Usucapin de bienes privados del Estado y la Ley No.

29618
en el Pleno Jurisdiccional Nacional Civil y Procesal Civil 2016

Alberto Meneses Gmez[1]

I. Introduccin:

II. Origen de la Ley:

II. Bienes del Estado:

El pasado 8 y 9 de julio del ao en curso, se llev a cabo el Pleno

Jurisdiccional Nacional Civil y Procesal Civil 2016, dentro del cual se
analiz la prescripcin de bienes inmuebles del Estado (Tema 3), con
la pregunta: Es factible que las personas puedan obtener
prescripcin de inmuebles del Estado o con la entrada en vigencia de
la Ley No. 29618, todos los inmuebles indistintamente del tiempo, se
vuelven imprescriptibles?

Para responder esta interrogante se formularon dos ponencias:

Primera Ponencia: Que la prescripcin de inmuebles del Estado si

pueden ser adquiridos por prescripcin adquisitiva de dominio,
siempre y cuando hasta antes de la entrada en vigencia de la Ley No.
29618 ya hayan cumplido con los requisitos necesarios para acceder
a la prescripcin.

Segunda Ponencia: Que, inmuebles del Estado constituyen bienes de

dominio pblico, por tanto son imprescriptibles.

Los Jueces aprobaron por mayora el criterio de la primera ponencia,

mediante la siguiente conclusin plenaria[2]: Puede declararse la
prescripcin adquisitiva del dominio sobre bienes de dominio privado
del Estado si es que antes de la entrada en vigencia de la Ley N
29618 el poseedor ya ha cumplido con los requisitos necesarios para
acceder a la prescripcin.

De acuerdo con ello, procederemos a analizar este tema, dejando

constancia que en una anterior oportunidad ya habamos realizado un
anlisis sobre las implicancias de la Ley No. 29618 (en adelante,
Ley) en los procesos de prescripcin adquisitiva sobre inmuebles del
Estado[3].

El 19 de mayo del 2008, el Poder Ejecutivo remiti al Congreso un

proyecto de ley (asignado con nmero 2412/2007-PE) que dispona
que el Estado sea considerado poseedor de los inmuebles que no
sean de titularidad de terceros y que duplicaba el plazo de posesin
para la prescripcin adquisitiva de dominio de terrenos de propiedad
estatal.

Este proyecto tuvo como uno de sus principales fundamentos, el

hecho que personas inescrupulosas venan ocupando extensas reas
de titularidad del Estado o de entidades pblicas, las mismas que iban
siendo adquiridas mediante el procedimiento de prescripcin
adquisitiva en va notarial, generndose un grave perjuicio para el
Estado.[4]

Del mismo modo, se indic que con el objeto de implementar un

mecanismo de defensa integral de los terrenos estatales, era
necesario que se establezca una ficcin jurdica considerando al
Estado como poseedor de todos los terrenos de su propiedad, en los
que no se hayan ejercido acto posesorio por terceros, de acuerdo a lo
dispuesto en el Cdigo Civil, que no se encuentren inscritos a favor de
terceros y que no constituyen propiedad de particulares y de
Comunidades Campesinas y Nativas.

Este proyecto tena dos artculos:

Artculo 1: Presuncin de la posesin del Estado respecto de los

inmuebles de su propiedad

Establzcase que el Estado es poseedor de todos los inmuebles de su

propiedad en los que no se haya ejercido acto posesorio por terceros,
siempre que no se encuentren inscritos a favor de terceros y que no
constituyan propiedad de particulares ni de Comunidades Campesinas
y Nativas.

Artculo 2: Plazo de prescripcin adquisitiva de bienes inmuebles

estatales

El plazo de prescripcin adquisitiva de dominio que regula el artculo

950 del Cdigo Civil se duplicar cuando se trate de la prescripcin
de bienes inmuebles de propiedad estatal, que se encuentren
posedos por terceros; sin perjuicio de aquellos plazos establecidos en
normas especiales dictadas en materia de formalizacin de propiedad
rural e informal. (Resaltado es nuestro)

Debe resaltarse que la ampliacin del plazo de usucapin en nada

ayudara y/o evitara que se realicen invasiones y/o usurpaciones de
los bienes privados del Estado; por el contrario, podra generar que
aparezcan ttulos / documentos tan antiguos de los cuales no habra
forma de establecer su validez, generando por ello pseudo-ttulos de
propiedad. Haciendo un smil con el derecho penal, la ampliacin de
las penas no evita que se cometan delitos, por lo que en nuestro
caso, la ampliacin del plazo de usucapin no evitara que se
produjeran invasiones y/o usurpaciones sobre bienes del dominio
privado del Estado.

La Comisin de Vivienda y Construccin del Congreso al analizar el

proyecto de ley emiti el Dictamen No. 04, transformndolo en el
siguiente texto:

Artculo 1: Presuncin de la posesin del Estado respecto de los

inmuebles de su propiedad

El Estado es poseedor de todos los inmuebles de su propiedad,

siempre que no se encuentren inscritos a favor de terceros y que no
constituyan propiedad de particulares ni de Comunidades Campesinas
y Nativas.

Artculo 2: Plazo de prescripcin adquisitiva de bienes inmuebles

estatales

El plazo de prescripcin adquisitiva de dominio que regula el artculo

950 del Cdigo Civil se duplica cuando se trate de bienes inmuebles
de propiedad estatal, que se encuentren posedos por terceros; sin
perjuicio de aquellos plazos establecidos en normas especiales
dictadas en materia de formalizacin de propiedad rural e informal.

No obstante ello, en el debate en el pleno del congreso se discuti

defendi la propiedad de los terrenos de las Comunidades
Campesinas y Nativas, pues estos no estn titulados al 100%.
Asimismo, se discuti la ampliacin del plazo de prescripcin
adquisitiva para los bienes del Estado, indicndose que esto
vulneraria el principio de igualdad. Es por ello que se elabor el
siguiente texto sustitutorio que fue aprobado por 50 votos a favor
ninguno en contra y sin abstencin, siendo exonerado de segunda
votacin por 48 votos a favor dos en contra y ninguna abstencin[5]:

Artculo 1: Presuncin de la posesin del Estado respecto de los

inmuebles de su propiedad

Se presume que el Estado es poseedor de todos los inmuebles de su

propiedad.

Artculo 2: Declrese de imprescriptibilidad de los bienes inmuebles

de dominio privado estatal
Declrese la imprescriptibilidad de los bienes inmuebles de dominio
privado estatal.

Este texto conjuntamente con otros artculos fue aprobado y

promulgado por La Ley que establece la presuncin de que el Estado
es poseedor de los inmuebles de su propiedad y declara
imprescriptibles los bienes inmuebles de dominio privado estatal.

Al respecto, debemos resaltar como un texto que originariamente

estableca una ficcin con una excepcin, considerando al Estado
como poseedor de todos los inmuebles de su propiedad salvo en los
casos en que se hubiera ejercido acto posesorio por terceros, pase
luego a establecer la ficcin de forma general, desconocindose que
en muchas partes del pas hay personas que han adquirido terrenos
de dominio privado del Estado por usucapin.

La Constitucin Poltica seala en su artculo 73 que: Los bienes de

dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso
pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento econmico.

Chirinos Soto indica, comentando este artculo, que el bien

de dominio pblico no puede venderse, puesto que es inalienable, y
que tampoco puede ser objeto de prescripcin de usucapin en
Derecho Romano- a favor de terceros. Pero los bienes de uso
pblico pueden, en la nueva Constitucin, concederse a particulares
para su aprovechamiento econmico (el resaltado es nuestro).[6]

De acuerdo con dicho artculo, los bienes de dominio del Estado se

clasifican en bienes de dominio pblico o bienes demaniales y bienes
de dominio privado, la cual ha sido confirmado por el Tribunal
Constitucional al indicar que los bienes del Estado se dividen en
bienes de dominio privado y bienes de dominio pblico; sobre los
primeros el Estado ejerce su propiedad como cualquier persona de
derecho privado; sobre los segundos ejerce administracin de
carcter tuitivo y pblico[7].

Jos Bermejo Vera define a los bienes de dominio pblico o

demaniales como aquellos que son bienes de propiedad pblica
sometidos a una peculiar afectacin a un fin pblico (uso pblico,
servicio pblico o fomento de la riqueza nacional) y a un rgimen
exorbitante del Derecho privado, caracterizado por sus notas de
imprescriptibilidad, inalienabilidad e inembargabilidad. Asimismo,
define a los bienes de dominio privado como bienes patrimoniales
que son bienes de propiedad privada de titularidad de una
Administracin Pblica, que sirven de soporte para la realizacin de
funciones pblicas pero que, a diferencia de los bienes demaniales,
no estn afectos a un uso o fin pblico.[8]

Por su parte, Jimnez Murillo seala que el bien de dominio pblico ha

sido conocido clsicamente como aqul que es irradiado a toda la
comunidad en general (subsumiendo en l el denominado uso
pblico) pudiendo beneficiarse sta de todos los bienes que tengan
esa condicin fsica y/o legal, sin ms restricciones y cautelas que las
indicadas por el ordenamiento [] Los bienes de dominio privado, por
su parte, tienen como caracterstica principal, la de admitir su
transferencia con entes pblicos y con agentes privados, con la
consecuencia de su conversin en recursos financieros.[9]

El mismo autor agrega que los bienes de dominio privado del

Estado son aquellos bienes estatales que siendo de propiedad del
Estado (inscripcin registral o tenencia de algn ttulo de
transferencia de dominio) o de alguna entidad, no estn destinados al
uso pblico ni afectados a algn servicio pblico. En buena cuenta,
los bienes de dominio privado podrn ser identificados si no ostentan
ninguno de los elementos constitutivos propios de los bienes de
dominio pblico (uso pblico y servicio pblico). Los bienes de
dominio privado o bienes patrimoniales, como tambin se les conoce
en la teora administrativa, no cuentan con un rgimen especial. Las
entidades pblicas de dichos bienes ejercen el derecho de propiedad
con todos sus atributos, lo que no implica que en estricto tales bienes
se regulen por el derecho civil, sino ms bien, ello permite que dicha
disciplina jurdica refuerce el marco normativo de los bienes pblicos,
en todo lo que corresponda a su naturaleza. En trminos del Derecho
Registral, podemos indicar que respecto de los bienes de dominio
privado pueden recaer todos los actos administrativos,
jurisdiccionales y notariales relacionados que constituyan, declaren,
transmitan, extingan, modifiquen o limiten los derechos reales de
propiedad estatal.[10]

Pierre Bon ha mencionado sobre los bienes de dominio pblico

que, se trata de un criterio jurisprudencial que ha colocado por
delante dos condiciones que deben ser simultneamente cumplidas
para que un bien forme parte del dominio pblico. En primer lugar, el
bien debe pertenecer a una persona pblica. En segundo lugar, el
bien debe estar afectado al inters general.[11]

En cuanto a la afectacin al inters general, esto es, afectado a un

uso o servicio pblico, Bon precisa sobre el primer caso, bsicamente,
desde tres puntos de vistas: no existe una afectacin al uso pblico
sino cuando los particulares utilizan el bien directamente por ellos
mismos; y no existe tal afectacin por la mera utilizacin del servicio
pblico instalado sobre ese bien. Asimismo, agrega que () la
jurisprudencia, explcitamente, ha exigido adems un
acondicionamiento especial para que ciertos bienes que se
encuentran afectados al uso pblico formen parte del dominio
pblico.[12] Concluye indicando que, cuando una dependencia aparece
como accesoria de un bien afectado al uso de todos y que, por esto,
pertenece al dominio pblico, de principio ella sigue la suerte de este
bien e igualmente forma parte del dominio pblico sin que haya
habido lugar para verificar si ella est, por si mismo, afectada al uso
de todos.[13]

En cuanto a la afectacin al servicio pblico, Bon indica que desde el

momento en que el bien est afectado a un servicio pblico, y
cualquiera que sea el carcter de este ltimo, es susceptible de
formar parte del dominio pblico[14]. Sin embargo, precisa que para
ello se requiere de una adaptacin de la dependencia del dominio
pblico a los fines del servicio, tanto por su naturaleza como por un
acondicionamiento especial a los fines del servicio, y que esta
tambin puede darse de forma accesoria[15].

La Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales y su

reglamento, sigue la clasificacin y definiciones antes citadas, al
sealar en su artculo 2.2 lo siguiente:

Bienes de dominio pblico: Aquellos bienes estatales, destinados al

uso pblico como playas, plazas, parques, infraestructura vial, vas
frreas, caminos y otros, cuya administracin, conservacin y
mantenimiento corresponde a una entidad, aquellos que sirven de
soporte para la prestacin de cualquier servicio pblico como los
palacios, sedes gubernativas e institucionales, escuelas, palacios,
estadios, aportes reglamentarios, bienes reservados y afectados en
uso a la defensa nacional, establecimientos penitenciarios, museos,
cementerios, puertos, aeropuertos y otros destinados al cumplimiento
de los fines de responsabilidad estatal, o cuya concesin compete al
Estado. Tienen el carcter de inalienables e imprescriptibles. Sobre
ellos, el Estado ejerce su potestad administrativa, reglamentaria y de
tutela conforme a ley.

Bienes de dominio privado del Estado: Aquellos bienes estatales que

siendo de propiedad del Estado o de alguna entidad, no estn
destinados al uso pblico ni afectados a algn servicio pblico, y
respecto de los cuales sus titulares ejercen el derecho de propiedad
con todos sus atributos.

En esta lnea de pensamiento, debemos indicar que la distincin

bsica entre los bienes demaniales y bienes pblicos de dominio
privado radica en su afectacin a un uso o servicio pblico. En el caso
de los primeros son bienes con un uso efectivo para todos, es decir,
propiedades pblicas, playas, parques nacionales, puertos, etctera;
en cambio los segundos, son bienes de propiedad del Estado que no
estn siendo destinados al uso pblico ni afectados a algn servicio
pblico.

Tanto los bienes de dominio pblico como los privados son bienes del
Estado, es decir pertenecen a la esfera patrimonial del Estado,
pudiendo estar bajo la administracin de gobiernos regionales o
locales o cualquier entidad pblica (Poder Ejecutivo, Legislativo,
Judicial, Organismos Pblicos descentralizados u otros).

La caracterstica fundamental de los bienes de dominio privado del

Estado, es que estos no gozan de las caractersticas de inalienables e
imprescriptibilidad de los bienes demaniales, lo cual ha sido objeto de
pronunciamiento por parte del Tribunal Constitucional sealando
que el artculo 73 de la Constitucin Poltica del Estado establece
que los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles,
deducindose de ello que no gozan de aquellas inmunidades los
bienes que conforman el patrimonio privado del Estado[16].

Bajo este contexto normativo, los bienes de dominio privado del

Estado si pueden ser objeto de transferencias y adquiridos por
usucapin, puesto que los titulares ejercen el derecho de propiedad
con todos sus atributos, esto es, como cualquier bien particular y/o
privado. Por ello, siempre debe partirse de la verificacin que el bien
no se encuentre destinado al uso pblico, afectado a algn servicio
pblico o reservados y afectados para la defensa nacional, ya que de
darse alguno de estos se generara que tenga la calidad de dominio
pblico del Estado con lo cual, en principio, no procedera la
usucapin.

IV. Anlisis de la Ley:

4.1. Presuncin de la posesin?:

4.2. Imprescriptibilidad de bienes de dominio privado del

Estado:

a. Usucapin:
El primer artculo de la Ley indica:

Artculo 1: Presuncin de la posesin del Estado respecto de los

inmuebles de su propiedad

Se presume que el Estado es poseedor de todos los inmuebles de su

propiedad.

Ntese, que esta norma seala inmuebles lo que trae como

consecuencia que su aplicacin se otorgue sobre todos los bienes
inmuebles, entendidos a estos como los que estn sealados en el
artculo 885 del Cdigo Civil.

A nivel doctrinario, se viene considerando que esta norma contiene

una presuncin juris tantum, puesto que no se establece que no
admita prueba en contrario, indicndose que:

La presuncin legal de la norma bajo comentario, en el marco de la

teora general del Derecho y de la lgica jurdica, califica como una
presuncin juris tantum, la que admite prueba en contrario, mientras
que las presunciones juris et de jure, no la admiten. An si as fuera el
caso, en nuestra opinin, tampoco podra cumplirse esta ltima
condicin, pues el Estado: i) fcticamente no puede poseer todos los
inmuebles de su propiedad y ii) porque el Estado ejerce potestades y
atribuciones de administracin y disposicin solamente respecto de
los bienes de su propiedad, por lo que tcnicamente no es
poseedor de todos ellos, sino que conforme al ordenamiento los
utiliza o los administra o dispone en casos concretos para que la
Administracin Pblica cumpla sus fines estatutarios.[17]

Por ello, debe considerarse que: [18]En primer lugar, la presuncin

legal establece una consecuencia que cabe dentro de lo normal
(segn las mximas de la experiencia que son subsumidas en la
norma en concreto), producto de una relacin que enlaza entre s un
hecho conocido y cierto con un hecho desconocido e incierto (una
afirmacin base con una afirmacin resultado, que es lo que se
presume). En segundo lugar, para que la presuncin legal exista tal
como su nombre o indica- debe estar contenida o establecida en una
norma (en nuestro caso en el Cdigo Civil). Y, por ltimo, la
presuncin siempre admite la prueba en de lo contrario, o, lo que es
lo mismo, tiene validez mientras no ocurra la prueba de lo contrario.

En realidad, no estamos ante una presuncin propiamente dicha, no

debemos considerar que estemos ante una presuncin por el solo
hecho que la norma empieza sealando se presume. En efecto, la
norma establece que se presume que el Estado es poseedor de todos
los inmuebles de su propiedad, es decir parte de la premisa que todos
los bienes del Estado son posedos por el mismo, lo cual es un
supuesto de inexistencia.

Veamos, los inmuebles de propiedad del Estado son todos aquellos

lagos, ros, minas, diques, suelos, subsuelos, sobresuelos, y todos los
que los bienes que se consideran dentro del trmino inmuebles, a
razn del artculo 885 del Cdigo Civil. En la realidad poseer todo
estos bienes es imposible, puesto que existen zonas en donde ni
siquiera ninguna persona podra ejercer posesin. Es por ello que al
ser este supuesto uno de inexistencia no puede generar una
presuncin legal, puesto que para esta se requiere que el supuesto si
exista, que sea cierto.

Ahora bien, una ficcin legal se presenta en el momento en que se

requiere que una ley en un determinado caso cree un efecto jurdico,
el cual proviene de un supuesto de inexistencia o de uno irreal.
Zavala explica la diferencia entre presuncin y ficcin citando a tres
grandes autores:

Alzamora explica la ficcin como una suposicin que hace el derecho

sobre la existencia o la realidad de algo que no existe de diversa
manera, a fin de lograr, mediante una aplicacin de determinadas
normas, consecuencias jurdicas que no se obtendran de otro modo;
y que mientras las presunciones se fundan en leyes de probabilidad,
las ficciones <<son verdaderos artificios, es decir, puras creaciones
del derecho>>.

Ampla la idea de las leyes de probabilidad, Chiovenda, al decir que

<<cuando, segn la experiencia que tenemos del orden normal de
las cosas, un hecho es causa o efecto de otro hecho, o cuando
acompaa a otro hecho, nosotros, conocida la existencia de uno de
ellos, presumimos la existencia del otro. La presuncin es, pues, una
conviccin fundada en el orden normal de las cosas y que dura
mientras no se pruebe lo contrario>>.

Alsina, justificando su existencia, diferencia ambos conceptos

diciendo que la presuncin es la consecuencia jurdica que se saca de
un hecho que se tiene por existente, en tanto que la ficcin se funda
en un hecho consecuentemente inexistente, y mientras aquella tiene
por objeto suplir la insuficiencia de la prueba directa, sta
<<corresponde a las exigencias de un sistema jurdico, por lo que
Ihering ha definido a las ficciones como mentiras tcnicas
consagradas por la necesidad>>[19]
Es por ello, que consideramos que esta norma es en realidad una
ficcin legal y no una presuncin, aunque del texto literal de la misma
podra considerarse como tal, en estricto, considerar que el Estado
posee todos los inmuebles de su propiedad es algo que en la realidad
no puede ni podra presentarse; es decir, es un hecho inexistente.

Cabe aclarar, que el Estado si posee algunos de sus inmuebles; sin

embargo, afirmar de manera tajante que es poseedor de todos ellos
s constituye un hecho inexistente, por lo que el Estado no podra de
otro modo establecer o ejercer ello, sino nicamente estableciendo
esta ficcin legal. Asimismo, tngase en cuenta que esta ficcin debe
ser aplicada desde la fecha de entrada en vigencia de la Ley y no de
forma retroactiva.

El segundo artculo de la Ley indica:

Artculo 2: Declrese de imprescriptibilidad de los bienes inmuebles

de dominio privado estatal

Declrese la imprescriptibilidad de los bienes inmuebles de dominio

privado estatal.

Habiendo determinado en el punto III que los bienes privados del

Estado pueden ser objeto de usucapin, procederemos a analizar la
norma contenida en el segundo artculo de la Ley, para lo cual
empezaremos estableciendo las bases de la usucapin, luego la
aplicacin de la norma en el tiempo, y por ltimo se establecer la
constitucionalidad de la norma.

El artculo 950 del Cdigo Civil indica que la propiedad inmueble se

adquiere por prescripcin mediante la posesin continua, pacfica y
pblica como propietario durante diez aos. Se adquiere a los cinco
aos cuando median justo ttulo y buena fe.

Para Ramrez Cruz la usucapin (o prescripcin adquisitiva) es la

adquisicin del dominio u otro derecho real posible, por la posesin
continuada del mismo durante el tiempo y con las condiciones que
fija la ley[20].

El Tribunal Registral ha indicado que por prescripcin adquisitiva de

dominio se entiende a la adquisicin del derecho de propiedad de una
cosa por efecto de la posesin prolongada durante cierto plazo. En
virtud de esta figura jurdica, quien ejerce la posesin de un bien por
determinado plazo y bajo ciertas condiciones se convierte en su
titular. El fundamento de la prescripcin adquisitiva radica en la
necesidad de brindar certidumbre a los derechos, dar fijeza a las
situaciones jurdicas y finalmente otorgar seguridad jurdica al trfico
de bienes.[21]

Gonzales Barrn precisa que la usucapion es la prueba por excelencia

del derecho de propiedad, ya que no existe prueba ms idnea para
probar el derecho de propiedad que ostenta una persona sobre un
bien que la usucapion, pudiendo existir otros medios de prueba, sin
embargo ninguno se puede comparar a la idoneidad y a la publicidad
que genera la usucapion.

En la legislacin comparada, lvarez - Caperochipi ha indicado que

la usucapin representa la superposicin del hecho sobre el derecho,
vale decir, la posesin real ejercida sobre el predio es la nica
realidad del derecho y de la propiedad. Agregando que por eso se
dice que la usucapin es una consecuencia necesaria de la proteccin
dispensada a la posesin.

En este orden de ideas, podemos determinar que la prescripcin

adquisitiva de dominio o usucapion es un modo originario de adquirir
la propiedad, mediante el ejercicio de posesin de un bien de manera
continua, pacifica, pblica y como propietario, por un determinado
plazo. Vale decir, en esta figura legal no existe una transmisin de un
anterior propietario, puesto que la aplicacin de la misma se genera
por la posesin y por el transcurso del tiempo.

Nuestra legislacin civil ha reconocido dos clases prescripcin

adquisitiva, ordinaria (corta) y extraordinaria (larga), diferencindose
la una de la otra en los requisitos que se exigen para probar la
posesin que se ejerce sobre el bien objeto de prescripcin. Para el
caso de la primera se requiere tener justo ttulo, buena fe y haber
transcurrido cinco aos, en cambio para la segunda se requiere de un
plazo de diez aos, mediante la posesin continua, pacfica y pblica
como propietario.

- Carcter declarativo de la usucapin:

Para que una persona natural o jurdica adquiera la propiedad de un

bien inmueble por usucapin, la legislacin civil permite recurrir a un
proceso judicial para que el juez declare la prescripcin y, el poseedor
convertido en propietario por el transcurso del tiempo, cuente con un
ttulo que acredite su derecho, entendindose a ste como la
sentencia final emitida por el Juez.

A nivel doctrinario se tiene establecido que la sentencia judicial tiene

la calidad de ser declarativa, habida cuenta que el juez no convierte
al poseedor en propietario, sino que solo declara que el poseedor se
ha vuelto propietario de un bien al haberse producido la usucapin.

El artculo 952 del Cdigo Civil dispone que Quien adquiere un bien
por prescripcin puede entablar juicio para que se
le DECLARE propietario. Agregando: La sentencia que accede a la
peticin es ttulo para la inscripcin de la propiedad en el registro
respectivo y para cancelar el asiento a favor del antiguo dueo.

Los doctores Nelson Ramrez Jimnez y Jaime Heredia Tamayo han

indicado que desde su punto de vista, cuando se opone una
prescripcin ganada aunque todava no ha sido reconocida
judicialmente, tiene una situacin jurdica que no puede ser
desdeada a priori, bajo formatos meramente procedimentales. En
efecto si dicha defensa est slidamente sustentada, con pruebas que
demuestran la posesin pacifica, pblica y por el tiempo que
corresponde al caso, como lo exige el artculo 950 del Cdigo Civil,
esa situacin jurdica debe ser valorada por los jueces.[22]

Resulta claro que la prescripcin adquisitiva de dominio opera desde

el momento en que se inicia la posesin y no desde que vence el
plazo, lo que se sustenta en razn de que el poseedor se comport
permanentemente como legtimo propietario del bien, resultando
cierta la postura en el sentido de que la propiedad se adquiere con la
posesin cualificada, sin necesidad de existencia formal por parte de
la autoridad o funcionario pblico[23].

Sumado a ello, Avendao Valdez ha precisado, en la intervencin que

realiz en la Audiencia del Cuarto Pleno Casatorio Civil, que la
sentencia que declara la prescripcin es de tipo declarativa y no
constitutiva, apoyndose en lo dispuesto en el artculo 952 del
Cdigo Civil, precisando que su efecto retroactivo reconoce la
propiedad no desde el momento en que se cumplen los requisitos
previstos en el artculo 950 sino desde el momento en que se inici
la posesin. Asimismo indic que no es necesario un fallo de primera
instancia o firme que as lo declare, ni tampoco de la inscripcin de
ese derecho en el Registro Pblico, en la medida que la persona ya
ostenta el derecho.

Cabe considerar que en el Pleno Jurisdiccional Nacional Civil realizado

en el mes de marzo del 2010, Tema Dos, se determin que la
prescripcin adquisitiva de dominio se constituye de pleno derecho
por el transcurso del tiempo y no requiere de una sentencia judicial;
la condicin de propietario surge de pleno derecho y la sentencia que
lo seala es declarativa.
Conforme con lo antes indicado, podemos determinar que la
prescripcin adquisitiva de dominio tiene el carcter declarativo del
derecho de propiedad y no constitutivo.

b. Aplicacin de la norma en el tiempo:

Teora de los hechos cumplidos:

Teora de los derechos adquiridos:

Las normas jurdicas pueden ser aplicadas en tiempo de forma

retroactiva, inmediata o ultra activa. En el caso de la primera, se
presenta cuando la norma se aplica a hechos o relaciones jurdicas
que se produjeron antes de su entrada en vigencia. En la segunda
forma, se aplica a los hechos o relaciones jurdicas que se presentan
durante el tiempo que est vigente la norma. En la tercera, se
presenta cuando la norma se aplica a los hechos o relaciones jurdicas
que se producen luego de su modificatoria o derogatoria.

Las dos teoras que interpretan la aplicacin de una norma jurdica en

el tiempo son las siguientes:

En palabras de Rubio Correa esta teora sostiene que cada norma

jurdica debe aplicarse a los hechos que ocurren durante su vigencia,
es decir, bajo su aplicacin inmediata. Entonces, si se genera un
derecho bajo una primera ley y luego de producir cierto nmero de
efectos esa ley es modificada por una segunda, a partir de la vigencia
de esta nueva ley los nuevos efectos del derecho se deben adecuar a
esta y ya no ser regidos ms por la norma anterior bajo cuya vigencia
fue establecido el derecho de que se trate[24].

Esta teora sostiene que una vez que un derecho ha nacido y se ha

establecido en la esfera de un sujeto, las normas posteriores que se
dicten no pueden afectarlo. En consecuencia, el derecho seguir
produciendo los efectos que le dio origen, bien por la legislacin
vigente cuando tal derecho quedo establecido. Es de origen privatista
y busca proteger la seguridad de los derechos de las personas[25].

En nuestro marco normativo, el artculo 103 de la Constitucin

seala que: Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la
naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las
personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las
consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y
no tiene efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia
penal cuando favorece al reo. La ley se deroga slo por otra ley.
Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad. La Constitucin no ampara el abuso del derecho.
(Subrayado es nuestro)

El texto antes citado es producto de la modificatoria realizada por la

Ley No. 28389, vigente desde el 18 de noviembre del 2004, que
estableci de forma constitucional la vigencia en nuestro
ordenamiento de la teora de los hechos cumplidos. Cabe puntualizar
que antes de la modificatoria y en lo que corresponda a la aplicacin
temporal de una norma, solo se haca mencin a que ninguna ley
tendra fuerza ni efecto retroactivo, salvo en materia penal, lo cual no
dejaba en claro a que teora se adhera nuestro ordenamiento. No
obstante ello, del texto del artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo
Civil[26] se poda establecer la vigencia de la teora de los hechos
cumplidos, siendo esto ratificado por el Tribunal Constitucional en el
Expediente No. 008-96-I/TC:

La ley se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones

jurdicas existentes. No tiene fuerza no efectos retroactivos, salvo las
excepciones previstas en la Constitucin Poltica del Per.

Por ello, se menciona que con la modificatoria se habra zanjado este

tema y habra quedado establecida la vigencia de la teora de los
hechos cumplidos en nuestro pas. Sin embargo, en doctrina an se
discute el tema y sustento no le falta, puesto que existen normas que
aun establecen la aplicacin de ambas teoras como son los artculos
2120 (derechos adquiridos) y 2121 (hechos cumplidos) del Cdigo
Civil. Dejamos establecido que la discusin es vlida y existe un
lgico sustento en ambas posiciones, no obstante, no podemos
extendernos dado que escapara al fin del presente documento.

Pues bien, con la teora de los hechos cumplidos la aplicacin de la

norma se realiza de forma inmediata, esto es, al momento en que
entra en vigencia, procediendo a regular a partir de ello las
situaciones y relaciones jurdicas que se presenten en la vida
cotidiana de los sujetos. La pregunta que se genera es qu pasa con
las situaciones y relaciones jurdicas que fueron materializadas,
perfeccionadas y consolidadas antes de entrada en vigencia de la
nueva norma?

Al respecto, es necesario precisar que una nueva norma no puede

regular las situaciones y relaciones jurdicas materializadas,
perfeccionadas y consolidadas antes de su vigencia, puesto que de
darse ello se estara dando su aplicacin retroactiva, lo cual es
prohibido por nuestro ordenamiento. Sin embargo, la nueva norma si
puede regular las consecuencias que se deriven de las situaciones y
relaciones jurdicas creadas o nacidas antes de su vigencia. Vale
decir, solo regular a las consecuencias de aquellas pero no a la
propia relacin jurdica que fue creada o generada con la vigencia de
normas anteriores (derogadas o modificadas), vigentes en el
momento en que se perfecciono la misma.

Por ello y con todo acierto, Rubio Correa seala que hay que notar
que el artculo 103 de la Constitucin ordena que la norma general,
desde su vigencia, se aplique a las consecuencias de estas
situaciones y relaciones existentes. La situacin o la relacin en s
misma no son alteradas por la norma; solo sus
consecuencias[27]. (Resaltado en nuestro).

De igual opinin es Muro Rojo al manifestar lo siguiente:

Es pertinente precisar, en cuanto a la postura recogida en la norma

que comentamos, que la aplicacin inmediata de la nueva
normatividad se da respecto de las "consecuencias" de los hechos,
situaciones y relaciones jurdicas existentes, con lo que se distingue a
estos "en s mismos" de sus "efectos", de modo que la norma del
artculo 103 constitucional-lo mismo que los artculos III y 2121 del
Cdigo Civil indica que deben distinguirse cada uno de los efectos o
consecuencias derivadas de los hechos, situaciones y relaciones, a fin
de determinar cules son los efectos o consecuencias que an
subsisten y a las que habr de aplicarse la nueva legislacin,
entendindose que esta no alcanzar a los efectos o consecuencias
ya producidas, las cuales se habrn regido por la ley anterior,
tornndose en inmodificables[28].

Crdenas Quirs sobre este tema realiza una importante precisin:

Debe indicarse que la aplicacin inmediata de la ley a las relaciones
en curso de ejecucin no implica que sean afectadas las condiciones
de validez y forma de dichas relaciones. Si ello se admitiera, se
tratara de una aplicacin retroactiva de la ley que, como se ha
expresado, est autorizada por la Constitucin nicamente en el
campo penal[29] En la misma lnea de criterio, Arias Schereiber
seala que: Lo que la Constitucin debe haber establecido es que
ninguna ley puede modificar los trminos y condiciones de un
contrato ya ejecutado, pues se estara atentando contra derechos
adquiridos y destruyendo la seguridad jurdica[30]

En este orden de ideas, la Ley no puede ser aplicada en los procesos

de usucapin en trmite, toda vez que en estos procesos solo se
verifica si una persona posey de manera pblica, pacfica y continua
como propietario durante diez aos, no pudindose aplicar una nueva
normativa a hechos que ya se configuraron y los cuales solo es
necesario declararlo ms no constituir algn tipo de derecho.
Establecer lo contrario generara aplicar la norma de manera
retroactiva, lo cual la propia Constitucin lo prohbe en su artculo
103.

Vale decir, no se puede aplicar la Ley que declara que los bienes
privados del Estado son imprescriptibles, cuando ya se ostenta el
derecho de propiedad y cuando no solo la legislacin anterior lo
permita sino que an lo permite la propia Constitucin Poltica.

Asimismo, nuestra posicin se refuerza con lo establecido en el

artculo 2221 del Cdigo Civil, el cual indica que se rigen por la
legislacin anterior los derechos nacidos, segn ella, de hechos
realizados bajo su imperio; es decir, reitera que una norma no puede
aplicarse retroactivamente.

En sede registral se presentaron varios problemas sobre la aplicacin

de esta norma, sobre todo por las solicitudes que prescripcin
presentadas por los Notarios. Por ello, y dada las reiteradas
observaciones de este tipo, y frente a criterios contrarios de las
distintas Salas del Tribunal Registral, el Pleno de este rgano se vio
obligado a establecer como Precedente de Observancia Obligatoria en
materia Registral, que no corresponde a las instancias registrales,
por ser de exclusiva responsabilidad del notario, evaluar la aplicacin
o inaplicacin de la Ley No. 29618 hecha por el citado profesional
dentro de un procedimiento no contencioso de prescripcin
adquisitiva de propiedad.[31]

Este precedente tuvo como sustento la Resolucin No. 003-2012-

SUNARP-TR-T, la cual adems precisaba que la prescripcin
adquisitiva de dominio tena el carcter declarativo, al indicar lo
siguiente:

Por lo dems, la premisa de la que parte el Registrador Torres para

entender aplicable la Ley 29618 es relativa: la supresin de la
usucapin de los bienes del dominio privado estatal que dicha Le
prev solo opera respecto de los bienes que an no hayan sido
adquiridos por prescripcin, dado que la Ley no tiene eficacia
retroactiva para situaciones o relaciones jurdicas ya consumadas (la
usucapin opera transcurrido el ltimo da del plazo legal).

Avendao Arana, comentando este precedente seala que, la ley no

se aplica de manera retroactiva a las situaciones o relaciones
jurdicas consumadas (artculo 103 de la Constitucin). En tal sentido,
la Ley No. 29618 se refiere solo a los bienes que no hayan sido
adquiridos por prescripcin a la entrada en vigencia de la
norma. Agregando que, la propiedad se adquiere por prescripcin
cuando transcurre el plazo exigido por ley. El adquiriente puede
acudir al notario (o al juez) para que se declare su derecho y luego
inscribir su adquisicin[32].

Asimismo, compartimos lo expresado por dicho autor al indicar que:

Ahora bien, en el supuesto que se cuestione la interpretacin

contrario sensu del artculo 73 de la Constitucin y que por tanto se
afirme que la Ley N 29618 es constitucional, creo que la norma no
es aplicable a las prescripciones en curso y que ser aplicable recin
a los diez aos de su entrada en vigencia.

Pueden darse tres supuestos de aplicacin de la Ley N 29618 en el

tiempo: (i) prescripciones concluidas antes de la fecha de entrada de
vigencia de la norma; (ii) prescripciones iniciadas antes de la fecha
de vigencia de la norma y que completarn su plazo estando vigente
la norma; y, (iii) prescripciones que se inicien luego de la entrada de
vigencia de la norma.

En el primer caso, la Ley N 29618 no se aplica, porque la ley no tiene

efectos retroactivos (artculo 103 de la Constitucin). En el tercer
caso, se aplica la Ley N 29618 en forma inmediata, porque las
normas se aplican a las consecuencias de las relaciones y situaciones
jurdicas existentes (artculo 103 de la Constitucin y artculo III del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil). El problema se presenta con el
segundo caso.

En mi opinin, en el caso de prescripciones iniciadas antes de la

fecha de entrada en vigencia de la Ley N 29618 y que no han
completado su plazo an (o lo completarn estando vigente la Ley N
29618), se deben aplicar las normas anteriores. Esto es, el artculo
73 de la Constitucin que permita (asumiendo que la Ley N 29618
fuera constitucional) la prescripcin de los bienes estatales de
dominio privado. En consecuencia, a las prescripciones en curso no se
les debe aplicar la Ley N 29618. Si se les aplicara, y por tanto las
prescripciones iniciadas no pudieras consumarse, la Ley N 29618
tendra efectos retroactivos, lo que la hara inconstitucional.

() As como una norma posterior no puede agregar un requisito a la

posesin en curso, ni aumentar el plazo de posesin, tampoco puede
establecer que un bien que era prescriptible ya no lo sea.
Eventualmente podra hacerlo, pero la norma se aplicara a los
nuevos decursos prescriptorios.[33](Resaltado es nuestro)

Desde este contexto, debe quedar claro que la Ley no puede ser
aplicada a usucapiones que se hubieran iniciado antes de su entrada
en vigencia, puesto que ello generara aplicar la misma de forma
retroactiva, siendo por tanto inconstitucional. Por ello, la norma objeto
de anlisis solo podra -en el mejor de los casos y solo por un tema de
forma (aplicacin de norma en el tiempo) y no por un tema de fondo,
puesto que en este caso resulta a todas luces inconstitucional- ser
aplicable a las usucapiones que se inicien a partir de su vigencia y no
a las ya iniciadas y/o consumadas.

c. Constitucionalidad de la norma:

4.3. Exclusin de predios de comunidades campesinas y

nativas:

4.4. Compraventa a posesionarios:

V. Conclusiones:

Tal y como lo hemos sealado en el acpite III, la Constitucin Poltica

solo menciona expresamente a los bienes de dominio pblico del
Estado pero no dice nada sobre los bienes de dominio privado. No
obstante ello, tanto la doctrina como el Tribunal Constitucional se han
encargado de establecer las caractersticas de estos bienes al
interpretar el artculo 73 de la Constitucin Los bienes de dominio
pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico
pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento econmico.

En efecto, se ha realizado una interpretacin a contrario sensu,

determinando que la norma constitucional solo dispone que los bienes
de dominio pblico sean los que tengan las caractersticas de
inalienables, inembargables e imprescriptibles, y que al no indicarse
nada sobre los bienes de dominio privado se entiende que estos no
tienen estas caractersticas.

Ntese, que el Tribunal Constitucional ha indicado en la Sentencia

006-97-AI/TC-Lima que los bienes de dominio del Estado se clasifican
en bienes de dominio pblico o bienes demaniales y bienes de
dominio privado, y que sobre estos ltimos se ejerce la propiedad
como cualquier particular, esto es, con las normas del Cdigo
Civil: los bienes del Estado se dividen en bienes de dominio
privado y bienes de dominio pblico; sobre los primeros el Estado
ejerce su propiedad como cualquier persona de derecho privado;
sobre los segundos ejerce administracin de carcter tuitivo y
pblico.

Por ello, Avendao Arana ha mencionado que Ntese que la

prescriptibilidad de los bienes de dominio privado del Estado est
prevista en la Constitucin, en el artculo 73, aunque no
expresamente. Agregando que Esto es precisamente lo que hace la
Ley N 29618. La norma es inconstitucional porque va contra el
artculo 73 de la Constitucin que dispone contrario sensu- que los
bienes de dominio privado del Estado son prescriptibles[34].

Jimnez Murillo ha sealado que. En efecto, no obstante que la

Sentencia del Tribunal Constitucional, de fecha 30 de enero de 1997,
anteriormente citada, se dict para abordar el tema de la
inembargabilidad de los bienes de dominio pblico, aquella
estableci en el marco del principio de igualdad (agentes pblicos y
privados) que los nicos bienes inembargables son los bienes de
dominio pblico, conforme al artculo 73 de la Constitucin Poltica,
por lo que respecto de los bienes de dominio privado () el Estado
ejerce su propiedad como cualquier persona de derecho privado [35].

En la misma lnea, Mejorada Chauca indic que, Por oposicin, los

bienes de propiedad del Estado que no estn asignados a estos fines
pertenecen a la esfera del dominio privado del Estado y pueden ser
embargados. Por ejemplo, son los bienes que el Estado adquiere por
virtud de la herencia vacante (artculo 830 del Cdigo Civil), los
terrenos eriazos no asignados a ningn fin pblico, los inmuebles,
vehculos y otros bienes confiscados y no asignados a ninguna
funcin pblica, los recursos invertidos en el sistema financiero
nacional o internacional no asignados a ningn fin pblico, los
recursos naturales, etc.[36]Debe entenderse que al ser los bienes
privados objeto de embargo se encuentran regulados como bienes de
cualquier particular, por lo que tambin pueden ser perfectamente
objeto de usucapin.

Pues bien, habiendo quedado establecido que sobre los bienes de

dominio privado el Estado ejerce la propiedad como cualquier
particular, no teniendo por ello la calidad de inalienabilidad,
inembargable e imprescriptibles, lo dispuesto en el artculo 2 de la
Ley contraviene directamente lo dispuesto por la norma
constitucional; por lo que esta no debera ser aplicable por los jueces,
debiendo realizar un control difuso en resguardo de la norma
constitucional y de los derechos fundamentales de las personas.
Debemos agregar que esta vulneracin no solo contraviene el texto
expreso del artculo 73 de la Constitucin sino adems vulnera el
derecho de propiedad de la persona que ya ostentaba la propiedad
del bien al haberlo adquirido por usucapin. No se puede restringir ni
vulnerar el derecho de propiedad que ya ostenta una persona sobre
un predio que fue del Estado, indicndose que con la Ley todos los
bienes privados del Estado son imprescriptibles.

Compartimos lo expresado por Jimnez Murillo cuando indica: ()

sin embargo, consideramos que esta ley desarrolla una exorbitancia
jurdica del Estado, que colinda con la inconstitucionalidad, pues en el
plano jurdico, este s puede interponer acciones de prescripcin
adquisitiva de dominio contra particulares, respecto de bienes de
propiedad privada, pero a partir de la vigencia de esta ley, los
particulares no podran prescribir bienes de dominio privado estatal,
lo que a todas luces vulnera el principio de igualdad ante la ley, pues
sostener lo contrario, implica que tanto bienes de dominio pblico,
como bienes de dominio privado, tengan el privilegio de la
imprescriptibilidad, cuando constitucionalmente solo para el primero
se configura tal privilegio y beneficio jurdico.[37]

En este orden de ideas, no es vlido jurdicamente que en sede

judicial o notarial se aplique la Ley de forma genrica, sin realizar un
anlisis jurdico de la misma, mucho menos es vlido solicitar y/o
amparar la conclusin de los procesos alegando que con la entrada
en vigencia de la Ley los procesos habran devenido en imposibles
jurdicos, cuando ello est totalmente fuera de la realidad y del
sistema normativo como lo venimos indicado a lo largo del presente
documento.

La nica disposicin complementaria final indica:

nica.- Exclusin de los predios de las comunidades campesinas y

nativas del pas

La presente Ley no es de aplicacin a los predios en propiedad, en

posesin o en uso tradicional de las comunidades campesinas y
nativas, los cuales se rigen por las leyes de la materia.

Esta nica disposicin fue establecida a insistencia de algunos

congresistas que pretendan que la norma no afecte en ningn
momento a las comunidades, por ello exigieron que la precisin de la
exclusin en la Ley. Bsicamente, debe tenerse en consideracin que
al no estar titulados el 100% de los terrenos de las comunidades y
muchos menos estar reconocidas gran cantidad de las propias
comunidades, era lgico establecer esta exclusin, a fin de evitar
algn tipo de perjuicio en su contra.

Ntese que si un terreno que no est inscrito a favor de una

comunidad y sta no ejerce la posesin efectiva del mismo, se
considerar como inmueble del Estado y que este es su poseedor. Por
ello, las comunidades debern ejercer la posesin efectiva de sus
terrenos y/o realizar los trmites de su reconocimiento y titulacin de
sus terrenos. En estos casos, el Estado mediante sus organismos de
formalizacin y titulacin de la propiedad (SBN, GOREs, Cofopri),
debern verificar que los terrenos en que ejecutan los programas de
formalizacin y titulacin no formen parte de los terrenos de una
comunidad campesina o nativa, para lo cual debern cruzar
informacin no solo legal sino principalmente informacin tcnica
(catastro), a fin de evitar perjuicios contra una comunidad.

La nica disposicin complementaria transitoria indica:

nica.- Aplicacin de la Ley nm. 29151, Ley General del Sistema de

Bienes Estatales, y su reglamento

Las personas naturales o jurdicas que, a la fecha de la entrada en

vigencia de la presente Ley, se encuentren ocupando inmuebles de
propiedad estatal, con excepcin de bienes municipales, que cumplan
con los requisitos establecidos en la Ley nm. 29151, Ley General del
Sistema de Bienes Estatales, y su reglamento pueden acogerse a los
mecanismos de compraventa a favor comercial establecidos en
dichas normas.

Mediante esta disposicin se obliga a que los particulares tengan que

reconocer como propietario de los terrenos que ellos poseen, as lo
hubieran adquirido por usucapin, debiendo comprrselos al Estado
pese a ya ostentar el derecho de propiedad sobre el bien, lo cual por
dems vulnera el derecho de propiedad de estas personas. En la
misma lnea de ideas, Zecenarro Monge indica:

Pareciera que se pretende forzar a estas personas a acogerse al

mecanismo legal de compraventa a valor comercial, establecido en el
artculo 2 de la Ley N. 29618, aun cuando muchas de estas personas
ya han cumplido con los requerimientos legales para ser reputados
propietarios.[38]

Ntese que esta disposicin resulta ser inconstitucional, puesto que

se presenta una aplicacin retroactiva de la norma. En efecto, la
nueva norma pretende regular un hecho del pasado (la usucapin
adquirida a favor de una persona), lo cual contraviene el artculo 103
de la Constitucin, conforme lo hemos detallado en el acpite 4.2 - b.

- Los bienes del Estado se clasifican en bienes de dominio

pblico, afectados a un uso o servicio pblico; y bienes de dominio
privado, los cuales no tienen afectacin alguna.

- La norma contenida en el artculo 1 de la Ley no constituye

una presuncin sino ms bien una ficcin legal, puesto se parte de un
hecho inexistente para lograr una consecuencia jurdica.

- La sentencia que declara la usucapin tiene la calidad de ser

declarativa del derecho.

- Los bienes de dominio privado del Estado al no estar afectados

a un uso o servicio pblico, no ostentan las caractersticas de
inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad, por lo que
pueden ser objeto de usucapin.

- La norma rige desde su entrada en vigencia y se aplica a las

consecuencias de las situaciones y relaciones existentes, por lo que
no resulta procedente aplicar la Ley de forma retroactiva.

- La Ley no puede ser aplicada a usucapiones que se hubieran

iniciado, estn en curso y/o cumplido antes de su entrada en
vigencia.

- La Ley al disponer la imprescriptibilidad de los bienes de

dominio privado del Estado, vulnera el artculo 73 de la Constitucin
Poltica, que si permite la usucapin de este tipo de bienes, por tanto,
resulta ser inconstitucional.

- La norma contenida en la nica disposicin complementaria

transitoria, esto es, prcticamente obligar a que los posesionarios
adquieran por compraventa los terrenos privados del Estado, genera
que su aplicacin sea a hechos anteriores a su vigencia, por lo que
resulta una aplicacin retroactiva de la misma.

[1]
Abogado por la U.I.G.V. Egresado de la Maestra de Derecho
Registral y Notarial U.S.M.P. Integrante de la Comisin de
Estudios de Derechos Reales del C.A.L. 2016. Abogado del
Estudio Olaechea.
[2]
En:http://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/d88b1f804dd73a0eaca0f
e73e0b6364e/Nacional+civil+y+procesal+civil.pdf?
MOD=AJPERES&CACHEID=d88b1f804dd73a0eaca0fe73e0b6364e
[3]
Artculo Publicado bajo el ttulo: La aplicacin temporal de la Ley
No. 29618 respecto de los procesos de prescripcin adquisitiva sobre
bienes privados del Estado. En: Actualidad Jurdica, Tomo No. 224,
Julio 2012, p. 108 115.
[4]
Exposicin de motivos del Proyecto de Ley No. 2412/2007-PE.
En www.congreso.gob.pe
[5]
Diario de debates del 04 de noviembre del 2010.
[6]
CHIRINOS SOTO, Enrique. La Constitucin lectura y comentarios.
Editorial Rodhas, Sexta Edicin, 2008, p. 168.
[7]
Sentencia del Tribunal Constitucional No. 006-97-AI/TC-Lima.
[8]
BERMEJO VERA, Jos. Derecho Administrativo Parte Especial. En:
Materiales de estudio Curso Bienes Estatales de la Maestra en
Derecho Registral y Notarial, USMP, 2010.
[9]
JIMNEZ MURILLO, Roberto. El Estudio de los bienes del Estado en el
Derecho Administrativo Nacional. En: Materiales de estudio Curso
Bienes Estatales de la Maestra en Derecho Registral y Notarial, USMP,
2010.
[10]
JIMNEZ MURILLO, Roberto. Registros Pblicos, Propiedad Estatal y
Saneamiento de los Bienes del Estado. Fuero Registral, Revista de
Doctrina y Jurisprudencia Registral, SUNARP, Ao X, No. 07, Junio
2011, p. 251.
[11]
BON, Pierre. El dominio pblico ante el Derecho Administrativo
francs. En: Derecho administrativo y justicia constitucional.
Palestra, Lima, 2016, p. 98.
[12]
Ibdem, p. 101.
[13]
Ibdem, p. 102.
[14]
Ibdem, p. 103.
[15]
Ibdem, p. 104 y 105.
[16]
Sentencia del Tribunal Constitucional No. 006-97-AI/TC-Lima.
[17]
JIMNEZ MURILLO, Roberto. Comentarios al artculo 73 de la
Constitucin Poltica. En: La Constitucin Comentada, Tomo II, Gaceta
Jurdica, 2015, p. 551.
[18]
ZAVALA TOYA, Salvador. Las presunciones en el Derecho Civil, p. 98.
En:https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5084567.pdf
[19]
ZAVALA TOYA, Salvador. Las presunciones en el Derecho Civil, p.
103. En:https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5084567.pdf
[20]
RAMREZ CRUZ, Eugenio. Prescripcin adquisitiva de dominio.
Rodhas, 2016, p. 81.
[21]
Resolucin No. 073-2009-SUNARP/PT. Publicada el 15.04.2009.
[22]
RAMREZ JIMNEZ, Nelson y HEREDIA TAMAYO, Jaime. Crnica del
Cuarto Pleno Casatorio.Jurdica Suplemento de Anlisis Legal, No.
392.
[23]
GONZALES BARRN, Gunther. Curso de Derechos Reales. Juristas
Editores, 2003, p. 548.
[24]
RUBIO CORREA, Marcial. Aplicacin de la norma jurdica en el
tiempo. Fondo Editorial PUCP, 2013, p. 29.
[25]
Ibdem, p. 27.
[26]
La ley se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones
jurdicas existentes. No tiene fuerza no efectos retroactivos, salvo las
excepciones previstas en la Constitucin Poltica del Per.
[27]
RUBIO CORREA, Marcial. Ob. cit., p. 34.
[28]
MURO ROJO, Manuel. En: La Constitucin comentada. Tomo II,
Gaceta Jurdica, 2005, p. 186.
[29]
CRDENAS QUIRS, Carlos. Autonoma privada, contrato y
constitucin. En: AAVV. Contrato y Mercado. Gaceta Jurdica, Lima,
2000, p. 71.
[30]
ARIAS SCHEREIBER, Max. Exgesis. Tomo I, Normas Legales, Lima,
2011, p. 89 y 89.
[31]
Resolucin No. 046-2012-SUNARP-PT.
[32]
AVENDAO ARANA, Francisco. Bienes de dominio privado del
Estado: imprescriptibles?. En:
http://www.ius360.com/jornadas/jornada-por-los-30-anos-del-codigo-
civil/bienes-de-dominio-privado-del-estado-imprescriptibles/
[33]
Ibdem.
[34]
Ibdem.
[35]
JIMNEZ MURILLO, Roberto. Comentarios al artculo 73 de la
Constitucin Poltica. En: La Constitucin Comentada, Tomo II, Gaceta
Jurdica, 2015, p. 552.
[36]
MEJORADA CHAUCA, Martin. El dominio pblico vs. El dominio
privado: Quin Decide?, Dialogo con la Jurisprudencia, No. 67, 2004,
p. 18.
[37]
JIMNEZ MURILLO, Roberto. Comentarios al artculo 73 de la
Constitucin Poltica. En: La Constitucin Comentada, Tomo II, Gaceta
Jurdica, 2015, p. 550.
[38]
ZECENARRO MONGE, Carlos. Mecanismos de recuperacin
extrajudicial de predios estatales y prueba de la posesin cualificada
para usucapir sobre bienes de dominio privado del Estado. En:
Actualidad Civil, No. 12, Lima, 2015, p. 167.