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SUMARIO
Abreviaturas
1. Introducción.
2. El sistema tuitivo.
2.1. Nacimiento de la tutela nacional.
3. Una realidad.
4. La propuesta teórica.
5. La propuesta legal.
5.1 Modificación de la Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
5.2 Modificación del Código de la Niñez y la Adolescencia y la Ley Orgánica
del Poder Judicial.
5.3 Modificación de los artículos 564 al 570, 609 al 617 del Código de Trabajo.
5.4 Derogatoria de los artículos 402 inc.f, 309-329, 571 al 581 del Código de Trabajo.
5.5. Transitoriedad.
6. Recomendaciones.
Referencias bibliográficas.
ABREVIATURAS
1 El autor Héctor Humeres (2009) ha entendido el derecho del trabajo, no solo como ciencia, sino también como arte:
Este Derecho nuevo es ciencia y arte a la vez. Como ciencia debe investigar los fenómenos sociales en que se
desenvuelve el trabajo, con criterio moral y de equidad, para comprobar si se realiza la justicia en las relaciones del
trabajo; como arte, debe aplicar los medios que estime más apropiados para hacer prevalecer tal justicia (p.18).
2 A pesar que en las décadas de los años 60 y 70s, el país ratificó los Convenios Internacionales OIT, 81 (art.18 ) y 129
(art. 24), comprometiéndose a mantener una legislación que prescribiera procedimientos adecuados para sancionar las
infracciones laborales.
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y el modelo neoliberal de Chicago5, han donde como ente protector de los derechos
venido ocurriendo nuevas realidades laborales, que es, precisamente su razón
sociales (en donde pareciera que los pilares de ser, debe preocuparse por romper
ideológicos en que se sustentan comportan barreras que le imposibiliten tal cometido,
un sistema propio de valores que difícilmente buscando, así dentro del mundo evolutivo, su
podrían complementarse con los principios subsistencia, dando soluciones a las nuevas
alcanzados en el siglo XX) es que resulta necesidades que le demanden, traspasando
trascendental plantear, una sinergia entre el su ámbito programático normativo, para
tema propuesto y estas corrientes en donde convertirse en su principal promotor, gestor
los tratados comerciales, en esta época de y protector. Nótese que la labor inspectiva
globalización, imponen desafíos y retos no se circunscribe a la actividad comercial
nuevos a la administración de justicia pública únicamente, sino que abarca todas las áreas
en general, por lo que obligan asimismo a de producción y servicios que se llevan a
implementar opciones nuevas de solución. cabo dentro del territorio nacional. Y es que,
en lo que atañe a la actividad comercial
El fenómeno de la globalización o mundiali- exportadora, se convierte en una obligación
zación, crea situaciones jurídicas novedosas internacional para la Nación -so pena de ser
y exige una revisión más constante de las denunciada y de recibir eventuales sanciones
tradicionales formas de protección del tra- comerciales y económicas- ser proactiva en
bajo, produciendo que los órganos estatales resguardo de los derechos, debiendo contar
competentes para tan importante obligación con garantías procesales e información
piensen en nuevos métodos y formas de or- pública, que garanticen eficientemente el
ganización que conlleven agilidad, eficiencia sistema tuitivo a nivel laboral. Debiendo
y eficacia, en la prestación de sus servicios. desarrollar dentro del ámbito interno, medidas,
tales como órdenes, multas, sanciones
Ante tal coyuntura dentro de los sistemas o hasta cierres, en caso de encontrar
neomodernistas o posmodernistas6, es fácil violaciones, esto de conformidad con lo
entender que es inexcusable contar con una dispuesto por el Tratado de Libre Comercio
Inspección de Trabajo (por antonomasia entre República Dominicana, Centroamérica
el órgano administrativo que vela por la y Estados Unidos de América (en inglés
protección de los derechos laborales) que no DR-Cafta, Dominican Republic-Central
refiera procedimientos expeditos y efectivos America Free Trade Agreement), aprobado
para prevenir y, asimismo, para sancionar, mediante Ley nacional Nº 8622, entre varios
dentro de un fuerte contenido ético de sus instrumentos internacionales, que
profesional por parte de sus funcionarios. En últimamente se ha propuesto en celebrar.
5 Llamado así por la importancia que ha tenido en éste, el Estadounidense Milton Friedman y otros representantes; el
cual floreció a finales de las décadas de los 80s, como consecuencia del colapso del modelo socialista, con lo cual la
alternativa histórica al capitalismo se vio debilitada, dando así resurgimiento con fuerza como respuesta ideológica,
el nuevo liberalismo; encontrando en muchos de sus seguidores -para la obtención de una mayor producción- la
desvalorización (o flexibilización) de los derechos laborales alcanzados.
6 Conceptos utilizado por el francés Franck Moderne, para explicar los cambios que están sufriendo los Estados actuales
como consecuencia de la mundialización (2005: pp. 32, 56).
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De allí la importancia de poseer una ins- Seguro Social, en concordancia con los
pección de trabajo eficaz, dentro del campo artículos 601 a 617 del citado código.
sancionatorio, por cuanto es la llamada en
primera instancia a velar por el cumplimiento
de la legislación laboral, dentro de la concep- 2. El sistema tuitivo
ción puesta en práctica a mediados del siglo
pasado. Esta además, debe ser robuste- La Inspección de Trabajo hoy como función
cida dentro de todo su ámbito de actuación; estatal de la administración del trabajo que
cimentada mediante bases sólidas de ética vela por el cumplimiento de la legislación
y capacitación constante (procesos accesi- laboral en los centros de trabajo, puede
bles, expeditos y claros, creación de códigos afirmarse como referencia, que surgió
éticos y tonificación de las condiciones labo- facultativamente en Inglaterra,88 para evitar
rales en general) que faciliten y hagan fiable el desarrollo de enfermedades contagiosas
la nueva labor de imposición de sanciones a y para preservar la moralidad de los
nivel administrativo. aprendices en los locales, implantándose
obligatoriamente en 1833, según lo expone
Por lo anterior, se intentará dilucidar acerca el profesor español, Alberto Arufe (2007):
de un nuevo modelo7 -si bien basado
en la teoría intervencionista, no por ello El precedente más remoto lo registran
incompatible con la concepción de la las leyes de fábricas inglesas -la
globalización mundial-, en donde el mismo primera de las cuales, en 1833, se
Estado en el ámbito administrativo sancione, refería ya a las funciones de los que
rompiéndose a nivel formal con la división de llamaba “inspectores de fábricas
poderes hasta ahora llevada a su máxima (inpectors of factories)”- y a dichas
expresión dentro del ordenamiento nacional, leyes inglesas subsiguieron, por su
con respecto al tratamiento de los casos orden cronológico, la Ordenanza
por infracción laboral. Actualmente, dicha Industrial alemana de 1869 -encomen-
potestad depende única y exclusivamente dando la función inspectora a
del Poder Judicial; siendo la autoridad “funcionarios especiales”-, la aparición
competente para sancionar - de conformidad en 1891 de los primeros “inspectores
con el artículo 116 de la LOPJ- los juzgados industriales” en Portugal, y la de los
mixtos de menor cuantía o los Tribunales de primeros “inspectores del trabajo” en
Menor Cuantía de Trabajo, para lo cual deben Francia sólo un año después, en 1892
seguir los procedimientos establecidos en (pp. 129-130).
los artículos 309-329, 564-580 ambos del
Código de Trabajo (CT) y 44-60 de la Ley Por su parte, en Prusia, se extiende
Constitutiva de la Caja Costarricense del forzosamente a las actividades laborales,
7 Se advierte al lector, que la lege ferenda (proyecto de ley) que se hilvanó de este marco teórico, fue presentada al
Ministro de Trabajo, Dr. Olman Segura, por parte de su autor.
8 En un primer escenario se emitió la ley para preservar la moralidad de los aprendices, la cual iba dirigida a niños
trabajadores, creándose comités de manera voluntaria conformados por personas notables de cada localidad (OIT.
Inspección del trabajo: lo que es y lo que hace: s/f, pp.9).
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mediante Ley de 1869 promulgada por suscitándose a finales del siglo diecinueve
Bismark. En Francia, mediante Ley de 19 y las primeras cuatro décadas del siglo
de mayo de 1874 se configura el primer veinte; no obstante, su pleno nacimiento
intento de crear un cuerpo de funcionarios con sustento normativo internacional, lo
encargados de aplicar las leyes sociales. consiguen por medio del Tratado de Paz de
El cuerpo estaba conformado por quince Versalles que proclamó en su aparte Xlll,
inspectores nombrados y retribuidos por el como principio la importancia particular y
Gobierno y otros por los Consejos Generales; urgente de que cada Estado organizara un
pero, muchos de estos incumplieron con servicio de inspección, que comprendiera
la remuneración, por lo que la propuesta a las mujeres, con el objeto de asegurar la
no fructificó. En Alemania, aparece dentro aplicación de las leyes y reglamentos para
del Código Industrial de 1889, con carácter la protección de los trabajadores (artículo
facultativo y con funciones limitadas a la 427, inc. 9). En el mismo sentido, en 1923,
tutela de la higiene y seguridad en el trabajo. como parte de su quinta reunión, adoptó la
No es sino, hasta 1892 cuando realmente necesidad de que cada Estado miembro,
se crea como una estructura administrativa contara con un servicio de inspección, con la
estatal, con miembros reclutados por misión esencial de asegurar la aplicación de
concurso y dotados de un estatuto (Briones, las leyes y reglamentos concernientes a las
Revista Real Card, 3° ed, 2010: p. 13). condiciones de trabajo y a la protección de los
trabajadores en el ejercicio de su profesión.
A nivel americano -se puede señalar -en los Esto, definitivamente, revistió un indudable
Estados Unidos de Norteamérica, es a partir interés histórico por cuanto, basándose en la
de 1890 y específicamente en New York, en experiencia adquirida por los países que ya
donde empieza a funcionar el servicio de la habían constituido, trazó los lineamientos
inspección de trabajo y como dato curioso, generales que inspirarían la conformación
algunas mujeres formaban parte de él9, de la inspección de trabajo en numerosos
con potestades dirigidas a la investigación países y, en especial, en Costa Rica.
y prevención de los riesgos profesionales.
En Chile se crea la Dirección General del 2.1 Nacimiento de la tutela nacional
Trabajo, en el año 1924, a la cual se le
asignaron funciones de fiscalización en el Es innegable, entonces, que una de las
cumplimiento a las leyes del trabajo y lo tareas de los Estados -a nivel mundial-
concerniente a los tribunales encargados de estriba en la vigilancia del cumplimiento
su aplicación y en México no es hasta 1931, de las leyes y, en caso necesario, forzar
cuando regula mediante Ley Federal, las al mismo ante una eventual intención de
atribuciones de un cuerpo inspectivo. trasgresión y así resolver problemas sociales,
como la explotación laboral de los niños,
Como puede apreciarse los cuerpos de las mujeres, de las jornadas laborales
inspectivos de Europa y América fueron extenuantes y las condiciones insalubres y
9 Pudiendo ser una conquista como consecuencia de la muerte de las ciento sesenta mujeres dentro de la fábrica cotton,
en dicho Estado.
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peligrosas, entre otras. Para tal cometido, precisamente, la creación de una Inspección
se han creado administrativamente las del Trabajo:
inspecciones de trabajo, de allí que el jurista
Fernando Suárez González, afirmara: “…la Con el decreto en mención, se viene
historia de la Inspección ha sido paralela a la a buscar: I.- La preparación del
historia de la legislación laboral” (Recuperado proyecto de Código de Trabajo. II.- La
el 6 de septiembre de 2010, de http:// www. organización de los departamentos
bibliojuridica.org./libros/1/139/45.pdf.). de Inspección de Minas e Industrias,
Complementando dicho pensamiento, con lo del Trabajo en General, de la
expuesto por el ex-ministro francés Viviani, Enseñanza Industrial y Profesional
en el sentido de que “una ley de trabajo, es y del Seguro y Previsión Social. III.-
lo que son los inspectores encargados de La suprema inspección de todas
aplicarla” (Cabanellas: 2001: p.307). las leyes relativas al Trabajo y
Previsión Social. IV.- La fundación
Entendida la inspección como un cuerpo y organización de un Instituto para
conformado por inspectores e inspectoras Estudios Sociales (Conferencia De
que velan administrativamente por el la Cruz, 2008).
cumplimiento de la legislación laboral y los
convenios internacionales. Encontrando Si acaso la Secretaría de Trabajo en sus
tanto su conformación como sus funciones inicios contaba con tres funcionarios, ya
dentro de los Convenios 81 y 129 y que limitaba su adscripción a la Secretaría
Recomendaciones 5, 20, 81 y 133 de la OIT de Gobernación, esto no solo por razones
y a nivel nacional como se referirá de manera presupuestarias sino históricas, por cuanto
prolija en diversas leyes, las que destacan: antes de su creación el órgano competente
la LOMTSS, el Reglamento de Organización para ver la materia con ocasión del trabajo,
y de Servicios de la Inspección de Trabajo, lo era dicha Secretaría de Gobernación.
el Código de Trabajo y otras leyes conexas Realmente, esto constituyó una medida
de conformidad con el ordenamiento previsora frente a la crisis económica de
jurídico nacional. inicios de los años 30s que se avecinaba. Si
bien se aumentaba la intervención dentro de
Señala el historiador, Vladimir de la Cruz que, la función estatal en cuanto a la regulación
realmente, la protección de los trabajadores del trabajo, no es sino hasta el año 1942,
en el país, empieza formalmente a que se empieza a consolidar el sistema de
gestionarse por medio del Decreto-Ley Nº seguridad laboral, como se ha referido.
33, donde se expresa la voluntad política
de crear una Secretaria de Estado en el Nótese que la propuesta de la Secretaría
Despacho de Trabajo y Previsión Social, de Trabajo, si bien fue realizada por el
asignándosele dentro de sus competencias, Diputado Carlos María Jiménez Ortiz, quien
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10 No obstante, el mismo Diputado Jiménez Ortiz, al poder sopesar lo que iba a ocurrir, se pronunció abogando en primera
instancia por el desarrollo de las leyes obreras, como norte principal, sin dejar de aspirar a que algún día viniera
aparejada una institución estatal, que hiciere posible el desarrollo y cumplimiento de dicha legislación: “La emisión de
las leyes del trabajo y de la previsión social, es lo principal, y la creación del Ministerio respectivo es lo accesorio; pero
en realidad, el conjunto forma un mecanismo tan completo que en ciertos países la nomenclatura de leyes obreras de
legislación industrial ha venido a tomar la propia designación del Ministerio correspondiente y se las llama Leyes del
Trabajo y de la Previsión Social” (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1988, p. 16).
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11 El primero estudio aquí referido, se denomina, “Estudio sobre denuncias presentadas por el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social por infracciones a las leyes de trabajo en catorce oficinas jurisdiccionales, 2005-2009”, siendo de tipo
estadístico, a partir de una muestra en donde se analizaron los expedientes ingresados en catorce oficinas competentes
en materia laboral, donde la parte actora fue la Inspección de Trabajo. Escogiéndose como muestra catorce oficinas
(Tribunales de Trabajo de Menor cuantía de Goicoechea, Alajuela, Cartago, Heredia, Santa Cruz y Pococí, Juzgados
de Menor Cuantía de Pérez Zeledón, San Ramón, Grecia, Atenas, Turrialba, Liberia, Nicoya y Golfito) de las setenta
y dos jurisdiccionales existentes aproximadamente, por ser en donde operaba el sistema de gestión, lo cual facilitó la
tramitación de los expedientes judiciales con la ayuda y el soporte de la tecnología informática (febrero 2011: p.3-6).
El segundo denominado “Estudio cualitativo de las sentencias de primera instancia dictadas por tribunales laborales
de Costa Rica con motivo de infracciones laborales denunciadas por la Dirección Nacional e Inspección General de
Trabajo: Período 2005-2009”; siendo de tipo cualitativo. Teniendo como objetivo el análisis de sentencias dictadas
en primera instancia por tribunales nacionales, con motivo de infracciones laborales denunciadas por la Inspección de
Trabajo. Abarcando el período de los años 2005-2009, para lo cual se utilizó una muestra de noventa y siete casos de
los trescientos veintiséis fallados. Tomando en cuenta trece despachos judiciales dentro de seis provincias (excluida
Puntarenas). Poseyendo una fiabilidad de un 95%, con un error de un 8% (julio 2011: pp. 5-9).
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signo de alerta, en el sentido que dentro de Lo que refleja que los jueces de la República,
la misma sede administrativa debe llevarse no le conceden la importancia del caso, a
a cabo todo el procedimiento, pues ya de la infraccionalidad, con lo cual, a su vez,
por sí, pareciera que es la administración están menospreciando la labor conferida
la que ocupa un papel protagónico, incluso dentro del ámbito internacional a las
dentro de la misma sede judicial a la autoridades administrativas laborales. Esto
hora de promoverse la respectiva fase ha repercutido por un lado que la misma
procedimental. El segundo estudio, realizado administración ejecutiva esté optando
por el Dr. Godínez, indicó dentro de dicha por llevar en menor grado sus casos a
ineficacia, a consecuencia de considerar la dicha sede, con disminución de casos
infraccionalidad, como un tema de bagatela, presentados por infraccionalidad laboral,
que de noventa y siete denuncias estudiadas entre los años 2005-2008, según estudio del
entre los períodos 2005-2009, la tasa de Poder Judicial12, y a su vez, que se pueda
éxito fue todavía más baja en relación con estar eventualmente -al igual que sucedió
las denuncias presentadas por violación en Guatemala13- ante un incumplimiento
de fueros especiales de protección, donde de los compromisos asumidos por el
solo en tres casos (18,8%) de los dieciséis, gobierno dentro de las negociaciones de
la denuncia concluyó con una sentencia los Tratados de Libre Comercio, específica-
condenatoria. Lo cual señala que el sistema mente en cuanto al componente laboral.
judicial está incumpliendo con proteger el
interés social de ciertos grupos especiales Entonces, llegado a este momento, no se en-
por su condición. Ahora bien, de cincuenta tiende porque no ha operado el cambio hacia
y cinco sentencias condenatorias, poco más la imposición de la sanción dentro de su propia
de la mitad (52,7%) impone la multa más sede por parte del país14, a pesar que es dable
baja de las legalmente previstas (65,9% de tanto constitucionalmente, como legalmen-
las multas se fijaron en un salario mínimo) y te dicha potestad, estando vigente en otras
ninguna pasó del rango de nueve salarios, administraciones internas, tales como ocurre
previstos dentro del artículo 614 del CT. con las materias de tránsito, tributaria, etc.15
12 Según estudio realizado por el Poder Judicial (anuarios de estadísticas) entre los años 2005-2008, sobre los casos
ingresados por infraccionalidad laboral (tanto del Ministerio de Trabajo (MTSS), Instituto Nacional de Seguros (INS)
como Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) señalan la disminución de los casos presentados en sede judicial;
así por ejemplo, en el año 2006 hubo 2607 presentados, en el 2007 entraron 1939 y en el 2008, 1381 casos fueron
elevados a instancias judiciales, lo que refleja esa posible desilusión por parte de las autoridades administrativas, ante
el tratamiento que están haciendo las instancias judiciales, concerniente a la infraccionalidad laboral.
13 Guatemala en el año 2004, mediante su Corte de Constitucionalidad, resolvió, declarar la inconstitucionalidad de la
reforma del año 2001, la cual facultaba a la Inspección de Trabajo a imponer las sanciones dentro de su sede, bajo el
argumento de que solo la judicial podía ventilar la infraccionalidad laboral, según el marco constitucional. Lo anterior,
ha conllevado dentro del marco del DR-CAFTA, de hacerse acreedora de los mecanismos de sanción previstos en el
aparte 20, junto con la amenaza de eliminársele las ventajas comerciales (El Periódico de Guatemala. Recuperado
el 24 de agosto de 2011 desde http://www.elperiodico.com.gt/es/20110517/economia/195487/; Periódico Siglo XX1.
Recuperado el 24 de agosto de 2011 desde http://www.s21.com.gt/pulso/2011/06/08/fijan-plazo-8-meses-para-aplicar-
ley-laboral).
14 En Latinoamérica solo Bolivia, Guatemala y República Dominicana junto con Costa Rica, no disponen de la facultad
sancionadora dentro de la sede administrativa.
15 En este sentido, la Sala Constitucional, ha reiterado dicha posibilidad en su resolución Nº 3929-95.
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16 Para mayor información del tema se puede consultar: “Élites de Poder” del Mexicano Jorge Baldridge y “Quien
Gobierna en Costa Rica”, del Dr. Oscar Arias Sánchez.
17 Debe darse una reforma legal integral por cuanto por otro medio (v.gr,. vía decreto) no sería dable, en vista que el
artículo 124 de la Ley General de la Administración es claro al estipular que los reglamentos, circulares, instrucciones
y demás disposiciones administrativas de carácter general no podrán establecer penas ni imponer exacciones, tasas,
multas ni otras cargas similares.
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específicamente los artículos 564 al 570, 609 pertinentes para adaptarse dentro de la
al 617 del Código de Trabajo.18 nueva propuesta, junto con la obtención del
presupuesto pertinente, para el desempeño
Se derogarían el inc. f del artículo 402 del CT, de su nuevo funcionamiento. Por lo tanto, no
el cual indica el conocimiento de la jurisdicción estableciéndose un tiempo determinado, sino
laboral respecto de las faltas cometidas hasta que esté preparada la administración
contra leyes de trabajo; la disposición del para hacer frente a este nuevo paradigma.
artículo 116 de la Ley Orgánica que le Así un transitorio podría estipular: “Esta
confiere al Poder Judicial competencia en ley entrará en vigencia, cuando así
infraccionalidad laboral y los artículos 571 sea acordado por el Poder Ejecutivo,
al 581 del CT, los cuales son los que le dan conforme con la reorganización que se
legitimidad al Poder Judicial, para ventilar implementará dentro del Ministerio y a las
las faltas dentro de su sede como proceso posibilidades económicas del Estado”. Lo
especial. En similar sentido, se propone la cual no es nada novedoso por cuanto existen
eliminación de los artículos 309 al 329 del como antecedentes promulgaciones como
CT, referidos al procedimiento para ventilar la Ley Nº 107 del año 1941, como parte de
la infraccionalidad por violación al título lV la legislación de conquista de las garantías
(De la protección de los trabajadores durante sociales, conocida como “Uso del Calzado
el ejercicio del trabajo), el cual fue creado entre Escolares”, que vino a sujetar dentro
por Ley Nº 6727. En la práctica forense, de su artículo cuarto la entrada en vigencia
el mismo no viene a ser algo distinto de lo de la misma, a la fecha que determinara el
preceptuado por el título X del CT, referido Poder Ejecutivo o bien la LOMTSS, la cual
a la sancionabilidad por infracciones, en germinó tres meses después de promulgada.
general, que le da la potestad a la judicatura Como se refleja, lo más importante es dejar
en el conocimiento de la misma. la semilla sembrada, esperando el fruto,
cuando se cuente con el escenario óptimo,
La ley regiría a partir del momento que lo en beneficio de un sistema posible. No
considere oportuno el Poder Ejecutivo, con pensar en esto, sería -como resulta con
lo cual facilitaría al Ministerio de Trabajo frecuencia a la hora de promulgar leyes-
y a la Caja Costarricense de Seguro crear una demanda a las instituciones que
Social, la labor de realizar los cambios no tienen con qué hacerle frente y a su vez
18 Dejándose prevista la posibilidad que tendrían los inspectores de acudir ante la jurisdicción cuando encuentren
desobediencia de sus requerimientos, dificultad o resistencia para el ejercicio de su cargo. En este sentido el actual
Código Penal regula dentro del artículo 389 inc. 7) una sanción entre 5 a 30 días de multa, al que estorbare a un
funcionario público o le dificultare o le mostrare resistencia, en alguna forma, durante el cumplimiento de sus funciones.
Dentro de las conductas que constituyen el delito, están -según lo explica la Dra. Pérez Guerrero- para el caso
Español, pero que es imposible pensarlo también para el ámbito nacional, una conducta general de no colaboración
con los Inspectores de Trabajo, a pesar de estar facultados legalmente. Facultades que van destinadas a facilitar su
labor investigativa, por lo que generan un deber del sujeto investigado de colaboración, sin perjuicio del ejercicio de
defensa a que tendría derecho (2005: p.122).
19 Así el transitorio lV estipularía: “Esta ley entrará en vigencia, cuando así sea acordado por el Poder Ejecutivo, conforme
con la reorganización que se implementará dentro del Ministerio y a las posibilidades económicas del Estado”.
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una expectativa engañosa a la ciudadanía. de justicia y una reforma al CNA, al del ramo
Por ello, cuando se determine por parte del de gobernación.
Estado, de dónde obtendrá el contenido
económico, es que entraría plenamente en
vigencia la misma. 5. La propuesta legal
Por su parte, los procesos, pendientes ante De lo estudiado dentro del ámbito teórico,
los tribunales de justicia, en el momento surge a modo de lege ferenda o de lo
de entrar la presente propuesta,19 deberían deseable en contraposición al actual sistema
continuar con la normativa procesal vigente a (lege data), la presente propuesta que bien
su presentación y hasta su finalización. podría ser pensada en la confección de los
cambios que se requerían (tanto de creación,
Dentro de la transitoriedad tanto el modificación, como de eliminación) dentro
Ministerio, como la CCSS, deberán emitir del ámbito nacional. La misma constaría de
las reglamentaciones respectivas para hacer un acápite correspondiente a los motivos de
viable la imposición de multas en sus sedes, exposición, los cuales se podrían basar en
pudiendo crear las Juntas Administradoras los estudios mencionados y en este mismo.
de Multas, para tener una administración
centralizada de los recursos. En este sentido, Además de las modificaciones legales
los transitorios podrían señalar: junto con las derogatorias y los transitorios
pertinentes para la viabilidad de la misma.
TRANSITORIO I. El Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, emitirá las reglamen-
taciones respectivas para hacer viable la 5.1 Modificación de la Ley Orgánica
imposición de multas en su sede junto con del Ministerio de Trabajo y
el de la Junta Administradora de Multas. Seguridad Social
tuar los estudios, rendir los informes, hacer Artículo 94.- Las actas que levanten las per-
ejecutar las disposiciones y las demás activi- sonas Inspectoras y los informes que rindan
dades relacionadas con su función. en materia de sus atribuciones, tendrán el
valor de prueba calificada, sin perjuicio que
Debe llevar un registro a través de una base de se demuestre lo contrario. Esta presunción
datos con información desagregada por sexo no exime de realizar las actuaciones necesa-
y otras variables (edad, etnia, nacionalidad rias que demuestren la veracidad.
u otras) de las empresas e instituciones
públicas que posean trabajadores, pudiendo Artículo 139.- Toda resolución o
obtener la información de diversos registros pronunciamiento del Ministerio, debe ser
institucionales con preferencia y libres del puesta en conocimiento de las personas
pago de cualquier canon. interesadas, conforme la normativa vigente
que regula la notificación. Tratándose de
Deberá asimismo presentar un anuario, actuaciones o de resoluciones dictadas
sobre toda la gestión que ha realizado, el por las diversas dependencias, las partes
cual deberá publicitarse por los medios que interesadas podrán apelarlas por escrito,
considere pertinentes, para que sea conocido con efectos suspensivos ante la máxima
por la ciudadanía. autoridad ministerial, dentro de los tres
días siguientes a la respectiva notificación.
Artículo 92.- Siempre que se compruebe Asimismo, contra las actas que comunican
la violación de la Constitución Política, los la infracción y su sanción por parte de la
pactos internacionales sobre derechos Inspección General de Trabajo, procederá
humanos, los Convenios adoptados por el recurso de apelación ante la persona
la Organización Internacional del Trabajo, titular de la Dirección Nacional de Inspección
ratificados por la Asamblea Legislativa, y de Trabajo, con lo cual se agota la vía
demás normas laborales y de seguridad administrativa. Sin perjuicio que la autoridad
social, la Inspección tendrá la potestad titular del Ministerio, pueda avocarse en
de sancionar administrativamente las cualquier momento y de manera excepcional
infracciones detectadas, mediante acta a su conocimiento. Transcurridos dos meses
que se denominará “Acta de notificación desde la fecha del acta que comunicó la
de Infracción y Sanción”, conforme imposición de la sanción sin que haya recaído
al régimen previsto por el Código de resolución se producirá la caducidad del
Trabajo. Excepcionalmente la Inspección expediente sin que ello impida la iniciación
podrá requerir a la persona infractora de otro nuevo ciclo inspectivo con identidad
correspondiente, por escrito y siempre que de sujeto, hechos y fundamento.
no aparezca como reincidente; para que
dentro del término que le fije, se ajuste a 5.2 Modificación del Código de la
derecho, en aquellos casos en que lo prevea Niñez y la Adolescencia y la Ley
la Reglamentación correspondiente, vencido Orgánica del Poder Judicial.
el plazo otorgado sin haberse cumplido
con el acta de requerimiento, la Inspección ARTÍCULO 2.- Se modifica el artículo 101
impondrá la sanción correspondiente. Dicho del Código de la Niñez y la Adolescencia,
requerimiento no le cabrá recurso alguno para que se lea:
49
Revista Real Card (2010). La tutela penal OIT. Oficina Internacional del Trabajo.
de los trabajadores en Centroamérica y Ginebra. Diagnóstico de la situación de
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Tutelar Imparcialmente. Briones Briones, E. la Inspección de Trabajo en Honduras.
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C. Nº 4. San José, Costa Rica. la Inspección de Trabajo en El Salvador.
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scripts/TextoCompleto.dll?Texto&nNorma
LEYES, REGLAMENTOS, DIRECTRICES =38176&nVersion=66701&nTamanoLetr
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