FICHA JURISPRUDENCIAL

SALA: Civil

PROCESO: RECURSO DE CASACION/ORDINARIO/USUCAPIÓN DECENAL

AUTO SUPREMO / AS/0486/2018 del 13-06-2018

SENTENCIA:

MAXIMA: TRANSFORMACIÓN DE LA CALIDAD DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO EN BIENES

SUJETOS AL RÉGIMEN DE DOMINIO PRIVADO/Los bienes de dominio público no pueden
ser sujetos a embargos o secuestro a instancias de particulares y para acreditar su posesión
deberán ser desafectado por ley especial que le dé esa naturaleza de enajenabilidad y a partir
de ello, el bien puede ser prescriptible (usucapible), en consideración de haberse modificado
el status del bien de dominio público a un bien que puede ser enajenable pues, la
imprescriptibilidad descrita en el art. 339.II de la Constitución solo protege la cualidad de
bienes de ?dominio público?.

SINTESIS DEL CASO: El recurrente en todos los puntos expuestos en la forma, se refieren a cuestionar el Auto de
Vista anulatorio, en el que se expuso que el Juez de alzada basó su argumento en la falta de
consideración de los formularios de fs. 35 a 39, 253 a 254 y 627 a 633, que en criterio del Ad
quem alterarían la quieta y pacífica posesión del demandante y asimismo sostuvo que se
litigó por dos fracciones de terreno y respecto a la fracción con salida a la avenida periférica
no existió pronunciamiento alguno y que el Tribunal de alzada emitió una resolución
incongruente pues salió del margen de las denuncias de los recurrentes de apelación, razón
por la cual se califica el Auto de Vista como una decisión con incongruencia externa.

EXTRACTO DE LA "? el Tribunal de alzada debe tomar en cuenta la tesis de la desafectación de los bienes de
RATIO DECIDENDI: dominio público conforme a la doctrina aplicable, la cual manifiesta que dichos bienes no
pueden ser sujetos a embargos o secuestro a instancias de particulares; el art. 91 del Código
Civil indica que la posesión es considerada como tal, únicamente cuando el corpus y animus
sean efectuados sobre un bien que se encuentre en el comercio o en el caso de ser de
dominio público, debiera ser desafectado por ley especial que le dé esa naturaleza de
enajenabilidad y a partir de ello, el bien puede ser prescriptible (usucapible), en consideración
de haberse modificado el status del bien de dominio público a un bien que puede ser
enajenable pues, la imprescriptibilidad descrita en el art. 339.II de la Constitución solo protege
la cualidad de bienes de ?dominio público?, concluyendo que esa interpretación deviene del
art. 339.II de la Constitución Política del Estado, en consideración a que dicha norma permite
efectuar la transferencia de bienes de dominio público, y al generarse tal aspecto lo que se
hace es modificar la cualidad de un bien de dominio público".

DESCRIPTOR: Derecho Civil / Derecho Civil Sustantivo / Derechos Reales / Usucapión / Procedencia /
Usucapión Extraordinaria

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 Por desafectación del bien público mediante ley especial que permite que el inmueble sea
enajenable

RESTRICTOR:

PRECEDENTE: Auto Supremo N° 472/2016, de fecha 12 de mayo, refiere que: ?La Constitución Política del
Estado abrogada en su art. 59.7, señalaba como atribución del Poder Legislativo, autorizar la
enajenación de bienes, nacionales, departamentales, municipales, universitarios y de todos
los que sean de dominio público, esta calidad de bienes fue interpretada mediante la
Sentencia Constitucional Nº 0032/2006 remitiendo a la Sentencia del mismo ente Nº 19/2005,
en la que señaló lo siguiente: ?A los fines de la resolución de la problemática planteada
resulta necesario establecer los alcances del carácter inviolable que la Constitución Política
del Estado otorga a los bienes del patrimonio de la Nación. Según el Diccionario
Enciclopédico de Derecho Usual de Cabanellas, inviolable significa ?que no se puede o no se
debe violar o profanar?, y el vocablo inviolabilidad significa la ?incolumidad, intangibilidad o
prohibición rigurosa de tocar, violar o profanar a una cosa, de infringir un precepto o de
atentar contra alguien o algo?, finalmente la inviolabilidad de la propiedad significa ?el
carácter absoluto del dominio sobre un bien (?) la intangibilidad del derecho de propiedad
(que no debe o puede tocarse), sin otra excepción que la de la expropiación forzosa por
utilidad pública?. De lo referido se puede inferir que la intención del Constituyente, al
consignar esta norma, fue la de otorgar una garantía a los bienes del patrimonio de la Nación
frente a los particulares o personas privadas para que los mismos no sean afectados o
tomados en propiedad por éstos, salvo para ser usados o aprovechados en las formas y
condiciones previstas por la Constitución Política del Estado y las leyes que regulan la
materia; ello implica también que dichos bienes no pueden ser objeto de embargos o
secuestros a instancia de particulares o empresas privadas (Las negrillas y el subrayado son
nuestros). ?De otro lado resulta importante señalar que, según la doctrina del Derecho
Administrativo, los bienes del Estado se clasifican en: a) Bienes dominiales, aquellos que
integran el patrimonio público indisponible del Estado, los que devienen del dominio original
de la Nación y tienen su fundamento en la soberanía del Estado; dadas sus características
son inalienables, inembargables, imprescriptibles y no susceptibles de propiedad privada, es
decir, intransferibles. Dentro de este grupo se ubican los bienes de dominio público aéreo, los
de dominio público marítimo, los de dominio público terrestre, dentro de este último grupo de
bienes se ubican determinadas riquezas nacionales de carácter estratégico como los
minerales, o los hidrocarburos; las riquezas históricas y culturales del Estado. B) Bienes
dominicales, aquellos que integran el patrimonio privado del Estado, por lo mismo son
prescriptibles, embargables y disponibles, es decir, susceptibles de sustracción del destino de
uso público para que ingrese al dominio privado, por lo tanto son transferibles según los
mecanismos y procedimientos previstos por la Constitución Política del Estado y las leyes. En
este grupo de bienes se encuentran los bienes inmuebles, muebles, enseres que son
ocupados y utilizados por los órganos del poder central, regional o gobiernos locales
autónomos, las entidades descentralizadas, autónomas, autárquicas y las empresas
estatales. Dentro de esa clasificación, algunos Estados constituyen una categoría especial de
bienes que, por importancia estratégica para su desarrollo económico, o por tener un valor
histórico, se constituyan en intangibles, inalienables e inviolables, bienes que los catalogan

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 como ?Patrimonio Nacional? o ?Patrimonio de la Nación? (Las negrillas son nuestras). ?En el
caso del Estado boliviano, de las normas previstas por los arts. 136, 137, 138, 139 y 59.7ª de
la CPE se infiere que el Constituyente, siguiendo los criterios doctrinales antes referidos, ha
definido que el Estado posee dos clases de bienes: a) los bienes de dominio público (bienes
dominiales), algunos de los cuales forman parte del Patrimonio de la Nación; y b) los bienes
sujetos al régimen jurídico privado (bienes dominicales)? ?.

FORMA DE ANULA
RESOLUCION:

TIPO DE Reiteradora
JURISPRUDENCIA:

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