LIDERAZGO PARA EL

DESARROLLO LOCAL

¿ Q U É ES E
L LIDERAZ
G O PA R A
E L D ESA R R
O L LO LO C A
L?

LECTURA
Semana 2 - Mó dulo 2
2
Liderazgo para el desarrollo local
© Escuela Mayor de Gestión Municipal
Sector 3, grupo 15, manzana E, lote 4, Villa el Salvador
(01) 4930606
emayor@emayor.edu.pe

Elaboración de contenidos: Michel Azcueta y Rogelio Oré

Revisión de contenidos: Renato Sabogal y Marco Huaco

Este material fue elaborado para el Programa de Formación de

Formadores, en el marco del Proyecto Fortalecimiento Institucional
de DEVIDA.

Este texto puede ser reproducido y compartido, bajo cualquier

modalidad, respetando las normas internacionales de citado y los
derechos del autor.
Contenidos

C APÍT ULO 1: LIDER A ZG O

1. Antecedentes sobre el liderazgo

2. Esquema de liderazgo

3. Las funciones del liderazgo

4. Características del liderazgo

5. El enfoque de género en el estudio del liderazgo

C APÍT ULO 2: EL LIDER A ZG O C OMUNITARIO

1. ¿Líder o líderes comunitarios?

C APÍT ULO 3: CULT UR A Y DESARROLLO

1. La cultura

2. El iceberg de la cultura

3. Las dimensiones de la cultura

4. El desarrollo sostenible

5. Relación entre cultura y desarrollo

C APÍT ULO 4: LIDER A ZG O PAR A EL DESARROLLO LOC AL

1. Importancia creciente de la comunidad territorial

2. Visión y enfoque de la EMGM sobre lo local-global

3. Lo local en el Siglo XXI

BIBLIO GR AFÍA
CAP
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 1

CAPÍTULO 1: Liderazgo
El liderazgo -atributo personal clave para la gestión de personas y proyec-
tos- es imprescindible en el quehacer cotidiano de las comunidades, y por
ende en cualquier programa de fortalecimiento o capacitación.

Existen varias líneas de investigación y características que se le atribuyen.

Teorías provenientes de la administración, psicología, sociología, entre las
principales fuentes. Abordamos en esta lectura una síntesis de los postula-
dos, pero, sobre todo, teniendo como base las prácticas observadas e im-
plementadas por la EMGM, en su trabajo con las comunidades rurales, y
autoridades municipales. En la Escuela siempre se ha asumido el liderazgo
en relación al grupo, priorizando el contexto y las características culturales
locales, con una necesaria e imprescindible conexión global.

Existen muchos autores y definiciones sobre liderazgo. A manera de sín-

tesis, presentamos una conceptualización del término, la cual nos parece
sincrética:

“El liderazgo es un proceso altamente interactivo y compartido, donde los

miembros del equipo desarrollan habilidades y conocimientos; implica esta-
blecer una dirección, visión y estrategias para llegar a una meta, alineando a
las personas y al mismo tiempo motivándolas… Los líderes inspiran a sus se-
guidores a trascender su propio egoísmo en bien de la organización, y son ca-
paces de ejercer un efecto profundo y extraordinario en sus vidas”. (French,
Wendell L. y Bell, Cecil H.1995)

En el curso de liderazgo abordamos también algunos tópicos recurrentes

como: “¿el líder nace o se hace?”, sin la necesidad de establecer respuestas
definitivas. En ese camino se aborda también las relaciones “individual- co-
lectivo” y “privado- público”.

5
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 1

1. Antecedentes sobre el liderazgo

Dos programas experimentales de las Universidades de Michigan y Ohio,

determinaron las funciones de liderazgo; y llegaron a conclusiones similares
con diferencias más de forma que de fondo. Las conclusiones más influyen-
tes sobre los estilos del liderazgo fueron formuladas por Kurt Lewin, psicólo-
go y filósofo estadounidense-alemán.

En los años sesenta aparecen otras propuestas complementarias, con un

enfoque más humanista, en el ámbito organizacional. En estas teorías se
clasifican a los líderes en función de la visión de la naturaleza humana. El
principal representante de este enfoque es Douglas Mac Gregor, quien en su
libro “El lado humano de la empresa” (1960) clasifica a los líderes según dos
estilos básicos de liderazgo: el estilo autoritario (Teoría X) y un estilo más
participativo o igualitario (Teoría Y).

Por supuesto, que estas divisiones son establecidas con un carácter didác-
Kurt Lewin. tico, ya que en la práctica estos estilos conforman “dos caras de la moneda”
Imagen Web. de un líder; que si bien tiene una faceta preponderante, transita desde una
postura de autoridad y control a otra de negociación y potenciación de los
miembros del grupo.

2. Esquema de liderazgo

Para hacer comprensible la función del líder con respecto al grupo; la EMGM
presenta -en un gráfico propuesto por Michel Azcueta- el liderazgo como
un proceso. En este esquema se establecen los principales elementos que
ayudan a que el liderazgo sea entendido con una visión integral y en un con-
texto geográfico, temporal.

Esquema de Liderazgo

6 Fuente: Esquema de Liderazgo, de Michel Azcueta

 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 1

Este esquema, que ha sido ampliamente contrastado en la formación e

implementación de programas de desarrollo y capacitación sirve para fijar
adecuadamente los conceptos esenciales del liderazgo.

3. Las funciones de un líder

Presentamos las funciones de un líder, formuladas por la Organización de

las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación – FAO:

1. Representar:
La capacidad del líder para expresar el sentir de su grupo, de su comu-
nidad, frente a las decisiones y las tareas que se lleven a cabo.
2. Movilizar:
Es la capacidad de hacer que el grupo no esté en actitud pasiva, no
se trata de agitar al grupo, sino que éste responda de forma activa en
cualquier circunstancia.
3. Generar formación:
El líder debe ayudar al grupo a reflexionar y saber analizar e investigar.
No se trata que solamente el líder domine ciertos temas.
4. Organizar:
Lograr que todas las ideas e iniciativas que hay en un grupo lleguen a
una idea común, y a acciones coordinadas y comunitarias.
5. Coordinar:
Es gestionar los aportes de todos los miembros del grupo; ordenar las
acciones y actividades para alcanzar los objetivos.
6. Planificar:
Este punto se refiere a establecer fechas y priorizar las acciones para
que los objetivos se logren; mapear los recursos humanos y materiales
con que se cuenta. Elaborar planes que determine los pasos a seguir.
7. Analizar la situación:
Estudiar la realidad local, pero también la global que nos rodea. Enten-
der la situación del país a todo nivel.
8. Asesorar:
Dar y sugerir ideas. Basarse en la propia experiencia. Desarrollar nive-
les de participación y formación.
9. Controlar:
Evaluar que cada quien haga lo que debe. La relación que debe tener
un líder con su grupo, debe estar siempre basada en una actitud de
compartir, de aprender, y retroalimentar.
10. Generar participación:
7 Fomentar la participación, no por la cantidad de gente que participe de
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 1

las actividades, sino que sientan la organización como algo propio, que
se involucren en las acciones y en las actividades de la comunidad.

4. Características de un líder

10 características de un líder, presentadas por la Organización de las Nacio-

nes Unidas para la Agricultura y la Alimentación – FAO:

1. Debe tener una actitud adecuada basada en valores: honrado, justo, de-
mocrático, entre otros.
2. Debe tener habilidad para observar y diagnosticar las situaciones, deter-
minando cuales responden a los intereses de la mayoría.
3. Debe tener la habilidad de responder de manera diferente a cada situa-
ción, conservando siempre una actitud adecuada.
4. Debe ser visionario, tener una visión de largo plazo, adelantarse a los
acontecimientos, detectar oportunidades mucho antes que los demás.
5. Debe ser persistente. No basta fijar objetivos, el líder debe luchar por
alcanzarlos sin rendirse. Es la clave de su éxito.
6. Debe tener coraje: el líder no debe desanimarse ante las dificultades,
debe tener templanza y ecuanimidad para defender con determinación
sus convicciones.
7. Debe ser entusiasta: el líder debe motivar a su grupo, el futuro que ofre-
ce al grupo debe ser importante. Un verdadero liderazgo va siempre uni-
do al grupo.
8. Comunicador: Debe tener habilidad para promover su visión, ser convin-
cente. Saber presentar sus argumentos para ganar el apoyo del grupo
9. Gran negociador: La lucha por conseguir sus objetivos, le exige negociar
continuamente.
10. Capacidad de Mando: Debe basar su liderazgo en el arte de la convic-
ción, pero tiene que tener autoridad cuando sea necesario.

5. El enfoque de género en el estudio del liderazgo

Cada vez más, y especialmente desde hace un par de décadas, las mujeres
asumen roles de liderazgo en sus municipios y/o territorios. Las mujeres tie-
nen más oportunidades, pero al mismo tiempo más dificultades para con-
solidar su presencia en el accionar de sus comunidades.

Los expertos hablan de un “techo de cristal” que les impide seguir avanzan-
do con paso firme. Pero también están los usos y costumbres ancestrales
que toman mucho tiempo cambiar; los variados contextos que componen
8 el territorio peruano. Hay que considerar no solo la diversidad de etnias, sino
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 1

las realidades geográficas e históricas que constituyen todo un reto para

impulsar más el rol de la mujer.

En las actividades de capacitación se intenta incorporar un mayor núme-

ro de mujeres; se da facilidades para que puedan participar, pero también
existe la sensación que necesitamos todos hacer más, no limitarnos a una
cuestión numérica de participación.

El empoderamiento no se da por decreto, sino por una lenta y multidiscipli-

nar sensibilización. Los diversos actores, entre los cuales nos incluimos, ne-
cesitan repensar las estrategias de intervención. No es una tarea fácil, pero
absolutamente necesaria para fortalecer adecuadamente cualquier ayuda
al desarrollo que considere el enfoque de género.

Ruth Buendía. Líder asháninca.

Imagen tomada de: https://es.ulule.com/forma

9
CAP
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 2

CAPÍTULO 2: EL Liderazgo
c o m u n i ta r i o
Cuando se habla de liderazgo normalmente se asume que se reduce a una
cualidad individual. Incluso las metodologías bien intencionadas de fortale-
cimiento a líderes han potenciado esta característica como un dogma casi
inapelable; lo que no parece muy sensato si hablamos de organizaciones de
base comunal.

Los aportes teóricos en este terreno destacan el carácter multidimensional

y complejo de un liderazgo comunitario, y plantean repensar los métodos de
análisis e intervención, integrando enfoques novedosos.

Existen experiencias que han recogido los beneficios relacionados con la

construcción del sentido de identidad comunal. Como en cualquier grupo
humano, se da una importante relación entre el grado de participación indi-
vidual y el compromiso con el grupo. Los beneficios incluyen: el incremento
de la confianza, solidaridad, tolerancia y valores democráticos y participa-
tivos. El concepto del bien social y la responsabilidad social emergen ya no
como conceptos teóricos o idealistas, sino como herramientas concretas
del desarrollo comunitario.

El fundamento del liderazgo comunitario se basa en un trabajo desde y para

la comunidad. Un autor que ha trabajado este tema con rigor es Scot D.
Evans, profesor asistente del Departamento de Estudios Educativos y Psi-
cológicos de la Universidad de Miami. El identifica 5 características que de-
finen un liderazgo de índole comunitario (Evans 2012):

• Primero: los líderes comunitarios son agentes de cambio.

• Segundo: los líderes comunitarios son impulsado por un conjunto de
ideales centrales y principios de acción comunitaria.
11 • Tercero: tener o adquirir las habilidades de liderazgo o una posición for-
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 2

mal no son suficientes para hacer de uno un líder efectivo y transforma-

dor en su comunidad
• Cuarto: el liderazgo en las comunidades es complejo y está más allá de
los esfuerzos de cualquier líder carismático individual.
• Quinto: el liderazgo comunitario es la praxis: la acción en base a la sa-
biduría y teoría, en la que se reflexiona conscientemente para generar
aprendizaje y nuevas acciones.

1. ¿Líder o líderes comunitarios?

Siempre que se habla de liderazgo, se asume que se habla de individualida-

des con respecto al grupo. Pero es interesante señalar que, dependiendo del
contexto, cultura, y circunstancia, el liderazgo también puede asumirlo más
de un líder, o varios líderes, de manera ágil o rotativa. Veamos que ventajas
y desventajas podemos encontrar en estos dos esquemas de liderazgo, pro-
puestos por la FAO (2008).

Matrices para valorar el liderazgo individual

y el liderazgo colectivo:

CUANDO SOLO E XISTE UN LÍDER EN L A COMUNIDAD

Venta jas Desventa jas

La toma de decisión es rápida. Centralización del poder.

La gente sabe a quién dirigirse. No existe representatividad colectiva.

Se fomenta el caudillismo.

Se obstaculiza el desarrollo.

Se fomentan anti valores tales

como: amiguismo, paternalismo,
corrupción.

Se agotan.

Pierden credibilidad.

Existe una conducción vertical.

Se puede llegar a politizar.

12
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 2

CUANDO E XISTEN VARIOS LÍDERES EN L A COMUNIDAD

Venta jas DEsVenta jas

Existe un liderazgo compartido. Contradicciones que crean

conflictos.
Es un liderazgo representativo. Por intereses de equipo se divide
a la comunidad
La gestión es más efectiva.

Conducción de procesos
horizontales.
Se amplían los niveles de
participación.
Hay una mejor distribución de
tareas.
Los éxitos y errores son
compartidos.
Existe mayor credibilidad
tanto a nivel interno (de la
comunidad) como a nivel externo
(contrapartes).
Las propuestas obedecen a un
interés común.

Se ejerce un poder compartido.

13
3
CAP
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 3

C APÍTULO 3: C U L TUR A
Y DE S A RRO L L O

1. La cultura

Aunque es una palabra muy usada cotidianamente, conceptualizar la cultu-

ra no es una tarea fácil. La primera dificultad para definirla viene del hecho
que cambia dependiendo del contexto, y sobre todo: del tiempo.

Una definición utilizada por la EMGM es: “Conjunto de creencias, costum-

bres y valores adquiridas por herencia, y transmitidas de generación en ge-
neración, que enmarcan y determinan comportamientos similares en los
individuos de una determinada sociedad”.

Esta definición nos conduce a afirmar que no hay culturas mejores o peores,
pues este juicio de valor va a depender de lo que cada persona interprete de
acuerdo a su propia realidad cultural. Por ello el enfoque de “culturas supe-
riores” o culturas inferiores no es correcto.

Según la EMGM:

“La cultura “viva” se nutre de diversas fuentes y múltiples expresiones Las ar-
tes y las letras son parte de ella, pero también el saber popular, las fiestas tra-
dicionales […] Lo interesante es que el hecho cultural no es estático, varía a lo
largo del tiempo y se va permanentemente construyendo y reconstruyendo”. 1

1 Proyecto: Promoción de agentes culturales en red: Perú, Bolivia y España: EGMG, Lima,
15 2007.
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 3

2. El iceberg de la cultura

En la mayoría de países latinoamericanos, y el Perú se encuentra en ese

grupo, se están replanteando los enfoques culturales que tradicionalmente
tenían una influencia europea. Por ello, se empiezan a considerar más seria-
mente los fenómenos de multiculturalidad e interculturalidad; las relaciones
entre medioambiente y cultura; los nexos entre cultura y desarrollo entre
otros elementos multidisciplinarios de la cultura.

De acuerdo al sociólogo estadounidense. Milton Bennett (en su Modelo de

Desarrollo de Sensibilidad Intercultural) la etapa más baja de sensibilidad
intercultural sucede cuando se niegan las diferencias. En esta etapa, aunque
sea de manera inconsciente, las personas no están interesadas realmente
en las diferencias culturales y buscan aislarse (o aislar), ya sea de manera
física o psicológica.

Por ello, en cualquier acercamiento o programa de fortalecimiento con los

pueblos y/o municipios, es interesante utilizar el “iceberg de la cultura”. Nos
ayudará en el diseño de los programas, y en la ejecución y monitoreo de los
mismos.

El iceberg de la cultura

16
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 3

3. Las dimensiones de la cultura

La cultura es la suma de diversas manifestaciones y tradiciones que se

plasman en expresiones concretas y físicas, como monumentos, lugares
arqueológicos, obras de arte, etc, que expresan la diversidad cultural de los
pueblos. Algunos de estos objetos fueron y son de carácter utilitario, pero
adquieren otra dimensión; tales como la cerámica, los tejidos, retablos, ma-
tes burilados, etc.
Pero también la cultura tiene expresiones culturales inmateriales, como los
saberes ancestrales, alimenticios, medicinales, artísticos; o valores y normas
sociales. Asimismo, las técnicas tradicionales de la agricultura y ganadería,
las técnicas culinarias, el conocimiento de plantas medicinales. Incluso la li-
teratura oral como los cuentos, leyendas, mitos e historias que se conservan
en el imaginario populares, son valiosas expresiones a considerar.

4. El desarrollo sostenible

El término Desarrollo Sostenible (perdurable o sustentable) se aplica al de-

sarrollo socio-económico. Fue formalizado por primera vez en el documento
conocido como Informe Brundtland (1987), emitido por la Comisión Mun-
dial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas. Dicha definición
se asumiría en el Principio 3º de la Declaración de Río (1992):

“El desarrollo sostenible, es el que asegura las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a
sus propias necesidades”.

También las Naciones Unidas (ONU) en el Capítulo 2 – PROGRAMA 21 -

Primera Cumbre para la Tierra, Río de Janeiro, 1992, establece:

“A fin de abordar la problemática del medio ambiente y el desarrollo, los Es-

tados han decidido establecer una nueva asociación mundial. En el marco
de esa asociación todos los Estados se comprometen a mantener un diálogo
continuo y constructivo basado en la necesidad de lograr que la economía
mundial sea más eficiente y justa, teniendo presentes la creciente interde-
pendencia de la comunidad de naciones y el hecho de que el desarrollo sos-
tenible debería pasar a ser un tema prioritario del programa de la comunidad
internacional. Se reconoce que para que esta nueva asociación tenga éxito
es importante superar los enfrentamientos y propiciar un clima de coopera-
17 ción y solidaridad auténticas”.
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 3

La EMGM afirma que:

“El desarrollo sostenible se enmarca en la preservación y fortaleza de la cultu-

ra de las localidades, regiones o naciones para que sea acorde con el mundo
que queremos construir, por lo tanto, todo tipo de desarrollo que queramos
impulsar ha de ser en ese marco; los aportes de Amartya Sen al respecto, son
claves para este entendimiento, es así que el enfoque de Desarrollo Sosteni-
ble será la base de nuestro trabajo como agentes culturales al momento de
trabajar las potencialidades culturales” 2

5. Relación entre Cultura y Desarrollo

Los conceptos “Cultura” y “Desarrollo” no siempre se han relacionado. Por

lo común se asumía que eran ámbitos distintos y hasta opuestos. Pero el
desarrollo tiene mucho que ver con la cultura y viceversa. El desarrollo no se
ocupa exclusivamente de las necesidades materiales de las personas. Del
mismo modo, la cultura tiene en el desarrollo la oportunidad para afirmar la
identidad de un pueblo, además de crear lazos de pertenencia que pueden
fortalecer su cohesión y organización social.

Un capítulo de la Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural (2003),

de la UNESCO afirma:

“Una forma de apreciar esta relación indivisible entre cultura y desarrollo

consiste en concentrarse en lo que recientemente se ha llamado «la capa-
cidad de aspiración» […] Este nuevo marco conceptual reconoce el vínculo
que une la «aspiración» colectiva con la cultura y el desarrollo, puesto que,
como recurso colectivo, requiere diversas formas culturales de creatividad,
imaginación, tolerancia, flexibilidad y tradición «viva».

Amartya Sen establece la relación inseparable entre desarrollo y cultu-

ra. Aborda el desarrollo como una práctica cultural con una visión amplia,
planteando que todo aquello hecho por el ser humano viene a ser un pro-
ducto cultural. Ubica al desarrollo, incluyendo la economía y las teorías a su
alrededor, como una expresión más de la cultura. Por lo tanto, no se puede
asumir el desarrollo como una abstracción fuera de la cultura, pues éste se
desenvuelve en un espacio cultural determinado. En consecuencia, no exis-
te una fórmula única que se aplique en todo lugar, de manera independiente
a la realidad social de un grupo humano.

2 Proyecto: Promoción de agentes culturales en red: Perú, Bolivia y España: EGMG, Lima,
18 2007.
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 3

Esta concepción ubica a la cultura no como un legado del pasado sino en

continuo movimiento y dando paso a nuevas concepciones en el presente y
susceptibles de ser proyectadas hacia el futuro

Amartya Sen, en su documento “La cultura como base del desarrollo con-
temporáneo” presenta tres formas distintas pero relacionadas de cómo la
cultura es la base del desarrollo:

• La cultura en su papel constituyente:

De acuerdo a esta perspectiva, todo modelo de desarrollo debe in-
corporar dentro de su concepto y diseño la cultura comunitaria, y de
ser el caso –como en nuestro país– la diversidad cultural local. De allí
la importancia de la participación ciudadana en estos procesos. Par-
ticipación que debe tener canales formales e institucionales a tra-
vés de los cuales se expresen las diversas culturas y sus intereses.

• La cultura en su papel valorativo:

Las políticas públicas, o las inversiones privadas; los programas sociales en
general, y la ejecución de determinados proyectos, son siempre valorados–
positiva o negativamente– desde la cultura, desde el concepto de bienestar
que tenga la comunidad local donde se apliquen tales acciones. No es ca-
sual que muchos programas sociales del estado hayan tenido resistencias y
hasta fracasos en su aplicación en las localidades de la zona andina y selva
del país.

• La cultura y su papel instrumental:

La cultura como medio para el desarrollo económico; como creación de ri-
queza relacionada más a los productos culturales como la artesanía, turis-
mo, gastronomía etc. Este papel ha dado lugar a lo que hoy se reconoce
como las “industrias culturales”. Este nivel de relación entre la cultura y el
desarrollo es la más conocida y la que ha tenido una mayor aplicación. Su
importancia radica en los efectos directos sobre la economía, la generación
de empleo y divisas para el Estado.

19
4
CAP
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 4

C APÍTULO 4: E L DE S A RRO L L O
DE S DE L O L O C A L

1. Importancia creciente de la comunidad territorial

La globalización, o mundialización, o universalización, es un proceso que,

si bien ha perdido cierto protagonismo en la agenda de los gobiernos, es
una realidad que permanece y crece, con su característica más importante
y controvertida: asimilar todos los espacios posibles y enmarcarlos en un
esquema comercial y cultural único.

Ahora bien, su impacto no es uniforme en todos los países, porque cada

uno de ellos posee una diversidad de realidades locales.

A veces la globalización se ha visto como un fenómeno inexorable, ante el

cual nada se puede hacer, y ante el cual solo queda adecuarse. En la EMGM
reivindicamos la importancia de lo local, de lo regional, como plataforma
de partida hacia lo global. Así como el impacto viene de fuera, se puede
perfectamente impactar desde dentro, basándose en las potencialidades y
fortalezas propias de cada lugar. De este modo se aprovechan las sinergias
a favor y las desventajas se revierten en oportunidades.

2. Visión y enfoque de la EMGM sobre lo local-global 3

Uno de los grandes retos del presente siglo es unir lo local con lo global. Du-
rante las últimas décadas del siglo pasado vimos imponerse la globalización
económica financiera, con los grandes avances tecnológicos, pero también
sus desigualdades sociales.

3 Fragmentos del artículo “La riqueza está en lo local” de Michel Azcueta. EMGM, Lima
21 2010
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 4

Pero, curiosamente la globalización ha comenzado a mirar lo local, necesita

de lo local. Los Estados y las empresas necesitan ahora incluir la “responsa-
bilidad social”, y considerar las implicancias medioambientales de sus inver-
siones y proyectos. La relación con lo local se ha vuelto imprescindible para
la economía global.

En suma, apartado el velo negativo que trae consigo la globalización, es

necesario recalcar que los pueblos se asumen más integrados a otras na-
ciones, considerando al planeta como su “casa común”. Desde lo local se
participa más y mejor en el proceso de construcción de unas nuevas y justas
relaciones mundiales.

Otro elemento que, con mucha fuerza irrumpe en lo local, es la innovación

tecnológica y de las TIC. Han roto las fronteras, las distancias y tiempos,
cubriendo prácticamente todo el planeta a la vez. Los teléfonos celulares e
Internet se consolidaron a una velocidad superior a la instalación de la ener-
gía eléctrica, o la televisión. Gracias a ello, también desde lo local pueden
utilizarse las nuevas tecnologías como palanca de información, formación y
desarrollo abriendo nuevas posibilidades de relación

Vemos pues, cómo, curiosamente por encima y más allá de los procesos
de universalización, globalización e innovación tecnológica, se revaloriza lo
local. Unir lo local y lo global se ha transformado en el gran reto del presen-
te siglo y, por todo ello, las prácticas y la reflexión sobre el desarrollo local
como parte de un modelo diferente de desarrollo sostenible centrado en las
personas y respetando el medio ambiente, son cada vez más útiles y nece-
sarias.

Asumir el proceso del desarrollo desde lo local, plantea una primera tarea: la
comprensión integral de la localidad; para poder dirigirla, gobernarla y mo-
vilizarla hacia las metas del desarrollo. No se puede dirigir o gobernar algo
que no se conoce o no se comprende. Conocer qué elementos configuran lo
local y comprender la complejidad de sus interacciones es vital. Una forma
de aproximarnos a ese conocimiento y comprensión es analizando las loca-
lidades desde cinco perspectivas:

• Territorio
Espacio geográfico delimitado y elementos básicos del mismo, tales como:
ubicación estratégica, terrenos, fuentes de agua, entre otros.

22
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 4

• Población
Conjunto de personas que viven en el territorio y los principales elementos
relacionados con su calidad de vida, incluyendo los servicios.

• Recursos
Fuentes, actividades o productos que generan riqueza y beneficios al ser
humano y su entorno.

• Identidad
Conjunto de valores, símbolos, creencias y costumbres que generan sentido
de pertenencia, reconocimiento del otro y la posibilidad de construir una
visión compartida.

• Institucionalidad
Niveles de organización, capital social, participación ciudadana, funciona-
miento de las instituciones y la democracia.

Elementos de análisis para el desarrollo local

Fuente: Michel Azcueta

23
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 4

3. Lo local en el Siglo XXI

Cuando se habla de desarrollo local, muchos piensan en un tipo de pro-

ducción que se aproxima más a la micro y pequeña empresa. De la misma
manera al hablar de participación ciudadana, muchos creen que se refiere
simplemente a un ámbito territorial pequeño. Sin embargo, las posibilidades
que se han ido abriendo desde finales del siglo pasado, con el desarrollo de
las nuevas tecnologías, permiten que desde lo local se llegue a numerosas
partes del mundo. Recordemos las experiencias de Singapur, del Sillycon
Valley, en California, de Mondragón, en el País Vasco, en España, o, el Par-
que Industrial de Villa El Salvador y la artesanía de Chulucanas en el Perú.

Dos autores, Manuel Castells y Jordi Borja insisten desde hace años que
“los procesos estratégicamente decisivos en la era de la información son:
la innovación cultural, la creación de símbolos y la investigación científica”.4
Coincidiendo plenamente con ellos, nos debemos de preguntar si estos pro-
cesos se pueden o no desarrollar también desde lo local, y la respuesta es
sí: definitivamente.

La innovación cultural y la creación de símbolos se genera mejor en y des-

de lo local, no solo porque ambas comienzan con aportes individuales
sino, también, porque en sí mismos, necesitan la presencia, experimenta-
ción y evaluación de los grupos sociales que darán el visto bueno a dichas
creaciones.

La tecnología de las comunicaciones permite, inmediatamente, llegar a to-

das partes, inclusive las más alejadas, con las propuestas, creaciones y pro-
ductos, cumpliéndose casi silenciosamente el principio y la práctica de ir de
lo local a lo global.

En ese contexto, nuevamente la relación entre desarrollo y cultura se hace

importante. Es una mirada firme y segura al presente y al futuro de los pue-
blos. Ya no se puede aceptar ni se acepta un solo modelo, una imposición
cultural… al contrario, hay que respetar y fomentar las manifestaciones cul-
turales propias que aseguran un desarrollo armónico, e integral. Un desa-
rrollo que además está arraigado en la historia, en las tradiciones, en los
procesos sociales tan ricos que vive cada pueblo y que, de ninguna manera,
deben desaparecer.

4 Local y global. la gestión de las ciudades en la era de información. Jordi Borja, Manuel
24 Castells. Santillana Ediciones. Madrid, 1997.
 Liderazgo para el desarrollo local Capítulo 4

El reto del presente siglo es saber unir lo local con lo universal y ahí tenemos
todos nuevas responsabilidades. Gobernantes, empresas y ciudadanos. Las
exigencias más importantes en todo el mundo van por este camino y está
demostrado que ahora es mucho más fácil relacionar estas experiencias lo-
cales entre sí, más allá de fronteras y de niveles socio-económicos.

El reto final es construir un mundo diferente más justo y equitativo, donde

todos vivamos con dignidad y en armonía con la naturaleza. La riqueza de
lo local puede, sin lugar a dudas, contribuir a iniciar una nueva etapa en la
historia de la humanidad.

25
B I B L IO G R A F í a

Azcueta, Michel

2010 La riqueza está en lo local. Lima: Escuela Mayor

Borja, Jordi y Castells, Manuel

1997 Local y global. La gestión de las ciudades en la era de información.

Madrid: Santillana Ediciones

Escuela Mayor de Gestión Municipal

2007 Módulo 1: Cultura y Desarrollo. Proyecto: Promoción de agentes

culturales en red: Perú, Bolivia y España. Lima: Escuela Mayor

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación - FAO

2008 El Liderazgo Comunitario. Esteli: INSFOP/UNICAM

French, Wendell L. y Bell, Cecil H.

1995 Desarrollo Organizacional. Washington: W Prentice Hall - Pearson.

Evans, SD.

2012 Community leadership. Global Journal of Community Psychology

Practice. Miami: University of Miami