PD y OT Santa Ana 2015-2019 - 10-04-2015 - 11-47-58

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019
DIAGNÓSTICO CANTONAL
SANTA ANA - MANABÍ
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN
SANTA ANA
2015 – 2019
FASE DIAGNÓSTICO
Es necesario establecer la conexión entre lo global

y local, el que apunte a “otro desarrollo”, abierto,
interconectado con los procesos globales,
manteniendo un grado de autonomía y
diferenciación, manifestado en la iniciativa
consciente y activa para transformar la realidad
local desde la perspectiva del desarrollo humano,
compitiendo en todo caso por las personas y no por
el capital (CORAGGIO; 2004).
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SANTA ANA - MANABÍ
CRÉDITO
ALCALDE: ING. FERNANDO CEDEÑO ZAMBRANO
VICEALCALDE: Lic. Yaneth Cevallos de Menéndez
CONCEJALES:
Lic. Edison Pinoargote

Ec. Luis Pico
Sr. Wilfrido Pico
Sra. Ela Moreira
MIEMBROS DEL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN:
Ing. Fernando Cedeño Zambrano Alcalde

Lic. Edison Pinoargote García Concejal Rural
Ing. Ramón Zambrano Bravo Director de Planificación
Ing. Carlos Macías Zambrano Director de Gestión Administrativa
Arq. Gabriel García Mendoza Director de Gestión Territorial y Urbano
Ing. Edison Macario Macías Cedeño Jefe del Departamento de Participación Ciudadana
Dr. Ángel Luis Zamora Cevallos Representante de la Ciudadanía
Sr. Wilder Fabián Avilés Pazmiño Representante de la Ciudadanía
Sr. Aldo Alberto Bailón Quijije Representante de la Ciudadanía
Sr. Líder Gómez Alvarado Representante de las Juntas Parroquiales
EQUIPO CONSULTOR:
Lic. Fabian Zambrano Andrade Mgs. Coordinador – Diagnóstico y Planeación Estratégica

Lic. Doris Sánchez Navarrete: Ordenamiento Territorial
Ing. Oswaldo Franco Chávez: Modelo de Gestión
Arq. Fabiola Castro Bravo: Modelo de Gestión
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SANTA ANA - MANABÍ
ÍNDICE
ÍNDICE DE MAPAS Página

Ilustración 1. Mapa de división política del cantón 3
Ilustración 2. Mapa de ubicación de comunidades 4
Ilustración 3. Mapa de zonas de precipitación 6
Ilustración 4. Mapa de temperatura 7
Ilustración 5. Mapa de déficit hídrico 8
Ilustración 6. Mapa de cuencas hidrográficas 10
Ilustración 7. Mapa de red hídrica 10
Ilustración 8. Mapa de microcuencas hídricas 11
Ilustración 9. Mapa de embalse Poza Honda 12
Ilustración 10. Mapa de Pendientes 14
Ilustración 11. Mapa de Zonas de Vida 15
Ilustración 12. Mapa de suelos 17
Ilustración 13. Mapa de uso generalizado de suelos 20
Ilustración 14. Mapa uso y cobertura de suelo 21
Ilustración 15. Mapa de aptitudes agrícolas 24
Ilustración 16. Mapa de amenazas geológicas por caída 28
Ilustración 17. Mapa de amenazas geológicas por deslizamientos 29
Ilustración 18. Mapa de amenazas geológicas por flujos 30
Ilustración 19. Mapa de amenazas geológicas por reptación 31
Ilustración 20. Mapa de amenazas hídricas 32
Ilustración 21. Mapa de cobertura vegetal natural 34
Ilustración 22. Mapa de población ocupada por rama de actividad rural 39
Ilustración 23. Mapa de sistemas productivos agropecuarios 42
Ilustración 24. Mapa de densidad poblacional rural 50
Ilustración 25. Mapa de ubicación de equipamiento de salud 52
Ilustración 26. Mapa de cobertura de salud cantonal 54
Ilustración 27. Mapa de establecimientos educativos cantonal 56
Ilustración 28. Mapa de nivel de instrucción cantonal 59
Ilustración 29. Mapa de cobertura educativa cantonal 60
Ilustración 30. Mapa de autoindentificación población del cantón 62
Ilustración 31. Mapa de habitabilidad cantonal 67
Ilustración 32. Mapa de cobertura de servicios básicos 70
Ilustración 33. Mapa de infraestructura cantonal 78
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Morfología del territorio 18
Gráfico 2. Paisaje de la zona alta del cantón 26
Gráfico 3. Población cantonal por sexo y edad 49
Gráfico 4. Unidades de salud 51
Gráfico 5. % de establecimientos educativos 55
Gráfico 6. Representación de la cultura Manteña 64
Gráfico 7. Foto de asentamiento de Santa Ana 64
Gráfico 8. Foto de la historia de Santa Ana 65
Gráfico 9. Foto de desfile cívico tradicional 66
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SANTA ANA - MANABÍ
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Microcuencas 11
Tabla 2. Fuentes hídricas 13
Tabla 3. Pendientes cantonal 13
Tabla 4. Usos de suelo 22
Tabla 5. Rama de actividad de la población cantonal 36
Tabla 6. Categorías de ocupación poblacional cantonal 37
Tabla 7. Categorías de clasificación de ocupación de la población cantonal 37
Tabla 8. Distribución de suelo cantonal 40
Tabla 9. Clasificación de ganado vacuno y raza cantonal 40
Tabla 10. Principales cultivos del cantón 43
Tabla 11. Distribución poblacional y tasa de variación intercensal del cantón 47
Tabla 12. Grandes grupos de edad de la población por parroquias 48
Tabla 13. Pobreza de población por NBI cantonal 49
Tabla 14. Establecimientos educativos cantonal 55
Tabla 15. Escolaridad promedio cantonal 56
Tabla 16. Nivel de instrucción o culminación educativa cantonal 57
Tabla 17. Población cantonal que sabe leer y escribir 58
Tabla 18. Autoindentificación étnica cantonal 61
Tabla 19. Procedencia principal de agua recibida en la vivienda 68
Tabla 20. Conexión de agua por tubería 68
Tabla 21. Conexión de la vivienda a servicio o escusado 69
Tabla 22. Tenencia o propiedad de la vivienda cantonal 71
Tabla 23. Eliminación de basura 72
Tabla 24. Vías de acceso principal a la vivienda 74
Tabla 25. Disponibilidad de teléfono convencional 75
Tabla 26. Disponibilidad de teléfono celular 75
Tabla 27. Disponibilidad de internet 75
Tabla 28. Disponibilidad de computadora 76
Tabla 29. Procedencia de luz eléctrica a la vivienda 77
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Clasificación de suelo 13
Cuadro 2. Inventario de Patrimonio cultural cantonal 63
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Presentación 1
Carta del Alcalde 2
SISTEMA BIOFISICO
Ubicación geográfica y división político-territorial de cantón Santa Ana 3
Clima 5
Hidrografía 9
Relieve y pendientes 13
Suelo 15
Uso generalizado del suelo 19
Uso y cobertura del suelo 20
Aptitudes agrícolas 22
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SANTA ANA - MANABÍ
Clasificación del suelo 23
Capacidad de uso del suelo 25
Aire 26
Amenazas naturales 27
Ecosistema y prioridades de conservación 37
SISTEMA ECONÓMICO
Agro producción 34
Actividades económicas/sectores productivos 35
Factores de producción 40
Vulnerabilidad 44
Análisis financiero y flujo de bienes y servicios 46
SISTEMA SOCIOCULTURAL
Población y análisis demográfico 47
Salud 51
Educación 55
Cultura y Patrimonio 61
Vulnerabilidad 63
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Conformación histórica y política-administrativa 64
Centros poblados 66
Cobertura de servicios básicos 68
Infraestructura de servicios sociales 70
Relaciones entre asentamientos humanos 72
Flujo de servicios, bienes y personas 72
Vulnerabilidad 73
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Movilidad 74
Acceso a servicios de telecomunicaciones 74
Medios y Comunicación 76
Energía 77
Vulnerabilidad 79
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Actores 80
Marco legal en instrumentos de PD y OT 81
Participación 81
Información Local 82
Información institucional 82
ANEXO 87
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SANTA ANA - MANABÍ
PRESENTACIÓN
La planeación estratégica, como el ordenamiento territorial en la perspectiva de la

actualización para el cantón Santa Ana, requiere un punto de partida que refleje la
caracterización de la realidad inscrita en los aspectos: biofísicos, socioculturales,
económicos, de los asentamientos humanos, la movilidad, energía y conectividad, como
el componente sustancial de lo político institucional y de participación ciudadana, todos
estos sistemas toman en cuenta la situación problemática no resuelta, desde lo tangible
e intangible, pero a la vez que se evidencien los avances logrados en esta última etapa
de la vida local en cuanto a bienes y servicios básicos, su arraigo cultural, la economía y
la producción como elementos sustanciales del desarrollo, desentrañar la realidad de la
gobernabilidad local, para que se contraste con lo que se debe proponer en la fase
decisiva del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, el que pueda alcanzar altos
grados de responsabilidades: política, institucional, infraestructural, financiera, de
servicio, como de capacidades con una dirigencia de nuevo tipo en el orden público y
privado del cantón.
La caracterización del cantón Santa Ana inscrita en este apartado, es la evidencia de la

realidad sustentada en estadísticas oficiales y estudios realizados, donde se demuestran
los niveles de dotación y el grado de eficiencia o deficiencia de los múltiples servicios que
son competencias de los diversos niveles de gobierno: nacional, provincial, municipal y
parroquial, mismos que deben ser garantizados su realización en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y en el Modelo de Gestión en la perspectiva del enfoque de
derechos consagrados en la Constitución y normativa vigente; por lo tanto constituyen
la mayor referencia de y para la acción pública en todo el territorio del cantón.
La presente fase DIAGNOSTICA, asume y recoge la pertinencia de la experiencia

participativa de los actores locales, la que no solo es voluntaria, sino que a la vez es
intencional desde los sentidos democráticos desarrollado por el GAD Municipal en la
última década (2006-2015), este marco de participación ciudadana reivindica con fuerza
la demanda social local desde los sujetos sociales legitimados institucionalmente y
organizativamente, misma que está contribuyendo a la organización y participación
democrática de la ciudadanía efectivamente ejercida en la Asamblea Ciudadana del 29
de octubre del 2014, con la presencia activa de 207 participantes representando a toda
la jurisdicción cantonal, los cuales trabajaron en seis mesas temáticas, que son los
sistemas que conforman el PD y OT, desde donde se acogió los planteamientos
problemáticos identificados con sus potencialidades registrados en el ANEXO 1, los
cuales pueden adolecer de desequilibrios en el enfoque y percepciones, pero constituyen
la vida del cantón Santa Ana actual; a pesar de esto se los asume como desafíos a superar
en esta oportunidad del proceso de actualización de la propuesta de desarrollo
territorial, con la pretensión de equilibrar todos los aspectos, que aunque no sean
competencias exclusivas del GAD Municipal, se involucra mediante el fomento,
promoción o regulación específicamente en los sistemas Biofísico, Económico, Energía-
Conectividad.
6
SANTA ANA - MANABÍ
A LA COMUNIDAD SANTANENSE
Respetuosa y responsablemente me dirijo en esta oportunidad a la Comunidad

Santanense, ya que ustedes me ha permitido por tercera ocasión liderar desde el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, firme al igual que siempre, cumpliendo
con los postulados que emanan de su realidad, concordante con la vigente Constitución,
visionaria, futurista, la que nos guía al cambio de políticas que influyen a nivel local para
mejorar el desarrollo de los territorios.
La nueva arquitectura constitucional, jurídica e institucional vive tiempos de revolución

que no puede ser obstaculizada, porque estamos “haciendo País” desde las patrias chicas
a través de los gobiernos autónomos descentralizados. Es por esta razón, y la convicción
de servir, que siempre me ha caracterizado en el proceder de las acciones realizadas para
el beneficio del cantón, las que se plantean en el presente plan de desarrollo y
ordenamiento territorial, que además es coincidente con la propuesta de gobierno que
presente para las elecciones celebradas el 23 de febrero del 2014, lo que nos permite
seguir consolidando el cambio que se ha venido generando desde el 2006, cambio que
se ve reflejado en la territorialización de las acciones que se han emprendido, con esa
visión y responsabilidad vuelvo a reiterar mi compromiso a través de esta propuesta de
desarrollo cantonal, mediante un modelo territorial que cierre las brechas entre lo rural
y lo urbano, para seguir consolidando con condiciones reales para alcanzar al Buen Vivir.
Hoy Santa Ana necesita que se consolide el accionar de todos estos años de esfuerzo,
donde se cambió profundamente la dinámica de la población y se mejoró su cultura,
donde se dotó de un arma invaluable como es el conocimiento y donde se priorizó
siempre al ser humano por sobre lo material.
Cuando el camino es difícil, significa que se va por el camino correcto, la revolución

ciudadana ha encontrado piedras en el camino sin que esto genere retraso alguno en la
consecución de objetivos, porque cuando se busca un fin tan noble no hay obstáculo que
no se pueda romper. En Santa Ana, democrático y participativo, equitativo y solidario,
se están sentando las bases para el progreso, enmarcados en el desarrollo humano y
obras estratégicas, ahora que el trabajo principal y más duro se ha realizado, garantizo
mediante esta propuesta días mejores.
ING. FERNANDO CEDEÑO ZAMBRANO

ALCALDE
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SANTA ANA - MANABÍ
1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN SANTA ANA
1.1 SISTEMA BIOFISICO DEL CANTÓN SANTA ANA.
La presente caracterización del cantón Santa Ana inscrita en este apartado, es la muestra
de la composición de la realidad geográfica, aspecto que se constituye en el reflejo que
demuestra la realidad actual del territorio de toda la jurisdicción.
1.1.1 Ubicación geográfica y división político-territorial de cantón Santa Ana
El cantón Santa Ana está ubicado geográficamente en el centro este de la provincia de

Manabí, a 1° 12´de latitud Sur y 80° 22¨ de longitud Oeste. Su altitud es de 50 m.s.n.m.
y su zona alta más elevada alcanza una altura de 400 m.s.n.m.
Ilustración 1: Mapa base de la división político- administrativa
Los límites del cantón Santa Ana están establecidos de la siguiente manera:
Al Norte: con el cantón Portoviejo.
Al Sur: cantones 24 de Mayo y Olmedo
Al Este: el cantón Pichincha y con el cantón Balzar
Al Oeste: cantones Jipijapa, 24 de Mayo y Portoviejo.
La división política interna está conformada por: 2 parroquias urbanas y 4 rurales, como
se lo muestra en el mapa que sigue.
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SANTA ANA - MANABÍ
Parroquias Urbanas: 1. Santa Ana, cabecera cantonal y 2. Lodana; y las Parroquias
Rurales: 1. Ayacucho, 2. Honorato Vásquez, 3. La Unión y 4. San Pablo de Pueblo Nuevo.
La composición de asentamientos humanos de cada una de las parroquias corresponde:
Santa Ana periferia: 30 comunidades

Ayacucho: 31 comunidades
Honorato Vásquez: 41 comunidades
La Unión: 43 comunidades
San Pablo de Pueblo Nuevo: 27 comunidades
Ilustración 2. Mapa base de ubicación de comunidades
9
SANTA ANA - MANABÍ
1.1.2 Clima
El clima del cantón Santa Ana es tropical seco con las estaciones de invierno y verano
bien diferenciadas; la temperatura promedio anual es de 26°C. La temperatura máxima
absoluta ha llegado a 37°C y la mínima a 14°C. Sin embargo, la variación diaria de la
temperatura puede alcanzar hasta 10°C.
Producto de los efectos climáticos que surten efecto en el planeta, para la costa litoral
ecuatoriana presenta sus variaciones, en el calendario de los últimos años se han
presentado la ampliación de la estación de verano, y la reducción de la estación del
invierno.
De lo anterior la temperatura, se presenta calurosa, no solo en la estación del invierno,

sino que se prolonga durante toda la estación de verano. Evaluada esta temperatura en
valores medios mensuales y medios anuales, donde se incluyen las temperaturas
extremas absolutas para las estaciones de Santa Ana y Honorato Vásquez. Se dan valores
característicos que van desde23.8 en mínima; 25 a 25,6 en media, hasta máxima de 26,4
a 26,8 en elevaciones hasta 150 msnm. La variación de la temperatura al interior del año
(julio-agosto) se presenta las temperaturas mínimas con regularidad.
Estas distorsiones climáticas afectan de manera directa a la población humana, pero a

la vez a la fauna y flora y de esta última al proceso productivo, en la medida que el
comportamiento de los suelos requieren de una mayor oxigenación, presencia de agua
y del clima definido para cada estación (Memoria técnica del proyecto: GENERACION DE
GEOINFORMACION PARA LA GESTION DEL TERRITORIO A NIVEL NACIONAL ESCALA 1: 25
000”; 2012).
Para una mayor referencia ilustrativa y lectura pertinente se inscribe el mapa de

precipitación cantonal, demostrando las variaciones en toda la jurisdicción, además en
mapa de zonas de temperatura y el de déficit hídrico.
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SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 3: Mapa de zonas de precipitación
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SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 4: Mapa de zonas de temperatura
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SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 5: Mapa de déficit hídrico
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SANTA ANA - MANABÍ
1.1.3 Hidrografía
El sistema hidrográfico principal del cantón Santa Ana está integrado por el Río
Portoviejo o Río Grande, nombre que toma en el territorio cantonal; esta cuenca hídrica
se ubica en el sector central del área de influencia del sistema de trasvases de Manabí,
su área de drenaje es de aproximadamente 2.076 km2 de recorrido que riega los
cantones Santa Ana, Portoviejo y Rocafuerte desembocando en la parroquia Crucita del
cantón Portoviejo.
Esta cuenca nace aguas arriba en la parroquia Honorato Vásquez, donde está construida
la Represa Poza Honda, la que le tributan esteros, riachuelos y quebradas, como: El
Mineral, Pata de Pájaro, Chontilla, Chacra; y esteros como San Germán, Guarumo
Adentro, Agua Blanca, Estero de Chuzo, El Tigre, Jeringa, El Moral, Camarón, Guajabe,
Guayabamba, Tiberio y sus fuentes de agua Guarumo Centro, El Mamey y Taracón.
Otros afluentes del cantón son: El Lodana que recoge las aguas de las laderas
pertenecientes al cantón 24 de Mayo y que paso por el sitio Agua Amarga se satura de
sales, el estero de Bonce, el Sasay que desemboca a la altura de El Pollo, Cazalagarto
que baja por los recintos Caña Brava, y El Mate que recibe caudal del Visquije. En los
cauces de Ayacucho existen muchos esteros que mantienen la humedad del suelo, como
el Tillal de Peminche, Las Piedras, Agua Fría, Río Caña, y Mamá Ignacia.
El Río Grande ha sido fuente de vida ligado a la producción cultural del cantón Santa
Ana, incluso como medio de trasporte fluvial hasta la primera mitad del siglo XX hacia
los mercados del corredor Santa Ana - Portoviejo.
En la jurisdicción de la parroquia La Unión las fuentes principales hídricas, son:

Chirimoya, Mata de Plátano, y Cancagua, que conforman el Río La Unión, y como parte
de otra microcuenca el Río Chicompe. La jurisdicción de la parroquia Pueblo Nuevo es
atravesado por el Río Pucón alimentado por una serie de riachuelos. Estas últimas
microcuencas aportan a las cuencas de la Provincia del Guayas, como se muestra en los
mapas que siguen.
14
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 6: Mapa de Cuencas Hidrográficas
Ilustración 7: Mapa de Microcuencas Hidrográficas y red Hídrica
15
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 8: Mapa de Microcuencas Hidrográficas
De acuerdo a la información Cartográfica del cantón Santa Ana se registran alrededor

de 30 microcuencas, las cuales se las describe en el siguiente cuadro:
TABLA 1. MICROCUENCAS
MICROCUENCAS DEL CANTÓN SANTA ANA
1 DRENAJES 9 ESTERO SIN 17 ESTERO SASAY 25 ESTERO LA SAIBA
MENORES NOMBRE
2 RÍO PATA DE 10 ESTERO AGUA 18 QUEBRADA LA 26 ESTERO LA
PAJARO BLANCA LAGUA PLANCHADA
3 RÍO MANCHA 11 ESTERO SIN 19 ESTERO 27 RÍO CHICOMPE
GRANDE NOMBRE PEMINCHE
4 QUEBRADA DE 12 RÍO AGUA FRIA 20 ESTERO SIN 28 ESTERO PESCADO
BIJAGUAL NOMBRE
5 RÍO TIGRE 13 RÍO MATA DE 21 ESTERO 29 RÍO CALVO
PLÁTANO CANCAGUA
6 RÍO MINERAL 14 RÍO CAÑA 22 ESTERO DE 30 ESTERO DON
BONCE PABLO
7 QUEBRADA SIN 15 ESTERO SIN 23 ESTERO VISQUIJE
NOMBRE NOMBRE
8 RÍO LAS CHACRAS 16 RÍO SANCAN 24 ESTERO
NARANJAL
Elaboración y fuente: PD y OT 2011-2016
1.1.3.1 Subcuenca Poza Honda
La fuente hídrica más importante del cantón es la Presa Poza Honda, la que comenzó a
funcionar en el año 1971, localizada en la parroquia Honorato Vásquez, la cual reserva
16
SANTA ANA - MANABÍ
las aguas de todos los afluentes del Río Grande, con una capacidad de almacenaje de
100 millones de m3, con una cola de embalse de unos 12 km de longitud, tiene una
altura de 40 m, que es la fuente que abastece de agua para consumo humano y riego a
los cantones de Santa Ana, 24 de Mayo, Jipijapa, Portoviejo, Montecristi, Manta y
Rocafuerte.
El área que cubre la subcuenca tiene 170 km2, y se encuentra ubicada dentro de los
meridianos 80º 00’ y 80° 12´de longitud Oeste y los paralelos 1° 00’ y 1° 9’ de latitud Sur.
Posee un clima Tropical húmedo, con las estaciones de invierno y verano bien
diferenciadas, la temperatura promedio anual es de 26°C y la precipitación anual oscila
entre 500 y 1000-1200mm.
El embalse se forma con las aguas provenientes del Río Portoviejo, desde donde bombea
agua cruda a la planta de tratamiento de Guarumo para el abastecimiento y consumo
humano, como se lo refleja en el mapa que sigue.
Ilustración 9: Ubicación del embalse Poza Honda en la parroquia Honorato Vásquez
17
SANTA ANA - MANABÍ
La importancia estratégica en cifras de la fuente hídrica de Poza Honda se describe en el
siguiente cuadro:
TABLA 2. FUENTES HÍDRICAS

APORTE MEDIO ANUAL 137 millones de M3
PRECIPITACIÓN MEDIO ANUAL 1300 mm (zona húmeda)
VOLUMEN MEDIO ANUAL DE ESCURRIMIENTO 125 hm3
CAUDAL MEDIO ANUAL DE ESCURRIMIENTO 3,95 M3/s
CAUDAL MEDIO ESPECIFICO 22,6 Litros/segundo/Km2
LAMINA DE ESCURRIMIENTO ANUAL 711 mm
LONGITUD DEL EMBALSE 12 Km
ANCHO MÁXIMO DEL EMBALSE 1460 metros
PROFUNDIDAD DEL EMBALSE 37,30 metros
NIVEL DEL LECHO DEL RÍO 75 m.s.n.m.
NIVEL EN EL CENTRO DE HONORATO VÁSQUEZ 70 m.s.n.m.
1.1.4 Relieve y Pendientes
El relieve del territorio se caracteriza por ser de topografía irregular en la zona alta y
regular en la zona baja. Sus valores oscilan desde 50 hasta 400 msnm. El grado de
elevación de las pendientes en el territorio determina las limitaciones para la
mecanización y el riego de zonas agrícolas o indican la mayor susceptibilidad a la erosión
cuando esta sobrepasa ciertos límites. Este factor determina las medidas de
conservación y las prácticas de manejo necesarias para la preservación del suelo.
En el cuadro adjunto se observan los datos correspondientes a las pendientes en el

cantón Santa Ana, existiendo una prevalescencia de territorio con pendientes
escarpadas y las de carácter montañoso, totalizando ambas un valor de 58.73%.
TABLA 3. PENDIENTES CANTONAL

PENDIENTES DEL CANTÓN SANTA ANA
DESCRIPCIÓN HECTÁREAS %
Colinado 21.965 21,42
Cuerpo de Agua 464 0,45
Escarpado 32.745 31,94
Moderadamente Ondulado 4.932 4,81
Montañoso 27.463 26,79
Casi Plano 13.493 13,16
Ligeramente Ondulado 1.444 1,40
TOTAL 102.506 100
En el mapa que sigue se visualiza la disposición de las diferentes pendientes en el

territorio cantonal.
18
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 10: Mapa de Pendientes
1.1.4.1 Zonas de vida según Holdridge
De acuerdo a la estructuración ambiental de este autor se determina que las zonas de

vida existentes en el territorio de Santa Ana son las siguientes:
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SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 11. Mapa de Zonas de Vida
1.1.5 El Suelo
La taxonomía de Suelos en el cantón Santa Ana está estructurado de la siguiente manera

como se describe e ilustra en el mapa que sigue:
 Alfisoles. Son suelos formados en superficies jóvenes que pueden mantener

reservas notables de minerales primarios, arcillas, etc., que han permanecido
estables, libres de erosión y otras perturbaciones edáficas, cuando menos a lo
largo del último milenio. Su régimen de humedad es tal que son suelos capaces
de suministrar agua a las plantas mesófilas durante más de la mitad del año o
por lo menos durante más de tres meses consecutivos a lo largo de la estación
de crecimiento (que es el período del año en el que tanto las condiciones de
humedad como de temperatura son favorables para el desarrollo de los cultivos).
 Molisoles. Según la clasificación de suelos de la Soil Taxonomy de la USDA, están

caracterizados por ser de zonas de pradera en climas templados; con un
20
SANTA ANA - MANABÍ
horizonte superficial blando, rico en materia orgánica, espesa y oscura. Su
material parental es generalmente calcita, loess, o areniscas, fundamentalmente
movidos por el viento. Los procesos principales que coadyuvan a su formación
de molisoles de praderas son: melanización, descomposición, humificación y
pedoperturbación.
 Entisol. Se definen como los suelos que no muestran ningún desarrollo definido
de perfiles. Un Entisol no tiene "horizontes diagnósticos", y la mayoría son
básicamente su material parental regolítico inalterado.
 Inceptisoles. Suelos con débil desarrollo de horizontes, suelos tundra, volcánicos

recientes, tienen un Ph ácido y un muy mal drenaje, además tienen una gran
acumulación de arcillas amorfas.
 Mollisol. Suelos en zonas de pastizales los cuales no presentan una lixiviación

excesiva, son suelos obscuros con buena descomposición de materia orgánica
gracias a sus procesos de adición y estabilización, se forman a partir de
sedimentos minerales en climas templados, húmedos, áridos y semi-áridos;
están asociados geográficamente a la vegetación de praderas, razón por la cual
se les conoce muchas veces como suelos de praderas que se han formado bajo
diferentes tipos de ella, cuyo efecto, a través de su biomasa, afecta el espesor
del horizonte molico, mediante procesos de ganancias en ambientes con
tendencia a la neutralidad y abundante intervención de organismos edáficos.
 Vertisoles. Están definidos por la dinámica vinculada con su granulometría

arcillosa. Suelos minerales que se quiebran en estación seca, formando grietas
de 1 cm de ancho, son muy ricos en arcillas, estos ocupan las partes bajas del
relieve, tienen fuerte expansión al humedecerse y contracción al secarse.
21
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 12: Mapa de Suelos
1.1.5.1 Características de Suelo
El suelo del cantón Santa Ana en las partes altas, la roca madre generalmente está
cubierta por una capa de suelo que es erosionable. Se encuentran suelos de textura
arcillosa-arenosa a franco arcillosa-limosa. Los suelos más profundos se encuentran en
las partes bajas del valle y son de origen aluvial, siendo de textura franco arcilloso a
arcilloso limoso y apropiadas para el uso agrícola y ganadero.
Se encuentran varios conjuntos de suelos, donde existen micro relieves cercanos a los
ríos que están sujetos a la influencia de las mareas, existen suelos que parece que se
han desarrollado sobre arcillas marinas de estuarios que se han levantado y cubierto en
22
SANTA ANA - MANABÍ
algunas áreas por depósitos de material aluvial más reciente, generalmente de arcilla o
de limo y arcilla. Sobre colinas de lutita, limolitas entre pendientes de 25 al 40% son
comunes los suelos desarrollados con más del 35% de arcilla, con grietas durante el
verano, con cantidades apreciables de carbonato de calcio en el perfil, con un pH
cercano a 7. El conjunto de suelos que contiene areniscas tobáceas se localizan en la
base de las estribaciones montañosas especialmente en la cuenca del Río Grande, son
suelos arcillosos, limosos de color pardo rojizo con revestimientos.
Gráfica 1. Morfología del territorio. Cabecera del Río Grande
1.1.6 Suelos y uso actual de la tierra
En el cantón Santa Ana existe una variedad de tipos de suelos, los cuales se han formado
a partir de materiales parentales diversos, tales como sedimentos antiguos, los mismos
que han dado lugar a suelos caracterizados por ser profundos, con textura que va de
arcillo limosa a arcillosa, con pH menor a 7 y se encuentran ubicados en relieves
fuertemente ondulados con pendientes entre 12 y 70%.
Del mismo material parental se forman otros suelos no muy desarrollados, poco
profundos, de textura limosa a limo arenosa, con pH menor a 6 y se encuentran en
pendientes mayores a 70%.
Existen también suelos superficiales, con textura arcillosa, con grietas poco profundas
en un tiempo menor de 90 días, con un pH que sigue disminuyendo en profundidad a
partir de 7, y se encuentran ubicados en relieves socavados con pendientes que van
desde 40 a 70%.
En un área más reducida se encuentran suelos que se caracterizan por ser de color rojizo
y muy arcilloso, con pH que va desde 5.5 a 6.5 y el porcentaje de saturación de bases
mayor a 50%. Estos suelos se encuentran en relieves colmados con pendientes de 40 a
70%.
23
SANTA ANA - MANABÍ
En el área de la Subcuenca se ha identificado la distribución de los cultivos y el tipo de
cobertura vegetal existente, teniendo:
Pasto artificial 55.40 km2, frutales indiferenciados 80.60 km2, Bosque con presencia
ocasional de frutales 34,00 km2, con lo que se totalizan los 170,00 km2 de área.
Los valores generados a partir de información cartográfica escala 1: 200.000 ha sido

contrastada con información de campo, estableciendo que existe un incremento de la
superficie de pastos con detrimento del área de bosque con presencia ocasional de
frutales, en un 15% aproximadamente.
1.1.6.1 Erosión y sedimentación
La construcción de la presa Poza Honda se calculó para una vida útil de 100 años; sin
embargo, este tiempo se reduce por cuanto los relevamientos batimétricos que se han
llevado a cabo, demuestran una erosión ponderada de 47.34 ton/ha/año y una
producción de sedimentos de alrededor de 1702.4 ton/km2 /año.
Por otro lado se produce la deforestación por asentamientos humanos o destino del
suelo a actividades productivas, las mismas que no están sujetas al cuidado y protección
en el uso del suelo, ya que este es una práctica arraigada, más aún en suelos de
pendiente, que estos expuestos de manera directa a los rallos del sol y de la presencia
de lluvias provocan la erosión del suelo fértil y la acumulación de sedimentos en la
cuencas de los ríos y zonas bajas
1.1.6.2 Conflictos de uso del Suelo
Según la capacidad de uso de la tierra con el uso actual, en esta jurisdicción se encuentra
que el uso correcto abarca una superficie de 7.030 has (41%), esto significa que el uso
actual de la tierra corresponde a la capacidad de uso. La utilización inadecuada
comprende una superficie de 6.940 has (41%), superficie del suelo que está
sobreutilizado. Como uso factible se ha establecido una superficie de 2.650 (16%),
donde la tierra está subutilizada. El resto de 380 has, corresponden al espejo de agua de
la represa de Poza Honda.
1.1.7 Uso generalizado del Suelo
El análisis del Uso del Suelo es fundamental en los procesos de ordenamiento del
territorio, en Santa Ana existen diferentes usos del suelo, los cuales a través de la
historia han sido determinados por las condiciones ambientales y socioeconómicas de
la que ha sido objeto.
En el análisis del Uso generalizado del Suelo se define claramente la productividad actual
del territorio de Santa Ana. Destinada a zona Ganadera 43.427 hectáreas equivalentes
al 42.37% del total cantonal. Zona Agrícola con 39.198 hectáreas equivalentes al 38.24%.
Zona Agropecuaria de 14.994 hectáreas equivalentes al 14.63%. Las tres zonas totalizan
24
SANTA ANA - MANABÍ
un valor 95.24% del total cantonal, dividiéndose el valor restante entre la zona urbana,
la zona de bosque natural, la de cuerpos de agua y la de suelo erosionado.
Ilustración 13: Mapa Uso generalizado del Suelo
1.1.8 Uso y cobertura del suelo
25
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 14: Mapa de Uso y Cobertura de Suelo
El mapa de usos de suelo demuestra tanto el uso y destino de una zona combinada de
70% de frutales, con 30% bosque intervenido, totalizando 31.971 hectáreas o su
equivalente a 30.60% del total cantonal. Esta unidad corresponde principalmente a los
territorios de Honorato Vásquez, Ayacucho, y los extremos norte de La Unión y San
Pablo.
El destino del suelo para uso de la ganadería en el territorio es del 70% de pasto
cultivado, con 30% de frutales en un total de 20.232 hectáreas equivalentes al 19.99%
del territorio, esta superficie corresponde principalmente a La Unión y a Santa Ana
(periferia).
Por último se configura una zona de 70% de pasto cultivado combinada con 30% de
bosque intervenido en un total de 15.271 hectáreas equivalente al 15.02% del cantón,
esta superficie corresponde a San Pablo y La Unión, tal como los describe el cuadro que
sigue.
26
SANTA ANA - MANABÍ
TABLA 4. USOS DE SUELO
1.1.9 Aptitudes Agrícolas
Los suelos constituyen el soporte de las actividades humanas dirigidas al

aprovechamiento de su potencial productivo (cultivos agrícolas, regadíos, repoblaciones
forestales, implantación de pastizales, etc.), mecanismos que son fuente de nutrientes
para la cubierta vegetal. Por lo que los suelos están dotados de características y
propiedades que suministran mayor o menor aptitud agrícola, como son la textura, pH,
contenido en nutrientes, retención de agua, etc.
El valor agrícola de un suelo reside en las cualidades que posee para sostener la vida
vegetal en su “capacidad productiva”. Dicha capacidad es directamente proporcional al
rendimiento de los cultivos y está relacionada con un conjunto de características de tipo
climático, fisiográfico y edáfico. Tomando en cuenta que al uso agrícola intensivo del
suelo entraña unos riesgos de pérdida de la “capacidad agrológica” (por ejemplo
degradación química, erosión del suelo, etc.).
Se suele definir la “capacidad agrológica” como un sistema consistente en recoger todos

los datos importantes que conduzcan a una valoración de la capacidad productiva de los
suelos, teniendo en cuenta que el uso agrícola intensivo del suelo sea compatible con el
mantenimiento de la capacidad productiva.
La clasificación de los suelos según su capacidad agrológica permite valorar el grado de

explotación agrícola, ganadera y forestal a que puede someterse un terreno sin dañar
su capacidad productiva. Pero para poder hacer dicha valoración es requisito
indispensable el haber efectuado previamente un reconocimiento de la morfología y
propiedades de los suelos.
27
SANTA ANA - MANABÍ
El proceso de evaluación de los suelos se ha realizado siguiendo la “Clasificación de la
Capacidad Agrológica de los Suelos” (USDA, 1961), que está basada en varios sistemas
de explotación en orden decreciente de intensidad. Estos sistemas son:
Cultivos continuados, cultivos ocasionales, Pastos, Bosques, Reserva Natural (no

aprovechable ni agrícola, ni forestalmente).
Para valorar la capacidad productiva es necesario el conocimiento de la serie de

propiedades edafológicas fácilmente diagnosticables en el campo o bien mediante
simples análisis de laboratorio. Las propiedades más importantes son las siguientes:
Edafoclima (precipitación y temperatura), pendiente, profundidad del suelo, textura,
pedregosidad y rocosidad, grado y riesgo de erosión, necesidad de medidas de
conservación, drenaje, fertilidad, salinidad, facilidad o dificultad del laboreo agrícola.
1.1.10 Clasificación de Suelos
Los suelos se clasifican en ocho clases agrológicas que son susceptibles de definición en
los siguientes términos:
CUADRO 1. CLASIFICACIÓN DE SUELOS

CLASE CARACTERISTICAS ESPECIFICACIONES
I Suelos apropiados para uso agrícola Son llanos y sin problemas de erosión o muy pequeños. Son suelos
intensivo o con capacidad de uso muy profundos, generalmente bien drenados y fácilmente de trabajar, tienen
elevada. Los suelos de esta clase no tienen una buena capacidad de retención de agua, están provistos de nutrientes
limitaciones que restringen su uso. y responden a la fertilización. Estos suelos poseen un clima favorable para
Apropiados para cultivar sin métodos el crecimiento de muchos cultivos comunes.
especiales.
II Suelos apropiados para uso agrícola Son buenos, pueden cultivarse mediante labores adecuadas, de fácil
intensivo o con capacidad de uso elevada. aplicación. Usados para cultivos agrícolas de ciclo corto, cultivos anuales
Los suelos de esta clase tienen pocas (uso intensivo) o cultivos permanentes, pastos cultivados, bosques
limitaciones que reducen los cultivos cultivados o vida silvestre.
posibles de implantar o requieren algunas
prácticas de conservación.
III Suelos susceptibles de utilización agrícola Son medianamente buenos, se utilizan de manera regular, con aplicación
moderadamente intensiva. de rotación de cultivos o tratamiento pertinente. Se sitúan sobre
pendientes moderadas, el riesgo de erosión es más severo. La fertilidad
es más baja. Limita las posibilidades de elección de los cultivos o el
calendario de laboreo y siembra. Las pendientes varían (5-12%) si son
uniformes o (3-5%), si presentan topografía ondulada. La profundidad
efectiva del suelo es de 0.50 - 1.00 m (suelos profundos), el horizonte
superficial aceptado en esta clase es de 0.12 - 0.25 m. (superficial o
somero), puede presentar una moderada cantidad de piedras o rocas en
la superficie del suelo o en la capa arable que interfieren moderadamente
en el uso de la maquinaria agrícola; acepta suelos salinos (4-8
mmhos/cm2) pero no sódicos (menos del 15% de sodio intercambiable).
Requieren sistemas de cultivo que proporcionen una adecuada
protección para defender al suelo de la erosión.
IV Suelos que tienen posibilidades de Pueden ser usados para cultivos agrícolas, pastos y producción vegetal.
utilización para uso agrícola restringido. Son Pueden tener limitaciones debido a la presencia de pendientes muy
apropiados para cultivos ocasionales o muy pronunciadas y, por tanto, susceptibles que se produzca una erosión
limitados con métodos intensivos. Estos severa.
presentan limitaciones severas que Son de pequeño espesor, con excesiva humedad o encharcamiento, baja
restringen la elección del tipo de cultivo o retención de agua, con factores climáticos severos, elevada pedregosidad
requieren un manejo muy cuidadoso y y/o rocosidad, baja fertilidad y elevada salinidad.
costoso.
V Suelos que son adecuados para soportar No permiten el cultivo por su carácter encharcado, pedregoso o por otras
vegetación permanente, no son apropiados causas. La pendiente es casi horizontal, no son susceptibles de erosión. El
para cultivo y las limitaciones son pastoreo debe ser regulado para evitar la destrucción de la cubierta
permanentes, restringen su uso a pastos, vegetal.
masas forestales y mantenimiento de la Tienen pendientes planas a ligeramente inclinadas (0-5%), pero se
fauna silvestre. consideran muy pedregosos como para restringir el uso de la maquinaria
28
SANTA ANA - MANABÍ
agrícola o muy salinos (más de 16 mmhos/cms), o más de 15% de sodio
intercambiable, tienen un drenaje escaso o muy escaso, un manto
freático muy superficial (a menos de 0.25 m de profundidad) o fluctuante,
o una combinación de las limitaciones referidas.
VI Suelos de esta clase deben emplearse para Tienen pendientes moderadamente escarpadas (25-50%), si son
el pastoreo o la silvicultura y su uso entraña uniformes o del 12-25 si son onduladas. La profundidad de estos suelos
riesgos moderados. Se hallan sujetos a es de 0.25 - 0.50 m (suelos moderadamente profundos) y el horizonte
limitaciones severas, pero moderadas, y superficial de 0.12 - 0.25 m (superficial o somero). Se los considera tan
son inadecuados para el cultivo. Su pedregosos como para restringir el uso de la maquinaria agrícola, por lo
pendiente es fuerte o son muy someros. que incluye algunas tierras que teniendo esta limitación se encuentran en
pendientes del 5-50%.
VII Suelos se hallan sujetos a limitaciones Tienen pendientes escarpadas (50-70%) si son uniformes o del 25-50% si
permanentes y muy severas cuando se son onduladas. La profundidad efectiva es de 0.12-0.25 m. (suelos
emplean para pastos o silvicultura. Son superficiales) y el horizonte superficial también puede ser de 0.12 a 0.25
suelos pendientes, erosionados y m (muy superficial). Son muy pedregosos o ripiosos. Poseen riesgos a la
accidentados. erosión extremadamente severos.
VIII Suelos de esta clase no son aptos ni para Suelos con una profundidad efectiva de 0.00 a 0.12 m (muy superficiales)
silvicultura ni pastos. Deben emplearse para o sin suelo. Muy pedregosos o ripiosos. Riesgos a la erosión,
uso de la fauna silvestre, para extremadamente severos si las tierras con pendientes de más del 70%
esparcimiento o para usos hidrológicos. presentan suelos que cabrían en las otras clases agrologicas o la erosión
Tierras marginales, con tan graves pasada ha eliminado el suelo.
limitaciones muy escarpadas (más del
70%).
Ilustración 15: Mapa de Aptitudes Agrícolas
29
SANTA ANA - MANABÍ
1.1.11 Capacidad de Uso del Suelo
El Plan Hídrico y el Estudio de Seguridad Alimentaria en la Provincia de Manabí

desarrollado por el Consejo Provincial hacen referencia a varios aspectos que definen
las condiciones generales del suelo en la Provincia. Y caracteriza las condiciones de los
usos actuales de suelo en las microcuencas más importantes entre ellas la del Río
Grande.
En la cordillera Central de la costa se forman tabladas o mesetas con pendientes de

alrededor del 5 y 10% y en las estribaciones hacia el este y oeste así como los ramales
que de dicha cordillera se desprenden, las pendientes son abruptas de 70% en adelante.
La existencia de este tipo de pendientes, la deforestación acelerada del territorio, los

fenómenos naturales como de El Niño, la erosión, la expansión de la frontera agrícola,
los pastizales, la contaminación por agroquímicos, la proliferación de los monocultivos
determinan que hayan suelos con altos niveles de degradación, y contaminación que
hay que recuperar, racionalizar y sectorizar su uso para potenciar su rendimiento
mediante regulación.
La morfología del territorio de Santa Ana está constituido por lomas, y pequeñísimos
valles con mejores posibilidades para aprovechamiento de agricultura intensiva,
(alrededor de un 18%) parte de la que en los últimos años se la ha dedicado a pasto a
favor de la actividad ganadera.
30
SANTA ANA - MANABÍ
Gráfica 2. Paisaje de la zona alta de Santa Ana
Con este análisis situacional es necesario impulsar la mitigación y recuperación de estos

elementos. Las propuestas para ello se enmarcan en el uso de tecnologías agrícolas
como la agroforestería, la silvicultura, la recuperación de prácticas ancestrales como la
asociación de cultivos, la rotación de los mismos, bajar los niveles de quema, sembrar
con cobertura, hacer uso de terrazas y de albarradas en los lugares que fuere posible.
1.1.12 Aire
La importancia del aire es un componente esencial en la vida de los territorios, de la

calidad de este depende las condiciones de desarrollo que se presentan o presentaran
para adoptar el modo de vida, el que no está ajeno a la contaminación, que altera las
condiciones naturales del ambiente.
Identificado esta contaminación que afecta de manera directa al ser humano, los bienes
materiales, los animales y las plantas, que aunque el cantón no cuenta con procesos
productivos de industrialización, pero se tiene la presencia de humo provocado por la
quema de suelos para uso agrícola, como en la eliminación de basura residencial y de
actividades productivas.
Esta contaminación por actividades comerciales, domésticas, agropecuarias, la

combustión vehicular, este último que siendo su contaminación con monóxido de
carbono, dióxido de azufre, ozono y partículas suspendidas de plomo, los cuales no están
regulados.
Las condiciones de la urbanización todavía no es la más óptima, debido a que el sistema

de manejo de desechos sólidos tiene sus limitaciones; pero por otro lado la distribución
31
SANTA ANA - MANABÍ
de calles, jardines y parques también son componentes contaminantes, además del
progresivo crecimiento urbano que no se detiene.
1.1.13 Amenazas naturales
Las amenazas naturales, que en la actualidad no escapa a ningún territorio pasan por el
desequilibrio de las condiciones naturales, como el de la contaminación de ríos, esteros
y fuentes de agua. Además están los relacionados con el deterioro de la naturaleza, por
la explotación de bienes y servicios, como para la conformación de los escenarios
urbanos y/o rurales, como el aire y el agua, etc. La tendencia creciente de la urbanización
del cantón que de por si genera residuos, consumo de agua, electricidad y transporte,
provocando la contaminación del aire y del agua, sin escapar de las
posibles inundaciones.
Todas estas amenazas crecientes producto de las actividades humanas, la introducción

excesiva de tecnologías, la deforestación, la construcción de infraestructura y
equipamiento con impacto ambiental.
La disminución de la vegetación por incendios, el desmonte, la tala, el sobrepastoreo. El

desmonte para abrir campos para la agricultura, la ganadería y la urbanización.
El deterioro de los suelos con la disminución o destrucción de la cubierta vegetal y las

prácticas inadecuadas del uso del suelo tienen como consecuencia directa la erosión de
los mismos por acción del viento y del agua, para respaldar lo dicho se ilustra con los
siguientes mapas de amenazas geológicas por caídas, deslizamientos, flujos, reptación y
amenazas hídricas.
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SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 16. Mapa de amenazas geológicas por caídas
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SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 17. Mapa de amenazas geológicas por deslizamientos
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Ilustración 18. Mapa de amenazas geológicas por flujos
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SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 19. Mapa de amenazas geológicas por reptación
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SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 20. Mapa de amenazas hídricas
37
SANTA ANA - MANABÍ
1.1.14 Ecosistemas y prioridades de conservación
La fundamental relación del desarrollo territorial, tiene que ver con la recuperación de
las condiciones naturales de la jurisdicción cantonal, para armonizar el ecosistema
natural, las actividades productivas y la convivencia con la población como portadora de
los principios de sostenimiento y conservación. De la planificación de la base productiva
deliberada e intencionada, pondrá en perspectiva de riesgos o conservación el territorio
cantonal, por lo que de su modelo económico-productivo que decida, dependerá los
equilibrios o desequilibrios futuros, como lo evidencia el mapa de cobertura vegetal
actual.
38
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 21. Mapa de cobertura vegetal natural.
39
SANTA ANA - MANABÍ
1.2 SISTEMA ECONÓMICO
1.2.1 Agro producción
La realidad de la economía del cantón Santa Ana sustentada en estudios realizados por
los organismos oficiales especializados, estadísticos, sectoriales del contexto nacional
y/o local, determinan una categorización de actividades económicas-productivas,
tomando en cuenta la época modernizadora iniciada en la década del 60 y 70 del s. XX,
donde se configuró la vocación productiva que gira preponderantemente en lo agrícola
primario, como lo demuestra la variable de ocupación poblacional; aunque en el periodo
en mención cambió estructuralmente el mapa productivo, como las practicas
productivas, aspectos que han estado íntimamente relacionados este cambio del
“proceso de modernización agropecuaria” que introdujo dos elementos sustanciales, la
ganadería y el ciclo corto extensivo e intensivo.
Lo anterior trajo consigo el deterioro de suelos, tendencia y dependencia al

monocultivo, disminución de producción y productividad, desplazamiento de la
población asalariada y el consecuente empobrecimiento de esta, además de la
desaparición de los remanentes de bosques primarios y los que eran explotados
racionalmente, como la reducción de la importancia de los cultivos permanentes (cacao
y café), y del aprovisionamiento alimenticio familiar, que ha derivado en la disminución
de fuentes de agua, alteración del ecosistema de la zona evidenciado en los crecientes
riesgos particularmente en la estación invernal.
Se evidencia que la agricultura del cantón por un lado es proveedora de materia prima
y por el otro lado de subsistencia familiar, además es claro el cambio del mapa
productivo, con la introducción de la ganadería intensiva, que aunque se sigan
manteniendo cultivos permanentes tradicionales, también el monocultivo y ciclo corto
son parte de la estructura productiva, la que no ha pasado al umbral de la agricultura
moderna ligada a la agroexportación; las propuestas de desarrollo para la zona no
demuestran que esta variable importante se pueda potenciar, porque los
megaproyectos hídricos no han articulado el componente que cambie o mejore el
modelo productivo de la zona.
1.2.2 Actividades económicas/sectores productivos
1.2.2.1 Ocupación poblacional
La identificación de la ocupación poblacional de un territorio distingue cada una de las

actividades a las que está dedicada la población, de estas las que están en condiciones
de trabajar en el cantón Santa Ana especificando la rama de actividades, como lo
muestra la tabla que sigue.
40
SANTA ANA - MANABÍ
TABLA 5. RAMA DE ACTIVIDAD (PRIMER NIVEL) CANTONAL

Rama de actividad (Primer nivel) %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 50.16
Explotación de minas y canteras 0.07
Industrias manufactureras 3.69
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 0.10
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 0.27
Construcción 2.85
Comercio al por mayor y menor 8.74
Transporte y almacenamiento 2.73
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1.60
Información y comunicación 0.28
Actividades financieras y de seguros 0.21
Actividades inmobiliarias 0.04
Actividades profesionales, científicas y técnicas 0.27
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 0.85
Administración pública y defensa 2.27
Enseñanza 3.25
Actividades de la atención de la salud humana 0.94
Artes, entretenimiento y recreación 0.28
Otras actividades de servicios 0.90
Actividades de los hogares como empleadores 2.07
No declarado 13.57
Trabajador nuevo 4.86
Total 100.00
Fuente: INEC - CPV 2010.
Elaboración: Equipo Consultor
La variable de ocupación evidencia que la rama de mayor concentración en el cantón

Santa Ana sigue siendo la agricultura (50,16%), debido a la vocación tradicional,
siguiéndole el comercio (8,74%) generado por el intercambio de la producción interna,
como del abastecimiento del conjunto de la población; estos dos indicadores aunque
son los más importantes no significan incremento alguno en niveles de desarrollo para
el cantón, por lo tanto no son los elementos sustanciales en los que gira la economía
local, debido a que esta no pasa de una economía de subsistencia, a una economía de
escala, ya que esta última requiere altos valores agregados de transformación en
infraestructura: eléctrica, sanitaria, vialidad, conectividad, etc.; bienes de capital
(industria), tecnología y mano de obra calificada. Además estos dos indicadores
sostienen la misma mano de obra, pero no generan trabajo, ni tampoco retienen capital,
solo mantienen los mismos activos y pasivos inventariados en las estadísticas oficiales.
Las actividades económicas que se desarrollan en el cantón siguen siendo de carácter

primario, sin procesos de transformación, siguiendo la línea del análisis de la variable de
ocupación poblacional, es necesario incorporar las categorías de esta ocupación, como
lo muestra la tabla que sigue.
41
SANTA ANA - MANABÍ
TABLA 6. CATEGORIAS DE OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN CANTONAL
Grupo de ocupación (Primer Nivel) %
Directores y gerentes 0.86
Profesionales científicos e intelectuales 3.49
Técnicos y profesionales del nivel medio 0.95
Personal de apoyo administrativo 2.30
Trabajadores de los servicios y vendedores 8.77
Agricultores y trabajadores calificados 13.68
Oficiales, operarios y artesanos 6.13
Operadores de instalaciones y maquinaria 3.23
Ocupaciones elementales 42.03
Ocupaciones militares 0.08
no declarado 13.62
Trabajador nuevo 4.86
Total 100.00
La tabla anterior constata que la actividad de mayor preponderancia del cantón que es
la agricultura solo ocupa el 13,68% de mano de obra calificada, aunque mantiene la
mayor ocupación poblacional, que sin que sean una carga histórica, es el sector que
debe constituirse en la mayor potencialidad del cantón como oportunidad, más aún con
el nuevo escenario de la economía nacional que dé a apoco incorpore valores agregados
en la perspectiva de una economía de escala, mejorada en el comercio nacional e
internacional, para que supere la categoría de ocupación elemental que llega al 42,03%
de la población.
Lo anterior se conecta con la clasificación de las categorías ocupacionales, que es lo

describe la siguiente tabla.
TABLA 7. CATEGORIAS DE CLASIFICACIÓN OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN CANTONAL

Categoría de ocupación %
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo 7.09
Provincial, Juntas Parroquiales
Empleado/a u obrero/a privado 12.48
Jornalero/a o peón 42.69
Patrono/a 2.25
Socio/a 0.47
Cuenta propia 22.59
Trabajador/a no remunerado 1.69
Empleado/a doméstico/a 3.13
Se ignora 7.62
Total 100.00
42
SANTA ANA - MANABÍ
La tabla anterior constata que solo un 19% de la población ocupada del cantón cuenta
con un trabajo formal, además se sigue manteniendo que las actividades económicas de
mayor ocupación poblacional es la agricultura, la cual requiere una transformación
radical para el desarrollo del cantón, además de la tabla el mapa siguiente ilustra e
identifica a la población ocupada por rama de actividad en el área rural.
43
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 22. Mapa de población ocupada por rama de actividad en el área rural
44
SANTA ANA - MANABÍ
1.2.3 Factores de producción
Para una mejor ilustración de los factores de producción del cantón Santa Ana, el
siguiente gráfico muestra la caracterización y distribución del suelo.
TABLA 8. DISTRIBUCIÓN DEL SUELO CANTONAL

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
COBERTURA UPAs HECTÁREAS
Cultivos permanentes o perennes 4.623 13.466
Cultivo transitorio o barbecho 3.730 6.492
Descanso 478 1.629
Pasto cultivado 2.580 44.686
Pastos naturales 91 1.025
Montes y bosques 2.865 22.530
Otros usos 4.761 880
TOTAL 5.942 90.708
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000 – MAG/SICA-INEC
Es evidente en el cantón Santa Ana que la ganadería es el factor de mayor ocupación de

suelo y el que menor ocupación poblacional genera, por lo tanto sin dejar de lado este
aspecto potencialmente productivo, debe proponerse: mejorar la productividad, reducir
el uso del suelo e incrementar la ocupación calificada y no calificada de mano de obra;
la tabla que sigue demuestra la importancia calificada.
TABLA 9. CLASIFICACIÓN DEL GANADO VACUNO Y RAZA CANTONAL

NUMERO DE UPA,s Y CABEZAS DE GANADO VACUNO POR RAZA
RAZAS UPAs HECTÁREAS
Criollo 1.298 17.539
Mestizo sin registro 663 31.178
Pura sangre de leche 6 505
Pura sangre de carne 5 48
TOTAL 49.270
A pesar de lo anterior habría que determinar que si esta actividad constituye un negocio
a sostener, siempre y cuando rebasen las condiciones actuales, ya que los productores
obtienen baja productividad, debido, a: la baja inversión en la actividad; no se cuenta
con infraestructura de riego; bajos niveles de administración; minina incorporación de
tecnología; débiles apoyos institucionales, y débiles organizaciones gremiales; como la
aún baja extensión de los servicios gubernamentales en la localidad.
Por otro lado la topografía y diversidad de climas empeoran el panorama en

comparación con otras zonas ganaderas del Ecuador, además existe una débil posición
competitiva de los pequeños productores, que impide el aprovechamiento de
economías de escala y limita la eficiencia; en cuanto a innovación, son inexistentes los
nuevos métodos en las UPAs para entrar en una lógica de competitividad; los usos de
sistemas tradicionales de producción impiden la industrialización; el método de
operación es extensivo, con poco uso de fuerza laboral; uso de tierras marginales,
provocando además una fuerte erosión del suelo.
45
SANTA ANA - MANABÍ
La condiciones de la industria relacionada, está situada, en: ausencia de procesamiento
local, debido a que no hay plantas, ni marcas locales de lácteos, ni cárnicos en la
provincia más ganadera del Ecuador; inexistencia de servicios y condiciones de sanidad
animal; ausencia de extensión rural, financiamiento, investigación, desarrollo y
capacitación; la mayoría de industrias de apoyo se encuentran fuera de la frontera
provincial; debilidad en organizaciones de productores; los costos de los insumos son
altos; inexistencia de industrias de alimentos sustitutos para el ganado, los que se
importan desde la provincia del Guayas; deficiente inseminación; deficientes y
desestructurados servicios de transporte; falta de acción definitiva para el control de la
fiebre Aftosa; poco desarrollo de empresas de distribución, redes de frío, etc.; alta
dependencia de equipos y maquinaria importada.
Las condiciones de la demanda local; esta demanda en el mercado internacional de

productos manabitas está limitada por la baja calidad y cantidad del producto; además
esta demanda está ubicada en el nivel de doméstica, la que es baja, sólo 9 Kg. de carne
per cápita-año, muy por debajo de la recomendada por el Fondo de la Naciones Unidas
para la Agricultura (FAO) que para el Ecuador es consumir 30 Kg. per cápita-año; de la
producción liquida de leche, un 80% es consumida y principalmente procesada en las
mismas UPAs, subsistiendo una limitante estructural para alcanzar una economía de
escala; por la costumbre arraigada de consumo de productos “crudos” y sin normas
sanitarias, ni marcas; esta actividad no logra cubrir su costo financiero producto de la
insolvencia estructural del sector o de mala gestión del crédito; para mayor ilustración
el mapa que sigue identifica los sistemas productivos cantonal.
46
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 23. Mapa de sistemas productivos agropecuarios
47
SANTA ANA - MANABÍ
Producción Agrícola
El factor agrícola en el cantón cubre un % importante del uso del suelo en los principales
cultivos como lo demuestra la siguiente tabla.
TABLA 10. PRINCIPALES CULTIVOS CANTONAL
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
COBERTURA UPAs HECTÁREAS
Algodón 12 20
Arroz 1.214 1.062
Higuerilla 27 -
Maíz duro choclo 56 79
Maíz duro seco 1.498 1.975
Maní 695 422
Sandía 39 74
Yuca 309 133
Banano 148 71
Cacao 411 1.278
Café 2.845 7.337
Caña de azúcar 27 63
Maracuyá 30 30
Naranja 77 40
Plátano 863 360
De estos los cultivos perennes y transitorios, la mayoría están destinados al mercado

local y nacional, con una superficie medianamente cultivada, de los más importantes
son el café, seguido por el tradicional cacao.
Los cultivos transitorios, de estos el maíz es el más importante, seguido del arroz, siendo
los de mayor significación de la producción del cantón que provienen de toda la
jurisdicción, con prioridad de las parroquias La Unión y San Pablo.
El potencial de producción agrícola es diversa y se da durante todo el año, la que

presenta las siguientes condiciones: cultura agrícola arraigada; práctica ancestral y
obsoleta vigente en producción, cosecha, comercialización, etc.; está ubicada en su
mayoría como agricultura de subsistencia; existe una cercanía geográfica a centros de
consumo y ejes de desarrollo logístico de puerto y aeropuerto como Manta.
Las condiciones señaladas tienen que enfrentar problemas, como: mala calidad y/o
cobertura de servicios públicos básicos tales como: electricidad, teléfono, agua, etc.;
escasez de financiamiento a largo plazo; ausencia de información; insuficientes e
ineficaces institutos de investigación especializados, por lo tanto poco desarrollo
tecnológico; inapropiadas e ineficaces entidades de capacitación; ausencia de desarrollo
de nuevas tecnologías, producto de la baja inversión en investigación y desarrollo;
precarismo de los recursos humanos de la producción agrícola, debido a que esta
actividad es una ocupación familiar del dueño de la UPA, la que se convierte en una
economía familiar o economía de subsistencia; regularmente la mano de obra vive en el
predio, de estos no concluyen el bachillerato; no existen cuadros formados para la
administración agrícola.
48
SANTA ANA - MANABÍ
Las características de la demanda local, tiene una buena imagen relativa de ciertos
productos; incremento en las opciones de elección por entrada de productos de marca
de otras provincias; marco legal de respaldo al consumidor; costumbre arraigada de
consumo de productos “crudos” y sin normas sanitarias, como sin marcas; consumidor
de alta sensibilidad al precio sin importar mucho la calidad (bajo ingresos); bajo nivel
cultural del consumidor; mercado local reducido que se expande al escenario provincial,
y algo del nacional que incrementa los costos por transporte.
La industria que está relacionada, tiene: poco desarrollo de empresas de distribución,

redes de frío, etc.; alta dependencia de equipos y maquinaria importada; bajo desarrollo
relativo de la industria de envases y empaques; falta de especialización del agro para
atender a la industria procesadora; necesidad de fortalecer la coordinación entre
asociaciones y círculos empresariales; deficiencia de cobertura y profundidad en
servicios financieros.
Un elemento sustancial tienen que ver con la rivalidad en el sector; esta es creciente a
partir de la apertura comercial de países vecinos (Tratados de Libre Comercio Perú-
Colombia); bajos propósitos empresariales que favorezca el mejoramiento de sistemas
productivos y apertura comercial; estructura monopólica en algunas industrias
proveedoras de insumos importantes; el sector no se orienta a mayor productividad, ni
a inversión en desarrollo de nuevos productos.
Comercio y servicios
El comercio local se distribuye de la siguiente manera: comercio, servicios, manufactura

de los cuales es mínima la agremiación; de estos la mayor cantidad están dedicados a la
venta al por menor en comercios no especializados con predominio de la venta de
alimentos, bebidas y tabaco; seguido de actividades de restaurantes y de servicio móvil
de comidas; venta al por menor de prendas de vestir, calzado y artículos de cuero; en
comercios especializados como mantenimiento y reparación de vehículos automotores
y otras actividades.
De los establecimientos comerciales, los de alimentos, bienes de consumo y servicios de

transporte son los que representan el rango mayor, de estos los relacionados con la
actividad agropecuaria son los mayores.
Sigue la tendencia comercial de proveedor de materia prima, que incrementa a

intercambios desiguales, mediante los altos valores de los productos transformados e
importados, con la obtención de bajos valores por la materia prima producida,
intercambio en el que se pierde permanentemente capacidad adquisitiva y competitiva.
1.2.4 Vulnerabilidad
Con la reducción de la producción y la consecuente migración (rural-urbana), en la

actualidad la oferta de la diversidad productiva se está acortando en el cantón, la que
existe cubre en parte la demanda del mercado consumidor, por lo tanto se debe poner
en prioridad para que no se reduzca y se diseñan soluciones que eviten estos problemas,
49
SANTA ANA - MANABÍ
particularmente mejorando la actividad agro-productiva en pequeña y mediana escala,
la que se posicione como alternativa para superar las condiciones actuales.
Se sigue ausente en la participación de la cadena agro-productiva, por la falta de

infraestructura, equipos e instrumentos para el manejo de cosecha (ex-ante y post) lo
que genera pérdidas en la producción. No existe capacidad de procesamiento y/o
elaboración de los productos agrícolas característicos de la zona, lo que debilita las
posibilidades de dar un mayor valor agregado a los productos, que serían los
condicionantes básicos para participar en la cadena de valor; si no se supera esta
situación, porque lo que en la actualidad existe es una visión del cultivador, que es la
persona que cultiva y entrega al intermediario o al mercado más cercano y no de
productor que es el que actúa en la cadena de valor.
Mínima asociatividad con vocación productiva, aunque existe cierta presencia de formas
organizativas, estas no representan al conjunto de las actividades, por la poca
importancia que representa este factor potencial en lo productivo y por los desniveles
en escalas productivas: pequeña, mediana y grande.
La distribución del nivel nacional, que es la tendencia para cada uno de los territorios
como Santa Ana, las Unidades de Producción Agropecuarias (UPAs) de menos de 5 has
pudieran ser mayor, en la medida que el fraccionamiento del suelo es creciente, lo que
dificulta estructurar una política con rendimientos adecuados en este nivel, que
favorezca prioritariamente a las familias y por el otro incremente el nivel de significación
del cantón; aunque la concentración del suelo esta en manos de pocas UPAs, esto no
quiere decir que los niveles de desarrollo cantonal sean óptimos y más aún equitativos.
La realidad de las actividades económicas y productivas, siendo las de mayor

importancia del cantón, estas atraviesan por una situación altamente preocupante, que
para superarla requieren de la intervención de la acción pública del Estado en todos sus
niveles, que se han mantenido ausentes en esta dinámica y de la decisión de los actores
directamente involucrados para emprender el fortalecimiento, como de los cambios
radicales no solo productivos, sino culturales.
Aunque hayan tenido cierta importancia la primera y segunda reforma agraria del s. XX
(1964 y 1973), estos hitos marcaron una significativa transformación radical en los
modos y medios de producción, más no integralmente en el agro rural del cantón,
debido a que esta no trajo consigo generación de riqueza por la vinculación más directa
con el mercado, incremento de calidad de vida de la población, incremento en
infraestructura y servicios, más bien se tiene como resultado índices de desarrollo que
determinan un territorio y población empobrecida.
Las fortalezas destacadas tienen un límite de carácter estructural, en la medida que los
niveles de desarrollo nacional y/o local dependen de las dinámicas externas, en
abastecimiento para consumidores del mercado internacional, más que a una decisión
deliberada nacional o localmente; los bajos o nulos bienes de transformación instalados
de materia prima agrícola en la provincia de Manabí, al igual que en Santa Ana
determinan el nivel primario que sigue sometido, aunque se proponga incrementar
50
SANTA ANA - MANABÍ
productividad, pero sigue la misma vía de proveedor de materia prima, que incrementa
a la vez los intercambios desiguales, mediante los altos valores de los productos
transformados e importados, con la obtención de bajos valores por la materia prima
producida, intercambio en el que se pierde permanentemente capacidad adquisitiva y
competitiva (ver anexo 1).
1.2.5 Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de bienes y

servicios
La ausencia de capitales para reactivar la producción desde los sistemas de crédito

formal que sirven a los/las productores/as no han incorporado mecanismos
informativos, además de la poca confiabilidad del sector financiero en otorgar crédito
para reactivar a la agricultura, porque esta está destinada preferentemente al mercado
interno; esto es debido a la falta de políticas y apoyo institucional y por las dificultades
reales que implica el acceso al sistema financiero formal; los productores dependen del
financiamiento de comerciantes, proveedores (chulqueros) para la adquisición de
insumos. Este mecanismo extrae intereses y la mayor parte de los excedentes que
pudieran obtener los productores.
La concesión de crédito sigue siendo extremadamente bajo, el que no se ha modificado

estructuralmente, aspecto que se constituye de alta prioridad para modificar la realidad
productiva y de productividad cantonal.
En la demanda local, el cliente frecuente es el transportista o el mayorista de productos

que hace acopio en el campo; esta demanda no anticipa financiamiento al productor; se
negocia al contado o créditos de periodos semanales; se crean relaciones duraderas
cliente – productor; existencia de una alta dosis de riesgo de negocio en el productor; el
productor suele tener las ventas concentradas en pocos clientes; el precio lo fija el
mercado local.
Las contradicciones de esta actividad gira en torno, a: el productor cree conocer al

consumidor final, aunque vende en la UPA; este se considera grande, pero no tiene
condiciones de negociar.
51
SANTA ANA - MANABÍ
1.3 SISTEMA SOCIOCULTURAL
1.3.1 Población y análisis demográfico
1.3.1.1 Dinámica poblacional del cantón Santa Ana
La variable poblacional de Santa Ana sigue siendo importante en la provincia, aunque el

crecimiento poblacional es moderado tomando como referencia el censo del 2001,
como se lo evidencia en la siguiente tabla.
TABLA 11. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL Y TASA DE VARIACIÓN INTERCENSAL

POBLACIÓN 2010 Población % Variación
PARROQUIAS TOTAL % 2001
HOMBRES MUJERES
URBANA San Ana 11.214 11.084 22.298 47.05 21.220 +4.84

Ayacucho 3.729 3.694 7.423 15.66 6.569 +11.51
Honorato 6.135 -4.2
2.994 2.892 5.886 12.42
RURALES Vásquez
La Unión 3.354 3.112 6.466 13.65 6.280 +2.88
San Pablo 2.802 2.510 5.312 12.21 5.083 +4.32
TOTAL 24.093 23.292 47.385 100 45.287 +4.43
% 50.84 49.16 100 - 100 -
Santa Ana Urbano 4.705 4.976 9.681 20.43 7.988 +17.49
Santa Ana Rural 19.388 18.316 37.704 79.57 37.299 +1.08
TOTAL 24.093 23.292 47.385 100 45.287 +4.43
% 50.84 49.16 100 100 100 -
La tabla anterior muestra un incremento intercensal (INEC 2001-2010) del 4.43%, que
representa una tasa de crecimiento cantonal anual del 0,49%; en lo que corresponde a
las parroquias rurales el crecimiento todavía se sigue dando, en una decreció, y en las
tres que creció o se mantuvo es producto de la importancia que han cobrado las
cabeceras parroquiales por su conexión y cercanía vial permanente con la cabecera
cantonal o los corredores viales permanentes que han detenido la movilidad poblacional
de manera definitiva.
Por otro lado la misma tabla 8 determina en la variación intercensal, que la tasa de
crecimiento urbano (1.94% anual) es extremadamente superior que el rural (0.12%
anual), aunque hay que destacar que la población rural sigue siendo mayoritaria en el
cantón (79.57%).
Para evidenciar el grado de importancia de la variable poblacional del cantón, es

necesario que se refleje la también importante significación de la población asentada en
las parroquias rurales, estructurada en grandes grupos poblacionales como se los
muestra en la siguiente tabla.
52
SANTA ANA - MANABÍ
TABLA 12. GRANDES GRUPOS DE EDAD POR PARROQUIAS
GRANDES GRUPOS DE POBLACIÓN 2010
PARROQUIAS EDAD TOTAL
HOMBRES MUJERES
0 a 14 años 3.356 3.291 6.647
URBANAS Santa Ana 15 a 64 años 6.888 6.770 13.658
65 años y más 970 1.023 1.993
0 a 14 años 1.302 1.201 2.503
Ayacucho 15 a 64 años 2.100 2.159 4.259
65 años y más 327 334 661
0 a 14 años 1.046 1.052 2.098
Honorato 15 a 64 años 1.725 1.605 3330
Vásquez
65 años y más 223 235 458
RURALES
0 a 14 años 1.182 1.186 2.368
La Unión 15 a 64 años 1.959 1.715 3.674
65 años y más 213 211 424
0 a 14 años 1.048 993 2.041
San Pablo 15 a 64 años 1.576 1.379 2.955
65 años y más 178 138 316
TOTAL - 24.093 23.292 47.385
% - 50.84 49.16 100
0 a 14 años 1.402 1.398 2.791
Santa Ana Urbano 15 a 64 años 2.994 3.165 6.159
65 años y más 309 422 731
0 a 14 años 6.532 6.334 12.866
Santa Ana Rural 15 a 64 años 11.254 10.453 21717
65 años y más 1.602 1.519 3.121
De la tabla 12 se desprende que la población del cantón es mayoritariamente joven, la

distribución en los grandes grupos de edad, de 0 a 14 años representan el 33,04%, de 15
a 64 años que es el rango de mayor importancia representan el 58,83%, y de 65 años y
más solo el 8,13%.
De lo anterior, la población que es apta en su vida productiva (15-64 años) es alta,

aunque parte de esta aún está vinculada a la actividad educativa desde el bachillerato,
hasta la universidad, y de hecho en la vida laboral activa; este potencial de la dinámica
poblacional es una preocupación en el contexto cantonal, debido a que las actividades
productivas en los escenarios urbano y rural y de los propósitos públicos o privados no
generan mano de obra suficiente que puedan absorberla, para mayor ilustración lo
evidencia el grafico de la pirámide poblacional cantonal.
53
SANTA ANA - MANABÍ
Gráfico 3. Población cantonal por sexo y grupos de edad, Censo 2010–Santa Ana
En este apartado de la dinámica población es importante mostrar el grado y las

condiciones de pobreza por NBI, que lo refleja la siguiente tabla.
TABLA 13. POBREZA DE POBLACIÓN POR NBI DEL CANTÓN

JURISDICCIÓN % de Pobreza de población por
NBI
Parroquia Santa Ana 85,2
Parroquia Ayacucho 80.4
Parroquia Honorato Vásquez 93.8
Parroquia La Unión 98,7
Parroquia San Pablo 99.6
Santa Ana Urbano 52.19
Santa Ana Rural 93.33
Cantonal 90.02
Lo que se evidencia un alto % de pobreza por NBI, el cual tiene que constituirse en uno
de los principales desafíos de la acción pública local y de los otros niveles de gobierno,
con el concurso del nivel nacional para poder superar este déficit, ratificado por el mapa
que sigue referido a la densidad poblacional rural del cantón.
54
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 24. Mapa de densidad poblacional en el área rural
55
SANTA ANA - MANABÍ
1.3.2 Salud
El estado de situación de la salud del cantón está determinado por el grado de incidencia
de las morbilidades que se presentan en la población, generadas por el hábitat, situación
social, económica y por el tipo de infraestructura y servicios instalados y prestados.
1.3.2.1 Unidades de Salud
En el cantón Santa Ana están instaladas 7 unidades de salud de primer nivel ubicados en
las distintas parroquias del cantón; 5 en el área rural y 2 en la urbana. Como muestra el
gráfico 4 en cada una de las parroquias cuenta como mínimo un centro de salud de
primer nivel; estos servicios de salud realizan prevención, promoción, recuperación de
salud, servicio odontológico, emergencia, etc. durante 8 horas diarias.
Además se cuenta con siete dispensarios del IESS pertenecientes al Seguro Social
Campesino y están distribuidos de la siguiente manera: tres en Ayacucho en los recintos
“San Antonio”, “Río Caña” y en la comunidad de “Peminche”; dos en Honorato Vásquez
en los recintos “Mercedes Nro. 2” y “La Saiba”; los otros dos dispensarios están ubicados
uno en la parroquia La Unión y el otro en San Pablo. Los programas que comúnmente se
ejecutan, ya sea por parte del MSP o Dispensarios del IESS son: Programas de
vacunación, charlas para la prevención del dengue, fumigaciones, programa de
enfermedades crónicas no transmisible (dirigido a personas adultas que padecen de
enfermedades como la Diabetes, Dislipidemias e Hipertensión), etc.
Gráfico 4. Unidades de Salud – Santa Ana
Elaborado por: CLIRSEN, 2012

Fuente: Ministerio de Salud Pública, 2010
La garantía de proveer este derecho es del Ministerio de Salud como organismo rector,
ampliado al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) que cubre la atención a los
afiliados generales y al seguro social campesino; en cuanto a equipamiento, este está
instalado en toda la geografía cantonal, con prioridad en el área urbana, como se ilustra
en el siguiente gráfico.
56
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 25: Mapa de Ubicación de los equipamientos de salud
El gráfico anterior evidencia el desequilibrio en la instalación de unidades de atención

en el territorio, el que es histórico, concentrados en el centro urbano mayor (cabecera
cantonal) y los centros parroquiales, mientras que es escaso en las zonas de difícil acceso
vial permanente.
1.3.2.2 Principales Morbilidades (enfermedades)
Las unidades de atención del MSP y del IESS cuentan con equipos profesionales básicos:
medicina general, odontología y enfermería. A cada una de las unidades operativas de
salud se les está asignada una población de cobertura, este es un esfuerzo de carácter
cuantitativo que no responde a la realidad por sus limitantes en equipamiento y
cobertura territorial en toda la jurisdicción cantonal.
Es del caso del personal médico, con los que cuentan cada unidad de salud es
insuficiente para brindar la atención requerida, ya que su horario de atención es de 8
horas diarias y este tiempo es insuficiente para la demanda de enfermos o personas a
atender; otra opción de curarse con medicina ancestral o plantas medicinales (hierba
del espanto, hierba luisa, toronjil, ruda, manzanilla, orégano, hierba buena, sábila, etc.).
Según estadísticas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Santa Ana (2011-
2016) entre las enfermedades más comunes que afectan a la población están:
infecciones respiratorias agudas, infecciones de vías urinarias, síndrome febril,
parasitosis 2, enfermedades diarreicas agudas, Pio dermatitis, etc.
Los indicadores de morbilidad en el cantón es inalterable en el tiempo, predominando
la constante de las Infecciones Respiratorias Agudas ((IRA), seguida en el orden de
57
SANTA ANA - MANABÍ
prioridad por la Parasitosis y las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA); estas
morbilidades denominadas de la pobreza, son producto de las deficiente o inexistente
cobertura de infraestructura y servicio sanitario (agua tratada, alcantarillado, letrinas,
eliminación de basura, etc.) en las viviendas, calidad de la cobertura de atención de
salud, la que no ha puesto énfasis en la prevención, además de estar desarticulada al
pensum de educación básica y de bachillerato; con toda esta carga las cifras no se
alteraran en bajar sus índices, si las acciones de cobertura, atención, infraestructura,
presupuesto no se enfoquen en disminuirlas articuladamente en todo el cantón, como
lo ratifica el mapa que sigue.
58
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 26. Mapa de cobertura de salud cantonal
59
SANTA ANA - MANABÍ
1.3.3 Educación
Este derecho es garantizado por el Estado y cuenta con la mayor cobertura territorial en
el cantón, inventariado en 31 Centros de Educación Inicial, 148 Centros de Educación
General Básica, 13 de bachillerato, y 1 superior.
TABLA 14. ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

MODALIDAD ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIÓN INICIAL 31
EDUCACION BÁSICA 148
BACHILLERATO 13
SUPERIOR 1
TOTAL 193
FUENTE: Distrito de Educación – 2011
La distribución de estos establecimientos educativos en el territorio por parroquias es el

siguiente.
Gráfico 5. Porcentaje de establecimientos educativos por parroquia – Santa Ana
Elaborado por: CLIRSEN, 2012 Fuente:

Ministerio de Educación, 2010
La ubicación de los establecimientos educativos se representa en el mapa cantonal que

sigue, lo que determina que existe una cobertura en toda la jurisdicción territorial.
60
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 27: Mapa de Establecimientos educativos en el cantón
Escolaridad Promedio
De acuerdo a la fuente SIISE, edición 2010, se considera que la escolaridad promedio

son los años lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en
instituciones de educación formal en los niveles primario, secundario, superior
universitario, superior no universitario y postgrado (en este caso son hombres y mujeres
mayores de 24 años y más).
TABLA 15. ESCOLARIDAD PROMEDIO

Cuadro 12. Escolaridad promedio a nivel cantonal – Santa Ana ESCOLARIDAD
Parroquias 2010 2001 Variación-Años
Santa Ana de Vuelta Larga 7,47 5,94 1,53
Ayacucho 6,49 5,23 1,26
Honorato Vásquez 5,7 3,61 2,09
La Unión 4,33 3,44 0,89
San Pablo 4,4 3,38 1,02
Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010
Se evidencia que la escolaridad promedio de los pobladores del cantón Santa Ana se
incrementó de 5 años en el 2001 a 6,43 años para el 2010; destacando la parroquia
Honorato Vásquez el mayor crecimiento en años escolares a nivel cantonal con una
variación de 2,09. La parroquia La Unión fue para el 2010 la que menor incremento de
años escolares en comparación con datos del censo 2001; éste va de 3,44 años a 4,33
años.
61
SANTA ANA - MANABÍ
Esta variable importante en el cantón, a pesar de los avances logrados en incremento
presupuestario, nuevas reglas del juego (Ley orgánica), ampliación de la jornada laboral
en los centros escolares, evaluación a los docentes, todavía adolece de calidad, de falta
y deterioro de la infraestructura física, dispersión de centros escolares, desniveles en
capacidades adquiridas entre la oferta pública en lo urbano y rural, cabecera cantonal,
cabeceras parroquiales; bachillerato con bajo nivel de cultura general y específica, etc.;
desde la perspectiva de priorizar esta variable del desarrollo cantonal tiene que
trascender los aspectos señalados y proponerse estándares óptimos que estén
articulados al cantón.
Lo anterior esta asumido solo hasta el nivel de bachillerato, el que debe estar insertado
a la oferta formativa de tercer nivel, la gama de opciones es amplia, las que tienen
modalidades: presencial, semipresencial y a distancia.
La oferta académica universitaria todavía no se ajusta a la demanda de las necesidades

del cantón, la que se oferta es producto de opciones universitarias que acercan el
servicio a un nicho al que se le presta facilidad de inserción y costos asequibles al
mercado local; esta oferta ha incrementado profesiones liberales (Abogados), en
educación, en administración de empresas y se mantiene lo relacionado al agro; la
realidad es que una vez concluida la carrera universitaria, este segmento no es
absorbido en la localidad, forzando a esta población vincularse al subempleo o migrar
fuera de la frontera cantonal; por lo que el impacto de la universidad a profesionalizar a
la población ha sido invisible su incidencia en el desarrollo integral del cantón.
Para ratificar la información proporcionada localmente, esta se refleja en las estadísticas

del último censo de población (INEC 2010), en cuanto a determinar el nivel de
instrucción, asistencia y culminación educativa en el cantón, mostrado en la tabla que
sigue.
TABLA 16. NIVEL DE INSTRUCCIÓN EN ASISTENCIA O CULMINACIÓN EDUCATIVA CANTONAL

% Nivel de Santa Ayacucho Honorato La San Santa Santa
Instrucción en Ana Vásquez Unión Pablo Ana Ana
asistencia o Cantonal Urbano Rural
culminación
Educativa
Ninguno 12.11 9.64 10.84 14.57 15.63 17.57 5.54 13.84
Centro de 0.89 0.70 0.81 1.30 1.00 1.29 0.52 0.99
Alfabetización
Preescolar 1.03 0.81 1.11 1.26 0.98 1.68 0.89 1.07
Primario 44.43 40.71 44.55 43.70 53.34 50.32 33.29 47.35
Secundario 15.52 17.54 16.74 13.09 10.44 14.00 21.07 14.07
Educación Básica 12.13 12.12 13.84 14.52 11.46 7.84 10.86 12.46
Bachillerato 4.46 5.76 4.95 4.71 1.36 1.61 8.74 3.33
Pos bachillerato 0.51 0.87 0.26 0.32 0.07 0.04 1.78 0.18
Superior 5.28 8.74 4.25 2.11 0.58 1.05 14.50 2.86
Postgrado 0.24 0.46 0.05 0.06 - 0.02 0.94 0.05
Se ignora 3.40 2.65 2.60 4.36 5.14 4.57 1.85 3.81
TOTAL 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Fuente: INEC - CPV 2010 –
62
SANTA ANA - MANABÍ
La tabla 13 señala que el indicador de asistencia a educación básica y bachillerato no
logra aun lo que determinan las Agendas Sectoriales, los objetivos del milenio (hasta el
2015) y las metas del PNBV (2013-2017); lo que resalta en esta tabla es que la educación
básica en su mayoría se constituye en la máxima culminación educativa en las parroquias
rurales y en lo urbano se da continuidad hasta el bachillerato y en menor proporción
hasta el tercer nivel.
La anterior tabla está conectada más explícitamente con la tabla que sigue, la que
determina el % de población que sabe leer y escribir.
TABLA 17. POBLACIÓN CANTONAL QUE SABE LEER Y ESCRIBIR

Sabe leer Santa Ayacucho Honorato La San Santa Santa
y escribir Cantonal Ana Vásquez Unión Pablo Ana Ana
% Urbano Rural
Si 83.02 87.17 84.28 80.21 74.96 76.22 92.34 88.76
No 16.98 12.83 15.72 19.79 25.04 23.78 7.66 11.24
TOTAL 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Para una mayor ilustración los datos de la tabla 14 muestran que el analfabetismo no se
ha erradicado en el cantón, siendo mayor en el sector rural; por otro lado estos datos
no reflejan el incremento permanente del analfabetismo por nulas prácticas de lecto-
escritura y cálculo básico de la población.
La variable educación que es determinante para la vida del cantón, requiere de un

fomento, impulso, incremento, sostenimiento no solo del Ministerio de Educación como
organismo rector, que para cumplir las metas sectoriales y la política del plan decenal
de educación (2006-2015), deben proponerse metas cantonales con la participación de
los GADs, Universidades y ciudadanía; para una mayor ilustración de lo afirmado lo
ratifican los mapas que siguen.
63
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 28. Mapa de nivel de instrucción
64
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 29. Mapa de cobertura de educación cantonal
65
SANTA ANA - MANABÍ
1.3.4 Cultura y patrimonio
Los pueblos y territorios histórica y socialmente consolidados están dotados de arraigo

identitario, siendo el aspecto de mayor importancia donde la población decide su
autoidentificación cultural caracterizado por: hábitat alimenticio, comunitario,
ambiental, productivo, el que cobra especial relevancia en el presente periodo, por lo
que merece una integración a la acción pública local, para mayor evidencia como lo
muestra la siguiente tabla.
TABLA 18. AUTOIDENTIFICACIÓN CANTONAL

Honorato La San Santa Santa
Santa Vásquez Unión Pablo Ana Ana
Autoidentificación Cantonal Ayacucho
Ana Urbano Rural
Indígena 0.05 0.05 0.07 0.02 0.08 0.04 0.03 0.06

Afrodescendiente 2.71 3.60 1.21 5.64 0.28 0.73 6.92 1.62
Negro/a 0.56 0.30 0.32 0.75 0.65 1.68 0.38 0.61
Mulato/a 0.61 0.44 0.66 0.37 0.74 1.36 0.56 0.62
Montubio/a 42.09 41.65 36.45 34.66 53.12 46.57 26.45 46.10
Mestizo/a 50.28 49.72 58.05 55.22 43.33 44.75 59.31 47.96
Blanco/a 3.64 4.14 3.21 3.24 1.78 4.84 6.23 2.98
Otro/a 0.07 0.09 0.03 0.10 0.02 0.04 0.11 0.06
TOTAL 100
La tabla evidencia la alta significación para la vida de cantón, la población se autodefine

como Montubia, en lo urbano (26,45%) y en lo rural es mayor, aunque es medianamente
horizontal en todas las parroquias rurales que han sido asiento, conexión y
relacionamiento histórico de la población.
Aunque la autodefinición mestiza sigue siendo mayoritaria en todo el territorio

cantonal, esta adopta rasgos culturales de la montubia, no se autodefine como tal. El
indicador racial de blanco/a se mantiene, pero pierde importancia trasladándose a la
autoidentificación montubia, tal como se ilustra en el mapa que sigue.
66
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 30. Mapa de Autoidentificación poblacional cantonal
67
SANTA ANA - MANABÍ
La identificación cultural se sostiene o fomenta a través del patrimonio espacial y
humano, pero también por los productos construidos históricamente por la población;
el cantón cuenta con un inventario que se lo evidencia en el siguiente cuadro.
CUADRO 2. INVENTARIO DE PATRIMONIO CANTONAL

PATRIMONIO BIENES DE PATRIMONIO CULTURAL CANTONAL
12 bienes inmateriales DULCES EMPOLVADOS,MÚSICA FOLKLÓRICA, BAJADA DE LOS REYES, USO SOCIAL EL RÍO
EN CARNAVAL, BAJADA DE CARETAS, BAJADA DE REYES, EVENTO DE LA TRADICIÓN ORAL
Y LA SEMILLA, CANTO DE LA LLUVIA, COSTUMBRE DE AMORFINOS Y CONTRAPUNTOS,
CALILLA DE PLÁTANO BARRAGANETE, ARTESANÍAS EN CAÑA GUADÚA-SANTA ANA,
MANABÍ
Bien mueble Iglesia Nuestra Señora de Santa Ana
Bien documental 9 registros de archivo, 1 registro de biblioteca.
Bienes Inmuebles 20 viviendas, en la que se destaca la Casa de Los Abuelos, 1 conjunto urbano central de la
ciudad de Santa Ana, la Plazoleta Municipal
Bienes arqueológicos 17 sitios arqueológicos terrestres
FUENTE: ABACO INPC - 2014

Estos bienes registrados e inventariados hay que conservarlos como parte de la

memoria viva cantonal, la que incluso necesita ser elevada a política pública local como
un imperativo urgente; este legado deja de lado la memoria histórica que se está
extinguiendo con la muerte de los valores humanos de la población longeva, la que
requiere ser registrada técnica y documentadamente.
El déficit de NBI, no es déficit solo de la infraestructura y de servicio, sino de las

implicaciones que conlleva a otras repercusiones que afectan el desarrollo de las plenas
capacidades humanas específicas y prioritariamente en salud y educación, causando
daños irreversibles desde la concepción, muerte prematura, en el crecimiento y
sostenimiento de la vida, teniendo una población con severos retrasos, y por el otro lado
el déficit de estas NBI afecta también de manera directa al ambiente natural.
Las variables de inclusión social, de hábitat y vivienda mediante lo presentado

constituyen la realidad y condiciones que se encuentra el cantón Santa Ana, donde la
lectura que se hace demuestran un déficit altamente preocupante, que aunque estén
propuesta las soluciones en los instrumentos de PNBV, Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial de los niveles provincial, cantonal y parroquiales no son una
garantía de su dotación prioritaria; aunque tienen que constituirse en la mayor atención
y enfoque de la acción pública articulada entre los GADs y el gobierno nacional para
reducirlos en un periodo definido, los cuales deben estar reflejados en los planes
operativos anuales y reportados en las rendiciones de cuentas de manera responsable
(ver anexo 1).
68
SANTA ANA - MANABÍ
1.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
1.4.1 Conformación histórica y política-administrativa
Los hallazgos de vestigios cerámicos encontrados en lo que hoy es el territorio del

cantón Santa Ana, se acercan a especular que tribus de la cultura Manta llegaron a este
lugar, esta cultura que se desarrolló en las provincias de Manabí y Guayas, se presume
se adentraron en esta región montañosa. Entre los objetos más representativos que se
acercan a esta cultura son sillas de piedra en forma de U con altos y bajos relieves, que
representan a seres humanos, monos y aves; láminas de piedra con bajos relieves que
representan a mujeres desnudas.
Grafica 6. Representación de la Cultura Manta
La cultura Manta se desarrolló entre los años 500 y 1.500 d.C, determinándose entonces
que a la llegada de los españoles, Santa Ana estaba poblado por tribus de dicha cultura.
En las primeras décadas del siglo XVIII, en el centro oeste montañoso de Manabí, nace
un caserío llamado “vuelta larga”. Era la tierra prometida para familias compuestas de
agricultores, ganaderos, comerciantes, artesanos y ciudadanos de distinta condición
social. Entre tantos y todos, destacaban Mariano Cevallos, Francisco Arauz y Pedro José
Moreira.
Grafica 7. Foto del asentamiento de Santa Ana
69
SANTA ANA - MANABÍ
Algunos investigadores se refieren al nombre de Santa Ana, afirmando que en el sitio de
Vuelta Larga del Cantón Portoviejo había una capilla dedicada a Santa Ana madre de la
Virgen María. El nombre de Santa Ana prevaleció al de Vuelta Larga, la misma que
comprendía un extenso territorio de montañas fértiles en la parte alta y tierras
anegadizas en la parte baja: en San Jorge (la Unión).
Una vez formada la República del Ecuador, Santa Ana asciende a Parroquia del cantón
Portoviejo el 23 de marzo de 1.844, siendo Gobernador de Manabí el General José María
Urbina que elevo la solicitud al Ministro de Gobierno de la época que le otorgo la
parroquialización.
En 1.849 en Santa Ana sucedió un incendio que devasto con los cañaverales que
mantenían húmeda la tierra. La parroquia de Santa Ana realizó una jornada comunitaria
y sembró grandes extensiones de tierras con nuevos cañaverales. Por esta época, el 20
de diciembre de 1854 se dio el primer Concejo Parroquial por resolución del Concejo
Municipal de Portoviejo.
La Ley de División Territorial del 27 de mayo de 1.861, faculta la división territorial de

los cantones en parroquias, donde el cantón Portoviejo queda conformado por las
parroquias: Portoviejo, Río Chico, Santa Ana, y Picoazá.
Con este acontecimiento Santa Ana fue elevada a la categoría de vice parroquia civil y
eclesiástica, ya que contaba a la época producto de un censo realizado en 1883, con
1.784 casas.
Gráfica 8. Foto de la historia de Santa Ana
El desarrollo productivo, comercial, social y cultural genero un movimiento ciudadano

que promovía elevar el nivel de categoría política cantonal. Francisco de Paula Moreira,
José Manuel García, Pedro José Sierra, José Miguel Bowen, Segundo David Álvarez y
Clemente Mieles, que al momento coyuntural del debilitamiento de la dictadura
presidencial del Gral. Ignacio de Veintimilla, y la constitución de la Jefatura Suprema en
Manabí y Esmeraldas a cargo del Gral. Eloy Alfaro Delgado elevaron la petición oficial de
70
SANTA ANA - MANABÍ
cantonización de Santa Ana. Logrando solo ordenar al Ministro de Interior de su régimen
que tramitara la propuesta a la Convención Nacional de octubre de 1883 en Quito.
Un año más tarde en 1884, tras dictarse la nueva Ley de División Territorial expedida por
el Presidente de la República José María Plácido Caamaño, el 17 de abril Santa Ana se
funda como cantón, anexando como parroquia lo que actualmente es el cantón Olmedo.
Santa Ana al instituirse legalmente como cantón fue tras la firma del decreto Nº 74 de
la Convención Nacional del Ecuador en el año 1884, este documento ratificó la
independencia política y administrativa de este cantón.
Decretado la cantonización de Santa Ana, se le atribuyo la convocatoria de elección

popular de dignatarios, instalándose el primer cabildo el 2 de agosto de 1884. El Dr.
Eladio Burbano es designado como el primer Presidente del Concejo, acompañado de
los ediles Carlos López, Miguel Jaramillo, Carlos Egas, Gil Antonio Cedeño y Pedro
Melchor Aragundi.
Gráfica 9. Desfile cívico tradicional
1.4.2 Centros poblados
Este cantón, siendo un territorio medianamente amplio y complejo en su configuración

geográfica, mayoritario en el escenario rural, la gestión pública esta concentrada en el
espacio urbano, su deficiencia y debilidad ha hecho perder influencia que dificulta la
acción estatal, sea esta local, provincial o nacional, que hasta ahora no han resuelto
problemáticas básicas y estructurales de manera definitiva; esta concentración de la
gestión en lo urbano, se ha constituido en una centralidad que de implicar una
intervención horizontal que equilibre la acción en todo la jurisdicción como lo muestra
el mapa que sigue.
71
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 31. Mapa de habitabilidad
72
SANTA ANA - MANABÍ
1.4.3 Cobertura de servicios básicos
La vivienda está conectada a servicios básicos para completar su hábitat satisfactorio,

donde el elemento vital del agua es sustancial, aunque provenga de diversas fuentes y
medios como se lo identifica en la siguiente tabla.
TABLA 19. PROCEDENCIA PRINCIPAL DE AGUA RECIBIDA EN LA VIVIENDA
Procedencia Honorato La San Santa Santa
principal del agua Cantonal Ayacucho
Ana Urbano Rural
recibida %
De red pública 40.77 61.41 50.68 19.84 0.69 4.85 97.34 26.05
De pozo 31.65 21.94 28.13 26.77 44.79 70.40 0.69 39.71
De río, vertiente, 24.44 10.72 20.36 53.10 53.98 24.00 0.60 30.64
acequia o canal
De carro 2.36 4.85 0.36 - 0.73 2.79
repartidor
Otro (Agua 0.78 1.08 0.47 0.29 0.75 0.64 0.81
0.55
lluvia/albarrada)
TOTAL 100
La conexión a la red pública con ciertos estándares de tratamiento es prioritaria en el

área urbana y deficiente en el área rural; revirtiéndose la proveniente de pozo que es
mayoritaria en el área rural, incluso en este escenario el río, vertiente o acequia sigue
siendo importante; este cuadro demuestra la brecha urbana-rural y los déficit en
dotación que es una competencia local.
Al déficit anterior del agua, se lo complementa identificando la condición o

características con que esta llega a la vivienda, como lo muestra la tabla que sigue.
TABLA 20. CONEXIÓN DE AGUA POR TUBERIA
Conexión de agua Santa Vásquez Unión Pablo Ana Ana
Cantonal Ayacucho
por tubería % Ana Urbano Rural
Por tubería dentro 30.41 41.05 42.50 15.93 5.21 10.37 73.36 19.23
de la vivienda
Por tubería fuera de 20.54 25.22 26.82 9.37 12.35 12.12 20.89 20.45
la vivienda pero
dentro del edificio,
lote o terreno.
Por tubería fuera del 6.11 6.64 5.26 4.20 8.37 4.52 3.00 6.92
edificio, lote o
terreno.
No recibe agua por 42.94 27.09 25.42 70.50 74.07 72.99 2.75 53.40
tubería sino por
otros medios.
TOTAL 100
De la tabla anterior se desprende que las viviendas que exclusivamente están instalada
con tubería, de las que cuentan con el servicio por tubería al interior, fuera de la vivienda
en el mismo terreno sigue siendo preponderante el área urbana; y, de los que no reciben
73
SANTA ANA - MANABÍ
agua es mayoritario en el área rural; por lo tanto esta NBI debe ser prioridad urgente su
dotación por los organismos competentes.
Se desprende que la planificación de los servicios básicos, la dotación de agua para las
viviendas y familias, a esta última debe estar integrado el servicio de evacuación o
eliminación del líquido utilizado por servicios o excusados, para que no constituyan
elementos contaminantes del hábitat, como lo refleja la siguiente tabla.
TABLA 21. CONEXIÓN DE LA VIVIENDA A SERVICIO O ESCUSADO
Conexión de la Honorato La San Santa Santa

vivienda a servicio o Cantonal Ayacucho
Ana Urbano Rural
escusado %
Conectada a red 13.79 26.90 2.81 3.69 0.21 0.59 61.09 1.48
pública de
alcantarillado
Conectada a pozo 33.13 28.95 64.58 27.73 15.98 28.43 25.10 35.22
séptico.
Conectada a pozo 39.84 33.54 20.99 49.78 67.63 53.18 9.91 47.62
ciego.
Con descarga directa 0.20 0.04 0.16 0.59 0.55 0.17 0.09 0.23
al mar, río, lago o
quebrada.
Letrina 8.78 6.99 7.55 13.05 10.84 11.45 0.64 10.90
No tiene 4.26 3.58 3.91 5.16 4.80 6.19 3.17 4.54
TOTAL 100
De la tabla anterior se desprende que la conexión de las viviendas a red pública es más
evidente en el área urbana (61,09%), aunque sigue siendo altamente deficitaria y casi
inexistente en el área rural; los indicadores de pozo séptico y ciego es significativo, el
que rebasa al 50% en todo el territorio cantonal; el indicador de letrinas es moderado
en el área rural (10.90%). La cobertura en servicios básicos del cantón se ilustra en el
mapa que sigue
74
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 32. Mapa de cobertura de servicios básicos
75
SANTA ANA - MANABÍ
1.4.4 Infraestructura de servicios sociales
El hábitat, es el conjunto del contexto espacial, natural, infraestructural y de servicios

en el que se desenvuelve la población humana asentada en una jurisdicción, este hábitat
se constituye en el espacio de identidad y referencia que determina las condiciones en
que esta estructurado el territorio, como su infraestructura.
En lo que corresponde a la vivienda, esta no solo es la infraestructura de la edificación

física, sino un derecho sustancial de la familia humana, la que le da cobijo, seguridad,
convivencia familiar, pertenencia a su hábitat cultural y ambiental, la siguiente tabla
especifica la forma de tenencia.
TABLA 22. TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA CANTONAL

Tenencia o Honorato La San Santa Santa
Santa
propiedad de la Cantonal Ayacucho Vásquez Unión Pablo Ana Ana
Ana
vivienda % Urbano Rural
Propia y 53.93 51.18 59.87 57.07 55.30 51.54 50.86 54.74
totalmente
pagada
Propia y la está 1.40 1.83 0.73 1.09 1.23 1.08 3.12 0.94
pagando
Propia (regalada, 18.18 18.66 20.61 15.09 14.92 19.53 15.54 18.87
donada,
heredada o por
posesión)
Prestada o cedida 21.89 21.86 15.90 23.03 26.49 24.77 18.86 22.69
(no pagada)
Por servicios 1.35 1.42 1.09 1.53 0.62 2.16 1.05 1.43
Arrendada 3.18 4.98 1.71 2.11 1.30 0.91 10.40 1.28
Anticresis 0.08 0.07 0.10 0.07 0.14 - 0.17 0.06
TOTAL 100
La forma de tenencia de la vivienda en cuanto a propia, la tabla 19 demuestra que es

mayoritario a los otros indicadores, solo diferenciada que para el área urbana es menor
que en el área rural, incrementándose en condición de propia (pero regalada, donada,
heredada o por posesión); el indicador de no pagada (prestada o cedida) es importante;
y en cuanto a arrendamiento, este indicador cobra importancia en el escenario urbano;
esta variable de vivienda ha sido poco ofertada en el cantón, los programas
implementados minoritariamente han sido desde el Estado, sin ninguna participación
privada o del GAD (Municipio) local; en este último periodo se ha extendido la oferta
urbana y rural a partir de modalidades bonificadas por el Estado, pero que aún sigue
siendo deficitaria su dotación, más aún de los servicios básicos complementarios, como
de su calidad.
La convivencia humana en la actualidad ha incrementado el consumo de alimentación,

vestimenta, salud, actividades cotidianas (estudio, funcionamiento de oficinas de
variados servicios, etc.) lo que deriva en producción de desechos sólidos, el que requiere
ser eliminado adecuadamente para que no provoque contaminación, revisando la
siguiente tabla determina el tipo de eliminación existente en el cantón Santa Ana.
76
SANTA ANA - MANABÍ
TABLA 23. ELIMINACIÓN DE BASURA
Eliminación de la Santa Vásquez Unión Pablo Ana Ana
Cantonal Ayacucho
basura % Ana Urbano Rural
Por carro recolector 39.56 58.76 42.60 18.29 5.14 14.63 93.91 25.43
La arrojan en terreno 7.35 4.03 4.32 11.73 19.00 7.94 0.30 9.18
baldío o quebrada
La queman 49.53 35.20 49.27 63.72 69.68 73.58 5.28 61.04
La entierran 1.40 0.91 1.67 4.28 0.48 1.00 0.17 1.72
La arrojan al río, 1.76 0.63 1.93 1.33 5.42 2.59 - 2.22
acequia o canal
De otra forma 0.40 0.47 0.21 0.66 0.27 0.25 0.34 0.41
TOTAL 100
Fuente: INEC - CPV 2010. Elaboración: Equipo Consultor
La tabla anterior señala que el indicador de eliminación por carro recolector en el área
urbana es preponderante (93.91%), seguido por la parroquias cercanas a la cabecera
cantonal (Ayacucho y Honorato Vásquez), el que es asumido por el GAD Municipal; el
indicador de quemado, sigue siendo importante con mayor preponderancia en el área
rural; este servicio que es el de mayor identificación con el GAD Municipal, debería
haber superado las barreras de los indicadores inscritos, ya que se prestan las
condiciones para pilotear una excelencia de eliminación y aprovechamiento de desechos
sólidos en lo urbano.
1.4.5 Relaciones entre asentamientos humanos
El asentamiento poblacional del cantón Santa Ana determina bajos niveles de

estructuración y cohesión social; de este en el escenario rural existe una estructuración
de comunidades con cierta fortaleza de cohesión intracomunitaria, y de menor
proporción en lo intercomunitario, con algún nivel de integración producto de la
estructuración de las devenidas jurisdicciones políticas en lo parroquial; en lo urbano
esta integración y cohesión sigue siendo mínima en los segmentos barriales y nulos en
el contexto integral de la ciudad.
Producto de los bajos niveles de estructuración y cohesión, la jurisdicción cantonal ha

sufrido desmembración territorial en su proceso histórico generado por parte de
asentamientos humanos concentrados de importancia, fundamentado en supuestas
aspiraciones, que catonizándose superarían situaciones estructurales de pobreza y
democracia (cantón Olmedo) las que no se han cumplido, compartiendo las mismas
situaciones actuales por la que aspiraron en el pasado, profundizando la fragmentación
de la gestión pública en territorios cantonales aún desestructurados.
1.4.6 Flujos de servicios, bienes y personas
Este espacio urbano en su mayoría ha sido autogestado (diseñado y abastecido por la

misma gente) y no planificado; el ente rector (Municipio) está incidiendo en la relación
de los asentamientos, con programada dotación de bienes básicos; esta forma de
configurar el espacio lo esta ordenando, aunque la misma gente sigue organizando la
atención, y desde el GAD Municipal se está respondiendo en la dotación de
infraestructura y servicios, que es uno de los mayores desafíos de pasar de lo informal a
77
SANTA ANA - MANABÍ
asentamientos formalizados, conectada a las dinámicas sociales y económicas que se
están desarrollado y desarrollan en el escenario, las que en la realidad están
respondiendo a las políticas públicas o intervención estatal.
Los bienes y servicios que disponen los asentamientos, aunque con cierto déficit, son
para su propio uso, pero todavía no se extienden a la jurisdicción territorial (área rural).
En el ámbito de la jurisdicción territorial las deficiencias siguen siendo relevantes, en la

medida que los 5 GADs (municipal y parroquiales) no están insertados de manera directa
a ninguna actividad clave en lo económico-productiva o social (educación-salud), sino al
cumplimiento competencial de servicios de producción urbana (agua potable, residuos
sólidos y líquidos), vialidad urbana, las que están de a poco contribuyendo a superar la
pobreza, las deficiencias y las brechas señaladas (ver anexo 1).
78
SANTA ANA - MANABÍ
1.5 SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
1.5.1 Movilidad
La infraestructura de vías de acceso a las viviendas es relevante, la que mide no solo el

tipo de elementos constructivos viales, sino el grado de desarrollo de la jurisdicción
como se lo muestra en la tabla que sigue.
TABLA 24. VÍAS DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA

Vía de acceso principal Santa Vásquez Unión Pablo Ana Ana
Cantonal Ayacucho
a la vivienda Ana Urbano Rural
Calle o carretera 26.32 38.71 27.13 11.14 8.51 9.08 72.96 15.06
adoquinada,
pavimentada o de
concreto
empedrada
lastrada o de tierra
Camino, sendero, 25.95 16.77 32.54 31.08 41.31 30.87 4.35 31.17
chaquiñán
Río /mar / lago 1.02 1.45 - 1.87 0.34 0.71 - 1.27
Otro 0.26 0.35 - - 0.46 0.35 0.53 0.19
TOTAL 100
La tabla anterior refleja el tipo de vías de acceso a las viviendas en todo el territorio
cantonal, de la que se desprende que en el escenario urbano la cobertura es significativa,
y en las parroquias rurales las que tienen un mayor indicador de estas mismas
características es porque son atravesadas por vías de primero o segundo orden dotadas
por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) y/o Consejo Provincial; por lo
tanto estas cifras deben ser el indicador de la acción de los GADs del cantón para superar
el déficit e irlo dotando paulatinamente, en la medida que el parque automotor se
incrementa permanentemente, el que requiere mejores condiciones de movilidad para
servir a la población.
1.5.2 Acceso a servicios de telecomunicaciones
La conectividad constituye un aspecto indispensable para la convivencia humana y para

las actividades que esta desarrolla, más aún en esta época donde la comunicación es un
elemento clave del desarrollo, para esto hay que determinar el grado de conectividad
que se refleja en la siguiente tabla.
79
SANTA ANA - MANABÍ
TABLA 25. DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL
Disponibilidad de Honorato La San Santa Santa
teléfono Cantonal Ayacucho
Ana Urbano Rural
convencional %
Si 7.75 14.26 0.41 2.41 1.23 4.24 31.49 1.50
No 92.25 85.74 99.59 97.59 98.77 95.76 68.51 98.50
TOTAL 100
La tabla de disponibilidad de teléfono convencional evidencia un déficit alto en todo el

territorio cantonal, pero la mayor proporción es del área rural que casi es inexistente;
aunque ha sido compensado con la instalación de la telefonía celular reflejado en la tabla
que sigue.
TABLA 26. DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULAR
Disponibilidad de Santa Vásquez Unión Pablo Ana Ana
Cantonal Ayacucho
teléfono celular % Ana Urbano Rural
Si 61.56 66.53 74.11 72.81 35.59 37.74 76.88 57.52

No 38.44 33.47 25.89 27.19 64.41 62.26 23.12 42.48
TOTAL 100
La telefonía celular es parte del paquete de las nuevas tecnologías de información y

comunicación (TICs), este servicio se ha incrementado significativamente en todo el
territorio del cantón, aunque sigue estando en el umbral de la recepción y emisión de
llamadas personalizadas, siguiéndole la operación en mensajes escritos, restringido a
paquetes de conexión a la red de internet, por la complejidad en la operación personal
y los costos que representa; esta disponibilidad de internet tampoco es significativa su
instalación fija en las viviendas, tal como lo demuestra la siguiente tabla.
TABLA 27. DISPONIBILIDAD DE INTERNET
internet en la Cantonal Ayacucho
Ana Urbano Rural
vivienda %
Si 2.38 3.85 1.86 0.73 0.34 0.91 7.66 0.99
No 97.62 96.15 98.14 99.27 99.66 99.09 92.64 99.01
TOTAL 100
La disponibilidad de internet en las viviendas es casi nulo en las parroquias y

mínimamente conectado a las viviendas urbanas (7.66%); la dotación de esta
infraestructura por la telefonía convencional es deficitaria, que más que ampliar la
cobertura del solo servicio de telefonía convencional residencial, se integre la oferta de
la conexión de internet, la que este a la par con la disponibilidad de computadora en la
vivienda que se refleja en la tabla que sigue.
80
SANTA ANA - MANABÍ
TABLA 28. DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA
internet en la Cantonal Ayacucho
Ana Urbano Rural
vivienda %
Si 5.96 9.87 4.40 1.97 0.75 1.75 19.96 2.49
No 94.04 91.13 65.60 98.03 99.25 98.25 80.04 97.51
TOTAL 100
El déficit de NBI, no es déficit solo dela infraestructura y del servicio, sino de las
implicaciones que conlleva a otras repercusiones que afectan el desarrollo de las plenas
capacidades humanas específicas y prioritariamente en salud y educación, causando
daños irreversibles desde la concepción, muerte prematura, en el crecimiento y
sostenimiento de la vida, teniendo una población con severos retrasos, y por el otro lado
el déficit de estas NBI afecta también de manera directa al ambiente natural.
1.5.3 Medios y comunicación
La comunicación que influye el cantón es mayoritariamente por los medios de

comunicación convencionales: radios, prensa y televisión, los que tienen alcance
urbano, cantonal, provincial, nacional y en menor proporción internacional.
Existe un segmento de la población urbana y rural que sigue conectada básicamente a

la emisión noticiosa de la radio, de estas en la localidad funcionan con mucha audiencia;
también cubren con aceptación y mayor alcance cinco estaciones fuera de la frontera
cantonal (Viva - Quevedo / Sucre y Escándalo – Manabí / CRE - Guayaquil); en todos los
casos carecen de una línea comunicacional y editorial definida que influyan en las
decisiones o modifiquen las prácticas de los entes públicos locales, o conduzcan el
comportamiento de la población en cuanto al fomento de cultura ciudadana.
La prensa tiene una amplia cobertura, los diarios de mayor circulación son el Diario
Manabita, seguido de La Hora Manabita; los de circulación nacional están el histórico
Universo, seguido de El Expreso y el de mayor tiraje El Extra y el PP; esta cobertura
mediática de la prensa si tiene una línea comunicacional, editorial y documental
definida, la que no responde a los intereses del cantón, salvo algunas expresiones de los
medios provinciales.
Cada medio tiene su segmento definido en los estratos sociales de la localidad; por otro
lado las preferencias de la audiencia giran en torno a las temáticas por prioridad:
deportes, crónica roja, noticias, farándula, horóscopo, obituarios. La prensa si constituye
un referente “afirmativo o aclaratorio” informativo de ciertos aspectos de la vida local,
provincial y nacional.
En cuanto a la existencia de prensa local, este imaginario a persistido en la vida del

cantón, aunque las expresiones son esporádicas y han sido o son producto de vocaciones
personales de hacedores artesanales, cuyos propósitos han girado o giran en torno a
81
SANTA ANA - MANABÍ
influir en la vida de la localidad, aunque sin mucho efecto, con poca tendencia
propagandística de las acciones de la institucionalidad pública o de la política local.
La Televisión es el medio de mayor influencia en la población, la cual alcanza una

cobertura de todo el territorio cantonal, este aspecto ha modificado la vida social en lo
comunitario y familiar; los medios nacionales de mayor cobertura son los de presencia
histórica: Teleamazonas, Ecuavisa, TC, Gamavisión, RTS; y los de cobertura provincial:
Manavisión, Capital y TV Manabita, últimamente OROMAR.
La población está conectada las 24 horas del día a la televisión por prioridad de géneros:
telenovelas, deportes, películas, farándula, noticias, política; esta invasión mediática
influye en la población en general, en cuanto a comportamiento, opiniones, opciones y
decisiones de consumo, adquisiciones, inversiones, etc. Esta invasión se ha ampliado
con el servicio de cable en el área urbana; por lo tanto este es el mayor capital en los
medios de comunicación, aunque esta no refleja la vida, ni los intereses locales, pero si
influye decisionalmente en la vida de la población.
1.5.4 Energía
La luz eléctrica constituye no solo el alumbrado público o residencial, sino un valor

agregado a actividades domésticas y productivas, las que se reflejan en la siguiente
tabla.
TABLA 29. PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA

Procedencia de Santa Vásquez Unión Pablo Ana Ana
Cantonal Ayacucho
luz eléctrica % Ana Urbano Rural
Red de empresa 93.55 95.12 96.04 93.95 89.99 86.45 97.00 92.66
eléctrica de
servicio público
Panel Solar 0.30 0.04 0.05 0.14 2.42 0.04 0.37
Generador de luz 0.30 0.22 0.31 0.44 0.27 0.50 0.47 0.26
(Planta eléctrica)
Otro 0.66 0.78 0.05 0.37 1.65 0.17 0.77 0.62
No tiene 5.19 3.84 3.54 5.24 7.96 10.45 1.72 6.09
TOTAL 100
Es evidente la cobertura territorial del servicio básico de luz eléctrica, aunque las cifras
siguen demostrando un segmento moderado de viviendas que no cuentan con este
servicio en todo el territorio cantonal; es de destacar que este servicio sigue siendo de
carácter residencial y alumbrado público, sin mayor infraestructura para instalación
industrial, además aún se presentan suspensiones que afectan a actividades que
dependen directamente su funcionamiento de energía y a la población en general; en
cuanto a este aspecto la provincia debe proponerse lograr la soberanía energética como
un estándar de desarrollo para el territorio. Como lo muestra el mapa que sigue.
82
SANTA ANA - MANABÍ
Ilustración 33. Mapa de infraestructura cantonal.
83
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL 2015 - 2019
CANTÓN SANTA ANA - MANABÍ
De los bienes y servicios básicos que no son competencia municipal, el área urbana tiene
una cobertura amplia de luz eléctrica, aunque todavía persiste déficit en el área rural;
por otro lado el servicio telefónico convencional es decreciente, que aunque en el área
rural se incremente, no quiere decir que se ha mejorado la calidad del mismo, que para
este cantón sigue siendo de carácter residencial, la que aún no tiene condiciones para
instalar bienes de capital (industria) que transforme la producción (de materia prima a
productos elaborados); y en el caso de la telefonía la reducción de cobertura
convencional se debe al incremento del servicio celular personalizado (ver anexo 1).
1.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1.6.1 Actores
El factor decisional de los GADs, su razón de ser debe estar justificada al cumplimiento
de sus competencias destinadas a: 1. Dotar de bienes básicos a su población, 2.
Investirse de la representación de gobernantes locales (representación política), 3.
Integrar la participación ciudadanía en la gestión, mediante consultas, toma de
decisiones, rendición de cuentas, control ciudadano y 4. Legitimar la acción eficiente y
transparente de la gestión pública.
Esta razón vital de ser de los GADs es en la que se refleja la población local, que una vez
electo el/los gobernante/s locales (Alcalde-Concejales / Presidente y Vocales Principales
de la JP), estos se conduzcan a canalizar soluciones de la situación deficitaria de bienes
básicos de la localidad, como de responder a la demanda social de la jurisdicción.
La articulación de estos actores locales es y debe ser mediante la centralidad en lo

programático, plasmada en el proceso planificador con visión estratégica que aterriza
en la operatividad que se ejecuta, surtiendo efecto positivo en las acciones que se
desplieguen eficientemente en el territorio; este es un mecanismo efectivo para la
gestión, retomado con fuerza desde la Constitución y normativa jurídica, con sentidos:
1. Vertical (nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial) y 2. Horizontal
(articulado en el mismo territorio) del Estado, la que se está imprimiendo la articulación
local-global-local.
La actoría institucional instalada en el cantón se está proponiendo la adopción de la

gobernabilidad democrática, procurando actuaciones coordinadas de manera
equilibrada, que no es una práctica de subordinación de ningún ente público, que
aunque el municipio es la institucionalidad más fuerte, no imprime dominio, sino que
esta marcando la pauta y el liderazgo como principal responsable del territorio, donde
se están armando los tejidos de cooperación y esfuerzos mancomunados y dotándose
de mayores capacidades de respuesta y logros plasmados en planes de desarrollo y
ordenamiento territorial; este relacionamiento contiene todavía un mediano carácter
contractual (institucionalizado), además no jerarquizado entre GADs (municipal,
parroquiales), institucionalidad pública y sociedad civil.
El nuevo enfoque de gestión pública del territorio está perfilando superar la

fragmentación, mediante las relaciones y/o articulaciones entre GADs y organismos del
gobierno central, dejando de ser funcionales como en el pasado para los casos de
emergencia a través del denominado Comité de Operaciones Emergentes (COE),
además de a poco los organismos del gobierno central están coordinando para mejorar
las deficiencias en infraestructura y servicios. Por lo que en el cantón estas actoría

institucional entre GADs y organismos del gobierno central no están compitiendo, ni
neutralizándose, sino que se están haciendo ejercicios de complementación la
intervención política o institucional del territorio, faltando para ello un pacto
democrático acordado entre los actores públicos con la ciudadanía.
Es imperativo el reconocimiento que se está dando a los actores ciudadanos, siendo de
estos de variadas conformaciones espaciales y de o escenarios actuantes, incluso las
ancladas en lo micro, con la perspectiva que traspasen la frontera al macroescenario
local (cantón), estas microexpresiones son de carácter: barriales, comunitarias,
profesionales, de actividades laborales, productivas, sociales, solidarias, etc., portadoras
de demandas específicas, referidas a sus mismas espacialidades o actividades
económicas potentes, que tienen que irse transformado en sectorialmente importante
de una nueva dirigencia local; todas estas expresiones teniendo referentes organizativos
se están articulando las demandas integrales que deben modificar las practicas
institucionales y se perfilen a aportar la reorganización democrática de la gestión pública
local.
1.6.2 Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
La planificación local con que cuenta el cantón está superando los usos instrumentales,
visiones y enfoques técnicos que están reflejando la localidad, con contenidos tangibles
(lo que se ve, se mide y se presupuesta), con creciente niveles de participación
ciudadana, destinado a ser más vinculante al Municipio, y pocos efectos vinculantes al
conjunto de organismos públicos que actúan en el cantón; siendo útil estratégicamente
debe responder como insumo fundamental, de referencia y guía de la acción de las
instancias públicas y ciudadanas, la que se está dotando con normas de aplicación.
El proceso de actualización, ya no es objeto solo de recolección de información primaria,

contrastada con información secundaria actualizada, además de que esta información
es recreada y validada con y por los actores claves de la localidad, con estos se define y
decida el qué hacer, con quién, cómo y con qué, para que con el liderazgo del Gobierno
Municipal y las Juntas Parroquiales como conductores y aportadores para que se
cumplan, es en esta interrelación e interlocución local donde se hace posible la
construcción de políticas públicas locales, articuladas al PNBV como mandato
constitucional, la que no sea solo para cumplir lo que señala el ordenamiento jurídico
(COOTAD, Planificación de Finanzas Públicas).
En este proceso de planeación no solo arroja la detección de las evidentes NBI, sino que
este proceso permite establecer entre autoridades y sociedad civil las prioridades, que
señala: cobertura, inversión, responsabilidad presupuestaria, fuentes de financiamiento
seguro, resultados satisfactorios, vida útil duradera de la nueva Santa Ana
1.6.3 Participación
No solo se necesita tener buenas instituciones y prácticas de gobierno, sino una

ciudadanía responsable, activa, que no está generando demandas, sino que asume
responsabilidades, ya que el eje o centro de la acción de la institucionalidad pública es
el ser humano, que tiene que ver no solo con la responsabilidad exclusiva del Estado
desde la actuación del gobierno, sino extender esta responsabilidad a la ciudadanía y en
ese encuentro es hacer corresponsabilidad en la perspectiva de un nuevo contrato
social.
Esta gestión extendida con participación activa de la ciudadanía, se le está dando un

status compuesto por un conjunto de derechos y deberes de carácter políticos, sociales
y cívicos.
Esta ciudadanía ya no es funcional a los intereses de los gobernantes o representantes

de la institucionalidad pública, porque está deliberando, consultada, con ciertos grados
de toma de decisión en el cantón.
Este marco de la participación ciudadana reivindica la demanda social local planteada

por los sujetos sociales, los cuales se están legitimando institucionalmente, por lo tanto
no esta abonando ni a la decepción, como a la conflictividad social cantonal.
La garantía del pleno ejercicio de la participación ciudadana no lo hace la Constitución,

ni la normativa orgánica, aunque estas la respaldan, es la ciudadanía la que esta
emprendiendo este propósito fundamental en la acción pública democrática que se esta
instalando en el cantón Santa Ana.
1.6.4 Información local
Aunque aún hay debilidades de información territorial y pública referente a lo que se

programa y presupuesta, versus a lo que se ejecuta programática y contablemente de
cada año fiscal.
1.6.5 Información institucional
Desde los GADs, se dispone de información pública, la que no solo se facilita en las
dependencias municipales, sino en esta época de las Tecnologías de Información y
Comunicación (Tics) esta siendo digitalizada virtualmente; este elemento constituye
parte de la rendición de cuentas permanente, para que la ciudadanía este informada,
además para que ejerza este derecho y la de participación ciudadana cuente con
información oportuna, pertinente y veraz.
En lo referente al presupuesto municipal, siendo público y publicado, además porque

está establecido en la Constitución y normas orgánicas como un ejercicio participativo
de la ciudadanía del presupuesto institucional del cantón Santa Ana (ver anexo 1).
ANEXO 1. FICHAS DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
SISTEMA BIOFíSICO
• Clima/Agua
PROBLEMA POTENCIALIDAD
AMPLIACIÓN DEL CALOR DURANTE EL AÑO INCREMENTO DE LA FRONTERA DE FLORA EN SUELOS
CALENDARIO DE USO AGRÍCOLA
ALTERACIÓN DEL CICLO PRODUCTIVO POR ACCESIBILIDAD A INFORMACIÓN DE PRONÓSTICO
EFECTO DEL CALOR CLIMATOLÓGICO PERMANENTE EN EL CANTÓN
AFECTACIÓN A LA PRODUCCIÓN PECUARIA ADAPTAR MECANISMOS DE VENTILACIÓN PARA
POR LA ALTERACIÓN CLIMÁTICA REGULAR LOS CLIMAS ESTACIONALES EN LOS
ESPACIOS DE PRODUCCIÓN PECUARIA
INCREMENTO DE CONSUMO DE ENERGÍA DISMINUIR LAS FUENTES DE PRODUCCIÓN DE CALOR
ELÉCTRICA PRODUCTO DE LA EN LAS ÁREAS RESIDENCIALES, COMERCIALES Y
PROLONGACIÓN DEL CALOR PRODUCTIVAS
INESTABILIDAD CLIMÁTICA DURANTE EL AÑO ADOPTAR PRÁCTICAS DE ESTABILIDAD CLIMÁTICA EN
CALENDARIO LOS ESCENARIOS COTIADIANOS DE LA POBLACIÓN Y
ESCENARIOS PRODUCTIVOS.
• Relieve/Suelos
PRÁCTICA DE QUEMA EN SUELO PRODUCTIVO REGULACIÓN EN EL CONTROL DE LA QUEMA DEL
SUELO PRODUCTIVO.
DESLAVES POR EFECTOS EROSIVOS EN ÁREAS REPOBLAMIENTO DE FLORA COMBINADA CON
DEFORESTADAS. SUELO PRODUCTIVO.
INVASIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN MAPEADA LAS ZONAS DE RIESGOS QUE EVITEN LA
ZONAS DE RIESGO INSTALACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
INADECUADOS.
INADECUADA CONSTRUCCIÓN DE ADECUAR LA UTILIZACIÓN DE SUELO PARA
INFRAESTRUCTURA URBANA Y DE DOTACIÓN CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA EN
DE PROYECTOS EN EL TERRITORIO EL TERRITORIO
INADECUADAS FORMAS DE USO DE SUELO EN FOMENTO DE LA ADECUACIÓN DE PRODUCCIÓN
PRACTICA PRODUCTIVAS EN EL CANTÓN TRADICIONAL EN PENDIENTE Y EN PLANO
• Subsuelo/recursos naturales No Renovables
DISMINUCIÓN DE FUENTES DE AGUAS FOMENTO DE PROTECCIÓN DE LAS FUENTES DE AGUA
SUBTERRÁNEAS EN LAS CUENCAS ALTAS
EXPLOTACIÓN INADECUADA DEL MAPA DE MINAS PÉTREAS Y PLAN DE MANEJO DE
RECURSO DE MINAS EN EL TERRITORIO EXPLOTACIÓN TÉCNICA RACIONAL.
EXPLOTACIÓN DESTRUCTIVA DE ARENA REGULACIÓN DE EXPLOTACIÓN Y USO DE LA ARENA DE
DE RÍOS RÍOS.
• Cobertura natural vegetal
DISMINUCIÓN DE PRODUCCIÓN MANTENIMIENTO Y PRODUCCIÓN DE LA CAPA VEGETAL
NATURAL DE CAPA VEGETAL EXISTENTE EN EL CANTÓN.
SUELOS DESNUDOS EXPUESTOS A PLAN DE POBLAMIENTO DE FLORA PROTECTORA DE
EXCESOS DE SOL SUELO
SALINIZACIÓN DE SUELOS POR DRENAJES ADOPCIÓN DE UN PLAN DE LIMPIEZA DE SUELOS
INADECUADOS SALINIZADOS Y LIMPIEZA DE SUELOS PLANOS.
PÉRDIDA DE ESPECIES NATIVAS DE FLORA SOSTENIMIENTO E INCREMENTO DE POBLACIÓN DE
BOSCOSA FLORA NATIVA EN ZONAS BOSCOSAS Y DE PRODUCCIÓN
AGRARIA.
INEXISTENTE MODO DE PRODUCCIÓN INCREMENTO DEL MODELO DE PRODUCCIÓN
SILVOPASTORIL SILVOPASTORIL EN EL CANTÓN
• Uso y cobertura del suelo
AMPLIACIÓN DE FRONTERA DE SUELO PARA PLAN DE FOMENTO DE LA ADOPCIÓN PRODUCTIVA
PASTO Y CICLO CORTO SILVOPASTORIL EN EL CANTÓN
DISMINUCIÓN DE LA CAPA FÉRTIL DE SUELO RECUPERACIÓN COMBINADA NATURAL Y
PRODUCTIVO TECNOLÓGICA DE LA FERTILIDAD DE LOS SUELOS EN
EL CANTÓN.
INTENSIFICACIÓN DE USO SUELO SIN ADOPCIÓN DE MODELO PRODUCTIVO CON SUELO EN
DESCANSO BARBECHO
USO EXCESIVO DE AGROQUÍMICOS FOMENTO DE PRODUCCIÓN DE TÉCNOLOGÍA
PORDUCTIVA LOCAL
CONTAMINACIÓN CON METANO POR LA INTRODUCIR INSUMOS ALIMENTICIO QUE
PRODUCCIÓN GANADERA DISMINUYA LA EMANACIÓN DE METANO EN LA
PRODUCCIÓN GANADERA
• Amenazas naturales
DESLAVES EN LUGARES INESTABLES DEL REGULACIÓN DE USO DE SUELO DE PRRDUCCIÓN E

TERRITORIO CANTONAL INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN EL
TERRITORIO CANTONAL
INCREMENTO DE DEFORESTACIÓN POR PLAN REGULADOR DE LA DEFINICIÓN DEL
EFECTOS DE LA AMPLIACIÓN DE LA TERRITORIO DE USO DE SUELO PARA EXPLOTACIÓN
FRONTERA AGRÍCOLA AGRÍCOLA
PRESENCIA DE VIENTOS FUERTES QUE POBLAMIENTO DE BARRERAS NATURALES EN LAS
PROVOCAN EROSIÓN POR AUSENCIA DE ÁREAS DE PORDUCCIÓN AGRÍCOLA
BARRERAS NATURALES
INUNDACIONES EN EL TERRITORIO BAJO DEL PLAN DE MANTENIMIENTO SOSTENIBLE DE CAUCES
CANTÓN NATURALES DE RÍOS Y ESTEROS
POSIBLE ACONTECIMIENTO SÍSMICO PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGO CANTONAL
• Ecosistemas y prioridades de conservación
PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD EN FLORA PLAN DE RECUPERACIÓN Y MANEJO DE FLORA Y FAUNA
Y FAUNA NATIVA DEL CANTÓN
AZOLVE DE CAUCE DE RIOS Y ESTEROS MANTENIMIENTO PARTICIPATIVO DE CAUCES NATURALES
DE RÍOS Y ESTEROS DEL CANTÓN
CONTAMINACIÓN DE FUENTES DE REGULAR LOS CAUCES Y FUENTES DE AGUA QUE EVITEN LA
AGUA CONTAMINACIÓN ANDROCÉNTRICA Y TECNOLÓGICA.
• Aire
CONTAMINACIÓN POR ESPECTRO REGULACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN
RADIOELÉCTRICO RADIOELÉCTRICA EN EL TERRITORIO CANTONAL
CONTAMINACIÓN POR COMBUSTIÓN REGULACIÓN DE LA MOVILIDAD DE TRANSPORTE
TERRESTRE Y FLUVIAL EN EL CANTÓN
PRESENCIA DE PRODUCCIÓN EXCESIVA DE PLAN REGULADOR DEL SISTEMA DE PRODUCCIÓN Y
BASURA EN TODO EL TERRITORIO MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS EN EL TERRITORIO
CANTONAL
CONTAMINACIÓN DEL AIRE POR PRÁCTICA PLAN DE CONTROL DE QUEMA EN LOS
DE QUEMA EN LOS ASENTAMIENTOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES Y EN ÁREA DE
POBLACIONALES Y/O PRODUCTIVOS SUELO DE CONCETRACIÓN PRODUCTIVA
• SISTEMA ECONÓMICO
• Agro producción
OBTENCIÓN DE PRODUCTOS CRUDOS FOMENTO A LA PARTICIPACIÓN DE LA CADENA DE VALOR
AMPLIACIÓN DE FRONTERA PASTORIL SOSTENIMEINTO DE USO SOSTENIBLE DE SUELO PASTORIL
CON INCREMENTO DE CARGA ANIMAL POR UNIDAD DE
ÁREA.
PREPONDERANCIA A MONOCULTIVO DE INTRODUCIR LA COMBINACIÓN ASOCIADA DE CULTIVOS
CICLO CORTO DE CICLO CORTO.
DEPENDENCIA AGROQUÍMICA DE LA COMBINACIÓN DE USO DE INSUMOS AGRÍCOLA
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA QUÍMICOS CON NATURALES.
PRESENCIA DE MODO DE PRODUCCIÓN INCORPORACIÓN DE ENFOQUE DE SOSTENIBILIDAD AL
TRADICIONAL MODO DE PRODUCCIÓN TRADICIONAL DEL CANTÓN.
• Actividades económicas/sectores productivos
OBTENCIÓN DE BAJOS RENDIMIENTOS FOMENTO DE MEJORA PORDUCTIVA Y
AGROPRODUCTIVOS PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA
PRODUCCIÓN EXCLUSIVAMENTE PRIMARIA INCENTIVO PARA LA INTRODUCCIÓN DE VALOR
AGREGADO A LOS PROCESOS PRODUCTIVOS EN EL
CANTÓN
POCA PARTICIPACIÓN EN LA CADENA DE INCENTIVO A LA PARTICIPACIÓN EN LA CADENA DE
VALOR DE LA PRODUCCIÓN CANTONAL VALOR EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
MÍNIMA DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES RECUPERACIÓN DE LA DIVERSIFICACIÓN CON
PRODUCTIVAS DEL CANTÓN ASOCIAMIENTOS AGROPRODUCTIVOS EN EL CANTÓN
DÉBIL INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PLAN DE DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y

Y SERVICIOS PRODUCTIVOS SERVICIOS PRODUCTIVOS EN EL CANTÓN
• Factores de producción
DEFICIENTE INTRODUCCIÓN DE TECNOLOGÍAS INTRODUCCIÓN PAULATINA Y SISTEMÁTICA DE
AGROPRODUCTIVAS TECNOLOGÍAS SOSTENIBLES EN LA
AGROPRODUCCIÓN
ASOCIATIVIDAD PRODUCTIVA DEFICIENTE FORTALECIMIENTO DE LA ASOCIATIVIDAD
PRODUCTIVA EN RED DEL CANTÓN
DÉBIL PARTICIPACIÓN EN LA CADENA FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN EN LA CADENA DE
PRODUCTIVA LOCAL CON INTERMEDIACIÓN VALOR PRODUCTIVA DEL CANTÓN
DECESIVA
BAJOS INSENTIVOS FINANCIEROS PARA LA PLAN DE CAPITALIZACIÓN FINANCIERA EN LOS
PRODUCCIÓN LOCAL PROCESOS PRODUCTIVOS QUE SE DESARROLLAN
EN EL CANTÓN
• Vulnerabilidad
POBREZA EN FÉRTILIDAD REPOTENCIAR LA RECUPERACIÓN DE FERTILIDAD DE SUELO DE USO
DE SUELOS PRODUCTIVO
SUELOS SIN DESCANSO EN ESTABLECIMIENTO DE PRÁCTICAS PROGRAMADAS DE USO DE SUELO
BARBECHO EN CULTIVOS QUE COMTEMPLE DESCANSO Y RECUPERACIÓN
PÉRDIDA DE CULTURA RECUPERACIÓN DE MEMORIA DE LA CULTURA PRODUCTIVA LOCAL
PRODUCTIVA
DESAPARICIÓN DE LA RECUPERACIÓN E INSTALACIÓN DE LA HUERTA MIXTA PRODUCTIVA Y
HUERTA MIXTA ALIMENTARIA EN EL CANTÓN
INVASIÓN DE PRODUCTOS RECUPERACIÓN DEL USO DE PRODUCTOS ELABORADOS
ACABADOS TRADICIONALMENTE EN EL CANTÓN.
• Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de bienes y servicios
PÉRDIDA DE VALOR DE LA PRODUCCIÓN INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE ACOPIO Y
POR EFECTO DE LA INTERMEDIACIÓN EN COMERCILIZACIÓN EN EL CANTÓN
LAS UPAS
NULO EXISTENCIA EN FUENTES DE PLAN DE CAPTACIÓN DE FUENTES DE
FINANCIMIENTO PRODUCTIVO FINANCIAMIENTO PRODUCTIVO CON INSTALACIÓN
CANTONAL
NULO FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA PUESTA EN FUNCINAMIENTO DE LA CADENA DE VALOR

DE VALOR PRODUCTIVA EN EL PROCESO PRODUCTIVO CANTONAL.
NULO EXCEDENTE AGROPRODUCTIVO RECUPERACIÓN EN VALOR Y ESPECIES DE EXCEDENTES
PRODUCTIVOS PROGRAMADOS
MÍNIMA RECUPERACIÓN DE COSTOS RECUPERACIÓN DE COSTOS PRODUCTIVOS MEDIANTE
PRODUCTIVOS LA MEJORA EN PRODUCTIVIDAD LOCAL.
• SISTEMA SOCIOCULTURAL
• Análisis demográfico
POBLACIÓN ALTAMENTE JOVEN ESTABLECER MÚLTIPLES OPCIONES DE DISTRACCIÓN Y
OCUPACIÓN JUVENIL
TENDENCIA DEL CRECIMIENTO AMPLIACIÓN DEL CRECIMIENTO URBANO EN LAS CABECERAS
URBANO PARROQUIALES CONFORMANDO UNA CONTURBACIÓN
EXTENDIDA EN EL TERRITORIO
ALTA MOVILIDAD POBLACIONAL BANCO DE CREACIÓN DE OPORTUNIDADES DESTINADO A LA
POBLACIÓN JUVENIL
ALTA TASA DE NATALIDAD VIGENCIA DE PLANIFICACIÓN FAMILIAR E INCREMENTAR LA
TASA DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN CANTONAL
REDUCCIÓN DE CRECIMIENTO POTENCIAR LAS CAPACIDADES AGROPRODUCTIVAS CON
POBLACIONAL RURAL INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCURA Y SERVICIOS
• Salud
INCIDENCIA DE MORBILIDADES DE LA DOTACIÓN DE INFRAESTRUCURA SANITARIA COMPLETA
POBREZA
DESEQUILIBRIOS EN LA CAPACIDAD PLANEAR LA DOTACIÓN EQUILIBRADA DE LOS SERVICIOS
INSTALADA DE SERVICIOS EN EL TERRITORIO CANTONAL
BAJA COBERTURA Y TIEMPO DE INCREMENTAR LA COBERTURA Y AMPLIAR LOS
ATENCIÓN EN LOS SERVICIOS RURALES HORARIOS DE ATENCIÓN EN EL ÁREA RURAL DEL
CANTÓN
ATENCIÓN EN EL NIVEL BÁSICO INCORPORAR ESPECIALIDADES BÁSICAS DE
ENFERMEDADES PREVALENTES EN EL CANTÓN
NULA ATENCIÓN EN ENFERMEDADES INCORPORACIÓN ARTICULADA CON EL MINISTERIO DE
INVISIBLES (PSICOLÓGICAS) EDUCACIÓN Y MIES COMO SALUD PÚBLICA EN
ATENCIÓN A ENFERMEDADES INVISIBLES.
• Educación
DESEQUILIBRIOS EN LA CAPACIDAD EQUILIBRAR LA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIO DOCENTE EN EL
INSTALADA DE SERVICIOS TERRITORIO
BAJAS CAPACIDADES DE INCREMENTAR LA CARGA CURRICULAR EN EL ÁREA RURAL
DESARROLLO EDUCATIVO EN EL PARA CUMPLIR EL ESTANDAR DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
ÁREA RURAL
PRESENCIA DE ANALFABETISMO SOSTENER EL PROGRAMA DE ALFABETIZACIÓN EN EL CANTÓN
HASTA LLEGAR A LA TASA TOLERABLE (3%)
OPCIONES EDUCATIVAS BÁSICAS INCREMENTAR LAS OPCIONES DE CONCLUSIÓN DE
EN EL CANTÓN BACHILLERATO EN EL CANTÓN.
DISCONTINUIDAD EN EL PROCESO PONER EN FUNCIONAMIENTO LA CONDICIONALIDAD DE LA
EDUCATIVO TERMINAL MEDIO Y CONCLUSIÓN DE BACHILLERATO Y CONTINUIDAD DE ESTUDIOS
SUPERIOR UNIVERSITARIOS EN LA POBLACIÓN JUVENIL DEL CANTÓN.
• Población
NULA CAPACIDAD DE RETENCIÓN DE INSTALAR E INCREMENTAR LOS NIVELES DE PROCESOS
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE PRODUCTIVOS DIVERSIFICADOS EN EL CANTÓN
ACTIVA EN EL CANTÓN
AUSENCIA DE OPORTUNIDADES EN EL FOMENTAR BANCOS DE OPORTUNIDADES EN
CANTÓN PARA POBLACIÓN FEMENINA EMPREDIMIENTOS FAMILIARES EN EL CANTÓN
BAJA INTEGRACIÓN POBLACIONAL DEL INCREMENTAR ESPACIOS Y MOTIVOS DE ENCUENTRO
CANTÓN CIUDADANO EN NIVELES MICRO-MEDIO-MACRO EN EL
CANTÓN
• Cultura y patrimonio
PÉRDIDA DE MEMORIA COLECTIVA RECUPERACIÓN DE LA MEMORIA SIGNIFICATIVA EN ESPACIOS
TRADICONALES DEL CANTÓN
DÉBIL APROVECHAMIENTO DEL DOCUMENTAR, PROMOVER, INCREMENTAR EL PATRIMONIO

PATRIMONIO CULTURAL Y CULTURAL Y NATURAL DEL CANTÓN COMO POLÍTICA PÚBLICA
NATURAL LOCAL
MÍNIMA INSTALACIÓN DE DOTACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE ESPACIOS Y ACCIONES
ESPACIOS DE PROMOCIÓN CULTURALES
CULTURAL
DISMINUCIÓN DE PRÁCTICA DE RECUPERAR LA SABIDURIA POPULAR LOCAL EN ESPACIOS QUE
TRADICIÓN ORAL RELATEN LA HISTORIA VIVA DEL CANTÓN.
DESAPROVECHAMIENTO DE INCREMENTAR LA OFERTA TURÍSITCA NATURAL,
POTENCIAL TURÍSTICO INCOPRORANDOLE INFRAESTRUCTURA Y ATENCIÓN ÓPTIMA.
• Vulnerabilidad
DISPERSIÓN DE LA OFERTA DE SERVICIOS SOCIALES EN EL ARTICULAR UNA RED DE SERVCIOS
CANTÓN SOCIALES DEL CANTÓN
BAJOS NIVELES DE OFERTA TERRITORIAL DE SERVICIOS TERRITORIALIZACION ARTICULADA DE
SOCIALES LOS SERVICIOS SOCIALES INTEGRALES
SERVICIOS SOCIALES CON ENFOQUE CUANTITATIVO SERVICIOS CON ENFOQUE DE CALIDAD
POBREZA ESTRUCTURAL SUPERACIÓN DE LA POBREZA MEDIANTE
EL INCREMENTO DE SERVICIOS SOCIALES
INTEGRADOS
DÉBIL IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS FORTALECER LA OFERTA DE SERVICIOS
SOCIOCULTURALES EN EL CANTÓN SOCIOCULTURALES EFICIENTEMENTE.
• SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
• Centros poblados
DISPERSIÓN DE ASENTAMIENTOS ORDENAR LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
HUMANOS EXISTENTE CON DOTACIÓN DE BIENES BÁSICOS Y
MOVILIDAD
INDEFINICIÓN DE SUELOS POTENCIALES ZONIFICAR POTENCIALES ESPACIOS PARA
PARA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA SOCIAL
SOCIAL
DESENCUENTROS EN CONVIVENCIA FOMENTAR LA HABITABILIDAD VECINDARIA, URBANA Y
VECINDARIA Y URBANA EN TODO EL TERRITORIO CANTONAL
SERVICIOS BÁSICOS INSUFIENTES SUFICIENCIA EN DOTACIÓN DE BIENES BÁSICOS QUE
GARANTICEN HABITABILIDAD EN EL CANTÓN
EDIFICACIÓN DE VIVIENDAS EN ZONAS DE REASENTAR LA POBLACIÓN QUE VIVEN EN ZONAS DE

RIESGO RIESGO
• Cobertura de servicios básicos
BAJAS COBERTURA DE DOTACIÓN DE NBI EN EL ALCANZAR ESTANDARES DE SUFICIENCIA DE NBI EN
ÁREA RURAL DEL CANTÓN TODO EL CANTÓN
DEFICIENTE PROVEDURIA DE SERVICIOS POTENCIAR LAS CAPACIDADES DE PORVEEDURIA
BÁSICOS INSTALADOS EN EL CANTÓN SATISFACTORIA DE LOS SERVICIOS BÁSICOS
INSTALADOS
INSUFICIENTE UTILIZACIÓN POBLACIONAL DE UTILIZACIÓN ÓPTIMA DE LOS SERVICIOS BÁSICOS
SERVICIOS BÁSICOS INSTALADOS EN EL INSTALADOS
CANTÓN
DEFICIENTE ADMINISTRACIÓN DE SERVICIOS DESEMPEÑO ÓPTIMO EN LA ADMINISTRACIÓN DE
BÁSICOS INSTALADOS EN EL CANTÓN LOS SERVCIOS BÁSICOS INSTALADOS
• Infraestructura de servicios sociales
DEFICIENCIAS CONSTRUCTIVAS EN LOS CORRECCIONES CONSTRUCTIVAS Y ACCESIBLE DE LAS
SERVICIOS SOCIALES INSTALADOS EN EL INSTALACIONES DE LOS SERVCIOS SOCIALES
CANTÓN INSTALADOS EN EL CANTÓN
DESORDENADA DOTACIÓN DE ORDENAR LA DOTACIÓN DE INFRAESTRUCURA BÁSICA
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS REQUERIDA EN EL CANTÓN
SOCIALES EN EL CANTÓN
INFRAESTRUCTURA INSTALADA DE PROGRAMAR LA UTILIZACIÓN ÓPTIMA DE LAS
SERVICIOS SOCIALES SUBOCUPADA INSTALACIONES DE SERVICIOS SOCIALES QUE TIENE EL
CANTÓN
• Relaciones entre asentamientos humanos
NULA CONVIVENCIA COMUNITARIA Y FOMENTAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA Y
TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
POBLACIONALES DEL CANTÓN DEL CANTÓN
INEXISTENTE ORGANIZACIÓN FOMENTAR CON OPORTUNIDADES LA ORGANZACIÓN
COMUNITARIA, VECINDARIA Y COMUNITARIA, VECINDARIA Y TERRITORIAL EN EL
TERRITORIAL EN EL CANTÓN CANTÓN
DESORGANIZACIÓN DE LA DEMANDA ORGANIZAR LA DEMANDA SOCIAL DEL CANTÓN EN LA

SOCIAL DEL CANTÓN PERSPECTIVA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DEL
DESARROLLO LOCAL.
• Flujos de servicios, bienes y personas
COMPLEJIDAD EN EL USO DE LAS DISEÑAR EL USO DE LAS INSTALACIONES Y DE LOS
INSTALACIONES Y DE LOS SERVICIOS SERVICIOS SOCIALES PARA LA SATISFACCIÓN
SOCIALES EN EL CANTÓN CIUDADANA
INEXISTENTE ESTUDIO DE FLUJO SOLVENTAR ESTUDIOS DE FLUJO POBLACIONAL Y DE
POBLACIONAL Y DE SERVICIOS INSTALADOS LOS SERVICIOS SOCIALES INSTALADOS EN EL CANTÓN
EN EL CANTÓN
COMPLEJIDAD EN LA TRAMITOLOGÍA PARA FACILITAR LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA
LA INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA EL USO
PRIVADA Y SOCIAL EN EL CANTÓN POTENCIAL EN EL CANTÓN
BAJA PROMOCIÓN DE SERVICIOS SOCIALES FOMENTO DE PROMOCIÓN PARA LA UTILIZACIÓN DE
O PRIVADOS EN EL CANTÓN SERVICIOS SOCIALES Y PRIVADOS EN EL CANTÓN
• Vulnerabilidad
DESORDEN EN DOTACIÓN DE BIENES BÁSICOS EN ORDENAR LA DOTACIÓN DE BIENES BÁSICOS EN
EL CANTÓN TODO EL TERRITORIO CANTONAL
DESARTICULACIÓN EN LA OFERTA DE SERVICIOS ARTICULAR LOS SERVICIOS SOCIALES CON
BÁSICOS ENFOQUE INTEGRAL EN EL TERRITORIO.
OFERTA DESARTICULADA EN RESOLUCIÓN DE ARTICULAR LAS OFERTAS DE RESOLUCIÓN DE
PROBLEMAS INTEGRALES EN EL CANTÓN PROBLEMAS INTEGRALES EN EL CANTÓN
ALTA PERMISIVIDAD EN LA INSTALACIÓN DE REGULAR EL ASENTAMIENTO POBLACIONAL EN
ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONAS DE ZONAS SEGURAS
RIESGO Y SIN DOTACIÓN DE BIENES BÁSICOS
DESORGANIZADA LA CONVIVENCIA POBLACIONAL FOMENTAR LA CONVIVENCIA DE
DEL CANTÓN HABITABILIDAD ORGANIZADA EN EL CANTÓN
SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
• Movilidad
DEFICIENTE Y RIESGOZO SERVICIO DE ORGANIZAR EL TRANSPORTE SEGURO PARA EL
TRANSPORTE EN EL ÁREA RURAL ÁREA RURAL
DESCONEXIÓN DE TRANSPORTE CON AMPLIAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE QUE

JURISDICCIONES VECINDARIAS CONECTE CON JURISDICCIONES VECINAS AL
CANTÓN
DESINTEGRACIÓN DE LA MALLA VIAL INTEGRA LA MALLA VIAL EN TODO LOS NIVELES
PRIMARIA, SECUNDARIA Y TERCIARIA
DÉFICIT Y MAL ESTADO VIAL PERMANENTE EN INCREMENTAR LA AMPLIACIÓN DE LA RED VIAL Y
EL ÁREA RURAL MANTENER LA EXISTENTE
CONCENTRACIÓN DEL SERVICIO DE DESCONCENTRAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE
TRANSPORTE EN ESPACIOS POBLADOS PARA TODOS LOS ESPACIOS POBLACIONALES Y
ÁREAS PRODUCTIVAS
• Acceso a servicios de telecomunicaciones
DISMINUCIÓN DE OFERTA DE TELEFONÍA AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA
CONVENCIONAL FIJA CONVENCIONAL EN EL ÁREA RURAL
INCREMENTO DE SERVICIO DE TELEFONÍA MANTENER EL SERVICIO DE TELEFONÍA CELULAR
CELULAR SOLO PARA EMISIÓN Y RECEPCIÓN AMPLIANDO LA COBERUTRA DEL ÁREA RURAL
DE LLAMADAS Y MENSAJERIA INCORPORANDO PAQUETES INFORMÁTICOS
BAJOS NIVELES DE CONEXIÓN A INTERNET FOMENTAR EL USO DEL INTERNET PRODUCTIVO
PRODUCTIVO
ALTO CONSUMO DE SERVICIO DE INTERNET PORMOVER EL USO PRODUCTIVO DEL INTERNET
POR DIVERSIÓN Y OCUPACIÓN DEL TIEMPO DE
OCIO
BAJOS NIVELES DE CONEXIÓN Y FLUJO DE INSTALAR SERVICIOS DE INFORMACIÓN EN LINEA
INFORMACIÓN PARA ACTIVIDADES PARA USO CIUDADANO
PRODUCTIVAS EN EL CANTÓN
• Energía
SERVICIO INSTALADO PRESENTA POTENCIAR EL SERVICIO DE LUZ ELÉCTRICA
DEFICIENCIAS INSTALADO EN EL CANTÓN
MEDIANAS PÉRDIDAS TÉCNICAS EN RED DE RECUPERAR LAS PÉRDIDAS TÉCNICAS EN LA RED DE
DISTRIBUCIÓN DISTRIBUCIÓN
RED DE DISTRIBUCIÓN DE EXCLUSIVO USO INCORPORAR EL SERVICIO E INSTALACIÓN PARA
RESIDENCIAL Y ALUMBRADO PÚBLICO ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL CANTÓN
• Vulnerabilidad
USO DEL SERVICIO PARA ACTIVIDADES USO DE SERVICIO DE ENERGIA PARA MEJORAR
FAMILIARES, RESIDENCIALES Y ALUMBRADO ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
PÚBLICO
SERVICIO INSTALADO AÚN NO IMPULSA EL AMPLIACIÓN DE LA RED PARA TRIFÁSICA EN EL
PROCESO PRODUCTIVO DEL CANTÓN CANTÓN
FLUJOS POBLACIONAL Y PRODUCTIVO MAPEAR LA LOS FLUJOS ADECUADOS DE
CONGESTIONADO POBLACIÓN Y PRODUCTIVOS
• SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Actores
ACTORES CIUDADANO SIN INCIDENCIA EN LA ACTORES CIUDADANOS DETERMINANTES EN LA
GESTIÓN LOCAL GESTI{ON URBANA Y DEL TERRITORIO
DISPERSIÓN DE ACCIÓN CIUDADANA COHESIÓN E INTREGRACIÓN CIUDADANA DEL
CANTÓN
ACTORES CIRCUNSCRITOS EN ACCIONES FORTALECIDA LA ACCIÓN SECTORIAL
SECTORIALES PROGRAMÁTICA DE LOS ACTORES CON VISIÓN
LOCAL
• Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
EXISTENCIA DE NORMA SIN APLICABILIDAD APLICAR LA NORMA CON SENTIDO DE VISIÓN DE
DESARROLLO
PRÁCTICA PLANIFICADORA AUSENTE DE LA ARTICULAR LA ACCIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD
GESTION INSTITUCIONAL LOCAL A LA VISIÓN PLANIFICADORA DECIDIDA
LOCALMENTE
AUSENCIA DE ENFOQUE PLANIFICADOR LOCAL ENFOQUE PLANIFICADOR DEL CANTÓN COMO
CENTRALIZADA PORGRAMÁTICA EN EL CANTÓN
FORMULADO EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INAPLICADO
• Participación
CIERTO NIVEL DE PARTICIPACIÓN SOCIAL POR PARTICIPACIÓN CIUDADANA INTEGRADA AL
APLICACIÓN DE NORMATIVA VIGENTE CICLO DE LA POLITICA PÚBLICA LOCAL.
DESORGANIZADA LA DEMANDA SOCIAL DEL ORGANIZAR LA DEMANDA SOCIAL EN
TERRITORIO ENECUENTRO ENTRE CIUDADANIA Y GESTIÓN
INSTITUCIONAL EN EL CANTÓN
PROCESOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DISPERSA DINÁMICAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
Y SIN VISIÓN INTEGRAL DEL DESARROLLO LOCAL CANTONAL CON VISIÓN SECTORIAL Y
TERRITORIAL FORTALECIDA
• Información local
INFORMACIÓN EXISTENTE EN EL CANTÓN ESTÁ INSTALAR UN SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA
DISPERSAS Y DESACTUALIZADA REALIDAD CANTONAL
NO SE GENERA INFORMACIÓN EN EL CANTÓN GENERAR INFORMACIÓN ACTUALIZADA Y ÚTIL
QUE SIRVA DE BASE PARA EL DESARROLLO DE LA DE LA REALIDAD DEL CANTÓN
JURISDICCIÓN.
LA ACCIÓN CANTONAL PÚBLICA Y PRIVADA NO SUSTENTAR LA ACCIÓN DE LAS ACTIVIDADES
SE SUSTENTA EN LA INFORMACIÓN EXISTENTE CANTONALES BASADA EN INFORMACIÓN LOCAL
• Información institucional
LA INFORMACIÓN QUE DISPONEN LAS DEMANDAR QUE LA ACCIÓN INSTITCIONAL ESTA
INSTITUCIONES REFERENTE AL CANTÓN NO SE VINCULADA A LA INFORMACIÓN QUE SE DISPONE
CONSITUYE EN LA BASE DE LA ACCIÓN EN EL CANTÓN
INSTITUCIONAL
LA NORMATIVA QUE SE GENERA EN EL CANTÓN NORMATIVA VINCULADA A LA INORMACIÓN DE
NO SE SUSTENTA EN LA REALIDAD DE LA LA REALIDAD CANTONAL
JURISDICCIÓN
INEXISTENTE INFORMACIÓN QUE SE CONTAR CON INFORMACIÓN ÚTIL PARA SERVICIO
PROPORCIONE A LA POBLACIÓN ACTIVIDADES CIUDADANO EN EL CANTÓN
PRODUCTIVAS, SERVICIOS SOCIALES.
PROPUESTA DE
DESARROLLO DEL
CANTÓN SANTA ANA
2015 - 2019
La resignificación local requiere de construir escenarios
cohesionados localmente, con una sociedad local, cuando
es “portadora de una identidad colectiva expresada en
valores y normas interiorizadas por sus miembros, y
cuando conforman un sistema de relaciones de poder
constituidos en torno a proceso locales de generación de
riqueza. Por lo tanto, un sistema de acción sobre un
territorio limitado, capaz de producir valores comunes y
bienes localmente gestionados” (AROCENA; 1995).
CRÉDITO
CONCEJALES:

Ec. Luis Pico
Sr. Wilfrido Pico
Sra. Ela Moreira

EQUIPO CONSULTOR:

ÍNDICE
ÍNDICE DE GRÁFICOS Página

Ilustración 1. Mapa de modelo deseado de cantón 2
Ilustración 2. Mapa de modelo deseado de cantón con división política 3
Ilustración 3. Mapa de categorías de ordenamiento territorial 27
Ilustración 4. Mapa de categorías de ordenamiento territorial en la división política
cantonal 28
Ilustración 5. Mapa de zonas de ordenamiento territorial cantonal 29
Ilustración 6. Mapa de zonas de ordenamiento territorial cantonal en la
división política cantonal 30
Ilustración 7. Mapa de categoría de ordenamiento territorial 1 32
Ilustración 13. Mapa de la zona urbana de Santa Ana 44
Ilustración 14. Mapa de la zona urbana parroquial de Ayacucho 45
Ilustración 15. Mapa de la zona urbana parroquial de Honorato Vásquez 46
Ilustración 16. Mapa de la zona urbana parroquial de La Unión 47
Ilustración 17. Mapa de la zona urbana parroquial de Pueblo Nuevo 48
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Presentación 1
Modelo de desarrollo estratégico deseado de cantón 4
Visión Cantonal 6
Visión por Sistemas 7
Propósito de la Visión Cantonal 8
Objetivos Estratégicos de Desarrollo Cantonal 9
Objetivos Estratégicos de Desarrollo Cantonal y Objetivos del PNBV 10
Metas e indicadores del SIGAD 11
Metas e indicadores de resultados complementarios 16
Metas e indicadores de resultados de gestión 19
Modelo Territorial Deseado de cantón 21
Categorías de Ordenamiento Territorial de Santa Ana 23
Zonificación de Ordenamiento Territorial de Santa Ana 31
Categoría de Ordenamiento Territorial 1 33
Políticas Cantonales de Santa Ana 49
Sostenibilidad del PD y OT del cantón Santa Ana 52

ANEXOS
Informe del proceso de elaboración de la propuesta de desarrollo estratégico
y de ordenamiento territorial 58
Fichas de metas del SIGAD
PRESENTACIÓN
La planeación estratégica, como el ordenamiento territorial en el marco político,

administrativo y normativo vigente en el Ecuador, para el cantón Santa Ana en el
presente momento de actualización, conlleva un enfoque que trasciende el estricto
escenario y actuación de los gobiernos autónomos descentralizados que actúan en su
jurisdicción, concibiéndola mediante una visión democrática de la gestión territorial
local, la que está provocando cambios profundos en la perspectiva de la construcción de
la localidad deseada. Esta perspectiva supera la visión de lo público centrada solo en la
estatalidad. Por el contrario, se sostiene en el mayor protagonismo de los actores del
territorio.
La planificación por lo tanto se constituye en un elemento no solo de carácter técnico

para todos los GADs, como lo señala el Art. 241, sino en un eje central y articulador desde
el nivel central al territorial y viceversa, como entre estos; además esta articulación crea
las condiciones para la implantación de la democracia local, participativa, concurrente y
pertinente, como del logro del ordenamiento territorial, la que será vinculante a la
gestión e intervención de las competencias exclusivas, asumida y decidida por el GAD
Municipal en jornadas de trabajo del 8 de enero de 2015 por parte del Alcalde -
Concejales y Concejalas y gabinete ejecutivo de Direcciones, Jefaturas y Gerencias .
La pertinencia de hacer de la planeación estratégica, como del ordenamiento territorial

parte integral de la gestión local del cantón Santa Ana, es asumir el reto de implantar
una visión diferente al pasado, creando las condiciones para actuar de manera conjunta
mediante acuerdos comunes que legitimen un rumbo democrático, integrando la toma
de decisiones de la Asamblea Ciudadana del 19 de diciembre del 2014, para sustentar el
control ciudadano de los cambios que están patentados en la presente actualización del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el periodo 2015-2019.
Desde la perspectiva que se plantea, toma en cuenta los insumos fundamentales del PD
y OT 2011 – 2016, que en sus aspectos medulares seguirá vigente, reordena y reorienta
las fortalezas institucionales de los GADs Municipal y Parroquiales, del Consejo
Provincial, de los organismos del gobierno nacional, la concurrencia de los actores civiles,
sociales productivos se ha fijado las prioridades que cambiaran lo existente en la actual
jurisdicción territorial. Todas las condiciones y oportunidades hacen un momento
privilegiado en la historia del cantón y Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
de Santa Ana de Vuelta Larga que esta puesta de manifiesto en la presente propuesta.
1
Ilustración 1. Mapa de modelo deseado de cantón con caracterizaciones naturales
2
Ilustración 2. Mapa de modelo deseado de cantón con división política
3
MODELO DE DESARROLLO DESEADO DEL CANTÓN SANTA ANA
Al definir el modelo deseado de cantón, se debe imprimir con fuerza en el presente

periodo 2015-2019 el equilibrio de las fuerzas de los actores, en la medida que el GAD
Municipal se ha posicionado como actor institucional decisivo en el territorio,
requiriendo que la malla institucional de los otros niveles de gobierno: nacional,
provincial y parroquiales, como de la sociedad civil local organizada superen la condición
de operadores sectoriales en la perspectiva de una mayor incidencia en la vida integral
del cantón, para eso la presente propuesta inscrita y diseñada en los mapas 1 y 2 refleja
y patenta la actualización del modelo deseado de cantón con las prioridades sustentadas
por los actores institucionales y de la sociedad civil local.
Este modelo deseado de cantón se inscribe desde el enfoque teórico de desarrollo

endógeno, el que se sustenta en los siguientes tres fundamentos principales:
1. Que el presente momento del desarrollo y ordenamiento territorial es un proceso

multidimensional que involucra no solo la acción de gobierno municipal como
dotador de bienes y servicios, sino de cómo converger todas las dimensiones
divergentes de los aspectos de la economía, producción, recursos naturales,
trabajo, inclusión social;
2. Toma en cuenta la diversidad de la vida cantonal, sin pretender darle un sentido
homogéneo, ni uniforme, que estando presente el juego de interés de los diversos
actores, estos se concreten en acuerdos básicos establecidos en la presente
propuesta de desarrollo estratégico y operativo de Santa Ana, y;
3. Que el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se constituye en la
hoja de ruta que organiza el horizonte a corto y mediano plazo dotado de
acciones que se deben desarrollar responsablemente por parte de los actores
institucionales y organizacionales públicos y civiles del cantón.
Para que lo anterior se haga posible se definen los siguientes escenarios y prioridades
del cantón Santa Ana:
1. El semicírculo concéntrico(color amarillo claro)que cubre la mayor parte del

mapa cantonal esta referido a la primera prioridad en cuanto al fomento de las
fortalezas internas del cantón, en la medida que Santa Ana cuenta con las
capacidades desarrolladas y lideradas por la institucionalidad local que impulsa
el emprendimiento de su población, la que aprovecha las potencialidades del
suelo, las condiciones óptimas de la riqueza hidrográfica y ambiental, reordena y
reorienta la capacidad productiva transformada localmente para la
competitividad interna y externa.
2. El semicírculo inferior izquierda del mapa (color azul) representa un anclaje

histórico vecindario con los cantones 24 de Mayo y Olmedo, que es la condición
más objetiva que ha posibilitado la conformación de la mancomunidad para el
4
manejo eficiente de desechos sólidos; por otro lado para el manejo, dotación y
administración del agua potable y en la perspectiva de aspirar a un nivel superior
de la descentralizada competencia de Transito, Movilidad y Seguridad Vial.
3. El rectángulo celeste superior derecho del mapa, constituye la integración

estratégica del cantón a través del recurso hídrico mediante la emblemática Poza
Honda, a la que se le trasvasa agua del diseñado Plan Hídrico Manabí, lo que
posibilita el abastecimiento local y proveer a la subregión centro sur de la
provincia.
4. Las flechas roja y verde superior del mapa es la conexión integrada de la

jurisdicción cantonal con el centro político y productivo representado por el
histórico y presente corredor urbano y jurisdiccional Portoviejo-Manta.
5. Las flechas rojas y verdes inferior es del mapa, representan la oportunidad de la

integración vecindaria con las provincias (Guayas y Los Ríos) de costa central
ecuatoriana.
LOS INSUMOS PATENTADOS EN EL MAPA DEL MODELO DESEADO SON LA BASE DE LA

DEFINICIÓN ESTRATÉGICA QUE SIGUE DEL CANTÓN SANTA ANA
5
2.1 VISIÓN CANTONAL ACTUALIZADA, decidida en

asamblea con la participación de 213 ciudadanosel 17
de diciembre de 2014, y ratificada en jornada de trabajo
del 8 de enero de 2015 entre el Co-gobierno Municipal
(Alcalde-Concejales) y gabinete del GAD Municipal
(Direcciones, Jefaturas y Gerencias).
EL CANTÓN SANTA ANA AL 2019 ES UNA JURISDICCIÓN QUE HA
FORTALECIDO Y TRANSFORMADO SU VOCACIÓN AGROPECUARIA,
PRODUCTIVA PARA LA COMPETITIVIDAD ORGANIZADA
PARTICIPANDO EN EL ESCENARIO NACIONAL. SU SISTEMA VIAL, DE
TRÁNSITO Y TRANSPORTE MOVILIZA Y CONECTA LA DINÁMICA
INTERNA Y EXTERNA EFICIENTEMENTE. LIDERA, ORDENA Y
MANCOMUNA EL DESARROLLO LOCAL Y DE LA ZONA CON SUS
VECINOS. SE INTEGRA AL SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE PÚBLICO
PROVINCIAL, REGIONAL Y NACIONAL. FORTALECE Y AMPLIA LA
CAPACIDAD TURÍSTICA CANTONAL. CENTRO Y EJE DE AFIRMACION E
INCLUSION SOCIO-CULTURAL Y TERRITORIAL. PROVEEDOR HIDRICO
Y DE RECURSOS NATURALES QUE PERDURA MEDIANTE UN MANEJO
SUSTENTABLE. SE FORTELECE IMPLANTANDO POLÍTICAS PÚBLICAS
LOCALES EFICIENTES Y CON TRANSPARENCIA MEDIANTE EL SISTEMA
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROCESOS EFECTIVOS
A/CON LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS, Y LA
INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA DESCONCENTRADA Y/O QUE
INTERVIENEN EN EL TERRITORIO, E INCORPORANDO LA
COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA CONSECUCIÓN DE
OPORTUNIDADES Y LOGRO DE LA EQUIDAD, CERRANDO BRECHAS
MEDIANTE EL ACCESO EFECTIVO EN EL CUMPLIMIENTO DE
DERECHOS Y SERVICIOS DE CALIDAD PARA ALCANZAR EL BUEN
VIVIR.
6
2.2 LOS SEIS SISTEMAS DEL PLAN DE DESARROLLO

QUE INTEGRAN LA VISIÓN CANTONAL
BIOFÍSICO.- JURISDICCION QUE HA FORTALECIDO Y TRANSFORMADO
SU VOCACIÓN AGROPECUARIA. PROVEEDOR HIDRICO Y DE RECURSOS
NATURALES QUE PERDURA MEDIANTE UN MANEJO SUSTENTABLE.
SOCIO-CULTURAL.- FORTALECE Y AMPLIA LA CAPACIDAD TURISTICA

CANTONAL. CENTRO Y EJE DE AFIRMACION E INCLUSION SOCIO-
CULTURAL Y TERRITORIAL. PROVEEDOR HIDRICO Y DE RECURSOS
NATURALES QUE PERDURA MEDIANTE UN MANEJO SUSTENTABLE.
ECONÓMICO.- JURISDICCION QUE HA FORTALECIDO Y

TRANSFORMADO SU VOCACIÓN AGROPECUARIA, PRODUCTIVA PARA
LA COMPETITIVIDAD ORGANIZADA PARTICIPANDO EN EL ESCENARIO
NACIONAL. FORTALECE Y AMPLIA LA CAPACIDAD TURISTICA
CANTONAL.
DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.- LIDERA, ORDENA Y MANCOMUNA

EL DESARROLLO LOCAL Y DE LA ZONA CON SUS VECINOS.
DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.- DISPONE DE UN SISTEMA

VIAL, DE TRANSITO Y TRANSPORTE INTEGRADO AL TERRITORIO
PROVINCIAL, REGIONAL Y NACIONAL QUE MOVILIZA Y CONECTA LA
DINÁMICA INTERNA Y EXTERNA, LIDERANDO Y MANCOMUNANDO EL
DESARROLLO LOCAL Y DE LA ZONA CON SUS VECINOS.
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- SE

FORTALECE IMPLEMENTANDO POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES
EFICIENTES Y CON TRANSPARENCIA, MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LOS PROCESOS EFECTIVOS A/CON LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Y LA INSTITUCIONALIDAD
PÚBLICA DESCONCENTRADA Y/O QUE INTERVIENEN EN EL
TERRITORIO, E INCORPORANDO LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
7
2.3 INTEGRACIÓN DE LOS SEIS

SISTEMAS Y PROPÓSITO DE LA VISIÓN
CANTONAL
LA VISIÓN CANTONAL SUSTENTA E INTEGRA LOS

SEIS SISTEMAS ESTRATÉGICOS PARA LA
CONSECUCIÓN DE OPORTUNIDADES Y LOGRO
DE LA EQUIDAD, CERRANDO BRECHAS
MEDIANTE EL ACCESO EFECTIVO AL
CUMPLIMIENTO DE DERECHOS Y SERVICIOS DE
CALIDAD PARA ALCANZAR EL BUEN VIVIR.
8
2.4 EL REORDENAMIENTO Y REORIENTACIÓN ACTUALIZA LOS OBJETIVOS

DE DESARROLLO CANTONAL DESDE LOS SEIS SISTEMAS ESTRATÉGICOS DEL
PD y OT 2015-2019.
BIOFÍSICO
1. Aprovechar los recursos naturales en el marco de la co-responsabilidad y
sostenibilidad ambiental, garantizando con prioridad el uso racional de la
población local y regional, como de proveedor hídrico para actividades
productivas con equidad.
SOCIO-CULTURAL
2. Fortalecer la afirmación identitaria, socio-cultural y territorial; e integración
inclusiva desde la igualdad que garantice el pleno ejercicio de derechos de
la población local y en el territorio cantonal.
3. Promover un desarrollo humano efectivo en el cantón mediante la provisión
de instalaciones y servicios de educación, salud, e inclusión social de calidad
y calidez con justicia.
ECONÓMICO
4. Configurar un sistema económico-productivo local articulado, inclusivo,
emprendedor, sostenible y competitivo que reafirme la vocación
agropecuaria y turística transformada, con sentido social, ambiental y
económicamente solidario y rentable.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
5. Implantar un ordenamiento consolidado, con plena habitabilidad y
convivencia de los asentamientos humanos con instalaciones y servicios
básicos, sociales, comunitarios y ciudadanos que logren la integración y
cohesión de la jurisdicción cantonal.
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
6. Desarrollar las plenas competencias con capacidades institucionales,
infraestructura y tecnología para la movilidad y conectividad interna y
externa con solvencia que fomente el desarrollo competitivo y sociocultural
del cantón.
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
7. Contar con Gobiernos Autónomos Descentralizados democráticos, éticos-
trasparentes y participativos con capacidades programáticas pertinentes
social y presupuestariamente con sentido de gobierno territorial,
articulados mediante la AGENDA de Gobernabilidad Local con los
organismos públicos con asiento y/o que intervienen en el cantón.
9
2.5 OBJETIVOS DE DESARROLLO CANTONAL DE LOS SEIS SISTEMAS ESTRATÉGICOS

ARTICULADOS A LOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR.
OBJETIVO ESTRATÉGICO CANTONAL OBJETIVO PNBV
BIOFÍSICO
Aprovechar los recursos naturales en el marco de la co- Objetivo 7: “Garantizar los derechos de
responsabilidad y sostenibilidad ambiental, la naturaleza y promover la
garantizando con prioridad el uso racional de la sostenibilidad ambiental territorial y
población local y regional, como de proveedor hídrico global”.
para actividades productivas con equidad.
SOCIO-CULTURAL
-Fortalecer la afirmación identitaria, socio-cultural y Objetivo 2: “Auspiciar la igualdad, la
territorial; e integración inclusiva desde la igualdad que cohesión, la inclusión y la equidad social
garantice el pleno ejercicio de derechos de la población y territorial, en la diversidad”.
local y en el territorio cantonal.
-Promover un desarrollo humano efectivo en el cantón
mediante la provisión de instalaciones y servicios de
educación, salud, e inclusión social de calidad y calidez
con justicia.
ECONÓMICO
Configurar un sistema económico-productivo local Objetivo 8: “Consolidar el sistema
articulado, inclusivo, emprendedor, sostenible y económico-social y solidario, de forma
competitivo que reafirme la vocación agropecuaria y sostenible”.
turística transformada, con sentido social, ambiental y
económicamente solidario y rentable.
Implantar un ordenamiento consolidado, con plena Objetivo 2: “Auspiciar la igualdad, la
habitabilidad y convivencia de los asentamientos cohesión, la inclusión y la equidad social
humanos con instalaciones y servicios básicos, sociales, y territorial, en la diversidad”.
comunitarios y ciudadanos que logren la integración y
cohesión de la jurisdicción cantonal.
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Desarrollar las plenas competencias con capacidades Objetivo 10: “Impulsar la
institucionales, infraestructura y tecnología para la transformación de la matriz
movilidad y conectividad interna y externa con productiva”.
solvencia que fomente el desarrollo competitivo y Objetivo 11: “Asegurar la soberanía y
sociocultural del cantón. eficiencia de los sectores estratégicos
para la transformación industrial y
tecnológica”.
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Contar con Gobiernos Autónomos Descentralizados El objetivo 1: “Consolidar el Estado
democráticos, éticos-trasparentes y participativos con democrático y la construcción del poder
capacidades programáticas pertinentes social y popular” establece las políticas y líneas
presupuestariamente con sentido de gobierno estratégicas necesarias para radicalizar
territorial, articulados mediante la AGENDA de el proceso de transformación del Estado
Gobernabilidad Local con los organismos públicos con y fortalecer el poder popular y
asiento y/o que intervienen en el cantón. ciudadano.
10
METAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

CANTÓN SANTA ANA 2015-2019, REGISTRADAS EN LA PLATAFORMA DEL
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS SIGAD.
El proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón

Santa Ana a través del Gobierno Autónomo Descentralizado asume preferentemente las
competencias exclusivas, las cuales son concordantes con las inscritas en el Plan de
Gobierno del Alcalde Ing. Fernando Cedeño Zambrano, con estos insumos seha definido
23 metasque pasan a ser parte integral del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
a ser ejecutadas en el periodo 2015-2019, la cuales están reportadas a la plataforma del
Sistema de Información de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD),
desagregadas como se indica en el siguiente cuadro:
COMPETENCIA METAS
Vialidad urbana 2
Tránsito, transporte y movilidad 4
Saneamiento y gestión ambiental 10
Catastro y economía local 2
Desarrollo humano e inclusión social y cultural 5
TOTAL 23
Las metas se sustentan en una línea de base reportada mediante registro administrativo,
que señala un año base proporcionado por el GAD Municipal, este es el punto de partida
que posibilita anualizar cada una de las metas entre el periodo 2015-2019; la definición
de la meta por año es progresiva en su cuantificación e inversión fiscal hasta su
cumplimiento.
Las metas registradas en el SIGAD son de obligatorio cumplimiento del GAD Municipal,
las cuales son sometidas al seguimiento y evaluación, como del reporte definido en el
modelo de gestión.
11
2.6 METAS DEFINIDADS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL (2015-2019) REPORTADAS AL SISTEMA DE INFORMACIÓN
DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS (SIGAD).
N° METAS ESTABLECIDAS DEL CANTÓN SANTA ANA

1 Incrementar al 90% de vías urbanas adecuadas del cantón al 2016.
2 Alcanzar al 75% de eficiencia presupuestaria para mantenimiento vial urbano del
cantón hasta el 2019.
3 Disponer de 128 asientos de transporte público disponible en taxis cantonal al 2017.
4 Reportar al 95% de accidentes de tránsito registrados en el cantón al 2018.
5 Alcanzar el 75% de eficiencia presupuestaria para tránsito terrestre y seguridad vial
cantonal al 2019.
6 Contar con 1 espacio destinado y disponible para servicio de transporte de pasajeros en
el cantón al 2016.
7 Contar con 60% de predios con medidor de agua en el cantón al 2016.
8 Abastecer en 150 litros día de agua destinado por habitante donde se dispone de red
pública al 2019.
9 Incrementar al 90% de predios con servicio de alcantarillado urbano del cantón al 2019.
10 Alcanzar al 75% la eficiencia presupuestaria para alcantarillado urbano del cantón al
2019.
11 Alcanzar un 98% de predios con servicio de recolección de basura en el área de
cobertura del cantón al 2019.
12 Incrementar a 5.554 toneladas métricas de recolección, eliminación y reciclaje de
basura anual en el cantón al 2019.
13 Alcanzar al 75% de eficiencia presupuestaria para saneamiento e higiene ambiental
cantonal al 2019.
14 Contar con un 40% de establecimientos de salud cantonal con alcantarillado y agua
potable al 2019.
15 Contar con un 19% de establecimientos educativos cantonal con alcantarillado y agua
potable al 2019.
16 Alcanzar al 75% de cumplimiento del presupuesto destinado a la gestión ambiental
cantonal al 2019.
17 Alcanzar un 95% de superficie de catastros que se encuentran registrados en los
archivos del GAD Municipal al 2019.
18 Disponer de 0.09 m2 de área municipal por habitante que se destina a la
comercialización de productos al 2019.
19 Instalar a un 90% de accesos construidos en espacios y servicios públicos para personas
con discapacidad en el cantón al 2019.
20 Contar con 100 instalaciones públicas para desarrollo de actividades deportivas en el
cantón al 2019.
21 Contar con 3 espacios públicos adecuados para la masificación cultural en el cantón al
2019.
22 Alcanzar un 75% de población atendida prioritaria e integralmente en el cantón al 2019.
23 Alcanzar un 90% de población restituido sus derechos vulnerados en el cantón al 2019.
12
2.7 METAS E INDICADORES ANUALIZADAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (2015-2019) REPORTADOS AL SIGAD,
PARTE DE LA PROGRAMACIÓN ANUAL Y EJECUCIÓN DEL GAD MUNICIPAL
DEL CANTÓN SANTA ANA.
VIALIDAD URBANA
AÑO QUE META ANUALIZADA
LÍNEA BASE AÑO BASE
SE
N° INDICADOR DEL DEL
CUMPLIRÁ
INDICADOR INDICADOR 2015 2016 2017 2018 2019
LA META
% de vías urbanas
1 85% 2014 2016 87% 90% - - -
adecuadas.
% de eficiencia
presupuestaria
2 para 50% 2014 2019 60% 70% 75% 75% 75%
mantenimiento
vial urbano.
TRANSITO, TRANSPORTE Y MOVILIDAD CANTONAL
LÍNEA BASE AÑO BASE AÑO QUE SE META ANUALIZADA

N° INDICADOR DEL DEL CUMPLIRÁ
INDICADOR INDICADOR LA META 2015 2016 2017 2018 2019
Número de asientos
de transporte
1 128 2014 2017 128 128 148 - -
público disponible
en taxis cantonal.
% de accidentes de
2 tránsito registrados 0% 2014 2018 50% 75% 90% 95% -
en el cantón.
% de eficiencia
presupuestaria para
3 tránsito terrestre y 0% 2014 2019 50% 60% 70% 75% 75%
seguridad vial
cantonal.
Número de espacios
destinados y
disponibles para
4 servicio de 0 2014 2016 0 1 - - -
transporte de
pasajeros en el
cantón.
13
SANEAMIENTO Y GESTIÓN AMBIENTAL

SE
CUMPLIRÁ
INDICADOR INDICADOR
LA META 2015 2016 2017 2018 2019
% de predios con
1 medidor de agua en 40% 2014 2019 42% 45% 50% 55% 60%
el cantón.
Volumen de agua
destinado por
120 litros -
2 habitante donde se 2014 2019 125 130 135 140 150
habitante/día
dispone de red
pública.
% de predios con
servicio de
3 80% 2014 2019 82 84 86 88 90%
alcantarillado
urbano.
% eficiencia
presupuestaria para
4 50% 2014 2019 60% 70% 75% 75% 75%
alcantarillado
urbano.
% de predios con
servicio de
5 95% 2014 2019 96% 97% 98% 98% 98%
recolección de
basura.
Volumen de
5.160
recolección,
6 Toneladas 2014 2019 5.245 5.330 5.391 5.463 5.554
eliminación y
Métricas
reciclaje de basura
% eficiencia
presupuestaria para
7 50% 2014 2019 60% 70% 75% 75% 75%
saneamiento e
higiene ambiental.
% de
establecimientos de
8 salud cantonal con 30% 2014 2019 30% 30% 32% 35% 40%
alcantarillado y
agua potable.
% de
establecimientos
9 educativos cantonal 10% 2014 2019 10% 12% 15% 17% 19%
con alcantarillado y
agua potable.
% de cumplimiento
del presupuesto
10 destinado a la 50% 2014 2019 60% 70% 75% 75% 75%
gestión ambiental
cantonal.
14
CATASTRO Y ECONOMÍA LOCAL

SE
CUMPLIRÁ
INDICADOR INDICADOR
LA META 2015 2016 2017 2018 2019
% de superficie de
catastros que se
encuentran
1 93% 2014 2016 94% 95% - - -
registrados en los
archivos del GAD
Municipal.
Cantidad de área
municipal por
habitante que se
2 0.078 m2 2014 2019 0.078 0.078 0.08 0.09 0.09
destina a la
comercialización de
productos.
DESARROLLO HUMANO CON INCLUSIÓN CULTURAL Y SOCIAL
SE
CUMPLIRÁ
INDICADOR INDICADOR 2015 2016 2017 2018 2019
LA META
% de accesos
construidos en
espacios y servicios
1 públicos para 70% 2014 2019 75% 80% 85% 90% 90%
personas con
discapacidad en el
cantón.
Número de
instalaciones públicas
para desarrollo de
2 80 2014 2019 86 90 93 96 100
actividades
deportivas en el
cantón.
Número de espacios
públicos adecuados
3 0 2014 2018 0 0 0 3 -
para la masificación
cultural en el cantón.
% de población de
atención prioritaria
4 atendida 40% 2014 2019 50% 60% 70% 70% 75%
integralmente en el
cantón.
% de población
restituido sus
5 90% 2014 2019 90% 90% 90% 90% 90%
derechos vulnerados
en el cantón.
15
2.8 METAS E INDICADORES COMPLEMENTARIOS DEL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (2015-2019) DE
COMPETENCIAS DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTA ANA.
A la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Santa

Ana se integran metas e indicadores complementarias de resultados, las que posibilitan
cumplir a cabalidad las competencias exclusivas, concurrentes, de participación
ciudadana, como de la actuación eficiente de la institucionalidad local liderada por el
GAD Municipal del cantón Santa Ana, como se describe en el siguiente cuadro:
METAS DE RESULTADOS METAS

Asentamientos Humanos 28
Gestión ambiental 6
TOTAL 43
INDICADORES COMPLEMENTARIOS DEL CANTÓN SANTA ANA META AL

2019
Predios con viviendas construidas en el centro urbano cantonal y los 70%
cuatros centros parroquiales legalizados.
Viviendas del centro urbano cantonal catastradas. 100%
Viviendas del centro urbano cantonal con avalúos actualizados. 100%
Definido, normado y controlado las zonas de consolidación y expansión 100%
urbana sin riesgo en el centro urbano cantonal y los cuatros centros
parroquiales.
Mapeado y normada las zonas para el control de riesgo de los 100%
asentamientos poblacionales y construcción de infraestructura del
cantón.
Regularizada y puesta en funcionamiento las especificaciones 100%
constructivas en las diversas tipologías y usos de edificaciones físicas en
el centro urbano cantonal y los cuatros centros parroquiales.
Dotada instalaciones para emergencias de incendios en el centro urbano 70%
cantonal y los cuatro centros parroquiales.
Establecida mediante regulación la atención de riesgos y emergencias 100%
del centro urbano cantonal y los cuatro centros parroquiales.
Regulado el acceso y disponibilidad de suelo para proyectos de vivienda 70%
social del cantón.
16
Implementada la mejora de movilidad peatonal y no motorizada de la 70%

población en el centro urbano cantonal y los cuatros centros
parroquiales.
Regulado y puesto en funcionamiento la protección de los bienes 70%
públicos por efectos de aguas lluvias en las edificaciones físicas del
centro urbano cantonal y los cuatro centros parroquiales.
Regulado el nivel constructivo horizontal de aceras pública externa e 100%
interna de las edificaciones de uso comercial y/o residencial del centro
urbano cantonal y los cuatro centros parroquiales para la accesibilidad y
movilidad poblacional sin riesgo en el cantón.
Establecido mediante regulación los usos de espacios de 100%
comercialización en el centro urbano cantonal y los cuatros centros
parroquiales del cantón.
Establecido mediante regulación los usos de espacios definidos para la 100%
zona residencial en el centro urbano cantonal y los cuatro centros
parroquiales.
Dotado de instalaciones sanitarias en espacios públicos de uso 80%
ciudadano en el cantón.
Regulada las instalaciones y servicios en educación, salud e inclusión 100%
social para el uso poblacional del cantón.
Regulada la instalación de bienes industriales o de agregación de valor 100%
productivo en el cantón.
Regulada las instalaciones de servicios de cementerio y funerarios en el 100%
cantón.
Recuperación, consolidación y puesta en valor los espacios y bienes 25%
patrimoniales e históricos del cantón.
Fomento de acciones de afirmación cultural y social con equidad en los 100%
asentamientos poblacionales del cantón.
Espacios comunitarios y recreativos con programas de ocupación y 100%
encuentro ciudadano.
Establecida y regularizada la zona de diversión y tolerancia en el centro 100%
urbano cantonal y los cuatros centros parroquiales del cantón.
Establecida y regularizada la zona de espacios para la práctica deportiva 100%
permanente y temporal en el centro urbano cantonal y los cuatros
centros parroquiales del cantón.
Mapeo socio-organizativo-territorial de cantón. 100%
Capacidades e instalaciones fortalecidas en los servicios turísticos del 70%
cantón.
Establecida mediante regulación la organización y realización de eventos 100%
públicos en el centro urbano y la jurisdicción del cantón.
Asentamientos poblacionales consolidados adoptando prácticas de 30%
convivencia y habitabilidad cohesionadas e integradas en el cantón.
17
Logro de equilibrio de la inversión pública en los asentamientos 75%

humanos del cantón, que compatibilice la realización de la obra pública
que cumpla enfoque de rentabilidad social y económica.
TRANSITO, TRANSPORTE Y MOVILIDAD
Sistema de información cantonal actualizado de movilidad y transporte 1
que contenga: tipos de transporte, tipo de demanda, servicios, rutas,
accidentalidad, parque automotor público y privado.
Transporte rural organizado para los servicios de pasajeros y carga 75%
liviana en el cantón.
Rutas viales de primero, segundo y tercer orden mapeadas satelital, 100%
física y digitalmente.
Vías urbanas y rurales del cantón dotadas con señalética horizontal y 40%
vertical.
Programa de movilidad urbana funcionando eficientemente. 1
Programa en funcionamiento de prevención de accidentes de tránsito. 1
Programa en funcionamiento de uso de la vía pública en los escenarios 1
urbano y rural del cantón.
Folletería informativa de destinos, ubicación de servicios de los Global
corredores viales del cantón en todos sus órdenes.
Normada y en aplicación las competencias de tránsito y movilidad Global
terrestre del cantón.
GESTIÓN AMBIENTAL
Logro equilibrado del estándar de áreas verdes (10m2 x habitante) en el 70%
centro urbano cantonal y los cuatros centros parroquiales.
Definido, normado y puesto en funcionamiento el control de actividades Global
culturales productivas mediante la tipología de pisos ecológicos en el
cantón.
Programa definido, normado y puesto en funcionamiento el límite de 1
protección hídrica en la recuperación y protección de cuencas y fuentes
de agua.
Normado el uso ambiental de los servicios públicos, comerciales y 100%
residenciales (expendio de insumos de alimentación, alimentación
preparada, medicinas, agroquímicos, tóxicos, mecánicos, lubricadores,
gas, combustibles).
Manejo y mantenimiento ambiental de los espacios públicos en el 100%
centro urbano cantonal y los cuatros centros parroquiales.
Aguas residuales tratadas en los 5 centros urbanos del cantón. 70%
18
2.9 METAS E INDICADORES BÁSICOS DE GESTIÓN PARTE DEL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (2015-2019) DE
COMPETENCIAS DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTA ANA.
A la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Santa

Ana se integran 13 metas e indicadores de resultados de gestión, las que posibilitan
cumplir a cabalidad las competencias exclusivas, concurrentes, de participación
ciudadana, como de la actuación eficiente de la institucionalidad local liderada por el
GAD Municipal del cantón Santa Ana, como se describe en el siguiente cuadro:
INDICADORES DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y META AL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2019
Elevar el nivel de capacidades especializadas con títulos de cuarto nivel 50%
educativo para el gabinete del GAD Municipal (Direcciones y Jefaturas).
Elevar el nivel de capacidades técnicas y operativas del personal 50%
administrativo y de servicios del GAD Municipal acreditando títulos de
tercer nivel
Elevar el nivel de capacidades del personal operativo y de servicios del 50%
GAD Municipal acreditando títulos de Bachillerato.
Aumentar la capacidad de autogestión presupuestaria del GAD 25%
Municipal (meta 8.5, objetivo 8 del PNBV)
Implementar el modelo de gestión de gobierno territorial con la 100%
participación de los tres niveles de GAD: Municipal, Provincial y
Parroquiales rurales y urbanos.
Implementar el Cogobierno Municipal: Ejecutivo (Alcalde) – Legislativo 100%
(Concejo Municipal) en el marco programático del PD y OT, como de las
competencias exclusivas y concurrentes.
Optimizar los recursos financieros, de infraestructura, de servicios y 100%
tecnológicos del GAD Municipal.
Desarrollar e implementar la capacidad normativa y reguladora de las 100%
competencias exclusivas y concurrentes, como de la promoción del
desarrollo local
Implementar y actualizar el Sistema de Información local-territorial para 100%
fundamentar la acción y gestión del cantón.
Aportar al fomento del capital social cantonal, parroquial y/o 100%
comunitario mediante redes organizativas y/o familiares
Fomentar la organización de la demanda socio-territorial del cantón. 100%
Atender de manera pertinente con la capacidad instalada a los servicios 100%
y trámites requeridos por la comunidad.
Aportar desde el GAD Municipal a la configuración de la economía social, 100%
solidaria y cantonal con asistencia y asesoramiento destinado a la
población.
19
MODELO DESEADO
DE CANTÓN
20
3. MODELO TERRITORIAL DESEADO DEL CANTÓN

SANTA ANA
La resignificación y afirmación de lo local no ha sido una pretensión de democratización

deliberada, suerte o asar del destino en el mundo, sino surgida de los límites del
crecimiento de los estados nacionales y países centrales, como de la crisis de los del
tercer mundo, aunque estos últimos están en permanente experimentación, a pesar de
eso es hora de implantar sostenibilidad desde los modelos territoriales deseados, en la
medida que “la geografía, no solo es un marco físico dentro del cual acontece el
crecimiento económico, el empleo o el bienestar. Sino, la materialización de la expansión
de las relaciones políticas, económicas y culturales entre los hombres. En este espacio se
organiza, se estructura y se reparte el poder y la marginalidad. El poder siempre
estructura el espacio” (Restrepo; 2011: 352).
Lo anterior se refirma que "solamente los territorios que han alcanzado ciertos niveles
previos de desarrollo y que, además, cuentan con cierta masa crítica de capacidades
estratégicas, pueden acceder a utilizar las nuevas oportunidades para su beneficio. En
otras palabras, la globalización sería una oportunidad especialmente para territorios en
niveles medios de desarrollo y dotados de capacidades estratégicas relevantes"
(Bervejillo; 2000).
El ordenamiento territorial hay que ubicarlo como una oportunidad, de ordenar no solo
el espacio físico-geográfico, sino la vida de la localidad, que implique alterar en la
perspectiva de mejores condiciones de vida y de incluso recuperar gran parte de las
condiciones naturales del cantón.
Para concretar efectivamente lo propuesto en el ordenamiento territorial, se han

desarrollado elementos conceptuales, técnicos y metodológicos, que partiendo del
mandato constitucional, establecidos en los artículos 262 a 267, donde se faculta
Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial,
cantonal y parroquial, para que en los mismos haya la correspondencia que debe darse
entre ellos y la necesidad de que se articulen entre sí.
Este Ordenamiento Territorial, concordante con lo dispone el art. 43 del Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas, que, “son los instrumentos de la planificación del
desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
21
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo

territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
Lo definido en la planificación de desarrollo, la que guarda concordancia con el

ordenamiento del territorio, esta interacción no solo es en el presente proceso de
actualización, sino que se mantendrá durante el periodo de vigencia (2015-2019), pues
la dinámica de la situación social, económica y ambiental demanda un permanente
ajuste entre el instrumento que busca el logro del desarrollo y las medidas de
ordenamiento territorial que deben adoptarse para su realización.
22
3.1 CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) DEFINIDAS DEL

CANTÓN SANTA ANA.
Desde la perspectiva política en el fortalecimiento del GAD Municipal en el presente

contexto, este se relaciona en el nuevo marco institucional que asume las plenas
competencias no solo en el marco del desarrollo estratégico, sino del clave momento
centrado en reorganizar el cantón mediante el ordenamiento territorial, que implica no
solo la dotación de bienes e infraestructura básica, sino el fomento, promoción y
regulación de acciones destinadas a los recursos naturales, como de la producción y
economía local. A nivel político, no solo se debe seguir desarrollando las capacidades
del GAD Municipal por parte del Alcalde con su equipo ejecutivo, sino también de
solventarse de las capacidades legislativas que requiere este nuevo momento de
actualización del PD y OT. Para esto la agenda interna del GAD Municipal que
implementa el PD y OT, para esto se debe especializar algunos ámbitos, como:
ordenamiento territorial cantonal, intervención concurrente en recursos naturales, a la
vez una mayor incidencia en el desarrollo económico-productivo cantonal.
El enfoque del ordenamiento territorial de Santa Ana apunta:
- Al escenario urbano, que es su competencia directa del GAD Municipal,
organizándolo mediante la disponibilidad de servicios básicos adecuados, con
movilidad que facilite la vida urbana y esta se ligue con las actividades que se
generan en el área rural circundante.
- Al escenario cantonal de actuación indirecta mediante el fomento, promoción
y/o regulación concerniente recursos naturales, economía, producción, etc.
- Intervenir en planes de manejo concurrente y comunitario de los recursos
naturales del cantón.
Las escalas de intervención en el Ordenamiento Territorial:
Las jurídicas- normativas, están dadas por las confluencia entre la Constitución, leyes
orgánicas, ordenanzas, resoluciones, acuerdos, proyectos, convenios que se establezcan
entre el GAD Municipal, organismos gubernamentales, ONGs, y comunidades
organizadas que define con prioridad las competencias, pero a su vez se constituyen en
las reglas de juego entre los actores intervinientes.
La técnica-instrumental, aspecto que fija como primera prioridad al PD y OT cantonal, al
que deben estar alineados los PD y OT de las cuatro parroquias rurales y del Consejo
Provincial, Plan Nacional del Buen Vivir, planes de manejo, planes comunitarios, planes
operativos, planes reguladores, planes de contingencia, etc. Por lo tanto ninguno de
estos instrumentos pueden estar separados.
Lo social-institucional, que es la participación y responsabilidad en los acuerdos tanto
de los niveles de gobierno en función de sus competencias exclusivas, pero a la vez
concurrentes, como la articulación de las organizaciones de la sociedad civil local en
todos los órdenes, que posibilite la adopción de incentivos o castigos, dependiendo de
la acción que se desarrolle.
Para actuar en la perspectiva del ordenamiento territorial, este debe estar centrado en
la planificación del ordenamiento del suelo, ya que este esta desordenado, además de
23
la irregularidad en el uso por las actividades que se desarrollan, que van desde la
extensión de la frontera de la ganadería, seguido de los cultivos de ciclo corto, como la
devastación de los recursos naturales en cuanto a bosque, cuencas y fuentes de agua.
Para corregir lo anterior se debe promover una campaña de adopción de prácticas de
uso adecuado del suelo, donde se reorganice las actividades culturales-productivas que
se desarrollan en el cantón, incrementando la siembra y conservación de plantas de
protección de suelo con especies aptas y combinadas con el destino que se le esté dando
al suelo en la zona.
Implementar desde cada una de las parroquias parques reproductores de especies de
flora arbórea de protección de suelo y fundamentalmente de cuencas y fuentes de agua.
Preparar la regulación del suelo, determinando la vigencia de las actividades que en este
se desarrollan, pero a la vez prevea los mecanismos de protección de suelo ligado a la
mejora de la producción y productividad.
Reservar el derecho irrenunciable de la regulación administrativa y fiscal al GAD
Municipal que establezca mantener una población y protección arbórea en suelos
productivos, evitar contaminación en cuencas fuentes hídricas, definir el desarrollo
actividades culturales-productivas hasta una determinada zona de vida, para que se le
dé sentido de producir conservando.
Todo lo expuesto estará dotado del seguimiento y monitoreo que lo establecido a
regular en el territorio cantonal por parte del GAD Municipal se cumpla, registrando
dicho cumplimiento.
Por otro lado para que la acción regulatoria tenga un efecto se debe emprender el
ordenamiento territorial comunitario, seleccionando una comunidad o conjunto de
comunidades para desarrollar una fase piloto exitosa y esta se propague en todo el
cantón.
Ordenar la jurisdicción del cantón Santa Ana, consiste tomar en cuenta los aspectos
decididos y fundamentados en el PD y OT 2011-2016, insumos que reorienta la
construcción de escenarios territoriales posibles a ser alcanzados efectivamente en el
periodo 2015-2019, para esto se asume la situación problemática identificada en la fase
del Diagnóstico, con el propósito de convertirla en potencialidad, atendiendo a las
características BISOFISICAS, AMBIENTALES, SOCIOECONÓMICAS, CULTURALES Y
POLÍTICAS en la búsqueda de igualdad de oportunidades para la población, las que están
representadas en mapas. El modelo territorial definido es concordante con la visión
cantonal y objetivos estratégicos de la fase vigente (2011-2016) y de la propuesta (2015-
2019.
El presente modelo territorial deseado asume las siguientes áreas en el mapa cantonal:
i. Área de protección ambiental
ii. Áreas con límites y potencialidades productivas
iii. Áreas de asentamientos humanos urbanos y rurales
iv. Áreas de riesgos, infraestructura física e instalaciones productivas
Lo anterior es el insumo fundamental para la determinación de categorías de

ordenamiento territorial (COT). Estos instrumentos están referidos a las competencias
exclusivas, o a zonas o áreas específicas del territorio que presenten características
24
vocacionales o necesidades diferenciadas. Las categorías de ordenamiento territorial,

proyectan una intervención normativa y a la vez de gestión como respuesta a las
problemáticas y potencialidades detectadas, que constituye el escenario deseado,
armonizando las actividades de la población con el aprovechamiento de los recursos
naturales y considerando una distribución territorial y social justa.
Estas categorías de ordenamiento territorial harán de la jurisdicción una intervención

pertinente que se adecue a las políticas públicas definidas que están orientadas a
corregir los desequilibrios actuales.
Para determinar las Categorías de Ordenamiento Territorial es fundamental la vocación

del territorio, proponerse la corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos
territoriales; la sostenibilidad de los flujos monetarios territoriales; los cambios de flujos
dentro de la red de asentamientos humanos; y, la prevención de situaciones de riesgo
en la población.
Las seis categorías definidas estarán respaldadas de normativas que le den fuerza a la
regulación que imprimirá el GAD Municipal, además se perfila al logro de la equidad en
el acceso a medios de producción como la tierra y fundamentalmente la suficiencia en
la soberanía alimentaria del cantón como las que constan en el cuadro que sigue.
25
Categoría Categoría Normativa general Categoría de Ordenamiento

General Específica Territorial
1. Área rural de Protección con Para protección de Área rural para protección de
protección. limitaciones. fuentes hídricas y fuentes hídricos y proveer
proveer equitativamente el recurso a
equitativamente el la población local y regional,
recurso a la población como para actividades
local y regional, como productivas.
para actividades
productivas.
2. Área rural de Agropecuario Para la soberanía Área rural con fuertes
Producción. con fuertes alimentaria con limitaciones de producción
limitaciones. sostenimiento actual y agropecuaria para soberanía
redistribución de los alimentaria.
medios de producción
para pequeños
productores.
3. Área rural de Agrícola con Para la soberanía Área rural agrícola con ligeras
producción. ligeras alimentaria con imitaciones para la soberanía
limitaciones. sostenimiento actual y alimentaria de autoconsumo
redistribución de los local con sostenimiento
medios de producción actual y redistribución de los
para pequeños medios de producción para
productores. pequeños productores.
4. Área rural de Agroecológica Para la soberanía Área rural de producción
producción. con alimentaria con agroecológica con
limitaciones. sosteniente actual y limitaciones para la
redistribución de los soberanía alimentaria con
medios de producción sostenimiento actual y
para pequeños redistribución de los medios
productores. de producción para
pequeños productores.
5. Área de Recuperación Para adecentar área Área de recuperación para
recuperación. para evitar productiva, de adecentar área productiva,
riesgos. infraestructura y de infraestructura y
asentamientos asentamientos
poblacionales. poblacionales.
6. Área urbana y Asentamientos Para plena habitabilidad Área urbana y rural para
rural de Humanos con y proveer suelo seguro plena habitabilidad y proveer
Asentamientos limitaciones. sin riesgo con de suelo seguro sin riesgo con
Humanos. convivencia poblacional. convivencia poblacional.
Las presentes Categorías de Ordenamiento Territorial se patentan en los mapas con sus
respectivas descripciones que siguen.
26
Ilustración 3. Mapa de Integral de Categorías de Ordenamiento Territorial cantonal
27
Ilustración 4. Mapa de Categorías de Ordenamiento Territorial con división política cantonal
28
Ilustración 5. Mapa de Zonificación cantonal
29
Ilustración 6. Mapa de Zonificación con división política cantonal
30
3.2 ZONIFICACIÓN TERRITORIAL DEL CANTÓN SANTA ANA.
ZONAS Descripción Ubicación en el mapa

cantonal
Clase I Tierras arables utilizadas para el desarrollo intensivo de Zona disminuida y
actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas dispersa en todo el
ecológicamente a la zona, no presentan limitaciones, ni territorio cantonal.
peligro de erosión hídrica.
Clase II Tierras arables utilizadas para el desarrollo de actividades Zona amplia ubicada en
agrícolas, pecuarias o forestales, adaptadas ecológicamente las parroquias La Unión,
a la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que Pueblo Nuevo y Santa
los suelos de la Clase I, presentan ligeras limitaciones, con Ana Rural.
pendientes menores al 5 %.
Clase III Tierras arables, se reduce la posibilidad de elección de Zona amplia ubicada en
cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de las parroquias Ayacucho
producción debido a la presencia de ligeras a moderadas y Honorato Vásquez,
limitaciones, son necesarias el uso de prácticas de manejo de como Santa Ana rural.
suelo y agua. Generalmente se encuentran en pendientes
menores al 12 %.
Clase IV Tierras arables que requieren un tratamiento especial en Zona amplia dispersada
labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para en todo el territorio
evitar la erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cantonal.
cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se
realicen prácticas de manejo y conservación.
Clase V Tierra agrológica de uso limitado, requieren de un Zona muy disminuida,
tratamiento muy especial en cuanto a las labores con casi imperceptible en el
maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de mapa.
eliminar en la práctica, se reduce el uso de cultivos anuales,
permanentes y semipermanentes a unos pocos aptos por las
severas condiciones físicas.
Clase VI Tierras no arables con severas limitaciones para el riego, Zona disminuida,
aptas para su aprovechamiento con pastos y especies ubicada en las
forestales, ocasionalmente pueden incluirse cultivos parroquias Pueblo
permanentes. Nuevo, Ayacucho y Santa
Ana rural.
Clase VII Tierras no arables, presentan fuertes limitaciones para el Zona con presencia en
laboreo, especialmente por la pendiente. Se reducen al todo el territorio
aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades cantonal.
degrada sus condiciones físicas.
Clase VIII Áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación Zona de protección
arbustiva, arbórea o cualquier cobertura natural que proteja dispersa en todo el
de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua. territorio cantonal, pero
Tienen las más severas limitaciones; corresponden con prioridad en las
generalmente a pendientes superiores al 70%. parroquias La Unión,
Independiente de sus limitaciones solas o combinadas no Honorato Vásquez y
presentan condiciones para su utilización con actividades Ayacucho.
agrícolas o pecuarias.
31
Ilustración 7. Mapa de Categoría de Ordenamiento Territorial 1.
32
Área rural para protección de fuentes hídricos y proveer equitativamente el recurso

a la población local y regional, como para actividades productivas (1).
Ubicación Esta área cubre las parroquias Honorato Vásquez y parte de
Ayacucho, ya que es donde está asentada la presa Poza Honda, el
bosque protector y la cuenca alta y media del Río Grande.
Propósito Sustentar la implementación de la conservación de los bosques que
forman parte de la red de protección de la Presa Poza Honda y de la
cuenca Alta y Media del Río Grande como recursos naturales
fundamentales del cantón Santa Ana.
Descripción El territorio privilegiado del cantón Santa Ana tiene un carácter
estratégico, ya que en su interior está instalada una de las reservas
de agua dulce estratégica no solo para el cantón, sino para la
provincia de Manabí, en cuanto a abastecimiento para consumo
humano y para actividades productivas; siendo fundamental para la
vida de la subregión provincial, a la cual se le debe imprimir la fuente
de protección natural que rebasa la jurisdicción cantonal, como al
interior que cubre las parroquias rurales de Honorato Vásquez y
Ayacucho, como todo el cordón del recorrido de la cuenca de Río
Grande por el cantón Portoviejo, hasta la desembocadura en el
Océano Pacífico.
Es un área natural con presencia de bosque que no tiene
intervención por su ubicación y difícil acceso, es el área específica
para el desarrollo de especies de flora, fauna y protección del
recurso agua. En la mayoría de las comunidades de las parroquias
rurales se mantienen bosques en extensiones que fluctúan entre 20
a 50 hectáreas, por lo que se debe promover este activo ambiental
circundante de toda el área cantonal y extra-cantonal.
Actividades Turismo de naturaleza, conservación, investigación. Se debe
permitidas fortalecer y actualizar el plan de manejo de esta área de protección
de manera conjunta con el Ministerio del Ambiente.
Actividades Construcciones de todo tipo, a mediana y gran escala.
limitadas
Actividades no Tala, caza, cambios de uso del suelo. Contaminación de fuentes de
permitidas hídricas. Producción, uso, transporte y almacenamiento de
substancias químicas peligrosos. Establecimiento de pastizales.
33
Ilustración 8. Mapa de categoría de Ordenamiento Territorial 2.
34
Área rural con fuertes limitaciones de producción agropecuaria para soberanía

alimentaria (2).
Ubicación Área con fuerte presencia en las parroquias Santa Ana, La Unión y
San Pablo. Se trata de áreas altamente afectadas por la ampliación
de la frontera y sostenimiento intensivo de la actividad ganadera.
Propósito Transformar el área de producción ganadera en espacios
sostenibles, incorporando uso del suelo con combinación
silvopastoril, dotados de zonas de protección natural, que incorpore
generación de empleo y mejore su capacidad de valor agregado
alimentario y productivo.
Descripción Esta es una práctica productiva de doble propósito: leche y
carne,mantiene bajos niveles en manejo de pastizales, como de
cuidados fitosanitarios.
Actividades Manejo y conservación de suelos, prácticas agroecológicas, manejo
permitidas de agua de riego, investigación de suelos, apicultura,
fortalecimiento de pastoreo, forestación con especies nativas.
Actividades Ecoturismo, uso intensivo de agroquímicos, Apicultura, pesca.
limitadas
Actividades no Ampliación de deforestación, construcciones civiles para diferentes
permitidas motivos ajenos al uso pecuario.
35
Ilustración 9. Mapa de Categoría de Ordenamiento Territorial 3.
36
Área rural agrícola con ligeras limitaciones para la soberanía alimentaria de

autoconsumo local con sostenimiento actual y redistribución de los medios de
producción para pequeños productores (3).
Ubicación Área dispersa y presente en todo el territorio cantonal. Se trata de
áreas sometidas al uso intensivo esencialmente de ciclo corto.
Propósito Sostener el área de producción agrícola mejorando su
productividad, destinada para la soberanía alimentaria local y de
generación de ingresos con el excedente, incorporando al uso del
suelo especies combinadas, que incorpore y amplié las plantaciones
permanentes como el cacao y café, a la vez cítricos, utilice la mano
de obra familiar y mejore su capacidad de valor agregado
alimentario y productivo.
Descripción Esta es una práctica productiva mixta, principalmente con cultivos
permanentes como el caco, café y cítricos, además del propagado
monocultivo de ciclo corto en maíz y arroz sin protección natural y
redes de acopio y comercialización.
permitidas de agua de riego, investigación de suelos, apicultura, forestación con
especies nativas.
Actividades Uso intensivo de agroquímicos, apicultura, pesca.
limitadas
permitidas motivos ajenos al uso agrícola.
37
Ilustración 10. Mapa de categoría de Ordenamiento Territorial 4
38
Área rural de producción agroecológica con limitaciones para la soberanía

alimentaria con sostenimiento actual y redistribución de los medios de producción
para pequeños productores (4).
Ubicación Área dispersa y presente en todo el territorio cantonal. Se trata de
áreas de descanso o rastrojo.
Propósito Ampliar el área de producción agroecológica con productividad
mejorada, destinada para la soberanía alimentaria local y de
generación de ingresos en nichos de consumo de producción verde,
incorporando el uso del suelo con especies combinadas, que
incorpore y amplié las plantaciones permanentes y de bosque, que
utilice la mano de obra familiar.
Descripción Esta es una práctica productiva mixta, de carácter alimentaria,
principalmente con cultivos permanentes y de flora boscosa.
permitidas de agua de riego, investigación de suelos, forestación con especies
nativas.
Actividades Apicultura, pesca.
limitadas
permitidas motivos ajenos al uso agroecológico.
39
Ilustración 11. Mapa de Categoría de Ordenamiento Territorial 5
40
Área de recuperación para adecentar área productiva, de infraestructura y

asentamientos poblacionales (5).
Ubicación Dispersa en todo la jurisdicción cantonal.
Propósito Recuperar áreas de suelo actas para procesos productivos
colectivos, de investigación, para implantar macro-proyectos de
interés cantonal, provincial o nacional, como de asentamientos
poblacionales con características de reasentamientos.
Descripción Áreas abandonadas, sin uso productivo habitacional, que con el
descanso sometido se puede potenciar para los propósitos
señalados en esta ficha.
Actividades Todas las actividades que se desarrollan en los centros urbanos o
permitidas asentamientos poblacionales, como de áreas productivas.
Actividades Producción de alta intensidad.
limitadas
Actividades no Contaminantes.
permitidas
41
Ilustración 12. Mapa de Categoría de Ordenamiento Territorial 6
42
Área urbana y rural para plena habitabilidad y proveer de suelo seguro sin riesgo
con convivencia poblacional (6).
Ubicación Cabeceras cantonal, parroquiales y nodos de sustento local
Propósito Configurar a los centros urbanos en espacios consolidados y
dinámicos, ejes de la acción político-administrativo en la cabecera
cantonal y parroquiales, ligadas a las actividades que se desarrollan
en la jurisdicción cantonal, además de desarrollar sentidos de
convivencia poblacional y de plena habitabilidad en todo el cantón.
Descripción El cantón está compuesto por 5 centralidades o núcleos urbanos de
mayor jerarquía en el cantón (270 hectáreas), centros políticos
administrativos: ciudad de Santa Ana, junto con Lodana, que hacen
de cabecera cantonal y a su vez las cabeceras parroquiales de
Ayacucho, Honorato Vásquez, La Unión y Pueblo Nuevo. De igual
forma y en otro nivel de jerarquía categorizada como Nodos de
Sustento local aparecen otros asentamientos que apuntan a
convertirse en núcleos de importancia estratégica para del
desarrollo cantonal. Estos son: San Juan de las Cucarachas en la
parroquia San Pablo. Río Plátano y La Cancagua en parroquia La
Unión. El Moral en la parroquia Honorato Vásquez. Rio Caña en la
parroquia Ayacucho. Camino Nuevo y Quebrada Grande en Santa
Ana
Actividades Todas las actividades que se desarrollan en los centros urbanos:
permitidas usos y actividades relacionadas a residencia, comercio, producción,
gestión, recreación, turismo, servicios generales de infraestructura,
ocio, esparcimiento y cultura, movilidad.
Actividades Producción agrícola y ganadería
limitadas
Actividades no Actividades industriales de alto impacto y/o contaminantes.
permitidas
43
Ilustración 13. Mapa de la cabecera cantonal Santa Ana
44
Ilustración 14. Mapa de la cabecera parroquial de Ayacucho
45
Ilustración 15. Mapa de la cabecera parroquial de Honorato Vásquez
46
Ilustración 16. Mapa de la cabecera parroquial de La Unión
47
Ilustración 17. Mapa de la cabecera parroquial de Pueblo Nuevo
48
3.3 DEFINICIÓN DE POLITICAS CANTONALES DE SANTA ANA 2015-2019.
VISIÓN POR OBJETIVOS

POLÍTICAS CANTONALES
SISTEMAS ESTRATÉGICOS
Aprovechar los 1. Contar con un Plan de Manejo

recursos naturales en participativo del Bosque Protector
BIOFÍSICO.-
el marco de la co- de la Presa Poza Honda para su
JURISDICCION QUE
responsabilidad y implementación corresponsable y
HA FORTALECIDO Y
sostenibilidad articulada con SENAGUA, MAE,
TRANSFORMADO SU
ambiental, Consejo Provincial y población
VOCACIÓN
garantizando la asentada.
AGROPECUARIA.
prioridad para el uso
PROVEEDOR HIDRICO
racional de la
Y DE RECURSOS 2. Liderar planificada y
población local y
NATURALES QUE organizadamente el manejo y
regional, proveedor
PERDURA MEDIANTE participación mancomunada de la
hídrico para
UN MANEJO proveeduría del recurso hídrico en
actividades
SUSTENTABLE. la provincia de Manabí.
productivas con
equidad.
Fortalecer la 1. Implementar la revitalización y

afirmación identitaria, puesta en valor del patrimonio
socio-cultural y cultural material e inmaterial para
territorial; e recrearlo en los espacios públicos,
SOCIO-CULTURAL.-
integración inclusiva institucionales y cotidianos del
FORTALECE Y AMPLIA
desde la igualdad que cantón.
LA CAPACIDAD
garantice el pleno
TURISTICA 2. Promover efectivamente las
ejercicio de derechos
CANTONAL. CENTRO agendas inclusivas de igualdad en el
de la población local y
Y EJE DE AFIRMACION marco institucional y de plenos
en el territorio
E INCLUSION SOCIO- derechos vigentes en el cantón.
cantonal.
CULTURAL Y
TERRITORIAL. 1. Servicios de salud, educación e
Promover un
PROVEEDOR HIDRICO inclusión social atendiendo a la
desarrollo humano
Y DE RECURSOS población con calidad y calidez
efectivo en el cantón
NATURALES QUE mediante las capacidades
mediante la provisión
PERDURA MEDIANTE instaladas.
de instalaciones y
UN MANEJO servicios de 2. Desarrollar las capacidades
SUSTENTABLE. educación, salud, e organizativas y de coparticipación
inclusión social de de la población en los programas-
calidad y calidez con proyectos de desarrollo humano
justicia. que se implementan en el cantón.
49
1. Implementar la producción
ganadera sostenible mediante el
uso regulado y potencial del suelo,
como la generación de
alimentación silvo pastoril y de
ECONÓMICO.- otros recursos, incorporando la
Configurar un sistema transformación láctea con valor
JURISDICCION QUE
económico-productivo agregado para la eliminación de la
HA FORTALECIDO Y
local articulado, comercialización y consumo de
TRANSFORMADO SU
inclusivo, productos crudos.
VOCACIÓN
emprendedor,
AGROPECUARIA, 2. Implementar la producción
sostenible y
PRODUCTIVA PARA agrícola planificada sostenible
competitivo que
LA COMPETITIVIDAD mediante el uso regulado y
reafirme la vocación
ORGANIZADA potencial del suelo,
agropecuaria y
PARTICIPANDO EN EL reintroduciendo la huerta mixta o
turística
ESCENARIO diversificada en la UPAs,
transformada, con
NACIONAL. incorporando la transformación
sentido social,
FORTALECE Y AMPLIA con valor agregado para la
ambiental y
LA CAPACIDAD ampliación de la mano de obra
económicamente
TURISTICA familiar y local.
solidario y rentable.
CANTONAL. 3. Aprovechar los recursos
naturales, paisajístico, productivos,
gastronómicos, arquitectónicos y
de capacidades desarrolladas para
fortalecer el turismo regulado del
cantón.
50
1. Implementar el ordenamiento
Implantar un territorial regulado en cuanto a
ordenamiento consolidación y expansión de las
consolidado, con zonas en el marco de la categorías
plena habitabilidad y definidas para desarrollar acciones
DE ASENTAMIENTOS de conservación, protección,
convivencia de los
HUMANOS.- LIDERA, producción, movilidad, turismo,
asentamientos
ORDENA Y plena habitabilidad y convivencia
humanos con
MANCOMUNA EL poblacional en el cantón.
instalaciones y
DESARROLLO LOCAL
servicios básicos, 2. Ejecutar programáticamente la
Y DE LA ZONA CON
sociales, comunitarios puesta en práctica ejercicios de
SUS VECINOS.
y ciudadanos que mancomunidad vecindaria en obras
logren la integración y y servicios que fortalecen el
cohesión de la desarrollo local en cuanto a manejo
jurisdicción cantonal. de desechos sólidos, transporte y
movilidad, recursos hídricos.
DE MOVILIDAD, ENERGÍA 1. Implementar el plan de

Y CONECTIVIDAD.- tránsito y movilidad regulado
Desarrollar las plenas
DISPONE DE UN SISTEMA en un ambiente de seguridad y
competencias con
VIAL, DE TRANSITO Y confianza, que posibilite la
capacidades
TRANSPORTE configuración de la
institucionales,
INTEGRADO AL mancomunidad centro-sur de
infraestructura y
TERRITORIO Manabí.
tecnología para la
PROVINCIAL, REGIONAL Y
movilidad y
NACIONAL QUE 2. Ejecutar el plan de
conectividad interna y
MOVILIZA Y CONECTA LA construcción, mejora y
externa con solvencia
DINÁMICA INTERNA Y mantenimiento de la red vial de
que fomente el
EXTERNA, LIDERANDO Y primero, segundo y tercer
desarrollo competitivo
MANCOMUNANDO EL orden para la movilidad
y sociocultural del
DESARROLLO LOCAL Y DE permanente e integración del
cantón.
LA ZONA CON SUS cantón.
VECINOS.
51
POLÍTICO INSTITUCIONAL
1. Enmarcar la gestión en
Y DE PARTICIPACIÓN
cuanto a las facultades y
CIUDADANA.- SE
Contar con Gobiernos competencias de los GADs a la
FORTALECE
Autónomos cultura de planificación
IMPLEMENTANDO
Descentralizados programada mediante el PD y
POLÍTICAS PÚBLICAS
democráticos, éticos- OT, que articule mediante la
LOCALES EFICIENTES Y
trasparentes y AGENDA LOCAL la acción de
CON TRANSPARENCIA,
participativos con los organismos públicos-
MEDIANTE LA
capacidades gubernamentales, y se sujete
PARTICIPACIÓN
programáticas al sistema de participación
CIUDADANA EN LOS
pertinentes social y ciudadana vigente.
PROCESOS EFECTIVOS
presupuestariamente
A/CON LOS GOBIERNOS
con sentido de gobierno
AUTÓNOMOS
territorial, articulados
DESCENTRALIZADOS Y LA 2. Implementar el modelo de
mediante la AGENDA de
INSTITUCIONALIDAD gobierno territorial del cantón
Gobernabilidad Local
PÚBLICA entre las representaciones de
con los organismos
DESCONCENTRADA Y/O los GADs (Municipal,
públicos con asiento y/o
QUE INTERVIENEN EN EL Provincial y Parroquiales) y la
que intervienen en el
TERRITORIO, E participación civil de la
cantón.
INCORPORANDO LA parroquia urbana.
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL.
52
3.4 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL CANTÓN SANTA ANA EN EL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019.
Para poder sostener y hacer útil lo estratégica y territorialmente aquí propuesto se

requiere apostar a la construcción de una institucionalidad fuerte con prácticas de buen
gobierno, una sociedad civil que incida y modifique las prácticas y acción pública, la que
participe protagónicamente en todo el ciclo de esta Política Pública.
La política pública, implica, la:
1. La definición de los problemas públicos locales (identificación y definición por

parte de actores públicos y sociedad civil),
2. Definición de la agenda pública local (que es la responsabilidad de intervenir de
toda la acción pública donde esté integrada la demanda social local),
3. Formulación de la Política Pública local (que es más allá del plan estratégico y de
ordenamiento territorial del cantón),
4. Legislar la Política Pública formulada por los actores locales (respaldo y garantía
jurídica mediante ordenanzas que lleve a la legitimidad),
5. Implementación de la Política Pública dotada de un modelo de gestión, no solo
de planes, programas y proyectos, direccionada por objetivos y articulada a la
estructura y contenidos del PNBV; y,
6. Evaluación, que debe estar sujeta a la rendición de cuentas Constitucional que
deben realizar las autoridades y representantes de la institucionalidad pública,
como ejercido el control social de la ciudadanía organizada que verifique el
cumplimiento de los objetivos que contenga la Política Pública.
Esta visión de integralidad de la intervención territorial, como del relacionamiento

intercultural local, superará situaciones estructurales de pobreza, como la separación y
brechas espaciales urbano-rurales del cantón Santa Ana.
SISTEMA BIOFÍSICO
La planeación del desarrollo y del ordenamiento territorial debe plasmarse en políticas
públicas locales, partiendo de su sistema Biofísico, ya que es el recurso del asiento
humano, como de las acciones culturales-productivas deliberadas en cuanto a su mal o
buen uso y protección para implantar capacidades de sostenibilidad, ya que son los
recursos no renovables de los que depende la vida.
La presente política depende y está sujeta a los grados de participación articulada de los
organismos públicos del Estado en todos sus niveles, como del determinante
empoderamiento de la población y sociedad civil del cantón. Es fundamental que el
sistema Biofísico se constituya en la primera prioridad, en la medida que sino no se
modifica el actual modo y medios de producción local, que por bueno que sean los
propósitos y las acciones, este sistema que es el contexto natural, es y debe ser una
responsabilidad de propios y externos, porque tiene que ver con las fuentes hídricas no
53
solo para el cantón Santa Ana, dotada de espacios de protección, el detener el abuso al
que esta sometido el suelo, como de la excesiva contaminación que ha invadido las áreas
urbanas y rurales; aspectos que requieren implementar las siguientes estrategias-
acciones a corto y mediano plazo:
- Estudio especializado de suelo de todo el cantón, que determine el tipo de uso

potencial conservado.
- Participación concurrente del GAD Municipal en la conservación, manejo y
administración de las fuentes y recursos hídricos y cuencas.
- Regulación de la conservación, manejo y administración de los recursos
ambiental, hídricos y de cuencas.
- Inversión y recuperación presupuestaria en la participación concurrente en lo
ambiental.
SISTEMA SOCIOCULTURAL
Los pueblos y territorios histórica y socialmente consolidados están dotados de arraigo
identitario, siendo un aspecto de importancia donde la población asume su razón de ser
y hacer cultural Montubia caracterizado por: hábitat alimenticio, comunitario,
ambiental, productivo, el que cobra especial relevancia en el presente, por lo que debe
ser integradora como política pública local en cuanto la alta significación para la vida del
cantón. La identificación cultural solo se sostiene o fomenta a través del patrimonio
espacial y humano, pero también por los productos construidos históricamente por la
población del que esta inventariado requiriendo su puesta en valor y uso para la
profundización cultural.
A la Inclusión Social, que son los bienes y servicios meritorios que se transforman en el
pleno cumplimiento y ejercicio de derechos que son de mayor importancia para el cantón
Santa Ana, asumiendo el sostenimiento por ser la superior demanda de la población, y
de esta el segmento que atraviesa situaciones de pobreza; por lo que es imperativo
establecer estándares que señalen corresponsabilidades institucionales, como de la
asignación presupuestaria programados territorialmente.
Lo señalado requiere de las siguientes estrategias-acciones a corto y mediano plazo:
- Levantar un inventario actualizado del patrimonio material e inmaterial del

cantón en conjunto con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.
- Elevar una declaratoria nacional de aspectos patrimoniales relevantes del cantón
como símbolo local y atractivo turístico.
- Definir y delimitar el área urbana de la ciudad de Santa Ana a declarar mediante
ordenanza como patrimonio material monumental del cantón.
- Institucionalizar una muestra anual de manifestaciones de patrimonios
culturales cantonales.
- Fortalecer la plataforma de intervención interinstitucional en inclusión social y
pleno ejercicio de derechos para la igualdad en el cantón.
- Consolidar y mostrar el modelo de inclusión social que se aplica en el cantón.
54
SISTEMA ECONÓMICO
En lo local los Gobiernos Autónomos Descentralizados hasta ahora solo dotan de bienes
y servicios públicos básicos para la población, los que todavía no constituyen elementos
para poder desarrollar o establecer bases de la construcción de una economía local, este
aspecto sigue estando en estado primario, basado en la subsistencia, además de
percibirse que no se retiene el capital que genera la producción local, careciendo del
manejo del sector encadenado, dominado por agentes externos del mercado nacional.
Para esto el cantón se propone dotarse de niveles no solo de gobierno locales fuertes,
sino en la perspectiva de configurar una nueva geografía interna de poder (RESTREPO,
2011: 354); donde el Estado nacional descentralice la economía fiscal como activación
de la economía para las potencialidades productivas locales, apoyada por un
presupuesto fiscal redistributivo, pero también de capacidades fiscales en el mismo
cantón, además de empoderar capacidades de los actores locales que retengan capital
que se genera por la producción cantonal.
Asumiendo una política de emprendimientos en pequeña y mediana escala con valores

agregados, esta economía y sus derivaciones en emprendimientos debe constituirse en
integradora social como generadora de trabajo, pero también de regulación, control y
promoción de la economía local, reconfigurando la economía productiva, que integre la
economía solidaria, que no solo es un enfoque destinado a los sectores empobrecidos o
socialmente organizados, sino en un eje horizontal y articulador del territorio cantonal,
todo esto articulando y armonizando las escalas: local, intermedia y nacional, para darle
sentido a la economía nacional, donde se establezca la agenda de producción y
competitividad que logre el equilibrio de las relaciones de intercambio productivo, social
y económico que aporte al crecimiento de carácter horizontal de todo el territorio
nacional.
Decisión de intervenir en la vida local donde la institucionalidad esté al servicio con

sentido comunitario, poniendo en vigencia la normativa para el desarrollo de la
economía, poniendo de relieve lo formativo, mantener activo la conciencia local, tener
la visión del compartir en común el desarrollo de la economía con la participación
multiactorial de agentes y actores en los diversos niveles.
- Implantar emprendimientos asociativos y de inversión en pequeña y mediana

escala productivas.
- Masificar la implementación de mecanismos de finanzas populares en todo el
cantón como mecanismo de ahorro, crédito y capitalización local autónoma.
- Activar oficios en elaborados artesanales tradicionales: tejido de sombrero de
paja toquilla, utensilios de animales de carga, carpintería de vivienda rural, etc.
- Fortalecer las instalaciones y servicios turísticos y alimentarios como activos de
la economía local.
55
- Instalación y funcionamiento de bienes de trasformación productiva primaria en

los corredores de la Y (Santa Ana – Ayacucho - Honorato Vásquez / Santa Ana –
Ayacucho - La Unión - Pueblo Nuevo).
- Instalación y funcionamiento de una estación de Acopio Productivo cantonal
localizado en Ayacucho.
- Ampliar las instalaciones en los mercados municipales destinada a acopio y
comercialización de la producción local.
- Transformar la disponibilidad y manejo fitosanitarias de las instalaciones
municipal en camales.
- Regular mediante ordenanza la eliminación y consumo de productos crudos.
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
El hábitat, que es el conjunto del contexto espacial, natural, infraestructural y de
servicios en el que se desenvuelve la población humana asentada en una jurisdicción,
este hábitat se constituye en el espacio de identidad y referencia que determina las
condiciones en que esta estructurado el territorio.
El asentamiento poblacional contemporáneo del cantón Santa Ana es simultáneo con

relación al de la provincia y resto de país, que se propone superar y fortalecer los niveles
de estructuración y cohesión social, y de este el escenario rural como prioridad la
restructuración comunitaria, con cohesión intercomunitaria de toda la jurisdicción
cantonal, con la misma lógica para configurar los escenarios urbanos sólidos, con
segmentos espaciales definidos coherentemente, que se enlace internamente, condición
objetiva para la integración con los contextos inmediatos al cantón. Con un desarrollo
de la institucionalidad municipal y pública fuerte, pertinente y responsable con sentido
de intervención en toda la jurisdicción, dedicada a ejercer sus plenas competencias.
- Hacer de los escenarios urbanos del cantón no solo espacios habitables, sino
funcionales a las actividades productivas que se desarrollan en sus contextos
rurales.
- Configurar a la ciudad de Santa Ana ligada a las actividades productivas en
cuanto a acopio y abastecimiento, que posibilite la retención, el consumo, el
ahorro y la inversión de la mayor parte de los excedentes generados en el cantón,
además de facilitar el acceso a mercados externos más dinámicos.
- La dotación de infraestructura en bienes y servicios transformarlo en un activo
social y económicamente rentable en los espacios donde se instalan.
- Promover de espacios motivados de permanente cohesión e integración de los
asentamientos poblacionales de cantón.
- Implementar el programa de convivencia y plena habitabilidad en los
asentamientos urbanos y poblacionales del cantón.
- Consolidar la oferta de vivienda social con iniciativas de lotes con servicio.
- Consolidar el declarado límite urbano ausente de zonas de riesgos o
contaminantes que equilibre su consolidación en los 5 centros urbanos (cabecera
cantonal y cabeceras parroquiales).
56
- Configurar el espacio urbano en gobernable, social y territorialmente habitable,

con servicios sociales, para la producción y comercialización local.
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
La caracterización situacional del cantón Santa Ana, es el insumo sustancial para superar
la deficiencia de tránsito, movilidad y seguridad vial por un lado, pero por otro lado la
conectividad territorial y poblacional puesta con prioridad por la acción pública local,
que debe ser la garantía para su dotación y uso actual y futuro, proponiéndose su
implementación optima en el presente periodo definido, que rebasan la sola satisfacción
básica, sino la óptima utilización para el desarrollo de capacidades y aspiraciones de la
ciudadanía y la localidad.
- Diseñar e implementar flujos óptimos de movilidad poblacional y productiva en

el cantón
- Mantener la seguridad vial con muestras de eficiencia cantonal y provincial.
- Facilitar el funcionamiento del transporte interno que dinamice el cantón.
- Sostener señalética informativa que facilite la movilidad cantonal.
- Implementar un sistema de información informática para la disponibilidad
cantonal.
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El nuevo marco político-constitucional es ciudadanizar el poder público, ciudadanizarlo
como mecanismo institucionalizado del control social, que evite mecanismos
paralizantes de la gestión local, con horizonte y sentido estratégico dotado de un
proyecto político de largo aliento, con una planta ejecutiva del Alcalde y su gabinete,
como legislativo (Concejo Municipal), ejecutivos-estrategas-operadores tendiendo a la
construcción de la nueva arquitectura institucional que haga realidad la gobernabilidad
local democrática.
Donde la ciudadanía acepta e interlocute no solo con Alcalde- Concejales, sino con
directores, jefes departamentales, dónde estos últimos estén revestidos de capacidades
de decisión de la gestión local.
Instalar espacios comunes entre los niveles de gobiernos locales y con las instituciones
del gobierno nacional, orientados a la gestión territorial, con reglas del juego claras
inscritas en los mandatos constitucional y normativos, y en los acuerdos que se
establezcan sujeto a las competencias exclusivas y fundamentalmente en las
compartidas y/o concurrentes, superando las prácticas de subordinación o colonización
institucional o territorial.
Esta gobernabilidad donde está presente lo inscrito en la normativa como aspecto
relevante en cuanto a la concurrencia real entre los gobiernos locales que intervienen en
el cantón, entre estos y los actores ciudadanos para ejecutar acciones conjuntas, que
debe asegurar la organización necesaria de esfuerzos políticos definidos en la COOTAD,
el que no solo es un instrumento jurídico, sino el insumo básico que debe lograr la
armonía en los diversos niveles de GADs, y de estos con las sociedad local de Santa Ana.
57
Al 2019 en Santa Ana se practica:
- El enfoque de derechos en toda la acción pública que se ejecuta en el cantón.

- El ejercicio pleno de todas las competencias regulatorias del GAD Municipal en el
ordenamiento territorial, fomento y potencialidad de la economía cantonal,
reimplantación de un modelo productivo que modifique la estructura agraria
actual, potenciado su capital natural en cuanto a activos ambientales, de
conservación, hídricos, área protegida y conservación de cuencas, ampliación de
mercado, los escenarios urbanos ligados a la dinámica territorial, y mejora de la
inversión pública.
- Equilibrio en la acción, intervención e inversión fiscal del GD Municipal en todo el
territorio cantonal.
- Acción del GAD Municipal con sentido de la planificación estratégica y del
ordenamiento del territorio.
- Implantación efectiva del Gobierno Territorial en el cantón, que mediante
ordenanza, el cual este definido los ámbitos, competencias en coordinación,
consultas, de rendición de cuentas, estructurado mediante la Dirección del
Alcalde, representado por un Concejal Urbano y un Concejal Rural, los cuatro
Presidentes de las Juntas Parroquiales, Jefe Político (representante del Gobierno
Central, que además acerca y reporta las acciones de todos los organismos
dependiente ministeriales), Representantes de las Juntas Cívicas Urbanas,
designado desde las unidades básicas de participación socioterritorial
delimitadas, definidas y electas, además de la representación de un delegado del
Prefecto Provincial de manera permanente, esta instancia se reunirá
ordinariamente bimestralmente, configurando la gobernabilidad cantonal.
- Territorio con crecimiento económico (incremento de actividades o negocio por
cuenta propia, mejorado activos de los medios de producción, ampliado las
instalaciones y servicios de mercadeo municipal), inclusión social (mejorado
ingresos familiares, vivienda) y sustentabilidad ambiental (plan de manejo de la
zona de protección implementado, ejecución y funcionamiento de proyectos de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos eficientes, recuperación de franjas
criticas de cuencas hidrográficas, etc.)
LA MÁS GRANDE RIQUEZA ES LA CONSTRUCCIÓN DE UNA LOCALIDAD CON

POTENTE ACTORÍA INSTITUCIONAL, GOBERNANTE, POLÍTICA-PARTIDARIA
Y SOCIAL-CIUDADANA-INTERCULTURAL; ES EN ESTA PATRIA CHICA DONDE
CONVIVIMOS Y CONVIVIREMOS QUE TENEMOS QUE ENLAZARNOS,
CREANDO VÍNCULOS DE CONFIANZA COMO SOLIDARIDADES MUTUAS,
ÚNICA FORMA Y FUERZA DE TENER LA COMUNIDAD DEMOCRÁTICA DE LA
SANTA ANA QUE QUEREMOS.
58
ANEXO
INFORME DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE LA PROPUESTA DE DESARROLLO

ESTRATÉGICO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SANTA ANA 2015-
2019.
Presentación de la actualización de la Propuesta de Desarrollo Estratégico y de
Ordenamiento Territorial del cantón Santa Ana.
ASAMBLEA CIUDADANA
Fecha de realización: miércoles 17 de diciembre de 2014
Participantes: 213 representantes ciudadanos, sociales e institucionales
Agenda:
- Intervención del Alcalde Ing. Fernando Cedeño Zambrano
- Intervención de la Representante de la Asamblea Ciudadana
- Socialización de los resultados del Diagnóstico
- Presentación de la propuesta de Visión Cantonal, Visión de los Seis Sistemas y de
los Objetivos Estratégicos Cantonal.
- Debate, aportes y retroalimentación de los participantes de la Asamblea
Ciudadana.
La intervención del Alcalde Ing. Fernando Cedeño Zambrano y de la representante de la
Asamblea Ciudadana se alinearon a que este proceso de actualización es una
oportunidad más del cantón Santa Ana, sin dejar de lado la problemática que se
mantiene, corrigiendo los desequilibrios y poniendo énfasis en los prioritarios en el
periodo de gestión hasta el 2019.
Con los argumentos de justificación por lo realizado, lo que se está haciendo y lo que se
proponga en el PD y OT hasta el 2019, los desequilibrios, como de la situación
problemática hay que actuar no solo con la intervención pública del estado, sino de la
generación regulatoria que requiere la propuesta estratégica y el ordenamiento
territorial.
La socialización de los resultados del diagnóstico a la Asamblea Ciudadana permitió que

sea un insumo para la formulación estratégica de la visión cantonal, visión por sistemas
y objetivos estratégicos, ya que la identificación de la problemática por cada uno de los
sistemas, se aproximaron al realismo que vive la jurisdicción territorial del cantón, como
de las actividades que en este se desarrollan.
Para no estancarse en el diagnóstico, el aspecto de las potencialidades de cada una de

las problemáticas identificadas se enfocó a constituirse en la oportunidad de cambio y
mejora asumida por los actores institucionales y sociales del cantón.
En la presentación de la propuesta de visión cantonal, por sistemas y objetivos

estratégicos, se partió del insumo de la problemática vs potencialidades, la que recoge
59
la vocación cantonal en lo productivo, recursos naturales, población, identidad,

servicios, infraestructura, institucionalidad, participación y propósito, la que se
enmarque en los seis sistemas: BISOFOSICO, SOCIOCULTURAL, ECONÓMICO, TRÁNSITO-
ENERGIA-CONECTIVIDAD, ASENTAMIENTOS HUMANOS Y POLÍTICO-INSTITUCIONAL.
De la visión integral del cantón, se desagrega la visión para cada uno de los seis sistemas,
eso permite una concordancia y alineación desde lo estratégico a lo programático para
la operatividad.
El debate en la Asamblea Ciudadana giro en torno a las especificaciones del enfoque

económico-productivo por un lado, que estando de acuerdo con la vocación cantonal,
se agregue las actividades, aunque este último argumento reducía la condición del
planteamiento estratégico.
Por otro lado los representantes de los grupos sociales e identitarios platearon que se
tome en cuenta la inclusión social y cultural de manera específica, planteamiento que
fue incorporado en la corrección final de la visión cantonal y por sistemas, la cual incluso
ha servido de sustento y satisfacción en las reuniones de trabajo mantenido con los
representantes de los Consejos Nacionales de Igualdad en Discapacidad (febrero 13 de
2015), Intergeneracional y de Consejo Cantonal de Protección de Derechos (febrero 4
de 2015).
Por otro lado se plantea es rescate afirmativo o la marca que identifica al cantón en
cuanto a proveedor del recurso hídrico para el cantón y gran parte de la provincia de
Manabí, argumento acogido en la redacción final de la Visión Cantonal.
Las visiones de cada uno de los seis sistemas se desprenden o desagregan de la visión
cantonal, sin omitir ningún detalle, además de la consecución del propósito que está
dotada esta visión.
Los objetivos estratégicos siguen la línea de afinación o aterrizaje de la visión cantonal,

visión por sistemas, ya que se constituyen en la ruta de consecución del enfoque
estratégico, cada uno de los seis sistemas debe contener al menos un objetivo
estratégico, estos tomaron en cuenta los objetivos estratégicos del PD y OT del 2011-
2016, que siendo 9, se redujeron a 7, solo el sistema sociocultural cuenta con 2 objetivos
estratégicos, debido a que por un lado se especificaba lo del enfoque de igualdad en
uno, el otro responde a los servicios sociales con calidad y calidez.
Con la presentación del enfoque estratégico ha sido el insumo para la definición de

metas e indicadores, los cuales están en estricto cumplimiento de las competencias
exclusivas y concurrentes diseñadas con el equipo técnico contraparte del GAD
Municipal (Ing. Ramón Zambrano y Arq. Gabriel García), los cuales definieron la línea
base mediante registro administrativo y las metas anualizadas hasta el 2019, insumo
que se registró en la plataforma del Sistema de Información de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
60
Además el planteamiento estratégico permitió definir el modelo territorial deseado en

cuanto a las categorías y zonas de ordenamiento territorial, como de las políticas
públicas cantonales.
REUNIÓN DE TRABAJO CON GAD MUNICIPAL

Fecha de realización: enero 8 de 2015
Participantes: Alcalde, Concejales, Directores, Jefes y Gerentes de Unidades del GAD
Municipal
Agenda:
- Intervención del Alcalde Ing. Fernando Cedeño Zambrano
- Socialización del proceso de actualización del PD y OT – Ing. Ramón Zambrano
Secretario Técnico de Planificación.
- Presentación de la propuesta de desarrollo estratégico cantonal.
- Debate, aportes y retroalimentación de los participantes.
- Presentación de la propuesta de modelo territorial cantonal deseado.
- Debate, aportes y retroalimentación de los participantes.
- Acuerdos.
La intervención del Alcalde Ing. Fernando Cedeño Zambrano insta a un mayor
involucramiento de todo el equipo del GAD Municipal del cantón Santa Ana, ya que es
en este insumo estratégico y operativo dependerá la gestión y acción del GAD Municipal
hasta el 2019.
En la presentación de la propuesta de visión cantonal, por sistemas y objetivos

estratégicos, fue interactiva con el equipo Gobernante, Legislativo y Directivo del GAD
Municipal, se fueron haciendo las correcciones, precisiones y aportes al enfoque
estratégico con mayor aproximación por el conocimiento de la realidad local, la misma
que partió en no solo quedarse en la vocación, sino en la transformación de la vocación
productiva y de recursos naturales.
Por otro lado se prescindió en las especificidades de cada actor del enfoque de derechos
de igualdad, globalizándolo en la propia definición de la consecución de la igual como
señala la Constitución y normativa vigente, además de integral lo identitario en este
sistema.
En cuanto al sistema de participación ciudadana, en este se omitió la redacción de todos

los mecanismos, y se dejó solo como sistemas, se ratificó además la inclusión del plural
de gobiernos autónomos descentralizados, en la mediad que en el territorio cantonal
participan de manera exclusivos, concurrentes o separados los GAD Provincial, cantonal
y parroquiales, como los organismos del gobierno nacional.
Se incluyó el contexto de la cooperación internacional propuesta por el Alcalde, con los

aportes realizados se dejó redactada definitivamente la visión cantonal, de la cual se
desprenden o desagregan las visiones de cada uno de los seis sistemas del PD y OT.
61
Los objetivos estratégicos se alinearon a las correcciones realizadas de la visión cantonal

y por sistemas, con especificaciones pertinentes que además sean alcanzables hasta el
2019.
Una vez definido la visión y objetivo estratégico, se pasó a revisar las metas e
indicadores, los mismos que fueron observados por los responsables directos de la
unidades del GAD Municipal, donde se ajustaron al conocimiento de la realidad y
disponibilidad para la realización de las acciones, aclarando que de todas las metas, 23
serán subidas a la plataforma del SIGAD, pero además se alimentará de una batería
adicional de metas de resultados y de gestión que pasan a ser parte del PD y OT.
Las 23 metas subidas al SIGAD se diseñan de manera anualizada hasta el 2019, tomando
como año base el 2015, pero cada año será señalada una meta sea progresiva o no hasta
su consecución de año techo el 2019.
Una vez concluida la parte de desarrollo estratégico, base y fundamento para el

ordenamiento territorial, se tenía el insumo a ser decidido en la jornada de trabajo de
las categoría de ordenamiento territorial, siendo este un aspecto nuevo e innovativo en
la gestión municipal, se delineo inicialmente 4 categorías de ordenamiento territorial,
en 8 zonas, pero el debate permitió incrementar a seis las categorías de ordenamiento
territorial con 9 zonas, esto es lo que se debe patentar en los mapas de ordenamiento
territorial.
Con la definición de la COT, se pasó a trabajar con todo el equipo del GAD Municipal las
políticas cantonales, mismas que serán los soportes programáticos para la definición del
modelo de gestión en cuanto a programas y proyectos que serán ejecutados.
Con el debate, las correcciones y los aportes del equipo del GAD Municipal de acuerda
afinar detalles de cifras de las metas e indicadores para que la información sea subida a
la plataforma del SIGAD para cumplir con el cronograma establecido por la SENPLADES
y el Concejo Nacional de Planificación, además de continuar con el proceso del tercer
momento del modelo de gestión.
62
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN
SANTA ANA
2015 – 2019
FASE MODELO DE GESTIÓN
63
CRÉDITO
CONCEJALES:

Ec. Luis Pico
Sr. Wilfrido Pico
Sra. Ela Moreira

EQUIPO CONSULTOR:

64
ÍNDICE
Presentación 1
Marco operativo del Modelo de Gestión del cantón Santa Ana 2
Lineamientos generales del PD y OT del cantón Santa Ana 3
Variables y proceso del PD y OT 4
Modelo de Gestión del PD y OT del cantón Santa Ana 7
Definición de programas y proyectos del PD y OT del cantón Santa 7
Estrategia de Articulación y Estrategia de Participación Ciudadana 10
El Sistema de Participación Ciudadana en el PD y OT del cantón Santa Ana 12
La agenda regulatoria del PD y OT 14
Seguimiento y evaluación 18
65
PRESENTACIÓN
En concordancia con el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, señala en

Art. 42, “para la elaboración del Modelo de Gestión, los GADs deberán precisar, por lo
menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias, responsables de la ejecución, sistema de monitoreo,
evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social”;
elementos que requiere una dinámica articulada para efectivizar los que plantea el PD
y OT y responsabiliza a actores institucionales y sociales del cantón.
Por mandato normativo el Gobierno Autónomo Descentralizado de Santa Ana, a través

de la contratación de una Consultoría (diciembre 2014), inició la formulación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial al 2019, a partir de la metodología establecida por
la SENPLADES y el Consejo Nacional de Planificación.
El PD y OT del cantón Santa Ana se formuló reconociendo los seis sistemas de desarrollo
estratégico y ordenamiento territorial: 1. BIOFISICO, 2. SOCIOCULTURAL, 3.
ECONÓMICO, 4. ASENTAMIENTOS HUMANOS, 5. TRÁNSITO, ENERGIA Y CONECTIVIDAD;
Y, 6. POLÍTICO-ISNTITUCIONAL.
Los diagnósticos sectoriales evidencian y/o reflejan la situación actual y tendencial de la

población y el territorio cantonal; muestran además las interacciones que se producen
en el territorio entre los distintos sistemas o componentes, lo que permite una visión
estratégica y sistematizada de la realidad actual y proyectada del cantón.
En el año 2014, de acuerdo al mandato legal se conformó el Consejo de Planificación

Participativa Cantonal, que como lo señala el Art. 28 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, es la instancia que valido el proceso de planificación
estratégica y territorial, conformada por el Alcalde, funcionarios municipales,
representante de los Gobiernos Parroquiales y representantes de la ciudadanía al 9 de
marzo de 2015.
El 12 de marzo de 2015, se validó por un lado en Asamblea Ciudadana de 137

participantes el PD y OT, en concreto la definición del Modelo de Gestión, además de
haberse aprobado por parte del Concejo Municipal el PD y OT del cantón Santa Ana al
2019, constituyéndose en la máxima política pública e instrumento para la gestión socio-
territorial. El Modelo o Sistema de Gestión es la instancia que viabiliza mediante un
conjunto de procedimientos y mecanismos la concreción en el corto y mediano plazo lo
definido.
66
3. MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEL CANTÓN SANTA ANA.
3. 1 Marco operativo del Modelo de Gestión del cantón Santa Ana.
Principios
Para la definición de los principios, se han tomado como base los enunciados planteados
por la actoría social e institucional en todo el proceso de actualización del PD y OT.
Ética ciudadana
Conciencia personal y colectiva en el ejercicio de derechos de los/as Ciudadanos y

Político, en un proceso de construcción social al servicio de lo colectivo.
Participación
La promoción, vigencia y efectividad de la participación en las diversas formas de

organización social en los escenarios de actuación del PD y OT, que son los sustentos de
los procesos de gestión del territorio.
Transparencia
La difusión, promoción y ampliación de las oportunidades de acceso de la población a la

información pública garantiza un mayor acercamiento de los/as Ciudadanos a la gestión
pública cantonal.
Igualdad de oportunidades
Se orienta a articular e integrar todas las formas y oportunidades existentes o que se

creen para el territorio cantonal.
Tolerancia
El respeto a la diversidad de opiniones, manifestaciones y acciones en la búsqueda de

consensos y la construcción de objetivos comunes que beneficien el cantón.
Eficiencia y Eficacia
Optimización del uso de los recursos técnicos, materiales y financieros como

fundamento de una gestión responsable y adecuada a una lógica de gestión pública
moderna y a las demandas de la población.
67
Equidad
Inclusión de grupos, sectores y territorios de la localidad en los procesos de gestión

relacionados con la información, consulta y toma de decisiones.
Cogestión y corresponsabilidad
Gestión compartida, solidaria e informada de programas, proyectos, obras y servicios

entre el gobierno local y la sociedad civil para impulsar el desarrollo del cantón.
Solidaridad
Reciprocidad en las acciones entre los actores sociales y los organismos

gubernamentales para asumir situaciones y conflictos que pudieran afectar la gestión
territorial.
3.2 Lineamientos generales del PD y OT del cantón Santa Ana
Durante el proceso de consulta, los actores sociales concuerdan en definir cinco

directrices generales para la definición e implementación del Modelo de Gestión del PD
y OT, a saber:
L1. Fortalecimiento de la participación ciudadana en la gestión de la “política pública”

el desarrollo y ordenamiento territorial.
La participación ciudadana, desde la perspectiva de la gestión de la política pública,

implica más allá que la coparticipación en las decisiones, la corresponsabilidad en la
ejecución de las acciones o los mecanismos de rendición de cuentas; implica el
involucramiento ciudadano en las acciones y procesos que atañen al territorio en su
conjunto y a las dinámicas e interacciones relacionadas con el gobierno y la
administración de lo público, esto es, la elaboración, implementación y evaluación de la
política pública, como el quehacer cotidiano del accionar de los/as ciudadanos y el
gobierno.
L2. La planificación como sistema de participación comunitaria y gestión local.
Los procesos de planificación, coordinación y articulación territorial deberán integrar las

demandas ciudadanas dentro de las propuestas técnico – metodológicas de los
programas y proyectos, debiendo para el efecto crearse y fortalecerse las instancias
pertinentes así como definirse los mecanismos más adecuados, en concordancia con las
formas de organización propias de las comunidades en el cantón.
L3. El territorio como una “unidad” en donde se articulan diferentes espacios y

procesos sociales
68
Los programas y proyectos del PD y OT, se orientarán por un accionar integrado que
reconoce valida y fortalece las dinámicas propias, a la vez que conecta un conjunto de
acciones tendientes a su optimización y mejoramiento, incorporando prácticas
colectivas de coordinación de las acciones, procesos de gestión existentes en el cantón,
el cual se encuentran inserto varios grupos o comunidades.
L4. Articulación intra e interinstitucional en la gestión de programas y proyectos del

PD y OT.
Por su propia naturaleza, los programas y proyectos del PD y OT, no constituyen

intervenciones aisladas a corto plazo y de beneficio limitado; su accionar está
condicionado por la presencia de otros agentes institucionales, por la inserción de
mecanismos y modalidades de prestación de servicios (no siempre coincidentes con las
propuestas del PD y OT), así como por la coexistencia de diversas prestaciones en
términos de servicios; desde esta perspectiva, es preciso reconocer, identificar,
coordinar y generar mecanismos concertados de actuación definidos en torno a los
objetivos del PD y OT en una necesaria articulación de ida y vuelta con los objetivos
zonales y nacionales.
L5. Fortalecimiento de la “participación ciudadana” en los procesos de gestión del PD

y OT en diferentes niveles.
La implementación, seguimiento, evaluación del PD y OT, no puede desvincularse de la

ciudadanía, lo que implica diseñar, validar e implementar procesos y acciones de
consulta, información y toma de decisiones con las organizaciones, entidades y actores
sociales y ciudadanos para la definición de políticas, validación de programas y
proyectos, seguimiento y evaluación de las acciones y rendición de cuentas.
3.3 VARIABLES Y PROCESO A TOMAR EN CUENTA EN EL MODELO DE GESTIÓN
VARIABLE PROCESO
Cultura Democrática La descentralización de las competencias de los ministerios correspondientes a los
Entre los GADs deben GAD para legalizar a las organizaciones de su jurisdicción, cuestión que favorece el
enfocarse a la registro de actores, su inclusión en los procesos democráticos locales y su
Constitución y los corresponsabilidad social.
nuevos códigos a La organización de la participación combinando diversas miradas: la territorial, la
institucionalizar: la étnica, las formas organizativas, la diferencia urbano/rural y las características
participación en el ciclo ambientales del territorio, que permite elaborar mapas completos de los actores,
de las políticas públicas su zonificación y la organización de la participación y de los acuerdos.
(elaboración El entendimiento de la interculturalidad como la promoción del respeto de los
participativa de planes derechos de los diversos; la construcción simbólica del diverso como aporte a la
estratégicos, interculturalidad, y el logro de acuerdos entre ellos en una relación equitativa y
presupuestos horizontal.
participativos, La generación de consensos pluriclasistas que incluyan a todas las clases sociales,
programación, incluso a los empresarios para priorizar las obras, definir políticas y ejecutarlas, de
evaluación), control manera de crear territorios prósperos y acuerdos de largo alcance. Una forma de
69
social (veedurías, silla lograr estos grandes acuerdos es el foro sectorial donde se debaten las políticas y
vacía, rendición de no las obras o servicios.
cuentas), la inclusión Construir GADS, más allá de la legislación actual, como el Cogobierno de los
afirmativa y la representantes electos y los representantes de los sectores organizados de la
interculturalidad. Los sociedad local.
nuevos aportes que hay El fortalecimiento de actorías sociales más agregadas y representativas, para
que implementar hacen estimular proceso de unidad entre actores, que desunidos tendrían escasa
relación a ciertos incidencia en las políticas públicas.
detalles o miradas
innovadoras para
entender o ejecutar
estos mismos procesos,
o ciertos aspectos no
contemplados en la
nueva legislación, como:
Capacidad de Gestión, La elaboración de reglamentos internos que permitan a la autoridad agilizar la
hay que apuntalar entrega de materiales y estimular la corresponsabilidad social y el empleo.
potentemente:
La movilización de recursos externos a través de la generación y posicionamiento
de las propuestas, ganar y sumar aliados, establecer redes externas para emprender
obras y movilizar a la población para resolver sus problemas. La ejecución por parte
de un GAD de una obra de carácter que siendo local, ofrezca un servicio provincial
como la presa Poza Honda, puede ser una oportunidad para que el GAD venda
servicios a la provincia y mejore la generación de recursos propios.
Ejecutar proyectos de gran envergadura desde la propia institucionalidad, desafío
que permite mejorar la capacidad técnica y de gestión de los aparatos públicos.
La Tasa Vial Solidaria para el mantenimiento de las vías de las redes secundarias y
terciarias de la provincia, la generación de microempresas comunitarias para el
mantenimiento, la conformación de consorcios de equipos camineros y unidades
operativas desconcentradas y geográficamente distribuidas.
Mejorar el conocimiento La capacitación progresiva a los actores participantes, previa al establecimiento de
y los talentos humanos, normas, de manera que las medidas adoptadas por el GAD (en materia ambiental,
desde esta perspectiva vial, tasas, etc.) sean analizadas y acordadas por la propia población mediante
lo que hay que potenciar asambleas locales. La capacitación también es útil para el buen uso y
es: mantenimiento de las obras, e incluso es un reto para los funcionarios.
La comunicación activa como proceso de información sistemático, creativo y
culturalmente apropiado, combinado con una acción de ida y vuelta, que permita
la expresión de la ciudadanía y el diálogo directo con el gobierno local, que tenga
como objetivo no la propaganda política de las autoridades de turno, sino la inter-
relación. La comunicación debe explorar diversos canales, sobre todo alternativos
que permitan la incorporación de la ciudadanía en el proceso.
La Formación del talento humano en el aparato público e incluso de los técnicos,
bajo diversas modalidades (en centros especializados, en servicio, con tutorías y
asistencia, etc.), acompañada de seguimiento y evaluaciones periódicas, aplicación
de indicadores y estándares de calidad, modernización de los apoyos tecnológicos
(trabajo en red interna, acceso al Internet, entre otros).
Institucionalidad y las La formación y capacitación de comisiones de control ciudadano autónomas, la
Normas, tomar en transparencia en la información de los procesos contractuales y la formación de los
cuenta: ciudadanos para ejercer plenamente su contraloría, podrían tener diversos
impactos: mejorar la credibilidad ciudadana, controlar realmente la corrupción y
formar una cultura más ética.
La propuesta de reorganización institucional del GAD a la luz de la nueva
Constitución y del COOTAD para aprovechar la legislación ampliamente auspiciosa
70
que cuentan los GADs, de manera de desarrollar una gestión más eficiente, un
sistema participativo más sólido y una mayor capacidad para rendir cuentas.
El sorteo para adjudicar la construcción obras para mejorar la eficiencia de los
contratistas, mejorar la calidad, propiciar una mayor redistribución, incorporar
derechos sociales (salarios unificados entre hombres y mujeres, prohibir el trabajo
de niños y adolescentes, mejorar las condiciones de trabajo, cumplir con las leyes
laborales, entre otras)
Coordinación, es La creación de un equipo de coordinación interna entre las unidades (Direcciones o
recomendable la Departamentos) para lograr una coordinación permanente de los técnicos del GAD.
implementación, de: La unificación de la coordinación entre lo técnico y lo financiero resulta
recomendable para hacer vinculante y más práctica a la coordinación.
La construcción de mancomunidades múltiples: permitiría resolver los actuales
conflictos de construcción de las regiones, ofreciendo un panorama más amplio.
La coordinación entre los GAD de la provincia, a través de numerosos mecanismos
como los siguientes: la división de los presupuestos de manera cuatripartita
(Provincia, Municipios, Juntas y organizaciones sociales); cogestión con las juntas.
Generalizar el uso de redes internas, como el intranet y un software que permite
observar la ruta de todos los documentos, tanto internos como externos, para
mejorar la información a la ciudadanía y la propia al interior de los aparatos
públicos, desterrando las prácticas de esconder información o los privilegios que la
información supone.
Coherencia, Integralidad La articulación entre el planeamiento estratégico, con la programación anual y con
y Adecuación las demandas de la población para lograr un enlace entre planificación estratégica
y participativa, y entre demandas emergentes y programación anual.
Modelo de Desarrollo El control cercano de la contaminación y el uso de tecnologías sencillas pero
del Buen Vivir, eficientes para tratar aguas servidas, desechos sólidos y diversos efluentes. Un
asumiendo iniciativas: mayor protagonismo municipal para intervenir en el tema y el uso de tecnologías
apropiadas, es una acción realista y de aplicación inmediata.
El manejo de los desechos sólidos enlazando la clasificación de la basura, la
educación ambiental, la responsabilidad social el tratamiento de los desechos, la
generación de empleo y su aprovechamiento económico y ecológico es una
experiencia posicionada y sistematizada que ya tiene réplicas y puede ser
generalizada en el país.
El impulso a las actividades productivas desde diversas opciones: (i) la creación de
ferias libres, el impulso a pequeñas empresas de carácter productivo y la
capacitación respectiva; (ii) la creación de empresas municipales que solucionan
necesidades de la población y crean puestos de trabajo; y (iii) el apoyo a la
infraestructura familiar, especialmente riego en el campo, para mejorar la
seguridad alimentaria, diversificar la producción y generar excedentes.
El impulso a estudios para comprender el funcionamiento de las microcuencas, de
ecosistemas especiales, incluido la ciudad (como macroecosistema) para
fundamentar la intervención en planes de largo plazo que respondan a la
variabilidad litoral y desarrollen iniciativas de adaptación al cambio global.
Incorporar la población al manejo de la seguridad ciudadana a partir de la
autoprotección y la conexión de esfuerzos entre la ciudadanía con el trabajo de la
policía y el municipio.
El manejo del patrimonio cultural para debatir y promover los temas de identidad,
conocimiento, las actividades culturales y como elemento dinamizador del
desarrollo económico. Mejor si este manejo incluye una mirada intercultural que
incorpore las diversas visiones, prácticas y referentes de los diversos.
71
El impulso a la economía solidaria con la creación de empresas comunitarias que

ofrecen bienes y servicios al propio GAD o a la ciudadanía en general; las ferias
solidarias para acercar los productores a los consumidores urbanos; cajas solidarias
para incentivar las iniciativas productivas y el ahorro comunitario; o el
fortalecimiento de cadenas productivas de algunos artículos de alta potencialidad,
entre otras. Ello estimula la organización, los vínculos solidarios, el conocimiento
mutuo entre los grupos que se conectan, el desarrollo de nuevas formas de
intercambios no monetarios, el estímulo a la producción limpia, entre varias
derivaciones.
3.4 Modelo de Gestión del PD y OT del cantón Santa Ana.
El Modelo de Gestión Participativa del PD y OT se define como un instrumento de la

gestión institucional que define e integra los escenarios, principios, procesos y funciones
institucionales y sociedad civil en sus respectivos niveles involucradas en la ejecución,
monitoreo y seguimiento y evaluación del PD y OT, que se desagregan de los objetivos
estratégicos y metas.
Para este efecto se debe asumir, que, a. Parte del reconocimiento de la integralidad del
PD y OT como una apuesta del territorio cantonal, urbano y rural, de sus actores sociales
y ciudadanos, y de sus procesos de articulación con lo nacional. b. Identifica y pone en
valor –en el escenario del PD y OT a las diferentes instancias y mecanismos de
participación ciudadana existentes, integrándolos a una lógica de participación efectiva
en la implementación del PD y OT; c. Establece un marco estratégico y operacional para
la articulación con las entidades e instancias de los GADs que actúan en la jurisdicción
cantonal, así como de las unidades internas del GAD Municipal.
El modelo de gestión participativa del PD y OT reconoce y se articula a los sistemas y

procesos existentes en el territorio, de manera directa de la gestión municipal, para la
gestión territorial, que es el modo de implementar la política pública; el modelo de
gestión participativa define los mecanismos y procesos para la consecución de políticas
públicas cantonales con la ciudadanía.
Marco legal
El COOTAD, como la normativa vinculante en su Artículo 128 señala en cuanto a Sistema

integral y modelos de gestión.--‐ Todas las competencias se gestionarán como un
sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto serán
responsabilidad del Estado en su conjunto. El ejercicio de las competencias observará
una gestión solidaria y subsidiaria entre los diferentes niveles de gobierno, con
participación ciudadana y una adecuada coordinación interinstitucional. Los modelos de
gestión de los diferentes sectores se organizarán, funcionarán y someterán a los
principios y normas definidos en el sistema nacional de competencias.
72
3.5 Definición de programas y proyectos del PD y OT del cantón Santa Ana
Para la operatividad estratégica del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial el

GAD Municipal del cantón Santa Ana define un banco de programas y proyectos que se
detallan, mismos que están alineados a las metas registradas en el SIGAD, las políticas
cantonales, a las categorías de ordenamiento territorial, un todo que constituye la base
de consecución del Buen Vivir cantonal; para esto se dota de 7 programas cada uno con
sus respectivos proyectos (19 total), siendo los insumos sustanciales que tendrán que
ser expuestos en las Asambleas Ciudadana anuales donde se decide el Presupuesto
Participativo de inversión fiscal del GAD Municipal, ya que el presupuesto fijado está
cargado a las partidas de inversión, tal como se muestra en los cuadros que siguen.
Programa 1: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO

Presupuesto Tiempo de Indicador de
Proyecto Meta del proyecto
USD Ejecución Gestión
Alcanzar al 90% de la cobertura
Mejoramiento de la 2 kilómetros de
vial urbana para la movilidad
vialidad urbana en el vías urbanas
poblacional y productiva 1.000.000,00 2 años
cantón Santa Ana mejoradas y
mediante la inversión pública
(1). construidas.
del GAD Municipal.
Mejoramiento de
Mejoramiento de la Adecuaciones para el
la infraestructura
Imagen Urbana del funcionamiento aceptable de
1.000.000,00 5 años urbana
cantón Santa Ana los asentamientos urbanos
competencia del
(2). cantonal.
GAD Municipal.
1 estudio del paso
Comprometer la participación
lateral de la ciudad
Gestión el estudio en la inversión del MTOP y
de Santa Ana y
del Paso Lateral de la Consejo Provincial la
5 años compromiso de
ciudad de Santa Ana construcción del 100% del paso 150.000,00
financiamiento
(3). lateral de la ciudad de Santa
para la
Ana.
construcción.
Estación de
Transporte de Organizar el transporte y 1 estación de
Servicio de Pasajeros servicio de pasajeros en la transporte de
2 años
para la cabecera cabecera cantonal de Santa 250.000,00 pasajeros en la
cantonal de Santa Ana. cabera cantonal.
Ana (4).
Ampliación y
Disponer de suficiente Incremento
mejoramiento del
infraestructura municipal para progresivo del área
área de
la comercialización de consumo 5 años física de
comercialización en 500.000,00
de la población e intercambio comercialización
mercados Municipal
de producción local. Municipal.
(5).
5 PROYECTOS 2.900.000,00
73
Programa 2: DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS

Repotenciación y Dotar del abastecimiento Dotación optima del
equipamiento del estándar y medición del abastecimiento y
5 años
servicio de agua potable consumo de agua potable 500.000,00 consumo de agua
en el cantón (1). en el cantón. potable cantonal.
Ampliación y Dotar de la cobertura Dotación optima de

equipamiento del aceptable de la la cobertura y uso del
servicio de alcantarillado infraestructura y servicio 5 años servicio de
1.500.000,00
urbano y servicios de alcantarillado en el alcantarillado
sociales del cantón (2). cantón. urbano.
Manejo en la
recolección, reciclaje y Lograr la cobertura Optimo manejo de
eliminación cantonal establecida por 5 años desechos sólidos en
1.000.000,00
mancomunada de la EMMAI. el cantón.
desechos sólidos (3).
PROYECTOS 3 3.000.000,00
Programa 3: ORDENAMIENTO CANTONAL

Catastros actualizado 1 catastro
para la gestión Contar con el catastro al actualizado para
administrativa en los 100% actualizado en el 5 años el manejo
200.000,00
registrados del GAD cantón. eficiente del GAD
Municipal (1). Municipal.
Programa 4: ACCIÓN DE MEJORAMIENTO AMBIENTAL CANTONAL
Participación
Lograr la participación
concurrente del
Manejo Integral concurrente en la
GAD Municipal en
concurrente de la cuenca intervención de la cuenca
5 años la gestión
alta y media del Río alta y media del Río Grande 250.000,00
ambiental de la
Grande (1). por parte del GAD
cuenca del Río
Municipal.
Grande.
Lograr la participación Participación
concurrente en la concurrente del
Implementación
intervención e GAD Municipal en
concurrente de zonas de
implementación de zonas 50.000,00 5 años la gestión
protección ambiental en
de protección ambiental ambiental del
el cantón (2).
por parte del GAD bosque protector
Municipal. Poza Honda.
Aportar desde el GAD Integrar la
Implementación de
Municipal en la participación del
emprendimientos
implementación de GAD Municipal en
familiares y
emprendimientos 5 años iniciativas
comunitarios para la 250.000,00
familiares y comunitarios productivas-
seguridad alimentaria en
para la seguridad alimentarias en el
el cantón (3).
alimentaria cantonal. cantón.
74
Lograr la participación Ampliación de la

Protección mejorada de articulada en la cobertura y
los recursos paisajísticos conservación y mejora de protección de los
y alimentarios como los recursos paisajísticos y 5 años recursos
150.000,00
activos ambientales del alimentarios del cantón paisajísticos y
cantón (4). impulsado desde el GAD alimentarios del
Municipal. cantón.
PROYECTOS 4 700.000,00
Programa 5: MOVILIDAD Y TRÁNSITO CANTONAL
Implementar las
Logro de manejo eficiente competencias
Mejora y manejo de la
de las competencias descentralizadas
movilidad y tránsito 5 años
transferidas en tránsito y 150.000,00 en Tránsito y
cantonal (1).
movilidad cantonal. Movilidad desde
el GAD Municipal.
Programa 6: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA ACCIÓN SOCIOCULTURAL Y MOVILIDAD

INCLUSIVA CANTONAL
Instalaciones y
Ampliación de la
funcionamiento de
Dotación optima de cobertura de
accesibilidad en espacios
accesibilidad en espacios y accesibilidad para
y servicios públicos para 50.000,00 5 años
servicios públicos del personas con
personas con
cantón. discapacidad en
discapacidad en el
el cantón.
cantón (1).
Desarrollo de
Instalaciones públicas
actividades de
con equipamiento e
100% de instalaciones masificación
implementación para
mejoradas ocupadas con 5 años deportivas con
desarrollo de actividades 500.000,00
programación deportiva. instalaciones
deportivas en el cantón
adecuadas en el
(2).
cantón.
Desarrollo de
Espacios públicos e actividades de
100% de instalaciones
implementación de la masificación
utilizadas con
masificación cultural y 5 años cultural con
programación de 350.000,00
patrimonial del cantón instalaciones
revitalización cultural.
(3). adecuadas en el
cantón.
PROYECTOS 3 900.000,00
75
Programa 7: ACCIÓN SOCIAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN VULNERABLE

Atendida
Atención integral
100% de atención integral a integralmente la
prioritaria a la población
la población vulnerable del 5 años población
vulnerable en el cantón 100.000,00
cantón. vulnerable del
(1).
cantón.
Atendida la
Implementación del Restituidos el 100% los restitución de
ámbito de restitución de derechos vulnerados de la derechos de la
50.000,00 5 años
derechos vulnerados en población atendida en el población
el cantón (2). cantón. vulnerable del
cantón.
PROYECTOS (2) 150.000,00
3.6 Estrategia de Articulación y Estrategia de Participación Ciudadana
El banco de programas y proyectos están fundamentados a estrategias de articulación

con los organismos estatales, sean estos otros niveles de GADs, como de organismos del
gobierno nacional y de la sociedad civil, ya que se requiere del aporte articulado,
mancomunado o concurrente para su consecución.
Además se vincula la participación ciudadana, en la medida que están fijados al

presupuesto de inversión fiscal del GAD Municipal, que a la vez que es el insumo
fundamental para la rendición de cuentas anual que se realiza constitucionalmente.
Estrategia de Articulación con los

Programa Estrategia de Participación Ciudadana
Objetivos Estratégicos del PD y OT
Intervenciones en la gestión y acciones

Articular la participación activa de la ciudadanía
del GAD Municipal articuladas,
mediante las instancias establecidas en la
consensuadas y acordadas con los
normativa vigente en la gestión y ejecución de las
Infraestructura y organismos públicos, privados que
metas, programas y proyectos establecidos en el
equipamiento disponen e intervienen con
PD y OT, manteniéndola informada, como
urbano (1) instalaciones y servicios para el
tomando en cuenta la observaciones pertinentes
funcionamiento pertinente de las
para la realización efectiva de la acción pública
actividades que se desarrollan en el
para la efectiva rendición de cuentas.
cantón.
Intervenciones en la gestión y acciones
del GAD Municipal articuladas, mediante las instancias establecidas en la
consensuadas y acordadas en normativa vigente en la gestión y ejecución de las
Dotación de
mancomunidad para la dotación, metas, programas y proyectos establecidos en el
servicios básicos
manejo y administración autónoma PD y OT, manteniéndola informada, como
(2).
eficiente de la infraestructura y tomando en cuenta las observaciones
servicios básicos y sanitarios delpertinentes para la realización efectiva de los
cantón. servicios básicos y sanitarios cantonal.
Informar a la ciudadanía mediante las instancias
Comprometer el aporte
Ordenamiento establecidas en la normativa vigente en la gestión
presupuestario del BEDE en la
cantonal (3) y ejecución de la actualización del catastro
implementación del proyecto de
Municipal.
76
catastro municipal para el pleno

funcionamiento.
Intervenciones de la gestión y acciones Articular la participación activa de la ciudadanía

del GAD Municipal articuladas, mediante las instancias establecidas en la
consensuadas y acordadas en normativa vigente en la gestión y ejecución de las
Acción de
concurrencia en el manejo y metas, programas y proyectos establecidos en el
Mejoramiento
administración corresponsable PD y OT, manteniéndola informada, como
Ambiental
eficiente de la infraestructura, tomando en cuenta las observaciones
cantonal (4)
servicios y activos hídricos, pertinentes para la realización efectiva de los
ambientales, paisajísticos y servicios hídricos, ambientales, paisajísticos y
alimentarios del cantón. alimentarios cantonal.
Ejercer la implementación de las mediante las instancias establecidas en la
plenas competencias descentralizadas normativa vigente en la gestión y ejecución de las
Movilidad y
en Tránsito, Movilidad y Seguridad Vial metas, programas y proyectos establecidos en el
Tránsito cantonal
cantonal en articulación con la Agencia PD y OT y en el plan de movilidad, manteniéndola
(5)
Nacional de Tránsito de manera informada, como tomando en cuenta las
eficiente. observaciones pertinentes para la realización
efectiva de esta competencia.
Infraestructura y Articular la participación activa de la ciudadanía
equipamiento para preferentemente de la población vulnerable
Fomentar el sostenimiento de la
la acción mediante las instancias establecidas en la
participación de una plataforma
sociocultural y normativa vigente en la gestión y ejecución de las
interinstitucional en servicios y
movilidad inclusiva metas, programas y proyectos establecidos en el
atención integral de la población
cantonal (6) PD y OT, manteniéndola informada, como
vulnerable para la efectividad del
Acción Social de tomando en cuenta las observaciones
ejercicio de plenos derechos en el
Protección Integral pertinentes para la realización efectiva de los
cantón.
a la población servicios de atención integral y ejercicio de
vulnerable (7). derechos en el cantón.
3.7 El Sistema de Participación Ciudadana en el PD y OT del cantón Santa Ana
En concordancia con el ordenamiento jurídico nacional y local vigente, el cantón Santa

mediante el Sistema de Participación Ciudadana asume los siguientes mecanismos
ratificados mediante ordenanza.
Instancia de Sistema de rendición Estrategia para Estrategia para difundir

participación de cuentas para el promover la igualdad información necesaria para
para los GAD legislativo real en favor de los lograr una participación
titulares de derechos ciudadana informada
que se encuentren en
situación de
desigualdad
ASAMBLEA CIUDADANA
Legitimar a la El Concejo Municipal en Demandar y -Socialización de la
Asamblea pleno son miembros de sustentar los programación estratégica y
Ciudadana como la Asamblea Ciudadana planteamientos de operativa en cuanto a
la instancia de y como tal interactúan los sectores sociales realización de obras, cobertura y
representación en esta instancia de organizados y no atención en programas de
civil del cantón. organizados del
77
decisión ampliada del cantón, los cuales desarrollo humano, social y

cantón. deben ser acogidos económico.
en los instrumentos -Testimoniar desde la vocería de
de planificaciónrepresentantes de la sociedad
estratégica ycivil en cuanto a las acciones que
operativa de los desarrollan los diferentes
organismos organismos gobernantes y
gobernantes y que públicos del cantón.
actúan en el cantón -Crear un espacio de expresión
en los medios de comunicación
local la participación directa de
los miembros en representación
de la sociedad civil.
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA CANTONAL
Legitimar El Concejo Municipal Abordar desde el -Registrar memorias de las
mediante la cuenta con un Consejo de reuniones de trabajo y acciones
participación de delegado nato al CCPP, Planificación del Consejo de Planificación
los el mismo que Cantonal las Cantonal.
representantes reemplaza al Alcalde en temáticas de -Reportar en los medios de
del GAD su dirección en caso de Desarrollo Humano y información local las agendas
Municipal, donde ausencia de este, por lo de las Agendas de la que aborda, avala, manifiesta el
se acoge los que cada vez se activa Igualdad para que se Consejo de Planificación
planteamientos este instancia es las implemente en las Cantonal.
de los obligación del delegado políticas y acciones
representantes de designado compartir que se ejecutan en el
la sociedad civil mediante informe cantón.
cantonal. verbal y escrito en la
reunión ordinaria
siguiente en el pleno
del Concejo Municipal
para el aval respectivo.
Instancia de Sistema de rendición Estrategia para promover Estrategia para difundir

participación de cuentas para el la igualdad real en favor información necesaria para
para los GAD legislativo de los titulares de lograr una participación
derechos que se ciudadana informada
encuentren en situación
de desigualdad
CONSEJOS BARRIALES Y PARROQUIALES
Organizar las Darle fuerza Darle cabida a los Difundir y apoyar en la
unidades básicas resolutiva desde el planteamientos de las difusión de las
de participación Concejo Municipal al agendas de igualdad y deliberaciones y acciones
socioterritorial e ordenamiento socio- representación a los que se desarrollan en las
interlocutar con territorial en la grupos vulnerables en las unidades básicas de
estas una vez constitución de los unidades básicas de participación
constituidos. Consejos Barriales y socioterritorial.
78
Parroquiales en la participación
perspectiva de socioterritorial.
ordenar la demanda y
organización
socioterritorial.
ASAMBLEA CIUDADANA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Vincular los Acoger los Sostener vigente los Mostrar a la localidad
planteamientos y planteamientos y programas, inversión fiscal evidencias de los
decisiones del decisiones del y acciones en desarrollo mecanismos y
presupuesto presupuesto humano e inclusión social procedimientos de esta
participativo en participativo en el que se ejecutan en el instancia de participación
las acciones de acto normativo de la cantón con la vigilancia de ciudadana en cuanto al nivel
ejecución del GAD aprobación del los sujetos y colectivos de de participación y decisión
Municipal. presupuesto del GAD manera directa. del presupuesto
Municipal. participativo.
CONSULTA Y TOMA DE DECISIONES
Mapear, Hacer efectivo los Tener la prioridad o el Cubrir y mostrar a la
inventariar y mecanismos interés superior en las colectividad que los
registrar la base establecidos en la temáticas de las Agendas mecanismos de
de datos para Constitución y leyes de Igualdad en las diversas participación ciudadana son
viabilizar los de la participación instancias y expresiones de ejercidos por los actores
mecanismos de ciudadana en el pleno participación ciudadana directos pertenecientes a los
participación del Concejo mediante los actores grupos vulnerables.
ciudadana en los Municipal, en cuanto directos.
actos a: silla vacía,
deliberativos y de Audiencias Públicas,
ejecución del GAD Asambleas
Municipal. Sectoriales, Sesiones
Públicas, Cabildos
Populares, Consejos
Consultivos, Diálogos
Ciudadanos
Instancia de Sistema de rendición Estrategia para promover la Estrategia para difundir

participación para de cuentas para el igualdad real en favor de los información necesaria
los GAD legislativo titulares de derechos que se para lograr una
encuentren en situación de participación ciudadana
desigualdad informada
CONSTROL SOCIAL
Establecer en los Reportar del Activar los dispositivos del Implementar una línea de
procedimientos, Ejecutivo (Alcalde) control social establecidos canal abierto en los medios
contractuales y de con su gabinete la en la normativa vigente en de comunicación
ejecución de obras inclusión de los las acciones que emprende específica en cuanto a
y atención y mecanismos de el GAD Municipal, activados control social de las
cobertura de control social que se por los actores de los grupos acciones públicas que se
programas y aplica a los procesos vulnerables, en cuanto a: desarrollan en el cantón.
proyectos la de consulta, Veedurías Ciudadanas,
vinculación de los observancia a las Observatorios, Defensorías
mecanismos de ejecuciones de obras Comunitarias, Comités de
control social y atención de Usuarios y Usuarias y
vigentes. programas y Rendición de Cuentas.
proyectos del GAD
Municipal.
79
TRANSPARENCIA Y DIFUSIÓN
Mantener diversos Implementar un Hacer efectivo desde los Mantener informada a la
canales apartado actores de los grupos población sobre el uso y
convencionales y comunicacional del vulnerables acceder a los utilidad de los diversos
tecnológicos de legislativo para y con mecanismos de difusión, mecanismos de difusión
difusión de la acción la comunidad local como: Buzón de del GAD Municipal.
y ejecución del Sugerencias, Cartelera
cumplimiento de las Informativa, Página Web,
competencias del Acceso a la información por
GAD Municipal. solicitud, Reclamos, quejas,
recursos y peticiones en
general.
3.8 La agenda regulatoria del PD y OT del cantón Santa Ana
La presente agenda regulatoria es vinculante para cada uno de los 19 proyectos que
están registrados en el SIGAD, debido a que estos requieren la fuerza legislativa
normada desde ordenanzas, resoluciones, convenios u otros mecanismos que legitimen
y legalicen las acciones del GAD Municipal.
Las acciones del GAD Municipal, por buenas que sean, no solo es producto de las
iniciativas del Alcalde, su gabinete y/o Concejo Municipal, en la medida que muchas
buenas intenciones se han quedado sin ejecutarse, debido a que no se ha contado con
el respaldo institucionalizado, esta agenda regulatoria debe concretarse efectivamente
como se indica en los cuadros siguientes.
80
Programa: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO

PROYECTOS DEL PD TIPO DE INSTRUMENTO TÍTULO OBJETIVO
y OT NORMATIVO
-Acuerdo de intervención Intervención del GAD Ampliar la intervención
Mejoramiento de la del GAD Municipal en los Municipal en los de las competencias
vialidad urbana en Centros Parroquiales Centros Urbanos exclusivas a los Centros
el cantón Santa Urbanos. Parroquiales Urbanos Parroquiales.
Ana. -Resolución del Concejo
Municipal.
Acuerdo de cooperación Cooperación conjunta Lograr la cooperación
conjunta con los del mejoramiento para el mejoramiento
Mejoramiento de la
organismos que disponen urbano con los urbano de Santa Ana con
Imagen Urbana del
de servicios en la malla organismos que los responsables de los
cantón Santa Ana.
urbana del cantón Santa disponen de servicios servicios instalados en el
Ana. en el cantón Santa Ana. cantón.
Impulso de un Acuerdo de Acuerdo de Lograr el compromiso
cooperación conjunta con cooperación conjunta con el MTOP-Consejo
Gestión el estudio
el MTOP-Consejo con el MTOP-Consejo Provincial para la
del Paso Lateral de
Provincial para la Provincial para la construcción del Paso
la ciudad de Santa
construcción del Paso construcción del Paso lateral de la ciudad de
Ana.
lateral de la ciudad de lateral de la ciudad de Santa Ana.
Santa Ana. Santa Ana.
Resolución del Concejo Resolución del Concejo Articular la estación de
Estación de
Municipal que articula la Municipal que articula servicios de transporte
Transporte de
estación de servicios de la estación de servicios de pasajeros de la ciudad
Servicio de
transporte de pasajeros a de transporte de de Santa Ana a la red de
Pasajeros para la
la red de transporte pasajeros a la red de transporte público del
cabecera cantonal
público del Ecuador. transporte público del Ecuador.
de Santa Ana.
Ecuador.
Resolución del Concejo Resolución del Concejo Insertar las capacidades
Ampliación y
Municipal que impulsa las Municipal que impulsa instaladas en
mejoramiento del
instalaciones de las instalaciones de comercialización
área de
comercialización municipal comercialización municipal a la dinámica
comercialización en
insertarse en la dinámica municipal insertarse en económica provincial.
mercados
económica provincial. la dinámica económica
Municipal.
provincial.
Programa: ORDENAMIENTO CANTONAL
Catastro Acuerdo de compromiso Acuerdo de Ampliar la participación
actualizado para la con el BEDE para la compromiso con el presupuestaria del GAD
gestión participación en el BEDE para la Municipal en la
administrativa en financiamiento de la participación en el actualización del catastro
los registrados del actualización del catastro financiamiento de la municipal.
GAD Municipal. municipal. actualización del
catastro municipal.
81
Programa: DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS

PROYECTOS DEL PD y TIPO DE INSTRUMENTO TÍTULO OBJETIVO
OT NORMATIVO
Resolución del Concejo Extensión de la Extender la vigencia de
Repotenciación y Municipal de reforzar las mancomunidad en la mancomunidad en la
equipamiento del competencias en la administración y administración y
servicio de agua administración y abastecimiento del abastecimiento del agua
potable. abastecimiento del agua agua con el cantón 24 con el cantón 24 de
en el cantón y la de Mayo. Mayo.
extensión
mancomunada con el
cantón 24 de Mayo.
Ampliación y Acuerdo de cooperación Acuerdo de Dotar a los servicios de
equipamiento del del GAD Municipal con cooperación del GAD Salud, Educación e
servicio de los servicios de Salud, Municipal con los Inclusión Social de
alcantarillado urbano Educación e Inclusión servicios de Salud, alcantarillado.
y servicios sociales del Social en la dotación de Educación e Inclusión
cantón. alcantarillado. Social en la dotación de
alcantarillado.
Manejo en la Resolución del Concejo Resolución del Concejo Extender la vigencia de la
recolección, reciclaje Municipal de ratificar la Municipal de ratificar la mancomunidad en la
y eliminación vigencia de la vigencia de la administración y
mancomunada de mancomunidad en la mancomunidad en la abastecimiento del agua
desechos sólidos. administración y administración y con los cantones 24 de
abastecimiento del agua abastecimiento del Mayo y Olmedo.
con los cantones 24 de agua con los cantones
Mayo y Olmedo. 24 de Mayo y Olmedo.
Programa: MOVILIDAD Y TRÁNSITO CANTONAL
Mejora y manejo de la Ordenanza de Funcionamiento de la Acoger y fortalecer las
movilidad y tránsito funcionamiento de la unidad de tránsito y competencias que se
cantonal. unidad de tránsito y regulación de la descentralizan al GAD
regulación de la aplicación de la Municipal del cantón
aplicación de la competencia en la Santa Ana.
competencia en la jurisdicción cantonal.
jurisdicción cantonal.
82
PROGRAMA: ACCIÓN DE MEJORAMIENTO AMBIENTAL CANTONAL

OT NORMATIVO
-Acuerdo-convenio de -Acuerdo-Convenio de Asumir la competencia
coparticipación tripartito participación Tripartito. concurrente del
entre GAD Municipal- -Ordenanza de manejo integral de la
Manejo Integral SENAGUA-Consejo coparticipación del Cuenca Alta y Media
concurrente de la Provincial. manejo concurrente de del Río Grande en la
cuenca alta y media -Ordenanza de la Cuenca Alta y media jurisdicción del cantón
del Río Grande. ratificación de del Río Grande. Santa Ana.
participación
concurrente.
-Acuerdo-convenio de -Acuerdo-Convenio de Participar en la

coparticipación entre coparticipación. competencia
GAD Municipal-MAE- -Ordenanza de concurrente de
Implementación
Juntas Parroquiales- coparticipación de la implementación de
concurrente de zonas
Consejo Provincial. intervención zonas de protección
de protección
-Ordenanza de concurrente para las ambiental en la
ambiental en el
ratificación de zonas de protección jurisdicción del cantón
cantón.
participación ambiental en la Santa Ana.
concurrente. jurisdicción cantonal.
-Convenios de -Convenios de Atraer el compromiso

Implementación de
cooperación externa con cooperación de aportes a de cooperación externa
emprendimientos
organismos iniciativas de seguridad a iniciativas de
familiares y
gubernamentales, alimentaria en el cantón seguridad alimentaria
comunitarios para la
universidades, ONGs en Santa Ana. en el cantón Santa Ana.
seguridad alimentaria
aportes a iniciativas de
en el cantón.
seguridad alimentaria.
-Convenios de -Convenios de Atraer el compromiso
cooperación externa con cooperación de aportes a de cooperación externa
Protección mejorada
organismos iniciativas de a de sostenimiento y
de los recursos
gubernamentales, sostenimiento y conservación de
paisajísticos y
universidades, ONGs en conservación de recursos recursos paisajísticos y
alimentarios como
aportes a potenciar los paisajísticos y alimentarios del cantón
activos ambientales
recursos paisajísticos y alimentarios del cantón Santa.
del cantón.
alimentarios del cantón Santa.
Santa Ana.
83
Programa: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA ACCIÓN SOCIOCULTURAL Y MOVILIDAD

INCLUSIVA CANTONAL
OT NORMATIVO
Instalaciones y Resolución del Concejo Resolución que Lograr la plena movilidad
funcionamiento de Municipal que priorice prioriza los accesos de personas con
accesibilidad en los accesos en los en los espacios discapacidad en el
espacios y servicios espacios de movilidad no públicos no cantón Santa Ana.
públicos para personas motorizada y a servicios motorizada y a
con discapacidad en el públicos y sociales en el servicios públicos y
cantón. cantón. sociales en el cantón.
Instalaciones públicas -Convenios de -Convenios de Atraer compromisos de
con equipamiento e cooperación externa con cooperación de vinculación externa para
implementación para organismos aportes a iniciativas la masificación deportiva
desarrollo de gubernamentales, de masificación especializada al cantón
actividades deportivas universidades, ONGs en deportiva en el Santa Ana.
en el cantón. aportes a iniciativas de cantón Santa Ana.
masificación deportiva.
Espacios públicos e Ordenanza de asumir las Asumir las plenas Acoger y fortalecer las
implementación de la competencias de competencias en competencias que se
masificación cultural y patrimonio cultural. patrimonio cultural descentralizan al GAD
patrimonial del cantón. en la jurisdicción Municipal del cantón
cantonal. Santa Ana.
Programa: ACCIÓN SOCIAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN VULNERABLE
Atención integral Resolución del Concejo Ampliación del Asumir desde el GAD
prioritaria a la Municipal de ampliación componente de Municipal en enfoque de
población vulnerable del componente de desarrollo humano desarrollo humano con
en el cantón. desarrollo humano con con inclusión e plenos derechos para la
inclusión e igualdad de igualdad de derechos población vulnerable.
derechos para la para la población
población vulnerable con vulnerable con el
el MIES y los Consejos MIES y los Consejos
nacionales de Igualdad. nacionales de
Igualdad que se
implementan en el
cantón Santa Ana.
3.9 Seguimiento y evaluación
De los procesos, programas y proyectos que ejecuta el GAD Municipal de Santa Ana,
algunos son de manera articulada con los otros niveles de GADs, sociedad civil y las
organizaciones sociales y ciudadanas del cantón. El seguimiento que se debe realizar
durante la ejecución de una política, programa o proyecto, permite revisar en forma
periódica los aspectos sustantivos para optimizar sus procesos, resultados e impactos.
84
El seguimiento y evaluación del PD y OT, el GAD Municipal lo realizará de manera

periódica en cuanto a las metas e indicadores fijadas y registradas en el SIGAD, tanto de
manera global, como anualizada, en el periodo de cada año se ha establecido la
regularidad de reportes obligatorios por parte de la Unidades del GAD Municipal,
internamente trimestralmente, externamente al SIGAD cada semestre, tiempo que
permite tener un mayor control para establecer correctivos oportunos si se requieren.
Sistema de seguimiento y evaluación de la implementación del Modelo de Gestión.
Se entiende al seguimiento y evaluación como un ejercicio destinado a identificar de

manera sistemática la calidad del desempeño de un sistema, subsistema o proceso a
efecto de introducir los ajustes o cambios pertinentes y oportunos para el logro de sus
resultados y efectos en el entorno (PNUD; 1997).
Así, el seguimiento permite analizar el avance y proponer acciones a tomar para lograr
los objetivos; identificar los éxitos o limites reales o potenciales lo antes posible y hacer
ajustes oportunos en el proceso de ejecución. Este seguimiento, que es la acción
continua que usa un registro sistemático de información sobre aspectos específicos con
el fin de proporcionar indicadores sobre el avance y logro de objetivos, metas, políticas.
Pero por otro lado el seguimiento es útil en la medida que alimenta la evaluación, la que
tiene cuenta lo reportado en el seguimiento a partir de lo cual se hará la evaluabilidad
que corresponda a la intervención a fin de establecer un adecuado juicio de valor,
respecto a los logros temporales esperados y/o programados. Este seguimiento se
define como el conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar
los avances de la ejecución de los programas y proyectos que supervisa que la ejecución
sea coherente y consistente con la planificación y las metas previstas.
Punto de referencia (inicial) para el funcionamiento del seguimiento es el Plan Operativo

Anual (POA), que articula los programas y proyectos de las direcciones, empresas y
unidades ejecutoras del GAD Municipal, las cuales tienen que ser concordantes con las
metas del PD y OT tanto global, como anualizada, a la vez de los programas y proyectos
definidos.
Al POA le corresponde un acompañamiento y seguimiento de la ejecución de las

acciones en tres niveles: a) la programación con las herramientas de planificación, b) la
organización, registro, sistematización y reporte de la información obtenida en torno a
la ejecución de acciones, la entrega de productos y el uso de recursos, y c) la toma de
información “en sitio”.
El plan de acción del seguimiento y evaluación se organizara en tres apartados. 1. Las

metas, programas y proyectos del SIGAD, 2. Las metas de resultados complementarios
y 3. Las metas de resultados de gestión; la integralidad de los tres apartados hacen del
GAD Municipal su acción hasta el 2019.
85
Las 23 metas que están registradas en el SIGAD, estas fueron seleccionadas a partir de
las recomendaciones de la SENPLADES, las cuales son concordantes con las
competencias exclusivas de los GAD Municipales, que se conectan con el plan de
gobierno del Alcalde Ing. Fernando Cedeño Zambrano, tal como se detalla en el cuadro:
COMPETENCIA METAS
Vialidad urbana 2
Saneamiento y gestión ambiental 10
Catastro y economía local 2
Desarrollo humano e inclusión social y cultural 5
TOTAL 23
Estas son las metas que deben ser reportadas al SIGAD semestralmente, aunque
internamente serán reportadas a la Secretaria Técnica de Planificación trimestralmente,
ya que son estas metas que el GAD Municipal responde en caso de incumplimiento,
debido a que están monitoreadas por el Consejo Nacional de Planificación mediante el
siguiente procedimiento.
El primer momento es el reporte que se hace desde la Unidad del GAD Municipal
responsable de la ejecución del proyecto, el mismo que debe estar alineado a una meta
en específico también registrada al SIGAD, este reporte lo emite el/la Director/a 5 días
antes que concluya el trimestre de ejecución, donde se identifica cada una de las
dependencias que está a cargo, que además es responsable del proyecto, según como
se detalla en la ficha que sigue para cada proyecto.
FICHA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN POR REPORTE DE PROYECTOS IMPLEMENTADOS.

TRIMESTRE 1–2–3–4
Proyecto
Ubicación
Beneficiarios
Fecha de Inicio de ejecución
Presupuesto
META ESTRATÉGICA DEL PD y OT Incrementar al 90% de vías urbanas adecuadas del
cantón al 2016.
LINEA Y AÑO BASE 85% al 2014
META ANUALIZADA PD y OT 2015 Incrementar al 87%
DESCRIPCIÓN DEL ESTADO DEL PROYECTO
SEGÚN REPORTE.
CONDICIÓN DEL INDICADOR CATEGORIA DEL INDICADOR
Debe ser igual o superior a la meta anualizada Cumplido
Es inferior a la meta anualizada pero conserva
la tendencia esperada para el cumplimiento Avance menor a lo esperado
del indicador.
El indicador para el año de análisis registra una
tendencia opuesta al comportamiento Indicador con problemas
esperado.
86
Mecanismo de participación ciudadana

% DE CUMPLIMIENTO DE LA META
ANUALIZADA.
OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES
Firma responsable
Este reporte de carácter obligatorio debe ser enviado mediante archivo electrónico,
constatando que el mismo ha sido receptado en la Secretaria Técnica de Planificación,
esta instancia reportará al SIGAD como corresponde, además reportará una síntesis del
cuadro completo al Alcalde, Concejo Municipal y Consejo Cantonal de Planificación, con
las observaciones pertinentes.
El segundo momento está referido, a que el reporte que hace la unidad responsable del
GAD Municipal, durante o posterior al reporte trimestral, la Secretaria Técnica de
Planificación tiene la potestad de hacer el seguimiento respectivo, incluso con el
concurso técnico de las mismas unidades de ejecución, este momento permite tener in
situ la comprobación de los avances o conclusión del proyecto definido, el mismo que
está alineado a las metas establecidas global y anualmente.
La constatación es vinculante a certificar lo reportado por la unidad responsable de

ejecución, o a corregir y mejorar en caso de reportes no objetivos en el estado de avance
y/o cumplimiento, este seguimiento se reportara en la ficha que sigue.
FICHA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN POR VERIFICACIÓN DE AVANCE FÍSICO O COBERTURA DE

PROGRAMA O PROYECTOS IMPLEMENTADOS.
Proyecto:
Ubicación
Beneficiarios
Presupuesto
cantón al 2016.
DESCRIPCIÓN DEL ESTADO DEL PROYECTO
SEGÚN VERIFICACIÓN.
70% a 100% Avance óptimo
50% a 69,9% Avance medio
0% a 49,9% Avance con problemas
Mecanismos de participación ciudadana
ANUALIZADA
OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES
Firma responsable
Los dos momentos anteriores deben contrastarse con el de ejecución presupuestaria de

acuerdo a la siguiente ficha, en la medida que debería concatenar la ejecución con la
87
inversión fiscal asignada, con eso se ratificaría el estado de avance en las tres categorías
del indicador, ubicándole donde corresponda en los colores del semáforo, indicado lo
óptimo, que no requiere ajustes o correcciones; lo amarillo que requiere una corrección
inmediata; o el rojo que es necesario la intervención del Ejecutivo de acuerdo a los
justificativos que se presenten para la corrección y ejecución inmediata.
FICHA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN POR EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

Proyecto:
Presupuesto
cantón al 2016.
DESCRIPCIÓN DEL ESTADO DE LA
EJECUCIÓN PRESUPUESTRIA VS.
AVANCE DEL PROYECTO SEGÚN
VERIFICACIÓN.
70% a 100% Ejecución óptimo
50% a 69,9% Ejecución medio
0% a 49,9% Ejecución con problemas
ANUALIZADA
OBSERVACIONES Y
RECOMENDACIONES
Firma responsable
Una vez que se tienen los tres momentos de seguimiento, la Secretaria Técnica de
Planificación realiza una síntesis trimestral base, que es el insumo para ir consolidando
el cumplimento de las metas y ejecución de los proyectos que están registrados en el
SIGAD, esta síntesis se reporta en la siguiente ficha de informa por cada meta.
INFORME DE SEGUIMIENTO AL PD y OT DEL CANTÓN SANTA ANA 2015-2019

a. Seguimiento al cumplimiento de Metas del PDOT
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta
para el año.
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador.
b. Seguimiento a la implementación de las intervenciones

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
88
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
c. Conclusiones y recomendaciones.
La síntesis de las metas registradas en el SIGAD, como las de resultados

complementarios y de gestión son la base de la redición de cuentas del GAD Municipal
del Cantón Santa Ana, como las metas están fijada su cuantificación y de temporalidad
anualizada, ese es el insumo sustancial de reportes y rendición de cuentas.
Las 43 metas de resultados complementarios que conforman el PD y OT, serán

sometidas al mismo proceso de seguimiento y evaluación que las 23 anteriores del
SIGAD, en la medida que estas posibilitan cumplir a cabalidad las competencias
exclusivas, concurrentes, de participación ciudadana, como de la actuación eficiente de
la institucionalidad local liderada por el GAD Municipal del cantón Santa Ana, como se
describe en el siguiente cuadro:
METAS DE RESULTADOS METAS

COMPLEMENTARIOS
Asentamientos Humanos 28
Gestión ambiental 6
TOTAL 43
Además a este PD y OT del cantón Santa Ana se integran 13 metas e indicadores de

resultados de gestión, que entran en iguales condiciones al proceso de seguimiento y
evaluación aquí establecido, porque son parte del cumplimiento cabal de las
competencias exclusivas, concurrentes, de participación ciudadana, como de la
actuación eficiente de la institucionalidad de GAD Municipal.
89

PD y OT Santa Ana 2015-2019 - 10-04-2015 - 11-47-58

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019

Es necesario establecer la conexión entre lo global

ALCALDE: ING. FERNANDO CEDEÑO ZAMBRANO

VICEALCALDE: Lic. Yaneth Cevallos de Menéndez

Lic. Edison Pinoargote

MIEMBROS DEL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN:

Ing. Fernando Cedeño Zambrano Alcalde

Lic. Fabian Zambrano Andrade Mgs. Coordinador – Diagnóstico y Planeación Estratégica

ÍNDICE DE MAPAS Página

La planeación estratégica, como el ordenamiento territorial en la perspectiva de la

La caracterización del cantón Santa Ana inscrita en este apartado, es la evidencia de la

La presente fase DIAGNOSTICA, asume y recoge la pertinencia de la experiencia

Respetuosa y responsablemente me dirijo en esta oportunidad a la Comunidad

La nueva arquitectura constitucional, jurídica e institucional vive tiempos de revolución

Cuando el camino es difícil, significa que se va por el camino correcto, la revolución

ING. FERNANDO CEDEÑO ZAMBRANO

1.1 SISTEMA BIOFISICO DEL CANTÓN SANTA ANA.

1.1.1 Ubicación geográfica y división político-territorial de cantón Santa Ana

El cantón Santa Ana está ubicado geográficamente en el centro este de la provincia de

Ilustración 1: Mapa base de la división político- administrativa

La composición de asentamientos humanos de cada una de las parroquias corresponde:

Santa Ana periferia: 30 comunidades

Ilustración 2. Mapa base de ubicación de comunidades

De lo anterior la temperatura, se presenta calurosa, no solo en la estación del invierno,

Estas distorsiones climáticas afectan de manera directa a la población humana, pero a

Para una mayor referencia ilustrativa y lectura pertinente se inscribe el mapa de

Ilustración 3: Mapa de zonas de precipitación

Ilustración 4: Mapa de zonas de temperatura

Ilustración 5: Mapa de déficit hídrico

En la jurisdicción de la parroquia La Unión las fuentes principales hídricas, son:

Ilustración 6: Mapa de Cuencas Hidrográficas

Ilustración 7: Mapa de Microcuencas Hidrográficas y red Hídrica

Ilustración 8: Mapa de Microcuencas Hidrográficas

De acuerdo a la información Cartográfica del cantón Santa Ana se registran alrededor

1.1.3.1 Subcuenca Poza Honda

Ilustración 9: Ubicación del embalse Poza Honda en la parroquia Honorato Vásquez

TABLA 2. FUENTES HÍDRICAS

Elaboración y fuente: PD y OT 2011-2016

1.1.4 Relieve y Pendientes

En el cuadro adjunto se observan los datos correspondientes a las pendientes en el

TABLA 3. PENDIENTES CANTONAL

En el mapa que sigue se visualiza la disposición de las diferentes pendientes en el

Ilustración 10: Mapa de Pendientes

Elaboración y fuente: PD y OT 2011-2016

1.1.4.1 Zonas de vida según Holdridge

De acuerdo a la estructuración ambiental de este autor se determina que las zonas de

Ilustración 11. Mapa de Zonas de Vida

Elaboración y fuente: PD y OT 2011-2016

La taxonomía de Suelos en el cantón Santa Ana está estructurado de la siguiente manera

 Alfisoles. Son suelos formados en superficies jóvenes que pueden mantener

 Molisoles. Según la clasificación de suelos de la Soil Taxonomy de la USDA, están

 Inceptisoles. Suelos con débil desarrollo de horizontes, suelos tundra, volcánicos

 Mollisol. Suelos en zonas de pastizales los cuales no presentan una lixiviación

 Vertisoles. Están definidos por la dinámica vinculada con su granulometría

Ilustración 12: Mapa de Suelos

Elaboración y fuente: PD y OT 2011-2016

1.1.5.1 Características de Suelo

Gráfica 1. Morfología del territorio. Cabecera del Río Grande

1.1.6 Suelos y uso actual de la tierra

Los valores generados a partir de información cartográfica escala 1: 200.000 ha sido

1.1.6.1 Erosión y sedimentación

1.1.6.2 Conflictos de uso del Suelo