JURISPRUDENCIA DEL PODER LEGISLATIVO

Los parlamentos modernos se configuran hoy por dos notas:

1) Pretensión de REPRESENTAR A TODA LA COMUNIDAD no sólo a sectores de ella; protección de

minorías.

2) Su elección mediante el PRINCIPIO DEMOCRÁTICO: mediante la expresión libre de la voluntad

de los miembros de la comunidad política.

La posición del poder legislativo viene en términos generales definida por dos elementos:

A) Por las características de su organización: garantizar la INDEPENDENCIA del legislativo respecto

de otros poderes del Estado, sobre todo del ejecutivo.

B) Por el conjunto de FUNCIONES que se le atribuyen.

GARANTÍA DE LA INDEPENDENCIA DEL PODER LEGISLATIVO

Las Asambleas legislativas representan la voluntad popular.  En los ordenamientos

constitucionales se adoptan medidas para que:  esa voluntad se exprese libremente, sin
indebidas presiones o limitaciones.  que la actividad parlamentaria no quede condicionada por
otros poderes públicos. Estas medidas se refieren por un lado a los miembros de la asamblea
individualmente considerados; Por otro, a la asamblea en cuanto organización.

Parlamentarios individuales:

Prerrogativas y cargas para garantizar su independencia (componen el status del parlamentario):

Prerrogativas:  Inviolabilidad: irresponsabilidad por las opiniones expresadas en el ejercicio de su

función;  Inmunidad: exclusión de la detención de los parlamentarios y necesidad de la
aprobación de la asamblea para poder llevar a cabo persecuciones judiciales contra ellos.

Cargas o limitaciones:  Incompatibilidades: entre el ejercicio de funciones como miembro de la

Cámara y el desempeño de cargos o empleos que pudieran suponer una posibilidad de influencia
indebida de otros poderes.

2) Asamblea como organización: para garantizar su independencia:

Autonomía reglamentaria:  Capacidad para redactar, sin intromisión de otros poderes, las normas
que rigen su actuación interior, y de acuerdo con las cuales han de cumplir sus funciones:
Reglamento del Congreso y Reglamento del Senado.

Gobierno interno:  Las asambleas eligen a sus Presidentes y otros órganos directivos; éstos
dirigen al personal técnico y administrativo de las asambleas, quienes están encargados de
mantener el orden, y conducir el trabajo de las sesiones parlamentarias.
La sede de la asamblea: inviolable: ningún otro poder del Estado puede intervenir, sin permiso de
la asamblea, dentro de ella. Por ejemplo: la policía.

FUNCIONES DE LAS ASAMBLEAS.

FUNCIÓN LEGISLATIVA

Elaboración de normas de carácter general, vinculantes para todos los poderes y ciudadanos y con
carácter de normas superiores del ordenamiento, sometidas únicamente a los mandatos
constitucionales.

FUNCIÓN PRESUPUESTARIA

Poder para prever los ingresos y autorizar los gastos del Estado. Realmente la elaboración
corresponde al ejecutivo. Esa elaboración se expresa en la presentación de un proyecto que ha de
ser aprobado por la representación popular.

FUNCIÓN DE CONTROL AL GOBIERNO.

Tanto tareas de seguimiento, información y debate, como de exigencia de responsabilidad política,

respecto del poder ejecutivo.  Moción de censura (en España, constructiva): supervisión y debate
de toda la actividad del gobierno. Posibilidad de exigir y causar, por mayoría, la remoción del
Gobierno o de alguno de sus miembros.

EL PARLAMENTO COMO FORO DE DEBATE POLÍTICO

Foro público: donde las opiniones de los actores políticos (gobierno, mayoría y oposición) se
expresan públicamente, y donde se examinan, a la vista de la opinión pública, los proyectos y
contraproyectos de las fuerzas políticas. Negociación, conciliación y búsqueda de fórmulas de
transacción entre las fuerzas políticas.

Publicidad: característica decisiva del Parlamento: El Parlamento sirve para que se expongan y
critiquen públicamente las alternativas políticas, sobre temas respecto de los que eventualmente
tendrá que pronunciarse la voluntad popular.

CORTES GENERALES: CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SENADO

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS: Cámara Baja; Representación del Pueblo.

SENADO: Cámara Alta: Representación Territorial; CHAPUZA

A) ÓRGANOS DE GOBIERNO del Congreso y del Senado:

Ambas Cámaras compuestos por muchos miembros: por el alto número de componentes y
para que su carácter deliberante no impida el cumplimiento de sus funciones
parlamentarias, han de estar dotadas de una estructura idónea.
 Presidente;
 Mesa;
  Junta de Portavoces.
B) ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO del Congreso y del Senado:  A través de estos órganos
de funcionamiento se realiza el trabajo parlamentario
 Pleno
 Comisiones parlamentarias.

ÓRGANOS DE GOBIERNO

1) PRESIDENTE: Máxima autoridad de la Cámara y ostenta su representación; Dirige los debates

del Pleno; Interpreta el Reglamento en caso de duda y lo suple en los casos de omisión; Elegido
por los propios miembros de la Cámara

2) MESA: Órgano rector de la Cámara: organiza y dirige el trabajo parlamentario. Esta labor
directiva se concreta en la vertiente administrativa y gestora de la Cámara, más que en el terreno
político, en el que el protagonismo se ha desplazado a la Junta de Portavoces. Presidida por el
Presidente e integrada por varios Vicepresidentes y secretarios.  Ha de ser una representación
plural de la Cámara, están presentes tanto la mayoría como las minorías.

3) Junta de Portavoces:

Presidida por el Presidente;

Compuesta por un representante de cada Grupo Parlamentario, y también acude una

representación del Gobierno.

Carácter eminentemente político: en ella se institucionaliza las relaciones entre Gobierno y

Cámara.

Sus decisiones se toman con voto ponderado: cada parlamentario cuenta con tantos votos como
parlamentarios su grupo.  Fija el orden del día (incluir o no incluir ciertos temas) o modificar el ya
fijado.

ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO

1) PLENO: Constituido por la totalidad de los miembros de la Cámara. Discusión y aprobación de

los actos parlamentarios.  Funciones y debates de más hondo contenido político.

Al Pleno también pueden asistir los miembros del Gobierno (bancos azules): con voz pero sin voto
a no ser que pertenezcan a la Cámara.
2) COMISIONES PARLAMENTARIAS: Órganos parlamentarios que acometen el trabajo de base.
Labores de índole más técnica o especializadas o de menor repercusión pública: en ellas se
discuten con más minuciosidad los proyectos y proposiciones de Ley: debate, además de político,
técnico.

Su función es especialmente relevante en el proceso legislativo: el texto por ellas elaboradas

(Dictamen) sirve de base de trabajo al Pleno y es normalmente en sustancia el que será
definitivamente aprobado. Comisiones Permanentes legislativas: coinciden con áreas de
ministerios. Hay otras comisiones Permanentes de carácter no legislativo: de carácter gestora o
administrativa. Pueden crearse Comisiones de investigación para asuntos de interés público: Por
ejemplo: sobre el atentado del 11 de marzo.

GRUPOS PARLAMENTARIOS

Agrupaciones de parlamentarios, constituidos sobre la base de la coincidencia política de los

mismos, a los que los Reglamentos y la Constitución otorgan unas funciones y reconocen unas
facultades.

Finalidad: Representar en la Cámara a una línea política e ideología determinada y expresar su

posición;  Organizar y articular a los miembros que la integran; Asistir a éstos en sus labores
parlamentarias; Coordinar estas últimas y  Organizar y simplificar la vida parlamentaria.

DIPUTACIÓN PERMANENTE

Para períodos en los que las Cortes no están en sesiones, o hay vacaciones o han sido disueltas
para elegir otras: órgano de funcionamiento: ejerce las funciones de las Cámaras cuando éstas no
lo hacen.

Al menos 21 miembros que representarán a los grupos parlamentarios en proporción a su

importancia numérica y son designados por ellos. Presididas por el Presidente.  Principal función
durante las vacaciones parlamentarias: convocar Plenos extraordinarios de la Cámara
correspondiente.

Cuando vuelvan a constituirse las nuevas Cortes, las Diputaciones permanentes han de rendir
cuentas a las nuevas Cortes.

Referencias
Bonilla, J. (28 de 10 de 2009). Obtenido de
https://personal.us.es/juanbonilla/contenido/DC2/PRESENTACIONES/EL%20PODER
%20LEGISLATIVO.pdf