DICIEMBRE 2021 Módulo I : Disposiciones Generales - Sesión 2

Docente: Mg. Alain Quiroz Loarte

 Diplomado Especializado en Contrataciones del Estado
Opiniones
Opinión Nº 211-2017/DTN

Las opiniones emitidas por el OSCE, cuentan con carácter vinculante; no obstante, dichas opiniones constituyen
documentos en los que el Organismo Técnico Especializado en materia de contratación pública analiza la aplicación de
la citada normativa, interpreta sus disposiciones e, incluso, integra las mismas para salvar vacíos o lagunas legales ;
según corresponda a la formulación de la consulta.

Opinión Nº 078-2021/DTN

“¿Las opiniones emitidas por la Dirección Técnico Normativa del OSCE respecto a las contrataciones internacionales,
son de carácter vinculante? Es decir, son de obligatorio cumplimiento en todos los casos o debe ser evaluado
dependiendo cada caso en concreto.”

https://portal.osce.gob.pe/osce/content/opiniones - historial de Opiniones (2005 - 2020)

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Articulo 4° .- Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
Del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado
La presente Ley no es de aplicación para:
a) Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero (Opinión N° 108-2017/DTN)
b) Las contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República, exclusivamente para su
funcionamiento y gestión, fuera del territorio nacional. (Embajadas)
c) Las contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender la realización en el Perú, de la
transmisión del mando supremo y de cumbres internacionales.
d) La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente norma y su
reglamento.
e) Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales, miembros o
adjudicadores de la Junta de Resolución de Disputas y demás derivados de la función conciliatoria, arbitral y de
los otros medios de solución de controversias previstos en la Ley y el reglamento para la etapa de ejecución
contractual.
f) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de una organización
internacional, Estados o entidades cooperantes.
g) Los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes de directorios, que desempeñen funciones
a tiempo completo en las Entidades o Empresas del Estado.
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Articulo 4° .- Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
Del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado

La presente Ley no es de aplicable para:

h) La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate público, las que se realizan de conformidad con la
normativa de la materia.
j) Las contrataciones que se sujetan a regímenes especiales como:
➢ Decretos de Urgencia como el DU N° 032-2009, vigente hasta hoy, que establece un procedimiento especial para la
ejecución de obras.
➢ Ley N° 29523 sobre Cajas Municipales, se prevé que cada caja de ahorro y crédito aprobará su reglamento de
contrataciones, sólo con opinión del OSCE sobre aspectos generales.
➢ En el caso de PetroPerú, sus contrataciones se efectúan a través de dos modalidades (competencia mayor y
competencia menor), cuya elección está en función al monto que se pretenda contratar.
➢ Las contrataciones de Qali Warma, fijado por la Ley de Presupuesto del 2013, como un “proceso de compra” con
plazos más cortos y que no admite observaciones ni apelaciones.
➢ Las asociaciones público privadas y proyectos en activos regulados en el Decreto Legislativo N° 1224 y Decreto
Legislativo N° 674, o normas que lo sustituyan. (Concesiones – regido por Proinversión), no hay plazos definidos y
pueden existir mas una versión de bases.
https://portal.osce.gob.pe/osce/existen-15-reg%C3%ADmenes-especiales-de-contrataci%C3%B3n-en-el-per%C3%BA
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Articulo 5° .- Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión
Del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado
Sujetos a supervisión por el OSCE excluidos de la Ley son:
a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, no es
aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco.
Contrataciones a 1 UIT se requiere inscripción vigente en el RNP.
b) La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con más de un proveedor.
c) Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, suscritos entre Entidades, siempre que se brinden
los bienes, servicios u obras propios de la función que por Ley les corresponde, y no se persigan fines de lucro.
Informe técnico
d) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de una organización
internacional, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por estos, siempre
que dichas donaciones representen por lo menos el veinticinco por ciento (25%) del monto total de las
contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto o provengan de organismos multilaterales
financieros.
e) Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado. Informe técnico
f) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se cumpla una de las siguientes
condiciones: i) se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a través de los métodos de contratación de
la presente Ley; o ii) el mayor valor de las prestaciones se realice en territorio extranjero. Informe técnico
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Articulo 5° .- Organización de la Entidad para las Contrataciones
Del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

Las contrataciones son organizados por la Entidad, como destinaria de los fondos públicos asignados a la
contratación

1. Cada Entidad identifica en su Reglamento de Organización y Funciones u otros documentos de

organización y/o gestión al órgano encargado de las contrataciones, de acuerdo con lo que establece
el Reglamento.

2. El Órgano Encargado de las Contrataciones tiene como función la gestión administrativa del
contrato, que involucra el trámite de su perfeccionamiento, la aplicación de las penalidades, el
procedimiento de pago, en lo que corresponda, entre otras actividades de índole administrativo.

Las normas de organización interna de la Entidad pueden asignar dicha función a otro órgano. La
supervisión de la ejecución del contrato compete al área usuaria o al órgano al que se le haya
asignado tal función.
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Articulo 5° .- Organización de la Entidad para las Contrataciones
Del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

3. Los servidores del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en razón de sus funciones
intervienen directamente en alguna de las fases de la contratación, son profesionales y/o técnicos
certificados. A través del procedimiento de certificación de los servidores del órgano encargado de las
contrataciones de las Entidades, se certifican, o los ya certificados, mejoran su nivel. Dicha certificación
habilita a los servidores a prestar servicios en el órgano encargado de las contrataciones y tiene una
vigencia de dos (02) años. El procedimiento es de evaluación previa con aplicación del silencio
administrativo negativo y tiene un plazo de treinta (30) días hábiles. Previamente, los profesionales y
técnicos acceden al Examen de Certificación, que constituye un servicio prestado en exclusividad y se
encuentra sujeto al pago del costo previsto en el TUPA.

4. Las Entidades implementan, de manera gradual, medidas dirigidas a delimitar las funciones y las
competencias de los distintos servidores que participan en las diferentes fases de los procesos de
contratación, a fin de promover que, en lo posible, las mismas sean conducidas por funcionarios o
equipos de trabajo distintos.
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Articulo 6° .- Plan Anual de Contrataciones
Del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

Es un instrumento de gestión, indispensable para que la institución pueda contratar bienes, servicios y obras, durante el
año fiscal, orientados al cumplimiento de las metas y objetivos contenidos en su Plan Operativo.

1. El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de la Entidad o por el funcionario a quien se
hubiera delegado dicha facultad, de conformidad con las reglas previstas en la normatividad del Sistema
Nacional de Abastecimiento.

2. Luego de aprobado, el Plan Anual de Contrataciones, puede ser modificado en cualquier momento durante
el año fiscal para incluir o excluir contrataciones.

3. Entidad pública su Plan Anual de Contrataciones y sus modificaciones en el SEACE y, cuando lo tuviere, en su
portal institucional. Dicha publicación se realiza dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
aprobación del Plan Anual de Contrataciones o de sus modificaciones, e incluye la publicación del
correspondiente documento aprobatorio o modificatorio, de ser el caso.

4. Es requisito para la convocatoria de los procedimientos de selección, salvo para la Comparación de Precios,
que estén incluidos en el Plan Anual de Contrataciones, bajo sanción de nulidad.
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Articulo 6° .- Plan Anual de Contrataciones
Del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

Características:
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FORMULACIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES - PAC
➢ Las áreas usuarias deben programar en el cuadro de necesidades sus requerimientos, sobre la base
del proyecto de POI, adjuntando las especificaciones técnicas de bienes y términos de referencia de
servicios. En obras remiten la descripción general de los proyectos a ejecutarse.

➢ Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el OEC en coordinación con área usuaria,
consolida y valoriza las contrataciones.

➢ Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto, el área usuaria efectúa ajustes a sus
requerimientos programados, remitiendo requerimientos priorizados, en base a lo cual se elabora el
proyecto del PAC.

➢ Para elaborar el proyecto de PAC, OEC, en coordinación con área usuaria, debe determinar valor
estimado de las contrataciones, así como el costo programado, en el caso de consultoría de obras y
ejecución de obras.

➢ Aprobado PIA, OEC en coordinación con área usuaria, ajusta proyecto de PAC.
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CONTENIDO DEL PAC - (Directiva N° 002-2019-OSCE/CD)

➢ Contrataciones cubiertas por el PIA.

➢ Todos los procedimientos de selección que se convocarán durante el correspondiente ejercicio,
incluyendo el detalle de los ítems.
➢ Los procedimientos de selección que serán realizados por otras Entidades, sea mediante el desarrollo de
compras corporativas o el encargo del procedimiento de selección.
➢ Considerando que también pueden incorporarse en las compras corporativas los requerimientos de las
Entidades cuyos montos estimados no superen las ocho Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT), estas
contrataciones deberán estar incluidas en el PAC de cada Entidad participante.
➢ Los procedimientos de selección que no fueron convocados el año fiscal anterior, los declarados
desiertos, siempre y cuando persista la necesidad declarada por el área usuaria, y se cuente con el
presupuesto respectivo.
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CONTENIDO DEL PAC - (Directiva N° 002-2019-OSCE/CD)
➢ Aquellos procedimientos de selección que durante el año fiscal anterior hayan sido declarados nulos de oficio,
por defectos o vicios en los actos preparatorios.
➢ Las contrataciones previstas en el literal f) del artículo 4 de la Ley, así como en los literales d), e) y f) del
numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley.
➢ Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico del Acuerdo Marco, salvo que el
monto de la contratación sea igual o inferior a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias.
➢ Las contrataciones que se sujeten a regímenes especiales creados de acuerdo a ley.

FORMATO DEL PAC

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FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL PAC
FORMULACIÓN:

APROBACIÓN:
➢ Una vez aprobado el PIA, OEC en coordinación con área usuaria ajusta proyecto de PAC.
➢ El PAC debe ser aprobado mediante documento emitido por el Titular de la Entidad o por el funcionario a quien se hubiera delegado dicha
facultad.
➢ El PAC debe ser aprobado dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la fecha de la aprobación del PIA.
➢ Alos 5 días hábiles se publica en SEACE.
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MODIFICACIÓN DEL PAC - (Directiva N° 002-2019-OSCE/CD)

1. Luego de aprobado, el Plan Anual de Contrataciones, puede ser modificado en cualquier momento durante el
año fiscal para incluir o excluir contrataciones.
2. Toda modificación del PAC debe ser aprobada, en cualquier caso, mediante instrumento emitido por el Titular
de la entidad o el funcionario a quien se haya delegado la aprobación de la modificación del PAC.
3. En el caso que se modifique el PAC para incluir procedimientos, el documento que aprueba dicha modificación
deberá indicar los procedimientos que se desean incluir en la nueva versión, debiendo contener toda la
información prevista en el formato publicado en el portal web del SEACE.
4. Es de aplicación para toda modificación del PAC lo dispuesto en la presente Directiva en lo que corresponda,
incluyendo lo relacionado con la verificación del sustento presupuestal correspondiente, el instrumento de
aprobación y los mecanismos y oportunidad de publicación de dicho instrumento en el SEACE. En ese sentido,
el PAC modificado debe ser publicado en el SEACE en su integridad, dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes a su aprobación, así como en el portal web de la Entidad, si lo tuviere.
5. Es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario a quien se haya delegado la aprobación y/o
modificación del PAC, así como del OEC efectuar las acciones necesarias con el objeto de planificar con la
debida anticipación los procedimientos de selección requeridos por las áreas usuarias de la Entidad, a fin de
evitar incurrir en sucesivas modificaciones del PAC.
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De la ejecución del Plan Anual de Contrataciones – PAC
(Directiva N° 002-2019-OSCE/CD)

1. Es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario a quien se haya delegado la

aprobación y/o modificación del PAC, así como del OEC de la Entidad, la ejecución de los
procedimientos de selección y las contrataciones programadas en el PAC en la fecha prevista.

Sin perjuicio de la responsabilidad de los demás órganos y de todo funcionario o servidor de

la Entidad que intervenga en los procesos de contratación en el marco de sus funciones
previstas en la Ley, el Reglamento y las normas de organización interna de la Entidad.

2. El OEC debe gestionar oportunamente la realización de los procedimientos de selección y

contrataciones conforme a la programación establecida en el PAC a fin de garantizar la
oportuna satisfacción de las necesidades y resultados que se buscan alcanzar, obteniendo la
certificación del crédito presupuestario y/o previsión presupuestal de la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces..
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Del seguimiento del Plan Anual de Contrataciones– PAC
(Directiva N° 002-2019-OSCE/CD)
1. El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se haya delegado la aprobación y/o modificación del PAC, es
responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al proceso de planificación, formulación, aprobación y
ejecución, oportuna del PAC; sin perjuicio del control gubernamental que ejerzan los órganos del Sistema
Nacional de Control.

2. Para dicho efecto, el OEC de la Entidad debe elevar al Titular de la Entidad o al funcionario a quien se haya
delegado la aprobación y/o modificación del PAC, un informe pormenorizado sobre cada uno de los aspectos
puntualizados en el párrafo precedente y, principalmente, sobre la ejecución del PAC, con una descripción y
comentario de las actividades de los servidores, funcionarios y áreas usuarias encargadas de su cumplimiento.

3. En función a los resultados de la supervisión y el seguimiento, el Titular de la Entidad o el funcionario a quien se

haya delegado la aprobación y/o modificación del PAC, deben adoptar de ser el caso, las medidas correctivas.

4. El Titular de la Entidad debe realizar evaluaciones periódicas bajo el enfoque de gestión por resultados, sobre la
ejecución de las contrataciones así como su incidencia en el cumplimiento de las metas del Plan Operativo
Institucional y el Presupuesto Institucional.
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Articulo 7° .- Impedimentos para contratar con el Estado
Del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes, postores y/o
contratistas, incluyendo contrataciones <= a 8UIT

El impedimento previsto en el literal n) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley se aplica a:

a) Las personas jurídicas, cuyos representantes legales o personas vinculadas han sido condenados en el país o en
el extranjero, mediante sentencia consentida o ejecutoriada, por delitos de concusión, peculado, corrupción de
funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o procedimientos de
selección o delitos equivalentes en otros países.
b) Las personas jurídicas, cuyos representantes legales o personas vinculadas hubiesen admitido o reconocido la
comisión de cualquiera de los delitos señalados en el literal precedente, ante alguna autoridad nacional o
extranjera competente.
c) Los consorciados cuyos representantes legales o personas vinculadas han sido condenados en el país o en el
extranjero, mediante sentencia consentida o ejecutoriada, por los delitos previstos en el literal a) del presente
artículo, o han admitido o reconocido la comisión de cualquiera de dichos delitos, ante alguna autoridad
nacional o extranjera competente.
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Articulo 7° .- Impedimentos para contratar con el Estado
Del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

En relación con lo previsto en el literal n) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, se entiende
como persona vinculada a una persona natural o jurídica a:

a) Cualquier persona jurídica que sea propietaria directa de más del treinta por ciento (30%) de
las acciones representativas del capital o tenedora de participaciones sociales en dicho
porcentaje en la propiedad de esta.

b) Cualquier persona natural o jurídica que ejerce un control sobre esta y las otras personas sobre
las cuales aquella ejerce también un control.
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Articulo 11° .- Impedimentos
De la Ley de Contrataciones del Estado

Ámbito total: Ámbito Regional Ámbito de su jurisdicción

En todo proceso hasta 12 meses después de

haber dejado el cargo: Hasta 12 meses después de
Hasta 12 meses después de haber dejado el cargo:
➢ Presidente de la República haber dejado el cargo:
➢ Vicepresidentes de la República ➢ Jueces de las Cortes
➢ Congresistas de la República ➢ Gobernadores, ➢ Superiores de Justicia
➢ Ministros y Viceministros de Estado ➢ Vicegobernadores ➢ Alcaldes Provinciales y
➢ Vocales de la Corte Suprema de Justicia ➢ Consejeros de Gobiernos Distritales
➢ Titulares y miembros del órgano colegiado de Regionales ➢ Regidores Provinciales y
los Organismos Constitucionales Autónomos Distritales
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Articulo 11° .- Impedimentos
De la Ley de Contrataciones del Estado
Ámbito del Proceso
Ámbito de la Entidad
de Contratación
Personas naturales o
jurídicas que tengan
➢ Titulares de instituciones o de intervención directa en:
organismos del Poder Ejecutivo
➢ Determinación de las
➢ Directores y Gerentes de las
características técnicas y
empresas del Estado
valor referencial o Las personas jurídicas
➢ Funcionarios públicos
estimado
➢ Empleados de confianza
➢ Elaboración de bases
➢ Trabajadores de las Empresas del
➢ Selección y la evaluación
Estado y Servidores públicos, que
de ofertas de un proceso
por el cargo o función que
de selección
desempeñan tienen influencia,
➢ Autorización de pagos
poder de decisión o información
del contrato derivados de
privilegiada sobre el proceso de
dicho proceso Salvo en el
contratación.
caso de los contratos de
supervisión
Extensión por Participación en
Parentesco Personas Jurídicas
En el ámbito y tiempo
establecidos para
dichas personas:
En el ámbito y
tiempo establecidos
para dichas
en las que tengan o
personas Cónyuge,
hayan tenido una
Conviviente y
participación mayor al
Parientes hasta el
5% del capital o
cuarto grado de
patrimonio social,
consanguinidad y
dentro de los 12
segundo de afinidad
meses anteriores a la
convocatoria
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Articulo 11° .- Impedimentos
De la Ley de Contrataciones del Estado

Vinculación por gestión Vinculación con

Vinculación en Personas
en Personas Jurídicas Por Inhabilitación Personas Jurídicas
Jurídicas sin Fines de Lucro
Inhabilitadas

En el ámbito y tiempo Personas jurídicas cuyos

establecidos para dichas socios, accionistas,
En el ámbito y tiempo personas:
Personas participacionistas, titulares,
establecidos para dichas
naturales o integrantes de órganos de
personas: Las personas jurídicas
jurídicas administración, apoderados
cuyos integrantes de los
inhabilitadas o representantes legales,
Las personas jurídicas sin órganos de
temporal o formen o hayan formado
fines de lucro en las que administración,
permanente, parte, en los últimos 12
participen o hayan apoderados o
para participar meses de Personas jurídicas
participado como representantes legales
en procesos de inhabilitadas, o que
asociados o miembros de sean estas personas
selección y habiendo actuado como
consejos directivos, dentro Asimismo personas
contratar con personas naturales hayan
de 12 meses anteriores a naturales, que tengan a
Entidades sido sancionadas por la
convocatoria éstas como apoderados
misma infracción
o representantes
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Articulo 11° .- Impedimentos
De la Ley de Contrataciones del Estado
Personas Condenadas
Vinculación con Personas Reorganización por Delitos Socios Comunes
Jurídicas Inhabilitadas

Personas jurídicas que

Personas jurídicas cuyos
integrantes se encuentran
inhabilitados
Se entiende como
Integrantes de órganos de
administración o Apoderados
o representantes legales y
Socios accionistas,
participacionistas, o de forma jurídica empleada para
Titulares, con participación
mayor al 5% del capital o
patrimonio social y por el
tiempo que la sanción este
vigente
cuenten con 2 o más socios
Personas naturales o jurídicas a Personas condenadas comunes, con acciones,
través de las cuales, por razón por delitos de concusión participaciones, o aportes
de las personas que las peculado, corrupción de mayor al 5% del capital o
representan, las constituyen o funcionarios, patrimonio social en cada
alguna otra circunstancia uno de ellos, que participen
enriquecimiento ilícito,
en un mismo procedimiento
comprobable son continuación, tráfico de influencias y
de Selección
derivación, sucesión o actos ilícitos en remates,
testaferro, de otra persona licitaciones y concursos y
También es aplicable cuando
impedida, independientemente personas jurídicas cuyos una Persona natural con
representantes sean inscripción vigente en el RNP,
eludir dicha condición, tales condenados por iguales con acciones, participaciones
como fusión, escisión, delitos Con sentencia o aportes mayor al 5% del
reorganización, transformación consentida o capital social en una o más
o similares ejecutoriada personas jurídicas con
inscripción vigente en el RNP
Diplomado Especializado en Contrataciones del Estado