LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS

Dr. JULIO E. HARO CARRANZA

Setiembre – octubre de 2022
LOS PROCEDIMIENTOS
PARLAMENTARIOS
¿PROCESO O PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS?

Proceso es un concepto teleológico, procedimiento un concepto

formal. Tiene por finalidad esencial llegar al dictado de un
determinado acto: En el concepto que adoptamos, ese acto es el
jurisdiccional.

Al hablar de procedimiento, por el contrario, se prescinde del fin

que la secuencia de actos pueda tener, y se señala tan sólo ese
aspecto externo, de que existe una serie de actos que se
desenvuelven progresivamente.

Por ello el proceso y el procedimiento tienen de común que ambos

son una serie o sucesión de actos coordinados; pero mientras que
la mera serie o sucesión de actos coordinados basta para
constituir un procedimiento, no alcanza para caracterizar un
proceso.

En consecuencia “todo proceso comporta un procedimiento;” pero

en cambio no todo procedimiento implica o comporta un proceso
4
 ¿PROCESO O PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS?
Según Agustín gordillo

En efecto, es obvio que restringido el concepto de proceso

sólo a aquel que tiene por objeto realizar la función
jurisdiccional, todas las series de actos realizados en
cumplimiento de alguna función estatal quedarán
englobados dentro del concepto genérico de procedimiento,
el que será, según los casos, procedimiento legislativo (serie
de actos parlamentarios para el dictado de una ley del
Congreso), procedimiento administrativo (serie de actos
dictados para el dictado de un acto administrativo), o
procedimiento jurisdiccional (el de los jueces al realizar su
función específica.)

Y, en consecuencia, sólo uno de los procedimientos

estatales —el tercero— puede a su vez implicar un proceso
en sentido técnico.

5
PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS

Los procedimientos parlamentarios son el

conjunto de actos sucesivos e integrados que se
realizan para promover el debate y los acuerdos
del Congreso destinados a producir leyes y
resoluciones legislativas, actos de control político
y designaciones y nombramientos.

6
 PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO; PROCEDIMIENTOS DE CONTROL PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

comprende
1.- leyes ordinarias,
2.- leyes orgánicas,
3.- leyes autoritativas para ejercer la
legislación
delegada,
3.- leyes presupuestales y financieras,
4.- leyes de demarcación territorial,
5.- leyes de reforma de la Constitución
Política,
6.- Reglamento del Congreso, Y
7.- Resoluciones legislativas.
POLÍTICO, comprende:
1.- la investidura del Consejo de
Ministros,
2.- la interpelación a los Ministros, la
invitación a los Ministros para que
informen,
3.- las preguntas a los Ministros,
4.- la solicitud de información a los
Ministros y a la administración en
general,
5.- la censura
6.- la extensión de confianza a los
Ministros,
7.- la investigación sobre cualquier
asunto de interés público,
8.- la dación de cuenta y
89.- el antejuicio político.
que comprende
1.- la designación del Contralor,
2.- la elección del Defensor del
Pueblo,
3.- elección de los miembros del
Tribunal Constitucional
4.- elección de 3 miembros del
Directorio del Banco Central de
Reserva,
5.- ratificación del Presidente del
BCR, y
6.- del Superintendente
de Banca y Seguros.

7
 INSTRUMENTOS PROCESALES PARLAMENTARIOS
Son instrumentos procesales
Parlamentarios:
• las proposiciones parlamentarias
• los dictámenes, e
• informes de las Comisiones

PROPOSICIONES PARLAMENTARIAS
Las propuestas parlamentarias son
instrumentos destinados a promover el
desarrollo de los procedimientos
parlamentarios. Pueden ser:
a) Proposiciones de ley;
b) Proposiciones de resolución legislativa; Dictámenes: Comisiones ordinarias
c) Mociones de orden del día; y,
d) Pedidos de información. Informes: Comisiones investigadoras y otras

8
 ¿ES LO MISMO DICTAMEN QUE INFORME?

DICTAMEN:
Opinión y Juicio que se forma o emite
sobre algo.

INFORME
1.- Descripción oral o escrita de las
características y circunstancias de un suceso o
asunto.

2.- Acción y efecto de informar (Dictaminar)

Diccionario de la Real Academia de la Lengua

 EL DICTAMEN : De acuerdo al RCR
El dictamen es un instrumento procesal parlamentario
que contiene una exposición
documentada, precisa y clara de los estudios que
realizan las comisiones sobre:
• Las proposiciones de ley y de resolución legislativa.
•Así como sobre:
a).- los decretos legislativos,
b).-los decretos de urgencia y
c).-tratados internacionales ejecutivos, de los que el
Poder Ejecutivo da cuenta.

Todos ellos son sometidos a su conocimiento, además

de las conclusiones y recomendaciones derivadas de
dicho estudio-

RCR-Art. 70
 EL INFORME : De acuerdo al RCR.
Los informes son los instrumentos que contienen la
exposición detallada del estudio realizado, de lo
actuado y las conclusiones y recomendaciones de las
Comisiones:
• de Investigación,
• de trabajo coordinado con el Gobierno, y
• de aquellas que se conformen con una finalidad
específica y deban presentar informe dentro de
un plazo prefijado.
• de consultas especializadas.

Los informes de las Comisiones serán bien

fundamentados, precisos y breves.

Para la presentación en mayoría y minoría se aplican

las mismas reglas que para los dictámenes. RCR-Art. 71
NATURALEZA DE LA LEY
• ¿QUÉ ES LA LEY?
• ¿QUIÉN TIENE EL MONOPOLIO
PARA SU CREACIÓN ?
• ¿POR QUÉ ES DE CARÁCTER
OBLIGATORIA?
• ¿QUIÉN APLICA LA VIOLENCIA
LEGÍTIMA PARA SU
CUMPLIMIENTO?

13
 TEORÍA DEL CONTRATO SOCIAL
CREACIÓN DEL ESTADO y DE LA LEY

• ESTADO DE NATURALEZA (Antes del

contrato social)
• Estado salvaje, prima el egoísmo e instinto de
conservación. No existe ninguna autoridad.
• Hegemonía del poder de los más fuertes sobre
los más débiles.
• Lucha, guerras entre tribus y clanes con
desaparición de poblaciones.
• No existen normas, ni códigos ni leyes que
regulen la vida en común.
• Conductas irracionales del hombre Homo
hominis lupo.
• LIBERTAD ABSOLUTA + GRAN
INSEGURIDAD
• Consecuencia: destrucción de la vida humana.

Dr. Julio Haro C.

 ¿Qué es la ley
La ley es una norma jurídica dictada y promulgada por unas autoridades públicas
competentes, (congresos nacionales y Poder Ejecutivo), previo debate público y
que es de cumplimiento obligatorio por parte de todos los ciudadanos, sin
excepción.

La ley nació con el objetivo de limitar el libre albedrío de los seres humanos que
viven insertos en una sociedad y es el principal control que ostenta un Estado
para vigilar que la conducta de sus habitantes no se desvíe, ni termine
perjudicando a su prójimo.

CARACTERÍSTICAS

• Es general
• Obligatoria
• Es abstracta e impersonal
• Se reputa conocida.

Dr. Julio Haro C.

 La Norma jurídica
Para Hans Kelsen, es “un acto de voluntad” por el cual el
legislador consigna que algo “debe suceder”. La norma señala
una conducta “debida”, es decir, que debe ser realizada por el
agente (Teoría pura del derecho).
La pregunta es: ¿qué debe suceder?
Las normas jurídicas prohíben, ordenan o permiten ciertas
conductas:
Está prohibido ser legislador nacional y gerente de una
empresa que negocia con el Estado.
Es obligatorio que los funcionarios públicos presenten su
declaración jurada.
Está permitido ser legislador y ministro de Estado a la vez.
En materia penal (la subsunción)
Es la previsión en el plano abstracto, compuesta por un
supuesto al cual se vincula una consecuencia, mediante un
nexo causal; de modo que, si en el plano de la realidad, se
produce un suceso que está dentro del supuesto de la norma, Hans Kelsen
en el plano de la realidad debe aplicarse la consecuencia
prevista en la norma.

Dr. Julio Haro C.

PASO DEL ESTADO ANTIGUO AL ESTADO MODERNO

DE SUMISIÓN AL REY …
A LA SUMISIÓN A LA LEY

SÚBDITO CIUDADANO
17
Dr. Julio Haro C.
 EL IUS PUNIENDI DEL ESTADO
“La violencia legítima” a través de la Ley
(Estado de derecho)
• El ius puniendi, referido a la facultad de sancionar o
castigar que ostenta el Estado, figura como una de ellas,
y es ejercido por aquellos órganos a los cuales
específicamente ha sido atribuido.
• Esta facultad hemos de situarla en el contrato social, de
acuerdo al cual los hombres reunidos entre sí y en aras
de asegurar el goce de los derechos que le son propios,
se proporcionan una organización política de sus vidas y
de la sociedad civil.
• Quedando reservado en el Estado el ejercicio de la
violencia legítima A TRAVÉS DE LA LEY, en tanto
corresponde a él, el deber de proteger a aquellos que en
su favor y a ese fin, renunciaron a sus derechos
individuales.

Dr. Julio Haro C.

LA JERARQUÍA NORMATIVA: “Pirámide de Hans Kelsen”

Nivel Constitucional

Constitución

Tratados
C. Art. 55° Leyes:
R. Legislativas
C. Art. 102°-1 Nivel Legal
Acción de
C. Art. 104° Decretos Legislativos Inconstitucionalidad
C. Art 118°-19 Decretos de Urgencia
Ordenanzas (C. Art. 200° - 4)

LOR-LOM Regional
Ordenanzas
Municipal Nivel Reglamentario
Acción Popular
LOPE Decretos Supremos
(C. Art. 200° - 5)
Resoluciones Supremas

Nivel Administrativo
Resoluciones Ministeriales
LOPE Acción Popular
Resoluciones Viceministeriales
Resoluciones Directorales

Dr. Julio Haro C.

 JURISDICCIÓN SUPRANACIONAL

“Pirámide de Hans Kelsen”

STC Nivel Constitucional

Constitución

Tratados
C. Art. 55° Leyes:
R. Legislativas
C. Art. 102°-1 Nivel Legal
Acción de
C. Art. 104° Decretos Legislativos Inconstitucionalidad
C. Art 118°-19 Decretos de Urgencia
Ordenanzas (C. Art. 200° - 4)

LOR-LOM Regional
Ordenanzas
Municipa Nivel Reglamentario
Acción Popular
LOPE Decretos Supremos
(C. Art. 200° - 5)
Resoluciones Supremas

Nivel Administrativo
Resoluciones Ministeriales
LOPE Acción Popular
Resoluciones Viceministeriales
Resoluciones Directorales

Dr. Julio Haro C.

 LA APLICACIÓN DE LA LEY ART. 103 DE LA CP.

Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la

naturaleza de las cosas, pero no por razón de las
diferencias de las personas.
La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las
consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos;
salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando
favorece al reo.
La ley se deroga sólo por otra ley.
También queda sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad.
La Constitución no ampara el abuso del derecho.

21
Dr. Julio Haro C.
TEORÍA DE LOS HECHOS CUMPLIDOS VS TEORÍA DE LOS
DERECHOS ADQUIRIDOS

La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las

consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos. (Art. 103 CP)

1.- TEORÍA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS

2.- TEORÍA DE LOS HECHOS CUMPLIDOS

22
Dr. Julio Haro C.
CRITERIOS DE SOLUCIÓN EN LOS CONFLICTOS NORMATIVOS

¿QUE SON LA ANOMIAS? _ ausencia de normas (lagunas)

¿QUE SON LAS ANTINOMIAS? – colisión de normas

CRITERIOS DE SOLUCIÓN EN LOS CONFLICTOS NORMATIVOS

1.- LEX SUPERIOR DEROGAT LEX INFERIOR

2.- LEX POSTERIORI DEROGAT LEX ANTERIORI

3.- LEX SPECIALLE DEROGAT LEX GENERALLI

Dr. Julio Haro C. 23

LA JURISDICCIÓN SUPRANACIONAL EN LA
CONSTITUCIÓN DE 1993

La Constitución de 1993, artículo 205:

“agotada la jurisdicción interna, quien se
considere lesionado en los derechos que
la Constitución reconoce puede recurrir a
los tribunales u organismos
internacionales constituidos según
tratados o convenios de los que el Perú
es parte”.
La Constitución de 1993, como se ha
visto, continúa con la tradición de
otorgar prevalencia a los derechos
humanos en resguardo de la dignidad de
la persona.

24
LA INTERPRETACIÓN
DE LA LEY
DIFERENTES PERCEPCIONES SOBRE EL MISMO
OBJETO

Dr. Julio Haro C.

 LOS MÉTODOS DE INTERPRETACIÓN DE UNA
NORMA JURÍDICA:

• El Método Literal o Gramatical.-

“El sentido propio de sus
palabras”.
• El Método Teleológico o Ratio
Legis.- “Buscar el espíritu y
finalidad de aquellas”.
• El Método Sistemático.- “El
contexto”.
• El Método Histórico; “Los
antecedentes Históricos”
• El Método sociológico; “La
realidad social”

Dr. Julio E.Haro C.

La lógica formal y la lógica jurídica

https://www.youtube.com/watch?v=jOyeKy9uHLI
 CLASES DE INTERPRETACIÓN

Atendiendo al sujeto que interpreta:

• AUTÉNTICA
Reglas interpretativas incorporadas por el legislador a la
norma o cuando la realiza el propio legislador o el mismo
órgano siguiendo el mismo procedimiento

• JURISPRUDENCIAL
Realizada por los Tribunales.

• DOCTRINAL
Realizada por los académicos, sirve de criterio ilustrativo.

Dr. Julio E.Haro C.

 CLASIFICACIÓN DE LAS LEYES

Artículo 72º del Reglamento del Congreso

Leyes ordinarias

Leyes orgánicas

Leyes autoritativas de legislación delegada

Leyes presupuestales y financieras

Leyes demarcatorias [sic]

Leyes de reforma de la Constitución [sic]

Resoluciones legislativas de aprobación de las normas

reglamentarias internas del Congreso
Resoluciones legislativas

Leyes de amnistía.
LAS LEYES DECLARATIVAS

• ¿CUÁL ES SU NATURALEZA
JURÍDICA?
• ¿SON NECESARIAS?
• ¿SON VNCULANTES?
• ¿GENERAN GASTO
PÚBLICO?
• ¿PUEDEN SER
OBSERVADAS?
• OTRAS INTERROGANTES.

Dr. Julio Haro C.

EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
ORDINARIO
 ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
ORDINARIO

1. Iniciativa legislativa 4. Debate en el Pleno

2. Estudio de comisiones
5. Aprobación

6. Promulgación
3. Publicación de Dictámenes

Dr. Julio Haro C.

 PROYECTOS DE LEY
Requisitos reglamentarios generales
Art. 75 RCR
Las proposiciones de ley deben contener:
• una exposición de motivos donde se exprese el problema que se pretende
resolver y los fundamentos de la propuesta;
• los antecedentes legislativos;
• el efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislación nacional,
precisando qué artículos o partes de artículos se propone modificar o derogar;
• el análisis costo-beneficio de la futura norma legal que incluya
la identificación de los sectores que se beneficiarían o perjudicarían con el
proyecto de ley, los efectos monetarios y no monetarios de la propuesta, su
impacto económico y,
• cuando corresponda, su impacto presupuestal y ambiental.
• (…)
• Las proposiciones de ley y de resolución legislativa deben ceñirse a criterios de
técnica legislativa.

• (Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso 023-

• 2020-2021-CR, publicada el 01 de julio de 2021)
34
Dr. Julio Haro C.
 El Análisis Costo Beneficio (ACB)

El ACB es una metodología que se utiliza para tomar decisiones en

base a costos y beneficios sobre medidas regulatorias, proyectos de
inversión tanto privada como pública, y en el caso de proyectos de
normas no se requiere utilizar un ACB convencional.

Su utilidad en las propuestas legislativas es importante porque permite

tomar decisiones informadas en el debate parlamentario al:
a) obtener información cuantitativa o cualitativa de la propuesta,
b) identificar a los beneficiarios directos e indirectos y a quiénes
perjudica,
c) identificar el costo directo e indirecto,
d) definir la magnitud de los beneficios o costos no cuantificables y,
e) evaluar ganadores y perdedores y ver su impacto en la población.

Dr. Julio Haro C.

ARTÍCULO 79 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
(prohibición de Iniciativa de gasto)

• Artículo 79°.- Los representantes ante el Congreso

no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
• El Congreso no puede aprobar tributos con fines
predeterminados, salvo por solicitud del Poder
Ejecutivo.
• En cualquier otro caso, las leyes de índole tributaria
referidas a beneficios o exoneraciones requieren
previo informe del Ministerio de Economía y
Finanzas.
• Sólo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los
congresistas, puede establecerse selectiva y
temporalmente un tratamiento tributario especial para
una determinada zona del país.

36
Dr. Julio Haro C.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL -
IMPACTO NORMATIVO

Fuente: elaboración propia

Dr. Julio Haro C.

 LA INICIATIVA LEGISLATIVA Art. 107 CP

De acuerdo al Art. 107 de la CP., tienen iniciativa legislativa

los congresistas, el Presidente del Congreso, las instituciones
públicas autónomas, los gobiernos regionales, los gobiernos
locales, los colegios profesionales y los ciudadanos.

Por instituciones públicas autónomas debemos entender: la

Corte Suprema; el Ministerio Público; el Consejo Nacional de
la Magistratura; la Contraloría General de la República; la
Defensoría del Pueblo; la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones;
el Banco Central de Reserva; el Jurado Nacional de
Elecciones; la Oficina Nacional de Procesos Electorales; el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil; y el Tribunal
Constitucional.

Dr. Julio Haro C.

REQUISITOS DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA Art. 75 RC

Las proposiciones de ley deben contener:

▪ una exposición de motivos donde se exprese el problema que se pretende
resolver y los fundamentos de la propuesta;
▪ los antecedentes legislativos;
▪ el efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislación
nacional, precisando qué artículos o partes de artículos se propone modificar o
derogar;
▪ el análisis costo-beneficio de la futura norma legal que incluya la identificación
de los sectores que se beneficiarían o perjudicarían con el proyecto de ley, los
efectos monetarios y no monetarios de la propuesta, su impacto económico y,
cuando corresponda, su impacto presupuestal y ambiental.
▪ De ser el caso, la fórmula legal respectiva estará dividida en libros, secciones,
títulos, capítulos, subcapítulos y artículos.
Estos requisitos sólo pueden ser dispensados por motivos excepcionales.
Las proposiciones de resolución legislativa se sujetarán a los mismos requisitos
que los de ley, en lo que fuera aplicable.
(…).
RC vigente a Noviembre 2021

Dr. Julio Haro C.

 LA ADMISIBILIDAD (Art. 77 CR)
Luego de verificar que la proposición de ley o resolución legislativa cumple
con los requisitos reglamentarios formales, la oficina especializada de la
Oficialía Mayor la recibe, la registra y dispone su publicación en el Portal del
Congreso, informando a la Vicepresidencia encargada de procesar y decretar
con criterio técnico las iniciativas a las Comisiones correspondientes.
En caso de incumplimiento de los requisitos antes señalados la iniciativa es
devuelta por la Oficialía Mayor, de conformidad con la Vicepresidencia, para
que se subsanen las omisiones. La Junta de Portavoces, con el voto de los
tres quintos de los miembros del Congreso allí representados, puede
exonerar de algún requisito de presentación de la iniciativa en forma
excepcional, en el caso de proposiciones remitidas por el Poder Ejecutivo o
que se consideren urgentes.
[…]
Las Comisiones tienen un máximo de sesenta días útiles para expedir el
dictamen respectivo, salvo el caso previsto en el párrafo precedente. La
Comisión competente califica la admisibilidad de los proyectos de ley,
verificando que la proposición cumpla con lo establecido en los artículos 75 y
76 del Reglamento del Congreso, así como su compatibilidad constitucional,
estando facultada para rechazarla de plano y archivarla. (…).
(RC vigente a Noviembre 2021)
Dr. Julio Haro C.
LA DERIVACIÓN A COMISIONES (Art. 77 CR)
Artículo 77. (…)
De no existir observaciones, el Oficial Mayor envía la proposición
recibida y registrada a una o dos Comisiones, como máximo, para su
estudio y dictamen, previa consulta con el Vicepresidente encargado.
En la remisión de las proposiciones a Comisiones se aplica el criterio
de especialización. En el decreto de envío se cuida de insertar la
fecha, el número de la proposición y el nombre de la Comisión a la que
se envía. En el caso de envío a más de una Comisión, el orden en que
aparezcan en el decreto determina la importancia asignada a la
Comisión en el conocimiento del asunto materia de la proposición.
La solicitud para que una Comisión adicional asuma la competencia
sobre un proyecto de ley se resuelve por el Consejo Directivo, el que
puede acceder a la petición en forma excepcional, además de acordar
ampliar el plazo para dictaminar desde la fecha en que la segunda
Comisión conoce el proyecto y por no más de treinta días útiles.
[…].
(RC vigente a Noviembre 2021)

Dr. Julio Haro C.

 FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO
DE PROYECTO A LEY PROMULGADA
Constitución Profesor: Dr. Julio E. Haro Carranza
Política Art. Nº 7 Art. 73º del RCR.

Proposiciones
de Ley

Congresistas Archivo

Proposiciones
de Ley
Archivo
No Oficialía
Mayor
Aprobado
Dictamen Comisión
Si No

Tramite Si Si
COMISIÓN Requisitos
Documentario Admisibilidad Aprueba Relatoría y Trámite
Consejo Pleno Agenda Parlamentario
Directivo

No
Oficialía D
Mayor Archivo de
plano
PLENO

Si No
1ra Vice
Promulga ¿Aprueba? Observada
Presidencia Excepciones Art. 73º del RCR
Fuente: Constitución Política del Perú y Reglamento del Congreso de la República. Poder Ejecutivo
Se ha utilizado el rombo en lugar del triángulo por no poseer el presente sistema el triángulo que
representa archivamiento.
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO PARTE I

Constitución Congresistas
Política Art. Nº 7
Proposiciones
Proposiciones de Ley
de Ley

COMISIÓN

Oficialía 1ra Vice

Presidencia
Mayor
Fuente: Constitución Política del Perú y Reglamento del
Congreso.
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO PARTE II

Archivo

No

Si Aprobado
Requisitos
Dictamen
Admisibilidad Comisión

No
Si

Consejo
Archivo de
Directivo
plano

Fuente: Constitución Política del Perú y Reglamento del

Congreso.
 EL DICTAMEN: de acuerdo al RCR
Son los documentos que contienen una exposición documentada, precisa y clara de los estudios
que realizan las Comisiones sobre las proposiciones de ley y resolución legislativa que son
sometidas a su conocimiento, además de las conclusiones y recomendaciones:
Los autores de los proyectos son invitados a las sesiones cuando se traten sus proyectos. Los
dictámenes deben ceñirse a criterios de técnica legislativa. Incluyen:
1. La exposición del problema que se pretende resolver.
2. Una sumilla de las opiniones que sobre el proyecto de ley hubiesen hecho llegar las
organizaciones ciudadanas.
3. Una sumilla de las opiniones técnicas que sobre el proyecto de ley hubiesen hecho llegar las
instituciones públicas y privadas.
4. La referencia al estudio de antecedentes legislativos.
5. El efecto de la propuesta sobre la legislación nacional, con precisión de las normas cuya
derogación o modificación se propone.
6. La ponderación del análisis costo-beneficio de la futura norma legal, incluyendo los efectos
monetarios y no monetarios de la propuesta, el impacto económico, cuando corresponda también
el impacto presupuestal, la identificación de los sectores que se beneficiarían o perjudicarían con
la propuesta del dictamen; y, cuando corresponda, su impacto ambiental.
(…)
(RC vigente a Noviembre 2021)
RCR-Art. 70
Dr. Julio Haro C.
 Pérdida de competencia para dictaminar

•Cuando la Comisión cumplió con dictaminar el proyecto de ley.

•Cuando la Junta de Portavoces acuerda la dispensa de estudio
de comisiones.
•Cuando el autor del proyecto solicita su retiro de la Comisión.
•En casos de segunda comisión, vencido el plazo para
dictaminar, el C.D. acuerda considerarlo en la agenda.
•Cuando se acumulan en el Pleno proyectos de ley pendientes
de dictamen.

Dr. Julio Haro C.

 Ley 27886:
“Artículo 1.- Plazo para el Informe del MEF sobre las leyes de índole
tributaria referidas a beneficios o exoneraciones

1.1. El Ministerio de Economía y Finanzas debe proporcionar el

informe a que se refiere el tercer párrafo del Artículo 79 de la
Constitución, a más tardar dentro de los treinta (30) días
calendario posteriores a la fecha en que recibió la solicitud de
la Comisión dictaminadora respectiva. La opinión contenida en
dicho informe no obliga a las comisiones dictaminadoras.

1.2. Vencido el plazo señalado en el párrafo anterior, la

Comisión dictaminadora deberá reiterar el pedido, concediendo
al Ministerio de Economía y Finanzas, siete (7) días
calendarios adicionales para que emita opinión. Transcurrido
dicho plazo sin respuesta la Comisión solicitante procederá a
dictaminar”.

Dr. Julio Haro C.

 EL DICTAMEN: clasificación por su recomendación
a. Aprobación de la proposición en sus términos;
es decir, con el mismo texto legal que contiene el
respectivo proyecto de ley o de resolución.

b. Aprobación de la proposición con

modificaciones. En este caso, se concluye con un
texto sustitutorio.

c. La no aprobación de la proposición y en
consecuencia su archivamiento.

Las proposiciones rechazadas no pueden

presentarse, sea la misma u otra que verse sobre
idéntica materia, hasta el siguiente período anual de
sesiones, salvo que la mitad más uno del número RCR-Art. 70
legal de congresistas lo autorice.
Dr. Julio Haro C.
 EL DICTAMEN: clasificación por su aprobación
a. Por unanimidad, cuando lo firman todos los
miembros hábiles de la comisión;

b. En mayoría, cuando está firmado por la mayoría de

congresistas presentes en el momento en que se puso
al voto el dictamen; y

c. En minoría, cuando es firmado por los congresistas

miembros de la comisión sin superar el número de
firmas del dictamen en mayoría; de suceder ello,
ambos dictámenes deben volver a ser considerados
por la comisión a fin de determinar las posiciones en
mayoría y en minoría.

RCR-
Art. 71
Dr. Julio Haro C.
¿Cuándo una comisión adopta un acuerdo, entre ellos la aprobación de
un dictamen? (1)

Fuente: Ejemplo en base al Informe del 1 de diciembre de 2003 de la Comisión de

Constitución y Reglamento Dr. Julio Haro C.
¿Cuándo una Comisión adopta un acuerdo, entre ellos la aprobación de
un dictamen? (2)

Fuente: Ejemplo en base al Informe del 1 de diciembre de 2003 de la Comisión de

Constitución y Reglamento Dr. Julio Haro C.
 EL DICTAMEN : Debe contener
(…)
•1. La exposición del problema que se pretende resolver.
•2. Una sumilla de las opiniones que sobre el proyecto de ley hubiesen hecho llegar las
organizaciones ciudadanas.
•3. Una sumilla de las opiniones técnicas que sobre el proyecto de ley hubiesen hecho llegar
las
•instituciones públicas y privadas.
•4. La referencia al estudio de antecedentes legislativos.
•5. El efecto de la propuesta sobre la legislación nacional, con precisión de las normas cuya
•derogación o modificación se propone.
•6. La ponderación del análisis costo-beneficio de la futura norma legal, incluyendo los efectos
•monetarios y no monetarios de la propuesta, el impacto económico, cuando corresponda
también
•el impacto presupuestal, la identificación de los sectores que se beneficiarían o perjudicarían
con la propuesta del dictamen; y, cuando corresponda, su impacto ambiental.

•(Párrafo adicionado. Resolución Legislativa del Congreso 023-2020-2021-CR, publicada el 01 de

julio de 2021)
RCR-Art. 70
Dr. Julio Haro C.
 EL DICTAMEN :
SUSTENTACIÓN DEL DICTAMEN EN EL PLENO
•El presidente, el vicepresidente o el secretario de la
comisión, en este orden de prelación, sustenta el
dictamen por no más de diez minutos.

Los dictámenes en minoría son sustentados por uno de

los firmantes, por el mismo tiempo asignado a quien
sustente el de mayoría. Su debate sólo se produce en
caso de que el dictamen en mayoría sea rechazado.

Si sobre una proposición existen dictámenes de más de

una comisión, se debate primero el dictamen de la
comisión que figure como comisión principal en el
decreto de envío.

RCR art. 55

Dr. Julio Haro C.

 EL DICTAMEN: votaciones especiales
a. Aprobación de dos tercios de los congresistas (87) para el
establecimiento, selectivo y temporal, de un tratamiento
tributario especial para una determinada zona del país.

b. Aprobación de tres quintos del número legal de congresistas

de la Comisión Permanente, cuando corresponde a esta la
aprobación de créditos suplementarios, habilitaciones y
transferencias de partidas.

c. Aprobación de la mitad más uno del número legal de

congresistas (66) para la reforma constitucional y su ratificación
mediante referéndum, el cual puede omitirse cuando el acuerdo
se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una
votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios (87)
del número legal de congressistas.

CPP Arts.
79,80,206 y
RCR Art.81 Dr. Julio Haro C.
 EL DICTAMEN: votaciones especiales

d. Voto favorable de la mitad más uno del número

legal de congresistas (66) para la aprobación de
leyes orgánicas y para la reconsideración
(Insistencia) de una autógrafa de ley observada por el
Poder Ejecutivo.

e. Se requiere de la mitad más uno del número legal

de congresistas (66) para la aprobación de
modificaciones al Reglamento del Congreso de la
República; y

f. Se requiere de la mitad más uno del número de

congresistas presentes en la sesión para la CPP Arts. 79,80, 106,
108, 206 y RCR Art.81
aprobación de la ley de presupuesto.

Dr. Julio Haro C.

TIPOS DE VOTACIONES EN MATERIAS IMPORTANTES

Fuente: Elaboración propia en base a la Constitución Política y al

Reglamento del Congreso
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO PARTE III

Archivo Presidencia

No

Aprueba
Si Relatoría y Trámite
Consejo
Pleno Agenda Parlamentario
Directivo

Si No
PLENO Promulga ¿Aprueba? Observada

Fuente: Constitución Política del Perú y Reglamento del Congreso.

15 días
 ACUERDO DE CONSEJO DIRECTIVO
N.º 081-2003-2004/CONSEJO-CR (16.09.03)

1. ALLANAMIENTO.- La Comisión acepta todas

las observaciones formuladas por el Poder
ejecutivo y modifica el texto originario de la
autógrafa según dichas observaciones.

2. INSISTENCIA.- La Comisión rechaza total o

parcialmente las observaciones del Poder
Ejecutivo e insiste en el texto originario de la
autógrafa.

3. NUEVO PROYECTO.- Cuando la Comisión

incorpora al texto originario de la autógrafa
observada nuevas normas o disposiciones
pudiendo considerar o no las observaciones
del Poder Ejecutivo.

Dr. Julio Haro C.

¿Qué es el procedimiento legislativo abreviado?

Es la facultad que tiene la junta de Portavoces de

flexibilizar o disminuir algunas etapas en el
procedimiento legislativo ordinario y en el especial
previsto en el Reglamento del Congreso con el fin de
de acortar la tramitación de una iniciativa, legislativa,
imprimir mayor celeridad en su evaluación y
aprobación.

En conclusión el Consejo Directivo o la Junta de

Portavoces puede incluir en la agenda del Pleno un
proyecto de ley o un dictamen que aún no ha
cumplido con ciertas etapas del procedimiento
legislativo ordinario.
 Aprobación del procedimiento abreviado
ACUERDOS DE LA JUNTA DE PORTAVOCES PARA ABREVIAR ETAPAS DEL
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO

TIPO DE ACUERDO VOTACION REQUERIDA

• 3/5 de los miembros ahí representados (JP)
A
• Si se trata de un proyecto de ley remitido por el Poder Ejecutivo
Exoneración del trámite de envío con carácter de urgente, la exoneración se aprueba por la
a comisión mayoría del número legal de los miembros representados en la
(Arts. 31 –A, INC. 2; y, 73 del RC) Junta de Portavoces.

Dispensa de dictamen • 3/5 de los miembros ahí representados (JP)

B (Art. 105 de la CP; Art. 78, 1°
párr. Del RC)
Dispensa del trámite de
C publicación del dictamen
(también llamado
prepublicación)
(Arts. 31 –A; y, 78, 1° párr. del
RC)
• 3/5 de los miembros ahí representados. (JP)
• Si se trata de un proyecto de ley remitido por el Poder Ejecutivo
con carácter de urgente, la exoneración se aprueba por la
mayoría del número legal de los miembros representados en la
Junta de Portavoces.

Exoneración del trámite de • 3/5 de los miembros ahí representados.(JP)

D aprobación por doble votación
(Art. 73 del RC)
Exoneración del Debate en el • 3/5 de los miembros ahí representados.
E Pleno (Art. 73 del RC)

13/09/2022
Fuente: Reglamento del Congreso de la República
Fuente: - SERVIR
Fuente: - SERVIR