MÓDULO I

MARCO JURÍDICO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL PODER JUDICIAL DE LA NACIÓN

1. Antecedentes normativos

El Reglamento de Contrataciones del Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación

fue aprobado por el Plenario a través de la Resolución Nº 254 en el año 2015.

Hasta entonces, el Consejo aplicaba a las contrataciones un “Manual de Compras”, aprobado

por la Resolución C.M. n° 191/2008 y modificado por su similar n° 167/2010, así como el
reglamento de la Ley de Contabilidad, Decreto n° 5720/72, conforme la Resolución de la
C.S.J.N. nº 1562/2000, por la cual se decidió mantener inalterable el conjunto de disposiciones
y normas establecidas y adoptadas por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, hasta tanto
se resolvía la adhesión al entonces vigente Decreto n° 436/2000.

2. Definición del contrato administrativo

El reglamento aprobado por el Plenario del Consejo en el año 2015 define el contrato
administrativo mediante un concepto mixto, es decir, en parte objetivo (contenido o tipo de
contratos) y en parte subjetivo (ámbito de aplicación en lo referente al sujeto estatal).

Así, el artículo 2º del reglamento encuadra como “contrato administrativo” a “todas las
contrataciones del Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación, a excepción de
los contratos expresamente excluidos”.

Contratación Pública del Poder Judicial de la Nación

Página 1
Por tanto, se encuentran incluidos dentro de la definición del contrato administrativo respecto
de los cuales se aplica las disposiciones del citado reglamento los siguientes contratos:
compraventa, suministros de bienes, servicios de todo tipo, locaciones de inmuebles,
consultoría, alquileres con opción de compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del
Poder Judicial de la Nación y todos aquellos contratos no excluidos expresamente.

En otras palabras: todos los contratos celebrados por el Consejo de la Magistratura del Poder
Judicial de la Nación son contratos administrativos y —casi todos— están comprendidos bajo
la citada Resolución C.M. 254/2015.

Esta reglamentación nuclear en materia de contrataciones del Poder Judicial de la Nación

determina los principios generales a los que se encuentran sometidos los procedimientos de
contratación; regula el procedimiento básico de selección del contratista estatal; los
procedimientos de selección en particular; los requisitos para la presentación de las ofertas, la
desestimación de ofertas, la adjudicación y perfeccionamiento del contrato; la ejecución y
extinción del contrato; las penalidades, entre otros aspectos de la contratación pública.

3. Contrataciones no comprendidas en el Reglamento aprobado por Res.CM 254/15

Decimos que “casi todos” los contratos se encuentran comprendidos en dicha reglamentación,
pues ciertas compras, adquisiciones de bienes y/o provisiones de servicios personales son
contratados o adquiridos bajo otros regímenes que constituyen la excepción al reglamento de
contrataciones; estos son, por ejemplo: los contratos del personal; los de obra pública, que se
regirán por la Ley n° 13.064, sus modificatorios y en forma complementaria por este
Reglamento; las contrataciones sujetas a los regímenes de caja chica; los gastos de
funcionamiento, los gastos de funcionamiento para automotores; las erogaciones en las
condiciones establecidas en la Acordada C.S.J.N. nº 41/87.

Contratación Pública del Poder Judicial de la Nación

Página 2
Dichos contratos se rigen principalmente por la norma particular o especial establecida; sin
perjuicio de ello, en caso que alguna circunstancia no prevista ocurra durante la sustanciación
del procedimiento de selección del contratista o de la ejecución del contrato, podrá aplicarse
supletoriamente las disposiciones del reglamento de contrataciones, siempre que no se
oponga a la norma especial.

Asimismo, mediante la Resolución nº 2279/2021 de la Administración General del Poder

Judicial de la Nación, ciertos gastos imprevistos y compras de menor cuantía, se encuentran
autorizados a ejecutarse mediante el "Reglamento de Anticipos y Reintegros de Fondos", los
cuales -hay que enfatizar- solamente está limitado a gastos imprevistos que no permitan la
tramitación normal del proceso de selección conforme al Reglamento de Contrataciones del
Consejo de la Magistratura de la Nación, aprobado por Resolución C.M. n° 254/2015 y sus
normas modificatorias.

Entonces, necesariamente, la adquisición de bienes y la provisión de servicios deben llevarse a

cabo mediante alguno de los procedimientos de selección previstos en el Reglamento de
Contrataciones, sin perjuicio de las excepciones contempladas en el mismo régimen.

Constituye otra excepción a las contrataciones regidas por el reglamento de contrataciones de

mención, el “Reglamento para la contratación de Insumos y Servicios de Tecnologías del
Consejo de la Magistratura del Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación”,
aprobado por la Resolución CM nº 341/2016, el que establece un régimen de compras de
excepción y limitado al objeto previsto (insumos y servicios de tecnología), y su procedimiento
es similar, con matices, al establecido en la Acordada CSJN nº 41/1987.

En este punto, cabe reseñar que por Resolución A.G. nº 1611/2022 se crearon los Fondos
Rotatorios Internos de la Dirección General de Tecnología y de la Dirección General de
Infraestructura Judicial, y se autoriza a ambas direcciones a realizar contrataciones y disponer

Contratación Pública del Poder Judicial de la Nación

Página 3
pagos con cargo al mismo, en las condiciones establecidas y conforme la asignación de
competencias previstas en la Resolución C.M. n° 341/2016 y en la Acordada CSJN nº 41/1987,
respectivamente; quedando sujeto al Instructivo establecido en el Anexo I de la Resolución
C.M. n° 365/2021.

Ahora bien, se verifica otro supuesto de prestación no comprendidas en el Reglamento de

Contrataciones -aunque cabe advertir que, no se trata de una excepción prevista
reglamentariamente-, y son los casos de procedencia de pago de prestaciones en concepto de
legítimo abono.

Se trata de ejecución de prestaciones sin contrato alguno o más allá del plazo por el que
fueron celebrados los originarios.

El reconocimiento de un pago en concepto de legítimo abono reviste carácter excepcional y

encuentra sustento legal en la denominada teoría del enriquecimiento sin causa.

El legítimo abono importa el reconocimiento de situaciones ciertamente sucedidas en las

cuales es inexcusable hacer lugar al pago reclamado, con fundamento en la existencia de una
causa jurídica junto con la existencia de prestaciones efectivamente realizadas. Es decir que,
tienen causa jurídica ya que las prestaciones han existido y un/a funcionario/a o un/a
magistrado/a presta conformidad a tales prestaciones, como prueba de su recepción. Esa
obligación de pagar, encuentra su fuente en el principio del pago de lo debido o del empleo
útil.

La Procuración del Tesoro de la Nación1 ha señalado, los requisitos que deben cumplirse para
que se configure el mismo, a saber: a) enriquecimiento de una parte; b) empobrecimiento de

1
Dictámenes 241:115, 247:038, entre otros. La Procuración del Tesoro de la Nación es el
órgano máximo asesor del Poder Ejecutivo de la Nación.

Contratación Pública del Poder Judicial de la Nación

Página 4
la otra; c) relación causal entre ambos; d) ausencia de causa justificante; y, e) carencia de otra
acción útil nacida de un contrato de la ley, para remediar el perjuicio.

4. Modificaciones al Reglamento de Contrataciones

Asimismo, tenemos que recordar aquí que se dictaron varias Resoluciones del Plenario que
aprobaron modificaciones al citado reglamento desde el año 2015 a la fecha. Se pueden citar a
modo de ejemplo, las siguientes:

1) Resolución C.M. nº 600/2016, modificada por Resolución C.M. nº 360/2021: aprueba e

incorpora un nuevo procedimiento de selección del contratista estatal, a través del
Trámite Simplificado Descentralizado.
2) Resoluciones C.M. nº 28/2021 y 355/2021, entre otras: de actualización del valor del
módulo de contrataciones.
Hay que recordar que la actualización del valor del módulo de contrataciones permite
encuadrar los procedimientos de selección del contratista estatal cuando el factor
predominante sea esencialmente económico; así como también, determina los límites de
excepciones a las garantías de mantenimiento de las ofertas, intervenciones de los órganos de
control, entre otras cuestiones.
El valor del módulo de contrataciones está sujeto a modificaciones reglamentarias, lo cual
implica que deberá verificarse cada actualización normativa en relación a ello. Así por ejemplo,
puede advertirse que durante el año 2021 dicho valor sufrió dos modificaciones.
3) Resolución C.M. nº 538/2018: introduce el procedimiento de aprobación de gastos y la
adjudicación simple en los trámites de locación de inmuebles; realiza modificaciones al
procedimiento de tasación de inmuebles; amplía el ámbito de aplicación de las
contrataciones descentralizadas.
4) Resoluciones C.M. nº 361/2021: introduce modificaciones al procedimiento de
contratación bajo la modalidad descentralizada.

Contratación Pública del Poder Judicial de la Nación

Página 5
 5) Resolución C.M. nº 362/2021: crea el “Sistema de Registro de Proveedores del Consejo
de la Magistratura de la Nación” y modifica diversos artículos del reglamento de
contrataciones a los efectos de la implementación del sistema creado. Por Resolución
nº 58/2022 se prorroga los plazos previstos para que se encuentre operativo el citado
registro.
En ese orden, por la Resolución A.G. nº 2327/2022 se aprobaron los formularios de
Declaración Jurada de Preinscripción del Sistema de Registro de Proveedores del
Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación (SRPCM) y de Declaración
Jurada de Habilidad para Contratar con el Consejo de la Magistratura de la Nación", y
se dispuso su aplicación inmediata.
6) Resolución C.M. nº 363/2021: modifica el formato de envío de documentación a la
Comisión de Administración y Financiera.
7) Resolución C.M. nº 364/2021: aprueba el “Reglamento para la presentación de la
Declaración Jurada de Intereses en el ámbito del Consejo de la Magistratura de la
Nación”.
Por la Resolución A.G. nº 32/2022 la Administración General del Poder Judicial de la
Nación aprueba los formularios para la implementación de dichas declaraciones
juradas.

5. Normativa complementaria del Reglamento de Contrataciones

El marco jurídico base de las contrataciones - que resulta ley para las partes de un contrato
celebrado en el ámbito del organismo- se complementa o se completa con diversas
resoluciones del Plenario del Consejo y de la Administración General del PJN; como por
ejemplo, el Pliego Único de Bases y Condiciones, que como Anexo II forma parte de la
Resolución C.M. nº 254/15; así como las Resoluciones C. M. n° 481/2010 y n° 482/2010 que
establecen las intervenciones obligatorias de la Unidad de Proyecto Informático y de la
Comisión de Infraestructura Judicial, respectivamente.

Contratación Pública del Poder Judicial de la Nación

Página 6
Así también, las Resoluciones A.G. nº 77/2018 y nº 340/2021 (modificada por Res. A.G. n°
225/23) de la Administración General del PJN que aprobaron diversos modelos “tipos” de
pliegos de bases y condiciones particulares que -actualmente- rigen los procedimientos de
selección del contratista, así como de la ejecución y finalización de cada contrato.

En efecto, por un lado, la Resolución A.G. nº 77/18 aprobó los modelos de pliegos referente a
provisiones de bienes indispensables para la normal prestación del servicio de justicia y la
prestación de los servicios de todo tipo de mantenimiento de las diversas instalaciones de los
edificios del Poder Judicial de la Nación (ascensores, electromecánicas, eléctricas,
termomecánicas, etc.), adecuaciones edilicias, equipamiento informático, desarrollo de
sistemas, etc. Mientras que, por otro lado, la Resolución A.G. nº 340/21 (modificada por Res.
A.G. n° 225/23) aprobó el modelo de pliego de bases y condiciones particulares para la
prestación de los servicios de limpieza.

Tenemos que recordar que el régimen jurídico básico de las contrataciones se rige tanto por
las disposiciones del reglamento de contrataciones, así como por las contenidas en los pliegos
de bases y condiciones y por el contrato o la orden de compra.

Como antecedentes de las resoluciones que actualmente rigen los modelos de pliegos de
bases y condiciones se pueden citar las resoluciones A. G. nº 1243/2020; n° 3810/2016 que
aprobó el Instructivo para la Gestión de los trámites regulados en el Reglamento de Trámite
Simplificado Descentralizado (TSD) y las cláusulas particulares para los TSD; y Resolución AG n°
3809/2016 que aprobó las cláusulas particulares tipo para contrataciones centralizadas.

Asimismo, hay que tener presente la Resolución AG N° 3143/2018 que efectuó algunas
modificaciones a la resolución A.G. nº 77/2018 en lo referente a la obligatoriedad de

Contratación Pública del Poder Judicial de la Nación

Página 7
presentación de antecedentes por parte de los oferentes a efectos de demostrar la capacidad
técnica y la responsabilidad de las personas físicas o humanas oferentes.

Por último, se encuentra vigente la Resolución AG n° 87/2019 que aprobó el Manual de

Procedimiento Interno aplicable a las contrataciones en el ámbito de la Administración
General del PJN.

6. Normativa suplementaria del Reglamento de Contrataciones

Supletoriamente, se aplicarán a las contrataciones del Consejo las disposiciones del Decreto
Delegado N° 1023/2001 y sus modificatorias, la Ley N° 19.549 y sus modificaciones en cuanto
fuere pertinente.

En caso de silencio de la normativa indicada precedentemente, subsidiariamente, se aplicarán

las normas de contratación reguladas por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, las
restantes normas del derecho administrativo y los principios generales del derecho
administrativo.

Cuando fuere necesario establecer, con carácter general o especial para determinados
procedimientos de selección, condiciones distintas a las establecidas en el reglamento
aprobado por la Resolución C.M. nº 254/2015, el acto que apruebe dicha modificación deberá
ser dictado por el Plenario del Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación, con
previa intervención de la Comisión de Administración y Financiera.

Contratación Pública del Poder Judicial de la Nación

Página 8
Material de lectura obligatorio:

1) Resolución C.M. nº 254/2015 (t.o.2021), que aprueba el Reglamento de

Contrataciones del Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación y el
Pliego Único de Bases y Condiciones Generales del Consejo de la Magistratura de la
Nación, texto actualizado con sus resoluciones modificatorias citadas.
2) Decreto Delegado n° 1023/2001.
3) Ley n° 13.064 de obras públicas.
4) Ley n° 19.549 de Procedimiento Administrativo.
5) Acordada C.S.J.N. nº 41/87.
6) Resolución C.M. n° 481/2010 y 482/2010.
7) Resolución C.M. nº 341/2016.
8) Resolución C.M. nº 600/2016.
9) Resolución C.M. nº 362/2021.
10) Resolución C.M. n° 365/2021.
11) Resoluciones A.G. nº 77/2018.
12) Resolución A.G. n° 87/2019.
13) Resoluciones A.G. nº 340/2021 (modificada por Res. A.G. n° 225/23) .
14) Resolución A.G. nº 2279/2021.
15) Resolución A.G. nº 32/2022
16) Resolución A.G. nº 1611/2022
17) Resolución A.G. nº 2327/2022

Contratación Pública del Poder Judicial de la Nación

Página 9
Bibliografía general

1. Balbín, Carlos F.; Tratado de derecho administrativo (Tomo IV). 2a. ed. Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, La Ley, 2015.
2. Comadira, Julio Rodolfo. La Licitación Pública. Nociones. Principios. Cuestiones.
Segunda edición actualizada y ampliada. Abeledo Perrot. Buenos Aires, 2010.
3. Druetta, Ricardo Tomás; La contratación administrativa irregular. 1a. ed. Buenos Aires,
Hammurabi, 2021.
4. Rejtman Farah, Mario; Contrataciones de la Administración nacional. Decreto
1023/2001. 1a. ed. Buenos Aires. Abeledo Perrot, 2012.
5. Rejtman Farah, Mario; Régimen de contrataciones de la Administración nacional.
Decreto 1023/2001. 1a. ed. Buenos Aires. Abeledo Perrot, 2010.
6. Rodríguez, María José; Reglamento de contrataciones de la Administración nacional.
1a. ed. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Ábaco, 2013.

Contratación Pública del Poder Judicial de la Nación

Página 10