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3.2 ESTIMACIÓN DEL RIESGO SIN MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO .................. 30
3.2.1 Análisis de riesgo ......................................................................................... 30
IV. EVALUACIÓN........................................................................................... 32
En la década de los noventa, el reconocimiento de la frecuencia con que ocurrían los desastres
y los graves impactos que estos causaban sobre el desarrollo iban en aumento. Esto impulsó
a las Naciones Unidas a declarar dicho período como el “Decenio Internacional para la
Reducción de los Desastres Naturales” (DIRDN)
A partir de ese momento se impulsa un nuevo enfoque del desarrollo que prioriza la reducción
de vulnerabilidades asociadas a peligros naturales. La Estrategia de Yokohama plantea que la
prevención, mitigación, preparación y recuperación de desastres son cuatro elementos que
contribuyen y se benefician de la aplicación de políticas de desarrollo sostenible. El Mandato
de Ginebra (1999) establece la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres, la cual se
constituye en un mecanismo para impulsar la toma de conciencia política, la conformación de
redes regionales y la investigación científica.
A nivel de la Región Andina, la evaluación de las experiencias de los países miembros frente
al Fenómeno El Niño 1997- 1998 (FEN 97-98) concluye en un mandato de la XI Reunión del
Consejo Presidencial Andino, por el cual la Comisión Andina de Fomento (CAF) apoya la
creación y funcionamiento del Programa Regional Andino para la Prevención y Mitigación de
Riesgos (PREANDINO), cuyo objetivo es “impulsar y apoyar la formulación de políticas
sectoriales de prevención y mitigación de riesgos y el desarrollo de esquemas y formas de
organización institucionales, orientadas a incorporar el enfoque en la planificación del
desarrollo”.
El Perú está tipificado como un país con alta exposición a fenómenos naturales con potencial
destructivo. Los desastres que ocurren en el territorio están asociados a peligros de gran
escala, como terremotos, eventos El Niño, y sequías severas y peligros de menor escala, como
inundaciones, deslizamientos y huaycos.
Sequías y alteraciones climáticas en el sur andino han causado graves daños económicos,
genéticos y ecológicos. Los eventos El Niño 1982-83 y 1997-98 afectaron la costa norte y la
región central del país, con lluvias intensas, inundaciones y huaycos, produciendo impactos
importantes en los sectores agricultura, transporte y pesca, el abastecimiento de agua potable
y saneamiento, el suministro de energía eléctrica, asentamientos humanos y en los servicios
de salud y educación.
Sólo el FEN 97-98 ocasionó daños por un valor total de alrededor de 3.500 millones de dólares
que representaban algo más que el 4,5% del PBI del año 1997; asimismo, sólo los costos
indirectos para obras de mitigación y prevención fueron de unos 215 millones de dólares, que
hubieran podido invertirse en nuevos programas de desarrollo.
El impacto de estos fenómenos sobre la sociedad y sus medios de vida tiene relación directa
no sólo con la magnitud de los peligros, sino fundamentalmente con el grado de vulnerabilidad
de sus sistemas.
Es evidente que los desastres interrumpen los procesos de desarrollo de la sociedad, pero
también es cierto que la aplicación de algunos modelos o estilos de desarrollo pueden generar
riesgos de desastre. La conducción inadecuada de estos procesos ha generado un círculo
vicioso por el cual, luego de la ocurrencia de un desastre se realiza un proceso de
reconstrucción que, al no tomar en cuenta las causas que lo originaron, desencadena nuevos
desastres. Por lo tanto es necesario romper este círculo vicioso para implementar procesos de
desarrollo sostenibles.
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) ha sido creado por el Gobierno Peruano, por
Ley 27293 del año 2000, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados
a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas
técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.
Las normas del SNIP establecen que para que un proyecto sea declarado viable se debe
demostrar que es rentable socialmente, sostenible y compatible con los lineamientos de
política. La sostenibilidad de un proyecto de inversión pública implica que los beneficios se
generen sin interrupciones durante su vida útil.
La evaluación de los daños ocasionados por los desastres asociados a peligros naturales pone
en evidencia que la infraestructura pública (carreteras, sistemas de riego, sistemas de agua
potable y saneamiento, establecimientos de educación, salud, etc.) ha sido severamente
afectada, generando interrupciones en los servicios y gastos en rehabilitación y reconstrucción.
Entre otras causas, dicha situación se debe a que en la planificación de tales inversiones no se
analizó adecuadamente si se estaba exponiéndolas a peligros y, siendo así, no se adoptaron
medidas para darles una mayor resistencia ante estos.
Con la finalidad de lograr una mayor sostenibilidad de las inversiones en el SNIP, la DGPM
considera imprescindible incorporar el Análisis de Riesgo en la formulación y evaluación de
los proyectos. Apoyando está iniciativa se han unido esfuerzos de instituciones públicas como
la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y los gobiernos regionales, además de
instituciones de la cooperación internacional como la Cooperación Alemana de Desarrollo
(GTZ) y la Corporación Andina de Fomento (CAF).
Con este propósito, se han realizado eventos para diseminar y discutir la temática de la gestión
del riesgo y su incorporación en los proyectos de inversión pública, en los cuales han
participado funcionarios del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
que intervienen en la formulación y evaluación de proyectos de inversión.
Los resultados de estos eventos han sido muy positivos y han generado la necesidad de
preparar materiales de trabajo que ayuden a los profesionales a introducirse en la temática de
la gestión del riesgo en el planeamiento del desarrollo para su aplicación en los procesos de
inversión pública.
El objetivo del proyecto es el mejoramiento de 1170 ha de cultivos agrícolas del área bajo riego
de los comités de regantes de las localidades de Santo Domingo de Cachi, Yanacancha y
Achipampa de la Provincia de Chupaca, Departamento de Junín.
ZONA DE
REPRESA
El distrito de Yanacancha está ubicada a una altura de 3828 m.s.n.m, tiene una superficie de
765.96 Km2 con una población de 3,294 hab. (Censo INEI 2007).
Región : Junín
Departamento : Junín
Provincia : Chupaca
Distrito : Yanacancha
Sectores de riego
• Sector Cachi – Huáscar;
• Sector Cachi - Yanacancha – Achipampa;
• Sector Cahuide;
• Sector Plan Meris.
Cuadro N°01. Ubicación de la zona de estudio del Proyecto.
Límites Distritos
Se sabe que la construcción de las presas, cuya función es abastecer del recurso hídrico a
los cultivos en épocas de estiaje y además de prevenir y mitigar inundaciones mediante
sistemas de control de descargas, modificando el flujo de la corriente, también pueden
generar inundaciones, debido a fallas en el diseño o fallas en la construcción.
Este tipo de peligro por inundación (rotura o deslizamiento, con desagüe de caudales
mayores a los establecidos en el diseño), se conoce como peligro de origen Tecnológico o
Antropogénico. Es preciso tener muy en claro que el peligro o amenaza es la probabilidad de
ocurrencia de un evento y no el evento en sí mismo.
Los juicios, toman la forma de una distribución de probabilidades y siguen todas las reglas de
la teoría tradicional de probabilidades. Los valores asignados a las probabilidades pueden
ser, en algún grado subjetivos si se obtienen de juicios de expertos o más objetivos si existen
datos o registros cuantitativos, de estos últimos, no se cuenta con información.
En la actualidad los fenómenos naturales, por lo que las estructuras pueden fallar, son los
efectos sísmicos, hidrológicos o constructivos.
2.2.1 Hidrología
Hidrológicamente la zona de embalse está ubicado en la cabecera de la cuenca del rio Cachi
entregando sus aguas al rio Cunas, quien a su vez desemboca en el rio Mantaro, formando
parte de la Cuenca del Mantaro, de la Región Hidrográfica del Amazonas.
El ámbito de influencia del proyecto comprende dos estudios diferenciados las cuales son:
La zona de embalse de la presa de Pucatambo y las áreas agrícolas beneficiarias.
El riesgo que se puede presentar por la ocurrencia de un evento hidrológico extremo, ha sido
analizado respectivamente y ha sido previsto, ya que dentro del planteamiento hidráulico de
la represa, se encuentra diseñado el aliviadero de demasías, el cual es el encargado de
evacuar las aguas de excedencia que se puedan presentar en el embalse por efectos
hidrológicos extremos.
Los resultados que arroja la subcuenca de embalse, para un periodo de retorno de 100 años,
la precipitación máxima en 24 Horas es de 33.9 m3/seg se puede apreciar en el siguiente
cuadro.
La zona que tratamos esta comprendida en la Vertiente del Atlántico, sobresaliendo la unidad
de Alta Meseta Central o también denominada como Superficie Puna la cual fue
profundamente erosionada por los glaciares y la escorrentía superficial.
Como se dijo anteriormente, el Análisis de Riesgo realiza una predicción del futuro,
basándose en el pasado histórico y un análisis cuidadoso de los eventos.
El Análisis de Riesgo no reemplaza la experiencia empírica, por el contrario, con frecuencia
gran cantidad de información se obtiene a partir de juicios de expertos. Los valores asignados
a las probabilidades pueden ser, en algún grado subjetivos si se obtienen de juicios de
expertos o más objetivos si existen datos o registros cuantitativos.
Para el caso del presente estudio no se cuenta con información cuantitativa sobre anteriores
daños ocurridos por el deslizamiento de tierras y los efectos de inundación, salvo los períodos
de heladas que se viven en las localidades; por lo que se asume subjetivamente que de
presentarse una falla por deslizamiento de la estructura, esto provocará la evacuación de un
caudal extremadamente grande.
Entre los meses de abril a setiembre, diversas regiones del país son afectadas por un período
de bajas temperaturas que alcanzan niveles hasta por debajo de los 0ºC. La sensación de
frío es acompañada por granizadas y nevadas en la sierra (heladas).
Según el Atlas de Heladas del Perú (Senamhi, 2010), las heladas se clasifican en tres, desde
el punto de vista de su origen, por la época en que ocurren y por el aspecto visual.
Por su origen: según este punto de vista se tienen heladas de advección originadas
por la presencia de grandes masas de aire frio procedentes de las regiones polares.
Heladas de radiación presentándose en noches claras y despejadas, cuando la
radiación terrestre es emitida a la atmosfera por la ausencia de nubes y por la baja
concentración de vapor de agua, la severidad de estas heladas varía con las
condiciones de la atmosfera y depende de las condiciones locales. Finalmente las
heladas de evaporación, se produce al evaporarse el agua depositada sobre las
plantas, con el consiguiente enfriamiento al ser absorbido del aire el calor latente
necesario para la evaporación.
Por la época en que ocurren: de acuerdo a las estaciones del año, se presentan las
heladas primaverales, que son los más dañinos y afectan a las plantas durante su
periodo más activo; heladas otoñales, son perjudiciales para los cultivos por que
pueden interrumpir bruscamente el proceso de formación de botones de las flores y
la maduración de frutos, y las heladas invernales, afectando principalmente a los
arboles perennes con frutos y especies forestales, especialmente cuando se hace
más intenso el frio.
Por el aspecto visual: según este aspecto se tienen heladas negras, que ocurren en
condiciones de baja concentración de vapor de agua atmosférica (baja humedad)
que genera el enfriamiento acentuado de la vegetación hasta alcanzar la temperatura
letal, y las heladas blancas, formándose partículas de hielo de apariencia cristalina,
cubriendo el césped y las plantas bajas.
Las heladas son clasificadas según su severidad desde muy severas hasta suaves:
Los efectos de las heladas para los cultivos agrícolas son muchas veces muy severos; las
plantas mueren cuando son sometidos a la acción del frio intenso. Conocer la temperatura
crítica de las diferentes especies cultivables nos permite evaluar su aptitud para cada región
Cuadro Nº 07 – temperaturas críticas de algunos cultivos en diferentes estados
fenológicos.
2.3.3. Sismo
Terremotos y temblores, no es novedad señalar la ubicación del Perú en una zona sísmica
intermedia e igualmente la ubicación de los pueblos de la Provincia de Chupaca - Junín. Pues
si bien el punto de origen, foco o hipocentro de estos fenómenos no se han ubicado en el
valle o quebradas aledañas, las ondas sísmicas y sus efectos destructivos si lo han sufrido
como ocurrió en noviembre del 2013 y agosto del 2014, sismos ocurridos en Huancayo y
Matucana respectivamente.
El hecho de que nuestro país se encuentre en una de las regiones sísmicas más activas del
mundo, lo demuestran los 14 terremotos con magnitud 7.2 a 8.4 en escala de Richter
registrados entre 1586 y 1974; de ellos los más devastadores fueron:
Cuadro Nº 05 – Antecedentes Históricos de Sismos en el Perú
2.3.3 Constructivo
Se tiene que entender que existe el riesgo que la estructura falle por la presencia de eventos
extraordinarios no considerados, variables no previstas o eventos extremos. Así mismo se
asume que el caudal de evacuación de la falla será similar al caudal analizado de presentarse
una máxima avenida en la presa de Pucatambo en base a la información existente. Esto se
hace debido que para el desarrollo del cauce de la misma cuenca de embalse y las obras que
el Gobierno Nacional, Regional y Local ejecutan se basan en un análisis de máximas
avenidas para un tiempo de retorno de 100 años. De presentarse un caudal de evacuación
mayor al calculado por el desagüe, se debe considerar como un evento excepcional.
2.3.4 Inundaciones
Es el desplazamiento de las aguas de los ríos y quebradas que al sobrepasar su capacidad normal
de cauce, inunda los terrenos adyacentes. Las causas son las intensas precipitaciones pluviales,
por incapacidad del cauce a conducirlas o por aluviones asociados a desembalses.
Como se puede deducir de las características de la cuenca, se tiene que una avenida de 50 años
de período de retorno no tendrá un volumen suficiente para ocasionar un desbordamiento, sin
embargo una eventual avalancha o un embalse, sí constituyen un peligro. En la zona de estudio
no se tienen registros históricos de avalanchas, mas son zonas que pueden ser afectadas por
inundaciones ligadas a las fuertes lluvias que se producen anualmente o con un periodo de
recurrencia de 10 años.
Cuadro Nº 08 –Identificación de Peligros en la zona
2. ¿Existen estudios que pronostiquen la
1. ¿Existen antecedentes de peligros en la zona en la probable ocurrencia de peligros en la
cual se pretende ejecutar el Proyecto? zona bajo análisis? ¿Qué tipo de
peligros?
SI NO COMENTARIOS SI NO COMENTARIOS
Escenario de
Riesgos ante la
probabilidad de
Inundaciones X Inundaciones X
ocurrencia del
fenómeno El
Niño – 2012
Por la presencia Registros
Lluvias Intensas X del Fenómeno El Lluvias Intensas X Históricos del
Niño SENAMHI
Plan Regional de
Producidas por
Prevención y
Heladas X las bajas Heladas X
Atención de
temperaturas
Desastres - 2007
Friaje X Friaje X
De acuerdo al
mapa de
Zonificación
Sísmica para el
territorio
Mapa de
Peruano, la
Sismos X Sismos X Zonificación
Provincia de
Sísmica
Chupaca está
ubicado dentro
de una zona de
sismicidad
intermedia
De acuerdo a los
datos históricos,
Plan Regional de
los años con
Prevención y
Sequías X características de Sequías X
Atención de
año hidrológico
Desastres - 2007
seco en la
cuenca
Huaycos X Huaycos X
Alud X Alud X
Derrumbes/ Derrumbes/
X X
Deslizamientos Deslizamientos
Tsunamis X Tsunamis X
Incendios
Incendios Urbanos X X
Urbanos
Derrames
Derrames Tóxicos X X
Tóxicos
Vientos Fuertes X Vientos Fuertes X
2. ¿Existen estudios que pronostiquen la
1. ¿Existen antecedentes de peligros en la zona en la probable ocurrencia de peligros en la
cual se pretende ejecutar el Proyecto? zona bajo análisis? ¿Qué tipo de
peligros?
3.¿Existe la Probabilidad de ocurrencia de alguno de los peligros SI NO
señalados en las preguntas anteriores durante la vida útil del
proyecto X
4. La Información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales SI NO
en la zona ¿es suficiente para tomar decisiones y evaluación de
proyectos? X
Fuente: Elaboración propia
Como conclusión podemos indicar que la zona donde se desarrollará el proyecto es de peligro
bajo con respecto a sismos y sequias, y de peligros altos con respecto a problemas por la
frecuencia de lluvias y heladas según periodos del año.
III. FORMULACIÓN
3.1.1 Exposición
Se refiere al nivel o grado de resistencia y/o protección frente al impacto de un peligro, es decir,
las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social.
3.1.3 Resiliencia
Está relacionada al nivel o grado de asimilación y/o recuperación que pueda tener la unidad social
(personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica, después de la
ocurrencia de un peligro- amenaza.
BAJO
GRADO DE
MEDIO X
PELIGROS
ALTA
Fuente: Elaboración propia
En Análisis de Riesgo se determinó que en la zona del proyecto existe un grado de peligro y
vulnerabilidad medio, por lo que el proyecto enfrentara condiciones de riesgo Medio.
Para ello en los diseños estructurales se están considerando todas las normas técnicas que
reducen las condiciones de riesgo del proyecto. Así mismo se está considerando las obras
necesarias para reducir los efectos de inundación de producirse una falla de la estructura.
3.3 Identificación de alternativas de medidas de reducción del riesgo
Con base en los resultados del análisis de vulnerabilidad así como con los objetivos que se
persiguen con los proyectos, deberán identificarse las medidas de mitigación que podrían llevarse
a la práctica para lograr la aceptación de proyectos.
En nuestro caso la medida de mitigación es estructural: defensas ante una posible inundación
ocasionada por una falla en la estructura de la presa.
Alternativa: Construcción de una obra de defensa ribereña tipo gavión, aguas arriba de la
Comunidad Campesina de Santo Domingo de Cachi.
Ante un evento de una posible falla en la estructura de la presa se tendrían consecuencias muy
perjudiciales, ya que la localidad más cercana, aguas abajo de la zona donde se construirá la
presa, Santo Domingo de Cachi se encuentra a una distancia de 4.3 Km aproximadamente, siendo
la más vulnerable ante la ocurrencia de este evento. Aguas abajo se encuentra la localidad de
Yanacancha, quien presenta defensas naturales que desviarían el curso del agua, por lo tanto
tiene un nivel de vulnerabilidad mucho menor.
- El fondo de la zanja debe ser continuo, plano y libre de piedras, tronco o material duro.
- Realizar el perfilado correctamente eliminando piedras, raíces, afloramientos rocosos,
etc.; antes de colocar el lecho de material fino, seleccionado y bien compactado
- Debe observarse que antes de bajar la tubería a la zanja, no deben existir piedras en su
interior para que el encamado sea el adecuado, además de verificar que todos los tubos
estén en buenas condiciones.
Se estima los costos de inversión, operación y mantenimiento en la situación “con proyecto” con
todos sus elementos.
La probabilidad que ocurra una falla en la estructura de la presa es baja ya que se diseñara
cumpliendo las normas correspondientes, sin embargo no se obviara la posible ocurrencia de un
evento como este, pudiendo traer consecuencias perjudiciales para la Comunidad Campesina de
Santo Domingo de Cachi.
- Costos que se ocasiona a los agricultores del área en estudio cuando sucede el desastre:
población, animales, cultivos, etc.
- Costo de rehabilitación y reconstrucción de la zona que afectaría el desastre.
IV. EVALUACIÓN
Este análisis nos va permitir estimar la sensibilidad de los resultados del proyecto (VAN) a cambio
de una variable de riesgo, dependiendo de su participación porcentual en los beneficios o costos.
Si el impacto de una variable riesgosa en el VAN es importante, entonces el proyecto es
RIESGOSO.
Se identifica y evalúa los impactos ambientales potenciales que las actividades de las etapas de
implementación, construcción y operación de la Represa Pucatambo en la provincia de
Yanacancha pueda causar positiva y negativamente sobre los componentes físicos, biológicos,
socioeconómicos y culturales del Área de Influencia del Proyecto (AIP). Su identificación y
evaluación permitirá establecer de manera oportuna las medidas, acciones y técnicas necesarias
para la protección del ambiente a través del Plan de Manejo Ambiental.
Se proyecta la construcción de la presa Pucatambo de concreto con una altura de 20.00 m., una
capacidad de almacenamiento de 5.00 MMC, esta tendrá un ancho de presa de construcción de
aproximadamente 12 Km de canal margen derecha, construcción de 15 Km de canal margen izquierda,
obras de captación, obras de arte y caminos de acceso.
En la zona del proyecto existen una serie de peligros naturales que son propios de la zona de
estudio, como las heladas, o una posible inundación en caso de una falla de la presa.