Cuadernos Energia n65

Cuadernos de Energía 65 Marzo 2021
2021
Marzo
65
Oliverio Álvarez Alonso
Socio de Energía, Deloitte
Silvestre Arana Knirsch

Socio Director de Energía & Recursos Naturales, J&A GARRIGUES, S.L.P.
Juan Bachiller Araque

Vicepresidente Honorario. Club Español de la Energía
Carmen Becerril Martínez

Presidenta. OMIE (Operador del Mercado Ibérico - Polo Español)
Nemesio Fernández Cuesta

Asesor
Iñaki Garay Zabala

Director de Expansión
Rafael García de Diego

Red Eléctrica de España
Arcadio Gutiérrez Zapico

Director General. Club Español de la Energía
Juan Luis López Cardenete

Profesor Extraordinario. IESE – Universidad de Navarra
Vicente López Ibor

Presidente. Estudio Jurídico Internacional
Pedro Mielgo Álvarez

Presidente. Madrileña Red de Gas, S.A.
Jesús Navarro Gallel

Socio Fundador de Cuadernos de Energía y Tesorero del Club Español de Energía
Rafael Piqueras Bautista

Secretario General y del Consejo de ENAGAS
Pedro Rivero Torre

Catedrático de Economía Financiera y Contabilidad. Universidad Complutense de Madrid
Juan Sancho Rof

Vicepresidente del Consejo de Administración. Técnicas Reunidas
Estimado lector,
Es un placer para el Comité Editorial de Cuadernos de Energía presentar su edición 65, la primera de este año
2021, un año en el que está puesta toda nuestra esperanza para comenzar a dejar atrás el impacto que la
pandemia ha tenido en términos de salud y económicos.
A pesar de que el Covid-19 también ha afectado al sector energético, el camino emprendido hacia la transición
energética no sólo no se ha frenado, sino que se ha acelerado. En nuestro país, y guiados por Europa, se ha
desarrollado y continúa desarrollándose un despliegue regulatorio sin precedentes para sentar unas bases firmes,
claras y estables para alcanzar los objetivos que tenemos como país a 2030 y a 2050.
El debate energético se ha intensificado, y se continúan buscando las mejores soluciones para alcanzar la
neutralidad de emisiones, en los que la regulación y la tecnología juegan un papel preponderante. Un claro
ejemplo es el protagonismo que en los últimos meses está teniendo el hidrógeno, como vector energético capaz
de descarbonizar sectores tan intensivos en energía como la industria.
El calendario de subastas establecido hasta 2025 y la celebrada el pasado 26 de enero, la primera desde el
año 2017, son también una muestra clara del impulso que las administraciones, compañías, y demás agentes
del sector están dando para reducir emisiones, y muestran el apetito inversor que existe en la sostenibilidad y el
medio ambiente.
En esta edición de Cuadernos de Energía, en la que contamos con un mayor número de artículos de lo que es
habitual, intentamos reflejar las opiniones de algunos de los mayores expertos sobre las cuestiones mencionadas
y muchas otras. Con el objetivo de integrar a los jóvenes en el debate energético, se han incluido también en esta
ocasión dos artículos de miembros de la Red de Jóvenes del Club Español de la Energía.
Comenzamos el bloque internacional con un artículo de Macarena Larrea Basterra, Investigadora de Orkestra,
Instituto Vasco de Competitividad, y Maider Bilbao Ozamiz, Ingeniero Comercial del Grupo Ormazabal. Bajo el
título “El Reino Unido. Una continua transición energética” se analiza la evolución del sistema energético británico
a lo largo de las últimas décadas. En pleno proceso de cambio hacia una economía baja en carbono, el artículo
analiza cuáles son los principales elementos en los que se basa esta transición, así como el impacto que el Brexit
puede tener en el sector energético del país.
Continuando con este bloque, esta edición de Cuadernos presenta el Resumen y Conclusiones de la ya tradicional
Jornada Anual del Comité Español del Consejo Mundial de la Energía titulado “Energy and climate
futures: recovery and resilience post Covid-19” que se celebró el pasado 27 de octubre. Durante la Jornada, se
analizaron por un lado el impacto del Covid-19 en el sector energético y los posibles escenarios de recuperación
y, por otro, cómo los ciudadanos enfrentan los desafíos energéticos y climáticos en estos tiempos de crisis.
Cuadernos de Energía 3
Muy relacionado con el ámbito europeo, Oliverio Álvarez Alonso, Socio responsable del área de regulación
técnico-económica de la industria de Energía, Infraestructuras, Telecomunicaciones y Gobierno (EITG) de Deloitte
y Coordinador del Deloitte European Center for Recovery and Resilience para el Sector de Energía; Pablo
Zalba Bidegain, Ex-Vicepresidente de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento
Europeo y Ex-Presidente del Instituto de Crédito Oficial (ICO) y Director del área de Public Policy de Deloitte y
Rafael Piqueras Cuartero, Director del área de Derecho de la Competencia y Unión Europea de Deloitte,
interrelacionan los denominados Proyectos Importantes de Interés Común Europeo (PIICE) con los PERTE, una
nueva figura de colaboración público-privada que pretende ser clave para la ejecución de los distintos proyectos
tractores contemplados en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia del Gobierno de España. Se
trata de un artículo de máxima actualidad, por la oportunidad que los Fondos de Recuperación suponen para
nuestro país.
También muy cercano al ámbito europeo, Mikel Lasa, CEO de EIT InnoEnergy Iberia, contribuye con un artículo
en el que presenta Battchain, un consorcio formado por un grupo de empresas industriales españolas creado
para responder a la creciente demanda de baterías prevista en nuestro país y en toda Europa para los próximos
años. Battchain, es un proyecto que se enmarca dentro de la función de EIT InnoEnergy como coordinador de
las iniciativas industriales de la European Battery Alliance (EBA), y está alineado con el mandato de desarrollar la
cadena de valor de las baterías en Europa, cuenta con un presupuesto global de 1.187 millones y se ejecutará
principalmente entre los años 2021 al 2023.
Tomás Domínguez Autrán, Director de Operación de Red Eléctrica de España, comienza con el bloque
dedicado a España, con un interesante artículo titulado “La operación del sistema eléctrico en situaciones de
emergencia”, situaciones en las que una o más variables del sistema presentan valores fuera de los márgenes
de funcionamiento normal incluyendo aquellos casos en los que se registra alguna interrupción del suministro
eléctrico de carácter local. El autor, presenta algunos escenarios diversos que precisan en cada caso de diferentes
medidas, como el ocurrido el pasado 8 de enero con el temporal Filomena, cuando se produjo la separación del
sistema eléctrico europeo.
A continuación, y continuando con el bloque dedicado a nuestro país, se recogen tres artículos muy relacionados
con los precios de la energía, algo que ha dado también mucho que hablar a comienzos de 2021. El mercado
eléctrico es objeto de análisis en una contribución titulada “El mercado en el año 2020. La volatilidad del
mercado desde una perspectiva a largo plazo”, realizada por Juan Bogas, Director de Seguimiento del Mercado,
y Julio Hornos, Jefe de Departamento de Seguimiento de Mercado, ambos de OMIE. A lo largo del artículo se
profundiza en la multiplicidad de factores que afectan al precio del mercado, tomando como base su evolución
a lo largo del año 2020 y también a comienzos de 2021, comparando ciertos aspectos con otros países y con
años anteriores.
4 Cuadernos de Energía
También relacionado con los precios de la energía, Íñigo del Guayo Castiella, Catedrático de Derecho
Administrativo de la Universidad de Almería, e Inmaculada Miracle Montserrat, Business Developer
para Europa y Latinoamérica del Institut National de l’Énergie Solaire de Francia, examinan en su interesante
aportación, algunas de las medidas principales adoptadas por las instituciones políticas españolas (Gobierno y
Cortes Generales) para la protección de los consumidores de electricidad y de gas, a raíz del desencadenamiento
de la pandemia y la declaración del Estado de alarma.
A continuación, Fernando Soto, Director General de AEGE (Asociación de Empresas con Gran Consumo de
Energía) analiza el Real Decreto de Estatuto de Consumidores Electrointensivos, que fue aprobado el 15 de
diciembre de 2020. Bajo el título “Estatuto de Consumidores Electrointensivos, un paso para la mejora de la
competitividad de su suministro eléctrico”, el artículo comienza con una comparativa de precios eléctricos finales
industriales con algunos de los principales países europeos, explica los principales aspectos contenidos en el RD
y finaliza con una serie de recomendaciones para que la industria electrointensiva española disponga de precios
eléctricos competitivos.
La siguiente serie de artículos se centran en la descarbonización del sistema energético, comenzando con el
sector del transporte de mercancías por carretera, representando, aproximadamente, el 9% de las emisiones de
CO2 globales. Felipe Requejo, socio responsable de la industria de Power & Utilities a nivel mundial de Deloitte
y Paula Murcia, Gerente Regulación Sector Energy & Resources de Deloitte explica cuáles son algunas de las
barreras para reducir las emisiones de este sector, y cuáles son las principales consideraciones a tener en cuenta
para establecer una hoja de ruta que permita superar el importante reto de alcanzar los objetivos de transición
en este campo.
Como se ha comentado al comienzo de este prólogo, las subastas de renovables del pasado mes de enero han
supuesto un importante hito en el ámbito de la reducción de emisiones y el despliegue de estas tecnologías en
nuestro país. Tres son los artículos que analizan esta materia.
En el primero de ellos, Juan Virgilio Márquez, Director General de la Asociación Empresarial Eólica (AEE), examina
las subastas desde el punto de vista del sector eólico, y da una serie de recomendaciones para aquellas que tendrán
lugar durante el próximo lustro, haciendo hincapié en el establecimiento de cupos tecnológicos acordes a los objetivos
del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) para las futuras subastas.
Por parte de APPA Renovables, su Director General, José María González Moya, aporta su valoración sobre
las subastas, las lecciones que se han ido aprendiendo desde la primera que tuvo lugar en 2016, y destaca el
buen momento que están viviendo en España las energías renovables para alcanzar los objetivos del PNIEC pero
también para reactivar la economía tras el impacto de la pandemia.
En último lugar, José Donoso Alonso, Director General de la Unión Española Fotovoltaica (UNEF), contribuye
con el artículo “El tiempo de la energía fotovoltaica”, destacando el importante papel que ha tenido esta tecnología
en las subastas de enero y sus principales resultados. Además, hace referencia a los PPAs y al mercado como
otras vías para el desarrollo de proyectos, finalizando con un análisis del autoconsumo fotovoltaico, que cuenta
ya en España con más de 1.500 MW de potencia instalada.
Muy relacionado con el proceso de descarbonización, y entrando ya en el bloque de tecnología, se ha recogido

otro de los aspectos que más está dando que hablar en los últimos tiempos: el hidrógeno. Los siguientes
artículos realizan un análisis de este importante vector energético desde muchos y diferentes puntos de vista.
Comenzando con Andreu Puñet, Director General de la Asociación Española de Operadores de Productos
Petrolíferos (AOP), el autor explica el importante papel del hidrógeno en el ámbito de las refinerías, facilitando la
descarbonización de los procesos y productos, y contribuyendo de forma decidida a la reducción de emisiones.
Por su parte, Rafael González Sánchez, Director General Generación de Endesa y Javier Maceiras Pereiro,
Responsable de Desarrollo Hidrógeno Verde Iberia de la misma compañía, exponen cómo los compromisos de
descarbonización, la voluntad de la Unión Europea y de España de disminuir la dependencia energética y el
desarrollo tecnológico están impulsando el hidrógeno. Asimismo, realizan un repaso de su marco regulatorio y
de algunos de los proyectos que su compañía tiene en este ámbito.
El papel de las infraestructuras gasistas en el campo del hidrógeno es analizado por Antón Martínez,
Chief Transformation Officer de Enagas. Entre otros aspectos, a lo largo del artículo, se expone cómo estas
infraestructuras pueden admitir hasta el 5% de hidrógeno sin inversiones adicionales llegando hasta el 10% en
el corto plazo, y el importante papel que puede jugar España si sabe aprovechar las oportunidades que ofrece
este vector energético.
Agustín Delgado Martín, Director de Innovación, Sostenibilidad y Calidad del Grupo Iberdrola y Samuel
Pérez Ramírez, Responsable de Hidrógeno de la Dirección de Innovación del Grupo Iberdrola, centran
su artículo en el proceso de producción de hidrógeno mediante electrolizadores alimentados por fuentes
renovables, sus costes hoy y los esperados a 2030, su cadena de valor, y el análisis de su demanda. El
artículo finaliza con los proyectos que tiene Iberdrola entre manos para el desarrollo de estas tecnologías.
Finaliza este apartado con la contribución de Jaime Martín Juez, ED,Technology & Corporate Venturing de
Repsol, en el que explica la apuesta de la compañía por el Hidrógeno Renovable y analiza cómo para que la
apuesta por el hidrógeno renovable sea exitosa debe analizarse toda la cadena de valor en conjunto y resolver
dos retos complementarios: alcanzar un coste de producción competitivo frente a las tecnologías de producción
de hidrógeno existentes; y encontrar la vía más eficiente económicamente para llevar el hidrógeno al mercado y
maximizar su uso en las distintas aplicaciones.
Como se comentaba al comienzo de este prólogo, esta edición de Cuadernos cuenta con dos artículos de la Red
de Jóvenes de Enerclub, una red de contactos de jóvenes profesionales y estudiantes que busca incluir a esta
generación en el debate energético integrándoles en las actividades que realizamos desde el Club.
Javier Martínez Belotto, Responsable de Financiación Sostenible de ANESE firma este primer artículo en el
que analiza el potencial de la eficiencia energética como el principal activo en las finanzas sostenibles. El autor
comienza explicando conceptos como los Factores ESG (o ASG según las siglas en castellano: ambientales,
sociales y de gobierno corporativo), la Taxonomía, y las Finanzas Sostenibles. Además, y entre otros aspectos,
explica qué son y cuál es el estado actual de las empresas de servicios energéticos, el potencial de la eficiencia
energética y analiza la necesidad de aprovechar la corriente y las herramientas existentes para materializar la
inversión estimada en esta próxima década en esta materia.
El segundo artículo de este número de Cuadernos realizado por un miembro de la Red de Jóvenes firmado
por Coral García Guadix, Legal Counsel International Trade Sanctions, de Repsol gira en torno a la política de
sanciones de la Unión Europea. Con el título “Una política reforzada de las sanciones de la UE en el marco de su
autonomía estratégica”, comienza con una definición de lo que son las sanciones internacionales y los regímenes
de sanciones existentes en la Unión, las medidas que suelen acompañarlas, y cómo han evolucionado en los últi-
mos años. El artículo demuestra la complejidad de la normativa sobre sanciones y su constante fluctuación, y los
desafíos que conllevan para las empresas que operan a nivel global, sus actividades comerciales e inversiones.
Esperamos sinceramente que los artículos recogidos en esta edición de Cuadernos de Energía sean del interés
del lector.
Comité Editorial de Cuadernos de Energía
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Depósito Legal: M-21638-2008

ISSN: 1698-3009
Índice
El Reino Unido. Una continua transición energética

Macarena Larrea Basterra, Orkestra-Fundación Deusto
Maider Bilbao Ozamiz, Ormazabal Velatia 11
Energy and Climate Futures: Recovery and Resilience post Covid-19

Comité Español del Consejo Mundial de la Energía 27
¿Un PERTE es un PIICE?

Oliverio Álvarez Alonso, Socio responsable del área de regulación técnico-económica
de la industria de Energía, Infraestructuras, Telecomunicaciones y Gobierno (EITG) de Deloitte.
Coordinador del Deloitte European Center for Recovery and Resilience para el Sector de Energía
Pablo Zalba Bidegain, Ex-Vicepresidente de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios
del Parlamento Europeo y Ex-Presidente del Instituto de Crédito Oficial (ICO).
Director del área de Public Policy de Deloitte
Rafael Piqueras Cuartero, Director del área de Derecho de la Competencia y Unión Europea de Deloitte 35
Battchain, un proyecto para reindustrializar España en el marco de la EBA

Mikel Lasa, CEO de EIT InnoEnergy Iberia 40
La operación del sistema eléctrico en situaciones de emergencia

Tomás Domínguez Autrán, Director de Operación de Red Eléctrica de España 53
El mercado en el año 2020. La volatilidad del mercado desde una perspectiva a largo plazo
Juan Bogas, Director de Seguimiento del Mercado de OMIE
Julio Hornos, Jefe de Departamento de Seguimiento de Mercado de OMIE 63
El COVID-19 y los consumidores vulnerables.

Reflexiones a propósito del Real Decreto-ley núm. 37/2020, de 22 de diciembre de 2020
Íñigo del Guayo Castiella, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Almería
Inmaculada Miracle Montserrat, Business Developer. Europe and Latin America.
Institut National de l’Énergie Solaire (Francia) 73
Estatuto de Consumidores Electrointensivos, un paso para la mejora de la competitividad de su suministro eléctrico
Fernando Soto, Director General de AEGE (Asociación de Empresas con Gran Consumo de Energía) 80
Descarbornización en el sector del transporte de mercancías por carretera

Felipe Requejo, Global Consulting Leader Sector de Power, Utilities & Renewables y Socio Líder del Sector
Energy & Resources en España de Deloitte
Paula Murcia, Gerente Regulación Sector Energy & Resources de Deloitte 88
Análisis de las subastas de renovables desde el punto de vista del sector eólico
Juan Virgilio Márquez, Director General de la Asociación Empresarial Eólica (AEE) 92
Las subastas renovables, vientos de cambio energético

José María González Moya, Director General de APPA Renovables 101
El tiempo de la energía fotovoltaica

José Donoso Alonso, Director General de UNEF (Unión Española Fotovoltaica) 107
La transición energética y la vía del hidrógeno

Andreu Puñet, Director de la Asociación Española de Operadores de Productos Petrolíferos (AOP) 119
Hidrógeno
Rafael González Sánchez, Director General Generación Endesa
Javier Maceiras Pereiro, Responsable de desarrollo Hidrógeno Verde Iberia - Endesa 121
El hidrógeno renovable: clave para la descarbonización y la transición energética

Antón Martínez Rodríguez, Chief Transformation Officer de ENAGAS 130
Hidrógeno Verde, parte de la solución para descarbonizar la economía

Agustín Delgado Martín, Director de Innovación, Sostenibilidad y Calidad del Grupo Iberdrola
Samuel Pérez Ramírez, Responsable de Hidrógeno de la Dirección de Innovación del Grupo Iberdrola 138
La apuesta de Repsol por el hidrógeno renovable

Jaime Martín Juez, ED,Technology & Corporate Venturing de Repsol 153
El potencial de la eficiencia energética como el principal activo en las finanzas sostenibles

Javier Martínez Belotto, Responsable Financiación Sostenible de ANESE
(Asociación Nacional de Empresas de Servicios Energéticos) 159
Una política reforzada de las sanciones de la UE en el marco de su autonomía estratégica

Coral García Guadix, Legal Counsel International Trade Sanctions de Repsol, S.A. 164
El Reino Unido. Una continua transición energética1
Macarena Larrea Basterra2

Orkestra-Fundación Deusto
Maider Bilbao Ozamiz3

Ormazabal Velatia
bien, el valor añadido bruto a precios corrien- siones/valor añadido. De manera residual
Introducción
tes ha sufrido oscilaciones a lo largo de los también queda en el país algo de industria
El Reino Unido (RU) se incorporó en 1973 ciclos económicos, el peso de su industria ha alimentaria, del vidrio, del cemento, del
a la Comunidad Europea (CE) y desde en- venido decreciendo desde la década de los acero y algunas plantas de automóviles.
tonces debatió ampliamente dicha incorpo- noventa, situándose en el entorno del 10 %
ración, llegándose a celebrar un primer re- durante los últimos diez años. A pesar de la situación actual, la Revolución
feréndum en 1975 y un segundo en 2016, industrial comenzó en este país. Ello fue de-
cuyo resultado fue contrario a esta (por un Como resultado, la economía británica es bido, entre otros, a que el Reino Unido conta-
52 % frente al 48 % de quedarse). hoy en día una economía de servicios. Su ba con importantes recursos de carbón, pero
industria se encuentra diversificada4 y poco fundamentalmente porque supo desarrollar
Tras numerosas negociaciones, muchas de concentrada. De los sectores más repre- las políticas que le permitieron contar con las
ellas infructuosas, la salida del Reino Unido sentativos en términos de valor añadido, condiciones técnicas, económicas y sociales
de la Unión Europea (UE) se produjo el 31 los más intensivos en energía son el cau- para poner esos recursos en funcionamiento.
de enero de 2020. No obstante, los once cho y plástico y la química. El farmacéutico De hecho, a finales del s. XVIII demostró, a di-
meses restantes de dicho año constituye- también ha sido un sector relevante a lo ferencia de sus rivales, su capacidad para re-
ron un periodo de transición, hasta el 31 largo del tiempo. Por su parte, la produc- caudar y gestionar correctamente impuestos,
de diciembre de 2020, cuyo objetivo era ción de electricidad, gas, vapor y aire acon- lo que le llevó a desarrollar infraestructuras,
llevar a cabo las negociaciones necesarias dicionado, siendo también importante, no en especial en el ámbito de la energía. El s.
que establecerían la nueva relación comer- resulta tan representativa, dado que no se XIX fue acompañado por el desarrollo del gas
cial que mantendrán el RU y la UE. trata de un sector en riesgo de fuga de ciudad, lo que llevó a un aumento del consu-
carbono, como sí son los anteriores. mo energético en la industria, la iluminación
El Reino Unido es una de las diez economías y la calefacción. Esto supuso una mejora de
más grandes del mundo en términos de Pro- Estos sectores coinciden, en gran medida, la calidad de vida de una parte creciente de la
ducto Interior Bruto (PIB), tercera de la UE con aquellos con mayor cifra de emplea- población, así como de la competitividad de
por detrás de Alemania y Francia en 2018. Si dos, así como con una mayor ratio inver- la industria británica.
1 Este documento presenta una síntesis del trabajo realizado por las autoras “La transición energética en el Reino Unido” que se puede descar-
gar de https://www.orkestra.deusto.es/es/investigacion/publicaciones/informes/cuadernos-orkestra/1982-200019-transicion-energetica-reino-
unido
2 Orkestra-Fundación Deusto, Av. de las Universidades, 24, 48007, Bilbao.
Deusto Business School, Universidad de Deusto, Av. de las Universidades, 24, 48007, Bilbao.
3 Ormazabal Velatia, Parque Científico y Tecnológico de Bizkaia, Edificio 104, 48170 Zamudio, Bisc
4 El Índice Herfindahl-Hirschman (IHH) calculado sobre los porcentajes de valor añadido de los diferentes sectores industriales, incluida la pro-
ducción eléctrica, gas y aire acondicionado, así como el suministro de agua en el período 2008-2016 se situaba
como promedio en 1.010.
Desde entonces, el sistema energético bri- eléctrica, mediante la formación de 14 conse- necesidad de paliar el declive previsible de
tánico ha sufrido varias transiciones y se en- jos de áreas (Area Boards), responsables de la producción de crudo del Mar del Norte. En
cuentra de nuevo en un proceso de cam- la distribución y de la British Electricity Authority 1983 se publicó la Ley de la Energía (Energy
bio hacia una economía baja en carbono. para el transporte de la producción. Act) que buscaba una reforma de los secto-
En este contexto, el presente artículo reco- res energéticos organizados bajo la forma de
ge tras la introducción, un segundo aparta- Igualmente, tras la Segunda Guerra Mun- monopolio público verticalmente integrados.
do sobre la evolución del sector energético dial, el Gobierno nacionalizó las minas de
y de las políticas que le acompañaron a lo carbón (Department of Energy and Climate En el caso del carbón, durante la crisis de
largo del s. XX. El siguiente capítulo versa Change, 2009) y la industria gasista y tomó los años ochenta se cerraron 23 minas. En
sobre los principales elementos normati- participaciones en los campos de hidrocarbu- 1994, tras la Ley de la industria del carbón
vos, para avanzar en la descarbonización ros desarrollados en la plataforma continental (Coal Industry Act), las actividades mineras
del sector energético del s. XXI. Tras ello, británica, con el fin de proceder a la puesta se privatizaron y se creó la Coal Authority
el cuarto apartado incluye referencias a los en valor de los yacimientos (Lescoeur, 2017). cuya actividad era conceder permisos de
principales pilares de la transición energéti- extracción. En los siguientes años, continuó
ca actual. Teniendo en cuenta que el Reino En diciembre de 1979, el ministro de ener- la reducción de la producción hasta que en
Unido desempeña un rol en el equilibrio gía anunció un programa de 15.000 MW 1997 se privatizó por completo la actividad
del sistema y en la mejora de la seguridad nucleares, justif icado principalmente por la minera del carbón.
de suministro de la UE y que ha sido un
actor fundamental en el desarrollo del mer-
cado de la energía y de la política climática Figura 1. Evolución histórica de la producción de carbón en RU,
de la UE, se incluyen referencias a los retos importaciones y del empleo asociado a la producción autóctona
que se deben abordar en el marco del Bre-
xit en el apartado quinto, para terminar con
unas consideraciones finales.
Evolución del sector

energético británico en el s. XX
A lo largo del s. XX, el país supo desplegar

las políticas necesarias para llevar a cabo
una segunda revolución industrial basa-
da en el petróleo, el gas y la electricidad.
La fusión de la Royal Dutch y de la Shell
Transport and Trading, la creación de la
Anglo-Persian Oil Company (futura BP), así
como la preocupación durante la primera
mitad del siglo por garantizar el suministro
de crudo de Oriente Próximo, pusieron de
manifiesto la capacidad del país de poner
la política al servicio de la energía.
En esta misma época, y a pesar de las grandes

guerras y de las dificultades económicas del
período entre ellas, se desarrolló la electrici-
dad. En 1947, la Ley de la electricidad (Elec-
tricity Act) nacionalizó y reorganizó la industria Fuente: Elaboración propia a partir de (GOV.UK, 2019a).
Figura 2. Evolución del consumo final de energía pasó de un 2,5 % a un 31 % del consumo
final de energía entre 1970 y 2018, con un
pico del 36 % en 1996), como consecuen-
cia del desarrollo de ciclos combinados, ge-
neralmente de la mano de nuevos agentes,
acompañó a la continuada reducción del
papel del carbón en el país (que pasó del
20% al 1 % del consumo final de energía
entre 1970 y 2018), y a un sector de genera-
ción cada vez menos concentrado.
La apertura completa de los mercados de

electricidad y gas se realizó en 1998-1999,
comenzando con el gas, y la reforma del
mercado de la electricidad terminó en
2001. El Reino Unido acabó así el s. XX con
Fuente: elaboración propia a partir de (GOV.UK, 2019b). un sector energético, que podría decirse,
exitoso en sus reformas y planteamientos.
En el gas, la transformación fue más rápida Estos años se caracterizaron por la crecien-
y, en 1986, British Gas ya estaba privati- te relevancia que se concedió al medio
La transición energética del s. XXI
zada. Mantenía su estructura verticalmente ambiente y al cambio climático, la preocu-
integrada y mantenía su monopolio sobre pación por precios asequibles (affordable) Ya en el s. XXI, el Gobierno realizó una re-
el 70 % del mercado de suministro de gas de la energía eliminando subvenciones flexión sobre el futuro de la energía nuclear.
a consumidores finales. Hubo que esperar cruzadas entre tipos de consumidores, así En dicho momento, no parecía que la so-
hasta 1997 para desmantelar el monopolio como la puesta en marcha de las primeras lución fuera esta fuente de energía, sino el
en dos sociedades Centrica5 y BG Group6. iniciativas de eficiencia energética (median- gas y los ciclos combinados, si se conside-
te obligaciones impuestas a los suministra- raba el precio y su utilidad como comple-
En lo que a electricidad se refiere, se con- dores de electricidad y gas [Energy Saving mento de las energías renovables.
cedió la autorización para que productores Trust para el gas y Standard of Perfor-
privados de electricidad vendieran directa- mance en electricidad]), que si bien resulta- A partir de 2003, la situación cambió, los
mente su producción a distribuidores, ob- ron de eficacia limitada, marcaron un punto precios del crudo siguieron aumentan-
teniendo un acceso a las redes de trans- de partida para los siguientes Gobiernos. do, junto con los del gas y la electricidad.
porte. La reforma del sistema eléctrico, se British Energy se recuperó y el Gobierno
debatió mucho, aunque finalmente, la nue- Tras la dimisión de Margaret Thatcher y las se encontró como principal accionista de
va Energy Act (Ley de la energía) se publi- elecciones de 1992, el sistema energético una empresa cuyo valor en Bolsa seguía
có en 1989. El nuevo mercado mayorista siguió evolucionando bajo el efecto de las creciendo. En 2004, el Reino Unido se
de electricidad entró en funcionamiento en reformas de los años precedentes. Tras la convirtió en importador neto de gas y en
abril de 1990 y las privatizaciones de doce privatización de las empresas a finales de los importador neto de energía de manera es-
distribuidores, dos compañías escocesas ochenta, se inició un período de adquisicio- tructural en 2005. La producción de gas del
(Scottish Power y Scottish Hidroelectric), nes y fusiones de compañías que no conclu- Mar del Norte cayó, y en 2006 con ocasión
dos productores (National Power y Power- yó hasta la primera década del nuevo siglo. de la cumbre franco-británica, el Reino Uni-
gen) se finalizaron para 1991. La creciente penetración del gas (cuyo peso do anunció la construcción de centrales nu-
5 Se encargaba de los clientes y contaba con campos de gas.

6 En el año 2000 se separó de las redes de gas, en beneficio de National Grid, para centrarse en las actividades de exploración y producción
de hidrocarburos.
cleares para sustituir sus reactores. Como

consecuencia, las perspectivas de la indus- Figura 3. Evolución de la producción vs. consumo de gas
tria nuclear mejoraron en todo el mundo. en Reino Unido
Posteriormente, se introdujo el impuesto

sobre el cambio climático y las obligaciones
de renovables (renewable obligations). Ade-
más, se continuó con la obligación de los
suministradores de energía a emprender ac-
ciones de eficiencia energética (energy effi-
ciency commitment), un mecanismo que fue
mejorando y que se preocupaba por el ren-
dimiento energético de las viviendas para los
consumidores vulnerables. Además, empezó
a participar en el Régimen de Comercio de
Derechos de Emisión de la Unión Europea
(RCDE-UE) y aceptó un primer compromiso
de desarrollo de renovables en energía final
para 2020 del 15 %, cifra muy ambiciosa si
se tiene en cuenta el punto de partida (ape-
nas un 1,3 % en 2005). Fuente: elaboración propia a partir de (GOV.UK, 2019c)
Figura 4. Evolución del consumo de energías renovables y residuos en Reino Unido
Nota: los residuos biodegradables se recogen en el epígrafe de biomasa. Fuente: elaboración propia a partir de (GOV.UK, 2019d)
La norma más relevante de este periodo fue moratoria temporal sobre el uso de la fractura do considerado y a la espera de que esta cifra
la Ley de cambio climático (Climate Change hidráulica, en 2015, la Ley de infraestructura vaya en aumento.
Act) de 2008 por la que el país se comprome- (Infrastructure Act) definió las condiciones
tió a reducir sus emisiones de gases de efecto para su desarrollo desde el plano legal, fiscal y La producción renovable creció en 4,5 veces
invernadero (GEI) un 80 % en 2050 respecto técnico. Las primeras operaciones autorizadas en una década. En concreto, la fotovoltaica au-
a las emisiones de 1990, que fue aprobada se produjeron en 2016 a pesar de la oposición mentó, pasando de proveer 14 GWh en 2007
con una gran mayoría. de algunas colectividades locales. No obstante, a 12,8 TWh en 2017. La energía hidráulica se
en noviembre de 2019 el Gobierno estableció mantuvo en las mismas cifras de generación,
En 2011, el nuevo Gobierno estableció un una moratoria al aprovechamiento del gas no ya que, desde sus inicios hasta el momento,
precio mínimo del carbono (Carbon Price convencional en el Reino Unido ante los po- no ha habido mayores desarrollos.
Floor), que partiendo de las 16 £/tonelada en sibles movimientos sísmicos que podría estar
2013 debía aumentar progresivamente hasta ocasionando (Chestney, 2019). La Estrategia de crecimiento limpio de 2017
las 70 £ en 2030. estableció políticas para llevar el progreso hacia
En 2016 también, la primera decisión signifi- la descarbonización a todas las áreas de la eco-
En 2013 se promulgó una nueva Ley de la cativa en el ámbito energético de la entonces nomía y la sociedad, que además mantenían
energía que recogía los mecanismos para la nueva Primera Ministra Theresa May se refirió sinergias con la Estrategia industrial (Industrial
reforma del mercado eléctrico, entre otros, con a la política nuclear del país, reforzando la di- Strategy). Desde su implementación se ha
el fin de avanzar en la reducción de emisiones mensión de seguridad nacional, en línea con ido progresando de manera que en el periodo
de GEI. No obstante, permanecía la preocupa- la primera orientación del primer Gobierno de entre 2018-2019 se consiguió, entre otros, un
ción del coste de la energía para el consumi- Margaret Thatcher en 1979, sobre el programa récord de generación eléctrica con renovables
dor final. Por ello, el Reino Unido cuenta con nuclear. (53%), se logró el acuerdo del sector eólico
un marco de control de los impuestos (Levy offshore (Offshore Wind Sector Deal), se creó
Control Framework), que obliga al Ministerio Asimismo, convirtió en Ley el fin de la gene- un fondo de transformación de la energía
de la energía a medir el coste de apoyo a las ración de electricidad a partir de carbón en industrial (con fondos gubernamentales por
renovables y a realizar previsiones. En este 20257, lo que ha tenido ya efectos en el me- 315 millones de libras), se desarrolló un plan
sentido, cuenta con un equivalente al Tribunal dio plazo, con una reducción de la producción de captura, uso y almacenamiento de carbono
de Cuentas (National Audit Office), que en y un aumento de la generación con eólica y y se publicó la estrategia de financiación verde
2016 estimaba este coste en 8.700 millones solar. De hecho, la generación térmica pasó así (Green Finance Strategy).
de libras para 2020-2021, para un objetivo de de suponer el 88 % del total en 1970 a un
7.600 millones, por lo que el ministerio debe- 18 % en 2018. El pico de producción térmica Alineando las estrategias de crecimien-
ría presentar medidas correctivas. de origen fósil fue en 2008. Las renovables to limpio e industrial, se garantiza que las
no térmicas supusieron, en 2018, el 24 % políticas relacionadas con el apoyo a la in-
Los siguientes Gobiernos mantuvieron el én- frente al 1-2 % de la década de los setenta. dustria, a la empresa, a la infraestructura y
fasis en la energía nuclear para la lucha con- Finalmente, la energía nuclear representó el al crecimiento regional, promuevan reduc-
tra el cambio climático, a diferencia de lo que 19 % de la generación, habiendo llegado a ciones de las emisiones y fortalezcan las
sucedió en el continente a raíz del accidente representar el 27 % en 1997. De esta manera, tecnologías, sistemas y servicios de bajas
de Fukushima. Además, adoptó una política en 2018, el 43 % de la generación eléctrica emisiones8. También serán fundamentales
pragmática sobre el gas de esquisto. Tras una era libre de emisiones, el máximo del perio- las habilidades digitales y técnicas, para lo
7 En noviembre de 2015, el Gobierno anunció el cierre definitivo de todas las instalaciones de carbón que no cuenten con equipos de captura
y almacenamiento de carbono para 2025 y restringirlas en 2023 siempre que se garantice el suministro. Así, se espera que hasta 2025 quede
una potencia de 1,5 GW de carbón con captura y almacenamiento de carbono. Si bien en un inicio se pensaba que el Gobierno establecería
como requisito desarrollar sistemas de captura y almacenamiento, finalmente, va a establecer como requisito de operación que no se emita
más de 450 g CO2/kWh, a partir del 1 de enero de 2025. Se considera que sería necesario que para 2030 el sector eléctrico no genere más
de 100 g CO2/kWh (Priestley, 2019).
8 Se han desarrollado programas para la innovación en descarbonización como ayudas para la revolución de la conducción eléctrica
(80 millones de libras), luz del futuro (125 millones de libras), descarbonización industrial (170 millones de libras), programa de diseño de un
reactor de fusión (222 millones de libras), etc.
Figura 5. Evolución de la producción eléctrica renovable
Fuente: elaboración propia a partir de (GOV.UK, 2019e)
que el Gobierno se ha comprometido en ante la Asamblea General de Naciones mentando la ambición de sus objetivos,
desarrollar estas capacidades. Unidas “What we are now doing to the incluyendo compromisos internacionales
world, by degrading the land surfaces, by (Lescoeur, 2017).
De igual manera, el Gobierno de Theresa polluting the waters and by adding green-
May introdujo las subastas de Contratos por house gases to the air at an unpreceden- En 2003, tras la ratificación del Protocolo
Diferencia (CfD) y consolidó el apoyo guber- ted rate—all this is new in the experience de Kyoto, se publicó un nuevo Libro Blanco
namental a la central nuclear Hinkley Point C of the earth. It is mankind and his activi- “Our Energy Future-Creating a low carbon
sobre la cual hay opiniones contrarias. ties which are changing the environment economy”, que puso de manifiesto que la
of our planet in damaging and dangerous inquietud con que se había iniciado el nue-
ways” (Thatcher, 1989). vo siglo no era únicamente la seguridad de
Los pilares de la transición
suministro, sino también la lucha contra el
energética del s.XXI
Fruto de esta preocupación, en 1990 cambio climático y la eficiencia.
La preocupación por la protección del se publicó un Libro Blanco titulado “The
medio ambiente en el Reino Unido es an- Common Inheritance”, que señaló la ne- Fruto de los compromisos adoptados como
tigua. De hecho, los científicos británicos cesidad de la lucha contra el cambio cli- consecuencia de la aprobación de la Ley de
desempeñaron un papel temprano en los mático por medio de la política energética. cambio climático de 20089, de reducir las
estudios sobre el cambio climático. En no- Esta mentalidad se fue transmitiendo en emisiones de GEI en un 80 % para 2050
viembre de 1989, Margaret Thatcher dijo los Gobiernos sucesivos, que han ido au- respecto a las emisiones de 1990, el Gobier-
9 El Reino Unido fue, en 2008, el primer país en establecer una estrategia de reducción de emisiones (HM Government, 2017).
no se vio en la necesidad de desarrollar un

Figura 6. Principales elementos regulatorios del Reino Unido
compendio legislativo con iniciativas relevan-
en el ámbito de la energía del s. XXI
tes y novedosas para incentivar el tránsito ha-
cia una economía baja en carbono.
Una revisión de los principales documentos

normativos, muestran que los principales
elementos tractores son dos a saber: la des-
carbonización y la permanente búsqueda de
la seguridad de suministro. Como resultado
ha desarrollado una serie de mecanismos e
instrumentos cuyos pilares se recogen en la
Figura 7 y se explican a continuación.
Además de con reducidas emisiones de

carbono, se plantea que los proveedores
de energía del Reino Unido sean fiables,
garanticen precios de la energía competiti-
vos en un contexto de precios de la energía Fuente: elaboración propia.
Figura 7. Principales pilares de la transición energética del Reino Unido
Nota: existen otras medidas como la sustitución del Nuclear Levy por el Climate Change Levy, la sustitución de la obligación de contar con
suministro nuclear por un suministro con energías renovables, un límite a las emisiones de las centrales de generación eléctrica de 450 gramos
de CO2/kWh, el fin de la venta de vehículos convencionales de diésel y gasolina en 2030 (GOV.UK, 2020), el desarrollo de la red de recarga de
vehículos eléctricos, el avance en vehículos con emisiones muy reducidas; así como cuotas de gases fluorados.
Fuente: elaboración propia.
Tabla 1. Evolución del índice de precios de los productos del sector energético por país (año base 2015)
Ámbito
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
territorial
UE-28 72,0 83,5 84,1 96,8 95,7 95,5 101,5 107,4 107,7 103,9 100,0 95,4 98,3 104,9
Alemania 81,0 94,7 93,1 105,0 99,0 96,2 104,4 106,3 106,2 103,4 100,0 94,3 95,9 100,5
España 59,7 64,7 67,9 74,9 81,6 83,3 91,7 100,6 103,9 101,8 100,0 89,9 96,9 102,0
Francia 73,2 78,2 78,8 85,1 84,3 88,6 95,2 100,8 102,1 99,3 100,0 95,1 97,9 102,6
Italia 77,4 92,6 95,7 109,8 105,0 103,4 109,1 122,2 115,6 108,9 100,0 96,0 98,0 107,6
Reino Unido 53,5 71,3 67,6 87,1 92,3 85,7 91,3 97,6 102,9 103,0 100,0 97,1 100,7 108,2
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat.
superiores en el Reino Unido que, en paí-

ses de su entorno, y que el mix energético
Tabla 2. Presupuestos de carbono en Reino Unido
esté diversificado.
Presupuesto Reducción por debajo de los niveles de 1990
Presupuestos de carbono
Primer presupuesto (2008-2012) 25 %
Con el fin de cumplir el objetivo de lograr
emisiones netas nulas en 205010 el Go- Segundo presupuesto (2013-2017) 31 %
bierno estableció unos presupuestos de
carbono por cinco años, que en la actuali- Tercer presupuesto (2018-2022) 37 % para 2020
dad llegan hasta 2032, aunque el Comité
de Cambio Climático presentó a finales de Cuarto presupuesto (2023-2027) 51 % para 2025
2020 su proyección para el sexto presu-
Quinto presupuesto (2028-2032) 57 % para 2030
puesto hasta 2037, en un ejercicio de pre-
visión para la adaptación de los diferentes
Sexto presupuesto (2033-2037)11 78 % para 2035
agentes. Estos presupuestos restringen la
cantidad de GEI que legalmente se puede Fuente: (Committee on Climate Change, 2019) y (Committee on Climate Change, 2020).
emitir en un periodo de cinco años. En la
actualidad, el Reino Unido se encuentra en El Comité de cambio climático realiza un las de 1990. Así, el primer presupuesto de
su tercer periodo de presupuestos de car- seguimiento anual de las emisiones. En carbono y el segundo se habían cumplido
bono (2018-2022). 2018, estas fueron un 44 % inferiores a estando en proceso el tercero. No obstante,
10 En un inicio la Ley de cambio climático de 2008 planteaba un objetivo de reducción de las emisiones de GEI de un 80 %.
11 Recomendación de presupuesto (Committee on Climate Change, 2020).
Figura 8. Emisiones de GEI entre 1990 y 2018
Nota: los datos de 2018 son provisionales.

Fuente: elaboración propia a partir de (GOV.UK, 2019f).
parece que para alcanzar los objetivos de los 2013 para apoyar y lograr un mayor precio de emisión, tal y como se proyecta por el
siguientes presupuestos y el objetivo de emi- del carbono12 que promoviera inversiones Gobierno, para alcanzar el precio mínimo
siones netas nulas a 2050, se necesita que el bajas en emisiones de GEI, lo que el RCDE- objetivo. Este se carga a través de un com-
Gobierno adopte más medidas (Committee UE no había logrado por el momento. ponente del Climate Change Levy en £/
on Climate Change, 2019). kWh y se aplica a los combustibles utiliza-
Así, el CPF se articula sobre la base de dos dos en la generación de electricidad tanto
componentes: el precio del carbono en el a productores que suministran a la red
Precio suelo del carbono
RCDE-UE y el precio de soporte del car- como a aquellos que producen la electri-
Los precios suelo del carbono (carbon price bono (Carbon Support Price, CSP). Con el cidad para su propio uso. De esta manera,
floor, CPF) se introdujeron el 1 de abril de CSP se completa el precio de los derechos si el precio del carbono en el RCDE-UE
Tabla 3. Tipos del CSP previstos antes de su congelación en el presupuesto de 2014
Tipos confirmados Tipos indicativos
2013-14 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18
Precio equivalente del carbono (£/

4,94 9,55 18,08 21,20 24,62
tonelada de CO2)
Fuente: : (Hirst, 2018).
12 Para más información ver (Larrea Basterra, Fernández Gómez, & Álvaro Hermana, 2019) y (Larrea Basterra, 2018).
es menor que el CPF, los generadores cleares. De hecho, hay firmado un contrato Unido de 2017 subrayaba diferentes pro-
eléctricos tendrán que comprar créditos al por diferencias con la instalación nuclear de puestas de políticas en materia de eficien-
Tesoro del Reino Unido para compensar Hinkley Point que, por el momento, sigue cia energética como elementos para lograr
la diferencia. en construcción y no se sabe cuándo podrá reducciones de las emisiones.
entrar en funcionamiento.
Desde que se introdujera en 2013 el pre-
La transición energética
cio del CSP aumentó de manera gradual Los promotores de los proyectos seleccio-
británica ante el Brexit
hasta 18 £/tonelada. En principio, se dise- nados firman un contrato con la compañía
ñó para que alcanzara las 30 £/tonelada gubernamental LCCC. A estos se les paga El Reino Unido ha sido un actor fundamen-
en 2020 y las 70 en 2030, pero en los una tarifa plana (indexada) por la electri- tal en el desarrollo del mercado de energía
presupuestos de 2014 se anunció que cidad que generarán durante un periodo de la UE y en el desarrollo de la política
permanecería en 18 £/tonelada, entre de 15 años si es para renovables (durante climática. Además, como otros Estados
2016 y 2020. Con posterioridad se deci- más tiempo si es nuclear), la diferencia miembro, desempeña un rol en el equili-
dió congelar este nivel hasta 2021 y, en la entre el “precio de ejercicio del contrato” brio del sistema y en la mejora de la segu-
actualidad, se espera que debido al incre- (precio de la electricidad que refleja el ridad de suministro de la UE.
mento de los precios de los derechos de coste de invertir en una tecnología parti-
emisión en el RCDE-UE se reduzca a partir cular baja en carbono) y el “precio de refe- El Reino Unido, se ha convertido en líder
de 2022 (Deloitte, 2021). rencia” (una medida del precio promedio en el ámbito de la energía eólica offshore
del mercado de la electricidad en el mer- y su participación es esencial en proyectos
cado de Gran Bretaña13). como el North Sea Grid, que busca aumen-
Feed-in-tariffs/Contratos
tar las interconexiones entre los países de
por diferencias
Solo aquellos generadores, localizados en la región del Mar del Norte o la conexión e
En 1990 se introdujo la denominada obli- el país, pueden solicitar un contrato de este integración de potencia onshore y offshore
gación de energía no fósil o NFFO, que tipo. Hasta la fecha se han organizado tres de renovables.
apoyaba el desarrollo de las renovables y subastas (octubre 2014-marzo 2015; mar-
de la generación nuclear. En 2002, se susti- zo-septiembre 2017 y mayo-septiembre El Reino Unido ha sido tradicionalmente
tuyó por la Obligación de renovables o RO, 2019), en las que ha competido una gran reacio a conceder demasiadas facultades
que continuaba con el apoyo a las fuentes variedad de tecnologías renovables. a la Comisión Europea en materia de
renovables, pero no ya a la generación nu- energía. Sin embargo, desde el inicio del
clear. En 2017, el Gobierno sustituyó la RO procedimiento del Brexit, se ha conside-
Eficiencia energética
por un sistema de apoyo a renovables a rado que un futuro acuerdo entre la UE
través de feed-in-tariffs o FiT, implementa- Desde los años ochenta, se han imple- y el Reino Unido debía incluir un capítulo
das como Contratos por Diferencias (CfD). mentado diferentes medidas que han relacionado con la energía y el clima, que
logrado cumplir con su objetivo, reducién- ayudara a calmar el funcionamiento de los
Este esquema es el principal mecanismo dose de manera sustancial la intensidad mercados de energía, garantizar los flujos
del Gobierno para apoyar la inversión en energética del país. No obstante, a pesar de esta y la cooperación conjunta en la
energías renovables al permitir a los pro- de la multitud de programas e iniciativas lucha contra el cambio climático de la ma-
motores de los proyectos, con elevados todavía queda mucho camino por reco- nera más coste-eficiente posible para con-
costes iniciales y larga vida útil, la protec- rrer. Además, se entiende que la eficiencia sumidores domésticos e industriales. Esta
ción directa contra los precios volátiles del energética y su mejora son un instrumen- colaboración conjunta traería beneficios a
mercado mayorista, y protegen a los consu- to fundamental para la consecución de los ambas partes.
midores de pagar mayores precios cuando objetivos de los presupuestos de carbono
estos son elevados. También sirven de in- a medio y largo plazo. De hecho, la Es- De hecho, se consideraba que un Brexit
centivo para el desarrollo de proyectos nu- trategia de crecimiento limpio del Reino sin acuerdo tendría un impacto negativo
13 Estos contratos solo aplican a Gran Bretaña y no a Irlanda del Norte.
rechos de emisión, aunque existirán casos

Figura 9 Impactos del Brexit en el ámbito energético de asignación gratuita y la aviación interna
también estará sujeta; el sistema contará
con un registro y participarán las cuatro na-
ciones (Department for Business, Energy &
Industrial Strategy, 2020).
En seguridad de suministro
El Reino Unido cuenta con fuentes de

abastecimiento propio de gas, sin embar-
go, el resto del suministro lo importa de
Noruega o bajo la forma de gas natural li-
cuado (GNL), que procede, entre otros de
EE. UU. Esta fuente se considera flexible y
segura con lo que el abastecimiento de gas
no es un tema que preocupe al país en
este momento, aunque en la isla de Irlan-
da la situación es diferente. Ello se debe a
que la República de Irlanda depende por
completo del suministro de gas del Reino
Unido y es conveniente que se mantenga
el comercio de gas de la manera más efi-
ciente posible. Asimismo, el modelo euro-
peo de mercado de gas se basa en el del
Reino Unido, por lo que no debería tener
dificultades para adaptarse. No obstante,
Fuente: elaboración propia. podría producirse un desacoplamiento de
los precios europeos y británicos del gas.
mayor en las áreas de energía (Derrick & De hecho y como ya se ha comentado, en
Bremen, 2019). Este impacto puede anali- la actualidad el Reino Unido se encuentra La situación alrededor de la electricidad
zarse desde diferentes puntos de vista. por delante en el cumplimiento del obje- resulta más compleja. En la actualidad, el
tivo de reducción de emisiones, al haber- Reino Unido participa en el Internal Ener-
las reducido más de un 44 % respecto a gy Market (IEM) de la UE, donde existe un
En el proceso
1990. Es más, tras el referéndum, el Go- acoplamiento de los mercados generaliza-
de descarbonización
bierno reiteró su compromiso con un pre- do, aunque todavía principalmente en el
En un principio, el Brexit no parece que supuesto de carbono vinculante, que exige mercado diario (day ahead market); y en
vaya a ser un problema en la estrategia de para 2030, una reducción de las emisiones el del Irish Single Energy Market.
descarbonización del Reino Unido, en la de GEI de un 57 % respecto a 1990 (Keay
medida en que dicha estrategia obedece & Robinson, 2017). Salir del IEM, no parece que plantee pro-
más a iniciativas propias y convenios inter- blemas a la seguridad de suministro de
nacionales. Así, a pesar de salir de la UE En enero de 2021 entró en vigor el RCDE- electricidad del Reino Unido. De hecho, se
el Reino Unido sigue comprometido con el RU (UK-ETS por sus siglas en inglés), que espera que el intercambio se mantenga,
Acuerdo de París y, además, estableció un guarda numerosas similitudes con su ho- pero con probabilidad de que sea en me-
compromiso de emisiones netas nulas a mólogo europeo. Las subastas son el prin- nor cuantía. Esto podría llevar a un ligero
2050 antes que la propia UE. cipal mecanismo de asignación de los de- aumento de los precios de la electricidad
en el Reino Unido, en particular si se re- IEM, tendrían que tener en consideración

En otras cuestiones energéticas:
ducen las importaciones de electricidad el impacto sobre los consumidores domés-
renovables, redes y eficiencia
desde Francia y los Países Bajos (Keay & ticos e industriales (Energy UK, 2018). A
energética
Robinson, 2017). No obstante, podrían au- modo de ejemplo, en Irlanda del Norte no
mentar las dificultades debido a que el uso se paga el CPF y se espera que esta dife- En lo que respecta a las renovables, el Brexit
de las interconexiones dotaría de mayor rencia se mantenga en el tiempo. concederá margen de flexibilidad al Reino
flexibilidad y resiliencia a las redes (Pollitt, Unido, tanto en materia de ayudas estatales
2017). A finales de enero de 2021, se ha- A priori, parece que el Reino Unido se ha para la inversión (Hinson & Priestley, 2019),
bía observado un desacoplamiento entre comprometido a seguir operando en este como en el cumplimiento de objetivos, ya
los precios de la electricidad de Gran Bre- último, teniendo en cuenta la situación de que no se prevé que haya logrado el com-
taña y de los mercados europeos (Smart la Isla de Irlanda. No obstante, no hay indi- promiso europeo del 15% de renovables en
Energy International, 2021). cios claros que siga participando del IEM consumo de energía que tenía para 2020.
(Energy UK, 2018).
En el ámbito de la isla de Irlanda resulta El Reino Unido, tal y como se ha comenta-
conveniente que se mantenga el comer- do, es líder mundial en desarrollo de eólica
En energía nuclear
cio de electricidad (y también del gas) de offshore. Sin embargo, la mayor parte de los
la manera más eficiente y que se apoye En el ámbito nuclear, el Reino Unido indicó equipos proceden de suministradores fuera
el funcionamiento del Irish Single Energy en el documento oficial sobre su salida de del país. Por ello, serán necesarios acuerdos
Market. Ello se debe a que la seguridad la UE, que notificaría su retirada de Eura- con el fin de avanzar en el desarrollo eólico
energética de la isla de Irlanda sí depen- tom. No obstante, ha dejado claro que de- offshore, que beneficiará tanto al propio Rei-
de del Reino Unido. Como consecuencia, sea continuar trabajando en un marco de no Unido, como a los suministradores.
la participación continuada del Reino Uni- cooperación internacional, pendiente de
do ofrece una solución que funciona para definir. En este sentido, ya se ha legislado En lo que a interconexiones se refiere, en
Irlanda sin divergencia entre Irlanda del para replicar las salvaguardas nucleares y 2017 había diferentes propuestas de inter-
Norte y Gran Bretaña. De hecho, tanto la se han negociado acuerdos de comercio conexión, principalmente de electricidad,
UE como el Reino Unido consideran que nuclear con Australia, Canadá y Estados del Reino Unido con otros países de la UE
resulta de especial interés proteger la coo- Unidos (Hinson & Priestley, 2019). y Noruega. La inestabilidad que el Brexit
peración norte-sur en la isla de Irlanda, así conlleva, plantea dificultades para acome-
como el Acuerdo de Viernes Santo14, y el ter las inversiones necesarias, que se ve
En las naciones del RU
desarrollo continuado de un mercado de acompañada con la salida del Reino Unido
energía en la isla. El Brexit tendrá impacto en el reajuste de las del Banco Europeo de Inversiones (BEI).
competencias energéticas que hasta ahora Por ello, podrían producirse retrasos en las
De esta manera, el acuerdo debería garan- desarrollaba la UE y que podrían ser trans- nuevas interconexiones, lo que dificultaría
tizar que el IEM evolucione hacia un merca- feridas a las naciones. El caso de Irlanda el cumplimiento de los objetivos de descar-
do único integrado de energía (Integrated del Norte, es especial, al formar parte del bonización por ambas partes.
Single Electricity Market, I-SEM) que pueda Reino Unido, pero participar en el mercado
funcionar de manera eficiente, incluyendo de electricidad de la isla de Irlanda. Debido En materia de garantías de origen para la
cooperación continua en el desarrollo y la a su ubicación geográfica, sería de esperar cogeneración, se considera que estas se-
operación de la interconexión y una aproxi- y probablemente, lo deseable, que Irlanda guirán siendo válidas en el Reino Unido.
mación consistente al RCDE-UE o al precio del Norte permaneciera en dicho mercado Sin embargo, en un principio, las nuevas
del carbono. Cualquier divergencia entre a efectos de la electricidad. En lo que al gas obtenidas en el Reino Unido no tendrían
las normas de Gran Bretaña (GB) y del se refiere se abren más incógnitas. validez en la UE (Hinson & Priestley, 2019).
14 El Good Friday Agreement o Acuerdo de Belfast, firmado por los Gobiernos de Irlanda y del Reino Unido en 1998 y aceptado
por la mayoría de los partidos políticos norirlandeses, puso fin al Conflicto de Irlanda del Norte y estableció cómo debía gobernarse
este territorio (Northern Ireland Assembly, n.d.).
En lo que a eficiencia energética se refiere, acuerdo debería ser más ambicioso, am-
Consideraciones finales
la normativa comunitaria se transpondrá al plio y profundo, e incluir, además, áreas
ordenamiento jurídico británico. Sin embar- como la política nuclear, la seguridad y la Puede decirse que el Reino Unido es un
go, no se desestima la posibilidad de que eliminación de barreras. De igual manera, país con una larga trayectoria de políti-
los objetivos establecidos en esta materia con el fin de evitar una situación de gran cas energéticas coherentes y estables en
se mantengan en un futuro. tensión, sería necesario llegar a un acuer- el tiempo, que han ido acompañadas de
do sobre normas de funcionamiento del apoyo social, debido a un compromiso por
mercado interior de la energía en el ámbito parte de los sucesivos Gobiernos (inde-
En la necesidad de colaboración
de las interconexiones y del comercio de pendientemente del partido) y a los gran-
Mantener la colaboración con la UE facili- electricidad. des debates alrededor del triple objetivo
taría el cumplimiento de los objetivos de de una energía segura, respetuosa con el
descarbonización y simplificaría la operati- De igual manera, sería necesario que el medio ambiente y a un coste lo más razo-
va. Así, aunque la seguridad energética a Reino Unido y la UE realizaran una valo- nable posible. Estos debates han permitido
largo plazo del Reino Unido no depende ración del impacto que los aranceles de la poner en claro las interdependencias de di-
en exceso de la UE, sería conveniente que Organización Mundial del Comercio (OMC) ferentes grupos y con ello, la adopción de
se colabore en el ámbito eléctrico y del gas tendría sobre la cadena de suministro de medidas más consensuadas
con el fin de garantizar el suministro de la la industria energética, así como sobre las
isla de Irlanda cuya integración con el sis- mercancías de bajas emisiones como los Así, parte del éxito de la transformación
tema de Gran Bretaña ha crecido (Keay & vehículos eléctricos. Además, resultará fun- del mix energético de finales del siglo pa-
Robinson, 2017). damental que el sector pueda reclutar a sado, puede explicarse por la permanen-
personal cualificado a nivel global y atraerlo cia durante 18 años del partido conserva-
En este ámbito de la colaboración, se acor- al Reino Unido con el fin de poder seguir dor (1979-1997), que permitió encarar la
dó la necesidad de que la política energé- compitiendo con compañías de otros paí- transformación del sector. Por el contrario,
tica del Reino Unido sea estable y se man- ses que contratan a este mismo perfil de la mayoría de países del continente euro-
tenga alineada con la de la UE. Para ello, empleado (Pollitt, 2017). peo no conocieron una estabilidad política
sería necesario que el Reino Unido siguiera de esta naturaleza, por lo que no reforma-
participando en diferentes asociaciones y A pesar de lo hasta aquí señalado, desde ron su sistema energético más que bajo la
organismos dedicados a la elaboración de posiciones menos optimistas a un acuerdo, presión de la UE, cuando esta comenzó a
políticas (ACER, ENTSO-E, ENTSO-G y/o se planteaba ya en 2017, que incluso con desarrollar normativa en este ámbito.
ENSREG)15, aunque con la posición de un acuerdo, las repercusiones del Brexit
observador. De igual manera, sería conve- sobre la energía tardarían algunos años en Ya entrado el s. XX, la Ley de cambio climá-
niente que el Reino Unido se comprometa ponerse de manifiesto. Además, conside- tico de 2008, convirtió al Reino Unido 18
con el órgano DSO16 cuando este se esta- raban que no ocuparían un lugar prioritario en el primer país en introducir, de manera
blezca17. En enero de 2021, todavía no se en la agenda política. Ello, podría hacer que legalmente vinculante, un objetivo de la re-
había desarrollado ningún marco común de se redujeran las inversiones en el sector ducción de emisiones a largo plazo. Este ob-
acción (Smart Energy International, 2021). energético ante la nueva incertidumbre, jetivo incluye también los presupuestos de
con lo que ello podría suponer para la se- carbono como herramienta para ofrecer una
En el área de la energía nuclear civil, con guridad del suministro y la lucha contra el trayectoria más ordenada hacia ese objetivo,
una relación de más de 40 años, el nuevo cambio climático (Keay & Robinson, 2017). con periodos de revisión de cinco años. El
15 Agency for the Cooperation of Energy Regulators, European Network of Transmission System Operators for Electricity,
European Network of Transmission System Operators for Gas y European Nuclear Safety Regulators Group respectivamente.
16 Distribution System Operator.
17 En principio, su puesta en funcionamiento está prevista para el segundo trimestre de 2021 (Gimeno, 2019).
18 El Reino Unido fue nominado para albergar COP26 en 2020, en Glasgow, en colaboración con Italia. Ambos países estaban decididos a
utilizar dicha conferencia para promover el cambio necesario para cumplir el Acuerdo de París (de la COP 21).
o obstante, debido a la crisis sanitaria a nivel mundial causada por el COVID-19, esta cita se pospuso a 2021.
resultado es que, desde 2008, se han redu- en concreto, han favorecido el despliegue tador de crudo y de gas a ser importador
cido las emisiones, de manera que el creci- de las fuentes renovables en electricidad, a neto y se espera que la relevancia de la
miento de la economía ha ido acompañado la vez que han reducido su coste, así como producción autóctona caiga en el tiempo.
de una reducción de las mismas. el empleo de carbón. No obstante, esta Por su parte, el desarrollo de nueva poten-
evolución, en el sector eléctrico, y su ritmo cia nuclear lleva acumulado considerables
El mercado de capacidad, los contratos por no han sido iguales en todos los sectores retrasos. Ante esta situación, el desarrollo
diferencias, los precios suelo del carbono de la economía. de nuevas interconexiones, así como de
y la reducción de la demanda eléctrica, potencia renovable, permitirá al país, man-
son instrumentos desarrollados con el fin En el ámbito de la edificación, se viene tener la seguridad que en el ámbito del su-
de reformar el mercado eléctrico del Reino realizando un importante esfuerzo en reha- ministro siempre ha querido tener.
Unido y avanzar hacia una economía baja bilitación de edificios, para reducir además
en carbono, con seguridad de suministro los problemas asociados con la pobreza Así todo, pasar del objetivo de una reduc-
y reduciendo al máximo el coste para los energética, pero los plazos son amplios, ción de las emisiones del 80 % en com-
consumidores. esperando que se deje de consumir deri- paración con las emisiones de 1990 a un
vados del petróleo en calefacción durante nuevo objetivo de lograr una economía con
Como resultado, se produjo una sustitución esta próxima década. Ha implementado emisiones netas nulas en 2050 supone un
del carbón por gas y energías renovables planes de obligaciones a los suministrado- reto que requerirá la transformación de
con la continua contribución de la ener- res energéticos para promover la eficiencia toda la economía, incluidos los hogares, el
gía nuclear; de manera que, en 2018, las energética en el sector residencial y la co- transporte, la tierra, la industria, la genera-
emisiones de dióxido de carbón de las cen- generación en otros ámbitos. ción energética, etc. Para ello se necesita-
trales eléctricas descendieron en un 10 % rán además volúmenes de inversión muy
respecto a 2017, y en un 68 % respecto a En el transporte se están tomando me- elevados y se crearán puestos de trabajo,
1990. En paralelo, en los últimos diez años, didas en el marco del Automotive Sector en negocios relacionados con la reducción
la capacidad renovable del sistema eléctrico Deal, entre otros, pero por el momento, de emisiones, que en la actualidad ascien-
ha crecido significativamente de 7,3 GW en la principal fuente de energía son los de- den a unos 400.000 y que para 2039 po-
2008 a 45,9 GW en segundo trimestre de rivados del petróleo. En este caso, se ha drían ascender a dos millones.
2019. Las inversiones del Gobierno en ener- planteado dejar de vender vehículos de ga-
gía offshore han ayudado a reducir su precio solina y diésel en 2035. En resumen, el Reino Unido es un país que
en un 30 % respecto a 2017. Así, se ha con- ha vivido sucesivas transiciones energé-
vertido en líder mundial con 9,2 GW instala- No obstante, la mejora de la eficiencia ener- ticas. No obstante, la actual en la que se
dos y se esperaba que alcanzara los 10 GW gética ha sido desde los años ochenta una encuentra inmerso, plantea retos importan-
en 2020 y los 30 GW en 2030. Además, constante en la política energética e indus- tes que deberá poder afrontar para llegar
según el operador del sistema eléctrico hay trial del país (i.e. Energy Saving Trust y Stan- a 2050 con emisiones netas nulas. El im-
alrededor de 4 GW de almacenamiento y dard of Performance), que ha desarrollado pacto del Brexit no se va a ver por el mo-
1 GW de respuesta de demanda (Demand nuevos planes adaptados a las nuevas situa- mento, salvo en determinados ámbitos, tal
Side Response, DSR) en el Reino Unido. ciones, con resultados que han permitido y como ya se ha puesto de manifiesto. En
En cuanto a las interconexiones con otros desacoplar el crecimiento económico del todo caso, este proceso de transición tiene
países, estaba encargada una capacidad de consumo energético. Si bien, en 2018 tuvo su objetivo en el futuro y cuando se llegue,
5 GW para enero de 2020 y 4,8 GW más, un consumo energético inferior al de 1970, será cuando se pueda valorar el éxito o fra-
están bajo construcción. todavía queda mucho camino por recorrer. caso de las medidas que se adoptaron. Por
el momento, las medidas tomadas ya han
Con todo lo anterior se concluye que las En el ámbito de la seguridad de suministro, permitido dar pasos en la descarbonización
políticas del Gobierno en el sector eléctrico, el Reino Unido ha pasado de ser expor- del país. n
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Jornada anual del Comité Español
del Consejo Mundial de la Energía
Energy and Climate Futures: Recovery

and Resilience post Covid-19
Resumen y Conclusiones
La Jornada Energy and Climate Futures: Recovery and Resilience post Covid-19,
se celebró en formato virtual el pasado 27 de octubre y fue organizada por el Comité Español del Consejo Mundial
de la Energía (CECME) y el Club Español de la Energía (ENERCLUB), con la colaboración del Real Instituto Elcano,
y el patrocinio de Cepsa.
El encuentro contó con la participación de Philippe Boisseau, CEO de Cepsa; Emilio Lamo de Espinosa,
presidente del Real Instituto Elcano; María Victoria Zingoni, presidenta del Club Español de la Energía,
y Angela Wilkinson, secretaria general del Consejo Mundial de la Energía.
A lo largo de la jornada, se analizaron desde una perspectiva global y multidisciplinar dos temas de especial relevancia:
el impacto del Covid-19 en el sector energético y los posibles escenarios de recuperación, y cómo los ciudadanos
enfrentan los desafíos energéticos y climáticos en estos tiempos de crisis. Los miembros del CECME tuvieron
además la oportunidad de expresar su punto de vista sobre estas temáticas a través de un vídeo preparado para la ocasión.
En el presente artículo preparado para Cuadernos se recoge un resumen de los principales mensajes
y conclusiones de las distintas sesiones.
Sesión inaugural Para Emilio Lamo de Espinosa: subrayó Por su parte, María Victoria Zingoni,
que “la UE ha apostado por acelerar el afirmó que la lucha contra el cambio cli-
Philippe Boisseau destacó durante su Pacto Verde y recurrir a la recuperación mático ocupa el centro de las políticas de
intervención, el papel estratégico del sector verde para superar la crisis”, añadien- recuperación y desarrollo industrial en Eu-
energético durante la pandemia que, pese do que “en estos ámbitos, de la misma ropa. Será necesario el esfuerzo de todos,
al fuerte impacto recibido, está garantizan- manera que las políticas y las estrategias especialmente, el de los poderes públicos
do en todo momento tanto el suministro empresariales serán determinantes, los para alcanzar la neutralidad de emisiones
energético como el de materias primas para comportamientos sociales también lo netas en 2050, al tiempo que se proteja
productos sanitarios, farmacéuticos y para son”. Lamo de Espinosa explicó que, se- y se fomente el desarrollo de la industria
asegurar la higiene. Así mismo, subrayó “el gún el último Barómetro del Real Instituto nacional. Los planes de recuperación para
papel crucial del sector, no solo en el ám- Elcano (realizado en las primeras semanas la reactivación económica y el desarrollo
bito económico, también en el industrial y de la pandemia), el 61% de los españoles industrial que la Comisión ha puesto so-
el tecnológico, para liderar el proceso de piensa que estamos ante una emergencia bre la mesa, serán fundamentales para
recuperación establecido por el Green Deal climática. Por ello, considera que “la res- lograr estos objetivos. Pero recordó que
europeo, para el que sin duda es imprescin- puesta de ciudadanos y consumidores Europa por sí sola no puede resolver el
dible la colaboración de todos los agentes”. que se determinará en los próximos me- problema del cambio climático, “necesi-
Por último, resaltó la importancia de contar ses y años, tendrá importantes implicacio- tamos acciones más ambiciosas y urgen-
con las personas para que esta recupera- nes para nuestros responsables políticos y tes por parte del resto de regiones del
ción sea justa e inclusiva para todos. para todas las compañías”. mundo”.
Figura 1. Visión del WEC desde su creación
Fuente: WEC.
Angela Wilkinson comenzó afirman- diciones económicas. Además abogó por la la estrategia con la que se hace frente a la
do que la crisis actual está cambiando el innovación, la colaboración y la implicación crisis climática, al mismo tiempo que se
mundo y está sirviendo para recordar la de diferentes regiones y actores, más allá busca la recuperación económica y desa-
importancia de la energía en nuestras vidas. del sector energético, compartiendo el cono- rrollo industrial.
“Incluso cuando el mundo se ha parado cimiento para aprender unos de otros.
durante el confinamiento, las luces han Para ello, la Comisión Europea ha planteado
El impacto del Covid-19 en el
seguido encendidas”. También ha servido un paquete de recuperación con dos instru-
sector energético y los posibles
para recordar que las acciones individuales mentos principales que permitirán abordar
escenarios de recuperación
pueden tener impactos globales. un volumen sin precedentes de inversiones
A continuación, tuvo lugar la mesa redonda en en los próximos años: por un lado, el pre-
Explicó como a lo largo de los más de 100 la que los ponentes Yolanda García, Dep- supuesto del Marco Financiero Plurianual
años de historia del WEC, la organización uty Head of unit strategy and policy coordi- 2021-2027 reforzado por importe de 1.1
ha pasado por diferentes etapas impulsa- nation, DG Energy, European Commission; billones de euros; y, por otro, el progra-
das por distintos drivers (ver Figura 1). Tras Birthe Bruhn-Léon, Director for Opera- ma Next Generation que busca movilizar
el Congreso de Abu Dabhi en octubre de tions in Iberia of European Investment Bank 750.000 millones de euros, financiados
2019, se puso en relieve la importancia de (EIB); María Mendiluce, CEO of We Mean mediante la emisión de deuda comunitaria.
hacer un cambio de mentalidad desde la Business Coalition, y Martin Young, Senior
parte de la oferta a una visión más centrada Director, Scenarios and Business Insights of La CE tiene previsto proponer nuevos recur-
en el cliente. Es el momento de “Humanizar World Energy Council, analizaron el impacto sos al presupuesto europeo que incluyen,
la energía” y añadir a las tres “D” tradicio- del Covid-19 en el sector energético y los entre otras opciones, la extensión del ETS,
nales ( descarbonización, descentralización posibles escenarios de recuperación, con un impuesto al carbono en frontera, un re-
y digitalización), una cuarta de “disrupción” Diego Rodríguez, Doctor en Economía de curso propio basado en Grandes Empresas
que tiene que ver con nuevas alternativas la Universidad Complutense de Madrid e in- y Mercado interior, una Tasa Digital y una
para la demanda. vestigador de FEDEA, como moderador. Tasa Plásticos no reciclados.
Pacto Verde Europeo frente

Para el WEC, hay muchas perspectivas so- Existe la voluntad política de que este paque-
a las crisis económica y climática
bre cómo el mundo se va a recuperar de la te de recuperación sea transformador de la
crisis y cuáles van a ser las nuevas normali- El impacto del Covid-19 ha cambiado por estructura productiva atendiendo a las priori-
dades. El Consejo ha desarrollado distintas completo el contexto de la economía mun- dades de la Unión (transición ecológica, digi-
herramientas para ayudar a guiar a los paí- dial, a todos los niveles y en todo el mundo. tal, economía circular, reindustrialización). El
ses en este camino. Una de ellas son los Sus efectos en España han sido particular- objetivo es convertir a Europa en el primer
denominados “COVID crisis scenarios to mente intensos con la caída prevista del continente climáticamente neutro de aquí a
2024” que exploran las distintas alternati- PIB para 2020 superior al 11% según la 2050, al tiempo que se crean nuevos pues-
vas en base a la ambición, la confianza y OCDE. El sector energético también ha su- tos de trabajo y mejora la calidad de vida.
cooperación, y la capacidad para controlar frido su impacto, sobre todo en términos
el virus. Este tema se abordó en mayor de- de demanda energética durante el confina- Dentro del Next Generation, el 37% de los
talle en la primera mesa redonda. miento más estricto. fondos irán dirigidos a proyectos relaciona-
dos con el cambio climático. Por su parte,
Concluyó subrayando la necesidad de que La magnitud del desafío ha llevado a la en el presupuesto financiero plurianual para
la transición energética busque el equilibrio UE a buscar una respuesta conjunta para 2021-2027, también hay un cambio estruc-
entre seguridad, sostenibilidad y asequibili- la reactivación de la economía, en la que tural muy importante, ganando peso los as-
dad, y de contar con soluciones diversas para la transición hacia un modelo energético pectos relacionados con el clima.
alcanzar la neutralidad de emisiones, porque más sostenible juega un papel muy im-
no hay una única solución que encaje igual portante. El Pacto Verde europeo puesto El sector energético juega un papel funda-
para todo el mundo, si no que depende de en marcha antes del Covid-19 ha tomado mental en la contribución de los objetivos
las características de cada región o sus con- incluso más fuerza, constituyéndose como perseguidos. Se identifican cuatro gran-
des áreas prioritarias y susceptibles de ser la geopolítica global y regional de la energía ciación adicional, con asistencia financiera
financiadas por los fondos europeos: re- en los últimos años, y que se han visto ace- a los sectores y empresas más afectadas.
novación (eficiencia energética de los edi- leradas con la crisis de coronavirus. La idea
ficios, PYMEs, edificios públicos); energías es utilizar todos los instrumentos disponi- El BEI, en línea con la CE, considera que
renovables (sector eléctrico, calor y frío, bles y hablar con una sola voz. estas medidas a corto plazo tienen que
transporte); integración de los sistemas de ser acompañadas de otras medidas que
energía (redes inteligentes, almacenamien- Dentro de la dimensión de la seguridad permitan un crecimiento sostenido, sos-
to); y la economía del hidrógeno. Sin olvidar de suministro, se está trabajando en te- tenible e inclusivo de las economías en
un tema de gran importancia para Europa mas tradicionales como la diversificación el medio y largo plazo, y para ello se ne-
como es la pobreza energética. de suministros, rutas, y proveedores, pero cesitan grandes inversiones públicas y
también se busca añadir nuevos ele- privadas en sectores clave y estratégicos,
El Plan cuenta con un calendario muy ajus- mentos relacionados con el suministro como las relacionadas con la descarboni-
tado que pasa por la presentación de los de materias primas de las que Europa es zación de las economías.
Planes Nacionales de Reformas por cada deficitaria o la ciberseguridad. El ob-
Estado miembro en base a las prioridades jetivo final es ser más resiliente, menos Con anterioridad a la crisis del Covid-19,
de la UE en octubre, o el comienzo de la dependiente, diversificar suministros, al concretamente en noviembre de 2019, el
presentación de proyectos a comienzos de tiempo que se crean oportunidades para BEI ya había anunciado su nueva estrate-
2021. Una vez la Comisión reciba los pla- las empresas europeas. gia en materia de cambio climático y sos-
nes tiene dos meses para analizarlos. La CE tenibilidad ambiental, que incluye la ambi-
ha evaluado también los PNIEC presenta- ción de aumentar la financiación anual por
El papel del Banco Europeo
dos por los Estados, donde ya se identifican el clima, del 25% actual hasta el 50% en
de Inversiones
áreas prioritarias, y considera que son un 2025, y de asegurar que su financiación
punto de partida positivo para desarrollar El Banco Europeo de Inversiones (BEI), cumple con el Acuerdo de París. En el mo-
los planes de reformas. El objetivo es que como banco de la UE, responde a la de- mento de realización del evento, el Banco
sea un proceso muy interactivo. manda que se presente en cada momento, estaba terminando de perfilar las medidas
y que es a su vez reflejo del entorno econó- para la consecución de dichos objetivos de
España presentó su primer borrador del Plan mico y de las prioridades políticas tanto na- cara a ser aprobadas a finales de 2020.
denominado “España Puede” cumpliendo cionales como europeos. Cuando comenzó Entre otras iniciativas, la revisión de su
con los plazos. Le corresponderían 140.000 la Pandemia, el BEI dio una respuesta in- política de préstamos para el sector ener-
millones, un 52% en forma de subvención mediata para hacer frente a la crisis econó- gético, o el establecimiento de una nue-
y un 48% en préstamos. Es decir, 72.000 mica que consistía, en primer lugar, en la va norma de emisiones de 250 g de CO2
millones en subvenciones y 67.300 en prés- agilización de los instrumentos existentes por KWh (sustituyendo la norma actual de
tamos. En él se indica cuáles son las áreas de para la financiación de PYMES y en la am- 550 g de CO2/KwH).
prioridad, incluyendo la transición ecológica pliación de las posibilidades de financiación
a la que destinará 37% de los 72.000 millo- para el sector de la salud. En el momento La energía ha ocupado un lugar muy im-
nes, en línea con lo previsto por la UE. de celebración del evento, el BEI ya había portante en la financiación del BEI. Des-
aprobado en España unas 30 operaciones de el inicio de su actividad en España en
relacionadas con el Covid-19 por un total 1981, más de 22.000 millones se han
El Plan de acción de diplomacia
de 5.000 millones de euros. puesto a disposición en este sector. Han
energética de la UE
actuado principalmente en las siguientes
En el momento de celebración del evento, En segundo lugar, otra de las respuestas áreas: expansión, modernización y digita-
la Comisión Europea se encontraba revisan- que el BEI ha dado a la crisis, es el des- lización de las redes, generación de electri-
do el Plan de Acción de Diplomacia Ener- pliegue del fondo de garantía paneuropeo cidad a partir de fuentes renovables, I+D+i,
gética de la UE (EU’s Energy Diplomacy para apoyar a las PYMES de toda la UE. modernización de procesos productivos
Action Plan) para dar respuesta a las trans- Se estima que el fondo permitirá movilizar para hacerlos más sostenibles y demanda
formaciones que se están produciendo en hasta 200.000 millones de euros de finan- de energía para los sectores de la edifica-
ción y el transporte. Las prioridades siguen distintas regiones del mundo porque, como interactiva también nueva, llamada Radar.
siendo las mismas y se están adaptando a la Secretaria General del WEC indicaba, no El Radar ayuda a actualizar los escenarios,
las políticas actuales de la CE y a las nece- hay soluciones únicas para todos. mediante la recopilación de señales de
sidades de los Planes Integrados de Ener- recuperación y acciones en tiempo real.
gía y Clima. En concreto en España, el BEI Con ánimo de ser útil, el Consejo ha desa- Cuenta con más de 3.100 señales de 85
está siguiendo muy de cerca los desarrollos rrollado herramientas para el debate y para países distintos.
contemplados en el PNIEC, que anticipa un guiar a la comunidad energética mundial en
volumen de inversión de unos 240.000 el diseño de sus estrategias de recupera- En la Figura 2 se muestran los cuatro es-
millones durante la próxima década, para ción. Una de ellas consiste en los “COVID cenarios identificados que se comparan en
aportar valor y facilitar dicha inversión. crisis scenarios to 2024” elaborados a tra- términos de ambición (transición más o
vés de encuestas a líderes energéticos de menos transformadora), colaboración (con
El BEI está ampliando y adaptando cons- todo el mundo, que se han ido completan- más o menos confianza en la globalización)
tantemente sus instrumentos de financia- do posteriormente con otra herramienta y control del virus.
ción. Entre las innovaciones más recien-
tes, destacan los “Préstamos de energía Figura 2. COVID crisis scenarios to 2024 framework
verde” dirigidos a proyectos renovables
o de eficiencia energética, los “Project
finances” con elementos de riesgo de
mercado, y líneas temáticas para PYMEs
en áreas como las hipotecas verdes y la
digitalización. La financiación del Banco
Europeo tiene una serie de ventajas, re-
lacionadas por ejemplo con condiciones
favorables en tipos de interés, la flexibili-
dad en la utilización de los préstamos, o
plazos largos adaptados a la vida útil de
los proyectos.
Hay mucha tarea por hacer en los próxi-

mos años. Se está trabajando estrecha-
mente con los clientes y existe un interés
común por avanzar hacia una financiación
más verde (en 2015, el 6% de la financia-
ción fue dirigida a actividades en el ámbito
del clima, y el año pasado esta cifra ascen-
dió a 29%).
PAUSE (Pausa): colaboración con el objetivo de volver a la normalidad
previa a la pandemia
La visión y herramientas del Consejo
FAST-FORWARD (Avance rápido): oportunidades de colaboración
Mundial de la Energía
para una transición más transformador
Para el Consejo Mundial de la Energía, el REWIND (rebobinar): alejamiento de la globalización para centrarse
apoyo a una recuperación verde está siendo en la reconstrucción de las economías locales.
amplio a nivel global, si bien no está exenta RE-RECORD (regrabar): diversas experiencias de abajo-arriba
de grandes esfuerzos por parte de todos. En para crear una transición centrada en las personas.
esta recuperación, además hay que tener en
cuenta la gran diversidad existente entre las Fuente: WEC.
Desde el sector se consideran positivas las

Figura 3. COVID crisis scenarios to 2024, Global and by region iniciativas puestas en marcha a nivel europeo
y nacional para lograr una recuperación verde
que además cree puestos de trabajo, sin dejar
nadie atrás. Los Planes de estímulo suponen
una oportunidad histórica de financiación y
ayuda para las economías, una oportunidad
para unir fuerzas y trabajar juntos activamente
en la transformación de los sistemas energéti-
cos, apoyar el desarrollo tecnológico y la inno-
vación, y garantizar la sostenibilidad.
Existen muchas empresas, de distintos ám-

bitos, que están integrando en sus estrate-
gias y modelos de negocio una agenda ESG
(Environmental, Social and Corporate Gover-
Según la última actualización de los esce- En los últimos meses, a medida que los nance en sus siglas en inglés) que permita
narios en diciembre 2020, el mundo no países comenzaban la segunda ola del dar respuesta a las demandas de la sociedad.
volverá a la situación anterior a la pande- Covid-19, se está observando una recupe- Cada vez más compañías, además se han
mia. El 64% de las señales indican que ración económica desigual y todavía muy propuesto alcanzar la neutralidad en emisio-
los países están aprovechando la crisis inestable, además se observa un riesgo de nes de CO2 en 2050, en línea con el Acuerdo
como una oportunidad para un cambio fragmentación de los sistemas globales. de París. Y hay muchos inversores, que es-
mucho más transformador, que va más Aunque el Covid-19 puede generar tensio- tán anunciando su compromiso en favor de
allá de la agenda previa a la pandemia, nes internacionales también puede crear agendas y proyectos cada vez más limpios.
principalmente apoyándose en la cola- oportunidades para mejorar otras, estan-
boración y la confianza entre países. No do por ver si la pandemia puede suponer Esta tendencia ya existía en el mundo em-
obstante, hay diferencias regionales sig- un game-changer geopolítico. Además, presarial, y con el Covid-19 se percibe una
nificativas en cómo se afronta la recupe- se está observando un empuje hacia una aceleración, y a futuro incluso irá a más. La
ración basadas en sus distintos contextos mayor ambición climática por parte de Comisión Europea ha estado debatiendo
y circunstancias, como se puede observar Gobiernos, ciudades, empresas, al tiempo la posibilidad de aumentar su nivel de am-
en la Figura 3. que también se está poniendo un mayor bición en la reducción de emisiones (que
foco en los aspectos de desigualdad social finalmente ha quedado fijado 56%) como
En Europa, la ambición hacia una transi- y transición justa. respuesta a la crisis, y ha contado con el
ción transformadora es alta y basada en apoyo de las empresas.
la colaboración. La región apuesta por La visión del mundo empresarial
mayor ambición climática y una recupera- Representantes de las compañías miem-
ción verde para salir de la crisis. En otras Las compañías energéticas han respondido bro del CECME (ver Figura 4 con Paloma
regiones, como India o China, la ambición de una forma sólida a la Pandemia, cum- Sevilla - AELEC; Teresa Mañueco - CEPSA;
también está siendo alta pero hay un nivel pliendo su función de garantizar la continui- Ramón Bobes - EDP; Rosa Nieto - ENA-
mucho más bajo de colaboración (van un dad de los distintos servicios energéticos, so- GAS; Francisco Laverón - IBERDROLA; Nu-
poco por su cuenta). China ha planteado bre todo durante los meses más estrictos de ria Rodríguez - NATURGY; Marta Camacho
recientemente unos objetivos de cambio confinamiento. Sin duda, esta crisis ha servi- - REPSOL; Marta Margarit - SEDIGAS; Juan
climático ambiciosos que buscan conse- do para recordar el papel tan indispensable Miguel Pérez de Andrés - SIEMENS ENER-
guir la neutralidad climática en 2060. En que la energía tiene en nuestras vidas. Y de GY; y Silvia Encinas - VIESGO) muy cons-
otras regiones como África, lo prioritario es cara a la recuperación económica, el mundo cientes del importante papel que el sector
el acceso a la energía. energético, también va a ser esencial. energético tiene para la consecución de es-
tos objetivos y la recuperación económica, de sus hábitos. No se trata de un cambio conlleven un cambio de costumbres que
compartieron en un breve vídeo, preparado estructural, y probablemente se vuelva a perduren en el tiempo. Que la pandemia
para la ocasión, sus puntos de vista sobre muchas de las costumbres anteriores a la suponga un punto de inflexión va a depen-
los aspectos tratados en el evento. El vídeo, crisis cuando se tenga controlado el virus, der en gran parte de las medidas tomadas
junto con la grabación del resto de sesio- aunque algunas conductas puede que por los líderes y las políticas que se pongan
nes, puede verse en el enlace incluido al se recuperen incluso con efecto rebote. en marcha. En el contexto de incertidumbre
final de este artículo. No obstante, los cambios han hecho que actual, esto es fundamental. Las empresas
mucha gente se replantee sus opciones también tienen una oportunidad de liderar
y es posible que algunos de los nuevos hacia un cambio a largo plazo. Otro punto
Los ciudadanos ante los desafíos
hábitos perduren en el tiempo. esencial es que la sociedad recupere la con-
energéticos y climáticos en
fianza en los políticos y las instituciones.
tiempos del Covid-19
Por ejemplo, muchos trabajadores han ex-
En el debate sobre cómo los ciudadanos perimentado por primera vez el teletrabajo
Los valores,
enfrentan los desafíos energéticos y climáti- viendo que tiene aspectos positivos, por lo
como factor fundamental
cos en estos tiempos de crisis, participaron que muchas empresas se lo están replan-
Loreto Barrios, investigadora, arquitecta teando como una opción a largo plazo. La Son muchos los factores que determinan
y psicóloga, y Stuart Capstick, Deputy crisis también ha dado pie a replantearse un comportamiento más o menos respe-
Director of Centre for Climate Change and cuestiones como la necesidad de coger un tuoso con el medio ambiente, como el
Social Transformations UK (CAST Centre), avión cuando una reunión se puede hacer conocimiento, la cultura, el modo de vida,
moderados por Iñigo Díaz de Espada, digital. También se está dando pie a la revi- los recursos disponibles, pero quizás lo más
presidente del CECME. sión del diseño de la arquitectura y los es- importante son los valores que, incluso por
pacios urbanos, por ejemplo repensando encima de nuestros intereses personales,
la necesidad de espacios para oficinas o se ven como una acción colectiva.
Incertidumbre en torno
buscando más ventilación natural.
al comportamiento y hábitos
Desde hace años se conoce que los valores,
de los ciudadanos
El cambio de comportamiento y estilo de al igual que lo emocional, se puede investigar.
El Covid-19 y las restricciones para su con- vida de los ciudadanos son clave para una Y se ha descubierto que las culturas que son
trol han obligado a la sociedad a repensar reducción de emisiones, pero parece poco más generosas conducen a mayor salud, feli-
cómo vive y trabaja, cambiando muchos posible que circunstancias como el Covid-19 cidad y longevidad. Estamos en un momento
en el que la sociedad puede “reconstruirse
Figura 4. Representantes de las compañías miembro del CECME sobre sus propias heridas” y se respira la ne-
cesidad de una vuelta a los valores, las nuevas
generaciones lo están pidiendo. La psicología
puede ayudar en la lucha contra el cambio
climático a través de estos valores.
Importancia de equipos
multidisciplinares, en los que aunar
la técnica y la parte humana
Durante mucho tiempo las empresas han

solicitado especialistas puros para sus
plantillas y quizás hacen falta equipos más
multidisciplinares, que incluyan entre otros
perfiles, los de humanidades, con un co-
nocimiento histórico y pensamiento filosó-
fico/ antropológico, así como perfiles más

Figura 5. Participantes de la Jornada anual del CECME
creativos y de pensamiento disruptivo, tan
importante en tiempos de crisis.
Contar con equipos equilibrados en cuanto

al género también es fundamental. El pa-
pel de la mujer es muy importante pues en
general tiene características emocionales
distintas al hombre, al ser en general más
conciliadora y moderada.
También es crucial cuidar a los equipos y

trabajar sobre la base de una filosofía win-
win o nada, o todos ganamos o no jugamos,
porque los juegos de suma cero conducen
al fracaso. Buscar sinergias para la creativi-
dad es clave. nado tema como la ciencia o la tecnología. dad ahora de que la recuperación económi-
Necesitan comprender que el cambio cli- ca se haga de forma sostenible y se entienda
mático tiene que ver con muchos factores, por parte de las personas. Para aprovecharla,
La necesidad de comunicar
tiene múltiples consecuencias (económi- se debe pensar de una forma holística, ver
mejor los temas relacionados
cas, salud, bienestar…), afecta a países los problemas de forma conjunta, y centrar la
con el cambio climático
de todo el mundo, y que muchas de las comunicación en los aspectos sociales. Hay
para involucrar a la ciudadanía
soluciones dependen del comportamiento que poner el énfasis en que si no actuamos
Hasta la fecha no se ha hecho un buen trade los propios ciudadanos. todos no lo conseguiremos.
bajo de comunicación en cuanto a los te-
mas de cambio climático. Los ciudadanos La crisis económica y la climática no deben En el siguiente enlace, se puede encontrar el
tienen que entender que este fenómeno tratarse de forma aislada y debemos pensar vídeo completo del evento y el vídeo con las
no es algo aislado o ligado a un determi- de una forma más global. Hay una oportuni- intervenciones de los miembros del CECME. n
Conclusiones El sector energético tiene un papel crucial para la consecución

La Pandemia del Covid-19 está teniendo un gran impacto en de los objetivos de este Pacto tanto en el ámbito económico,
la salud, la economía y a nivel social, haciendo además que como el industrial y tecnológico, y considera que los planes
aumente la incertidumbre prácticamente en todos los ámbitos. de estímulo lanzados por la UE constituyen una oportunidad
única de financiación. Por ello las empresas del sector están
No obstante, muchos países y regiones ven la crisis como una trabajando intensamente en la preparación de proyectos que
oportunidad para hacer un cambio transformador de sus eco- conduzcan a la transformación de los sistemas energéticos y la
nomías, más allá de la agenda previa a la pandemia, aunque lucha contra el cambio climático.
con diferencias significativas dependiendo del contexto y cir-
cunstancias de cada uno. Aunque existe incertidumbre todavía sobre cómo los compor-
tamientos y hábitos de los ciudadanos pueden cambiar a raíz
En particular, en Europa, está sirviendo para que el Pacto Verde, del Covid-19, sabemos que su respuesta será determinante
puesto en marcha con antelación a la pandemia, tome mayor para lograr los objetivos medioambientales. Por eso, es nece-
impulso, constituyéndose como la estrategia con la que hacer sario poner el mayor énfasis posible en los aspectos sociales
frente al cambio climática, al mismo tiempo que se busca la de la transición energética (empleo, asequibilidad, aceptabili-
recuperación económica y el desarrollo industrial. dad, valores…). n
Oliverio Álvarez Alonso

Socio responsable del área de regulación técnico-económica de la industria de Energía, Infraestructuras, Telecomunicaciones
y Gobierno (EITG) de Deloitte. Coordinador del Deloitte European Center for Recovery and Resilience para el Sector de Energía.
Pablo Zalba Bidegain

Ex-Vicepresidente de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo y Ex-Presidente del Instituto
de Crédito Oficial (ICO). Director del área de Public Policy de Deloitte.
Rafael Piqueras Cuartero

Director del área de Derecho de la Competencia y Unión Europea de Deloitte
En los últimos meses nos hemos ido acos- templados en el PRTR. Esta figura preten- Ya conocemos algunos aspectos muy rele-
tumbrando a utilizar frecuentemente un de establecer fórmulas más flexibles para vantes sobre los PERTE: su definición teóri-
conjunto de nuevos conceptos, a menudo el desarrollo de las diferentes iniciativas, ca, el proceso de declaración de un proyec-
resumidos mediante siglas, en relación a manteniendo los controles y las exigencias to como PERTE, los criterios generales de
los programas de ayudas europeos. Esas europeas. Los PERTE están pensados para valoración, los aspectos relacionados con el
siglas han cobrado protagonismo propio en proyectos de carácter estratégico, con un registro de entidades interesadas y algunas
las reuniones de los Comités de Dirección importante potencial de arrastre para el cre- indicaciones conceptuales relacionadas con
y de los Consejos de Administración de las cimiento económico, el empleo y la compe- las ayudas que disfrutarán. También sabe-
empresas. Conceptos como MRR1, PRTR2, titividad de la economía española. mos que los PERTE deberán respetar los
React-EU3 y PERTE4 nos son ahora muy fa- principios de igualdad y no discriminación,
miliares. Es probablemente este último el Esta categoría, con vocación de permanen- concurrencia, publicidad, transparencia y
que más atención está suscitando a la fecha cia en nuestro ordenamiento jurídico, trata proporcionalidad.
de elaboración de este artículo. de trasladar, a nivel nacional, los denomina-
dos Proyectos Importantes de Interés Co- No obstante, a la fecha de este artículo,
Como es bien conocido, los PERTE son una mún Europeo (PIICE). Otra sigla que, poco están pendientes de clarificación algunos
nueva figura de colaboración público-priva- a poco, se va introduciendo en nuestro aspectos muy importantes relativos a los
da que pretende ser clave para la ejecución vocabulario y a la que deberíamos prestar PERTE, como los relacionados con: (i) la
de los distintos proyectos tractores con- especial atención. justificación de la necesidad y la propor-
1 Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR).

2 Plan de Recuperación,Transformación y Resiliencia (PRTR).
3 Recovery Assistance for Cohesion and the Territories of European Union (REACT-EU).
4 Proyectos Estratégicos de Recuperación y Transformación Económica (PERTE).
cionalidad de los apoyos públicos, (ii) la economía. Están pensados para fomentar la tados repasamos algunos aspectos rele-
tipología y alcance de las ayudas y (iii) los colaboración de agentes públicos y privados, vantes contenidos en estas orientaciones
criterios de evaluación del impacto en la y deben combinar conocimientos, experien- y comunicaciones.
competencia efectiva en los mercados. En cia, recursos financieros y actores económi-
este contexto, este artículo pretende ana- cos de toda la Unión Europea (UE).
Justificación de la necesidad
lizar, de forma breve, la experiencia de los
y proporcionalidad de los
PIICE, al objeto de extraer algunas ideas En los últimos años han sido catalogados
apoyos públicos
que nos puedan resultar útiles, a las em- como PIICE iniciativas en el ámbito de
presas e instituciones interesadas, en el las infraestructuras, de la investigación y La ayuda que se proporcione a un PIICE, al
proceso de conceptualización de los pro- la innovación, y más recientemente de igual que a un PERTE, debe estar adecuada-
yectos que pudiesen optar a ser conside- la microelectrónica (en diciembre de mente justificada, debe tener un razonable
rados como PERTE. 2018) y de la cadena de valor de las ba- “efecto incentivador” y debe ser proporcio-
terías (en diciembre de 2019 y enero de nal a los beneficios esperados.
2021).
Los Proyectos Importantes
En el caso de los PIICE, existen algunas in-
de Interés Común Europeo
Si en lugar de pensar en Europa, reduci- dicaciones claras en relación a la necesidad
(PIICE)
mos el alcance geográfico y pensamos en del apoyo público, que podríamos resumir
Los PIICE son iniciativas transnacionales5 España, encontraremos que muchas de las en tres ideas clave:
centradas en determinadas áreas temá- características de los PIICE son coincidentes
ticas6 identificadas como prioritarias, que con los PERTE. – El apoyo público no deberá compensar el
inciden de forma significativa en la compe- riesgo empresarial normal de una activi-
titividad y en el crecimiento económico en Como consecuencia de estas características, dad económica.
Europa, y que, con carácter general, abor- los PIICE requieren, con frecuencia, de un
dan importantes deficiencias de mercado y importante apoyo público, por las dificulta- – La ayuda no subvencionará los costes de
retos sociales a los que no se podría hacer des de financiación en condiciones norma- un proyecto que la empresa desarrollaría
frente, de forma razonable, de otra manera. les de mercado. Los riesgos son demasiado en condiciones normales, o, al menos,
Las iniciativas, para ser consideradas como grandes para ser asumidos por una sola em- no excepcionales.
PIICE, deben tener un alcance significativo presa o, incluso, un solo Estado miembro.
y/o suponer un alto nivel de riesgo o com- – La realización del proyecto sería imposi-
promiso financiero. Al objeto de hacer compatible ese impor- ble sin la ayuda, o debería realizarse en
tante apoyo público con la legislación co- un tamaño, plazos, o de una forma dife-
Los PIICE no deben beneficiar únicamente munitaria, y en particular con la relativa al rente, que restringiría de forma conside-
a las partes implicadas, sino a la sociedad o mercado interior, la Comisión Europea ha rable los beneficios esperados.
a la economía en conjunto, a través de efec- emitido diversas orientaciones y comuni-
tos de arrastre positivos (beneficios cuantifi- caciones7 con criterios para el análisis de En relación al denominado “efecto incenti-
cables) que sean claramente identificables estos Proyectos Importantes de Interés vador” de la ayuda para un PIICE, la Comi-
para la ciudadanía u otros sectores de la Común Europeo. En los siguientes apar- sión aplica dos criterios:
5 Deben contar con la participación de más de un país y sus beneficios deben extenderse a una parte sustancial de la Unión Europea.
6 Por ejemplo, la microelectrónica, las baterías, las infraestructuras y los proyectos integrados en el ámbito de la investigación y la innovación han
sido protagonistas. A futuro, proyectos que supongan una importante contribución al Pacto Verde Europeo, a la estrategia digital y a la estrate-
gia europea de datos, a la nueva estrategia industrial para Europa, al nuevo plan de acción para la economía circular o al objetivo de la UE de
alcanzar la neutralidad climática en 2050, entre otros, serán clave.
7 Comunicación de la Comisión — Criterios para el análisis de la compatibilidad con el mercado interior de las ayudas para fomentar la realiza-
ción de proyectos importantes de interés común europeo (2014/C 188/02). Actualmente esta comunicación se ha prorrogado hasta finales
de 2021, al objeto de completar un proceso para su actualización.
– Caracterización de la transformación. Para de subvenciones pero, como es bien cono- el proyecto subvencionado sea suficiente-
estudiar este efecto se analiza el cambio cido, existen otros mecanismos. mente rentable. La ayuda no debe provocar
de comportamiento esperado con la que la tasa interna de retorno (TIR) del pro-
ayuda estatal, comparando los resulta- En el caso de los PIICE, la elección del yecto se sitúe por encima del valor de refe-
dos esperados con la ayuda y sin ella. La mecanismo de ayuda se hace en función rencia específico del sector o de la empresa.
diferencia entre ambas situaciones hipo- del objetivo del proyecto. Así, por ejemplo, Para determinar estos valores de referencia
téticas muestra el impacto de la medida cuando se pretenda resolver un problema típicamente se utilizan las tasas normales de
de ayuda y su efecto incentivador. de acceso a la financiación, se emplean, rentabilidad requeridas por el beneficiario
típicamente, ayudas en forma de liquidez en otros proyectos de inversión similares, su
– Análisis del nivel de rentabilidad. Cuando (avales, garantías, préstamos, etc.) o, cuan- coste de capital o las tasas de rentabilidad
realizar un proyecto no fuera en sí mis- do es necesario compartir riesgos con el registradas habitualmente en el sector en
mo lo suficientemente rentable para una promotor del proyecto, anticipos reembol- cuestión. En estas estimaciones se tienen en
empresa privada, pero proporcionase sables bajo ciertos supuestos. En líneas cuenta todos los costes y beneficios espera-
beneficios importantes a la sociedad, es generales los instrumentos de ayuda reem- dos durante la vida útil del proyecto.
más probable que una ayuda adecuada bolsables se considerarán indicadores posi-
tenga un efecto incentivador que permita tivos para la aceptación del proyecto. El nivel máximo de ayuda se suele deter-
su ejecución. minar respecto al denominado “déficit de
Estas ayudas, independientemente de la financiación” de los costes subvenciona-
Respecto a la intensidad de la ayuda, el forma de materialización, deben tener una bles. Este “déficit de financiación” se ob-
concepto clave es que la ayuda a un PIICE vocación de temporalidad. La ayuda en for- tiene mediante un descuento de flujos de
solo se considerará proporcional si no se ma de garantías deberá tener una duración caja, como la diferencia entre los flujos de
hubiera podido lograr el mismo resultado limitada y la ayuda en forma de préstamos tesorería positivos y negativos del proyecto,
con una ayuda menor. deberá estar sujeta a un plazo de reembolso. descontados mediante un factor que refleje
la tasa de rentabilidad necesaria para que el
Para comprobar todo esto, el Estado En el caso de subvenciones y ayudas a fon- beneficiario lleve a cabo el proyecto, consi-
miembro debe proporcionar a la Comi- do perdido, normalmente la Comisión se derando los riesgos que comporta su eje-
sión Europea una información adecuada muestra más favorable a los proyectos en los cución. Si está justificado por el análisis del
sobre el proyecto y sobre la denominada que los beneficiarios o inversores privados “déficit de financiación” y los beneficios del
“hipótesis de contraste”. La “hipótesis de independientes efectúan una contribución proyecto, la intensidad de la ayuda puede
contraste” corresponde a la situación en significativa. En estos casos, se considerará alcanzar hasta el 100% de los costes sub-
la que no existiría la ayuda y puede con- un indicador positivo la selección de los be- vencionables.
sistir en un proyecto alternativo9 (que el neficiarios mediante una licitación transpa-
beneficiario haya considerado en su toma rente, competitiva y no discriminatoria. Si fuese preciso comparar proyectos alter-
de decisiones interna) o en la ausencia de nativos, típicamente la Comisión compara
un proyecto alternativo. También se puede Los PIICE también nos proporcionan algu- los valores actuales netos previstos de la
considerar un proyecto alternativo total o nas orientaciones sobre los volúmenes de inversión de los proyectos alternativos te-
parcialmente realizado fuera de la Unión ayudas que podríamos esperar en un PER- niendo en cuenta las probabilidades de que
Europea. TE, independientemente del instrumento se produzcan los diferentes escenarios em-
elegido, para que resulten compatibles con presariales.
el marco europeo.
Tipología y alcance de las ayudas
Típicamente, en los PIICE, se consideran
Muchas veces, cuando pensamos en ayu- Para empezar, el importe de la ayuda no costes subvencionables los siguientes con-
das, nos solemos centrar en convocatorias debe superar el mínimo necesario para que ceptos:
8 Lanzamiento de un nuevo proyecto, ampliación de su ámbito o aceleración del mismo.

9 En el siguiente apartado se profundiza sobre los criterios de análisis de los diferentes proyectos.
– Estudios de viabilidad, incluidos los estu- directamente de las actividades de inves- Un aspecto muy relevante, del que pode-
dios técnicos preparatorios y los costes de tigación, desarrollo e innovación (I+D+i), mos extraer algunas conclusiones para los
obtención de permisos necesarios para la incluidas las actividades de I+D+i rela- PERTE, tiene que ver con la difusión de
realización del proyecto. cionadas con el primer despliegue in- los resultados “tecnológicos” o de “inves-
dustrial10 , o en el caso de un proyecto tigación”. En el caso de la evaluación de
– Costes necesarios para la obtención, va- de infraestructura, producidos durante la los PIICE existe una preocupación espe-
lidación y defensa de patentes y otros construcción de la infraestructura. cial por el análisis del riesgo de domina-
activos inmateriales. También costes de ción o exclusión en el mercado en el caso
investigación y patentes adquiridos, u – Se pueden aceptar otros costes si están de falta de difusión (o de una realización
obtenidos por licencia, de fuentes ex- justificados y si están estrechamente vin- parcial de esta difusión). Sin duda debe-
ternas en condiciones competitivas, y culados a la realización del proyecto, a remos estar atentos a las previsiones que
costes de consultoría y servicios equiva- excepción de los gastos de explotación11. los PERTE incluyan en este sentido.
lentes destinados de manera exclusiva
al proyecto. En el caso de proyectos relacionados con
Aspectos relacionados
la ejecución de infraestructuras, el aspec-
con el impacto en la competencia
– Costes de instrumental y material (incluidas to más relevante, para garantizar que no
efectiva en los mercados
las instalaciones y los vehículos de transpor- se produzcan distorsiones, es que los be-
te), en la medida, y durante el período, en En el caso de los PIICE, al igual que en otros neficiarios de la ayuda deberán garantizar
que se utilicen para el proyecto. En caso de instrumentos, la compatibilidad de la ayuda un acceso abierto y no discriminatorio a la
que el instrumental y el material no se uti- requiere, en primer lugar, que los potenciales misma, por parte de otros agentes, y a un
licen en toda su vida útil para el proyecto, efectos negativos de la medida de apoyo, en precio no discriminatorio.
únicamente se considerarán subvenciona- términos de falseamiento de la competencia
bles los costes de amortización correspon- e impacto en el comercio entre los Estados La Comisión también evalúa los posibles
dientes a la duración del proyecto. miembros, deban ser limitados y superados efectos negativos sobre el comercio por el
por los beneficios del proyecto. Para realizar riesgo de una carrera de subvenciones en-
– Costes de adquisición o construcción de este análisis la Comisión típicamente eva- tre los Estados miembros que puede pro-
edificios, infraestructuras y terrenos en la lúa, entre otros aspectos, los impactos en la ducirse, en particular, respecto a la elec-
medida, y durante el período, en que se competencia entre las empresas de los mer- ción de la localización. Seguramente, el
utilicen para el proyecto. cados de productos de referencia, incluidos riesgo de esta posible competencia entre
los mercados en las fases anterior y posterior territorios, y la necesidad de evitarla para
– Costes de otros materiales, suministros a la actividad sujeta al apoyo público, y los maximizar el beneficio de las ayudas para
y productos similares necesarios para el posibles riesgos producidos por exceso de la sociedad en su conjunto, no es algo que
proyecto. capacidad. Este análisis también se extiende nos resulte difícil de entender y que ten-
a la posible existencia de competidores fuera dremos que considerar adecuadamente
– Costes de personal y administrativos (inde la Unión Europea que hayan podido recien el diseño de los PERTE. n
cluidos los gastos generales) derivados bir apoyo público.
10 En caso de ayuda a un proyecto de primer despliegue industrial, la ayuda podría incluir la inversión (CAPEX) y los gastos de explotación
(OPEX), siempre que el despliegue industrial se derive de una actividad de I+D+i, e incluya en sí un componente de I+D+i muy importante
que constituya un elemento integrante y necesario para el éxito de ejecución del proyecto. Los gastos de explotación deberán estar relacio-
nados con ese elemento del proyecto.
11 Salvo los relacionados con determinadas actividades de despliegue industrial que se deriven de una actividad de I+D+i, e incluyan un compo-
nente de I+D+i muy importante que constituya un elemento integrante y necesario para el éxito de ejecución del proyecto.
Conclusiones
Los denominados Proyectos Estratégicos de Recuperación y Transformación Económica (PERTE) se han convertido en un instrumento
de gran interés para todos los agentes económicos.
Como se ha indicado a lo largo de este artículo, esta nueva figura guarda un cierto paralelismo con los conocidos como Proyectos
Importantes de Interés Común Europeo (PIICE), iniciativas pensadas para realizar actuaciones a gran escala que aporten beneficios
relevantes a la Unión Europea y a sus ciudadanos.
Respondiendo a la pregunta que titula este artículo, un PERTE no es un PIICE, pero se le parece.
Actualmente, la Comisión Europea está sometiendo a un debate público la figura de los PIICE. De acuerdo con sus análisis, la experien-
cia ha sido globalmente positiva, sin embargo, existen algunas oportunidades de mejora que, fundamentalmente, tienen que ver con:
– Facilitar la participación de las pequeñas y medianas empresas (PYMES), simplificando los trámites para esta tipología de agentes.
– Ampliar el número de agentes que participen en estas iniciativas, reforzando su carácter tractor y cohesionador (con especial
protagonismo de los “proyectos integradores”), y su coherencia con los objetivos europeos de transformación ecológica y digital.
– Clarificar el marco normativo cuando se combinen ayudas públicas de diferentes fuentes, incluidos los fondos de la UE, para finan-
ciar un proyecto. Este aspecto resultará clave, en un contexto como el actual, en el que existe un entorno complejo con múltiples
instrumentos de apoyo (en funcionamiento y en desarrollo) y se debe maximizar la absorción de los fondos.
Sin duda deberemos prestar atención a las experiencias previas de los PIICE y a las consideraciones de la Comisión Europea para
garantizar unos PERTE exitosos. Esas experiencias nos ayudarán a trabajar el detalle de los proyectos que merezcan esa consideración
y a garantizar que sean coherentes con el marco europeo. De nosotros depende.
Battchain, un proyecto para reindustrializar España
en el marco de la EBA1
Mikel Lasa
CEO de EIT InnoEnergy Iberia
Introducción y públicos a través de nuestro instrumento ensamblaje de battery packs Nabatt, pro-
Business Investment Platform. movida por Fagor Ederlan, Ingeteam y
Tras la solicitud de manifestaciones de in- SODENA (Sociedad de Desarrollo de
terés lanzada por el Ministerio de Industria, Battchain es un proyecto que se enmarca Navarra), con capacidad de alcanzar hasta
Comercio y Turismo de España, finalmente dentro de la función de EIT InnoEnergy 120.000 battery packs por año, y la factoría
este pasado mes de febrero se daba a co- como coordinador de las iniciativas inde la empresa Scoobic para el ensamblaje
nocer a través de los medios de comunica- dustriales de la European Battery Alliance cada año de hasta 20.000 vehículos eléc-
ción Battchain, un consorcio formado por (EBA), y está alineado con el mandato de tricos de última milla, así como sus baterías
un grupo de importantes empresas indus- desarrollar la cadena de valor de las ba- extraíbles. En al ámbito de la recolección
triales españolas creado para responder a terías en Europa. Así, todas las iniciativas de baterías, reciclaje y segunda vida, el
la creciente demanda de baterías prevista que conforman este proyecto han sido proyecto incluye la planta de la empresa
en nuestro país y en toda Europa para los precualificadas por comités de expertos in- BeePlanet Factory, con capacidad para
próximos años. ternacionales de EIT InnoEnergy, los cuales procesar anualmente 260MWh y producir
han validado su potencial de negocio y han 40MWh de baterías de segunda vida para
Actualmente el proyecto consta de cinco identificado recomendaciones para desa- aplicaciones estacionarias.
iniciativas industriales que llevan años tra- rrollar los proyectos con éxito alrededor de
bajando de forma independiente pero que un enfoque europeo y sistémico. En el marco de la EBA
ahora se han conectado entre sí. Se trata de Como acabamos de comentar, Battchain
una idea vertebradora del territorio nacional Hasta la fecha, Battchain reúne a algunas es un proyecto que se enmarca dentro
con implantaciones en Andalucía, Euskadi, de las principales y más innovadoras orga- de la EBA. Pero, ¿qué es exactamente y
Extremadura y Navarra, del que se beneficia- nizaciones del país en el campo de las ba- qué busca esta alianza europea? Lanzada
rán además otras regiones que ya cuentan terías. Entre ellas, cuenta con el proyecto in- en octubre de 2017 por el vicepresidente
con plantas de fabricación de automóviles dustrial de extracción y refinado de 15.000 de la Comisión Europea, Maroš Šefčovič,
toneladas/año de hidróxido de litio promo- la European Battery Alliance (EBA) tiene
El consorcio está coordinado por EIT In- vido por Extremadura Mining en San como objetivo garantizar que todos los
noEnergy, la mayor aceleradora de Europa José Valdeflórez y la fábrica de celdas de europeos se beneficien de un tráfico más
en energía sostenible. Además de este pa- estado sólido Basquevolt, con capacidad seguro, de vehículos más limpios y de solu-
pel, también ayudaremos a los proyectos de 10GWh y promovida por el Ente Vas- ciones tecnológicas más sostenibles. Todo
a acelerar su llegada al mercado, a reducir co de la Energía y CIC-Energigune, así esto se logrará mediante la creación de una
riesgos, a maximizar su impacto y difusión como otros actores industriales. También cadena de valor de fabricación de baterías
y a acceder a recursos financieros privados forman parte de esta iniciativa la planta de competitiva y sostenible en Europa.
1 European Battery Alliance. www.eba250.com
En base a su experiencia en el apoyo a las Al reunir a más de 600 actores industriales, llegó a ser cercano a los 300GWh. Este
innovaciones en baterías y almacenamiento, la EBA ha convertido a Europa en un refe- mercado se ha desarrollado especialmente
Šefčovič pidió a EIT InnoEnergy en octubre rente en el ámbito de las baterías, que está en Asia, donde residen además los princi-
de 2017 que “estableciera las bases en aso- cerrando la brecha de inversión con sus pales actores tecnológicos e industriales.
ciación con la industria, el mundo académico principales competidores asiáticos. Solo en Según los datos del World Economic Fo-
y los sectores financieros de la UE, con miras 2019, la inversión total en Europa alcanzó rum, se espera que la producción global
a ofrecer las primeras recomendaciones so- los 60.000 millones de euros, frente a los de baterías alcance los 2623 GWh en el
bre condiciones marco propicias”. Por ello, EIT 17.000 millones de China, y esta tenden- año 2030, lo que supondría una cifra de
InnoEnergy tomó la iniciativa en este trabajo, cia positiva continuó en 2020. La inversión negocio superior a los 400.000 millones
reuniendo a más de 120 grupos europeos y privada se ha visto apalancada por una de euros.
no europeos interesados que representan a importante financiación pública, incluso a
toda la cadena de valor de las baterías. Como través de los dos Proyectos Importantes de A nivel europeo, de acuerdo al Joint Re-
resultado, se definieron 43 acciones necesa- Interés Común Europeo (IPCEI) relaciona- search Centre de la UE, la demanda de
rias para establecer una Alianza Europea de dos con las baterías, con un valor total pre- baterías podría llegar a los 695 GWh tam-
Baterías dinámica y eficiente y para capturar visto de más de 20.000 millones de euros, bién 2030, lo cual implicaría una cifra de
una parte significativa del mercado mundial y aprobados por la Comisión en poco más negocio superior a los 100.000 millones
de este sector en rápida expansión. de un año2, 3. El BEI ha impulsado estos de euros al año en ese momento.
esfuerzos aumentando su apoyo a los pro-
Estas acciones se acordaron en dos sesiones yectos relacionados con las baterías a más Se espera que el mercado de las baterías
de alto nivel organizados por EIT InnoEner- de 1.000 millones de euros sólo en 2020. a nivel global experimente un crecimiento
gy en diciembre de 2017 y enero de 2018. exponencial durante la presente década,
Entre ellas, 18 se consideran áreas de alta Con cerca de 70 grandes proyectos de impulsado por la penetración del vehícu-
prioridad, constituyendo una base para defi- baterías industriales promovidos por la lo eléctrico que supondrá alrededor de un
nir proyectos concretos y locales. Desde estas EBA4, que se espera que creen entre 3 y 4 90% del total del mercado.
reuniones iniciales, la red se ha convertido en millones de puestos de trabajo (directos e
un ecosistema abierto de más de 500 miem- indirectos) de aquí a 2025, Europa está Tal y como se ha apuntado anteriormente,
bros interesados que colaboran activamente en vías de lograr una autonomía estraté- hasta el momento, los principales actores
para construir una industria europea de bate- gica abierta en este sector crítico. A pesar del sector de las baterías son asiáticos. En-
rías fuerte y competitiva. de la crisis de Covid-19, muchas de las tre ellos, cabe destacar a Panasonic, CATL,
inversiones en baterías han adelantado LG Chem, BYD y Samsung. Más allá de
Tres años y medio después de haber lan- sus plazos y aumentado su capacidad de ese continente, también hay que añadir a
zado la iniciativa la valoración que se hace producción prevista, situando de facto el Tesla (EEUU) y Northvolt (Suecia). Todos
desde la propia Comisión Europea es la ecosistema de las baterías en la vanguar- han anunciado o están considerando seria-
siguiente: dia de la recuperación económica y social mente establecerse en Europa ya que la
de Europa” gran mayoría de las fábricas existentes o
“Gracias a un enfoque estratégico y a los es- proyectadas hasta ahora están localizadas
fuerzos concertados y sostenidos de la Comi- Mercado mundial y europeo en el centro del Viejo Continente. A pesar
sión Europea, los Estados miembros, el Ban- de baterías del gran ruido mediático sobre este tema, a
co Europeo de Inversiones (BEI) y la industria Sin duda, las previsiones mundiales del fecha de finales de febrero, no existen aún
coordinada por el EIT InnoEnergy, la Alianza sector justifican el lanzamiento de Batt- proyectos en la Península Ibérica con una
Europea de Baterías (EBA) ha logrado avan- chain. Se estima que en el año 2020 el decisión de inversión final en firme que ha-
ces significativos desde su lanzamiento. volumen global de producción de baterías yan salido a la luz pública.
2 https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_19_6705
3 https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_226
4 Incluye: extracción y refinado de materias primas, materiales avanzados, producción de pilas y baterías, tratamiento y reciclaje de residuos de pilas.
Figura 1. Previsión de la evolución de la demanda global de baterías por tipo de aplicación
Fuente: World Economic Forum, análisis KPMG.
Por ello, tal y como se observa en la Figura En cuanto a la oferta de litio, una de las ta de mercado del 60%. Le sigue Suda-
2 (página siguiente), el sur de Europa se en- materias primas clave para la fabricación mérica con una cuota del 18% con locali-
cuentra desprovisto de proyectos en firme de baterías, el mercado a nivel global ha zaciones principales en Chile y Argentina.
para fabricar celdas de baterías. Por otra par- estado dominado durante muchos años En la actualidad, Europa no dispone de
te, ninguna de las gigafactorías del mapa ha por cuatro empresas: Albermale, SQM, ninguna mina de litio en funcionamiento
anunciado en sus hojas de ruta que vayan a Tianqi y Livent. En la actualidad, hay más aunque sí cuenta con yacimientos que po-
enfocarse en baterías de estado sólido con productores y proyectos en marcha que drían ser explotados.
prestaciones más avanzadas, tal y como se están compitiendo con estas empresas, lo
observa en la Figura 3, sino que se centrarán cual ha hecho que se reduzca su partici- En cuanto a la producción de hidróxido de
inicialmente en desarrollar baterías de litio- pación de mercado, aunque siguen man- litio, se produce en su mayor parte en Chi-
ion convencional. teniendo una cuota de mercado importan- na con una cuota de mercado del 55%,
te en la cadena de suministro global. No seguido de Chile con una producción del
De la misma forma, existen en Europa obstante, hay que destacar que la cuota 30%, de Argentina con un 7% y de EEUU
algunas plantas de suministro de battery de mercado de la parte de extracción del con una producción del 2%. En los últi-
packs integradas en las propias plantas de mineral de litio es muy diferente de la par- mos años, se están poniendo en marcha
ensamblaje de los fabricantes de automo- te química del litio que está dominada por plantas de producción de hidróxido de litio
ción, la mayoría de ellas aún con capacidad la industria china. en Australia lo que, sin duda, hará cam-
reducida. Además, también existen algunos biar el mapa mundial. En Europa no existe
pocos proveedores independientes que fa- En la extracción de litio a nivel mundial, todavía ninguna planta operativa para el
brican battery packs para automoción. Australia es la gran potencia, con una cuo- refinado del litio.
Figura 2. Fábricas de celdas de baterías en marcha y previstas en Europa
Hasta ahora, tampoco se conoce ninguna

Figura 3. Evolución de las prestaciones y composición química empresa a nivel europeo que aborde de
de las celdas de baterías forma completa el fin de vida de las bate-
rías de los vehículos eléctricos incluyendo
la recogida de las baterías, el análisis de
su potencial para aplicaciones de segunda
vida, la fabricación de sistemas de almace-
namiento estacionario y el reciclaje de las
baterías que no son aprovechables.
Una oportunidad industrial

para España
En este contexto global, el proyecto Batt-

chain afecta principalmente al sector de la
automoción, pero también a los sectores
energético y logístico. Se trata de tres ámbi-
tos con mercados en profunda transforma-
Fuente: CIC Energigune. ción, en gran medida por la necesidad de
mos años, se prevé un crecimiento expo-

Figura 4. Producción mundial de mineral de litio
nencial debido a:
– La creciente oferta de vehículos eléctricos

cada vez más competitivos.
– El despliegue de la infraestructura de recarga.
– El efecto de la regulación y los incen-

tivos tanto a nivel nacional, regional o
municipal.
Por otra parte, España, segundo proyector

europeo de vehículos sólo por detrás de
Alemania, cuenta con una gran capacidad
pero necesita urgentemente transformarse
para poder atraer nuevos modelos eléctri-
Fuente: Infinity Lithium cos. Algunos fabricantes como Ford, Mer-
cedes, PSA o Renault ya han empezado a
Figura 5. Producción mundial de mineral de litio fabricar algunos modelos eléctricos o híbri-
dos en España pero sus volúmenes son
todavía muy reducidos.
Sector de la energía
Tanto nuestro país como Europa tienen la
ambición de conseguir una muy alta pene-
tración de energías renovables en los próxi-
mos años. Esto va a suponer una mayor
electrificación del sector energético y, al mis-
mo tiempo, una mayor capacidad de alma-
cenar esta energía para poder disponer de
ella en los momentos en los que no sopla
el viento o no luce el sol. Este almacena-
miento podrá realizarse a través de distintas
tecnologías incluyendo las baterías, que ser-
virán para una gran multitud de aplicaciones
Fuente: Infinity Lithium conectadas o desconectadas de la red.
reducir las emisiones de CO2 y otros gases les, propulsados por motores de combus- En ese sentido, el Plan Nacional Integrado
de efecto invernadero. tión interna. de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030
identifica una necesidad de al menos
Sector de automoción Se espera que en 2030 en España existan 5GWh de baterías para el año 2030, así
En los próximos años los vehículos ligeros 5 millones de vehículos eléctricos. Nuestro como el despegue del autoconsumo que,
y los turismos con tren de potencia total país se encuentra aún muy lejos de los lí- en algunos casos, comportará almacena-
o parcialmente eléctrica irán ganando pro- deres mundiales en términos de adopción miento adicional behind-the-meter me-
gresivamente terreno respecto los actua- del vehículo eléctrico pero, para los próxi- diante baterías.
Sector de la logística capacidades industriales relevantes que con demostrada capacidad exportadora y
Dentro de este sector, específicamente capten gran parte de ese negocio a nivel con procesos de fabricación competitivos,
el segmento de la “la última milla” lleva nacional y que se genere una industrial só- así como talento y know-how con capaci-
creciendo de manera sustancial en los lida, competitiva y con capacidad exporta- dades de innovación.
últimos años, principalmente por el incre- dora que atraer también negocio más allá
mento del comercio online que durante de nuestras fronteras. Para ello, es crucial ¿Cuál es la situación actual
la última década ha aumentado a un rit- trabajar con una visión de cadena de valor industrial en España?
mo anual superior al 23% y que, tras el completa, poniendo el énfasis en las venta-
efecto de la pandemia, está previsto que jas competitivas que nuestro país atesora: Según la Asociación Nacional de Fabricantes
se duplique una vez se alcance la nueva de Automóviles y Camiones (ANFAC), se es-
normalidad. Existencia de materias primas tima que durante 2020 en España se vendie-
España cuenta con una ventaja competitiva ron 185.000 vehículos eléctricos incluyendo
Este segmento está igualmente en transfor- no fácilmente replicable que es la disponibi- los full-electric y los híbridos enchufables y no
mación, principalmente por varias circuns- lidad de metales necesarios para la fabrica- enchufables. Atendiendo a la diversidad de
tancias: ción de los materiales activos de las baterías, baterías de estos vehículos, se estima que la
especialmente litio en Cáceres y más al nor- capacidad de almacenamiento agregada de
– La necesidad de descarbonizar el trans- te, junto a la frontera en Portugal. Pero, ade- dichas baterías estaría alrededor de 1,5GWh.
porte de bienes. más, también están disponibles aquí otros La mayor parte de estos vehículos fueron fa-
elementos como cobalto o níquel. Ambos bricados fuera de España.
– La necesidad de rentabilizar el negocio están dentro de la lista de materias primas
en un entorno de alta competencia y de críticas publicada por la UE en 2020. En el caso de aplicaciones de baterías para el
crecientes restricciones a la circulación sector energético, el despliegue de este tipo
de vehículos en entornos urbanos. Acceso a energías renovables de instalaciones se ha iniciado tan sólo en
a precios muy competitivos los últimos años y con carácter experimental,
En cualquier caso, estas transformaciones España es uno de los países europeos con por lo que la capacidad de almacenamiento
implican la creación de una demanda ingen- mayor disponibilidad de recursos renovables instalada es aún residual (probablemente del
te de baterías para aplicaciones de movili- y planes más ambiciosos para su explota- orden de varios MWh) frente a la demanda
dad y aplicaciones estacionarias. Se estima ción. Se estima que los grandes consumido- esperada. Por lo tanto, se estima que la cifra
que de aquí a 2030, España contará con res de energía están cerrando PPAs (Power de negocio asociada a las baterías de ion lito
un parque de 75GWh de baterías, donde Purchase Agreement) alrededor de los 36- en España durante 2020 podría haber ronda-
aproximadamente el 93% estará destinado 42€/MWh. Algunas partes del proceso de do los 500 millones de euros.
a aplicaciones de movilidad y el 7% restan- producción de baterías requieren cantidades
te a aplicaciones estacionarias5. Esto supon- relevantes de energía y las nuevas gigafac- A día de hoy existen en nuestro país muy
drá una cifra de negocio de alrededor de torías están determinadas a utilizar energías pocos actores con capacidades de produc-
12.000 millones de euros tan sólo para las renovables ya que la descarbonización de ción de baterías a cierta escala. Para los dis-
baterías, sin contar los vehículos eléctricos los procesos productivos es un requerimien- tintos eslabones de la cadena de valor, la
asociados a ellas. La fabricación de dichas to muy relevante en las nuevas inversiones situación es la siguiente:
baterías en este periodo requerirá aproxima- del sector de la automoción.
damente 42.000Tn de hidróxido de litio6. – Extracción y producción de compuestos
Talento y know-how de litio: No existe ninguna capacidad de
Es fundamental para el impulso socioe- El país también dispone de sólidas indus- extracción ni de producción en España o
conómico de España que se desarrollen trias de automoción y energías renovables en Europa hoy en día.
5 No se consideran baterías para aplicaciones de gran consumo, por no ser parte del mercado objetivo y porque se estima que en 2030 constitui-
poco más del 1% del volumen del mercado.
6 Se asume que el 70% de dichas baterías se fabricarán a partir de hidróxido de litio y el 30% a partir de carbonato de litio.
– Celdas de baterías de ion litio: Actual- vehículos con la capacidad de carga, la cadena de valor industrial completa y de
mente no existen capacidades industria- autonomía y la versatilidad de los vehí- carácter circular para la producción de
les de producción en España. culos Scoobic, miembro de Battchain. Es baterías eficientes y ambientalmente sos-
precisamente por esa especificidad que tenibles, a un menor coste, con mayor ca-
– Battery packs para automoción: Existe empresas como Correos ya están empe- pacidad y vida útil que las actuales. Dicha
una pequeña capacidad de producción zando a utilizar los vehículos de Scoobic. cadena de valor comprende: la extracción
asociada a los fabricantes de vehículos, y conversión de la materia prima (litio), la
como por ejemplo en las plantas de – Segunda vida y reciclado de baterías ion producción de hasta 10GWh de celdas,
Ford, Renault, PSA o Mercesdes, y otros litio: Más allá de la actividad de Bee- la fabricación de battery packs para auto-
fabricantes tienen planes para empezar Planet, desconocemos la existencia de móviles y vehículos ligeros de reparto de
la fabricación en los próximos años. Sin otras empresas que comercialicen bate- última milla, el ensamblaje de los propios
embargo, ninguna de las plantas existen- rías de segunda vida para aplicaciones vehículos ligeros, el reciclado y la reutili-
tes tiene las capacidades de fabricación estacionarias y provenientes del sector zación de las propias baterías, dándoles
que se plantean en el proyecto Battchain de automoción. Sí existen, por supuesto, en algunos casos una segunda vida para
y que serán necesarias en los próximos empresas que diseñan y ensamblan ba- aplicaciones estacionarias.
años. En cualquier caso, es importante terías de primera vida para aplicaciones
resaltar que la proximidad a las plantas estacionarias, como por ejemplo Cegasa Este proyecto pretende dar respuesta a los
de fabricación del vehículo es un factor o Ampere Energy. Ahora mismo, no hay objetivos europeos de descarbonización de
de competitividad clave. tampoco ninguna planta de reciclado de la economía mediante una industria que
baterías de ion litio en España, con las dote de los medios necesarios para realizar
– Vehículos eléctricos específicos para la lo- capacidades de extracción de metales una transición energética hacia una movi-
gística de última milla: En España existen similares a las planteadas en Battchain. lidad más sostenible y una mayor integra-
algunas pequeñas empresas activas en ción de las energías renovables.
este sector como, por ejemplo, la empre- Los proyectos de Battchain
sa Evolo o las empresas fabricantes de Asimismo, se busca dotar, desde España y
scooters eléctricas Silence o Next, pero Dentro del contexto descrito anteriormen- para Europa, de los medios necesarios a la
no existe ninguna empresa que fabrique te, Battchain pretende desarrollar una industria de la automoción para su forta-
lecimiento y competitividad de modo que
en las próximas décadas España siga dis-
Figura 6. Vista general de los distintos eslabones de la cadena poniendo de una industria de automoción
de valor del proyecto Battchain relevante.
Por otra parte, el proyecto también dispon-

drá de la tecnología y los productos nece-
sarios para contribuir a la integración de
energías renovables en la red.
Esta iniciativa se subdivide en 5 grandes

subproyectos industriales que abarcan toda
la cadena de valor y que se describen a
continuación.
1. SAN JOSÉ VALDEFLÓREZ7

Es un proyecto industrial localizado en
Cáceres que prevé la extracción de litio y
la producción de hidróxido de litio con la
calidad suficiente para producir baterías Mining, a través de la matriz Infinity Lithium del CIC energiGUNE, miembro del Basque
eléctricas durante 30 años. Durante los Corporation, podrá ser implementada en Research Technology Alliance (BRTA), que
primeros 19 años del proyecto, se extrae- otros recursos de litio tipo mica con carac- además de aportar su masa crítica, cuenta
rá roca rica en óxido de litio y se producirá terísticas similares. con el Profesor Michel Armand, padre de
hidróxido de litio. A partir de ese momen- diversas tecnologías de baterías, entre ellas,
to, la mina se cerrará y durante otros 11 Adicionalmente y con el objeto de reducir las de estado-sólido.
años se seguirá produciendo hidróxido aún más las emisiones de CO2 y mejorar
de litio mediante el mineral ya extraído la eficiencia energética, para el proceso de A diferencia de las tecnologías de iones de
y almacenado. Se prevé una producción tostado con sulfatos, se empleará gas na- litio convencionales, las celdas de estado
de al menos 15.000 toneladas por año tural e hidrógeno verde que llegará a la fá- sólido se caracterizan por tener un electro-
de hidróxido de litio durante la vida del brica mediante un gasoducto situado a tres lito sólido no inflamable que también actúa
proyecto. Este proceso de producción kilómetros del emplazamiento. El hidróge- como separador. Esto permite reducir la es-
incorporará tecnologías innovadoras que no será generado mediante una planta de cala de ciertos componentes y crear celdas
permitirán el reciclaje y la reutilización del generación de energías renovables situada con mayor densidad energética (energía
sulfato de potasio en el proceso de tosta- en las cercanías. por unidad de peso y volumen). Además,
do y la lixiviación con agua y medidas para los electrolitos sólidos son más tolerantes
la mitigación del impacto medioambiental 2. BASQUEVOLT a los cambios de temperatura, a los da
del emplazamiento como la reducción del Es la gigafactoría de celdas de baterías de ños físicos, así en cuanto a la sobrecarga
relave, la huella de residuos y el impacto estado sólido con una producción anual y la descarga profunda. De esta manera,
visual del proceso de producción. de 10 GWh que persigue aumentar la a través de esta tecnología se persigue un
competitividad de la cadena de suministro de menor coste, un mejor rendimiento y una
El proyecto conserva características de componentes del vehículo eléctrico, impactar mejora de la seguridad.
sostenibilidad únicas por la cercanía de en la cadena de valor del almacenamiento
la planta de refinado al lugar de extrac- de energía del automóvil, de los fabricantes Por otro lado, el conocimiento de la celda,
ción y a las fábricas de celdas y, además, de bienes de equipo eléctrico y de otros sus materiales, sus componentes, y del pro-
por la implementación de un proceso componentes del reciclaje de materias ceso de fabricación, posibilitará al equipo
medioambientalmente más sostenible primas y, finalmente, reforzar la industria de de desarrollo de tecnología e ingeniería de
en la fase de tostado utilizando sulfatos electrónica de potencia y la implantación de BASQUEVOLT incorporar la información de
y su posterior lixiviación con agua evitan- energías renovables. los materiales de la celda de cara al cálculo
do la introducción de grandes volúmenes de estado de salud (SOH) y estado de carga
de ácido sulfúrico como es comunmente Esta iniciativa quiere proporcionar a la in- (SOC). Gracias a estos desarrollos, se gene-
usado en otras plantas de conversión de dustria del automóvil y de los bienes de rarán modelos avanzados de estimación de
mineral de litio. equipo eléctrico una ventaja competitiva vida de la batería que superarán el actual.
decisiva ante la penetración de los países Estos modelos avanzados de estimación
El proceso de obtención del hidróxido de asiáticos en sus cadenas de valor. El pro- de vida que se irán mejorando incremen-
litio se apoya en un desarrollo tecnológi- yecto se plantea como un proyecto pú- talmente y supondrán una ventaja tecnoló-
co único en el que se introduce un paso blico-privado, con la participación del Go- gica competitiva de BASQUEVOLT para sus
intermedio allunite stage que permite el bierno Vasco y el Ente Vasco de la Energía, clientes.
reciclaje y reutilización del sulfato potásico junto con otras empresas privadas líderes
en el proceso, así como la precipitación di- en el sector de la energía y la automoción. En el campo del reciclaje de baterías, BAS-
recta de hidróxido de litio sin pasar por una Además, tendrá acuerdos de colaboración QUEVOLT fabricará bajo el concepto “di-
fase intermedia de carbonato. Esta tecnolo- con otras gigafactorías europeas. BASQUE señado para ser reciclado” y desarrollará a
gía novedosa desarrollada por Extremadura VOLT apalancará la fortaleza tecnológica partir de 2025 una tecnología propia para
7 https://sanjosevaldeflorez.es
Figura 7. Battery pack para vehículo eléctrico
sus tipos de celdas, posibilitando que en tor de automoción. El equipo promotor del aplicando los estándares del sector de la
2030 más del 50% de los materiales de proyecto está formado por FAGOR Ederlan automoción. El proyecto también desarro-
las baterías puedan reutilizarse. e Ingeteam como socios industriales para llará tecnologías de fabricación avanzadas
la fabricación de módulos y battery packs. que permitan a los clientes conseguir pro-
3. NABATT EIT InnoEnergy y SODENA son socios estra- yectos internos más competitivos de cara
Es la fábrica de ensamble de battery packs tégicos y financieros. El proyecto NABATT a mejorar sus posiciones frente a futuras
para automoción, tanto para modelos full- pretende llegar a ser el Tier1 de referencia decisiones de adjudicaciones desde sus
electric como plug in hybrids. El plan de en suministro de battery packs para auto- respectivas sedes.
negocio se plantea en dos fases: una pri- moción en el Sur de Europa, contribuyen-
mera con captación de dos OEMs llegando a posicionar al país como puntero en Tanto por producto como en el área in-
do a suministrar alrededor de 50.000 bat- movilidad eléctrica y convirtiendo a España dustrial, se distinguen claramente los mó-
tery packs y una segunda fase captando en una zona más atractiva para nuevas im- dulos por un lado (agrupación de celdas
un tercer OEM con necesidades adiciona- plantaciones. o pilas) y el propio battery pack por otro
les de otros 70.000 battery packs. lado (agrupación de módulos junto con
Los diseños deberán cumplir fielmente resto de componentes, electrónica, etc.).
Se trata de la primera fábrica de suministro las especificaciones de los fabricantes de El proyecto contempla la fabricación de
de gran volumen en el territorio español, vehículos, y para ello, se usarán las tec- módulos y terminación final (ensamble
con capacidad propia de fabricación de nologías más avanzadas para el diseño y completo) del battery pack en las propias
módulos y con el objetivo de suministrar configuración del battery pack, partiendo instalaciones o en las instalaciones de los
battery packs a diferentes OEMs del sec- de celdas suministradas por terceros y propios OEMs.
4. SCOOBIC8 FACTORY y un volumen de facturación de más de – Mayor competitividad en precio gracias

Es la planta industrial para la fabricación 110 M€ ese mismo año. La propuesta de a que la propuesta incluye un sistema
de vehículos eléctricos ligeros para el re- Scoobic va dirigida a impulsar un modelo de baterías extraíbles, separando el
parto de última milla y sus baterías de ion de reparto sostenible desarrollando, fabri- precio de la batería de la del vehículo,
litio. Actualmente Scoobic tiene su centro cando y comercializando vehículos para lo que permite derivar el precio de la
de I+D y prototipado en Sevilla y fabrica el reparto de última milla con la siguiente energía a un modelo de pago por uso
sus vehículos en China a través del pro- propuesta de valor diferencial: por kilómetro frente al modelo tradi-
veedor Industrial RAP SEV. El objetivo de cional de comercialización del vehículo
este proyecto es dejar de fabricar en China – Vehículos eléctricos cero emisiones: lim- eléctrico, que incluye la batería.
para traer sus líneas de fabricación a Dos pios, sin humos, ni ruidos.
Hermanas, Sevilla. De esta forma Scoobic Así mismo, la investigación y el desarrollo
Factory, fabricará cerca de su mercado pri- – Vehículos estrechos y ligeros, diseñados se centra en el desarrollo de un sistema
mario (España y Europa), reduciendo los específicamente para el reparto de últi- de paquetes de baterías extraíbles de
costes de importación y tasas, y generan- ma milla: máxima carga en el mínimo 2kW de potencia y solo 10 kilogramos de
do un impacto positivo en nuestro entor- espacio para ser más ágiles y capilares peso. Cada vehículo funciona con una o
no con la creación de empleo local. y fáciles de aparcar, lo que aumenta en varias baterías en paralelo en función del
un 30% el número de entregas por hora modelo. Este sistema tiene un impacto
A final de 2022 se comenzará la fabrica- frente a los verhículos convencionales. importante en el nivel de autonomía y
ción en España con una producción anual rapidez de recarga de los vehículos. La
en su primer año de 6.000 vehículos y 40 – Mayor autonomía con un sistema de ba- conectividad de los vehículos con el sis-
MWh de baterías. Para 2026, se estima al- terías intercambiables. tema Webfleet9, permite una gestión in-
canzar una capacidad productiva anual de tegral y seguimiento de los vehículos de
20.000 vehículos y 160 MWh en baterías. – Vehículos de tres ruedas, diseñados para flota, así como conocer el estado de sus
Se pretende generar más de 350 pues- proteger y minimizar la accidentalidad baterías.
tos de trabajos directos a finales de 2026 de los conductores.
Figura 8. Distintos modelos de la gama Scoobic para reparto de última milla
8 http://scoobic.com/
9 https://www.webfleet.com/es_es/webfleet/
Figura 9. Baterías extraibles para vehículos ligeros de la empresa Integración del reciclado
Kumpan electric, similares a las que fabricará Scoobic
Integrar el reciclado y segunda vida dentro
de la cadena de valor de las baterías a
través de un proceso eficiente energé-
tica y medioambientalmente sostenible,
proporcionando una solución integral
para la gestión de las baterías que englobe
desde el transporte de las baterías
dañadas, la valoración del potencial de
reutilización y su posterior tratamiento
con altas tasas de recuperación.
El proceso incluye las siguientes etapas

principales:
1. Procedimiento para la manipulación

segura de las baterías durante la
recolección, el almacenamiento,
transporte y manipulación.
2. Diagnóstico, desactivación, selección
de segunda vida y desmontaje.
3. Pretratamiento.
5. BEEPLANET10
y aumentar la capacidad de fabricación 4. Tratamiento mecánico y separación
Tiene como objetivo el escalado del de sistemas de almacenamiento hasta 10 del electrolito. Valorización.
proyecto actual de fabricación de baterías MWh en 2024 y 40MWh en 2030. Para 5. Lixiviación y purificación.
de segunda vida para ofrecer soluciones complementar esta línea, se desarrollará
de almacenamiento sostenible multi- un Living Lab de participación en mercados
tecnología con instalaciones de alto con- que permita el desarrollo de herramientas Con la ejecución del presente proyecto se
tenido tecnológico referentes en España y de gestión energética y participación en el asegura una capacidad de reciclaje en el
Europa. Esta iniciativa se compone de dos mercado de servicios auxiliares, respetando año 2030 de 6.000 tn o 10.000 battery
subproyectos: las condiciones de operación de las baterías packs. Si se considera que la batería llega
de segunda vida para optimizar su vida útil. con un 50% de SoH, sobre una capacidad
Se propone el despliegue de sistemas de inicial del batterypack de 40kWh, se alcan-
Multimarca segunda vida
almacenamiento de 500 kWh/200kW zaría una capacidad de reciclaje anual de
Tiene por objeto desarrollar soluciones en aplicaciones del sector primario o 200 MWh/año.
de segunda vida para el almacenamiento sistemas de recarga de vehículo eléctrico,
estacionario de energía y así dar solución al con unas necesidades estacionarias y Inversión e impacto
problema de la reutilización de las baterías horarias definidas y, por otro lado, un La ejecución del proyecto Battchain requie-
de vehículos eléctricos, una vez que llegan sistema agregado de 2,5 MWh y 1000 kW re una inversión con un presupuesto global
al fin de su vida como baterías de tracción. de almacenamiento de energía disponible de 1.187 millones de euros distribuido en-
El objetivo es dar soluciones de segunda para su aplicación y para ofrecer servicios tre las distintas iniciativas de acuerdo a la
vida a baterías de por lo menos 10 OEMs de red. Tabla 1 (siguiente página).
10 https://beeplanetfactory.com/
Figura 10. Etapas principales en el proceso de fabricación de baterías de segunda vida
Fuente: BeePlanet Factory.
Figura 11. Etapas principales en el proceso de fabricación de baterías de segunda vida
Fuente: BeePlanet Factory.

Este proyecto se ejecutará principalmente
entre los años 2021 al 2023, aunque están Tabla 1. Etapas principales en el proceso de fabricación de baterías
previstas ciertas ampliaciones de capacidad de segunda vida
principalmente asociadas a los proyectos
Basquevolt y Nabatt entre 2023 y 2026.
Presupuesto anual por PROYECTOS Total por PROYECTO
Battchain tendrá un impacto significativo y di-

SAN JOSÉ VALDEFLÓREZ 210.953.333
versificado en la geografía española en aspec-
tos tales como el empleo, en el PIB y en la
BASQUEVOLT 882.000.000
sociedad a través a través del despliegue de
una nueva cadena de valor de una nueva ca-
NABATT 67.980.000
dena de valor que favorecerá la implantación
masiva del vehículo eléctrico lo que conlle-
SCOOBIC FACTORY 10.000.000
vará a una reducción drástica de la contami-
nación, principalmente en grandes ciudades.
BEEPLANET 14.505.000
El empleo generado será de 1.726 directos
y otros 12.664 indirectos. Está prevista una
Gestión Proyecto 1.500.000
facturación anual de 2.481 millones de euros
para el año 2030, así como una reducción de Total anual 1.186.938.333
1.512.000 toneladas de CO2 al año. n
Agradecimientos
El autor agradece los datos y la abundante información aportada por las empresas y organizaciones que conforman el consorcio Batt-
chain (Extremadura Mining, Ente Vasco de la Energía, CIC Energigune, Fagor Ederlan, Ingeteam, Sociedad de Desarrollo de Navarra,
Scoobic, BeePlanet Factory y KIC InnoEnergy) imprescindible para la elaboración de este artículo.
La operación del sistema eléctrico
en situaciones de emergencia
Tomás Domínguez Autrán

Director de Operación de Red Eléctrica de España
país, ni las limitaciones de movilidad y del Es muy importante tener siempre presente
¿Qué se entiende por situación
contacto social son actuaciones habituales que el objetivo final de cualquier actuación
de emergencia?
en lo que conocemos como los países sobre el sistema eléctrico sea cual sea su
occidentales. estado, pero particularmente en emergencia,
Con seguridad, todos tenemos una idea más es minimizar en el largo plazo, y largo plazo
o menos precisa de lo que es una situación En este sentido, el sistema eléctrico, hablando de la operación en tiempo real
de emergencia en términos generales. no se aparta de esta generalidad y la se podría fijar en semanas, la energía no
Probablemente coincidiríamos en que una normativa española define como estado suministrada a los consumidores. De nada
situación de emergencia es aquella que de emergencia aquel en el que una o más serviría tomar acciones -u omitir acciones- que
no es la habitual de un sistema, cualquiera variables del sistema presentan valores eviten un corte de suministro ahora, si ello
que sea éste, ya sea la red de carreteras, fuera de los márgenes de funcionamiento supone una alta probabilidad de evolución
el sistema sanitario, el sistema eléctrico normal incluyendo aquellos casos en los del sistema o de daño en instalaciones
o cualquiera que podamos imaginar y que se registra alguna interrupción del que comprometa seriamente el suministro
que requiere de atención y actuaciones suministro eléctrico de carácter local. Dicho de energía en el futuro. En este sentido un
especiales, e incluso excepcionales, para con palabras más sencillas, cuando en el buen ejemplo puede ser el deslastre de
retornarlo a su situación normal. sistema hay elementos sobrecargados o cargas, ya sea por frecuencia o por tensión.
las tensiones están fuera de los límites En el primer caso, la privación temporal de
Así, la reciente borrasca Filomena dejó establecidos o hay corte de suministro en suministro estabilizará en sistema evitando
seriamente mermada la funcionalidad de alguna zona del sistema -realmente este su colapso total del sistema por desbalance
la red de carreteras y requirió la actuación tercer caso se puede considerar un caso entre generación y demanda y en el segundo
intensiva de las máquinas quitanieves, particular del segundo- el sistema está en caso evitará un colapso de tensión en zonas
entre otras medidas, para devolverla a la situación de emergencia y el Operador muy amplias del sistema.
normalidad. El ejemplo de sistema sanitario del Sistema, parafraseando a un famoso
no puede ser de mayor actualidad como presidente del Banco Central Europeo ante
Otros estados del sistema
consecuencia de la COVID19, y cada vez la mayor crisis financiera de la UE, hará
que una nueva ola de la pandemia satura lo que sea necesario -whatever it takes-, La normativa española define básicamente
el sistema dificultando la atención de otras aunque desgraciadamente para el Operador cuatro estados posibles del sistema, entre
patologías, la actuación, vacunas al margen, del Sistema, la mera formulación de la frase los que está, como hemos visto el estado
es la limitación de la movilidad y el contacto no tiene tanto efecto como el que tuvo en de emergencia. Estos estados son:
social hasta retornar a una situación normal su momento para el responsable del BCE en
o cercana a la normalidad en el sistema. En la salvación de la moneda única y requiere a) Estado normal: Situación en la que todas
ambos casos, ni las máquinas quitanieves actuar sobre el sistema eléctrico con todos las variables que caracterizan el estado
actúan habitualmente, al menos en nuestro los recursos disponibles. del sistema se encuentran dentro de los
márgenes de funcionamiento normal y en alguno de los otros tres -cuatro con la La normativa europea es mucho más
se cumplen los criterios de seguridad normativa europea-, retornarlo de la forma detallada y así el Reglamento (UE) 2019/941
ante contingencias. Es decir, tanto cargas más rápidamente posible al primero. del Parlamento Europeo y del Consejo de 5
por los elementos del sistema como de junio de 2019 sobre la preparación frente
tensiones están en valores admisibles Por ello, de forma similar a la terminología a los riesgos en el sector de la electricidad
por la normativa y ante cualquier fallo utilizada en el mundo del automóvil, se (RPP) se ocupa de las crisis que tienen una
posible que contemple la normativa eso podría hablar de una seguridad activa y una escala e impacto de mayor magnitud. En
sigue siendo así. seguridad pasiva. La primera trata de evitar concreto, crisis de suministro eléctrico como
el accidente y la segunda busca minimizar resultado de desastres naturales tales como
b) Estado de alerta: Situación correspondiente los daños si este se llega a producir. condiciones meteorológicas extremas,
al caso en que, aun siendo adecuados los ataques malintencionados o escasez de
valores de las variables del sistema, no se Realmente hablar exclusivamente de combustible.
cumplen los criterios de seguridad frente a operación en situación de emergencia -y
contingencias. más aún en situación de reposición- es Con frecuencia, las consecuencias de las
hablar de seguridad pasiva, que es muy crisis de suministro eléctrico se extienden
c) Estado de emergencia: Situación en la importante, pero no es la única parte más allá de las fronteras nacionales. Incluso
que una o más variables del sistema importante para garantizar el suministro cuando dichas crisis se declaran a nivel
presentan valores fuera de los márgenes fiable y de calidad de energía eléctrica a los local, sus efectos pueden propagarse
de funcionamiento normal. Se incluyen consumidores. rápidamente a través de las fronteras. Algunas
en este estado aquellos casos en los circunstancias extremas, como una ola de frío
que se registra alguna interrupción del Siguiendo con el símil automovilístico, o de calor o un ciberataque, pueden afectar
suministro eléctrico de carácter local. dependiendo de las condiciones simultáneamente a muchas regiones.
meteorológicas, de la vía, del tráfico, las
d) Estado de reposición: Situación carac- condiciones “seguras” de conducción van Dado que los mercados y sistemas eléctricos
terizada por la pérdida de suministro cambiando. Así, por ejemplo, hay países están interconectados, la prevención
en una zona amplia del sistema o en cuyos límites de velocidad en autopista y la gestión de las crisis de suministro
la totalidad del sistema eléctrico y en la disminuyen si hay lluvia. eléctrico no pueden considerarse una tarea
que el principal objetivo es la reposición exclusivamente nacional. Es necesario
ordenada, segura y rápida del servicio. De la misma forma, la operación del disponer de un marco común de normas
sistema ha de adelantarse de forma y de procedimientos coordinados para
Básicamente estos mismos estados son los proactiva, a modo de seguridad activa, a garantizar que los Estados miembros y otros
mismos que recoge la normativa europea circunstancias de muy diferente índole agentes puedan cooperar eficazmente a
-Reglamento (UE) 2017/2196- que que potencialmente podrían afectar a la través de las fronteras.
únicamente divide el estado de reposición seguridad del sistema. En este punto la
en dos, estado de apagón y estado de normativa europea es más reciente que El RPP establece este marco común de
reposición, distinción bastante formal y poco la nacional y se podría decir que tiene un normas para prevenir las crisis de suministro
relevante en mi opinión. carácter algo más transversal. La normativa eléctrico, prepararse para ellas y gestionarlas,
nacional se centra específicamente en dotando de mayor transparencia a la fase
medidas sobre los diferentes recursos de preparación y a la actuación durante
¿Y las situaciones de crisis?
disponibles dentro del propio sistema una crisis de suministro eléctrico y
Resulta evidente que la situación deseable eléctrico nacional y quizá el corolario sería garantizando que se adopten medidas de
de la operación del sistema es el estado algo similar a la ya mencionada frase del forma coordinada y eficaz, permitiendo una
normal y todas las acciones que se deben presidente del BCE que probablemente optimización de los recursos.
tomar en la operación del sistema deben salvó a la moneda única en el año 2012: El
estar encaminadas en mantenerlo en dicho operador del sistema hará lo que tenga que Para garantizar que exista un planteamiento
estado y, en caso de que se encuentre hacer en función de las circunstancias. común de la prevención y de la gestión de
la crisis entre los Estados miembros, el RPP – Actualizar periódicamente los planes. para minimizar la posibilidad de que el
establece los requisitos siguientes: sistema eléctrico cayese en algún momento
– Organizar simulacros bienales de crisis en un estado de emergencia coincidiendo
– ENTSOE (Red Europea de Gestores de de suministro eléctrico en colaboración con una situación crítica para el país.
Redes de Transporte de Electricidad) con los TSO y otras partes interesadas
debe elaborar y actualizar periódicamente pertinentes. Otros ejemplos de situaciones en las que
los escenarios de crisis de electricidad el Operador del Sistema toma medidas
regionales e identificar los principales En definitiva, lo que establece la normativa especiales ante situaciones también
riesgos para cada región. europea es la anticipación ante posibles especiales, originadas fuera del sistema
eventos externos al sistema eléctrico que eléctrico, para minimizar la probabilidad de
– Los Estados miembros deben elaborar puedan comprometer su seguridad y el que éste llegue a alcanzar una situación de
y actualizar sus escenarios de crisis de establecimiento de planes de alto nivel emergencia, y mucho menos de reposición,
electricidad nacionales sobre la base de para poder gestionar estas situaciones de pueden ser las jornadas electorales o
los escenarios de crisis de electricidad la forma más eficiente posible llegado el las jornadas de huelgas generales o que
regionales cada cuatro años y teniendo caso. En este momento se está en proceso puedan afectar particularmente al servicio
en cuenta las particularidades nacionales. de identificación de riegos y desarrollo de eléctrico.
planes a nivel europeo.
Los Estados miembros utilizarán los
La normativa de aplicación
mismos métodos y definiciones para No obstante, a nivel doméstico, Red Eléctrica
a las situaciones de emergen
identificar los riesgos relativos a la mantiene una vigilancia permanente
cia y reposición
seguridad del suministro eléctrico. de las condiciones que pueden afectar
potencialmente al sistema, aunque éste se
– Los Estados miembros deben elaborar un encuentre en situación normal. La normativa nacional que aplica a los
plan de preparación frente a los riesgos estados de emergencia y reposición está
sobre la base de los escenarios de crisis de Ejemplo de ello es la situación de pandemia fundamentalmente en los Procedimientos
electricidad regionales y nacionales. En la vivida durante este último año. Realmente de Operación 8.2 y 6.1.
elaboración del plan de preparación frente la pandemia no cambió el estado “nominal”
a los riesgos, las autoridades competentes del sistema que se mantuvo en situación Es importante destacar, en cuanto a
de cada Estado miembro deben: normal en todo momento. Sin embargo, reposición se refiere, que España fue
los riesgos potenciales que presentaba esta pionera en disponer en la primera mitad
– Consultar a las partes interesadas, como crisis sanitaria sobre el sistema eléctrico de la década de 1990 de unos Planes de
TSO, gestores de la red de distribución llevaron a tomar medidas preventivas, o Reposición precisos, permanentemente
y productores o sus asociaciones. de seguridad activa si se prefiere, para actualizados y que son referencia para
minimizar el impacto, por ejemplo, sobre el entrenamiento periódico de los
– Contemplar medidas efectivas, los centros de control aumentando el operadores de los centros de control. Y
proporcionadas y no discriminatorias número de centros de control, dotándolos estos Planes de Reposición son también
para hacer frente a todos los con equipos de operadores aislados del la guía en el desarrollo de simulacros
escenarios de crisis de suministro resto de operadores e implementando periódicos que organiza Red Eléctrica
eléctrico identificados. apoyos mutuos entre centros de control desde hace más de 25 años y apoyados
de la península y las islas, estableciendo en los simuladores del sistema de control,
– Establecer medidas nacionales, protocolos de operación ante todo tipo con generadores y distribuidores, así
regionales y, en su caso, bilaterales. de escenarios con indisponibilidad de como con TSO vecinos, con lo que se
operadores. También se limitaron al máximo consigue un permanente entrenamiento
– Hacer públicos los planes, preservando las indisponibilidades de elementos de la y coordinación de todos aquellos cuya
al mismo tiempo la confidencialidad red de transporte durante los meses más participación es imprescindible en una
de la información sensible. críticos del confinamiento, precisamente situación de reposición.
La normativa europea se basa en los propagación y el deterioro del sistema todo en sistema peninsular, quedando
Reglamentos (UE) 2017/1485 por el que ante un incidente y evitar la extensión de en servicio únicamente algunas zonas del
se establece una directriz sobre la gestión la perturbación a otros. Incluye la actuación norte y noroeste peninsular. La lejanía en el
de la red de transporte de electricidad y de automatismos como los esquemas tiempo de este incidente da una idea de lo
(UE) 2017/2196 por el que se establece automáticos de control de subfrecuencia altamente improbable que es este tipo de
un código de red relativo a emergencia y y sobrefrecuencia, la prestación de apoyo eventos.
reposición del servicio -en adelante NC ER- a otros TSO y la adopción de medidas
que son un conjunto detallado de normas específicas de operación para la gestión de El mayor incidente en la península, ya con
que regulan de qué modo deben actuar desvíos de frecuencia, control de tensión y Red Eléctrica como transportista y operador
y cooperar, entre otros, los TSO para velar gestión de flujos de potencia. del sistema se produjo el 24 de agosto de
por la seguridad del sistema. Dichas normas 1993 y fue a raíz de este incidente cuando
técnicas deben garantizar que la mayor parte Por otro lado, en el NC ER se definen los Red Eléctrica dio un impulso decidido a
de los incidentes eléctricos se resuelvan con requisitos relativos a reposición que los TSO todo aquello relacionado con los planes de
eficacia a nivel operativo. deben implementar a fin de restablecer el reposición del servicio, desarrollando planes
sistema de una manera ordenada, rápida, detallados y específicos para cada una de
El NC ER establece un marco común segura y eficaz tras una perturbación. las regiones de la península, así como
de normas con el fin de salvaguardar planes nacionales. Igualmente se impulsó
la seguridad de la operación, impedir la El NC ER establece la necesidad de el uso de los simuladores del sistema
propagación o el deterioro de un incidente a disponer de unas condiciones claras, de control -entonces DTS, Dispatching
fin de evitar una perturbación generalizada, objetivas y armonizadas en las que podrían Training System- tanto en la formación
y permitir la reposición rápida y eficaz del suspenderse, y posteriormente restablecerse de operadores como en la ejecución de
sistema eléctrico después de un estado de las actividades y procesos de mercado. Estas simulacros periódicos de reposición, todo
emergencia o apagón. actividades sólo se suspenderán como ello nada habitual hace casi 30 años. De
último recurso. hecho, todavía actualmente no pocos
En el NC ER se establecen los requisitos TSO europeos no están al nivel alcanzado
relativos a: Algunos ejemplos de operación entonces por REE y necesitan realizar un
en situación de emergencia esfuerzo importante para cumplir con la
– La gestión por parte de los TSO de los nueva normativa europea en la materia,
estados de emergencia, apagón y Afortunadamente no son habituales las particularmente el Reglamento (UE)
reposición. situaciones de emergencia, y mucho menos 2017/2196 por el que se establece un
de reposición, en el sistema eléctrico código de red relativo a emergencia y
– La coordinación de la operación del peninsular español. Cuestión diferente reposición del servicio.
sistema en toda la Unión en dichos es la operación en los sistemas insulares,
estados. especialmente Canarias que al carecer Sin embargo, situaciones de emergencia
de enlaces con la Península y entre islas importantes en el sistema, no siendo de
– Las simulaciones y pruebas que se han -salvo entre Lanzarote y Fuerteventura- los ninguna forma frecuentes, sí son más
de realizar. sistemas son muy pequeños y por lo tanto habituales que los grandes blackout. Se
susceptibles de sufrir importantes impactos presentan a continuación los más relevantes
– Las herramientas y equipos necesarios tras perturbación. en los últimos 20 años a modo ilustrativo de
para garantizar una reposición fiable, la variedad de situaciones a la que puede
eficaz y rápida. Retornando al sistema peninsular, el último tener que hacer frente el sistema eléctrico
gran incidente con afección a la mayoría del y, por lo tanto, la variedad de soluciones,
El NC ER armoniza los requisitos relativos sistema se produjo hace ya más de 43 años, siempre bajo la premisa que ya se ha
a las medidas técnicas y organizativas, el 7 de julio de 1977, cuando tras un fallo indicado al principio de este artículo de
que constituyen el Plan de Emergencia en la subestación de La Mudarra se produjo minimizar la energía no suministrada en el
o de Defensa, destinadas a impedir la un cero de tensión en prácticamente largo plazo.
Precolapso de tensión el 17 Figura 1.

de diciembre de 2001
El 17 de diciembre de 2001 España sufría

una intensa ola de frío que llevó las puntas de
demanda a valores superiores a 35.000 MW.
Poniendo en contexto esta cifra, el pasado 17
de diciembre de 2020, 19 años después, la
punta de demanda fue 36.186 MW.
Hace 19 años la potencia instalada apenas

era suficiente para cubrir esta punta.
No debe olvidarse que el primer ciclo
combinado entró en servicio en 2002 y
la generación eólica estaba empezado de
forma incipiente y apenas tenía ningún peso
en el sistema en el año 2001. Solo estas
dos tecnologías representan hoy más de
50.000 MW instalados.
Figura 2.
Entonces el mix de producción se apoyaba

de forma importante en la generación de
carbón, mayoritariamente en el noroeste
de la península, y en la generación hidráu-
lica, también concentrada en una propor-
ción importante en el noroeste. Toda la
generación de ciclo combinado que hoy
se despliega por el arco mediterráneo no
existía y, por supuesto, la red de transporte
no tenía el desarrollo actual tras 19 años
de despliegue de nuevas infraestructuras.
Por lo tanto, la cobertura de esta demanda
extrema requería el transporte de grandes
cantidades de energía desde la zona no-
roeste de la península hacia el centro, sur
y levante a través de una red de transporte
sin todos los elementos puestos en servicio
en los últimos 19 años. noroeste hacia el resto del sistema según 18.53. Valores similares se alcanzaron en el
se iba incrementando la demanda de éste resto de subestaciones de las zonas Centro
Pese a la utilización del mecanismo de la hizo que las zonas con mayor demanda y y Levante, con caídas de 50 kV en apenas
interrumpibilidad y la optimización de los re- menos generación, fundamentalmente Ma- dos horas (ver Figuras 1 y 2).
cursos hidráulicos y de bombeo para hacer drid y Valencia, entrasen en una situación
frente a la punta de demanda prevista, el de precolapso de tensión. La tensión en A la vista de estas figuras resulta evidente
progresivo incremento a lo largo de la tarde la subestación de 400 kV de Morata llegó que algo se hizo en el sistema para evitar el
de la potencia transportada desde la zona a alcanzar valores cercanos a 350 kV a las colapso inminente del sistema. Lo que hizo
el Operador del Sistema es dar la orden a

Figura 3.
los distribuidores de deslastrar de forma
manual 300 MW de demanda en Madrid y
200 MW en Valencia. Esta acción quirúrgica,
actuando exactamente en los sitios precisos,
en la cantidad precisa y en el momento
preciso, salvó al sistema completo de un
colapso cierto en pocos minutos, siendo
éste un claro ejemplo de una decisión
muy difícil tomada en una situación de
emergencia del sistema, con la que se ha de
sacrificar parte de la demanda suministrada
en ese momento en aras de minimizar el
impacto sobre el sistema en su conjunto.
Esta medida se tomó en aquel momento con

una cobertura regulatoria no óptima -algo
más que la famosa frase del responsable
del BCE en 2012, pero no lo suficiente
para dar tranquilidad en una decisión de
este calado- y fue el desencadenante de la
aprobación del Procedimiento de Operación tes, una de ellas, en el noreste de Europa unos 14.000MW afectando a más de 10
6.1 al año siguiente. queda con sobrefrecuencia y las otras dos, millones de europeos -incluido el autor de
constituidas por los países del oeste y su- este artículo-.
Si el Operador del Sistema no hubiera tomado reste del continente respectivamente, con
esta certera y difícil decisión, sin ninguna subfrecuencia -Figura 3-. Estos desvíos de Adicionalmente en España dispararon por
duda hoy este incidente sería el último gran frecuencia hacen actuar a los relés basados subfrecuencia de forma indeseada más de
apagón en la península. De hecho, tres años en esta variable del sistema provocando en 3.000 MW de generación, la mayoría eólica
después, Grecia se encontró en una situación la isla con sobrefrecuencia el disparo de ge- -se perdió más del 70 % de la producción
muy similar pero el final no fue el mismo, neración y en las islas con subfrecuencia la que había en ese momento-, lo cual agravó
acabando en un gran apagón el 12 de julio apertura de interruptores de líneas que ali- el problema de desbalance entre demanda
de 2004 afectado a toda la zona sur del país, mentan a la demanda. y generación en Europa Occidental. Tam-
incluyendo la capital Atenas, a un mes de bién disparó la interconexión con Marruecos
comenzar los JJ.OO. en esta ciudad con el En el sistema eléctrico peninsular español, de forma no prevista, si bien en este caso el
consiguiente deterioro de la imagen del país la frecuencia alcanzó un valor mínimo de impacto en el balance fue positivo al estar
en su conjunto en aquel momento. 48,95 Hz lo que provocó la actuación de exportando en ese momento más de 300
los relés de mínima frecuencia disparando MW. Todo ello se tradujo en que el saldo en
los grupos de bombeo que se encontraban la frontera francesa pasa de ser exportador,
Separación del Sistema
bombeando, unos por actuación de los re- 250 MW antes del incidente, a importar has-
Eléctrico Europeo a las 22.10h.
lés y otros de forma manual, y la pérdida ta 1.944 MW.
del 4 de noviembre de 2006
de una parte de demanda que se encon-
A las 22.10h del sábado, día 4 de noviem- traba en el primer escalón de deslastre por A las 22.12h, una vez producido el incidente
bre de 2006 tiene lugar un incidente en el baja frecuencia, del orden de 2.100 MW. e identificado el desvío con Francia y
sistema eléctrico europeo con origen en El total de la demanda deslastrada en la la situación de subfrecuencia, desde el
Alemania. Como consecuencia del inciden- zona síncrona donde se quedó la Península CECOEL se comunica, vía telefónica, a las
te, el sistema europeo se divide en tres par- Ibérica -zona naranja de la Figura 3- fueron empresas de generación la criticidad de la
situación y se solicita que incrementen su de la generación para recuperar la frecuen- de la generación eólica para soportar los
generación, al margen de la terciaria, todo cia y los intercambios entre países a valores huecos de tensión y se ajustaron el con-
lo posible -recordemos: “whatever it takes”-. seguros- pero sí introdujo incertidumbre en junto de sus protecciones, en particular
Al mismo tiempo se da instrucciones para cuanto al origen del incidente, dedicando las de subfrecuencia y sobrefrecuencia, de
desacoplar los grupos de bombeo que se recursos en su búsqueda que se podían acuerdo con las necesidades de la seguri-
encontraban bombeando y no habían sido haber evitado. A raíz de ello, a iniciativa de dad del sistema.
disparados por subfrecuencia. La parada se los TSO se puso en marcha el sistema EAS
produce a las 22:14 h. -European Awareness System- que permite
Ciclón Klauss entre el 23
conocer el tiempo real a todos los TSO de
y 25 de enero de 2009
A continuación, se asignan hasta 3.500 MW Europa la situación de los sistemas opera-
de terciaria a subir para, en primer lugar, dos por cada uno de ellos. Adicionalmente Entre el 23 y el 25 de enero de 2009 la
corregir el desvío con Francia y en segun- surgieron los Centros de Control Regionales mitad norte de la Península Ibérica y el sur
do lugar contribuir a la recuperación de la como CORESO y TSCNET también a iniciati- de Francia fueron afectados por un ciclón de
frecuencia en Europa Occidental. En ese va de los TSO. Y, por otro lado, la normativa grandes proporciones con vientos superiores
momento, cualquier pérdida adicional de europea ha desarrollado desde entonces a los 200 Km/h. Este ciclón causó en el
generación en la Península Ibérica podría completos y estrictos requisitos de coordi- sistema eléctrico peninsular español los
comprometer la interconexión con el resto nación entre TSO en todos los órdenes de daños más graves que se han registrado, al
de Europa, quedando con un fuerte des- la operación del sistema. menos, en el último cuarto de siglo.
balance entre generación y demanda si se
perdiese la interconexión y con el primer En cuanto al origen del incidente básica- El día 23 era viernes y las previsiones
escalón de deslastre no disponible porque mente las lecciones aprendidas fueron dos: meteorológicas indicaban la entrada de
ya había actuado. la primera, la importancia de la formación este ciclón a última hora del día con
de los operadores de los centros de control posibles efectos devastadores sobre las
Desde el punto de vista del sistema español -posiblemente no sea casualidad que el error infraestructuras de todo tipo, incluyendo las
lo más significativo de este incidente res- en la valoración de la posibilidad de cambiar del sistema eléctrico.
pecto cualquier otro fue la absoluta falta de el horario de la indisponibilidad de las líneas
información sobre el origen del incidente. se produjera un sábado por la noche- y la Ante esta previsión se reprogramó la
No fue hasta aproximadamente las 23.30h. segunda, la importancia de la figura del TSO generación del sistema teniendo en cuenta
cuando se tuvo a través de RTE, el TSO -en aquel momento la misma compañía que que gran parte de la producción eólica prevista
francés, que el origen del incidente “podría” operaba el sistema tenía intereses en gene- podría perderse, como así sucedió tal como
estar en Alemania. Mucho más tarde se co- ración-. muestra la Figura 4, como consecuencia de
noció que el incidente tuvo su origen en una la parada de los aerogeneradores a partir de
decisión errónea -adelantar una indisponibi- A nivel europeo hubo alguna lección pen- una determinada velocidad del viento. De
lidad de dos líneas que estaba prevista para diente de aprender, pero se comentará en hecho, no fue ésta la única causa ya que
3 horas más tarde para permitir el paso de otro incidente más adelante. más de 1.000 MW de generación eólica
un barco bajo ellas- que derivaron una serie quedaron dañados como consecuencia de
de maniobras erróneas en el norte de Ale- España también tuvo sus lecciones apren- los vientos soportados.
mania que y llevaron a sucesivas sobrecar- didas. La principal fue la necesidad de que
gas que fueron disparando todas las líneas la generación renovable, en aquel mo- Las decisiones tomadas en la mañana del
de la red de transporte europea desde el mento la eólica, se incorporase como una viernes, en cuanto a la reprogramación de
Mar del Norte hasta el Adriático. generación más con sus obligaciones de la generación, se realizaron atendiendo a
cara a mantener la seguridad del sistema. las circunstancias a las que se enfrentaba
Esta falta de información no limitó las ac- No era posible que importantes contin- el sistema. Así, la primera condición fue
ciones tomadas acertadamente para mitigar gentes de generación se perdiesen de for- programar generación térmica capaz de
la situación de emergencia realizadas por ma descontrolada. A raíz de este incidente sustituir la previsible -y luego cierta- pérdi-
España y otros países -básicamente gestión se trabajó intensamente en la adecuación da de producción eólica. La generación tér-
Figura 4.
mica necesita unos determinados tiempos elementos de la red de transporte o de ge- da del sábado se produjeron dos cortes
de arranque, especialmente la generación neración ya acoplada en la zona como con- de suministro que afectaron a gran parte
de carbón. Por ello se decidió mantener secuencia del ciclón. Y la última condición de la provincia de La Coruña como conse-
acoplados todos los grupos de carbón que de cierre era que el total de los mínimos cuencia de la gran cantidad de disparos de
tenían prevista su parada a última hora técnicos de la generación acoplada no pre- líneas. Ambos cortes fueron repuestos de
del viernes como consecuencia del fin sentase problemas, pensando además que forma inmediata.
de semana. Adicionalmente se decidió el podrían producirse pérdidas de demanda
acoplamiento de ciclos combinados esta- importantes. Finalmente se programaron Como consecuencia del ciclón resultaron
bleciendo dos conjuntos. Un primer con- 13 grupos adicionales. derribadas por el viento 10 líneas de la
junto se programó en la mitad sur de la red de transporte, pero en pocos días se
península con el objetivo de garantizar la El ciclón entró por el oeste de la península consiguió habilitar 7 circuitos provisionales
disponibilidad de generación en el sistema y en tan sólo dos días se produjeron más aprovechando diferentes cruzamientos de
que estuviera libre del embate del ciclón. del 25% de las desconexiones intempes- líneas.
Un segundo conjunto se programó en la tivas de elementos de la red de transpor-
zona norte de la península, no por razones te que tienen lugar durante todo un año. En el sur de Francia el ciclón afectó tam-
de cobertura sino con el fin de reforzar el Especialmente dura fue la madrugada y la bién de forma importante a su red de
sistema ante la eventualidad de pérdida de mañana del sábado. Durante la madruga- transporte de forma que la carga de la
Figura 5 . Map of Continental Europe showing the two separated areas during the system event on 8
January 2021
subestación de Baixas se quedó alimen- ma y ese objetivo se cumplió satisfacto- sivas sobrecargas en líneas de transporte y
tada únicamente desde España durante riamente. Por otro lado, los disparos por quedando separadas del resto del sistema
varios días hasta que RTE pudo reparar el viento de las líneas, más de 400, mu- eléctrico europeo Grecia, Turquía, parte de
doble circuito Baixas-La Gaudiere. Durante chos de ellos concentrados en las prime- los Balcanes, Bulgaria y Rumanía. Esta parte
el sábado 24 los daños en la red francesa ras 12 horas del sábado, se gestionaron de Europa Suroriental se quedó con sobre-
estuvieron a punto de dejar aislada la Pe- de forma óptima por un turno de opera- frecuencia y el resto de Europa continental,
nínsula Ibérica del resto del sistema euro- ción perfectamente frmado y entrenado. incluida España, con una subfrecuencia en
peo lo cual requirió una atención muy es- el entorno de 250 mhz.
pecial al equilibrio generación- demanda Separación del Sistema
y los márgenes de reserva de generación Eléctrico Europeo a las 14.05h. A diferencia de lo sucedido 15 años antes,
ante la eventualidad de perder la cone- del 8 de enero de 2021 a través del sistema EAS se disponía de
xión con Europa y, adicionalmente tener una primera foto de cómo había quedado
que alimentar alguna demanda del sur de Casi 15 años después, a las 14.05 h del el sistema europeo de forma casi inmedia-
Francia. viernes, día 8 de enero de 2021, con el ta. A los 4 minutos del inicio del incidente,
temporal Filomena empezando a dejarse a las 14.09h., y de acuerdo con los pro-
De la gestión de esta situación de emer- sentir en la Península Ibérica, vuelve a protocolos establecidos se establece una te-
gencia lo más destacable son las decisi- ducirse la separación del sistema eléctrico leconferencia entre los centros de control
ones que se tomaron con antelación al europeo, esta vez con origen en Croacia, a de España, Francia, Suiza, Italia y Alemania
paso del ciclón en relación con la gene- orillas del Mar Adriático. Como consecuen- para analizar y resolver el incidente.
ración. En una situación de este tipo la cia del incidente, el sistema europeo se di-
decisión óptima es simplemente la que vide en dos partes, rompiéndose desde el El sistema europeo quedó acoplado de nu-
minimiza el riesgo de pérdida del siste- Mar Adriático hasta el Mar Negro por suce- evo a las 15.08h.
El sistema eléctrico español se comportó Sin embargo, el incidente sí afectó al doble Este incidente es todavía muy reciente
perfectamente de acuerdo con las condi- enlace HVDC con Francia por un problema y aún está en investigación por parte de
ciones de diseño y en ningún momento se en el lado francés al disparar de forma no ENTSO-E por lo que no es posible todavía
vieron afectados ni los consumidores -el pri- acorde a diseño los servicios auxiliares de establecer las causas últimas del incidente.
mer escalón de deslastre está en 49 Hz-, ni la instalación con el descenso de la fre- Lo que sí se sabe es que vuelve a repetirse
los generadores -ninguno debe disparar con cuencia -el HVDC no estaba en servicio en el disparo en cadena por sobreintensidad
subfrecuencia y así sucedió en esta ocasión 2006-. Dado que en ese momento España de las líneas de transporte de costa a cos-
a diferencia de 2006-. estaba importando 3.400 MW de Francia, ta, primero del Mar del Norte al Adriático
hubo que reducir el programa de importa- y ahora del Mar Adriático al Mar Negro.
En el momento del incidente la demanda ción en unos 1500 MW incrementando la Red Eléctrica hace mucho tiempo que no
de España peninsular se situaba alrededor generación en España. Este incremento de dota a las líneas de su Red de Transporte
de los 41.000 MW, un valor elevado como generación contribuyó además a recuperar de protecciones de sobreintensidad por el
consecuencia del temporal Filomena, pero la frecuencia en Europa Occidental. Los dos riesgo que entrañan de desencadenar un
que no supuso ningún problema para el enlaces HVDC acoplaron nuevamente a las gran incidente, utilizando protecciones más
sistema. 15.28h. y 17.17 h, respectivamente. sofisticadas y selectivas. n
Conclusiones
La operación del sistema eléctrico en situaciones de emergencia – Para aquellas situaciones de emergencia que se puedan
puede presentar escenarios extremadamente diversos que pre- anticipar, la preparación previa de las condiciones de opera-
cisen en cada caso diferentes medidas. Sin embargo, factores ción para hacer al sistema eléctrico tan resiliente como sea
comunes a todas las situaciones de emergencia son: posible y la situación prevista exija.
– El objetivo a largo plazo de minimizar la energía no suministrada. – Y, por supuesto, antes de todo ello, la formación y el entrena-
miento constante del turno de operación en situaciones “no
– La agilidad y la libertad en la toma de decisiones en tiempo real habituales” de operación que le permitan tomar las decisio-
por parte del Operador del Sistema. Las restricciones han de ser nes correctas aún en situaciones sobrevenidas sin posibilidad
solo las derivadas de los recursos disponibles en cada momento. de preparación previa y con poquísimo tiempo de reacción.
El mercado en el año 2020. La volatilidad del mercado
desde una perspectiva a largo plazo
Juan Bogas
Director de Seguimiento del Mercado de OMIE
Julio Hornos
Jefe de Departamento de Seguimiento de Mercado de OMIE
Un aspecto especialmente relevante sobre peos, establece cada día el precio de la

Introducción
el que se han vertido múltiples informes y energía para cada una de las áreas de pre-
El sector eléctrico en su conjunto es com- opiniones es el precio del mercado, aunque cio definidas en 22 países, así como los
plejo, pero posiblemente no más que solamente significa del orden del 35% del intercambios de energía entre las diferen-
otros sectores fundamentales como las te- precio final del coste de suministro. tes áreas de precio europeas.
lecomunicaciones o la logística del trans-
porte, por poner dos ejemplos. Sin embar- Su alta volatilidad, que lo diferencia de otros En el mercado ibérico hay definidas dos
go, es uno de los sectores más analizados sectores, es probablemente lo que provoca áreas de precio, España y Portugal, que
desde múltiples puntos de vista, tanto que cada cierto tiempo se ponga de moda, tienen el mismo precio cuando hay ca-
técnicos como económicos, y no sólo en y se dude del correcto funcionamiento de la pacidad de interconexión suficiente para
medios de difusión especializados, sino formación de precios. intercambiar energía entre ambos sistemas
también en medios de comunicación ge- de forma óptima desde el punto de vista
neralistas. La multiplicidad de estudios y Cuando estos análisis se realizan con cierta económico, lo que ocurre en más del 95%
opiniones se puede deber, por un lado, perspectiva, poniendo el foco a más largo de las horas, y tienen precios diferentes si
a su relevancia en el ámbito doméstico, plazo, se observa que el mercado response alcanza la capacidad máxima de interco-
industrial y de la sociedad en general, lo de correctamente al equilibrio entre oferta y nexión. De forma simultánea en el proceso
que provoca su presencia en los medios demanda, lo que debe evitar que se tomen se optimiza el uso de la interconexión con
de comunicación, y por otro lado, a la decisiones a corto plazo que puedan afectar el resto de países a través de la capacidad
gran cantidad de factores que influyen en de forma profunda al sector en el futuro. disponible con Francia.
el proceso de suministro, lo que permite
la realización de análisis desde puntos de Este artículo busca exclusivamente profundi- El mercado diario, en el que se fija el precio
vista muy diferentes. zar en este aspecto, el precio del mercado, el día anterior al de suministro, para cada
tomando como base su evolución a lo largo hora del día siguiente, es el mercado re-
Muchos de los análisis realizados buscan del año 2020, y comparando ciertos aspec- levante porque si bien existe un mercado
simplificar la descripción, para hacerla más tos con los años anteriores. posterior denominado mercado intradiario,
comprensible al público en general, elimi- donde se permite la negociación de ener-
nando elementos que pueden ser claves, gía para ajustarse a la mejor información
Mercado relevante
mientras que otros buscan lo contrario, disponible en cada momento hasta una
abarcar una amplia multitud de factores que El mercado relevante en la programación hora antes del suministro, este no modifica
expliquen todas las situaciones posibles, del suministro eléctrico es el mercado dia- sustancialmente el precio determinado en
lo que a veces provoca que se considere rio, en el cual el Operador del Mercado el mercado diario. Este mercado intradiario
el sector eléctrico más complejo de lo que Ibérico, OMIE, de forma conjunta con el es gestionado igualmente por OMIE para
realmente es. resto de operadores de mercado euro- las subastas regionales que abarcan España,
Figura 1
Portugal y Marruecos, y conjuntamente con Comparando este precio con los obtenidos periodo analizado, habiendo disminuido
el resto de operadores de mercado euro- desde el año 2008, que se toma como re- esta tendencia entre el 2008 y el 2020
peos para el mercado intradiario continuo, ferencia al ser el año de máxima demanda en 3,31 €/MWh, si bien como se puede
que abarca actualmente 19 de países. histórica del sistema español y primer año observar, hay una gran variabilidad en los
en el que se produce el acoplamiento com- precios medios entre los diferentes años,
Por otro lado, el mercado diario es el merca- pleto con el sistema portugués, es el precio debido a la multitud de factores que influ-
do relevante porque su precio es la referencia anual más bajo, como se puede observar yen en la formación del precio.
para multitud de contratos en el mercado libre, en la Figura 1 de evolución del precio anual.
y es una componente fundamental del pre- Esta tendencia a la bajada de los precios
cio conocido como PVPC (Precio Voluntario al Para encontrar un precio medio anual infe- en el largo plazo se puede corroborar con
Pequeño Consumidor) que aplica a más de rior hay que retroceder hasta el año 2004, las cotizaciones de futuros publicadas por
11 millones de consumidores, representando donde no existía acoplamiento de merca- la sociedad gestora del mercado a plazo
más del 36% de la energía consumida. dos, y no se optimizaba por tanto el uso de en la península ibérica, OMIP, donde el
las interconexiones, año en el que el precio producto base anual 2024 cotiza actual-
medio fue de 27,94 €/MWh. mente 5 €/MWh por debajo del producto
Resultados
base anual 2022.
El precio medio del mercado diario para el Como se puede apreciar en la Figura 1, la
sistema español el año 2020 ha sido de tendencia del precio medio del mercado Si se compara la bajada de precios del
33,96 €/MWh. diario (línea roja), es descendente en el mercado diario en el año 2020 respecto a
Figura 2
Figura 3
Figura 4 justificadas por las mismas variables que se

van a analizar a nivel mensual.
Demanda
En la programación diaria, gestionada por

OMIE, han participado en 2020 como
compradores los consumidores finales na-
cionales peninsulares (231 TWh), la interco-
nexión con el sistema eléctrico Balear (1,4
TWh), las exportaciones a sistemas eléctri-
cos interconectados con el sistema español
(12 TWh), así como las centrales hidráulicas
de consumo de bombeo (2,7 TWh).
Las compras programadas en el mercado

diario, donde la componente principal por
su volumen es la demanda de los consu-
midores finales, es un factor clave en la
formación del precio. Esta demanda final
2019, se observa que esta ha sido superior estacionalidad de determinadas variables, depende por un lado de la actividad eco-
en el sistema español y portugués que en como pueden ser la demanda, la hidrauli- nómica y por otro lado de las condiciones
los países de nuestro entorno (Figura 2). cidad o la radiación solar, esta última cada meteorológicas, donde destacan la tempe-
vez más importante en la cobertura de la ratura, el viento y el sol.
La volatilidad entre diferentes años depen- demanda.
de en gran medida de la composición de Como se puede ver en la Figura 5 de evo-
las tecnologías programadas para el sumi- Se puede concluir, que los valores medios lución del precio y de la demanda mensual,
nistro eléctrico, pero también de otros múl- anuales, como cualquier media, laminan a lo largo del año 2020 debido a la declara-
tiples factores que van a ser analizados. los valores extremos, tanto al alza como a ción del estado de alarma provocada por el
la baja, lo que provoca que desaparezcan COVID-19, se ha producido una disminu-
En cuanto a las tecnologías (Figura 3), el del análisis situaciones puntuales que son ción importante de la energía programada
año 2020 se caracteriza por el incremen- relevantes. en el mercado diario, afectando especial-
to de la producción con centrales solares y mente a los meses de abril a julio.
eólicas, y la disminución de la producción Por tanto, para explicar los precios es nece-
de centrales de ciclo combinado de gas y sario analizar los factores que influyen en la En el mes de abril la disminución de la de-
especialmente de centrales de carbón. volatilidad en periodos de tiempo inferiores manda en el mercado diario (sin considerar
al año, al menos mensualmente. las exportaciones), respecto a abril de 2019,
Además de la volatilidad entre unos años fue de un 13%, mientras que en mayo fue
y otros, existe una alta volatilidad entre los Además, hay situaciones excepcionales, del 10%, en junio del 7% y en julio del 2%.
diferentes meses, como se puede obser- como la que se ha producido en el mes
var en la Figura 4 de evolución del precio de enero de 2021, que se comenta más Es igualmente significativa la bajada de de-
medio mensual en los últimos años. adelante, donde se han alcanzado precios manda de energía del mes de noviembre,
máximos y mínimos en el mismo mes, con un 6%, respecto al mismo mes del
Esta volatilidad mensual se debe tanto a la donde puede ser necesario un análisis a año anterior, si bien en este mes no se pro-
evolución en el tiempo de diversos facto- nivel semanal, e incluso diario, para expli- duce una disminución del precio, debido a
res que influyen en el precio, como a la car las variaciones del precio, que estarán otros factores.
Figura 5 mismos meses fue del orden del 34%,

disminución ajena al estado de alarma ya
que no había sido decretado. Por tanto,
la disminución de los precios en un 65%
en abril, un 56% en mayo y un 35% en
junio, tiene una componente previa muy
importante independiente de la situación
de alarma.
El precio del mes de abril de 2020, con

17,65 €/MWh, es el precio mensual de
los meses de abril más bajo desde el co-
mienzo del mercado en enero de 1998,
y el tercer precio mensual más bajo des-
de el comienzo del mercado, después de
febrero de 2014, con 17,12 €/MWh, y
marzo de 2001, con 17,57 €/MWh.
En estos meses de mayor bajada de la de- Analizando el comienzo del año se pue- Como se puede deducir este precio
manda se produjo un incremento de las de observar que en los meses de enero es consecuencia de múltiples factores,
exportaciones programadas desde el sis- y febrero se produjo una bajada de las entre los que se encuentran la dismi-
tema español, debido a los bajos precios compras globales en el mercado diario, nución de la demanda descrita en este
alcanzados, provocando que las compras así como en el precio, respecto a los mis- apartado, pero también otros descritos
en el mercado diario solamente disminu- mos meses del año 2019. Sin embargo, en apartados posteriores, como la alta
yesen un 10%, 9% y 5% en los meses de la bajada de las compras observada es programación renovable, haber alcanza-
abril, mayo y junio, y tuviesen incluso un inferior al 1,5% en ambos meses, mien- do mínimos históricos de cotización del
incremento del 2% en julio. tras que la bajada de los precios en los precio del gas, etc.
Figura 6
Programación renovable Figura 7
Las principales fuentes de programación

renovable, en orden decreciente por volu-
men de energía programada en el diario en
el año 2020, son la eólica con 61 GWh, la
hidráulica con 24 GWh (sin turbinación de
bombeo puro), la solar fotovoltaica con 15
GWh y solar térmica con 5 GWh.
Estos valores programados pueden diferir

significativamente respecto de los valores
finalmente producidos, especialmente en
el caso de la hidráulica, ya que las centrales
hidráulicas por su flexibilidad y gran rapi-
dez de respuesta participan activamente
en los procesos posteriores de mercados
de balance, gestionados por el operador
del sistema, donde, por ejemplo, resuelven
las necesidades del sistema ante averías en
tiempo real de grupos térmicos.
repercute en un incremento de la volatili- un 31% de las horas, estando presentes
En relación a la tecnología eólica, no sola- dad en el precio del mercado. alguna de estas tecnologías en el 95% de
mente es la tecnología renovable con ma- las horas, siendo por tanto la referencia
yor producción, sino que ha finalizado el La tecnología hidráulica, teniendo un coste fundamental de los precios del mercado.
año 2020 siendo la tecnología con mayor de producción igualmente bajo, es gestiona-
potencia instalada, tanto a nivel nacional ble en una cierta proporción, ofertando por El coste de operación de estas tecnologías,
con 27.259 MW, como a nivel peninsular tanto a precios bajos la hidráulica fluyente, necesarias para cubrir la demanda del siste-
con 26.811 MW. que es aquella que se debe producir por ma, depende principalmente de los deno-
diversos motivos, como por ejemplo para minados fundamentales, que son para estas
En cuanto al análisis del precio, la tecnolo- mantener el caudal ecológico, por regadíos, tecnologías la cotización de los combusti-
gía eólica y la solar, debido al bajo coste de etc., o por falta de capacidad de almacena- bles que utilizan, así como la cotización de
operación, ofertan a precios bajos, dismi- miento en los embalses, pudiendo ofertar el los certificados de emisiones de CO2.
nuyendo por tanto el precio resultado del resto a su precio de oportunidad para des-
mercado. Como se puede observar en la plazar de la programación las tecnologías En relación a los certificados de CO2 hay
Figura 7 con la evolución del precio y la térmicas de mayor precio a corto o largo que considerar que todas las centrales que
programación renovable, la principal fuen- plazo, según su capacidad de gestión. emiten a la atmósfera este gas de efecto
te renovable, que es la eólica, tiene una invernadero en su proceso de producción,
tendencia creciente, debido al incremento deben entregar anualmente un certificado
Programación térmica.
de potencia instalada, si bien se puede ob- por cada tonelada de CO2 emitida, que es
Fundamentales
servar que los años 2014 a 2018, ambos adquirido en los mercados internacionales.
incluidos, han tenido una programación de En el año 2020 han resultado programados
energía inferior al año 2013 a pesar de te- en el mercado diario 24.200 GWh de cen- En relación al combustible en el caso de los
ner una potencia instalada superior, lo que trales de ciclo combinado de gas repartidos ciclos combinados, se puede tomar como
de nuevo muestra la alta volatilidad en la en un 92% de las horas del año, y 1.568 referencia la cotización del gas en el merca-
disponibilidad de recursos naturales, que GWh de centrales de carbón repartidos en do de MIBGAS, que funciona desde finales
Figura 8
de 2015. En la Figura 8 de evolución de siendo por tanto de 23 €/MWh al inicio de del 32% respecto al inicio del año, finali-
la cotización del gas se muestra el pre- año y 43 €/MWh al final del año. zando con un valor a 31 de diciembre de
cio de la subasta diaria de apertura de la 32,04 €/Ton (Figura 9).
negociación en dicho mercado y se com- Por otro lado, la cotización de los certi-
para con la del mercado TTF, principal re- ficados de emisiones de CO 2 en 2020 Teniendo en cuenta que los ciclos com-
ferencia del gas en Europa, donde se ob- ha estado influenciada por las medidas binados emiten de media 0,368 Ton. por
serva que no hay grandes diferencias. En derivadas de la pandemia, no solamente cada MWh producido, hay que añadir al
dicha figura se puede ver que comenzó en España sino en toda Europa, debido coste de producción del combustible des-
el año 2020 con una cotización de 11,5 a la disminución de la actividad econó- crito previamente un coste de 5,6 €/MWh
€/MWh, disminuyendo de forma impor- mica y a la bajada de la demanda eléc- para el día de menor cotización de los cer-
tante en el periodo del confinamiento de trica, que provocó, como se ha visto, tificados, y 12 €/MWh para el día de mayor
inicios del año, debido al estado de alar- una reducción de la programación de las cotización de los certificados.
ma, alcanzando un mínimo de 4,02 €/ centrales térmicas que emiten CO2 y por
MWh en mayo, para subir posteriormente tanto la disminución de la adquisición Desde el punto de vista de emisiones
de forma continua, terminando el año en de certificados. de CO2, las centrales de carbón emiten
21,98 €/MWh. del orden de 0,973 Ton. por cada MWh
Los certificados de emisiones comenza- producido, por lo que el coste de la ad-
Considerando un rendimiento medio de ron el año con una cotización de 24,93 quisición de los certificados ha variado
los ciclos combinados del 50%, lo que sig- €/Ton., disminuyendo en marzo a 15,23 entre 14,8 €/MWh, para el día de menor
nifica que para producir 1 MWh eléctrico €/Ton., para subir posteriormente de for- cotización de los certificados de emisio-
son necesarios 2 MWh de gas, el coste de ma paulatina a lo largo del año, alcanzán- nes, y 32 €/MWh, para el día de mayor
combustible para la producción eléctrica dose el máximo anual en diciembre con cotización, coste que es adicional al del
es el doble del coste de cotización del gas, 32,86 €/Ton., lo que significa una subida combustible.
Figura 9
Como se puede apreciar, el coste de los ceres del orden del 35%, siendo necesarias Por último, es importante destacar que
tificados de emisiones de CO2 es una com- de media 0,4 Ton. de carbón para producir considerando exclusivamente la cotización
ponente muy importante en el coste de pro- 1 MWh, por lo que el coste de combusti- de los fundamentales analizados; gas, car-
ducción de las centrales que utilizan carbón. ble ha variado desde los 14,1 €/MWh para bón y certificados de CO2, con los valores
el día de menor cotización, a 23,1 €/MWh estándar de rendimiento y emisiones y
En el caso del carbón se puede tomar para el día de mayor cotización. sin tener en cuenta otros costes de ope-
como referencia la cotización del denomi- ración y mantenimiento, impuestos, etc.,
nado API2, que como se ve en la Figura 10, El comportamiento de las centrales de car- solamente un día del año 2020 las centra-
ha tenido una evolución similar al resto de bón ha sido especialmente singular durante les de carbón han sido más competitivas
fundamentales, con una cotización al inicio el año 2020, debido a la entrada en vigor que las centrales de ciclo combinado, por
del año de 47,28 €/Ton., una disminución el 1 de julio de la normativa comunitaria lo que la referencia a efectos del análisis
significativa durante el periodo de confina- de emisiones industriales, que ha tenido de los precios del mercado son los ciclos
miento hasta alcanzar un mínimo de 35,37 como consecuencia la parada de actividad combinados.
€/Ton., por la bajada de producción, y un definitiva de 4.600 MW de centrales que
incremento continuo a lo largo del año al- utilizan este combustible, lo que signifi- La alta volatilidad del precio de los funda-
canzando el máximo en el mes de diciem- ca más del 50% de la potencia instalada mentales que afectan al coste de produc-
bre con 57,65 €/Ton., finalizando el 31 de de esta tecnología en el sistema peninsu- ción de los ciclos combinados, que han te-
diciembre con un valor de 57,52 €/Ton., lar. Este cierre de actividad, además de la nido una variación en la cotización del gas
ligeramente por debajo del máximo anual. desaparición de las ofertas en el mercado a entre 4,02 €/MWh y 21,53 €/MWh, y en la
partir del 1 de julio, ha provocado cambios cotización de los certificados de emisiones
Para analizar su repercusión en el coste de en las ofertas del primer semestre debido de CO2 que han variado entre 15,23 €/Ton.
producción hay que tener en cuenta que el a la necesidad de consumir el stock de car- y 32,86 €/Ton., lleva a una alta volatilidad
consumo medio de las centrales de carbón bón disponible en las centrales. de los precios del mercado.
Figura 10
Situación coyuntural En el mes de enero sin embargo se han Esta situación contrasta con los dos últimos
de enero de 2021 dado de forma simultánea, a principios de días del mes, en los que se ha registrado
mes, diferentes factores que incrementan un precio medio de 4,19 €/MWh y 1,42
Como se ha podido observar, hay multitud el precio del mercado. En primer lugar, una €/MWh, respectivamente, con un mínimo
de factores que afectan a la formación del situación meteorológica extraordinaria, alcan- horario de 0,16 €/MWh.
precio del mercado, un incremento de de- zándose mínimos históricos de temperaturas,
manda implica una subida de los precios, que han llevado a demandas máximas de los Estos precios tan bajos han sido debidos a una
una disminución de las temperaturas en últimos años en el mercado diario los días alta programación eólica, por un temporal de
verano o un incremento en invierno, dis- 12, 13 y 14 de enero y a una disminución viento; un aumento de las temperaturas, que
minuyen los precios del mercado, un incre- de la programación eólica debido a las bajas disminuyen el consumo eléctrico; y a la coinci-
mento de producción renovable disminuye temperaturas; en segundo lugar, se ha alcan- dencia de estos factores en un fin de semana,
el precio, una subida de los fundamentales, zado el día 8 de enero la cotización máxima días de valores de demanda reducida.
gas, certificados de emisiones de CO2, car- histórica del gas en MIBGAS, con 60 €/MWh
bón, provocan una subida de los precios, el en la subasta de inicio de cotización del pro- Como consecuencia de esta simultaneidad
aumento de las exportaciones sube el pre- ducto diario, superándose este valor durante de factores que desplazan a los grupos térmi-
cio del mercado mientras que el aumento la fase de negociación; en tercer lugar, se ha cos de la programación, en estos dos días no
de las importaciones lo disminuye, etc. alcanzado el día 9 de enero el precio máximo se ha programado en el mercado diario en el
histórico de cotización de los certificados de sistema español ninguna central de carbón ni
El mercado como se ha visto responde de CO2 con un valor de 34,79 €/Ton. de ciclo combinado (salvo las tres primeras
forma correcta al conjunto de condiciones horas del día para la parada de grupos aco-
que se dan en cada momento, encontrando La simultaneidad de todos estos factores plados el día anterior), por lo que los altos
el precio de equilibrio entre oferta y deman- ha tenido como consecuencia llegar a un precios de los fundamentales, especialmente
da, no coincidiendo habitualmente de forma valor de precio medio del diario, para el 8 de los certificados de emisiones de CO2, fac-
simultánea todas las condiciones que hacen de enero, de 94,99 €/MWh, que es el valor tor que podía haber subido los precios, no
que suba o baje el precio del mercado. máximo desde el año 2002. han supuesto ningún incremento.
Conclusiones
Del análisis realizado, aplicado adicionalmente a las diferentes circunstancias que se han dado en enero de 2021, se puede de-
ducir que el mercado responde de forma correcta a la multiplicidad de factores que afectan al precio del mercado diario, tanto en
situaciones de precios altos, como en situaciones de precios bajos.
Este precio del mercado, como se ha comentado al inicio del artículo, es el más relevante del coste de la energía que pagan los
consumidores, que representa el 35% del coste total del suministro eléctrico.
Adicionalmente, es destacable la visión a largo plazo del precio del mercado, cuya cotización en los mercados de futuros indica
una tendencia continua a la baja, pudiendo llegar a tener el mercado diario ibérico en un futuro próximo un precio inferior a los
países de nuestro entorno, según indican las cotizaciones de los productos anuales, donde el precio base para el sistema español
cotiza actualmente para los años 2022, 2023 y 2024, más de 4,5 €/MWh por debajo del producto anual de entrega en el sistema
alemán, y más de 5,5 €/MWh por debajo del producto anual de entrega en el sistema francés. Esta situación favorecerá la integra-
ción de renovables mediante un incremento de las exportaciones y una disminución de los vertidos estimados en los estudios de
cobertura de la demanda de la próxima década. n
El COVID-19 y los consumidores vulnerables.
Reflexiones a propósito del Real Decreto-ley núm. 37/2020,
de 22 de diciembre de 2020
Íñigo del Guayo Castiella

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Almería
Inmaculada Miracle Montserrat

Business Developer. Europe and Latin America. Institut National de l’Énergie Solaire (Francia)
Introducción tres principios del Derecho de la energía, tres principios y en el futuro la regulación
cuya satisfacción es garantía de un sistema deberá adoptar decisiones que prioricen o
En el presente artículo examinamos algu- energético seguro (resiliente), asequible y maximicen una de esas tres exigencias a
nas de las medidas principales adoptadas sostenible. costa de las otras dos, pero sin convertir en
por las instituciones políticas españolas irreconocibles aquellas características que
(Gobierno y Cortes Generales) para la resulten moduladas.
Los principios del Derecho
protección de los consumidores de elec-
de la energía y el COVID-192
tricidad y de gas, particularmente a favor
Los efectos de la pandemia
de los consumidores vulnerables, a raíz del Tras un año de pandemia, podría pare-
sobre la demanda
desencadenamiento de la pandemia y la cer que el edificio jurídico, institucional y
declaración del Estado de alarma. regulatorio levantado en el campo de la La propagación del COVID-19 y los consi-
energía en los últimos cincuenta años, se guientes confinamientos de la población y
El último estadio de ese proceso está re- derrumba. Es evidente que la crisis impo- paralización de la actividad económica tu-
presentado por el Real Decreto-ley núm. ne cambios, pero deberían acontecer den- vieron como primer efecto un espectacular
37/2020, de 22 de diciembre de 2020, tro de las coordenadas que trazan los tres descenso de la demanda de energía. En el
de medidas urgentes para hacer frente a principios estructurantes de seguridad, efi- ámbito de la industria del petróleo la caída
las situaciones de vulnerabilidad social y ciencia (económica) y sostenibilidad. Son en picado del precio del barril de petróleo
económica en el ámbito de la vivienda y principios existentes en cualquier sistema en los mercados internacionales provocó
en materia de transportes1. Mediante una energético, amén de que sean referibles a que cotizase, por primera vez en la historia,
atención más detallada a esta norma, que- principios y derechos constitucionales. En a valores negativos entre el 20 y el 21 de
remos subrayar cómo, adecuadamente en- otras palabras, los cambios se deberían abril de 2020, de manera que los produc-
cauzada por la regulación, la protección de llevar a cabo dentro de unas pautas ya tores recibirían dinero por no colocar más
los consumidores se presenta como una establecidas, pero no debieran generar la petróleo en el mercado. El descenso de de-
oportunidad para avanzar hacia una des- desfiguración del sistema, ni mucho menos manda de energía tuvo un efecto positivo
centralización verde del sistema energético. su desaparición. El sistema energético si- sobre el medio ambiente, cual fue la re-
La evolución ha de estar presidida por los gue respondiendo a las exigencias de esos ducción de emisiones GEI. La disminución
1 BOE núm. 334, de 23 de diciembre de 2020.

2 Los epígrafes 2, 3, 4, 6 y (parcialmente) 7, de este trabajo, están extraídos de Guayo Castiella, I. del, Concepto, contenidos y principios del
Derecho de la energía, en «Revista de Administración Pública», núm. 212 (2020), pp. 309-346.
El COVID-19 y los consumidores vulnerables. Reflexiones a propósito del Real Decreto-ley núm. 37/2020, de 22 de diciembre de 2020
de la demanda conllevó la reducción de tural, de acuerdo con lo previsto en la Ley los particulares por vías o espacios de uso
la producción eléctrica, lo cual, unido a la núm. 24/2013, de 26 de diciembre, del público se pudo realizar para el repostaje
drástica reducción del transporte (terrestre, Sector Eléctrico (en adelante, LSE) y la Ley en gasolineras o estaciones de servicio; de
marítimo y aéreo) redujo notablemente la núm. 34/1998, de 7 de octubre, del Sector la suspensión decretada de la apertura al
contaminación de la atmósfera, por la re- de Hidrocarburos (en adelante, LSH)5. público de los locales y establecimientos
ducción de emisiones de GEI. El año 2020 minoristas, quedaron exceptuados los es-
fue el año de mayor caída de la historia de El RDA obliga a los operadores críticos de ser- tablecimientos comerciales minoristas de
emisiones de CO2 (un 5% de los GEI de vicios esenciales a adoptar las medidas ne- combustible para la automoción8.
los gases de 20193). Sin embargo, el efecto cesarias para asegurar su prestación6. La nor-
de reducción de los GEI no puede repu- mativa española sobre infraestructuras críticas Tras el RDA, el Gobierno reguló los sumi-
tarse como globalmente positivo sobre el no menciona ninguna concreta infraestructu- nistros de energía, en los Reales Decre-
sistema energético, dado el incuantificable ra, ni siquiera se refiere a la energía, pero es tos-ley núm. 8/2020, de 17 de marzo,
daño que infligió a la eficiencia económica. evidente que determinadas infraestructuras de medidas urgentes extraordinarias para
energéticas7 son infraestructuras críticas (y hacer frente al impacto económico y so-
sus operadores son operadores críticos). cial del COVID-19, y núm. 11/2020, de
Las medidas del Gobierno
Esa normativa constituye una transposición 31 de marzo, por el que se adoptan me-
español para asegurar
de una Directiva europea de 2008, que ex- didas complementarias en el ámbito so-
los suministros a los
presamente establece que sus previsiones cial y económico para hacer frente al CO-
consumidores, particularmente
se aplican a determinadas infraestructuras VID-199. El primero adoptó las siguientes
a los más vulnerables
energéticas . En todo caso, el RDA impone medidas en su art. 4: a) durante el mes
La pandemia exacerbó el principio de se- la obligación de adoptar medidas, también a siguiente a su entrada en vigor, los sumi-
guridad, el primero de los principios estruc- las empresas y los proveedores que, no te- nistradores de energía eléctrica y gas na-
turantes del Derecho de la energía. El Real niendo la consideración de críticos, son esen- tural no pudieron suspender el suministro
Decreto núm. 463/2020, de 14 de marzo, ciales para asegurar el abastecimiento de la a aquellos consumidores en los que con-
por el que se declara el estado de alarma población y los propios servicios esenciales. curriese la condición de consumidor vul-
para la gestión de la situación de crisis sa- La esencialidad es característica no sólo de nerable, vulnerable severo o en riesgo de
nitaria ocasionada por el COVID-194 (en las infraestructuras críticas de energía, sino exclusión social definidas; b) prorrogó de
adelante, RDA), habilitó a las autoridades también de otras infraestructuras energéticas. forma automática hasta el 15 de septiem-
competentes delegadas para adoptar las bre de 2020 la vigencia del bono social
medidas necesarias para garantizar el su- El suministro de productos petrolíferos tie- para aquellos beneficiarios a los que les
ministro de energía eléctrica, de productos ne el carácter de esencial, como lo ilustra el venciese con anterioridad; c) suspendió la
derivados del petróleo, así como de gas na- propio RDA, donde la circulación de vehícu- vigencia de varios preceptos relativos a los
3 Emisiones adelantadas de gases de efecto invernadero en España 2020, OTEA, Diciembre 2020.
4 BOE núm. 67, de 14 de marzo de 2020.
5 BOE núm. 310, de 27 de diciembre de 2013 y BOE núm. 241, de 8 de octubre de 1998, respectivamente: art. 17 del RDA, que remite al art. 7
de la LSE y a los arts. 49 y 101 de la LSH
6 Art. 18 del RDA, que remite a la Ley núm. 8/2011, de 28 de abril, por la que se establecen medidas para la protección de infraestructuras
críticas (BOE núm. 102, de 29 de abril de 2011). Fue desarrollada por el Real Decreto núm. 704/2011, de 20 de mayo, por el que se aprueba
el Reglamento de protección de las infraestructuras críticas (BOE núm. 121, de 7 de mayo de 2011). El art. 4, 3, recuerda que el Catálogo
Nacional de Infraestructuras Estratégicas tiene, de acuerdo con la normativa vigente en materia de secretos oficiales, el carácter de secreto
(conferido por Acuerdo de Consejo de Ministros de 2 de noviembre de 2007).
7 Infraestructuras e instalaciones de generación y transporte de electricidad, en relación con el suministro de electricidad, infraestructuras
de producción de petróleo, refino, tratamiento, almacenamiento y distribución por oleoductos, e instalaciones de producción de gas, refino,
tratamiento, almacenamiento y transporte por gasoductos: Anexo de la Directiva núm. 2008/114/CE del Consejo de 8 de diciembre de 2008
sobre la identificación y designación de infraestructuras críticas europeas y la evaluación de la necesidad de mejorar su protección (DOUE L
345, de 23 de diciembre de 2008).
8 Art. 7, 3; y 10, 1, respectivamente, del RDA.BOE núm. 73, de 18 de marzo y de 1 de abril de 2020, respectivamente.
9 BOE núm. 73, de 18 de marzo y de 1 de abril de 2020, respectivamente.
sistemas de actualización de precios re- a favor de los autónomos, será realizada antes de su entrada en vigor caducaban si,
gulados, concretamente relativos a gases por los presupuestos generales del Estado. con anterioridad al 31 de marzo de 2020,
licuados del petróleo y la tarifa de último El Real Decreto-ley núm. 11/2020 manda no se había obtenido la autorización de ex-
recurso de gas natural10. que en las leyes de Presupuestos Gene- plotación de la instalación de generación
rales del Estado que se aprueben tras su asociada a tales permisos. Esta fecha límite
El Real-Decreto-ley núm. 11/2020 adoptó entrada en vigor se dote un crédito por el se vio alterada por la suspensión de plazos
las siguientes medidas: a) confirió el dere- importe equivalente a la reducción de in- prevista en la DA 3ª del Real Decreto núm.
cho al bono social a aquellos trabajadores gresos atribuible al ejercicio anterior, que 463/2020, conforme a la cual se reanuda
autónomos que hayan cesado su actividad será transferido a la CNMC, e incorporado el cómputo de los plazos una vez conclui-
o hayan visto reducida su facturación como de una sola vez, como ingreso, al sistema do el estado de alarma. Pues bien, el Real
consecuencia del COVID-19, con un máxi- de liquidaciones de los sistemas eléctrico y Decreto-ley núm. 11/2020 dispuso un pla-
mo de seis meses; b) mientras esté en vigor gasista gestionado por ese organismo. La zo adicional de vigencia de esos permisos
el estado de alarma, no puede suspenderse reducción temporal que experimenten las de dos meses, a contar de la finalización del
el suministro de energía eléctrica, productos comercializadoras de gas o electricidad o estado de alarma13. La finalidad es propor-
derivados del petróleo, incluidos los gases las distribuidoras de electricidad o distribui- cionar seguridad tanto a los promotores de
manufacturados y los gases licuados del doras o transportistas de gas natural, por la los que dependen cuantiosas inversiones
petróleo, gas natural y agua a los consumi- suspensión de las facturas, puede ser com- imprescindibles para el cumplimiento de los
dores personas físicas en su vivienda habi- pensada mediante el recurso a los avales objetivos de penetración de nuevas ener-
tual, por motivos distintos a la seguridad del contemplados en el art. 29 del Real Decre- gías renovables, como a los gestores de las
suministro, de las personas y de las insta- to-ley núm. 8/2020 u otros avales que se redes eléctricas responsables de la conce-
laciones; c) se flexibilizan enormemente, creen con este fin. sión de los permisos de acceso y conexión.
a favor de los trabajadores autónomos, los
contratos de suministro de electricidad y de Al principio de seguridad responde igual-
En particular, las medidas del
gas natural, en relación con su suspensión, mente la introducción por parte del Real
Real Decreto-ley núm. 37/20020,
modificación, prórroga, cambio de potencia, Decreto-ley núm. 8/2020 de un art. 7 bis
en materia de protección de
modificación del caudal, etc.; d) mientras en la Ley núm. 19/2003, de 4 de julio, so-
clientes vulnerables
esté en vigor el estado de alarma, los puntos bre régimen jurídico de los movimientos
de suministro de energía eléctrica, gas natu- de capitales y de las transacciones econó-
ral, gases manufacturados y GLP por cana- micas con el exterior12, conforme al cual se
Introducción
lización, titularidad de autónomos, pueden suspende el régimen de liberalización de El 22 de diciembre de 2020 se aprueba en
solicitar a su comercializador o a su distribui- determinadas inversiones extranjeras, con- España el Real Decreto-ley 37/2020, una nue-
dor, la suspensión del pago de las facturas cretamente de las que afectan al ámbito va regulación (posterior a los Reales Decretos-
que correspondan a periodos de facturación de la energía (el Real Decreto-ley núm. ley núm. 8/2020 y núm. 11/2020), de los
que contengan días integrados en el estado 11/2020 modifica el art. 7 bis). suministros de energía frente al impacto eco-
de alarma, incluyendo todos sus conceptos nómico y social del COVID-19. Cabe pregun-
de facturación11. Del lado de la sostenibilidad, las normas tarse el por qué de este nuevo Decreto-ley.
aprobadas durante la alarma tienen una La respuesta puede encontrarse en Daniel
La compensación a favor de los sistemas previsión que refuerza ese principio. De Gilbert, en su reflexión de los factores que
gasista y eléctrico por la reducción de ingre- acuerdo con la LSE, los permisos de acceso llevan al ser humano a responder a factores
sos derivada de algunas de esas medidas y conexión a las redes eléctricas otorgados que son “PAINful: Personal, Abrupt, Immoral
10 El apartado 2 fue modificado por el Real Decreto-ley núm. 26/2020, de 7 de julio, de medidas de reactivación económica para hacer frente al
impacto del COVID-19 en los ámbitos de transportes y vivienda (BOE núm. 187, de 8 de julio de 2020) y apartado 3 fue modificado por el
Real Decreto-ley núm. 11/2020, de 31 de marzo, al que nos referimos con más detalle en el texto.
11 Arts. 28 y 29 (el segundo de los cuales fue modificado por el Real Decreto-ley núm. 26/2020), 42, 43 y 44.
12 BOE núm. 160, de 5 de julio de 2003.
13 DF 5ª del Real Decreto-ley núm. 11/2020, que modifica la DA 8ª de la LSE.
and happening Now”14. El suministro de ener- tema de creencias de todo cambio social es una puerta de entrada a una perspectiva
gía eléctrica, gas natural y agua a los consu- implica que las relaciones entre grupos interdependiente entre los retos sociales,
midores con condición de vulnerable es de sociales están caracterizadas por una es- económicos y energéticos, así como una
un amplio impacto personal para este sector tratificación bien marcada, dificultando a nueva estructura nodal de la sociedad, en la
de la sociedad, que se ha visto afectado por los individuos la salida de “su” grupo social que se basa la tercera revolución industrial
un incremento de su inseguridad energética estigmatizado. Oberschall pone de relieve -votada en declaración oficial por el Parla-
frente a una amenaza sanitaria externa, y que el hecho que, si la división entre grupos mento Europeo en 200718. En el contexto
nos confronta en el día de hoy a situaciones surge de una distribución desigualitaria de actual en el que la pandemia del COVID-19
indecentes /inmorales donde el bienestar so- recursos financieros, entre otros, el conflic- tiene implicaciones en todos los ámbitos de
cial y económico sufren con gran crudeza los to intergrupal es altamente probable15. La la vida como la vulnerabilidad energética,
impactos de la pandemia. La convergencia de mera percepción de dos grupos distintos revivimos el concepto de “total social fact”
estos factores ha conllevado la redacción de -consumidores vulnerables y consumi- de Marcel Mauss19: la vida social no debe
la ‘Disposición adicional cuarta. Garantía de dores no vulnerables- es suficiente para entenderse a través de múltiples celdas se-
suministro de agua y energía a consumidores favorecer la discriminación intergrupal. La paradas- economía, derecho, salud, ener-
vulnerables’ en el Real Decreto-ley 37/2020, pandemia del COVID-19 deja expuestas gía, política, religión, etc.-, sino concebidas
de 22 de diciembre, a través de la cual se las diferencias intergrupales, acentuan- de forma conexa. Con la misma voluntad
protegen los consumidores vulnerables o en do sus desigualdades16. Este conflicto no de sobrepasar la filosofía de ‘chacun-pour-
riesgo de exclusión social y aquellos sin posibi- existiría si la diferencia intergrupal es le- soi’, en octubre de 2008, veinticuatro altos
lidad de acreditar la titularidad de contrato de gítima17. Al no serlo, el Gobierno español dirigentes mundiales, junto con diversas
suministro, garantizándoles el suministro de elabora la Disposición adicional cuarta del asociaciones profesionales, de los secto-
agua, electricidad y gas natural. Real Decreto-ley núm. 37/2020 como res de energías renovables, arquitectura,
una buena medida temporal para la ges- inmobiliaria, tecnologías de información,
La Disposición adicional cuarta del Real tión de las diferencias intergrupales ante electricidad, distribución de agua y energía,
Decreto-ley núm. 37/2020 abre las puer- un contexto sociosanitario excepcional. transporte, se reunieron en Washington
tas a una era cooperativa emergente a ma- Si buscamos, sin embargo, implemen- para crear una red de colaboración entre
terializar por medio de los tres ejes siguien- tar una medida estable en el tiempo que gobiernos (autoridades nacionales, regio-
tes: la mitigación de antagonismos entre responda a estas diferencias intergrupales, nales y locales), PME, ONG y organizacio-
grupos; el fuerte impulso hacia la tercera deberíamos considerar otras alternativas nes de la sociedad civil para transformar
revolución industrial y, finalmente, el desa- como las comunidades energéticas loca- sus economías en nuevos modelos des-
rrollo de comunidades energéticas locales. les, a las que nos referimos más adelante. carbonizados que constituyan la base de la
tercera revolución industrial20. Estos mode-
Bases para un cambio social los de trabajo derivaron en los cinco pilares
Interdependencia de los retos de la tercera revolución industrial, que son
sociales, económicos y energéticos los siguientes: “1) la transición a las ener-
En primer lugar, la disposición adicional
cuarta del Real Decreto-ley núm. 37/2020 En segundo lugar, la Disposición adicional gías renovables; 2) la transformación del
podría conllevar un cambio social. El sis- cuarta del Real Decreto-ley núm. 37/2020 parque de edificios en microcentrales de
14 Gilbert, D. (2010). Harvard Thinks Big 2020 – Daniel Gilbert- ‘Global Warming and Psychology’. Recuperado desde https://vimeo.
com/10324258
15 Oberschall, A. (1973). Social conflict and social movements. New York: Prentice-Hall.
16 Stabile, M. (2020). ‘COVID-19 and Inequalities’. Recuperado desde https://mastertube.com/video/34-covid-19-and-inequalities-34-with-profes-
sor-mark-stabile
17 Vaughan, G.M. (1978). Social change and intergroup preferences in New Zeland. European Journal of Social Psychology, 8, 297-314.
18 European Parliament resolution of 7 June 2007 on the roadmap for the Union’s Constitutional Process (2007/2087(INI)); Ref.: P6_
TA(2007)0234.
19 Kasuga, N. (2010).Total Social Fact: Structuring, Partially Connecting, and Reassembling. Revue du MAUSS, 2(2), 101-110. https://doi.
org/10.3917/rdm.036.0101
20 Rifkin, J. (2012) La Troisième Révolution Industrielle. Comment le pouvoir latéral va transformer l’énergie, l’économie et le monde. Paris :
Les Liens qui Libèrent, pp. 11-18.
producción de energías renovables in situ; En el caso de comunidades energéticas no sólo como aseguramiento de que la
3) el despliegue de tecnología de hidró- locales que funcionen a partir de ener- energía va a fluir hasta los puntos de con-
geno y otras técnicas de almacenamiento gías renovables, el ahorro logrado en las sumo, sino también en su aspecto de ase-
en cada edificio y en toda la infraestructu- facturas de electricidad de los usuarios quibilidad, como suministro con un precio
ra, para almacenar energías intermitentes; aporta un impacto positivo adicional para asequible para todos los consumidores
4) el uso de la tecnología de Internet para los consumidores vulnerables. Para lograr (o, incluso, suspendiendo el pago). El Go-
transformar la red eléctrica de todos los una transición energética justa, como así bierno abordó con cierto equilibrio entre
continentes y la interconexión de la energía lo expone el paquete Clean Energy for all la seguridad y la eficiencia económica las
compartida; y 5) la transición hacia un mo- Europeans adoptado entre 2018 y 2019: primeras medidas adoptadas en la segun-
delo de transporte de vehículos eléctricos “la transición a una energía limpia debe da mitad de marzo de 2020. Sin embar-
capaces de comprar y vender electricidad beneficiar a todos - ningún ciudadano, go, el Real Decreto-ley núm. 11/2020,
a través de una red eléctrica interactiva ninguna región debe quedarse atrás”, se que entró en vigor el primer día de abril,
continental inteligente”21. Es clave destacar requiere de un esfuerzo para integrar a los se desbordó por el lado de la seguridad
cómo los sectores inmobiliario y energético usuarios vulnerables como participantes e impuso unos costes elevados sobre las
son aliados inescindibles para responder a activos, superando barreras estructurales empresas de los tres subsistemas energé-
los retos energéticos a los que hacen fren- relacionadas con las finanzas, los derechos ticos (eléctrico, gasista y petrolífero), sin la
te los consumidores, logrando desplegar de tenencia, el acceso oportuno a la infor- debida redistribución de esa carga y sin la
un savoir-faire cooperativo armonizado mación o la discriminación por identidad garantía de una compensación suficiente.
con otros ámbitos de nuestra sociedad. social. El objetivo de una comunidad ener- Los costes derivados de la regulación de
gética local es la creación de valor social, los contratos de suministro de electrici-
económico y medioambiental22, contribu- dad y gas natural y sus correlativos riesgos
Impulso a la democratización yendo activamente al alivio de la pobreza financieros, recaen desproporcionada-
de la energía energética a partir de la promoción de una mente sobre algunas partes del sistema
En tercer lugar y último, la Disposición ciudadanía activa y la generación de en- eléctrico (concretamente, los comerciali-
adicional cuarta del Real Decreto-ley tornos energéticos comunitarios inclusivos zadores). Se trata de la prohibición de sus-
37/2020 puede servir de precedente para donde aprender, intercambiar y facilitar el pensión del suministro a todas las perso-
promover la democratización de la pro- cambio de comportamiento. El sentimien- nas físicas en su vivienda habitual, de las
ducción y de la distribución de la energía to de pertenencia a una comunidad es un amplias posibilidades de suspensión del
a partir del desarrollo de comunidades elemento indispensable para la tercera re- pago de las facturas, del derecho a modifi-
energéticas locales. En la misma línea, volución industrial, así como para promo- car gratuitamente el contrato y sin respetar
el segundo pilar de la tercera revolución ver cambios de comportamiento hacia un los plazos habituales, etc. En esa misma
industrial presentado anteriormente hace estilo de vida energético más eficiente23. línea se mueve el Real Decreto-ley núm.
hincapié en el desarrollo de comunida- 37/2020. La imposición de la financiación
des energéticas más allá de los grandes de estas medidas sobre las empresas del
parques solares y eólicos, los cuales son
Un balance de las medidas sistema excede evidentemente de aquello
necesarios, pero no suficientes para lograr
adoptadas a la luz de los que, prima facie, podría hacérseles sopor-
una verdadera transición energética. Las
principios del Derecho de la tar legítimamente. Por el contrario, son ne-
comunidades energéticas locales funcio-
energía. Necesidad de restaurar cesarias medidas de amortiguación, más
nan como pequeñas centrales eléctricas
la eficiencia allá de las compensaciones presupues-
(a partir de energía renovable, si procede) La primera reacción del Gobierno español tarias (y de otro tipo, como avales) que
dando una segunda utilidad a los edificios. fue garantizar la seguridad del suministro, contemplan los dos Reales Decretos-ley.
21 Idem, pp. 58.

22 Guía para el Desarrollo de Instrumentos de Fomento de Comunidades Energéticas Locales, Instituto para la Diversificación y el Ahorro
Energético, Marzo 2019.
23 Sloot, Daniel & Jans, Lise & Steg, Linda. (2018). Can community energy initiatives motivate sustainable energy behaviours? The role of initiative
involvement and personal pro-environmental motivation. Journal of Environmental Psychology. 57.
La defensa del cumplimiento de los con- que el sistema retorne cuanto antes a generar empleos. A pesar del aplazamien-
tratos es una de las finalidades esenciales la libre competencia entre operadores. to de la cumbre del clima de Glasgow, los
del ordenamiento jurídico, en un Estado compromisos derivados de la Cumbre de
de Derecho (como la defensa de la com- París y su calendario, siguieron en pie. El
petencia y la protección de la propiedad
Conclusión. escrito señalaba que el liderazgo europeo
privada). Los Reales Decretos-ley números
La recuperación verde será un ejemplo para otros países, fuera y
8/2020, 11/2020 y 37/2020 tienen una Sería un error pensar que el objetivo de dentro de la UE y defendió la subsistencia
incidencia sobre la autonomía de la volun- la descarbonización era un lujo propio de del sistema de comercio de emisiones en
tad, que no se aviene con la CE y que pue- una situación de bonanza. Por el contrario, la UE. En resumen, abogaban por una re-
den estimular el incumplimiento. Debe sula potenciación del principio de sostenibili- construcción económica verde.
perarse toda visión trasnochada que sitúe a dad será recurso más para sortear la crisis,
las empresas energéticas en una dirección en la medida en que ese nuevo paradig- Esas voces fueron oídas, como lo de-
distinta a las propias del sistema eléctrico. ma requiere inversiones, capacidades (for- muestra a todas luces el mayor paquete
Muy al contrario, junto con los demás suje- mación e i + D + I), nuevos trabajos, etc. de estímulo económico pactado en el
tos del sistema eléctrico, las empresas apo- Es decir, la salida de la crisis económica no seno de la UE en julio de 2020, el Next
yan durante la crisis sanitaria y son agentes sólo no se opone a la descarbonización, Generation UE, donde la parte de más
principales para la superación de la crisis sino que exige que se camine aún más importante de los fondos que habilitan
económica que le seguirá24. decididamente en ese camino25. deben ir dirigidos a fomentar la transición
justa a un sistema energético descarbo-
La seguridad del suministro se torna en Los ministros de medio ambiente y cam- nizado. Tanto en el mecanismo europeo
vector particularmente directriz del siste- bio climático de diez países europeos de Recuperación y Resiliencia, como en
ma energético, pues hay que garantizar (Austria, Dinamarca, España, Finlandia, el Plan español, las energías renovables
que todos los ciudadanos tienen la ener- Italia, Letonia, Luxemburgo, Holanda, Por- constituyen una de las más relevantes
gía que necesitan. Sin embargo, sería un tugal y Suecia) dirigieron un escrito a la prioridades26. El Real Decreto-ley núm.
error desmantelar el sistema regulatorio Comisión Europea, poco después de la 37/2020 debe ser también aplicado e
construido en los últimos años, en el emergencia sanitaria, para expresar que interpretado en ese contexto.
aspecto relativo al fomento de la com- la salida a la crisis económica derivada de
petencia y de la liberalización. Será sin la pandemia debe ser verde. La tentación Los ejes de trabajo, motivados voluntaria
duda el momento de afinar las técnicas de mantener en funcionamiento centrales o involuntariamente por la Disposición
regulatorias dirigidas a garantizar la efi- baratas de combustibles fósiles debe ser adicional cuarta del Real Decreto-ley núm.
ciencia distributiva o redistributiva, que rechazada. Abogaron por que el Pacto Ver- 37/2020, ponen de manifiesto que el
gozan de amplio y suficiente respaldo de propuesto por la Comisión antes de la mayor reto es más bien conceptual que
constitucional. Cualquier medida que sa- pandemia fuese el instrumento para salir técnico. El nuevo paradigma económi-
jase alguno de los elementos nucleares de este enorme atolladero. Deberían au- co va de la mano de un nuevo régimen
del edificio regulatorio elaborado entre mentar las inversiones en movilidad sos- energético y tecnológico, exigiendo nue-
1997 y 2020 debe ser reputada como tenible, energías renovables y eficiencia vas formas de organización colectiva para
excepcional y transitoria, para permitir energética para reactivar la economía y la gestión de nuestros modos de vida. El
24 P. González, P. (2020), «COVID19: Impacto sobre el sector eléctrico», en https://www.enernews.es/impacto-del-covid-19-en-el-sector-electrico/

25 A. Llardén Carratalá, (2020), «Una recuperación sin dejar a nadie atrás», ABC, 18 de abril de 2020: «El liderazgo climático de la UE será una de
las bases para salir de esta crisis siendo más resilientes y más sostenibles.
26 El Gobierno español aprobó el Plan de Recuperación,Transformación y Resiliencia, el 7 de octubre de 2020 (https://www.lamoncloa.gob.es/
presidente/actividades/Paginas/2020/071020-sanchez_plan.aspx), que ha de leerse y aplicarse de modo conjunto con el Real Decreto-ley
núm. 25/2020, de 3 de julio, de medidas urgentes para apoyar la reactivación económica y el empleo, que crea el Fondo de apoyo a la solven-
cia de empresas estratégicas (BOE núm. 185, de 6 de julio de 2020.Véase, también, la Orden núm. PCM/679/2020, de 23 de julio, por la que
se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 21 de julio de 2020, por el que se establece el funcionamiento del Fondo de apoyo a la
solvencia de empresas estratégicas: BOE núm. 201, de 24 de julio de 2020).
actual contexto de la pandemia del CO- como la garantía de suministro de agua y de los impactos de la pandemia provocada
VID-19 nos ha permitido experimentar energía a consumidores vulnerables a los por el COVID-19 que nuevos paradigmas
la interdependencia entre los diferentes que se refiere la disposición adicional cuar- empiezan a tomar fuerza con el objetivo de
factores y ámbitos discutidos, generando ta del Real Decreto-ley núm. 37/2020. Es crear una consciencia y trabajo colectivos
nuevos análisis y mecanismos propuestos, a causa de -o gracias a- la situación actual para los próximos decenios. n
Estatuto de Consumidores Electrointensivos, un paso para
la mejora de la competitividad de su suministro eléctrico
Fernando Soto
Director General de AEGE (Asociación de Empresas con Gran Consumo de Energía)
Tras dos años de espera, en el Consejo de AEGE. Con 76 plantas industriales repartidas por
Ministros del 15 de diciembre de 2020, el Sector electrointensivo toda España, el consumo de electricidad de
Gobierno —consciente de la situación de pre- los asociados de AEGE representa el 10%
cios eléctricos finales que sufre la industria es- AEGE es la Asociación de Empresas con de la demanda anual eléctrica peninsular, si
pañola con gran consumo de electricidad—, Gran Consumo de Energía creada por la in- bien en 2020, y por el impacto de la pan-
aprobó el Real Decreto que regula el Estatuto dustria electrointensiva española, en 1980, demia, bajó al 9%. En la Figura 1 se mues-
de Consumidores Electrointensivos como con el objetivo de impulsar políticas ener- tra un mapa de España con la ubicación de
instrumento para mejorar la competitividad géticas que favorezcan la competitividad las plantas asociadas.
del suministro eléctrico de estas industrias. de sus asociados. En 2021, la Asociación
representa a 26 compañías industriales Las empresas que forman parte de AEGE
En esta contribución, en primer lugar, se cuya característica principal es el elevado desarrollan una facturación anual de unos
introduce a AEGE (Asociación de Empresas peso que el coste del suministro energéti- 20.000 millones de euros, generando
con Gran Consumo de Energía) como reco representa en su proceso productivo. En 186.000 empleos, de los que 66.000 son
presentante de gran parte de las industrias este contexto se engloban, entre otros, los directos.
electrointensivas españolas. Seguidamen- sectores metalúrgico, químico, siderúrgico,
te, se comenta la comparativa de precios y gases industriales. Estas industrias españolas actúan en mer-
eléctricos finales de estas industrias con los cados globalizados en los que la energía
principales competidores europeos y, tras Estas empresas pertenecen al denomina- eléctrica es el único factor diferenciador,
ello, se resumen y analizan los principales do sector electrointensivo, conformado por por lo que el coste del suministro eléctrico
aspectos del propio Estatuto de Consumi- aquellas industrias para las que la electri- resulta especialmente crítico. Para garanti-
dores Electrointensivos (Estatuto CEIs, en cidad es un factor primordial en su proce- zar la viabilidad del sector a largo plazo es
adelante). Finalmente, se comentan las so. Para ellas, el coste energético puede esencial disponer de una política energéti-
medidas propuestas por AEGE, siguien- llegar a suponer un 50% de los costes de ca que posibilite la armonización tanto de
do las prácticas existentes en Alemania producción, son industrias muy sensibles al los mercados como de los aspectos regula-
y Francia, que no ha recogido el Estatuto precio eléctrico. Generalmente se trata de dos en el ámbito europeo.
CEIS, para que se complete el desarrollo actividades pertenecientes a la industria bá-
del mismo y lograr así que la industria elec- sica, que es aquella dedicada a la transfor- Las directrices de la Comisión Europea
trointensiva española disponga de precios mación de las materias primas, y por tanto, recogen la importancia y el impacto que
eléctricos competitivos similares a los que que requiere una mayor cantidad de mano tiene el coste del suministro eléctrico en
tienen, desde hace tiempo, sus principales de obra y de energía que otros sectores in- la industria electrointensiva, por lo que
competidores europeos. dustriales. muchos de los países de la Unión Euro-
pea están evolucionando hacia un modelo

Figura 1. Mapa de España con la ubicación de las plantas asociadas sensible a ello, implantando una combina-
ción de medidas que protejan su compe-
titividad en los componentes que forman
la factura final del suministro eléctrico.
Este es el objetivo que persigue el Esta-
tuto CEIs.
Comparativa europea
de precios eléctricos finales
para los CEIs
El sistema eléctrico español está consi-
derado como una isla eléctrica por su
escasa capacidad de interconexión con
Francia, el 3%, alejado del mínimo del
10% establecido por la Comisión Euro-
pea para 2020. En la pasada década, el
precio de nuestro mercado eléctrico ha
sido notablemente más caro que el de
franceses y alemanes, de media entre 10
y 15 €/MWh. Además, en estos países,
la industria básica ha firmado contratos
Fuente: www.aege.es
de suministro a largo plazo a precios más
competitivos que el mercado. En Francia,
Figura 2. Comparativa de precios eléctricos CEIs por ejemplo, la existencia de tarifa regu-
lada ARENH ha permitido a la industria
francesa contar con una energía eléctrica
muy competitiva.
En 2019, Monitor Deloitte realizó para

AEGE una comparativa de precios eléctri-
cos finales de la industria electrointensiva
europea para los años 2017 y 2018. En la
Figura 2 se muestran los resultados de esas
comparativas. En la columna de la izquier-
da se observan los precios eléctricos, y sus
componentes, para los países analizados,
excluyendo el impacto de las compensa-
ciones/herramientas. En la columna central
se presentan los precios eléctricos finales
incluyendo el impacto de las compensacio-
nes/herramientas. En la tercera columna, la
de la derecha, se aprecia el impacto de las
compensaciones/herramientas, reducien-
Fuente: Ecotys; CNMC; Banco Mundial; IEA;Eurostat; elaboración propia. do el precio eléctrico.
La Figura 3 muestra la comparativa de pre-

Figura 3. Comparativa de precios eléctricos finales en 2020
cios eléctricos finales en 2020, entre Ale-
mania, Francia y España, en ella se analizan
los distintos componentes que conforman
el precio eléctrico final: precio de la energía
eléctrica en el mercado, costes regulados
(peajes de redes, cargos, pérdidas, servi-
cios de ajuste), recargos e impuestos, junto
con las compensaciones y retribuciones
por servicios de gestión de la demanda. En
esa comparativa se observa cómo el precio
español en 2020 fue más del doble del de
sus competidores franceses y alemanes.
Para eliminar estos desequilibrios es nece-

sario que en la UE se alcance un verda-
dero mercado interior de electricidad que
permita precios únicos y competitivos en
todo el territorio de la Unión, mediante el
Fuentes: www.aege.es. incremento de las interconexiones y la ar-
monización plena de las reglas de mercado
y de los costes regulados. Mientras eso no
Se puede observar en dicha Figura 2 como excepciones, en España la tónica ha sido ocurra, que tardará, son los Estados miem-
los precios eléctricos en Alemania y Fran- disponer de una compensación mínima bro los que tienen que desarrollar norma-
cia sin compensaciones/herramientas son pese a tener la autorización de la Comisión tivas adecuadas, autorizadas por Bruselas,
superiores a los de España. Sin embargo, Europea para otorgar las cuantías máximas adoptando medidas similares a las que ya
una vez que se aplican los descuentos y de las ayudas permitidas y disponer de disfrutan los industriales de otros países
compensaciones existentes en estos paí- un recurso para destinar una parte de los como Alemania y Francia. Entendemos
ses, los precios finales que se obtuvieron ingresos de las subastas de derechos de que esa ha sido la estrategia seguida por
para ambos países, fueron entre 20 y 25 emisión para estas compensaciones, hasta el Gobierno español al aprobar el RD de
€/MWh más baratos que el precio final un 25% sin necesidad de notificarlo a Bru- Estatuto CEIs.
pagado en nuestro país. El 50% de estas selas. En los dos últimos años, los ingresos
diferencias se debieron a los precios de la de estas subastas han superado los 1.200 La continua integración de las energías
energía eléctrica y el otro 50% a los me- millones de euros, siendo la cuantía máxi- renovables en el mercado eléctrico espa-
nores costes regulados y las mayores com- ma permitida para compensar el CO2 indi- ñol está posibilitando que en los últimos
pensaciones. recto de 240 millones de euros. En 2020 meses los precios de los mercados mayo-
se compensaron 61 millones de euros, un ristas estén convergiendo y se observen
Los costes regulados (peajes de redes, 25% de la cuantía máxima permitida. escenarios de medio plazo donde España
cargos, tasas e impuestos) que tienen los dispondrá de una electricidad más compe-
consumidores industriales electrointensi- Siguiendo el modelo de comparativa de titiva que Francia y Alemania. Para conse-
vos alemanes y franceses son muy redu- precios de Monitor Deloitte para AEGE de guir precios eléctricos finales competitivos
cidos en comparación con los que tienen 2019, desde mediados del pasado año, en nuestro país será preciso aprobar me-
los consumidores españoles. Lo mismo la Asociación elabora y publica una com- didas semejantes, en costes regulados y
ocurre con las compensaciones que reci- parativa de precios europeos en su web compensaciones, a las que disfrutan desde
ben por el CO2 indirecto, que por lo general (www.aege.es), en el apartado de Baró- hace tiempo nuestros competidores fran-
allí son máximas. Sin embargo y salvo raras metro Energético. ceses y alemanes.
del sector público, ya que existen claras • Los consumidores de energía eléctrica
Estatuto de Consumidores
externalidades positivas. que quieran optar por la categoría de
Electrointensivo. Marco normativo
consumidor electrointensivo para cada
A continuación, se resumen y analizan los Para resolverlo, se crea el FERGEI para la punto de suministro o instalación debe-
principales aspectos del RD 18/2020 que re- cobertura por cuenta del Estado de los ries- rán reunir los siguientes requisitos:
gula el Estatuto de Consumidores Electroin- gos derivados de operaciones de compra-
tensivos, aprobado en diciembre de 2020. venta a medio y largo plazo del suministro – Ser consumidores que contraten su
de energía eléctrica entre consumidores energía en el mercado de producción
Los primeros pasos para aprobar un Estatu- que tengan la condición de electrointen- de energía eléctrica.
to de CEIs, se dieron con el Real Decreto- sivos, y los distintos oferentes de energía
Ley 20/2018, de 7 de diciembre, de me- eléctrica en el mercado de producción, pro- – Haber consumido durante al menos
didas urgentes para el impulso de la com- moviendo el desarrollo de fuentes de ener- dos de los tres años anteriores un
petitividad económica en el sector de la gía renovables con el fin de otorgar mayor volumen anual de energía eléctrica
industria y el comercio en España, que en seguridad y certidumbre a estos contratos y superior a 1 GWh, y, a la vez, para
su artículo 4 contempla la figura del con- favorecer la inversión de los intervinientes. esos mismos periodos haber consu-
sumidor electrointensivo y da un mandato mido en las horas correspondientes
al Gobierno para que, en un plazo de seis La gestión y administración del FERGEI se al periodo tarifario valle al menos
meses, mediante real decreto, elabore y atribuye al Consorcio de Compensación el 50 por ciento de la energía.
apruebe un Estatuto de los Consumidores de Seguros. El Estado gestionará la referi- El consumo anual incorporará todo
Electrointensivos que los caracterice y esta- da cobertura de riesgos de incumplimien- el consumo eléctrico, incluido el
blezca los mecanismos a los que se podrán to de los consumidores electrointensivos autoconsumo.
acoger, encaminados a mitigar los efectos por medio de un Agente Gestor, desig-
de los costes energéticos sobre la compe- nándose a estos efectos a CESCE (Com- – Operar en un sector o subsector que
titividad, de conformidad con la normativa pañía Española de Seguros de Crédito a pertenezca a uno de los códigos de
de la Unión Europea, así como las obliga- la Exportación), dada su experiencia, en la Clasificación Nacional de Actividades
ciones y compromisos que deberán asumir gestión de avales y garantías a plazos dila- Económicas (CNAE) incluidos en el
dichos consumidores en el ámbito de la tados como resultado de su práctica en la Anexo del RD de Estatuto
eficiencia energética, sustitución de fuen- política de apoyo a la internacionalización
tes energéticas emisoras contaminantes, – Tener un cociente durante al menos
inversión en I+D+i y empleo, entre otros. Caracterización del consumidor dos de los tres años anteriores entre el
electrointensivo consumo anual y el valor añadido bru-
Posteriormente, el Real Decreto-Ley to de la instalación correspondiente al
24/2020, de 26 de junio, de medidas En el RD 18/2020 del Estatuto de CEIs, se punto de suministro para el cual tenga
sociales de reactivación del empleo y pro- establecen los criterios básicos para carac- la categoría de consumidor electroin-
tección del trabajo autónomo y de com- terizar a los consumidores electrointensivos tensivo superior a 1,5 kWh/€.
petitividad del sector industrial, crea el y se indican los requisitos para optar a di-
Fondo Español de Reserva de Garantías cha categoría. Certificación de la condición
para Entidades Electrointensivas (FERGEI), de consumidor electrointensivo
dentro de los mecanismos de apoyo a la Requisitos para poder optar
industria electrointensiva. En el título III de a la categoría de Consumidor La solicitud de la certificación de consu-
este Real Decreto-ley se indica que existe Electrointensivo midor electrointensivo se realizará por
un fallo de mercado por la incertidumbre medios electrónicos, cumplimentándose
que genera la falta de cobertura por el • La categoría de consumidor electrointen- los trámites necesarios en el procedi-
mercado de los riesgos de operaciones de sivo se otorgará por punto de suministro miento de certificación, en la sede elec-
compra de energía a medio y largo plazo, o instalación, de acuerdo con lo estable- trónica del MINCOTUR (https://sede.ser-
lo que justifica una intervención y apoyo cido en el Real Decreto 1955/2000. viciosmin.gob.es).
La documentación a presentar por punto de cables a este tipo de consumidores, de tal – Contratación de electricidad a plazo:
suministro o instalación será la siguiente: forma que para su aplicación solo debe mínimo del 10% de su consumo eléctrico
añadir al certificado los documentos acre- anual mediante instrumentos a plazo, direc-
a) Modelo de cuestionario electrónico de ditativos del cumplimiento de las obliga- ta o indirectamente, de electricidad renova-
solicitud. ciones específicas que se establecen para ble, con una duración mínima de 5 años.
cada mecanismo. Esta obligación entrará en vigor cuando esté
b) Poderes de representación de la perso- operativo el mecanismo de cobertura de
na firmante de la solicitud. Obligaciones de los consumido- riesgos. La contratación se deberá acreditar
res electrointensivos en el plazo de un año desde la entrada en
c) Informe verificado por un auditor de vigor del mecanismo previsto de cobertura
cuentas inscrito en el Registro Oficial En el Estatuto se establecen una serie de de riesgos o desde la obtención de la cer-
de Auditores de Cuentas (ROAC) que obligaciones para estos consumidores re- tificación de consumidor electrointensivo, si
certifique: lativas al consumo eléctrico, la gestión de ésta fuera posterior.
la energía en los procesos industriales de
1. El cálculo correcto del valor añadido bru- acuerdo con las mejores prácticas y la me- – Del empleo y la actividad productiva:
to de cada uno de los últimos tres años. jora de la eficiencia energética y el fomento los CEIs deberán cumplir los requisitos esta-
El valor añadido bruto de la instalación de de la contratación a plazo, permitiendo que blecidos en RD-Ley 20/2018, que dispone
la empresa correspondiente al punto de estos sectores industriales contribuyan al el mantenimiento de la actividad al menos
suministro deberá verificarse mediante las cumplimiento de los objetivos de energía por 3 años desde la concesión de las ayu-
cuentas anuales de la empresa. En caso y clima asumidos en el PNIEC 2021-2030. das. En caso de incumplimiento, está pre-
de que una empresa disponga de varios vista la revocación de la condición de CEI
puntos de suministro, el consumidor elec- Obligaciones en el ámbito de: y el reintegro de las cantidades percibidas.
trointensivo deberá poner a disposición del
auditor de cuentas la información contable – Consumo: que sea predecible, que se Mecanismos de apoyo
a nivel de punto de suministro. comunique a REE el consumo eléctrico a los consumidores
del mes siguiente y al menos con una electrointensivos
2. En el caso de que la instalación corres- precisión de su programa horario del
pondiente al punto de suministro tenga 75%, en media mensual. La previsión El Estatuto recoge nuevos mecanismos de
menos de un año de existencia el consu- horaria de consumo incluirá la energía política industrial a los que podrán acceder
midor remitirá declaración responsable de autoconsumida. los consumidores por su condición de elec-
los datos relativos a proyecciones del valor trointensivos y que estarán encaminados a
añadido bruto, en su caso, con el nivel de – Eficiencia energética: que se dis- mitigar los efectos de los costes energéti-
desagregación solicitado en el modelo. ponga, en un plazo máximo de 2 años, cos sobre la competitividad, de conformi-
de un Sistema de Gestión Energética dad con la normativa de la Unión Europea.
La Dirección General de Industria y de la (SGE) auditado y certificado según la
Pyme es el órgano competente para instruir norma UNE-EN ISO 50001:2018 o Compensación de costes
y resolver el procedimiento. El plazo máxi- aquella que la sustituya en el futuro. imputables a la financiación
mo para resolver y notificar la resolución De la auditoría energética que incluya e apoyo a la electricidad
que ponga fin al procedimiento será de seis el sistema de gestión energética, los procedente de fuentes
meses a contar desde la fecha de presenta- consumidores electrointensivos debe- renovables, la cogeneración
ción de la solicitud de certificación, transcu- rán realizar al menos cada cuatro años de alta eficiencia y el extracoste
rrido el cual se podrá entender estimada la y para cada uno de los emplazamientos no peninsular
solicitud por silencio administrativo. incluidos en el sistema de gestión, las
actuaciones para la mejora del desem- Este mecanismo de compensación tie-
Esta certificación permitirá al consumidor peño energético que puedan ser consi- ne como finalidad compensar los costes
acceder a los diferentes mecanismos apli- deradas económicamente rentables. de financiación de apoyo a la electricidad
Figura 4. Nivel de apoyo por la compensación de cargos de financiación de renovables, cogeneración

eficiente y extracoste de los territorios no peninsulares
Fuente: MINCOTUR
renovable repercutidos en los precios del ayuda máxima será hasta un 85 por ciento Hasta la aprobación de la referida meto-
suministro de electricidad, para empresas de los cargos a compensar. dología de cargos y su aplicación efecti-
de determinados sectores y subsectores va mediante el establecimiento de unos
industriales del Anexo del RD, en razón de La percepción de las ayudas será compati- precios para los cargos, separados de
la intensidad de su uso de electricidad y su ble con la percepción de otras subvencio- los precios de los peajes de redes que
exposición al comercio internacional hasta nes, ayudas, ingresos o recursos que ten- establezca la Comisión Nacional de los
un máximo del 85 por ciento de los cos- gan como objetivo la compensación de los Mercados y la Competencia, se regula un
tes imputables en este cargo. Asimismo, costes relacionados con las emisiones de procedimiento transitorio de cálculo de
la compensación se extiende a los costes gases de efecto invernadero repercutidos forma implícita de los cargos soportados
imputables a la financiación de apoyo para en los precios de la electricidad, proceden- por los consumidores correspondientes a
la electricidad procedente de las fuentes de tes de cualesquiera otras Administraciones la financiación de las renovables, la coge-
cogeneración eficiente y a los costes impu- Públicas o de la Unión Europea. neración de alta eficiencia y el extracoste
tables a la financiación del extracoste de los no peninsular.
territorios no peninsulares que, al igual que La Memoria de Análisis de Impacto Nor-
en el caso anterior, son repercutidos en los mativa (MAIN) del proyecto de RD de Es- Mecanismo de cobertura
precios del suministro de electricidad a tra- tatuto, de febrero de 2020, presenta una de riesgos derivados
vés de los cargos. estimación del impacto que tendría esa de la adquisición a medio
compensación para los consumidores de y largo plazo de energía eléctrica
Las ayudas se concederán por el procedi- los grupos tarifarios 6.X., que se puede ver por consumidores
miento de concurrencia competitiva entre en la Figura 4. electrointensivos
todos aquellos que hayan solicitado ser
beneficiarios. La compensación de los cargos referidos En este apartado se desarrolla el meca-
se calculará a partir de los importes sa- nismo de cobertura por cuenta del Esta-
El importe global máximo destinado a las tisfechos por los consumidores elegibles do, a través del Agente Gestor que será
subvenciones en la correspondiente con- por estos conceptos, en aplicación de los desempeñada por la Compañía Española
vocatoria se prorrateará entre todos los precios de los cargos que se deriven de la de Seguros de Crédito a la Exportación, S.A.
beneficiarios de las mismas, teniendo en metodología de cálculo de los cargos del (CESCE) de los riesgos derivados de la ad-
cuenta la ayuda máxima correspondiente sistema eléctrico, que compete aprobar al quisición a medio y largo plazo de energía
para cada beneficiario. A estos efectos la Gobierno. eléctrica por consumidores electrointensi-
vos, de acuerdo con lo previsto en el Real en el artículo 12.4 del Real Decreto-ley o compensación del extracoste en los te-
Decreto-ley 24/2020, de 26 de junio. 24/2020, de 26 de junio. rritorios no peninsulares, en los términos y
para los sectores que establezca la norma-
En la formalización del contrato de cobertu- tiva de la Unión Europea.
Modalidades de cobertura
ra, el Agente Gestor hará constar que actúa
La cobertura de los riesgos derivados de la por cuenta del Estado. Nuevos mecanismos
adquisición a medio y largo plazo de ener- de apoyo para los CEIs.
gía eléctrica por consumidores electroin- Disposiciones finales del RD Propuestas de AEGE para
tensivos podrá revestir la forma de seguro Estatuto CEIs completar el desarrollo
de crédito y de garantía. del Estatuto
En las disposiciones finales del RD 18/2020
Las modalidades de seguro para estos en el Estatuto de CEIs se establece que: El Estatuto de los Consumidores Electroin-
riesgos por cuenta del Estado y sus con- tensivos supuso una gran decepción para
dicionados generales serán objeto de au- 1. El Gobierno, mediante real decreto y pre- las industrias con gran consumo eléctrico,
torización por la Comisión de Riesgos del vio acuerdo de la Comisión Delegada del que comprobaron que su terrible desven-
Mercado Electrointensivo. Gobierno para Asuntos Económicos, podrá taja competitiva continuará todavía sin so-
establecer nuevos mecanismos de apoyo lución a corto plazo. Para ser ecuánimes,
El Agente Gestor establecerá las condicio- para los consumidores electrointensivos, hay un punto positivo, que se reconoce la
nes especiales y particulares que sean ne- así como, en su caso, las obligaciones que figura de los electrointensivos, y uno nega-
cesarias para adecuar la cobertura a las ca- les sean exigibles, de acuerdo con lo esta- tivo, que no se soluciona el problema a los
racterísticas concretas de cada operación. blecido en el Real Decreto-ley 20/2018, de que más lo necesitan.
7 de diciembre.
El Estatuto reconoce que la industria elec-
Responsabilidad del Estado
2. A partir del 1 de enero de 2021, confor- trointensiva en España se ve penalizada,
El Agente Gestor designado con carácter me a lo previsto en la disposición adicional pero los dos mecanismos de ayuda que se
exclusivo, gestionará como asegurador o sexta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por incorporan para solucionarlo resultan total-
como garante, en nombre propio y por la que se regula el régimen del comercio mente insuficientes para solucionar el pro-
cuenta del Estado, la cobertura de los ries- de derechos de emisión de gases de efec- blema de los consumidores más intensivos
gos que sean asumidos por este, sobre to invernadero, el Gobierno mediante real y reducir el diferencial de precio eléctrico
cualquiera de los riesgos de insolvencia de decreto establecerá el mecanismo de com- con sus principales competidores europeos.
hecho o de derecho en el marco de los pensación de costes de emisiones indirec-
contratos que suscriban los consumidores tas de gases de efecto invernadero en los El Gobierno, tras eliminar el servicio de in-
electrointensivos para la adquisición a me- términos y para los sectores que establezca terrumpibilidad, el 30 de junio de 2020, se
dio y largo plazo de energía eléctrica. la normativa de la Unión Europea. dejó en el tintero medidas como la exen-
ción parcial de peajes de transporte eléc-
El Estado, a través del FERGEI (Fondo 3. A partir de la fecha de modificación de trico y la compensación completa de los
de Reserva para Garantías de Entidades las “Directrices sobre ayudas estatales en cargos de financiación de las renovables,
Electrointensivas), asumirá los resultados materia de protección del medio ambien- incluida la que pagamos por impacto de la
de la cobertura de los riesgos derivados te y energía 2014-2020”, aprobadas por Ley 15/2012 (IVPEE, etc), que son funda-
de la contratación de adquisición de Comunicación de la Comisión Europea mentales para la resolución del problema.
energía eléctrica a medio y largo plazo de 2014/C 200/01, el Gobierno, mediante
consumidores electrointensivos, confor- real decreto, adaptará los mecanismos de Como el propio Gobierno ha reconocido,
me a las estipulaciones generales que se compensación a los consumidores elec- tanto en las disposiciones finales del RD de
establezcan en cada modalidad de cober- trointensivos por la financiación de apoyo Estatuto de CEIs como en la MAIN (Memo-
tura y en el correspondiente contrato de para la electricidad procedente de fuentes ria de Análisis de Impacto Normativo) que
cobertura, de acuerdo con lo establecido renovables, cogeneración de alta eficiencia acompañaba al proyecto de Real Decreto en
febrero 2020, se identifican medidas con- costes del sistema eléctrico (peajes, pérdi- tor diferenciador y, si bien es cierto que los
cretas, propuestas por las Comunidades Au- das y servicios de ajuste), exenciones tota- precios de los mercados eléctricos a medio
tónomas y por AEGE en la consulta pública, les del impuesto eléctrico, y máximas com- plazo tienden a converger, en España los
que el proyecto no llegó a recoger. La MAIN pensaciones de los cargos para financiar las costes regulados y la escasez de ayudas
indica que todas ellas o bien tienen carácter renovables. Además, en muchos países de penalizan a nuestra industria básica con
impositivo, por lo que requerirían modifica- nuestro entorno, el servicio de interrumpi- respecto a sus competidores.
ción de la legislación tributaria, o bien se bilidad seguirá vigente en 2021 e incluso
trata de otros sistemas como, por ejemplo, en Italia hasta 2023. Resulta urgente y necesario corregir y
la modificación de peajes y cargos, que por potenciar la adopción de medidas que
sectoriales quedan ahora descartadas, pero Era deseable que el Estatuto hubiera garanti- diseñen un esquema de suministro eléc-
con posible desarrollo futuro ya que requie- zado la compensación máxima que permite la trico competitivo, al igual que en otros
ren un rango legal o un cambio de modelo. Comisión Europea en relación con el CO2 in- países y en línea con lo dispuesto por
directo. Sobre la compensación de los cargos la Comisión Europea. A cambio, la in-
Así, el Estatuto aprobado no llega a con- de financiación de las renovables, hubiéramos dustria electrointensiva mantendrá una
templar medidas claves que sí supondrían agradecido que ésta fuera completa, sin olvi- buena parte del PIB industrial suponien-
para la industria más electrointensiva una dar el pago indirecto que realizamos vía Ley do un pilar clave de nuestra economía.
verdadera vía de solución a los problemas 15/2012. Finalmente, parece que era más ló- Nos consta el interés del Gobierno por
de desventaja competitiva que le supone el gico mantener el servicio de interrumpibilidad, mejorar la situación y esperamos que el
coste eléctrico en España que en 2020 fue como tienen nuestros competidores, hasta Estatuto se complete este año con las
más del doble que el de sus competidores, no tener aprobado el mecanismo de reserva medidas propuestas por AEGE que no
cuando éste les supone hasta el 50% de estratégica. En resumen, la industria electroin- vieron la luz en este primer paso.
los costes de producción totales. tensiva española necesita un precio eléctrico
competitivo, estable y predecible, similar al de Hay que dar certidumbre y seguridad a
Valoramos el reconocimiento del proble- países como Alemania y Francia, además de empresas e inversores. Los electrointensi-
ma, pero dudamos de la efectividad y del disponer de la lógica certidumbre y de la ne- vos apoyamos e impulsamos una descar-
impacto de sus limitadas medidas, y recor- cesaria seguridad jurídica para seguir desarro- bonización de la gran industria, estamos
damos que la situación es límite en mu- llando su actividad en España y continuar in- trabajando e invirtiendo desde hace años
chas industrias básicas. virtiendo en innovación y mejora de procesos, en eficiencia energética y queremos tener
algo que supone una colaboración clave en el protagonismo en la transición ecológica
Nuestros principales competidores siguen reto de la descarbonización industrial. desde el lado de la transición industrial. El
disfrutando de las compensaciones por el Estatuto ha reconocido oficialmente el pro-
CO2 indirecto, en sus cuantías máximas, las Operamos en mercados globalizados en blema, pero la solución dada no responde
exenciones parciales, hasta el 80%, de los los que la energía eléctrica es el único fac- a ese reconocimiento. n
Descarbornización en el sector del transporte
de mercancías por carretera
Felipe Requejo
Global Consulting Leader Sector de Power, Utilities & Renewables y Socio Líder del Sector Energy & Resources en España de Deloitte
Paula Murcia
Gerente Regulación Sector Energy & Resources de Deloitte
Los objetivos de descarbonización estable- proceso de descarbonización más lento, previsiblemente se producirá en próximas
cidos para 2050, han conllevado la asun- con una necesidad significativa de inversio- décadas, conllevará un incremento de la
ción de ambiciosos compromisos que han nes y con un mayor desarrollo tecnológico. actividad del sector y, por tanto, de las
derivado en acciones, a distintos niveles, emisiones de CO2 asociadas.
orientadas a la reducción de emisiones. Estos aspectos, adicionalmente, se ven
acentuados por la fragmentación del sec- En este contexto, se puede observar cómo
En este entorno, existen sectores e indus- tor y el tamaño de las empresas que par- los distintos Organismos Reguladores han
trias que presentan una elevada dificultad ticipan en el mercado (predominando, puesto de manifiesto la importancia de
para avanzar en el proceso de descarboni- fundamentalmente, pequeñas y medianas hacer frente al reto de la descarbonización
zación. Entre estos, encontramos seis sec- empresas), elevados niveles de inversión del sector, estableciendo metas y objetivos
tores que representan alrededor del 32% iniciales necesarios para iniciar el camino específicos de reducción de emisiones de
de las emisiones de CO2 globales y que pre- hacia la descarbonización, y la necesidad CO2. En esta línea, la Unión Europea, ha
sentan importantes retos para su transición del despliegue de infraestructura de repos- establecido el objetivo de reducir las emi-
a industrias y sectores de cero emisiones. taje que permita mantener los niveles de siones procedentes de los nuevos camio-
No obstante, la involucración de estos sec- servicio actuales. nes en un 30% para 2030, respecto de los
tores será imprescindible para poder alcan- niveles de emisiones en 2019. Asimismo,
zar estos objetivos en el plazo establecido. Un análisis del sector pone de manifiesto países como Canadá, US, China e India im-
la estrecha correlación existente entre las plementaron, entre 2013 y 2018, límites
El sector del transporte de mercancías por emisiones del transporte de mercancías obligatorios a camiones nuevos, con reduc-
carretera es uno de estos sectores que pre- por carretera con la densidad poblacional ciones en el corto plazo que varían entre el
senta una mayor dificultad en su descarbo- y la actividad económica. Países como 5% y el 38%.
nización, representando, aproximadamen- China o India han sido particularmente
te, el 9% de las emisiones de CO2 globales. dependientes del uso de camiones para Resulta por tanto necesario establecer un
Es por esto que se posiciona como un sec- impulsar su rápido y significativo creci- enfoque de descarbonización del sector,
tor crítico en cuanto a su contribución para miento económico. Esta relación nos lleva que tenga en cuenta, entre otros aspec-
lograr la consecución de los objetivos de a identificar que, actualmente, la mayoría tos, las características estructurales del
reducción de emisiones a 2050. de las emisiones de CO2 de este sector, mismo (la fragmentación de la cadena de
se concentran en US, Europa, China e In- valor, los bajos niveles de márgenes, etc.)
El elevado grado de dependencia energé- dia. Si bien, actualmente, existe una alta y el desarrollo económico e incremento
tica y la dificultad en su electrificación, son concentración de las emisiones de CO2 de la demanda esperado para los próxi-
algunas de las características que presenta en estas zonas geográficas, el desarrollo mos años, que llevará asociado el creci-
este sector y que conllevará, inicialmente, e intensificación del crecimiento econó- miento del transporte de mercancías por
en comparación con otros sectores, a un mico en otras regiones del mundo, que carretera.
El proceso de descarbonización y reduc- (iii) El sector coincide en afirmar que ras que, actualmente, suponen un
ción de emisiones del sector, ya iniciado, existe una limitada oferta de meca- menor coste de inversión.
entre otros aspectos, con la mejora en la nismos de financiación para la
eficiencia de los combustibles utilizados en adquisición de vehículos con tecno- 3. La consideración dentro de la hoja de
el transporte y con el establecimiento de logías alternativas en un sector alta- ruta de descarbonización de tecno-
medidas regulatorias sobre emisiones cada mente estandarizado y competitivo logías alternativas disponibles y via-
vez más estrictas, necesita evolucionar, cua- que genera bajos márgenes, imposi- bles para transporte pesado es necesaria
litativa y cuantitativamente, posiblemente a bilitando hacer frente a los elevados para abordar el proceso de descarboni-
través de nuevas tecnologías, que le per- costes de inversión. zación. En la actualidad, por ejemplo, el
mitan alcanzar la neutralidad en emisiones. desempeño y la intensidad de emisiones
La incertidumbre existente sobre las de los motores diésel han evolucionado
vidas residuales de los vehículos y el significativamente, considerando la in-
Barreras a la descarbonización
“Total Cost of Ownership” de las nue- troducción de estándares de emisiones.
del transporte de mercancías
vas tecnologías, así como el entorno Asimismo, la incertidumbre en el
Para alcanzar los objetivos y potenciar la de mercado donde predominan desarrollo de las tecnologías alter-
descarbonización del transporte de mer- acuerdos contractuales a corto plazo nativas obstaculiza la inversión y
cancías por carretera, es necesario plantear que incrementan el riesgo de retorno despliegue de las mismas.
soluciones a las barreras a las que se ende la inversión, parecen desincenti-
frenta actualmente el sector. var el desarrollo de instrumentos de (i) La aplicación de biocombusti-
financiación que faciliten la transición bles se plantea como una opción
1. Las limitaciones de la situación de de las flotas vehiculares actuales a potencial para la reducción de emi-
mercado y la demanda se posicionan flotas de bajas emisiones. siones del sector en el corto plazo,
como aspectos críticos para incentivar dado que, entre otras, su adopción
el desarrollo de servicios de transporte 2. El marco regulatorio se encuentra permite emplear la infraestructura
bajos en emisiones y liberar la inversión actualmente en desarrollo, y sin duda y motores existentes. Al objeto de
hacia la descarbonización. requerirá de la incorporación de incenti- impulsar la adopción de esta solu-
vos que permitan impulsar el proceso de ción resulta necesario el desarrollo
(i) Los elevados costes de inversión ini- transición hacia la descarbonización del de mecanismos que faciliten la pro-
ciales, junto con las soluciones tec- transporte de mercancías por carretera. ducción y la capacidad para abaste-
nológicas disponibles no suficiente- En este sentido hay que destacar que: cer la demanda.
mente desarrolladas para garantizar
la misma fiabilidad que un vehículo (i) Cualquier incertidumbre sobre (ii) Los vehículos eléctricos puros,
diésel, conllevan a la priorización las hojas de ruta específicas rela- si bien, representan una tecnología
por parte de los transportistas tivas a la transición y cómo abordar la relativamente madura presentan im-
hacia soluciones de menor coste. adopción de nuevas tecnologías para portantes limitaciones estructurales
alcanzar las metas de reducción de entorno al rango y el tiempo de re-
(ii) La evolución y expectativas de la emisiones, conlleva el retraso de las carga, así como en cuanto a costes
demanda, con especial énfasis en decisiones de inversión en fases ini- más elevados aplicables a las moda-
el comercio electrónico y servicios de ciales por parte los agentes del sector. lidades de transporte pesado.
entrega rápida sin costes adicionales,
hace que resulte difícil la adopción (ii) Unos incentivos financieros (iii) Los vehículos eléctricos de pila
de nuevas tecnologías en el trans- insuficientes que no permitan re- de combustible de hidrógeno, si
porte al suponer costes de inversión ducir la diferencia en los costes de bien son opciones con mayor capaci-
superiores que redundaría en la pér- inversión entre distintas tecnologías dad de satisfacer las necesidades de
dida de competitividad de los trans- redundarían en decisiones de inver- rendimiento del transporte pesado,
portistas. sión hacia soluciones técnicas madu- los precios de repostaje, superiores
a la electricidad, así como el limitado rápidos al menor coste, requieren de Consideraciones a la definición
desarrollo de producción y distribu- tecnologías más maduras que pro- de la Hoja de Ruta para la
ción de hidrógeno, suponen el prin- porcionen seguridad a los agentes y descarbonización del sector
cipal obstáculo para el despliegue en que minimicen el impacto en la com-
fases iniciales. petitividad. La situación actual del sector, junto
con sus principales barreras para la
4. La fragmentación de la cadena de El uso y fiabilidad de los vehículos se descarbonización, suponen un reto
valor dificulta el proceso de toma posicionan como un elemento crítico para alcanzar los objetivos de transi-
de decisiones en la adopción de vehí- para la competitividad en el mercado. ción y reducción de emisiones.
culos con tecnologías alternativas. La utilización de distintas tecnologías en
una misma flota conlleva a reducir la fle- Para poder alcanzar la descarbonización del
(i) Inversiones en fases iniciales conlle- xibilidad, dificultando el intercambio de sector, es necesario definir un plan de
van a incrementos en costes y vehículos entre rutas, e incrementando transición gradual donde se aprove-
riesgos para los operadores de los esfuerzos de coordinación al objeto chen las oportunidades existentes,
las flotas. Considerando la natura- de minimizar el impacto en la eficiencia generando impacto en el corto plazo,
leza de la actividad, la materialización del servicio. mientras se producen los desarrollos
de los riesgos puede conllevar a la tecnológicos y de entorno de merca-
imposibilidad de absorción de costes 7. La necesidad de desarrollo de in- do necesarios para un despliegue a
y poner en peligro la continuidad de fraestructura que permita viabi- gran escala de las tecnologías alter-
los negocios. lizar el despliegue de vehículos nativas. La aplicación de tecnologías más
de tecnologías alternativas. Las maduras puede contribuir a la aceleración
(ii) La transición a tecnologías alternati- necesidades de infraestructura reque- de la descarbonización en el corto plazo,
vas requiere acometer inversiones rirán de inversiones significativas tanto si se acompañan de medidas económicas
significativas en nuevas capacidades, para la producción de los combustibles que apoyen su desarrollo y despliegue.
cadenas de valor y líneas de fabrica- necesarios, como para el despliegue de
ción. La ausencia de demanda pro- la infraestructura de recarga o repostaje Es por esto que la hoja de ruta debe contem-
bada para estas tecnologías conlleva suficiente a lo largo de las rutas de trans- plar desde el inicio (i) actuaciones a desa-
a la ralentización en el desplie- porte, incluyendo: rrollar en el corto plazo orientadas a generar
gue necesario por parte de los un impacto en el sector, dando los primeros
fabricantes. (i) la necesidad de incrementar pasos hacia una transición a tecnologías al-
la capacidad de generación de ternativas y un sector de cero-emisiones, (ii)
5. La limitada capacidad de sustitu- energía renovable, tanto para la pautas para el desarrollo de unas condicio-
ción de flotas, así como la incerti- aplicación directa en el proceso de nes adecuadas de mercado que proporcio-
dumbre sobre las condiciones de carga, como en aplicaciones indirec- nen certidumbre y, (iii) medidas dinamiza-
renovación y mantenimiento de tas, como pueden ser la producción doras del proceso con efecto tractor.
estas, o la alta incertidumbre en torno a de hidrógeno verde o de combusti-
la cuantificación de los valores residuales bles sintéticos, La descarbonización del sector va a requerir
de venta, puede suponer un desincen- tiempo hasta alcanzar niveles de desarrollo
tivo para los operadores en el inicio la (ii) el desarrollo de infraestructura de tecnológico más maduros, que permitan
transición. carga/repostaje que permita dar garantizar unos rendimientos adecuados
cobertura universal en las rutas de sin perjudicar la competitividad. No obstan-
6. El incremento en la complejidad de transporte, te, es importante la movilización del sector
las operaciones y la reducción de en el corto plazo desde un enfoque trans-
eficiencia y flexibilidad, frente a la (iii) el desarrollo o adecuación de la in- versal, que incluya todos los agentes rela-
presión existente para los operadores fraestructura de distribución de cionados, para poder alcanzar los objetivos
para proporcionar servicios fiables y los combustibles alternativos. de descarbonización en 2050.
Entre los pasos iniciales dentro de esta hoja volumen de operación de flotas y conjunta por parte de grupos de ope-
de ruta podemos encontrar, entre otros, los tránsito de mercancías, que permitan radores de flotas.
siguientes: generar un impacto en el desarrollo tec-
nológico. Los operadores de flotas com- – Incrementar la concienciación so-
– El despliegue selectivo orientado a partirán los costes y los riesgos operacio- cial a través de programas de co-
flotas específicas en zonas con in- nales, al mismo tiempo que generarán municación que den mayor visibilidad
fraestructura aprovechable median- bases de datos de información recopilada a las opciones en el transporte, donde
te la utilización de vehículos de combusti- sobre el comportamiento de las tecnolo- los consumidores serán conscientes de
bles alternativos (LNG, Biodiésel…), para gías en un entorno de actividad real. la decisión entre las opciones de produc-
flotas de vehículos medianos y vehículos tos y transporte sostenibles.
pesados, que contribuyan a la reducción – Potenciación del desarrollo tecno-
de emisiones, como medida temporal, lógico a través de la colaboración – Reducir la incertidumbre regula-
hasta alcanzar un desarrollo maduro de de los fabricantes con los distin- toria mediante el diseño de hojas
tecnologías de emisiones-cero. tos agentes de la cadena de va- de ruta que identifiquen los instru-
lor (alianzas, joint-venture, etc.), mentos regulatorios y su integración en
– Integración de tecnologías alterna- orientado a la investigación y desarrollo el marco normativo para alcanzar los ob-
tivas existentes en las flotas actuales, con proveedores, acelerando el proceso jetivos de descarbonización. La creación
para su uso en ciclos de servicio de de integración de componentes en los de una hoja de ruta común para la tran-
corto rango. vehículos, la colaboración con otros fa- sición del transporte de mercancías por
bricantes, reduciendo los tiempos para carretera contribuirá a que los agentes
– Utilización de herramientas analí- hacer la tecnología market-ready o, la de la cadena de valor trabajen conjunta-
ticas que permitan la optimización colaboración con otros agentes para el mente hacia un objetivo común.
de rutas con la consiguiente mejora en desarrollo del mercado.
la eficiencia operacional y reducción de – Posicionamiento de incentivos que
emisiones. – Estimulación de la oferta y la de- movilicen la inversión, para la acele-
manda, incentivando el incremen- ración de la disponibilidad de la tecno-
– Programas piloto para el desplie- to de la producción por parte de logía e infraestructura que viabilicen el
gue de tecnologías alternativas los fabricantes a través de, por despliegue de modalidades de transpor-
en zonas específicas de elevado ejemplo, compromisos de compra te con tecnologías alternativas. n
Análisis de las subastas de renovables
desde el punto de vista del sector eólico
Juan Virgilio Márquez

Director General de la Asociación Empresarial Eólica (AEE)
El sector eólico
ha seguido trabajando
para acercar a España a sus
objetivos de descarbonización
con un incremento de potencia
y mayor contribución
al mix de generación
El sector trabaja a un ritmo sostenido tras

varios años de parón. 2020 ha sido la con-
firmación de que el sector tiene aún mu- Durante el pasado año, en España se ha in- En total, en España hay 1.267 parques
cho potencial de crecimiento, gracias a las crementado la potencia eólica en 1.720 MW, eólicos con 21.431 aerogeneradores dis-
constantes mejoras en la tecnología y a la posicionándonos como el segundo país euro- tribuidos en prácticamente todas las comu-
capacidad de innovación de las empresas peo por potencia eólica instalada tras Alema- nidades autónomas, exceptuando la comu-
del sector, que para eso son decanas a ni- nia. La potencia eólica en Europa se concentra nidad autónoma de Madrid, Ceuta y Melilla.
vel global en esta tecnología. en 5 países: Alemania, España, Reino Unido, Durante 2020, las comunidades autóno-
Francia e Italia. Actualmente, la energía eólica mas que más eólica han instalado han sido
En España, la energía eólica se ha posicio- en Europa produce más del 15% de la elec- Aragón (1.050,87 MW), seguida de Nava-
nado en 2020 como la primera tecnología tricidad que se consume en el continente, y rra (262,58 MW), Castilla y León (216,30
en potencia instalada en el mix eléctrico algo igualmente importante es que práctica- MW), Castilla La Mancha (65 MW), Islas
con 27.446 MW, lo que ha supuesto el mente la totalidad de todos los aerogenerado- Canarias (28,80 MW), Andalucía (23,63
24% de la potencia total del sistema, dan- res en funcionamiento son “Made in Europe”. MW) y Galicia (23,60 MW). Por su porcen-
do cobertura al 21,9% de la electricidad taje de instalación eólica, las tres comuni-
consumida en 2020 y siendo la segunda El sector eólico es uno de los más relevan- dades autónomas con mayor presencia de
fuente en generación de electricidad. En tes por su potencial de crecimiento y desa- eólica son: Castilla y León (23%), Aragón
definitiva, ha sido la renovable con mayor rrollo, así como por los beneficios socioeco- (15,2%) y Castilla La Mancha (14,2%).
presencia en la estructura de generación nómicos que supone para nuestro país. La
del sistema eléctrico español. En relación contribución total de la eólica al PIB supone Por tanto, podemos afirmar que 2020 ha
con la aportación de las tecnologías reno- un 0,35% en España, y en cuanto a cifras sido un año positivo en el que la eólica ha
vables, la eólica ha aportado el 49,7% del de empleo, forman parte de nuestro sector recuperado un ritmo anual de instalación
total, seguida de la hidráulica (27,7%) y la ya más de 30.000 personas con un aumen- de nueva potencia comparable al que se
solar fotovoltaica (13,8%). to anual de empleabilidad del 25%. vivió en los mejores años de sector, cuan-
Tabla 1. PNIEC. Evolución de la potencia instalada de energía eléctrica (MW)
Parque de generación del Escenario Objetivo (MW)
Año 2015 2020* 2025 2030*
Eólica (terrestre y marina) 22.925 28.033 40.633 50.333
Solar fotovoltaica 4.854 9.071 21.713 39.181
Solar termoeléctrica 2.300 2.303 4.803 7.303
Hidráulica 14.104 14.109 14.359 14.609
Bombeo Mixto 2.687 2.687 2.687 2.687
Bombeo puro 3.337 3.337 4.212 6.837
Biogás 223 211 241 241
Otras renovables 0 0 40 80
Biomasa 677 613 815 1.408
Carbón 11.311 7.897 2.165 0
Ciclo combinado 26.612 26.612 26.612 26.612
Cogeneración 6.143 5.239 4.373 3.670
Fuel y Fuel/Gas 3.708 3.708 2.781 1.854
Residuos y otros 893 610 470 341
Nuclear 7.399 7.399 7.399 3.181
Almacenamiento 0 0 500 2.500
Total 107.173 111.829 133.802 160.837
*Los datos de 2020, 2025 y 2030 son estimaciones del Escenario Objetivo del PNIEC
Fuente: Ministerio para la Transición Energética y el Reto Demográfico
do se lograba avanzar de forma lineal, año dos, conseguiremos, además de cumplir El sector eólico español está como siem-
a año, traccionando toda la cadena de va- con los objetivos de potencia, sostener e pre preparado para afrontar con éxito los
lor en nuestro país. El reto en esta nueva incluso fortalecer la cadena de fabricación retos tecnológicos, logísticos e industriales
década es lograr la instalación de 2,2 GW ubicada en España. Uno de los mecanis- que tenemos por delante en 2021 y en
anuales de media, de forma sostenida en mos que ayudarán a mantener el adecua- años venideros. Para aprovechar al máximo
el tiempo, para poder alcanzar los 50,3 do ritmo de instalación es la celebración el potencial de reactivación económica que
GW incluidos en el PNIEC. Si se estable- de subastas de renovables, objeto de este puede dar el sector a la economía españo-
cen los mecanismos y estrategias adecua- artículo. la, debemos contar con políticas industria-
les y energéticas estables y adecuadas, que lograr el cumplimiento del PNIEC, las su- Contratos por Diferencias (CfD) y esque-
apuesten por maximizar el aprovechamien- bastas deberán coexistir con el desarrollo mas pay as bid. Sin embargo, hay aspectos
to de la cadena de valor industrial eólica de proyectos eólicos vía PPAs o directa- de evolución de su diseño que el sector
existente en España. El sector puede y quie- mente al mercado con coberturas. El reto eólico ha identificado.
re poner su granito de arena para salir de la es habilitar un diseño de subastas anuales
crisis y avanzar en la descarbonización de futuras que permita aprovechar al máximo La disponibilidad de un calendario de su-
nuestra economía, generando más electri- las características de cada tecnología, no bastas con cupos mínimos por tecnología
cidad autóctona limpia, y empleo de calidad compitiendo entre ellas sino sumando eses una herramienta necesaria y adecuada
en actividades industriales. fuerzos, y que vele por la cadena de valor para dar la visibilidad, tanto para las estra-
existente en nuestro país. tegias industriales, como de desarrollo de
Es necesario establecer las palancas esen- instalaciones renovables con tiempo sufi-
ciales para ayudar a generar el cambio Recurrir de nuevo en esta ocasión a un ciente de preparación de los proyectos.
necesario de re-industrialización de la diseño de subasta tecnológicamente
economía española, velar por los secto- neutra ha traído consigo un resultado No obstante, el diseño actual aporta una
res industriales estratégicos con cadena que, aun disponiendo de reservas de cu- visibilidad parcial sobre cuánta potencia
de suministro propia como ‘proyecto país’ pos mínimos por tecnología, no ofrece se va a instalar realmente en 2023-2024
y activar la creación de la nueva industria las mejores soluciones para el consumi- en cumplimiento efectivo de la subasta.
energética, donde la hibridación, el alma- dor ni para el sistema. La competencia La potencia que se ponga finalmente en
cenamiento y el hidrógeno, en coexistencia de dos tecnologías como la eólica y la fo- explotación a raíz de la subasta podría ser
con la industria renovable ya implantada tovoltaica, es antinatural ya que propor- mucho mayor que la adjudicada, o no lle-
en nuestro país, cobrarán protagonismo. cionan productos totalmente distintos si gar al cupo mínimo si los proyectos final-
se trasladan a un entorno real de insta- mente no encuentran la financiación adi-
laciones concretas, que generan energía cional al CfD, o no consiguen realizar las
El diseño de las subastas
en momentos del día distintos, con dife- tramitaciones administrativas en el tiempo
de renovables, pieza clave
rente comportamiento estacional y con asignado.
para avanzar al ritmo adecuado
distintas implicaciones en ahorro para el
y velar por nuestra cadena de valor
consumidor, ahorro de emisiones, trac- Por otro lado, debido al diseño de la su-
2021 se ha iniciado con una nueva subasta ción sobre la cadena de valor industrial basta, no es posible identificar el coste real
de renovables, inaugurando el calendario o equilibrio regional. Si, además, se uti- de las tecnologías adjudicadas al permitir
aprobado por el Gobierno hasta 2025. El liza un criterio de adjudicación simple estrategias diversas. Es más, no permite
grado de participación de las empresas del basado en el “puro precio en €/MWh”, asegurar que el precio adjudicado a cada
sector en la subasta muestra el apetito del la subasta no ofrece resultados acordes oferta casada es el que requiere cada
sector por invertir y seguir apostando estra- con el propio fin que persigue, además instalación real para hacerla rentable. La
tégicamente por la instalación de energía de no constituir un entorno equitativo en asignación de los derechos de subasta a
eólica en nuestro territorio. el que las tecnologías compitan en igual- paquetes de potencia - que no tienen por
dad de condiciones. qué corresponder a instalaciones com-
Está claro que el diseño de la subasta de pletas - los cuales resultan casados a un
enero de 2021 tiene aspectos positivos res- precio genérico en €/MWh, no garantiza
El diseño de la subasta
pecto a las subastas anteriores y puntos de que justamente dicho precio adjudicado
de 2021 tiene aspectos
mejora, que se podrán afinar en las próxi- sea suficiente para obtener la rentabilidad
positivos y puntos de mejora
mas convocatorias. económica de las instalaciones reales que
El diseño de la subasta es un claro avance están detrás de los paquetes genéricos. En
Las subastas son herramientas de dinami- positivo respecto a las subastas preceden- estos casos, la rentabilidad de las instala-
zación para asegurar el grado de avance tes de las convocatorias de 2016 y 2017, ciones se podría alcanzar mediante dos
hacia unos objetivos y su diseño es un principalmente por el mecanismo retribu- sistemas de ingresos (sistema económi-
aspecto muy relevante. No obstante, para tivo que asigna, basado en fórmulas de co híbrido): el CfD de la subasta y el del
mercado (PPA o pool). En conclusión, si que comparen precios medios obtenidos tos reales que hay detrás son más baratos
bien se ha utilizado el “puro precio” para la de la subasta para adoptar medidas regu- para el sistema unos respecto a otros.
casación, en puridad, este indicador no es latorias posteriores o ulteriores diseños ca-
significativo ni del coste de la tecnología ni recería de rigor. Como se ha indicado anteriormente, la uti-
del precio que realmente hace rentable el lización de un parámetro de adjudicación
proyecto, es decir, no sirve de herramienta Con las salvedades expuestas en los párra- basado exclusivamente en el precio en €/
orientativa para tomar decisiones de políti- fos anteriores y analizando la distribución MWh de paquetes de potencia genéricos,
ca energética a futuro. de precios adjudicados, se identifica un si bien puede hacer sencillo el proceso de
segmento claro - entre 20 €/MWh y 28,89 casación, ofrece resultados que no son los
Por otro lado, hablar de precios medios € MWh - en el que conviven ofertas de so- óptimos para cumplir con el objetivo que
reales de la tecnología no tiene sentido lar fotovoltaica y eólica intercaladas, sin un se persigue al convocar la subasta. Es ne-
desde nuestra óptica al ser una subasta orden lógico aparente que pueda asegurar cesario por tanto avanzar hacia fórmulas
pay as bid que además no limita la poten- que una tecnología es más barata o cara de adjudicación por “valor” y no por “pre-
cia real de las instalaciones a la potencia que la otra, ni tampoco y como hemos cio”, que capturen el valor real de cada tec-
adjudicada. Por ello extraer conclusiones explicado antes, asegurar que los proyec- nología, del modo más eficaz y eficiente,
es decir, la mejor solución desde un punto – No tiene en consideración el posible a una adjudicación sub-óptima desde un
de vista económico, ambiental, territorial e desequilibrio generado a nivel territorial punto de vista económico, ambiental, terri-
industrial. por la existencia de cánones eólicos en torial e industrial.
diversas Comunidades Autónomas, o
El diseño utilizado no permite capturar el por adjudicar mayores contingentes de Para evitar esta problemática se propone
mayor ahorro de coste real para el ciu- una tecnología que previsiblemente se que, en futuras subastas, se asigne
dadano al no poder comparar las ofertas concentren en unas CCAA frente a otras. toda la potencia a subastar distri-
por el nivel de ahorro que generan en el A este respecto, apostar por esquemas buida en cupos tecnológicos acordes
pool en función de la energía que aporta que garanticen equilibrio territorial en con los objetivos del PNIEC. Las tecno-
cada tecnología y a las horas en las que la atracción de inversiones debería ser logías más competitivas económicamente
la aporta, y tampoco facilita una mayor una condición necesaria para obtener (eólica y fotovoltaica) son complementa-
reducción de emisiones en T CO2 y, por el máximo beneficio económico y social rias, y ambas son necesarias para alcanzar
tanto, el mayor ahorro por el consiguiente del desarrollo del PNIEC. el objetivo del PNIEC a 2025 y 2030, y no
coste del CO2 evitado, entre otras. Estos son sustituibles unas por otras de cara al
criterios (mayor ahorro y mayor reducción – No tiene en consideración las diferentes correcto funcionamiento del sistema eléc-
de emisiones) son perfectamente objeti- condiciones arancelarias a las que son trico en todas las estaciones del año.
vables económicamente. sometidos los componentes y mate-
rias primas de una tecnología frente a
Compatibilidad con la normativa
También habría que evolucionar el diseño la otra, lo que termina afectando a su
sobre ayudas de Estado de la
hacia esquemas que permitan valorar la coste e implicando situaciones de des-
Unión Europea
mayor o menor tracción sobre la cadena ventaja evidente para la cadena de valor
de valor industrial en España de cada una nacional. La legislación europea relativa a las ayu-
de las tecnologías. En España contamos das de Estado no obliga a que las subastas
con una cadena de valor eólica comple- sean neutrales tecnológicamente. Es más,
Propuestas de AEE para mejorar
ta que cubre todos los eslabones desde disponiendo ya de una Planificación Na-
el diseño de las próximas
la fabricación de los componentes hasta cional (PNIEC) aprobada por la Comisión
subastas de EERR
la instalación de los aerogeneradores, así Europea en la que se identifican claramen-
como los servicios de operación y mante- Con el objetivo de ayudar al cumplimiento te los volúmenes de las diferentes tecno-
nimiento. del PNIEC y de acuerdo al nivel de ambi- logías que son necesarias, desde AEE no
ción que contiene, garantizando un avance vemos el sentido de dinamizar su avance
Otras conclusiones sobre el diseño de la sostenible hacia el mix energético que pro- mediante esquemas neutrales que, por su
última subasta igualmente importantes yecta, y extrayendo el máximo valor posible propia naturaleza, generan incertidumbre
son las siguientes: de las tecnologías involucradas, desde AEE para conseguir el mix que ha sido apro-
en representación del sector eólico se han bado, pudiendo llegar a situaciones en las
– No permite comparar las ofertas por la desarrollado unas propuestas concretas que el avance se desvíe del objetivo y haya
mayor o menor eficiencia en el uso de para mejorar el desarrollo de las próximas que corregirlo. Lo que sí es evidentemente
las redes y por tanto el mejor aprovecha- convocatorias. necesario es garantizar que los instrumen-
miento de las inversiones realizadas en tos que se utilizan se basen en reglas de
las mismas. No olvidemos que la óptima Se han analizado las subastas celebradas competencia, concurrencia, transparencia
utilización de las infraestructuras es en y se proponen una serie de medidas. No y equidad.
sí un indicador de eficiencia económica obstante, la propuesta principal del
del sistema. sector para las próximas subastas Como se ha indicado anteriormente, el ac-
sería eliminar el cupo neutro en fu- tual diseño del cupo neutral de la subasta
– No permite comparar las ofertas por las turas convocatorias. Una de las razo- puede dar lugar a situaciones no óptimas
ventajas que implican para la Operación nes es que el parámetro de precio que se en cuanto a diversificación, limitaciones y
del sistema. utiliza para ordenar las ofertas entre sí lleva estabilidad de la red y el sistema de inte-
gración de costes, por lo que hay razones

suficientes bajo la normativa de ayudas de
Estado de la UE para justificar la elimina-
ción del cupo neutral.
Otra cosa diferente sería la utilización de

subastas neutrales tecnológicamente para
proyectos de innovación o de garantía la
flexibilidad o factor de capacidad mínimo,
lo que tiene sentido, pero en estos casos,
el objetivo de la hipotética subasta no se-
ría exclusivamente incorporar potencia o
energía al sistema, sino además garantizar
unos servicios mínimos al mismo y/o en
determinadas franjas horarias, necesarios
para la lograr la integración de las reno-
vables, o apoyar el desarrollo tecnológico
y la curva de aprendizaje de tecnologías
emergentes.
Experiencia en otros mercados:

Alemania e Italia
requisitos para participar en términos de En vista de los resultados, el Gobierno
Desde un punto de vista de la experiencia permisos administrativos y la garantía es alemán, debido al resultado de las su-
adquirida en otros países de la UE con su- también menor). Por otro lado, en Italia bastas tecnológicamente neutrales entre
bastas neutrales tecnológicamente, cabe (con casi el mismo recurso solar que Es- eólica y FV - los promotores eólicos no
mencionar Alemania e Italia. Al comparar- paña) la eólica ha ganado casi la totalidad participaron en las últimas tres subastas
las, se observa que, en Alemania, en todas de los volúmenes aun teniendo menos - ha decidido eliminarlas y sustituirlas por
las subastas que se han celebrado, la solar recurso que en España o Alemania, al no subastas de innovación a partir de 2021.
Fotovoltaica (FV) ha ganado los volúme- poder participar los grandes proyectos FV
nes subastados (al no tener los mismos que estén situados en terrenos agrícolas. Por otra parte, el Gobierno italiano ha termi-
nado incluyendo una cláusula de equilibrio
en su diseño de subastas neutrales por la
El Reglamento de la UE sobre ayudas de Estado establece cual, si en las dos primeras subastas se ad-
en el artículo 42 (3): judica la mayor parte de la potencia a una
El procedimiento de licitación podrá limitarse a tecnologías específicas cuando un sola tecnología, en la tercera se procederá a
proceso abierto a todos los productores daría lugar a un resultado no óptimo que no balancear la situación adjudicando un ma-
pueda abordarse en el proceso de diseño teniendo en cuenta en particular: yor cupo a la tecnología que haya resultado
– el potencial a largo plazo de una tecnología nueva e innovadora dada, o minoritaria en las anteriores convocatorias,
– la necesidad de diversificación, o siempre que haya ofertas suficientes de
– las limitaciones y la estabilidad de la red, o ésta. Es decir, se ha visto obligado a apli-
– el sistema (de integración) de costes, o car una medida de ajuste para corregir los
– la necesidad de evitar que las primas de apoyo a la biomasa falseen resultados de las subastas neutrales, las
el mercado de las materias primas cuales estaban generando una situación no
propicia de avance hacia un mix equilibrado
de acuerdo con las necesidades del país.
Como lección aprendida, los mecanismos

de subasta neutral terminan siendo corregi- Por todos los argumentos expuestos anteriormente, el sector eólico cree necesario
dos o desechados con el paso del tiempo que se elimine el cupo neutral de futuras subastas, y que se establezcan cupos
por los desequilibrios que generan y las con- tecnológicos acordes a los objetivos del PNIEC para cada tecnología, ya que todas
secuencias que implican para un correcto son, en la medida que establece el PNIEC, igual de necesarias para alcanzar los
avance hacia el mix planificado por el país. objetivos de descarbonización y renovables para 2030, así como para el correcto
y eficiente funcionamiento del sistema eléctrico.
Otras propuestas adicionales

Como sabemos, está previsto una segunda subasta de renovables este año con
tras el análisis de los resultados
un cupo de potencia mínima para la eólica de 1.500 MW. Desde un punto de
de las subastas de EERR
vista del aprovechamiento de nuestra industria nacional, sería muy importante fijar
celebradas desde 2016
adecuadamente el cupo eólico teniendo en consideración la capacidad industrial
Destacando como principal la propuesta de existente en nuestro país que está cercana a los 4.000 MW/año.
subastas no neutras tecnológicamente, hay
una serie de medidas adicionales que mejo-
rarían el diseño de las próximas convocatorias. Y, por último, aunque no menos importan- factor de capacidad, repotenciación o pro-
te, se podría permitir presentar un proyec- yectos de eólica marina.
Una de estas medidas o propuestas se re- to a más de una convocatoria en caso de
fiere al establecimiento de requisitos más haber sido utilizado en una convocatoria A este respecto, en relación a los proyectos
exigentes de calificación o en el primer hito previa para “sobre-identificar”, ya que pode eólica marina, el sector considera que
de registro en estado de pre-asignación dría estar poniendo en peligro la puesta en unos objetivos realistas para 2030 estarían
para garantizar que los adjudicados tengan marcha de instalaciones maduras. en el entorno a los 2-3 GW de eólica marina
proyectos lo suficientemente desarrollados en España, apostando principalmente por
detrás de cada oferta y evitar comporta- Además, hay una serie de aspectos de las la tecnología flotante. Algunos informes eu-
mientos especulativos. Se podría exigir una subastas que debería ser revisado como ropeos estiman que para 2050 se habrán
serie de requisitos para participar en las el otorgamiento de un mayor plazo para instalado 70 GW de eólica marina en las
subastas como la solvencia técnica y eco- la tecnología eólica en el hito correspon- aguas del sur de Europa, de los que poten-
nómica del promotor, concepto de madu- diente a la Autorización Administrativa de cialmente 13 GW podrían corresponder a
rez de las instalaciones y establecer unas Construcción. Así como se reconoce que España. Más allá de objetivos concretos, la
garantías que desincentiven la participación los proyectos eólicos tardan más en cons- eólica marina flotante constituye una gran
de proyectos que puedan no tener visos de truirse permitiendo una fecha de puesta oportunidad de desarrollo energético, in-
ser ejecutadas en el plazo establecido. en marcha con un año más respecto a la dustrial, de innovación y de empleo para
FV, se debería tener en cuenta esta con- España. Las excelentes condiciones de re-
Otra de las propuestas es referente a am- sideración también en el hito correspon- curso eólico disponible en el litoral español,
pliar la duración del esquema REER. Se diente a la Autorización Administrativa de la reciente evolución de la tecnología flotan-
podría extender en las próximas convoca- Construcción. Tal y como está actualmente que ha experimentado una reducción de
torias hasta 15 años y permitiría facilitar la te, equiparando todas las tecnologías dis- coste significativa, las importantes capacida-
financiación de los proyectos. crimina a aquellas que tienen un proceso des de las industrias eólica y naval espa-
de obtención de permisos más complejo ñolas, que permiten abarcar toda la cadena
También se propone introducir algún com- como es el caso de la eólica. de suministro, y el gran posicionamiento en
promiso por parte de la Administración de I+D+i, favorecen que España apueste por
tramitación eficiente de los proyectos, tan- Otro de los aspectos es el relativo al es- ejercer un papel de liderazgo en el desarro-
to para los incluidos en la subasta como tablecimiento de cupos para tecnologías llo de la eólica marina flotante.
para el resto, y de correcta coordinación innovadoras o que por sus características
entre administraciones regionales y Admi- no compitan en igualdad de condiciones También sería muy positivo eliminar la cláu-
nistración central. como instalaciones híbridas con un alto sula por la cual se establece que las garantías
de origen (GOs) de las instalaciones adjudi- con los esquemas de remuneración otor-
catarias de las subastas se otorguen al sis- gados por subasta. Esquemas de remune- Tabla 2. Potencia eólica marina
tema eléctrico porque encarece las ofertas ración basados en contratos por diferen- a subastar en 2021
que hacen los participantes en las subastas cias, como el polaco o el griego, que ya
(al no poder contar con las GOs) y no parece han recibido la aprobación de la Comisión
País Potencia
estar en consonancia con lo que establece Europea, permiten la venta de garantías de
la Directiva 2018/2001 del Parlamento Eu- origen por parte de los productores.
Reino Unido 5.000
ropeo y del Consejo de 11 de diciembre de
2018 relativa al fomento del uso de energía
Las subastas en Europa en 2021, Noruega 4.500
procedente de fuentes renovables.
año récord de previsiones para
eólica marina y terrestre en el Dinamarca 1.600 - 2.200
La asignación de las garantías de origen
continente
asociadas a la energía de subasta al siste-
ma eléctrico, sin establecer una metodo- Este año será muy intenso en subastas de Países Bajos 1.400
logía que establezca el valor de éstas y su eólica marina en todo el continente. En los
Francia 1.250
relación con el marco económico que se próximos meses se prevé que se vayan a
pretende establecer mediante las subas- subastar hasta 15.300 MW de potencia.
Alemania 950
tas, no parece estar en consonancia con lo Reino Unido es el país que más potencia
que establece la Directiva, que habilita la offshore va a subastar, pero otros países Fuente: S&P Global Platts and S&P Global
compatibilidad de las garantías de origen europeos le siguen de cerca. Market Intelligence research
Es reseñable que la eólica marina flotan-

Figura 1. Potencia renovable a subastar en 2021
te va a hacer su debut en las subastas de
dos países con cupo propio, en Francia y
Noruega, mientras que en Reino Unido
podrá participar en el cupo de tecnologías
emergentes.
En cuanto a subastas de eólica terrestre,

2021 será también un año con mucha ac-
tividad. En total se podrían adjudicar hasta
14.000 MW de nueva potencia, de los cua-
les al menos 2.500 MW serán en España,
si a la reciente subasta de enero de 2021
(correspondiente al año 2020) se le añade
a finales de año la correspondiente en el
calendario al año 2021. En total, para todas
las energías renovables se podrían estar su-
bastando hasta 42 GW de nueva potencia.
En el siguiente mapa se puede ver los prin-

cipales países donde se van a celebrar su-
bastas de energías renovables en 2021. n
Fuente: S&P Global Plats and S&P Global Market Intelligence research

José María González Moya

Director General de APPA Renovables
Decía Bob Dylan en su popular canción navegadores “Tom Tom” en aquel momen- Los objetivos
de los sesenta que “los tiempos están to en el que “un GPS” era un aparato elec- que nos marcan el camino
cambiando”, si bien en los años sesenta trónico independiente del teléfono. Hoy,
se produjeron, efectivamente, numerosos hemos cambiado ese hardware por una La “Biblia” de la próxima década se llama
cambios, la convulsión que estamos vivien- app, ya sea Waze, Google Maps o Apple PNIEC. El Plan Nacional Integrado de Ener-
do en este cambio de década (2019-2020- Maps, a nadie se le ocurriría ahora adquirir gía y Clima es un plan ambicioso, eso es
2021) no se queda atrás, especialmente un GPS específico, a no ser que el uso, in- indudable; sin embargo, según pasan los
en el sector eléctrico y, más concretamente, dustrial o corporativo, lo justificase. años, el “ambicioso idealista” se torna “am-
en las renovables eléctricas. Cuando los bicioso alcanzable” y acabará siendo “ambi-
efectos de las subastas de 2016 y 2017 ya Toda esa disrupción la estamos viviendo cioso alcanzado”. Si en 2019, con un 37,5%
se iban olvidando (si podemos olvidar el hoy en nuestro sistema eléctrico. ¿Alguien de electricidad renovable nos hubieran
año récord de instalación de potencia rese imaginaba hace un par de décadas que preguntado por el objetivo del 74% para
novable), la crisis económica y sanitaria, los la fotovoltaica sería la tecnología de gene- 2030, habríamos pensado en la dificultad
cambios regulatorios y, nada más empezar ración más económica? ¿Qué ciudadanos de la tarea más que en la posibilidad de rea-
2021, una nueva subasta renovable, no ha- sin conocimientos técnicos podrían con- lizarla. El cierre de febrero de 2021, con un
cen más que corroborar que para el sector, sultar de forma instantánea en su móvil la 58,9% de electricidad renovable, nos hace
la nueva normalidad es acostumbrarnos a producción de los paneles de su vivienda mirar las metas marcadas de otra forma.
los cambios. y el porcentaje de autoconsumo instantá- Para hacernos una idea, febrero de 2019 se
neo? Esos son solo algunos de los ejem- cerró con un 36,1% de electricidad limpia.
Nuestro sistema eléctrico se enfrenta, en la plos, pero si pensamos en todo lo que Evidentemente, hay condicionantes como
próxima década, a una revolución sin prece- está por venir: hibridación, almacenamien- las precipitaciones que pueden cambiar, al
dentes. Una revolución similar en algunos to, hidrógeno verde… nos daremos rápi- alza o a la baja, estos datos. Pero la com-
aspectos a la que vivieron las telecomuni- damente cuenta de que nuestro sistema petitividad alcanzada por las tecnologías
caciones en la década de los 90 y poste- energético (no solo eléctrico) está llamado renovables, con eólica y fotovoltaica como
riores. Quien recuerde las prestaciones de a converger. Compañías tradicionalmente punta de lanza, y una estabilidad regulatoria
los teléfonos móviles (o casi portátiles) de petroleras han recorrido un camino irre- que facilita las inversiones, nos hacen mirar
aquella época y los compare con las funcio- versible hacia la generación renovable y al futuro con optimismo.
nalidades que hoy nos brindan los teléfo- empresas que operaban casi exclusiva-
nos inteligentes, se dará cuenta de que la mente en el sector eléctrico comienzan a Los objetivos del PNIEC nos obligan a un
disrupción es fácil de contemplar, pero para posicionarse para ofrecer hidrógeno verde, esfuerzo titánico durante la próxima déca-
las compañías, difícil de digerir. Algunos se generado con excedentes eléctricos o po- da. El 74% de la electricidad deberá ser
acordarán de los teléfonos Nokia o Alcatel, tencia dedicada a tal fin, que alimentarán renovable, algo que parece más alcanza-
otros seguro que utilizaron los populares industria y transporte. ble; pero si pensamos en la reducción de

emisiones de gases de efecto invernadero Unas protestas que parecen querer igno- en este artículo en la parte eléctrica, pero
(-21%) o el 42% del consumo final de rar de forma consciente la tozuda realidad: es necesario que observemos también el
energía, es cierto que las metas ponen so- mientras el sector eléctrico ha logrado una resto de sectores. En el caso del transpor-
bre la mesa una tarea compleja y muy, muy reducción de emisiones del 35%, otros te, tenemos un objetivo de energías reno-
exigente. sectores como el transporte (+53%) o el vables del 28%. Este objetivo en el PNIEC
residencial (+56%) no solo se acercan a está casi unido de forma inequívoca a la
los objetivos de reducción de emisiones, electrificación del parque automovilísti-
La necesaria electrificación
sino que, cada vez más, se van alejando, co. En un contexto de crisis económica
de la economía
lastrando el objetivo global que tenemos y de paro generalizado, esta aproxima-
En primer lugar, porque nuestro país tiene como país. Dicho de forma clara, un sector ción se complica por el propio contexto.
un gran suspenso en electrificación. A lo está haciendo los deberes y otros, en vez Como bien sabemos, la crisis conllevará
largo de todos los años que llevamos de- de estudiar para el examen, se dedican a un mayor envejecimiento de nuestro par-
sarrollando el ‘Estudio del Impacto Macro- molestar a los compañeros. que automovilístico y, en modo alguno, a
económico de las Energías Renovables en alcanzar los cinco millones de vehículos
España’, no hemos visto un avance signifi- Sin electrificar la economía, el 74% de re- eléctricos (16% del total) que el PNIEC
cativo en el vector eléctrico. Por supuesto, novables en la electricidad (de un 22% de prevé. Por ello, es importante que, a la
la red ha evolucionado, la digitalización y la electricidad en el uso final de la energía) electrificación de nuestro transporte, ab-
la “socialización”, si se me permite la ex- se convierte en un 16,28% de contribución solutamente necesaria, le sumemos una
presión, del sistema eléctrico es mayor a ese 42% de renovables en la energía que mayor participación de biocombustibles
que nunca. El consumidor ha dejado de tenemos que alcanzar. Y eso dando por des- en nuestros vehículos. Esto será positivo
ser un consumidor pasivo y puede optar contado que alcanzaremos el objetivo de también para los productores naciona-
por numerosas opciones, tanto a nivel de renovables en la electricidad, sabiendo que, les si obligamos a todos los biocombus-
comercialización como en el ámbito del cuanto más aumentemos el porcentaje, tibles a cumplir las mismas exigencias
autoconsumo, el mencionado almacena- más retos tendremos que enfrentar. El actual medioambientales, importar combustible
miento o, gracias a la programación de los 6,7% de renovables en sectores térmicos y orgánico que no cumple la normativa
electrodomésticos, jugar con las distintas transporte (biocarburantes y biomasa en su europea en su elaboración es hacernos
tarifas disponibles. Sin embargo, el gran práctica mayoría), se quedan muy, muy cor- trampas al solitario.
número de la electricidad no varía. tos para alcanzar la meta marcada.
En el caso del sector calor y frío, conta-
En el análisis del consumo de energía final, Ante estos números, está claro que la elec- mos con unos objetivos que aumentan el
el 22% es electricidad. Y ese es un dato trificación es necesaria pero no suficiente. porcentaje de renovables actual (18%)
que no ha experimentado un cambio im- Debemos, por un lado, aumentar de forma al 31%. Si comparamos el dato con el
portante en la última década. Los esfuerzos significativa ese 22% de electricidad de escenario tendencial, el que tendría el
recientes y anunciados por el Ministerio, nuestro mix energético; y, por otro lado, mercado si lo dejáramos evolucionar sin
como la creación del Fondo Nacional para introducir de forma masiva renovables en incentivos adicionales, el cambio no pare-
la Sostenibilidad del Sistema Eléctrico, o sectores difusos como el residencial y el ce muy grande, sería pasar del 25% ten-
la modificación anunciada para verano de transporte, como única solución para el pre- dencial en 2030 al 31% en el escenario
la tarifa eléctrica mediante cambios en los ocupante aumento de emisiones en estos objetivo. Sin embargo, estamos hablando
peajes y los cargos, son pasos necesarios ámbitos. de que el incremento es una tercera parte
para electrificar nuestro sistema eléctrico. (+6%) de todo lo existente ahora (18%).
Pasos que han encontrado no poca res- Los objetivos marcados en el sector de
El camino que nos llevará
puesta desde los actores tradicionales del calor y frío son también muy ambiciosos
a alcanzar las metas
sistema energético. Esas respuestas no y solo los alcanzaremos con una estrate-
han proporcionado solución a ese 42% de Es necesaria una estrategia global, que gia global que impulse las principales tec-
consumo final de energía renovable, se han vea a nuestro mix energético como un nologías que hoy disponemos: biomasa,
limitado a protestar. todo, para alcanzar las metas. Me centraré biogás, solar térmica y bomba de calor.

El sistema eléctrico predecible. Tecnologías que hoy se encuen- En una jornada que organizamos desde
del futuro tran en clara fase de investigación y desarro- APPA Renovables con motivo de las últimas
llo, a la que aún restan muchos años antes subastas, pudimos analizar, de la mano de
Cuando hablamos del sistema eléctrico que de estar en fase precomercial, como puede mentes más brillantes que la mía, cuáles
aspiramos a tener en 2030 debemos cen- ser la energía de las olas o las de las mareas son las estrategias que se han seguido en la
trarnos en ese 74% renovable, dado que, pueden tener un papel protagonista en el subasta celebrada en 2021. En dichas su-
más allá de las restricciones técnicas para el futuro que aún hoy no podemos prever. bastas, las estrategias de posicionamiento
funcionamiento de las redes (que también en el mercado y de búsqueda de financia-
será un reto a resolver) para cubrir el 26% De esta forma, la fórmula del éxito deberá ción tenían un peso igual, o quizá superior,
restante nos bastan y nos sobran las instala- aunar capacidad para anticiparnos a los retos a la búsqueda de rentabilidad real durante
ciones actuales, si bien será necesario abor- que surjan de la incorporación de las tecno- los años de la subasta.
dar cuál será su función y si los mercados logías que hoy sabemos líderes y pruden-
eléctricos que ahora mismo disfrutamos se- cia para seguir apoyando esas tecnologías En el año 2017 también tuvimos subastas,
rán suficientes para retribuirlos en función incipientes a las que aún faltan décadas de y también pudimos aprender de ellas. Ya
de las horas de uso que tendrán. madurez pero que tendrán su papel en el fu- entonces denunciamos la precipitación que
turo. Todo ello aderezado de algo que, poco estas subastas habían tenido, convocadas
En el caso de las instalaciones renovables, a poco, nuestra clase política va entendien- sin contar con el sector y, casi, sin aviso
el PNIEC marca una fuerte senda de ins- do y es que la apuesta energética no debe previo. Antes de fijar un marco regulato-
talación de energía sostenible durante el ceñirse únicamente al coste. Si analizamos rio estable, una petición que ensombrece
período 2021-2030. En la próxima década, los puestos de trabajo generados por tecno- cualquier otra en un sector tan dependiente
la versión de 2020 del PNIEC fijaba en más logías que, a priori, son más caras sobre el de la norma como es el nuestro, se con-
de 54.000 MW de potencia renovable lo papel, como puede ser la biomasa, y su ca- vocaron 3.000 MW en la primera subasta
que debemos instalar, esto nos da un ritmo pacidad para revitalizar áreas rurales o valori- de 2017. Cuando habíamos pasado una
superior a los 5 GW anuales. El Plan marca zar subproductos de otras industrias como la verdadera travesía por el desierto en la que
más de 22.000 MW de eólica, más de 30 ganadera o la agrícola, vemos que las cuen- no habíamos ni 1.000 MW en cuatro años,
GW de fotovoltaica, 5 GW de termosolar, tas son muy positivas. ahora teníamos prisa. ¿Por qué? Evidente-
cerca de 800 MW de biomasa, otros 500 mente porque no se habían hecho los de-
MW de hidráulica… El Ministerio ha dicho beres. La moratoria renovable, aplaudida
Lo que aprendimos
de forma reiterada que este Plan es una entonces para permitir al regulador diseñar
de las subastas renovables
primera aproximación y no está escrito en el futuro energético, se había extendido por
piedra, pero es importante que empece- Las subastas renovables nos han enseñado seis años sin que se hubiera planificado el
mos desde hoy a planificar el itinerario real mucho en la corta trayectoria que hemos desarrollo. Una valiosa lección: la precipita-
al que debemos tratar de evolucionar. Ma- tenido. Las primeras que se celebraron en ción es mala consejera.
ñana será tarde. 2016, se centraron en tecnologías especí-
ficas. Nos enseñaron que, cuando se cele- La moratoria renovable fue nefasta para el
El mix renovable del año 2030 será distinto bran subastas para cada tecnología parti- desarrollo del sector. No solo por el tiempo
al que hemos planificado en el PNIEC, eso cular, vamos acotando el desarrollo según perdido: en el año 2015 se instalaron 86
es indudable. Como en anteriores planifi- la planificación esperada. ¿Alguien piensa MW en España y, en el resto del mundo
caciones, diseñamos con el conocimiento que el mercado eléctrico evolucionará de 150.000 MW. Además de por el tiempo
actual y esa planificación ha de ir modifi- la misma manera si incorporamos las tec- perdido en el camino hacia los objetivos,
cándose según las condiciones vayan cam- nologías en una proporción controlada o si, el famoso 20-20-20, los empleos perdidos
biando. Si la eólica no hubiera reducido sus por el contrario, hacemos subastas tecnoló- y el coste empresarial fue para el sector re-
costes un 70% y la fotovoltaica un 90%, no gicamente neutras solo a precio? Evidente- novable muy semejante al varapalo que el
contaríamos con objetivos tan ambiciosos mente no, apuntamientos y vertidos serán sector turismo o la hostelería está sufriendo
en estas tecnologías. Y la reducción de cos- distintos. Por lo tanto, el comportamiento con el COVID. De la noche a la mañana,
tes de los próximos 10 años es difícilmente del mercado también lo será. pasamos de unos años que tenían una me-

dia de 2.000 MW instalados anualmente a subasta “tecnológicamente neutra” que da potencia reservada para tecnologías, 1.000
menos de 100. Está claro que, una vez ha- prioridad al precio, deja de ser tecnológica- MW para fotovoltaica, 1.000 MW para eóli-
yamos realizado la Transición Energética de mente neutra. ca y 1.000 megavatios adicionales abiertos
forma completa, el ritmo instalador dismi- a una subasta tecnológicamente neutra.
nuirá, pero parar a un sector que, después, Las subastas de 2017 tenían una fecha de Estos cupos específicos para tecnologías
se le pidió ponerse a la máxima velocidad, conexión a red límite: diciembre de 2019. ¿La es lo que hemos estado pidiendo desde
las políticas “de arranque y parada”, fue una razón? Ya comentada. Las prisas por alcanzar el sector y esperamos que, en las futuras
mala decisión. unos objetivos renovables tras años de ostra- ediciones, contemos también con cupos
cismo y paralización. ¿Se consiguió? En parte. específicos para otras tecnologías como la
La complejidad de la subasta también fue biomasa, cada tecnología en la medida que
ampliamente criticada. El sector eléctrico el regulador considere, pero acercándonos,
Las subastas del PNIEC
es complejo, el mercado eléctrico es com- de forma ordenada al mix futuro deseado.
plejo, pero una subasta no tiene por qué En el año 2019 hemos visto cómo se han
serlo. Los países de nuestro entorno, y en conectado a la red eléctrica 7.177 megava- La subasta, a diferencia de las anteriores, ha
el resto del mundo, nos aportan una visión tios de potencia renovable. Todo un récord sido bajo el formato pay as bid, en castella-
de cómo pueden desarrollarse este tipo de para el sector, aunque las subastas de 2017 no: lo que ofertas es lo que recibes. Por lo
procesos. Puede valorarse el precio, la ubi- contabilizaban más de 8.000 MW y las de tanto, desaparecen con esta modalidad los
cación para optimizar el uso de las redes 2016 contaban otros 700 MW (500 eóli- problemas que surgen cuando los ofertan-
existentes o acercar la generación al consu- cos y 200 MW de biomasa). Muchos de tes “juegan” a cobrar la última oferta acep-
mo, la gestionabilidad de la tecnología o as- los proyectos se quedaron por el camino, tada. Adicionalmente, el formato pay as bid
pectos que van más allá del propio sistema lo que refuerza la idea que siempre hemos introduce en nuestro esquema retributivo
eléctrico como el impacto, en generación defendido desde el sector: el éxito de las una novedad que ha pasado bastante des-
de riqueza local o empleos generados, en subastas no depende de la cantidad de lici- apercibida. Hasta el momento, el mercado
las economías de las distintas regiones. Sin tantes, el precio ofertado o cuántos proyec- marginalista era la regla de oro, bien por
embargo, los algoritmos que se utilizaron tos se presentan. El éxito de una subasta se conveniencia, bien porque así son los mer-
para algo tan sencillo como evaluar el pre- mide en los proyectos conectados a red en cados europeos, todos los proyectos que
cio tuvieron una complejidad que no se en- tiempo y forma. han participado en nuestro pool han ofer-
tendió, y a día de hoy sigue sin entenderse. tado siendo conscientes de que se movían
No los algoritmos, que las compañías del Con todos estos aprendizajes llegamos al en un mercado marginalista. Sin embargo,
sector están a rebosar de ingenieros, físicos, año 2021. Y, tal y como anunció el Ministe- esta subasta pay as bid nos muestra un
economistas y matemáticos. Lo que no se rio para la Transición Ecológica, las subastas nuevo camino. Bien por un período limi-
entendió fue la innecesaria complejidad. que deberían dar forma al PNIEC comentado regulatoriamente, como ocurre con
zaron con la celebración de la primera su- los adjudicatarios de la subasta, bien por la
Por último, dos lecciones que aprendimos basta de 2021 el 26 de enero. Son mu- vida útil de los proyectos, estamos ante una
con la segunda subasta de 2017. Al más chos los aspectos de esta subasta que han suerte de nuevo Marco Legal Estable. Un
puro estilo de las películas de acción de los mejorado respecto a sus predecesoras y es precio de la electricidad pactado que esca-
setenta y ochenta, cuando el maestro de importante reconocerlo. En primer lugar, pa al mercado marginalista.
artes marciales está entrenando al discípu- mayor transparencia y sencillez. El proceso
lo: “espera lo inesperado”. Sin tiempo para se explicó públicamente, se contó con un
Las estrategias
reponernos de la primera subasta de 2017, periodo de consultas y desde el primer mo-
de la subasta de 2021
se anunció una segunda subasta de hasta mento se aclararon las dudas y se realizaron
3.000 MW “ampliables”. De nuevo impro- simulaciones de cómo iba a ser la subasta. De los 3.000 MW subastados, debido a los
visación. De 3.000 pasaron a 5.137 MW, distintos tamaños de los proyectos, se ad-
de los cuales 4.009 MW fueron para foto- Si bien en esta ocasión no ha habido subas- judicaron en total 3.034 MW, de los cuales
voltaica. Ya en 2017, esta tecnología mos- tas específicas por tecnologías, la subasta de 2.036 MW fueron fotovoltaicos y 998 MW
traba algo que hemos visto en 2021, una 3.000 MW tenía unos cupos específicos de eólicos. La subasta se saldó con un precio

medio ponderado de 24,47 €/MWh para la parte inicial, vinculada a la seguridad jurídica La necesidad de regular la entrada de re-
fotovoltaica y de 25,31 €/MWh para la eóli- que ofrece la subasta, en la que obtendrán novables es necesaria dada la cantidad de
ca. En cuestión de precios hay dos cuestio- la financiación, construirán y explotarán las potencia con acceso concedido actualmen-
nes que llaman la atención. La primera es la plantas durante un período de tiempo limita- te. Si al hablar de los objetivos del PNIEC
cercanía del precio ofertado de dos tecno- do; y una segunda parte, en la que ya libres contabilizábamos en algo más de 54 GW la
logías cuyos costes son diferentes y cuyos del precio ofertado en la subasta – al haber potencia renovable necesaria hasta 2030,
precios ofertados podrían no obedecer al entregado la energía comprometida al siste- a día de hoy hay accesos concedidos para
coste de producción de la energía (LCOE). ma – acudirán al pool y obtendrán precios más de 131 GW. Estamos hablando de un
La segunda es la importante reducción de mucho mayores que los ofertados. 142% de exceso de potencia autorizada
precios obtenida respecto a la cotización de para acceder a la red. Esto es mucho más
los precios eléctricos a largo plazo. De me- El tiempo dirá si la lectura que han hecho grave en fotovoltaica, donde contamos con
dia, los proyectos resultantes percibirán una las compañías es correcta. A corto plazo, pa- cerca de 97 GW de potencia con acceso
retribución un 43% inferior a los precios rece que las subastas animarán a un sector concedido a la red cuando el objetivo del
previstos para el mercado. ¿Esto significa que, durante 2020, ha instalado 4.626 MW PNIEC nos habla de 26 GW, un 273% más
que las renovables son tan baratas? Sí y no. renovables sin que hubiera ningún esque- de lo teóricamente necesario.
ma retributivo adicional, únicamente a mer-
Por un lado, las subastas constatan la com- cado – si bien cubriéndose en la mayoría Adicionalmente, este gran crecimiento
petitividad de las tecnologías. La fotovoltai- de los casos con PPAs – y en instalaciones de la fotovoltaica, del que también forma
ca, como ya ocurrió en la última subasta de para autoconsumo. parte el autoconsumo, que está desarro-
2017 es la gran ganadora al ser el precio llándose a un importante ritmo en nues-
uno de los principales aspectos a conside- tro país, tiene el reto conocido de que las
El futuro desarrollo renovable
rar. Sin embargo, ni los proyectos fotovol- horas de funcionamiento de esta tecnolo-
taicos pueden ver la luz con un precio de Los 4.626 MW instalados en 2020 nos gía están muy limitadas. Esto es positivo
14,89 €/MWh (precio mínimo ofertado y muestran que, durante la próxima década hasta cierto punto, dado que coinciden
adjudicado en fotovoltaica), ni tampoco los los proyectos que se lleven a cabo se dividi- las horas diurnas con la mayor actividad
proyectos eólicos pueden llevarse a cabo rán entre proyectos que irán a mercado de humana y uno de los principales picos de
con una retribución de 20 €/MWh (precio forma directa, con el respaldo de PPAs, y pro- consumo eléctrico (el de mediodía). Sin
mínimo ofertado y adjudicado en eólica). yectos adjudicatarios de las subastas que se embargo, no escapa a nadie los proble-
Entonces, si estos precios están por debajo irán celebrando periódicamente. En lo que mas que un exceso de potencia fotovol-
de lo que obedecería a un análisis coste- respecta a los proyectos a mercado, se nece- taica en el sistema puede acarrear para
beneficio, ¿qué es lo que está pasando? sitarán volúmenes de financiación muy altos. un mercado marginalista. Los excedentes
El PNIEC contemplaba inversiones, solo en y apuntamientos pueden dispararse si
Lo que ocurre, y en ello coincidieron los ex- renovables, cercanas a los 92.000 millones no somos capaces de anticiparnos a los
pertos de AFRY, Monitor Deloitte y PwC, que de euros para la próxima década. Las nume- problemas, problemas que sufrirán, con
analizaron los resultados de la subasta en la rosas salidas a bolsa anunciadas para este mayor gravedad, los propios proyectos
jornada que celebramos en febrero, es que 2021 obedecen a esa necesidad de buscar fotovoltaicos. Existen voces que asegu-
los ofertantes esperan obtener mayores be- financiación para acometer los proyectos. Y ran que los problemas no serán tan gra-
neficios del pool una vez terminen de ofre- esto nos lleva a la necesidad de poner orden ves, dado que el almacenamiento y los
cer al sistema la cantidad mínima de energía en ese futuro desarrollo. servicios asociados a él, solucionarán en
a la que se comprometen en la subasta. Más parte el problema. Pero también existen
allá de que existan estrategias que obede- El orden necesario para que no exista una numerosas voces que advierten de que
cen al crecimiento de las compañías y al acumulación de proyectos debe estable- el impacto del almacenamiento no será
posicionamiento en un mercado altamente cerse en distintos ámbitos: regulando la tan grande y que nos tendremos que en-
competitivo, las compañías que han acudido entrada de renovables, ordenando la salida frentar a graves distorsiones horarias en
a la subasta han dividido la vida útil de sus de potencia sobrante y adecuando el mix los precios, con altas volatilidades intra-
proyectos en dos partes diferenciadas. Una renovable a las necesidades futuras. diarias, si no actuamos pronto.

La segunda necesidad de ordenación será miento, especialmente el bombeo hidráu- vando cupos específicos para proyectos de
la salida de potencia sobrante. Los más de lico, y centrales gestionables como las pe- tamaños más modestos, dando la oportuni-
26 GW de centrales de ciclos combinados queñas o grandes instalaciones hidráulicas dad a todo nuestro entramado empresarial
y 7 GW de nucleares tendrán que convivir o las plantas de biomasa de nueva gene- de participar de la Transición Energética. Y
con las renovables existentes y 54 GW de ración, que podrán complementar la fuer- también velando porque se hagan las cosas
potencia renovable adicional. El PNIEC nos te incorporación eólica y fotovoltaica de la bien, que se premie a los que tienen es-
marca un escenario que pasaría de 111 GW próxima década. píritu de permanencia, a los que, ganando
en 2020 a 160 GW de potencia del sistema la subasta, después desarrollan y generan
eléctrico en 2020, todo ello para un sistema energía con los proyectos. Poniendo hoy los
Unos cambios apasionantes
cuyo pico récord de demanda superó por mimbres, de calidad, sostenibilidad, gene-
poco los 45 GW. Aunque la disponibilidad Volviendo a la canción de Dylan menciona- ración de empleo e industrialización nacio-
de las renovables es menor que la de otras da al inicio, en ese himno de los sesenta nal, que nos permitirán disfrutar de todos
tecnologías, está claro que hay que hacer un se puede escuchar “el perdedor de hoy, los beneficios que las energías renovables
ejercicio para ordenar la salida de potencia mañana ganará”, algo que fácilmente pue- pueden ofrecer a España.
no renovable. El PNIEC ya refleja una dismi- de extrapolarse a las energías renovables.
nución paulatina del carbón, que desapare- Nuestra Asociación, que lleva defendiendo Si juntos, Gobierno, empresas y sociedad,
cería en 2030 de nuestro sistema eléctrico, y el sector desde hace más de 30 años, ha diseñamos un futuro energético sostenible
de las nucleares, que en una década habrán visto cómo se criticaba a la eólica, cómo se económica y medioambientalmente, ha-
reducido su potencia a menos de la mitad criticaba a la fotovoltaica… Y hoy son las bremos dado un paso de gigante hacia la
que la que disponen actualmente. Esta re- grandes ganadoras de la batalla tecnológica recuperación económica del país, algo que
ducción es conocida y debemos afrontarla. y económica. No perdamos de vista a las hoy necesitamos más que nunca. Las reno-
numerosas tecnologías que hoy nos pare- vables pueden ser el pilar de crecimiento
Por último, el orden en el futuro desarrollo cen lejanas porque el futuro se acerca mu- que España reclama, para ello es necesario
obedece al mix renovable que tendremos cho más rápido de lo que pensamos. que empecemos a trabajar hoy, no solo para
en el futuro. Viendo que desaparecerán de alcanzar los objetivos marcados de descar-
nuestro sistema centrales de generación Un futuro al que debemos llegar con subas- bonización y renovables. También para lide-
síncrona que aportan robustez al sistema, tas diferenciadas por tecnologías, por su- rar a nivel mundial un mercado que brinda a
es necesario que se impulse el almacena- puesto. Pero también dando cabida y reser- España grandes oportunidades. n

José Donoso Alonso

Director General de UNEF (Unión Española Fotovoltaica)
con un formato híbrido en lo referente a de pay as bid, por la que cada agente re-
“Rien arrête une idée dont le
discriminación tecnológica, la fotovoltaica cibe un precio marcado por la oferta que
temps est venu” (Victor Hugo)
se atribuyó el total de la potencia atribui- realiza a la subasta, en lugar de un sistema
Con esta frase de Víctor Hugo, o atribuida ble en libre concurrencia. Además de que marginal en el que todas reciben el precio
a él, porque probablemente sea tan apócri- el precio medio de adjudicación fuera de de la última oferta casada. Fórmula com-
fa como el 99% de las frases atribuidas a 24,5€, prácticamente la mitad del precio probada como la más sencilla y eficaz para
personalidades famosas, intentaba levantar medio de mercado de un año estándar. asignar un precio adecuado a las ofertas,
la moral de nuestro sector en los difíciles maximizar el beneficio para los consumi-
años pasados en los cuales no existía mer- El tercer dato fue el de la potencia insta- dores al mismo tiempo que se garantiza el
cado para nuestra tecnología en España. lada de autoconsumo durante 2020: 596 cumplimiento de los objetivos de la tran-
MW en un año de crisis económica y social sición ecológica.
Por si alguien tenía alguna duda de que el como es el año COVID.
momento de la tecnología fotovoltaica ha Con esta finalidad se aprobó el Real Decre-
llegado, tres datos conocidos en las últimas En estas páginas voy a intentar explicar estos to-Ley 23/2020, el Real Decreto 960/2020
semanas lo han puesto en evidencia. En datos y las perspectivas futuras del sector. y la Orden ministerial TED 1161/2020 que,
primer lugar, el dato para mí más relevante, además de establecer el nuevo marco re-
y que extrañamente ha pasado desaper- gulatorio, han fijado un calendario hasta
cibido durante el infausto año de 2020, LAS SUBASTAS: estabilidad y 2025 por el que se subastarán 19.500 MW
es que se ha alcanzado un hito histórico: predictibilidad para el sector de nueva capacidad renovable.
aproximadamente 2.450MW de plantas en
suelo se han conectado a la red sin formar Para llegar al grado de desarrollo de plan- El interés despertado por este modelo de
parte de ningún programa público de pri- tas en suelo que estamos viendo ha sido subasta se puede medir en los más de
mas o haber participado en una subasta. necesario el desarrollo de un marco re- 9.700 MW de ofertas presentadas, tanto
gulatorio que despejase el camino, tanto eólicas como fotovoltaicas, para 3.000 MW
2.450 MW instalados a puro mercado o en lo referente al establecimiento de un a adjudicar.
bien a través de contratos bilaterales, co- sistema de asignación de puntos de co-
nocidos por su acrónimo inglés de PPAs, nexión que eliminase posibles posiciona- Sobre los resultados, el éxito de la tecno-
prueba inequívoca de la competitividad al- mientos especulativos, creara unas reglas logía fotovoltaica ha sido claro, capturando
canzada por esta tecnología. que concedieran información simétrica a 2.034 MW de los 3.000 MW que se ofer-
todos los actores y estableciera igualdad taban. Además de los 1.000 MW que esta-
El segundo dato es el éxito de la primera de oportunidades para los mismos, como ban preasignados a esta tecnología, captu-
subasta de tecnologías renovables organi- al nuevo sistema de subasta homologable ró la totalidad de los 1.034 MW adicionales
zada por el presente Gobierno en la cual, internacionalmente, basado en la fórmula que se adjudicaron en libre competencia.

Un resultado interesante desde el punto

de vista de la concentración del sector Figura 1. Capacidad Fotovoltaica adjudicada (MW)
fue lo repartido que estuvieron las adju-
dicaciones, con 66 lotes capturados por
27 empresas diferentes (el lote medio
adjudicado fue de 30 MW), lo que nos
habla de un sector diversificado sin claras
posiciones de dominio y sin barreras de
entrada. De hecho, la empresa que mayor
capacidad obtuvo, X-Elio (315 MW), no
superó el 15% de la capacidad total adju-
dicada. En UNEF considerábamos que un
resultado ideal en este sentido sería que
nadie obtuviera más de un 30% de la can-
tidad adjudicada, por lo que se mejoraron
nuestras expectativas.
El precio era un elemento que suscitaba

muchas dudas previamente a la subasta,
por el temor a que se registraran comporta-
mientos extremadamente agresivos, como
había sucedido en las subastas portugue-
sas del año pasado. Sin embargo, el sector tes estimados de los ofertantes teniendo en los años de la cola han podido influir
mostró su madurez con la práctica inexis- en cuenta las condiciones de la oferta. de manera significativa en el precio de
tencia de este tipo de comportamientos. las pujas.
En este sentido, hay que reseñar que es
La media ponderada de los bloques foto- difícil establecer si estos precios oferta- También hay que resaltar la competitividad
voltaicos adjudicados se situó en 24,5€/ dos responden a los costes reales pre- de la eólica, observando poca diferencia
MWh. La distribución de estos precios se vistos, al establecer las condiciones de la entre las ofertas casadas de eólica y FV, lo
encuentra muy centrada en los valores me- subasta que este precio se recibirá solo que habrá de tenerse en cuenta de cara
dios, con la inmensa mayoría (88%) de durante doce años quedando 18 años a futuras subastas, donde puede que el
ofertas adjudicadas entre los 22€/MWh y de cola para recibir el precio de mercado. resultado sea más repartido si se continúa
los 29€/MWh. Con lo que se puede consi- Las diferentes estimaciones de los ofer- con esta fórmula. El valor medio pondera-
derar un precio representativo de los cos- tantes en cuál será el precio de mercado do de la eólica fue de 25,3€MWh
Tabla 1.
Potencia Precio medio Precio mínimo Precio máximo Precio total

Tecnologías adjudicada ponderado adjudicado adjudicado ponderado energía
MW €/MWh €/MWh €/MWh €/MWh
Eólica 998 25,31 20 28,89

24,83
Fotovoltaica 2036 24,47 14,89 28,90
Fuente: MITERD.

Figura 2. Curva de oferta fotovoltaica
Figura 3. Curva de precios de la subasta

Figura 4. Precio fotovoltaico adjudicado (€/MWh)
Figura 5. Capacidad FV adjudicada por lotes

Un resultado a remarcar es el hecho de nen un menor impacto en el territorio y son Un elemento prescindible de la subasta
que en una subasta que se puede conside- una vía para la introducción de renovables es la exposición a mercado a través de un
rar internacional, el 70% de los proyectos en regiones con menor disponibilidad de coeficiente de ajuste. Con un importe tan
fueron adjudicados a empresas españolas. suelo, además de proporcionar una mayor pequeño, una bonificación o penalización
competitividad en el mercado evitando la de un 5% de la diferencia entre el precio
Otro aspecto positivo es que el resultado va excesiva concentración. de mercado y el precio de adjudicación, no
a suponer una disminución estimada por el tiene influencia en las decisiones de precio
MITERD en 1,3€/MWh del precio del mer- Sin embargo, por economías de escala y a ofertar. El coeficiente de ajuste debería
cado eléctrico. Sobre los precios a futuro, los capacidad financiera estas plantas no pue- ser cero para tecnologías no gestionables,
precios medios ofertados suponen una re- den competir en precio en la misma su- como la fotovoltaica, pues introduce ruido
ducción del 40%. basta con proyectos medianos o grandes. en la señal de precios y la exposición a
Por ello, desde UNEF proponemos una mercado ya se puede realizar (en caso de
En definitiva, esta primera subasta del ré- convocatoria específica de subastas que el promotor lo desee) yendo solo con
gimen económico de renovables ha sido para estas instalaciones, que servirían una parte de la planta a la subasta.
un gran éxito, tanto para el regulador por para que desarrolladores más pequeños
su diligencia para celebrarlas, como para (pymes), que no tienen el músculo finan- Aunque el resultado final ha evitado la
el sector fotovoltaico por su competitividad ciero para desarrollar instalaciones grandes, concentración en pocos proyectos, para
económica y la variedad de agentes adjudi- pudieran participar también de este régi- garantizar la competitividad del sector y
catarios. Además, aporta certidumbre a un men económico. disminuir el riesgo de incumplimiento, la
sector industrial fotovoltaico nacional, en el medida anti concentración de que una em-
que hay empresas punteras con tecnología Respecto al almacenamiento, aunque presa no pueda copar más del 50% de los
propia, que fabrican en España y crean em- las plantas adjudicatarias de la subasta pue- proyectos se debería rebajar a un máximo
pleo en todo el territorio. den incorporarlo, salvo sorpresa, no se pre- del 30%.
vé que lo hagan. En primer lugar, porque
este almacenamiento solo podrían usarlo
Subastas: Aprendizajes para
para la energía generada por la instalación,
próximas convocatorías Las subastas ya no son la única
no pudiendo hacer arbitraje de precios o
alternativa
En el análisis de los resultados se obser- proveer otros servicios. En segundo, por-
van dos huecos: por un lado, no es de que el régimen económico desarrollado
Los contratos bilaterales
esperar que estas plantas incorporen al- permite al almacenamiento una captura
macenamiento, y por otro la competencia parcial del precio de mercado, un 25% de El desarrollo de proyectos renovables se ha
económica ha empujado a las plantas más la diferencia entre el precio de mercado y realizado tradicionalmente gracias al precio
pequeñas fuera de la subasta. el precio de adjudicación, no resultando fijo a largo plazo que otorgaban las tarifas
un incentivo suficiente, ni en cuantía ni en reguladas y ahora con el precio fijado a
Si bien es cierto que en la subasta no se certidumbre, para la instalación de baterías. través de las subastas. Desde hace unos
han adjudicado macroplantas fotovoltaicas años, la competitividad de la tecnología ha
(el mayor lote es de 125 MW correspon- Por ello, sabiendo que el Plan Nacional generado una alternativa para el desarrollo
diente a Naturgy) y el lote medio ha sido de Integrado de Energía y Clima (PNIEC) nos de proyectos que no depende del otorga-
30 MW, la fracción correspondiente a plan- marca un objetivo de introducción de 2.500 miento de una tarifa regulada: los contratos
tas inferiores a 10 MW ha sido solo del 1%. MW de baterías hasta 2030, parece eviden- bilaterales de compraventa de energía o
te que deben buscarse vías alternativas para PPAs (Power Purchase Agreements).
Las plantas fotovoltaicas pequeñas de ge- ello. Una subasta específica para alma-
neración distribuida aportan beneficios al cenamiento o para renovables más En España el sector de los PPAs muestra
sistema eléctrico por las menores pérdidas almacenamiento que comience a man- luces y sombras. Por un lado, es una al-
y menor necesidad de desarrollo de redes dar una señal de precio para la gestionabili- ternativa que ha crecido muy rápidamente.
eléctricas. Además, estas instalaciones tie- dad renovable podría ser la mejor solución. Por otro lado, en España los PPAs han se-

Figura 6. Evolución crecimiento sector fotovoltaico para las grandes plantas
Figura 7. Modalidades de contratos PPA según agente vendedor y comprador
Fuente: Elaboración propia
guido casi únicamente una modalidad, el el informe de BayWa r.e., Energy Report siones corporativas en energías renovables,
tipo productor-comercializador. Este mode- 2019, que analiza mediante encuestas el con el 79%. A este respecto, hay que re-
lo por sí solo, aunque tiene potencial, no interés de las empresas europeas, en Espa- saltar que la Directiva 2018/2001 de ener-
es sostenible y el mercado terminará por ña un 76% de las empresas encuesta- gías renovables requiere a los Estados
saturarse. das contaba con objetivos de incremento miembros que evalúen estos obstáculos e
del consumo de energía renovable, por implementen las medidas necesarias
Para que los PPAs tengan un rol relevante encima de todos los países encuestados. para eliminarlos.
en el cumplimiento de objetivos de energía
y clima, es necesario que también los con- Sin embargo, el otro elemento en el que Como he mencionado anteriormente, la
sumidores firmen PPAs, especialmente los España destacaba sobre los demás era en mayor parte de PPAs se firman entre pro-
electrointensivos. La casi ausencia de PPAs el porcentaje de los encuestados que pen- ductores y comercializadores o traders. De
productor-consumidor en España contrasta saba que la complejidad de la regula- manera general estos PPAs son de tipo
ante el gran interés de las empresas. Según ción y la burocracia limitaban las inver- pay-as-produce, en los que el comerciali-

Figura 8. Aplanamiento de la curva solar para un PPA carga base
Fuente: Elaboración propia
zador se compromete a comprar el perfil subastas de 2017, están empleando PPAs tener financiación bancaria es necesario
de generación solar. Sin embargo, los PPAs pay-as-produce con comercializadoras que cumpla una serie de condiciones, en
que requieren los grandes consumidores independientes. Los que no requieren fi- particular sobre la calidad crediticia de la
industriales en España no son pay-as- nanciación bancaria están vendiendo contraparte (offtaker). En general, se soli-
produce, sino carga base: una cantidad a mercado, que está ofreciendo precios cita que el offtaker sea investment grade.
fija de energía eléctrica renovable todas las competitivos (en media en 2019 47,6€/ Además de la calidad crediticia, el banco
horas del año a un precio fijado y durante MWh) y, según la cotización de los futuros, debe tener seguridad sobre la esta-
un período de 10 a 15 años. no hay expectativa de que baje considera- bilidad de negocio del offtaker y su
blemente (45€/MWh para carga base en voluntad para mantener su actividad en
Los PPAs carga base tienen un mayor 2021 y 2022). España durante la duración del PPA. Estas
nivel de riesgo financiero que el pay- condiciones limitan considerablemente
as-produce ya que la venta de energía en Mientras haya alternativas como los PPAs el número de consumidores finales que
horas solares es asegurada con el consu- pay-as-produce o la venta a mercado pueden firmar PPAs.
midor, pero el resto de energía en horas no (para proyectos con financiación corpora-
solares debe de ser comprada al merca- tiva), la vía del PPA fotovoltaico productor- Con el objetivo de reducir el impacto de
do mayorista y compensada con el exce- consumidor puede quedar sin explo- las barreras identificadas, se deberían de
dente de energía generada y no consumida rar, salvo que se introduzcan medidas de tomar las siguientes medidas:
por el consumidor. cobertura del riesgo precio competitivas
para el productor. 1. Evaluar el riesgo precio de aplanar la
Como consecuencia, los desarrolladores curva solar y que se establezcan meca-
renovables que necesitan financiación ban- Adicionalmente a la cuestión del perfil nismos para su cobertura a través de or-
caria y no resultaron adjudicatarios de las de carga, para que el PPA permita ob- ganismos públicos como CESCE

2. Establecer una clearing house pública casos ampliado, las exenciones fiscales
Los proyectos a mercado
de PPAs que cubriese el riesgo de impa- al autoconsumo en muchas ciudades es-
go de las partes. La tercera alternativa de obtención de pre- pañolas. Asimismo, en una campaña im-
cio para la energía ofertada es la posibilidad pulsada por UNEF, se ha avanzado en la
3. Establecer que las comercializadoras de de acudir directamente al mercado eléctri- eliminación de la licencia de obras al auto-
referencia sean compradoras de último co. Posibilidad atractiva económicamente al consumo en instalaciones sobre cubierta,
recurso ante la ruptura de PPAs. menos mientras que los precios previstos obligación que se ha suprimido en ocho
del mercado estén por encima de los pre- comunidades autónomas. Gracias a estos
4. Obligar la firma de PPAs a los consu- cios de la subasta. De los PPAs siempre lo cambios regulatorios y administrativos, y al
midores electrointensivos siempre que están por definición sino no habría interés buen hacer de las empresas, se ha podido
sean mínimo a diez años y asegurando para firmarlos por parte de los tomadores. desarrollar un sector de actividad econó-
la adicionalidad. mica asociado al autoconsumo en nuestro
Esta fórmula, atractiva económicamente país que genera empleo local. Las cifras de
El reciente Estatuto del Consumidor Elec- por la importante diferencia existente en potencia instalada así lo demuestran, con
trointensivo ha introducido alguna de estas este momento entre ambos, tiene también un aumento continuado de instalaciones
medidas, aunque de manera insuficiente. importantes barreras. construidas en los últimos años.
Deben contratar al menos un 10% de su
consumo anual de electricidad mediante La más importante es la inadecuación entre Según los datos recogidos por UNEF, en
instrumentos a plazo de energía renovables el sistema marginalista de fijación de precio 2020 en España se instalaron 596 MW
con una duración mínima de cinco años. Las y las características de la energía fotovoltai- de nueva potencia fotovoltaica en instala-
PYMES están exentas de esta obligación. ca, cuyo coste marginal es cero. Esta inade- ciones de autoconsumo, demostrando la
cuación del sistema constituye una gran resiliencia del sector. Esta cifra supone un
Se introduce un mecanismo de cobertura a dificultad para realizar previsiones a futuro incremento del 30% con respecto a 2019,
cuenta del Estado para los contratos a pla- y por tanto para dar confianza a los inver- cuando se colocaron 459 MW.
zo, que será desempeñada por CESCE, la sores y para la obtención de financiación
Compañía Española de Seguros de Crédito para los proyectos, salvo en los casos de De estos 596 MW, estimamos que un 2%
a la Exportación. CESCE gestionará la cober- empresas que funcionan con financiación se corresponden a instalaciones de auto-
tura de los riesgos de insolvencia de hecho corporativa. En estos momentos tan solo consumo aisladas de la red. En cuanto al re-
o de derecho en el marco de los contratos un banco, de tipo medio, está dispuesto a parto por sectores, la mayoría de esta nueva
que suscriban los consumidores electroin- financiar este tipo de plantas. potencia, un 56%, se ha instalado en el sec-
tensivos para la adquisición a medio y largo tor industrial, un 23% en el sector comercial
plazo de energía eléctrica. El Estado, a través y un 19% en el sector doméstico, que es
Autoconsumo
del Fondo Español de Reserva para Garan- donde el autoconsumo ha experimentado
tías de Entidades Electrointensivas (FERGEI), A finales de 2018 el RD-Ley 15/2018 eli- un crecimiento sin precedentes. El 2019 el
creado por el RD-ley 24/2020, asumirá los minó las principales barreras económicas y autoconsumo doméstico supuso un 10%.
resultados de la cobertura de los riesgos administrativas al autoconsumo y dio paso
conforme a las estipulaciones generales a un nuevo paradigma en el sector. Este crecimiento inesperado del sector do-
que se establezcan en cada modalidad de méstico se ha debido a varios factores. Por
cobertura y en el correspondiente contrato Posteriormente, en abril de 2019 el RD un lado, los que no han perdido su empleo
de cobertura, de acuerdo con lo establecido 244/2019 estableció el nuevo marco re- o no se vieron afectados por un ERTE han
en el artículo 12.4 del RD-ley 24/2020. gulatorio de la actividad. En el año 2020 se podido ahorrar y pensar en cómo invertir
finalizó la regulación de detalle necesaria su dinero. De hecho, la tasa de ahorro de
Las recientes subastas han tenido un efec- para la aplicación efectiva de este nuevo las familias ha pasado de un 8% a más de
to de empujar a la baja los precios de los marco, permitiéndose la aplicación del me- un 31%, según las estadísticas del INE. Por
PPAs que anteriormente se estaban firman- canismo de compensación de excedentes. otro, los incentivos locales, especialmente
do en el entorno de los 38/40€/MWh. También se han mantenido, y en muchos las deducciones sobre el IBI y la elimina-

ción de barreras administrativas, se han

Figura 9. Potencia solar AC FV - Instalada anual (MW)
sumado a las fuertes campañas de divulga-
ción por parte de las empresas.
Esta buena salud del sector no debe, a

nuestro juicio, tornarse en complacencia o
baja ambición, pues en términos absolutos
el autoconsumo sigue en España muy por
debajo de los países de nuestro entorno
y del potencial que tiene el recurso solar
nacional. Por ello, en la próxima Estrategia
Nacional de Autoconsumo se deben intro-
ducir medidas adicionales que fomenten
esta forma de suministro por los evidentes
beneficios que tiene para la economía en
general y el sistema eléctrico en particular.
Sin embargo, a pesar de la evidente voluntad

política favorable que existe en este momen-
to, siguen existiendo barreras lastrando el
desarrollo del autoconsumo en nuestro país.
Estas barreras son:
A. Estructura tarifaria con alto peso Al observar el consumidor un alto precio Para dar una señal de precio correcta la
del término fijo. España tiene la tari- simplemente por estar conectado, deduce tarifa en su conjunto debería volver, al me-
fa con una de las partes fijas más alta de que el coste de su suministro no es sen- nos, a la situación anterior a las subidas de
Europa. Este modelo de tarifa no aporta sible a su consumo y pierde el incentivo 2012-2015 en la que el peso del fijo era
la señal de precio adecuada a los con- a reducirlo. Esto desincentiva la eficiencia alrededor del 23% para un consumidor
sumidores. energética pero también el autoconsumo. medio. De esta forma, el peso de las par-
Figura 10. Peso de la parte fija en la factura (antes de impuestos) en diferentes países europeos para un
consumidor doméstico y España en 2019 y 2013

un proceso diferente.
Figura 11. Son 10 CCAA las que ya eximen de licencia de obras las
instalaciones de autoconsumo fotovoltáico
El MITERD debería elaborar una reco-
mendación de las mejores prácticas en la
tramitación de instalaciones que incidan
en la necesidad de simplificar el proce-
dimiento y en racionalizar los requisitos
solicitados.
• Requisitos no adaptados a la dimensión

del proyecto. Entre los requisitos más
comúnmente solicitados se encuentra la
licencia de obras, que a todas luces no
se ajusta a la naturaleza de una instala-
ción sobre cubierta. Este requisito obliga
al solicitante a aportar documentación
que, en muchos casos, carece de sentido
(p.ej. informe de reflejos de los paneles
o la obligación de depositar un aval por
desperfectos en la vía pública cuando
una instalación de este tipo no requiere
ocupación de la misma) y que aumenta
el coste para el ciudadano.
Se debería sustituir la licencia de obras por

una comunicación previa acompañada de
una declaración responsable. En este sen-
tido desde UNEF estamos llevando a cabo
una campaña por las diferentes CC.AA. para
Fuente: Elaboración propia UNEF Actualizado a 25/02/2021 *Sólo hasta10KW conseguir la eliminación de este requisito.
• Baja digitalización de los procesos admi-

tes fija y variable en la factura se acercaría B. Tramitación administrativa no ho- nistrativos con los entes. Las administra-
a la media europea, de acuerdo al análisis mologada ni simplificada. La tra- ciones locales tendrían que establecer
comparativo realizado por UNEF. mitación administrativa es la otra gran plataformas digitales dotadas de medios
barrera existente al autoconsumo. El suficientes para que los instaladores y
Además, la introducción del Fondo Na- resultado de unos procesos administra- particulares puedan realizar la tramitación
cional para la Sostenibilidad del Sistema tivos inadecuados puede llegar a hacer de los expedientes de forma digital.
Eléctrico (en adelante, FNSSE), medida que un proyecto que se instala en un
acertada por otra parte, al extraer el coste día necesite una tramitación de meses. • Falta de conocimiento de la normativa
de renovables, cogeneración y residuos aplicable. Asimismo, se constata una fal-
(en adelante, RECORE) de los costes a ta de experiencia y de conocimiento de
Destacamos las siguientes
recuperar vía cargos, supondrá una rela normativa y la tecnología de autocon-
cuestiones particulares:
ducción del término variable de la tarifa, sumo entre los técnicos municipales, lo
disminuyendo la señal de precios al au- • Elevada heterogeneidad en procesos y que debería atajarse mediante formación
toconsumo. requerimientos: cada ayuntamiento exige específica.

C. Procedimiento de conexión a la red sos muy amplios para que una insta- generación de energía eléctrica por au-
no adaptado al autoconsumo. Otro lación fotovoltaica pueda prosperar en toconsumo en edificios de uso distinto
elemento que retrasa significativamente una votación. al residencial privado, de nueva cons-
la puesta en marcha del autoconsumo trucción o ampliaciones cuando supe-
es la tramitación del acceso y la conexión Así pues, es necesario revisar esta Ley en ren o incrementen la superficie en más
a la red. Este trámite está generando re- relación a la mayoría requerida para su apro- de 3.000 m2. Para la potencia a instalar
trasos de varios meses en los proyectos, bación. Para terrazas de uso privativo exclu- se establece un rango de potencia mí-
conformándose como un cuello de bote- sivo no debería ser necesario la aprobación nima y máxima (nunca superior a 100
lla, a pesar de que la incidencia en la red previa por parte de la Junta, y únicamente se kW). Al ser tan alta la superficie míni-
de los excedentes de estas instalaciones debería exigir la presentación del trámite co- ma, se está desaprovechando una vía
en la red eléctrica es baja. rrespondiente del Ayuntamiento para iniciar que sería muy adecuada para la insta-
las obras. Para el resto de supuestos propo- lación de autoconsumo.
Una alternativa sería eximir de la solicitud nemos que se exija mayoría simple de los
de permiso a los consumidores cuya po- propietarios y de las cuotas del total (no de F. Autoconsumo colectivo basado en
tencia de evacuación solicitada para auto- los presentes), con un sistema similar al del coeficientes de reparto constan-
consumo fuera inferior a la potencia que artículo 17.8 de la Ley de Propiedad Horizon- tes El autoconsumo compartido en el
tienen contratada de consumo. tal: se computan como votos favorables los RD 244/2019 permite el reparto de la
de aquellos propietarios ausentes de la Junta energía generada por una instalación de
D. Ley de propiedad horizontal no que, una vez informados de la propuesta de autoconsumo asociada a varios consu-
adaptada al autoconsumo colec- ejecutar la instalación y del resultado de la midores en función de unos coeficientes
tivo. El autoconsumo residencial, y votación en la Junta, no manifiesten su dis- constantes. Al ser constantes, no se ajus-
en especial el colectivo, es un nicho crepancia en el plazo de 30 días naturales tan al consumo horario, generándose
de mercado con un gran potencial. desde la celebración de la Junta. unos excedentes ficticios que reducen el
España es el país de la Unión Europea interés económico de la instalación para
donde más porcentaje de personas E. Código Técnico de Edificación los consumidores, retrasando su amorti-
viven en edificios plurifamiliares, con con requisitos poco ambiciosos zación. Además, al ser constantes, desin-
un 66% frente al 25-30% en países de instalación de autoconsumo El centivan de facto instalaciones compar-
como Francia, Bélgica o Países Bajos Código Técnico de Edificación (CTE) es tidas por consumidores con perfiles de
(Eurostat 2017). A pesar de este gran una herramienta que, bien empleada, demanda complementarios, como un
mercado potencial (y estando permi- podría ser clave para fomentar el auto- industrial y uno o varios residenciales.
tido por el RD 244/2019), hasta la consumo. Sin embargo, a pesar de la
fecha son muy pocas las instalaciones última modificación realizada en 2019 G. Límite de 500 metros para autocon-
realizadas en edificios de viviendas (vía RD 732/2019), entendemos que sumo a través de red. La limitación del
multifamiliares. Una de las razones en su redacción actual no muestra su- Autoconsumo a través de red a 500m,
para este bajo desarrollo es la Ley de ficiente ambición en lo que se refiere aun pudiendo ser apropiado en entornos
propiedad horizontal. Según el texto al autoconsumo fotovoltaico. Actual- urbanos, puede resultar una barrera en
actual de la Ley, se requieren consen- mente, el CTE establece una mínima entornos rurales o semiurbanos. n

se incrementen las inversiones en capacidad de producción y

Conclusiones
sobre todo en I+D, que es el factor que puede garantizar su
El sector fotovoltaico está viviendo el mejor momento de su his- supervivencia a largo plazo.
toria, tanto a nivel de plantas en suelo como de autoconsumo.
Aunque ha tenido momentos anteriores de crecimiento, en el Este proceso de transición ecológica tiene que ser también di-
momento actual este crecimiento se basa fundamentalmente en ferente en la construcción de un mercado eléctrico competitivo
su competitividad económica, lo que le hace tener una confianza y transparente, en el cual las pequeñas empresas tengan posi-
en su futuro que ya es su presente. bilidad de tener un papel que solo lo pueden garantizar unas
subastas adecuadas a sus características.
Sin embargo, el optimismo del momento actual no está exento
de incertidumbres. La principal de ellas está motivada por la El almacenamiento, el éxito de la apuesta por el hidrógeno y las
inadecuación del sistema de fijación de precios a sus carac- interconexiones con Francia van a ser elementos que condicio-
terísticas y las dificultades para su previsión. Si se produce un nen de manera fundamental el tamaño del mercado.
incremento significativo de la participación de las energías reno-
vables que no vaya en paralelo con el incremento de la elec- Y tampoco olvidarnos del desafío de seguir manteniendo el im-
trificación, lo que podría conllevar una caída significativa en los portante apoyo social con que contamos, y para ello es impres-
precios, podría significar un posible decaimiento en el interés cindible que la madurez que está demostrando el sector se apli-
de los inversores. que, y estoy seguro que así será, a la sostenibilidad ambiental de
las propias plantas.
En este escenario, el papel que juegan las subastas públicas
es fundamental para dar certezas en el proceso de transición El sector está en condiciones de ofrecer a la economía española
ecológica. También es fundamental para el sector industrial es- una oportunidad única de poder contar, por primera vez, con una
pañol contar con una estabilidad en el mercado. Los modelos energía eléctrica más barata que la de ninguno de los países de
de “acelerón/parada” del pasado se han demostrado nefastos nuestro entorno, pero para ello es importante que todos los acto-
en este sentido. Esta confianza es la que puede hacer que res hagamos las cosas bien. n

Andreu Puñet
Director de la Asociación Española de Operadores de Productos Petrolíferos (AOP)
La clave para abordar cualquier reto, por com- con sus planes de incorporar a las refinerías Cada vez oímos hablar más del potencial
plejo que sea, es pasar de hablar del proble- en los ejes del nuevo crecimiento verde. Un del hidrógeno, y cada vez son mayores las
ma para concentrarse en las soluciones. Aho- objetivo que está a nuestro alcance, si lo- expectativas sobre las posibilidades para la
ra ya se ha dado este paso y eso es lo que gramos recorrer el camino necesario, con el producción del elemento más abundante
permite confiar en una transformación real empuje adecuado y sin nuevos obstáculos. del universo y uno de los de mayor densidad
del sector energético en nuestro país. energética por unidad de masa. El hidróge-
En este camino, el hidrógeno es una de no puede ser obtenido a partir de distintas
Durante muchos años hemos venido ha- las alternativas con la que podemos ha- materias primas, principalmente el gas na-
blando del incremento de emisiones de cer más eficiente la transición energética tural y el agua. A día de hoy, el proceso más
CO2 y sus efectos sobre el clima, pero du- y ecológica, incrementando la descarboni- habitual es el reformado de gas natural y las
rante muchos menos nos hemos centrado zación de nuestros procesos y productos nuevas rutas lo producen mediante electróli-
en plantear objetivos firmes para cambiar y contribuyendo de forma decidida a la sis del agua a partir de electricidad renovable
esta situación y, sobre todo, mecanismos reducción de emisiones. o del reformado de biogás.
serios para lograr alcanzar esta meta, de
una forma compatible con el crecimiento y Es una de las rutas tecnológicas que he- Estos distintos procesos y las emisiones
el desarrollo que exige la voluntad de pro- mos planteado desde la Asociación Es- asociadas a cada uno de ellos determinan
greso y prosperidad, irrenunciable para el pañola de Operadores de Productos Pe- los diferentes tipos de hidrógeno de los que
conjunto de la sociedad. trolíferos (AOP) y que plasmamos hace estamos oyendo hablar últimamente. En
ya más de un año en nuestra Estrategia todo caso, es un vector que en la industria
Ahora, por fin, se ponen sobre la mesa so- para la Evolución hacia los Ecocombusti- del refino puede ser utilizado como materia
luciones innovadoras que van más allá de bles, entre otras alternativas, centradas en prima en los procesos, tanto el hidrógeno
cuestionar lo que se hizo mal o lo que se buena parte en favorecer la producción de de bajas emisiones como el hidrógeno ver-
hizo bien, quién es responsable de más o combustibles líquidos de bajo contenido de, provocando una reducción en cadena
menos emisiones, o qué motivos llevaron en carbono. En esta propuesta estratégica, de la huella de carbono de todos los pro-
a esta situación. Ahora, la clave debiera ser que responde a nuestro compromiso de ductos finales de las refinerías. Pero, ade-
valorar quién está dispuesto a hacer mejor contribuir a la lucha contra el cambio cli- más, este vector energético también tiene
las cosas, quién está determinado a reducir mático, ayudar a la reducción de Gases de el potencial de desarrollar otras vías de pro-
de forma definitiva las emisiones y quién Efecto Invernadero (GEI) y participar en el ducción de ecocombustibles, como son los
está más capacitado para hacerlo. proceso de transición ecológica, ya señalá- combustibles sintéticos (e-fuels) y el propio
bamos la importancia clave del hidrógeno hidrógeno puede emplearse, a través de la
El sector del refino cumple de forma clara para un sector, como el refino, que es el pila de combustible, en nuevas soluciones
todas estas condiciones. Y lo único que ha principal productor y consumidor de este de movilidad sostenible. Por otra parte, por
demandado es que no le impidan cumplir vector energético. su densidad energética tiene un enorme

potencial como elemento para el almace- octubre la “Hoja de Ruta de Hidrógeno: es necesaria y es conveniente indepen-
namiento de energía libre de emisiones de una apuesta por el hidrógeno renovable”, dientemente de la tecnología que la haga
CO2, con lo que puede contribuir a resolver identificando los retos y oportunidades posible, y más todavía cuando hay tecno-
la intermitencia de las fuentes renovables y, para el pleno desarrollo de esta tecnolo- logías, como las que se plantean desde las
así, aumentar su penetración en el mix de gía. Y hay que tener en cuenta también, refinerías, que contribuyen a la reducción
generación eléctrica. a este respecto, que AOP presentó pro- de emisiones, mientras aguardamos a que
puestas de mejora de la redacción de esta maduren otras tecnologías.
La Unión Europea ha sabido valorar este po- Hoja de Ruta, solicitando, en línea con la
tencial y ha incorporado el hidrógeno como estrategia europea del hidrógeno, que se La clave es que lo mejor no sea enemigo
uno de los ejes fundamentales para el cre- contemplase la producción de todas la de lo bueno y que en el avance hacia la
cimiento verde y para lograr los objetivos de formas de hidrógeno de bajas emisiones, descarbonización que permite el hidróge-
descarbonización de aquí a mediados de también el llamado “hidrógeno azul” como no, en su producción o en su utilización
siglo. En consecuencia, el Plan de Recupera- un paso necesario para el despliegue de en otras rutas tecnológicas como lo es la
ción, Transformación y Resiliencia presenta- un mercado español del hidrógeno verde, producción de ecocombustibles, no se
do por el Gobierno de España, y que ha de el renovable. cierren las puertas a las opciones ciertas y
servir de base del definitivo plan nacional de al potencial contrastado del sector del refi-
recuperación con el que pretendemos optar Lo que defendíamos entonces, y seguimos no. Tenemos una oportunidad de hacerlo,
a los fondos europeos Next Generation EU, manteniendo ahora, es que es necesario de cara a los proyectos que se planteen
también señala como una de sus políticas evitar distorsiones en el mercado europeo en el marco de los fondos de recupera-
palanca una transición energética justa e in- y posibles pérdidas de competitividad para ción europeos y en el objetivo de impulsar
clusiva y convierte en uno de sus principales la industria española como resultado de una transformación de la economía espa-
componentes el hidrógeno. restringir las vías de producción de hidró- ñola, sobre bases más sostenibles, en la
geno, que sí sería posible explotar en otros que también deberían tener un espacio
Hay que tener en cuenta que ya el Go- Estados de la Unión Europea. Creemos las tecnologías más maduras y los secto-
bierno había aprobado el pasado seis de que cualquier reducción de CO2 es buena, res más sólidos. n

Hidrógeno
Rafael González Sánchez

Director General Generación Endesa
Javier Maceiras Pereiro

Responsable de desarrollo Hidrógeno Verde Iberia - Endesa
Introducción En España, el sector industrial consume glés). Ambas requieren de un aporte de

la práctica totalidad del hidrógeno que se agua para la producción de un hidrógeno
Actualmente se producen y consumen en produce, unas 500 mil toneladas al año, que cuando se genera contiene impure-
el mundo unos 70 millones de toneladas principalmente en refinerías y plantas de zas, principalmente agua y oxígeno. Estas
de hidrógeno cada año, la gran mayoría en producción de amoníaco. En su mayoría, impurezas pueden ser eliminadas hasta el
el sector industrial. Este hidrógeno se utiliza este hidrógeno es generado a partir del nivel requerido por el proceso en el que se
sobre todo en refinerías y en plantas quí- reformado de gas natural, por lo que en vaya a utilizar dicho hidrógeno.
micas dedicadas a la producción de amo- el proceso cada kilogramo de hidrógeno
níaco y otros productos como el metanol producido emite 9 kg de CO2 a la atmósfe- La tecnología alcalina es la más madura, ya
(https://www.iea.org/fuels-and-technolo- ra. Las emisiones asociadas al hidrógeno, que se ha utilizado en plantas comercia-
gies/hydrogen). bien sea para los usos ya mencionados les de generación de hidrógeno (decenas
o para cualquier otro uso de los que se de MW) desde principios del siglo XX. Los
A día de hoy, el hidrógeno no es un com- prevén en el futuro, podrían ser cero si electrolizadores alcalinos utilizan normal-
modity, ya que no existe un mercado con dicho hidrógeno se genera en electroliza- mente hidróxido de potasio como electro-
liquidez para la compra - venta. La gran dores de agua alimentados con electrici- lito para favorecer la reacción, y una mem-
mayoría del hidrógeno se produce dentro dad renovable. brana que separa el electrodo positivo del
o en los alrededores de la instalación don- negativo para evitar la mezcla de los gases
de va a ser consumido y se genera en una La electrólisis del agua no es un proceso que se producen (hidrógeno y oxígeno).
planta dedicada a tal efecto. novedoso, ya que las primeras reaccio- La membrana debe ser permeable a los
nes se llevaron a cabo en el siglo XIX en iones OH- pero impermeable a los gases.
A nivel mundial, más del 75% del hidró- unos dispositivos muy rudimentarios. La En la siguiente Figura 1 se muestra un es-
geno se genera a partir del reformado de electrólisis se consigue aplicando corriente quema de una celda de tipo alcalino y las
gas natural, en torno al 22% a través de continua a un electrolizador con el fin de ecuaciones asociadas a la reacción que se
la gasificación de carbón y sólo un 2% a romper la molécula de agua en hidróge- produce en este tipo de celdas.
partir de la electrólisis del agua. Para ello, no y oxígeno, que se generan en estado
en el mundo se consumen unos 205 bi- gaseoso a partir de la reacción redox que La tecnología PEM es menos madura pero
llones de m3 de gas natural y 107 millones se produce en los electrodos del citado más compacta que la alcalina, y aunque
de toneladas de carbón para la producción electrolizador. actualmente parece menos competitiva,
hidrógeno, y como consecuencia este hi- se espera un gran desarrollo técnico eco-
drógeno es responsable de 830 millones Las dos tecnologías de electrólisis más nómico en los próximos años. En la tecno-
de toneladas emisiones anuales de CO2, maduras actualmente son la tecnología logía PEM el electrolito es sólido y se aplica
cifra que es comparable a las emisiones alcalina y la tecnología PEM (Proton Ex- en la propia membrana (MEA, Membrane
totales de Indonesia y Reino Unido juntos. change Membrane, por sus siglas en in- Electrode Assembly, en inglés), que sólo

Hidrógeno
Actualmente, los costes de producción del reducir, al menos en un 55%, las emisiones
Figura 1.
hidrógeno verde son muy superiores a los de gases de efecto invernadero en compa-
del hidrógeno que se genera a partir del ración con las emisiones de 1990 (https://
reformado de gas natural o de la gasifica- www.miteco.gob.es/es/cambio-climatico/
ción de carbón. El hidrógeno que se gene- temas/mitigacion-politicas-y-medidas/obje-
ra a partir del reformado de gas natural o tivos.aspx). Aunque gran parte de la descar-
de la gasificación de carbón puede tener bonización de los diferentes sectores puede
unos costes de producción en el entorno llevarse a cabo mediante la electrificación, el
de 1 o 1.5 EUR/kg; mientras que las distin- hidrógeno renovable, como vector energé-
tas contribuciones al coste de generación tico, puede ser utilizado como combustible
del hidrógeno verde de la inversión inicial, y como materia prima tanto en el sector
el precio de la electricidad y el resto del industrial, sector transporte, sector eléctrico
OpEx asociados a un electrolizador son, in- u otros en determinados casos donde la
dividualmente, superiores a 1 EUR/kg. electrificación no es posible o es ineficiente.
El hidrógeno renovable es el complemento
En general, un electrolizador necesita más ideal para la electrificación.
de 50 kWh para producir 1 kg de hidróge-
Fuente: Hydrogen production by PEM water no por lo que se necesitarían precios de La segunda razón tiene que ver con la vo-
electrolysis – A review la electricidad inferiores a 20 EUR/MWh y luntad de la Unión Europea y de España de
significativas reducciones en el coste de la disminuir la dependencia energética con el
inversión inicial y la operación y manteni- exterior. La producción regional y nacional
Figura 2.
miento para alcanzar la competitividad con de hidrógeno renovable va a reducir la de-
el hidrógeno no renovable. Por ello propo- pendencia de las importaciones de com-
nemos que se habiliten mecanismos de bustibles fósiles y fortalecer la seguridad
apoyo con el fin de facilitar el desarrollo de del suministro y la posición de la Unión
esta tecnología para que alcance la com- Europea en determinados ámbitos.
petitividad lo antes posible.
La tercera razón tiene que ver con el de-
sarrollo tecnológico que se ha experimen-
¿Por qué motivo emerge ahora
tado en los últimos años en relación al hi-
esta oportunidad?
drógeno, tanto en cuanto a la producción
La oportunidad relacionada con el hidró- de hidrógeno renovable en electrolizado-
geno renovable surge ahora debido a tres res alimentados por energías renovables
razones principalmente. como en los distintos usos que se le pue-
den dar al hidrógeno. Por un lado, la dismi-
La primera está relacionada con los compro- nución experimentada en los últimos años
misos de descarbonización adoptados por en el precio de la electricidad generada a
Fuente: Hydrogen production by PEM water España y el resto de los países de la Unión partir de energías renovables y la mejora
electrolysis – A review Europea de limitar o de reducir sus emisio- en costes y eficiencia de los electrolizado-
nes de gases de efecto invernadero, tanto res hacen que, en el medio plazo, el coste
en el ámbito de la Convención Marco de de producción del hidrógeno renovable
permite el paso de iones H+. En la Figura Naciones Unidas sobre Cambio Climático, pueda ser competitivo con el hidrógeno
2 se muestra un esquema de una celda su Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París, obtenido a partir de combustibles fósiles
de tipo PEM y las ecuaciones asociadas a como en el de la Unión Europea. A finales o directamente con algunos combustibles
la reacción que se produce en este tipo de 2020 se estableció un objetivo vinculante fósiles. Por otro lado, se están desarrollan-
de celdas. para la Unión Europea: en 2030 se han de do nuevas tecnologías que permiten el

Hidrógeno
uso del hidrógeno como medio de descar- que consiste en contar con una poten- conectar un electrolizador a la red y/o a
bonización de sectores o industrias, como cia instalada de electrolizadores de en- una planta de generación renovable: au-
puede ser el desarrollo de los electro-com- tre 300 y 600 MW. toconsumo con excedentes, electrolizador
bustibles (a partir de hidrógeno renovable conectado a generación renovable aislado,
y captura de CO2) o la fabricación del acero – Prevé una reducción de emisiones de electrolizador conectado a red con compra
utilizando únicamente el hidrógeno como gases de efecto invernadero en 4,6 mide energía renovable a través de un PPA…,
medio reductor. llones de toneladas equivalentes de CO2. etc. De todas ellas, la opción más versátil y
robusta en el corto plazo es el autoconsu-
– Supone una oportunidad para que Es- mo, aunque otros esquemas también son
Contexto regulatorio
paña pueda posicionase como referen- posibles. Con la opción de autoconsumo
En la hoja de ruta aprobada por el Go- te tecnológico en la producción y apro- se garantiza un origen renovable. Además,
bierno de España destacan los siguientes vechamiento del hidrógeno renovable, desde el punto de vista económico per-
puntos: liderando un proyecto país hacia una mite acogerse a las exenciones de peajes
economía descarbonizada, a través del y cargos, así como realizar compras en el
– El hidrógeno renovable será clave para impulso de la cadena de valor del hidró- mercado cuando el precio sea barato, lo
que España alcance la neutralidad cli- geno mediante la creación de clústers cual está muy relacionado con alto porcen-
mática y un sistema eléctrico 100% tecnológicos y proyectos piloto a escala taje de generación renovable y emisiones
renovable no más tarde de 2050. El hi- regional, el fomento de la innovación casi nulas de esa generación.
drógeno renovable será preponderante industrial, el apoyo a las zonas de transi-
en usos finales donde sea la solución ción justa y la disponibilidad de energía En general, el marco normativo del acceso
más eficiente en el proceso de descar- renovable a precios competitivos. y conexión en España, recientemente ac-
bonización, como la industria intensiva tualizado con el Real Decreto 1183/2020
en hidrógeno y procesos de alta tempe- – Considera que se debe de disponer de de Acceso y Conexión y la Circular 1/2021
ratura, transporte pesado de larga dis- normas comunes en la UE para el hidró- de Acceso y Conexión, y el Real Decreto
tancia, transporte marítimo, transporte geno renovable (objetivos, etiquetado, 244/2019 que regula las condiciones ad-
ferroviario o aviación. Además, el hecho garantías de origen), puesto que po- ministrativas, técnicas y económicas del
de ser un vector energético le otorga drían facilitar su despliegue y garantizar autoconsumo de energía eléctrica dan so-
gran potencial como instrumento para la igualdad de condiciones. Los impues- porte al esquema de conexión que parece
el almacenamiento energético e inte- tos y el mercado de emisiones de CO2 más versátil a corto. No obstante, no será
gración sectorial. pueden contribuir a proporcionar las infrecuente que la posibilidad de instalar
señales correctas a las partes interesa- un electrolizador con autoconsumo de
– Su despliegue incentivará el desarrollo das y a los consumidores para valorar generación renovable surja cuando esta
de cadenas de valor industriales inno- correctamente la etiqueta renovable. generación renovable ya había solicitado
vadoras en nuestro país generando y obtenido acceso a la red. En estos ca-
empleo y actividad económica, lo que – Se realizará una actualización cada tres sos tiene encaje con el espíritu normativo
contribuirá a la reactivación hacía una años de esta hoja de ruta, basada en que esa misma generación se conecte en
economía verde de alto valor añadido. la evaluación de los progresos hacia la autoconsumo con el electrolizador y vierta
consecución de los objetivos de la Vi- excedentes, cuando los haya.
– Determina objetivos nacionales de im- sión 2030, el grado de implantación de
plantación del hidrógeno renovable a las medidas y la cuantificación de su
Objetivos 2030
2030, incluyendo 4 GW de potencia impacto, lo que permitirá su adaptación
instalada de electrolizadores para los permanente al desarrollo tecnológico y Los objetivos nacionales van dirigidos a
cuales será preciso inversiones estima- a la evolución del mercado. la producción de hidrógeno renovable y a
das en 8.900 millones de Euros durante cada una de las áreas de actividad donde
el periodo 2020-2030. Además, se in- Desde el punto de vista técnico son múl- se ha identificado que la demanda de hi-
corpora un hito intermedio para 2024, tiples las configuraciones posibles para drógeno renovable tiene mayor potencial

Hidrógeno
de crecimiento en esta década, concreta- Figura 3. Objetivos país a 2030

mente, la industria y la movilidad (Figura 3).
Estrategia de descarbonización
y electrificación de Endesa
En España, en el año 2019 casi el 80%
del consumo de energía final tenía como
origen los combustibles fósiles, incluyendo
la fracción fósil de la generación de energía
eléctrica. Esto pone de manifiesto la nece-
sidad de adoptar medidas urgentes para
cumplir con los compromisos de reduc-
ción de emisiones adoptados en el marco
de la Unión Europea.
En el análisis por sectores, el sector transpor-

te fue el que más contribuyó a las emisiones
de CO2, seguido por emisiones relacionadas
con los usos no energéticos (agricultura, ga-
nadería, procesos industriales, etc.), la indus-
tria y la generación de electricidad, como se
puede ver en la Figura. 4
Figura 4.
Por lo tanto, para reducir las emisiones de Existe una gran variedad de opciones re-
CO2 es necesario disminuir el consumo de lacionadas con las energías renovables,
combustibles fósiles que, en España su- tales como la biomasa, el biogás y los
ponen casi el 80% de la energía primaria biocarburantes, sobre todo para usos tér-
consumida. micos, o la fotovoltaica, la eólica e incluso
la termosolar, para la generación de ener-
El objetivo nacional de reducción de emi- gía eléctrica.
siones, que consiste en una reducción de
al menos un 55% en 2030 y neutralidad En España, como se ha visto anterior-
climática en 2050, es tan ambicioso que mente, los volúmenes de energía fósil a
hace necesario utilizar distintas alternativas sustituir son muy superiores al potencial
para descarbonizar los diferentes sectores. energético disponible en las energías
Para conseguir los objetivos marcados con renovables (biomasa, biogás o biocar-
el mínimo impacto económico posible, burantes) apropiadas para usos térmi-
hay que establecer una hoja de ruta en la cos. Con respecto a las opciones reno-
Fuente: Avance del inventario nacional de que se maximicen las emisiones evitadas vables destinadas a la producción de
gases de efecto invernadero 2019, MAPAMA- con respecto al coste que supone cada al- energía eléctrica, los costes asociados
Avance del balance del consumo de energía
final 2018. Idea. Informe anual REE 2018 ternativa renovable. a la energía termosolar hacen que ten-

Hidrógeno
ga un potencial limitado, lo que reduce para poder cubrir las puntas de demanda, veces más eficiente que el gas o gasoil, y la
a la generación eólica y especialmente que sólo se producen durante unas pocas cocina de inducción puede sustituir al gas
a la fotovoltaica como las principales horas al año. El resto del tiempo la red está con las mismas prestaciones.
alternativas más eficientes para incorpo- relativamente poco utilizada por lo que
rar energía renovable de forma masiva podría incentivarse un consumo mayor de Sin embargo, existen aplicaciones específicas
en el sistema energético, ya que ambas energía eléctrica en las horas en las que la (por ejemplo, ciertos procesos industriales o
tienen un potencial de producción muy red está menos cargada, de tal forma que el transporte marítimo o la aviación) para los
elevado y son tecnologías maduras con se minimizara la necesidad de acometer cuales la electricidad no es una opción efi-
un precio muy competitivo. inversiones para reforzar la red. ciente, pero donde sí es posible el uso de
gases o líquidos combustibles que sean neu-
Endesa apuesta por reducir el consumo El vehículo eléctrico
tros en emisiones netas de carbono. Estos
de energía fósil a través de un incremento combustibles neutros en emisiones deben
sustancial en la electrificación y afirma que El avance de la tecnología del vehículo estar basados en procesos biológicos o en
el eje sobre el cual debe rotar la transición eléctrico y la producción a mayor escala procesos de síntesis a partir de electricidad
energética en España es la electrificación de los fabricantes han propiciado que el renovable. La cantidad de biocombustibles
que esté apoyada en la generación de ener- coste total del vehículo eléctrico, incluyen- que se pueden producir actualmente es li-
gías renovables, especialmente las energías do coste de utilización y mantenimiento, mitada, en especial en continentes densa-
fotovoltaica y eólica. esté muy cerca del coste de los vehículos mente poblados como Europa, por la tierra
convencionales. El despliegue de puntos disponible y por el impacto ecológico deriva-
Para que la electrificación sea uno de los de recarga en la vía pública debería ser do de las enormes superficies de cultivo que
principales pilares de la transición ener- un catalizador para la adopción genera- serían necesarias. No existen, sin embargo,
gética es necesario abordar los siguientes lizada del vehículo eléctrico por parte de límites ecológicos o de otra índole que im-
puntos: la población. pidan la electro-síntesis de los combustibles
necesarios, cuya cadena comienza con la
Fiscalidad
Una de las mayores ventajas del vehícu- electrólisis del agua para la producción de
lo eléctrico lo constituye su elevada efi- hidrógeno renovable.
Para que se pueda electrificar la demanda ciencia, del orden de tres veces superior
energética es necesario que la electricidad al de los vehículos térmicos más moder- Además, el incremento en la penetración
sea competitiva para el usuario final con nos. Ello conlleva una reducción del con- de estas instalaciones es también muy
las fuentes de energía de origen fósil. El sumo final de energía conforme aumenta beneficiosa desde el punto de vista eléc-
coste del suministro de electricidad es su penetración. trico, al facilitar la penetración masiva de
competitivo comparado con otras alterna- energías renovables facilitando su gestio-
tivas, tales como el gasoil de calefacción o Usos térmicos
nabilidad. Por ello, la descarbonización del
el gas natural. Sin embargo, soporta una sistema energético debe descansar, como
carga fiscal y parafiscal muy superior lo que Es posible sustituir una gran cantidad de principales pilares, en la electrificación y el
conduce a que su precio final para los con- calor que proviene de combustibles fósiles hidrógeno renovable.
sumidores sea más elevado. por calor producido a partir de electricidad.
Un ejemplo claro son los usos térmicos en Endesa contempla en su Plan Estratégico
Tarifa inteligente
el sector residencial y servicios, fundamen- 2021-2023 un crecimiento estimado de
talmente calefacción, agua caliente sanita- un 50% del parque de energías renova-
El proceso de electrificación propuesto su- ria y, en menor medida, la cocina. Todos bles (3,9GW adicionales), con una inver-
pondría un incremento notable del consumo ellos pueden ser sustituidos por la electri- sión de 3.800 millones de euros, un 25%
de electricidad, lo que haría necesario realizar cidad, incrementando notablemente la efi- más que en el plan anterior 2020-2022.
importantes inversiones en la red eléctrica. ciencia. La bomba de calor, utilizable tanto Con ello a final de 2023, el 89% de nues-
para calefacción como para agua caliente tra producción peninsular estará libre de
La red eléctrica actualmente está diseñada sanitaria, puede ser entre cuatro y cinco emisiones de CO2.

Hidrógeno
Figura 5. Principales aplicaciones por sector
Importancia del hidrógeno de llevar a cabo la descarbonización en la vidrio, aluminio, papel y otras, es probable
en la estrategia de Endesa mayoría de los sectores, existen aplicacio- que el uso del hidrógeno sea también la
nes específicas donde no es eficiente o alternativa más eficiente.
El modelo de negocio de hidrógeno de técnicamente posible.
Endesa se integra plenamente en la es- Sector Transporte
trategia de descarbonización propuesta Sector Industrial
que incluye energías renovables y electri- Aunque ya se ha comentado que el vehículo
ficación. Los electrolizadores podrán estar En el sector industrial, la utilización de hi- eléctrico será uno de los pilares fundamen-
directamente conectados a plantas de drógeno renovable constituirá la manera tales para la descarbonización del transporte,
generación renovables o conectados a la más eficiente de descarbonizar aquellos la tecnología eléctrica no es la más eficiente
red operando con electricidad cuyo origen procesos en los que actualmente se con- o no está disponible para todos los tipos de
renovable pueda ser certificado. sume hidrógeno producido a partir de gas transporte. En concreto, en el caso del trans-
natural, como ocurre en las refinerías o en porte marítimo y aéreo, se considera que el
Endesa considera que el hidrógeno reno- las plantas de producción de amoníaco o hidrógeno renovable será la molécula de par-
vable, generado en electrolizadores ali- metanol. El hidrógeno renovable será tam- tida para el desarrollo de electro-combustibles
mentados con electricidad 100% renova- bién la manera más eficiente de descarbo- que sean neutros en huella de carbono.
ble, es uno de los pilares fundamentales nizar la industria acerera sustituyendo al gas
en los que tiene que basarse la descarbo- natural o al carbón como materia prima y Sector Eléctrico: Power to Power
nización, actuando como complemento combustible. En el caso de industrias don-
a la electrificación. Aunque la electrifica- de se necesite generar calor a altas tem- El conocido como power to power puede
ción sea la manera más simple y barata peraturas, como en el caso de cementeras, ser una solución tecnológica aplicable al

Hidrógeno
almacenamiento estacional en redes sin- ce ser la opción más eficiente ya que exis- Proyectos de Endesa
gulares como pueden ser islas con muy ten soluciones tecnológicas eficientes para
alta penetración de renovables. En ese prestar estos servicios con electricidad, Endesa ha diseñado un plan que sirva de
caso se utilizarían los excedentes de elec- manteniendo niveles de calidad semejan- impulso al desarrollo del hidrógeno en
tricidad, que tienen un coste nulo o casi tes a los combustibles fósiles, tales como España. Se trata de un plan que consiste
nulo, para la producción de hidrógeno por la bomba de calor con acumulación y la en el desarrollo de 23 proyectos integrales
electrólisis y, en caso de ser necesaria, su cocina de inducción. que incluyen tanto la generación renova-
posterior conversión en electricidad. ble como la producción de hidrógeno y su
En la Figura 5 se muestra un resumen de transporte hasta el usuario final.
Sector Residencial
la visión de la estratégica actual de Endesa
sobre las distintas aplicaciones en las que el Estos 23 proyectos, repartidos por la pe-
La utilización de hidrógeno para sustituir hidrógeno renovable podría jugar un papel nínsula y por las islas, cubren un rango de
total o parcialmente el gas natural no pare- fundamental en la descarbonización. producción de hidrógeno amplio según los
Figura 6.

Hidrógeno
requerimientos de hidrógeno de los usua- para la descarbonización en una serie ben ir dirigidos tanto al apoyo en la inver-
rios finales, desde unos pocos de MW hasta de aplicaciones en el sector industrial y sión como al apoyo en la operación de
los 100 MW para los proyectos previstos en del transporte. A día de hoy, el precio del las plantas de generación de hidrógeno.
As Pontes o Huelva. Los usuarios de este hidrógeno renovable no es competitivo – Fomentar con fondos y ayudas la investi-
hidrógeno renovable pertenecerán princi- con el precio del hidrógeno producido gación, el desarrollo y la innovación para
palmente al sector industrial. a partir de combustibles fósiles ni con mejorar las eficiencias y reducir costes
el precio de la mayoría de los combus- asociados a la fabricación e instalación
Como parte de este plan de desarrollo, tibles fósiles por lo que se necesitan de las tecnologías actuales de electró-
Endesa ha presentado una carta de inte- mecanismos de apoyo que permitan el lisis. Se debe incrementar la densidad
rés al Ministerio para la Transición Ecológi- desarrollo de esta tecnología a través de de corriente, reducir las pérdidas, opti-
ca y el Reto Demográfico en la que detalla la inversión en investigación, desarrollo mizar los procesos en la fabricación de
la instalación de electrolizadores que su- e innovación, pero también a través de elementos claves como membranas,
man una potencia de 340 MW además de la mejora de costes gracias a las econo- electrodos, recubrimientos y en la pro-
parques renovables asociados por 1.921 mías de escala. pia configuración de los equipos.
MW (1.075 MW fotovoltaicos y 846 MW
eólicos). En conjunto, la inversión prevista Actualmente el electrolizador en opera- – Fomentar con fondos y ayudas la inves-
es superior a los 2.900 millones de Euros. ción más grande del mundo está insta- tigación, el desarrollo y la innovación de
lado en Asia y tiene una potencia algo los procesos y equipos donde la utili-
Adicionalmente Endesa forma parte del superior a 20 MW, lo que da una idea de zación del hidrógeno verde pueda ser
consorcio internacional de 40 organizacio- la descompensación que existe entre el efectiva para la descarbonización de
nes que promueven el proyecto ORANGE. desarrollo de las energías renovables, so- determinadas aplicaciones tanto en la
BAT en Castellón, un proyecto de 100MW bre todo fotovoltaica y eólica, en el rango industria (fabricación de acero) como el
de electrolizador para permitir la sustitu- de GW instalados cada año, y el de los transporte (electro-combustibles, celdas
ción parcial de gas natural por hidrógeno electrolizadores. de hidrógeno).
renovable en uno de los clústeres indus-
triales cerámicos más importantes de Eu- Con el fin de promocionar el desarrollo – Fomentar con fondos y ayudas la inves-
ropa, concentrando el 95% de la industria de la industria del hidrógeno renovable se tigación, el desarrollo y la innovación de
cerámica de España. proponen las siguientes actuaciones: los procesos y equipos utilizados para el
transporte del hidrógeno verde en sus
Además del plan desarrollado para Espa- – Fomentar con fondos y ayudas el desarro- diferentes estados y formas: hidrógeno
ña, Endesa está actualmente evaluando su llo de nuevas instalaciones de electrólisis gas, hidrógeno líquido, amoníaco, líqui-
participación en varios proyectos de simi- que supongan un avance en cuanto al dos orgánicos etc.
lares características en Portugal. número y la escala de plantas en ope-
ración, lo que permitirá a los fabricantes – Fomentar mediante un sistema gradual
automatizar los procesos de fabricación, de cuotas mínimas de penetración del
Futuro del hidrógeno, aspectos
ahorrar en la compra de materiales, opti- hidrógeno verde su uso en industrias
clave para su desarrollo
mizar recursos y en el fondo, mejorar los intensivas en hidrógeno como las refi-
Como se ha comentado, el hidrógeno costes de fabricación de las tecnologías nerías y la producción de amoníaco y
renovable es la alternativa más efectiva actualmente existentes. Estos fondos de- metanol. n

Hidrógeno
Conclusiones plantas de producción de amoníaco y total de 340 MW. En conjunto, la inver-

metanol), la industria que requiere calor sión prevista para los próximos años es
España y el resto de los países de la de alta temperatura (cementera, vidrio, superior a los 2.900 millones de Euros.
Unión Europea se han comprometido a aluminio, papel y otras) o industrias
reducir sus emisiones de gases de efecto donde se están desarrollando procesos La disminución experimentada en los úl-
invernadero en al menos un 55% antes nuevos donde el hidrógeno puede ser timos años en el precio de la electricidad
del año 2030 en comparación con las utilizado tanto como materia prima como generada a partir de energías renovables
emisiones de 1990, y en ser neutros cli- combustible (acero). y la mejora en costes y eficiencia de los
máticamente en 2050. electrolizadores hacen que, en el medio
Las otras aplicaciones donde el uso del plazo, el coste de producción del hidró-
Para poder cumplir con este compromi- hidrógeno renovable será relevante es- geno renovable pueda ser competitivo
so de descarbonización, Endesa conside- tán relacionadas con el transporte marí- con el hidrógeno obtenido a partir de
ra que el hidrógeno renovable, genera- timo y aéreo, en los que Endesa consi- combustibles fósiles o directamente con
do en electrolizadores alimentados con dera que el hidrógeno renovable será la algunos combustibles fósiles.
electricidad 100% renovable, es uno molécula de partida para el desarrollo de
de los pilares fundamentales actuando electro-combustibles neutros en huella Hasta que el hidrógeno renovable alcan-
como complemento a la electrificación. de carbono. ce la competitividad necesaria, Endesa
Aunque la electrificación sea la manera propone fomentar con fondos y ayudas
más simple y barata de llevar a cabo la Por todo ello Endesa ha diseñado un públicas el desarrollo de nuevas instala-
descarbonización en la mayoría de los plan que sirva de impulso al desarrollo ciones de electrólisis que supongan un
sectores, existen aplicaciones específicas de este hidrógeno renovable en España. avance en cuanto al número y la escala
donde la electrificación no es eficiente o Se trata de un plan que consiste en el de plantas en operación, pero también
técnicamente posible. desarrollo de 23 proyectos integrales apoyar la investigación, el desarrollo y la
que incluyen tanto la generación renova- innovación para mejorar las eficiencias y
Estas aplicaciones son principalmente la ble con 1.921 MW de fotovoltaica y eó- reducir costes asociados a la fabricación
industria que actualmente consume hi- lica como la producción de hidrógeno a e instalación de las tecnologías actuales
drógeno de manera intensiva (refinerías, partir de electrolizadores con un tamaño de electrólisis.

El hidrógeno renovable: clave para la descarbonización
y la transición energética
Antón Martínez Rodríguez

Chief Transformation Officer de ENAGAS
Hoja de Ruta de Hidrógeno Figura 1. Objetivos de España a 2030

Renovable en España
En octubre de 2020, el Ministerio para la

Transición Ecológica y el Reto Demográfico
(en adelante MITERD) publicaba la “Hoja
de Ruta del Hidrógeno: Una apuesta por el
Hidrógeno Renovable”, hito sin precedentes
en la apuesta y compromiso del Gobierno
Español para alcanzar los objetivos del
Plan Nacional Integrado de Energía y Clima
2030 en materia de descarbonización y
transición energética (32,5% de mejora de
la eficiencia energética, 32% de penetración
de energías renovables y una reducción del
40% de los gases de efecto invernadero
respecto a 1990).
La Hoja de Ruta establece unas inversiones

de 8.900 M€ hasta el año 2030 para
el despliegue del hidrógeno renovable
como solución sostenible clave para la
descarbonización de la economía, ya que
constituye un vector energético capaz de:
– ser usado como materia prima en proce- Fuente: Hoja de Ruta del Hidrógeno. Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico.
sos industriales como el refino del petró-
leo, fertilizantes y productos químicos, en- a sectores donde la electrificación no es Esta Hoja de Ruta responde además a la
tre otros, con el objetivo de descarbonizar una opción factible, estrategia y objetivos definidos por Eu-
los procesos de una manera competitiva, ropa en el proceso de descarbonización,
– gestionar y almacenar energía de forma estando alineada con todas las acciones
– canalizar grandes cantidades de energía masiva y durante largos períodos de definidas en esta materia, entre las que
renovable desde la generación eléctrica tiempo. destacan:

– La inclusión del hidrógeno renovable en la emblemáticos de actuación a nivel euro- tructura de transporte y almacena-
Directiva 2018/2001, de 11 de diciem- peo, haciendo dos de dichos ámbitos de miento del gas natural existente.
bre, relativa al fomento del uso de ener- actuación (Power up y Recharge and Re-
gía procedente de fuentes renovables, fuel) mención expresa al desarrollo del hi- En este sentido, se hace necesaria una
drógeno renovable en la Unión Europea. visión integrada del sistema energé-
– La Iniciativa del Hidrógeno, lanzada en tico y considerar el papel que tiene la red
Linz en 2018, en la que países de la UE de gas, tanto a día de hoy como sistema de
Papel de las infraestructuras
y de fuera de ésta, reconocen el rol de respaldo para la energía renovable, como
gasistas en la transición
las tecnologías del hidrógeno sostenible la oportunidad que en el medio plazo re-
energética
como vector destacado en el proceso de presenta el hidrógeno para impulsar un al-
descarbonización y transición energética, El gas natural y sus infraestructuras macenamiento a gran escala y largo plazo
ayudarán en el medio plazo a conse- eficiente en costes (ver Figura 2).
– El Pacto Verde Europeo (European Green guir las metas fijadas por el Plan Na-
Deal) cuyo objetivo es que Europa sea el cional de Energía y Clima, garantizando
Hacia una red europea
primer continente climáticamente neutro el suministro, aportando una mayor eficien-
de hidrógeno
en 2050. Este Pacto incluye la Estrategia cia energética y fomentando la introducción
Europea del Hidrógeno (EU Hydrogen Stra- de energías renovables. Debido a sus enor- Enagás es una de las once compañías trans-
tegy), que fija tres horizontes temporales: mes capacidades, el sistema gasista puede portistas de gas europeas que forman parte
transportar y almacenar energía durante de un plan para el desarrollo de una red
– 1ª Fase (2020-2024) en la que se largos períodos de tiempo de una forma troncal de hidrógeno europea (European
instalarán 6GW de electrolizado- mucho más eficiente que otros mecanis- Hydrogen Backbone plan), que parte del
res en la UE y se producirán hasta 1 mos y tecnologías. Y teniendo en cuenta entendimiento de que las infraestructu-
millón de toneladas de hidróge- que las infraestructuras gasistas básicas se ras de gas existentes pueden adap-
no renovable, encuentran ya construidas, sin que se pre- tarse para transportar hidrógeno a
vean nuevas inversiones relevantes durante un coste asequible. El plan está en línea
– 2ª Fase (2025-2030) en la que el los próximos años, lo harán de una manera con la Estrategia de Hidrógeno europea, que
hidrógeno se convierta en una parte mucho más económica y por tanto, al me- destaca la necesidad de crear una red es-
intrínseca del sistema energético inte- nor coste para los consumidores. pecífica de gasoductos de hidrógeno.
grado, con, al menos, 40 gigavatios
de electrolizadores y la producción Estas características, bajo el precepto de El plan contempla que, a partir de me-
de hasta 10 millones de tonela- neutralidad tecnológica y máxima eficien- diados de la década de 2020, se irá de-
das de hidrógeno renovable en cia y eficacia, hacen que la participación sarrollando gradualmente una red troncal
la Unión Europea, de las infraestructuras gasistas en la de gasoductos que alcanzará los 6.800 km
integración creciente de energía renovable de longitud en 2030 y que conectará los
– 3ª Fase que llegará hasta 2050 en la eléctrica sea clave, y ayude a preservar la llamados «valles de hidrógeno» (centros
que se espera que las tecnologías seguridad de suministro a futuro. de suministro y demanda). Para 2040, se
del hidrógeno renovable alcan- prevé que estará en operación una red
cen la madurez y se desplieguen a Y dado que la electrificación no puede de hidrógeno de 23.000 km, de la que el
gran escala en todos los sectores de cubrir el total de la demanda energética, 75% estará formada por gasoductos de gas
difícil descarbonización. el desarrollo de modelos híbridos de natural adaptados, y el 25% restante por
electrificación y gases renovables, tramos de gasoductos nuevos. En última
– La Estrategia Anual de Crecimiento Sos- como el hidrógeno, representa la opción instancia, estarán activas dos redes parale-
tenible de 2021 publicada por la Comi- más eficiente para lograr los objetivos las de transporte de gas: una destinada
sión Europea, que identifica el futuro Me- de descarbonización con un coste mu- al transporte hidrógeno y otra al de gas
canismo de Recuperación y Resiliencia cho más reducido debido al apro- natural y biometano. Teniendo en cuenta
como una oportunidad de crear ámbitos vechamiento de parte de la infraes- las importaciones de hidrógeno, esta red

Figura 2. Ventajas del blending
Fuente: Enagás.
troncal podrá utilizarse para transportar de rio explícito, tanto para el tratamiento cas bajo una perspectiva de fomento de la
forma eficiente hidrógeno a gran escala y a de estas instalaciones de conversión de integración sectorial, que incorporaría, en-
larga distancia. energía eléctrica en hidrógeno como el tre otros aspectos, las redes de hidrógeno
de las futuras redes de transporte del mis- y el almacenamiento de energía.
La creación de esta red tiene un coste esti- mo. Esta ausencia de regulación supone
mado de entre 27.000 y 64.000 millones una de las barreras más relevantes para Como complemento necesario y esen-
de euros, lo que supone un coste reducido el desarrollo de este tipo de proyectos cial dentro del desarrollo de ese marco
en el contexto general de la transición en- en ausencia de interés efectivo por parte normativo, el disponer de un sistema de
ergética europea. Esta estimación tiene un del mercado. garantías de origen para el gas renovable,
margen relativamente amplio, debido prin- objetivos de inyección en blending de
cipalmente a la incertidumbre en los costes La legislación básica que rige el sector hidrógeno como MWh verdes y la actua-
de los compresores, que dependerán en gasista se basa en esquemas desarrolla- lización de las Normas de Gestión Técni-
buena parte de su ubicación y de otra serie dos a finales de los años 90 en donde el ca del Sistema Gasista, darán garantía de
de parámetros, que deberán ir concretán- desarrollo de tecnologías como la del hi- continuidad y estabilidad a estos nuevos
dose a medida que se profundice en el drógeno verde no estaba prevista. Por ello, desarrollos.
análisis realizado. actualmente se encuentran en proceso de
elaboración diversos desarrollos regulato- España: puerta de entrada
Sin embargo, queda mucho por recor- rios a nivel europeo y nacional que de- del hidrógeno en Europa.
rer para llegar a los objetivos previstos. berán definir el encaje del hidrógeno y el Proyecto Green Crane
Desde una perspectiva regulatoria, el de- resto de gases renovables en el mercado,
sarrollo de proyectos Power to Gas está el alcance de las actividades permitidas a España tiene la oportunidad de convertir-
sujeto a las incertidumbres propias de la los diferentes agentes, así como el marco se en referente y puerta de entrada
no existencia de un marco regulato- regulatorio de las infraestructuras energéti- del hidrógeno en Europa aprovechan-

Figura 3. Despliegue de la Red troncal de hidrógeno en Europa
Fuente: Enagás.
do su amplio recurso solar y las infraes- Rol de Enagás en un contexto

Figura 4. Proyecto Green Spider
tructuras de almacenamiento y transporte de descarbonización y transición
lado español
ya construidas, y por ello, debe aspirar al energética
liderazgo como país productor y exporta-
dor de hidrógeno renovable. Enagás, como una de las principales com-
pañías transportistas de gas en Europa, así
En este sentido, en octubre de 2019, Ena- como principal agente del sistema gasista
gás presentó en Europa, como potencial español, se encuentra en una posición cla-
proyecto prioritario de interés común eu- ve para ser uno de los líderes del proceso
ropeo (IPCEI), el desarrollo de una cade- de descarbonización del sector energético.
na de valor en torno al hidrógeno verde,
contemplando, adicionalmente, una po- La compañía está sólidamente comprome-
tencial exportación de dicho hidrógeno a tida con la transición ecológica y la sosteni-
Europa. Este proyecto, inicialmente llama- bilidad, y cree firmemente que el sector
do Green Spider ha evolucionado a la idea gasista es indispensable para alcan-
de un proyecto que contempla la defi- zar la descarbonización completa de
nición de corredores de hidrógeno la economía de forma técnica y eco-
verde desde el sur hacia el centro- nómicamente eficiente.
norte de Europa, denominado Green
Crane, y que el pasado 15 de junio ha El desarrollo de los gases renovables (prin-
sido presentado por Enagás a la convoca- cipalmente, el hidrógeno) se encuentra en
toria lanzada por el Ministerio de Industria una etapa muy embrionaria, que se limita
para la identificación de proyectos IPCEI a proyectos demostrativos y experiencias Fuente: Enagás.
como “paraguas” que aglutina diferentes piloto de sustitución del gas natural, por lo
proyectos que están siendo desarrollados que su desarrollo precisa de un impulso
por la compañía. decidido. Esta pequeña escala del merca-

do en la actualidad lastra su rentabilidad y instituciones y administraciones. Así tam- y de sustitución de hidrógeno gris en hubs
supone un impedimento para la participa- bién se canaliza de forma más eficiente y de consumo. También promueve proyec-
ción de actores que contribuyan de forma se maximiza la capacidad inversora. Para tos demostrativos de cadena de valor com-
competitiva a aumentar la demanda y a ello, Enagás se asocia con empresas con pleta y de I+D+i para la fabricación de bie-
desarrollar la oferta necesaria. Asimismo, el las que ejecutar líneas de actuación que nes y equipos en España.
momento de la curva tecnológica en la que permitan avanzar firmemente en la transi-
nos encontramos desincentiva la adquisi- ción ecológica de la mano de la Adminis- El desarrollo de estos proyectos se realiza
ción de nueva tecnología. tración del Estado y de las Comunidades prestando especial atención a su contribu-
Autónomas. ción a la reindustrialización de zonas en
No obstante lo anterior, Enagás ha decidi- riesgo de despoblación, generación de em-
do actuar de forma decidida, promoviendo El ámbito de los proyectos que promueve pleo y contribución al crecimiento del PIB,
proyectos de I+D y proyectos piloto Enagás se basa en los tres pilares siguientes: así como a favorecer la descarbonización
demostrativos a escala industrial de los sistemas energéticos aislados, como
en colaboración con entidades públicas y DISPONIBILIDAD DE INFRAESTRUC- los territorios insulares.
privadas, así como impulsando proyectos TURAS, que facilita la conexión de los cen-
para la descarbonización de distintos tros de producción con los puntos de con- EXPERIENCIA Y CAPACIDAD TÉCNICA
sectores económicos, especialmente en sumo, permite flexibilidad en la gestión de Y DE GESTIÓN como promotor y opera-
regiones en donde la transición energética las renovables y ayuda a mejorar el modelo dor de infraestructuras y del conocimiento
pueda tener un mayor impacto. económico de los proyectos. De esta ma- adquirido a través de un equipo de profe-
nera, se puede ya empezar a descarbonizar siones dedicados desde hace varios años
El rol de Enagás en el hidrógeno reside en todos los sectores que actualmente usan en exclusiva a la investigación, estudio y
actuar como catalizador y motor im- gas natural, optimizando los costes de la promoción de proyectos de gases renova-
pulsor de este tipo de proyectos de la transición energética, lo que redundará en bles e hidrógeno.
mano de las Administraciones, pudiendo un incremento de la competitividad de la
servir de modelo escalable para la integra- industria española y en un mayor beneficio Desde su centro de I+D de Zaragoza, Ena-
ción paulatina del hidrógeno verde como para el conjunto de los ciudadanos. gás está desarrollando un demostrador de
una actividad más del sistema gasista. tecnologías de hidrógeno de referencia na-
La red de transporte puede admitir hasta cional y europea para estudiar el impacto
La propuesta de Enagás para impulsar el hi- el 5% de hidrógeno sin inversiones adicio- del hidrógeno en componentes y materia-
drógeno renovable en España consiste en nales, y, si fuera necesario, se puede elevar les de la red de gas, y ensayar equipos y
promover proyectos, en coordinación con en el corto plazo este límite hasta un 10%, tecnologías de la cadena de valor del hi-
otros socios, que: principalmente a través de la sustitución de drógeno.
los actuales compresores de gas por turbo-
– Contribuyan a la descarbonización y a compresores eléctricos. Asimismo, se están
El desarrollo de localizaciones
una transición justa e inclusiva analizando proyectos de almacenamiento
clave (hubs) de hidrógeno:
de hidrógeno en cavidades salinas que
el caso de las Islas Baleares
– Sean tractores en toda su cadena de valor permitan en un futuro el almacenamiento
de hidrógeno puro. Mallorca es uno de los principales destinos
– Contribuyan al desarrollo de la industria turísticos insulares del mundo, que recibe
española PROMOCIÓN DE PROYECTOS de di- más de 16 millones de turistas anualmente
ferentes tipologías que abarcan toda la y está continuamente clasificada entre los
– Generen empleo sostenible cadena de valor industrial del hidrógeno. 10 mejores destinos insulares del mundo.
Aprovechando la oportunidad que ofrece Como tal, ofrece un gran potencial para
Para impulsar realmente la tecnología del su inyección a las infraestructuras gasistas, convertirse en un escaparate internacional
hidrógeno en este momento inicial es fun- Enagás promueve proyectos de producción de la integración del hidrógeno y las pilas
damental la colaboración entre empresas, de hidrógeno a partir de energía renovable de combustible a escala insular.

Figura 5. Consorcio del proyecto Green Hysland
Teniendo en cuenta este contexto, y islas de la UE: Madeira (PT), Tenerife (ES), vechar en aplicaciones como hospitales,
bajo el marco de un Acuerdo del Minis- Aran (IE), Islas Griegas y Ameland (NL). piscifactorías y escuelas de buceo.
terio de Industria, Comercio y Turismo y
el Gobierno Balear con Enagás, Acciona, Para el desarrollo de la iniciativa se ha crea- El hidrógeno verde producido en la planta
CEMEX y Redexis para reindustrializar la do un consorcio de 30 socios de 11 países centralizada de hidrógeno contará con un
zona de Lloseta (Mallorca), surge la ini- diferentes (9 de ellos de la Unión Europea, Sistema de Garantía de Origen que aunten-
ciativa Green Hysland, que plantea el además de Chile y Marruecos), del ámbi- tifique la trazabilidad y certificación entre la
desarrollo de un ecosistema energético to industrial, científico y del sector público. producción verde y el consumo de éste en
basado en el hidrógeno en Mallorca, que Además, la iniciativa cuenta con el apoyo las siguientes aplicaciones:
ofrece soluciones limpias y económica- del Govern Balear (el cual declaró la ini-
mente viables para la descarbonización y ciativa como Proyecto Industrial Estratégico – Sector movilidad:
el desarrollo económico sostenible de la de las Illes Balears en mayo de 2019), el – Despliegue de una flota de 5 auto-
isla. La acción se asienta en tres pilares Ministerio de Industria, Comercio y Turismo buses de pila de combustible de la
fundamentales: y el Ministerio para la Transición Ecológica EMT de Mallorca.
y el Reto Demográfico a través del Instituto
– El desarrollo de un ecosistema de hidróge- para la Diversificación y el Ahorro de la En- – Despliegue de una flota de 10 vehí-
no renovable y de todas las infraestructuras ergía (IDAE). culos turismos/furgonetas con pila de
asociadas, cubriendo la cadena completa combustible para alquiler del público/
(producción, almacenamiento, transporte, En concreto, el proyecto contempla la pro- turismo local, agencias de alquiler de
distribución y usos en seis emplazamientos ducción y consumo en la isla de, al menos, coches y empresas de logística.
en la isla de Mallorca). 300 toneladas al año de hidrógeno verde
a partir de plantas fotovoltaicas de nueva – Desarrollo de la infraestructura de
– El desarrollo de una hoja de ruta a 2050 construcción, que se transportará por ducto recarga asociada a los vehículos de
en Mallorca hacia la descarbonización ener- virtual desde la planta de producción has- hidrógeno.
gética, liderado por el Gobierno Balear, en ta las aplicaciones finales ubicadas en seis
la que el hidrógeno juega un papel funda- emplazamientos diferentes. Tanto la planta – Sector portuario: suministro de electricidad
mental en el desarrollo de una economía de electrólisis como una de las plantas fo- y calor a una de las estaciones marítimas
sostenible a gran escala. Esta hoja de ruta tovoltaicas se emplazarán en los terrenos del Puerto de Palma a través de una pila de
se basará en la actual hoja de ruta regional de CEMEX en Lloseta y la segunda planta combustible de 100 kW.
para el despliegue de las energías renova- fotovoltaica se desarrollará en Petra.
bles y la transición energética. – Sector servicios:
Además del hidrógeno, la planta producirá – Suministro de calor y electricidad a un
– El desarrollo de una metodología de repli- inicialmente en torno a 2.400 toneladas de edificio público de Lloseta a través de
cación, a utilizar como base en otras cinco oxígeno al año que se está evaluando apro- una pila de combustible de 25 kW.

Figura 6. Desarrollo del Hub de Hidrógeno en Mallorca
– Suministro de calor y electricidad a ho- Figura 7. Localización de las infraestructuras en el Hub de Hidrógeno
teles en Palma a través de una pila de de Malloca.
combustible de 50 kW.
– Inyección de hidrógeno en la red local

de distribución de gas natural.
El proyecto pretende ser el inicio del de-

sarrollo e implantación de un ecosistema
energético basado en el hidrógeno en Ma-
llorca. Se busca por tanto, allanar el camino
hacia la introducción masiva del hidrógeno
en el comercio, el turismo, los servicios y
el sector terciario en general que es donde
se concentra la mayor parte de la actividad
económica de la isla.

Tras la implantación inicial del proyecto, se Con el objetivo de contribuir a que el pro- En este sentido, es fundamental el desarro-
espera que este ecosistema se vaya desa- yecto se desarrolle en un marco que per- llo de la industria del hidrógeno, incluyendo
rrollando al ritmo necesario para satisfacer mita cierta estabilidad y sostenibilidad, la tecnología propia y nacional, así como de
la demanda de hidrógeno generada en la iniciativa cuenta con ayuda del IDAE para el proyectos no sólo demostrativos sino tam-
isla, llegándose a estimar una producción de desarrollo del recurso renovable asociado bién de gran escala que permitan ir avan-
1.000 toneladas de hidrógeno al año cuando al proyecto así como ayuda de la Comisión zando en la curva de aprendizaje y posicio-
el ecosistema esté plenamente desarrollado Europea a través de la Fuel Cell and Hydro- nar a España hacia el liderazgo tecnológico
y consolidado, para lo cual será necesario dis- gen Joint Undertaking (FCH JU), a través en este sector.
poner de recurso renovable adicional. de la cual se destinarán 10 M€ a ayudar a
que el proyecto se desarrolle entre los años Así, cabe destacar la participación y los es-
El proyecto cuenta con numerosos benefi- 2021 y 2025. fuerzos que vienen desarrollando tanto cen-
cios y tendrá impacto a nivel insular y regio- tros de investigación, como diversas empre-
nal sirviendo como modelo de éxito a repli- sas españolas con el objetivo de desarrollar
car en otros territorios insulares. Sin duda, el nuevas tecnologías de hidrógeno verde, así
uso de energías renovables para la produc- como nuevas soluciones y aplicaciones.
ción de hidrógeno verde permitirá adquirir
experiencia sobre la integración a gran es- The project GREEN HYSLAND has received Claro ejemplo de ello es el proyecto innovador
funding from the Fuel Cells and Hydrogen 2
cala de la energía renovable y la electrólisis, que, Enagás, junto con Repsol, está desarro-
Joint Undertaking under Grant Agreement No
así como avanzar en la senda de reducción 101007201. This Joint Undertaking receives
llando para el desarrollo de una nueva tec-
de los costes de producción del hidrógeno support from the European Union’s Horizon nología, que permite la transformación
verde. La interconexión de las infraestructu- 2020 Research and Innovation programme, Hy- directa de energía solar en hidrógeno
ras regionales de electricidad y gas existen- drogen Europe and Hydrogen Europe Research. a través de una planta de fotoelectro-
tes mediante un enfoque Power-to-Gas con catálisis (tecnología PEC). Se trata de una
hidrógeno verde con Garantías de Origen no tecnología que no necesita de electricidad ex-
se ha intentado antes en un contexto insular. La relevancia del I+D+i y el terna (bias free), sólo de agua y sol.
Este proyecto permitirá el almacenamiento desarrollo de tecnología propia
de energía a corto y largo plazo (es decir, Además de Enagás y Repsol, para el
estacional) en Mallorca utilizando tanto las La presentación y participación de España desarrollo técnico del proyecto se cuenta
infraestructuras eléctricas como las de gas. y sus industrias en proyectos que abarquen con la colaboración de varios centros de
toda la cadena de valor del hidrógeno ver- investigación de referencia, como el Institu-
Asimismo, el proyecto se desarrolla en ar- de permitirá posicionarse a nivel tecnoló- to de Investigación en Energía de Cataluña
monía con los objetivos de descarboniza- gico y estratégico en un sector industrial (IREC), el Instituto Universitario de Electro-
ción del Gobierno Balear y fomenta la ca- clave, trabajando en el almacenamiento química de la Universidad de Alicante y la
pacitación y formación de los recursos hu- energético, la integración y gestión de las Fundación del Hidrógeno de Aragón, así
manos de los usuarios finales, así como la energías renovables, así como en la descar- como con una ingeniería especializada en
creación de empleo en torno a la economía bonización de la sociedad. soluciones innovadoras, Magrana. n
del hidrógeno y las pilas de combustible.
Adicionalmente, la concienciación pública y
la aceptación social están plenamente inte-
gradas en el proyecto como factores clave
para garantizar que la economía local de
hidrógeno en Mallorca pueda desarrollarse
de manera adecuada y continuar de ma-
nera sostenible en el tiempo, integrando a
todas las partes interesadas en el proceso.

Hidrógeno Verde, parte de la solución para descarbonizar
la economía
Agustín Delgado Martín

Director de Innovación, Sostenibilidad y Calidad del Grupo Iberdrola
Samuel Pérez Ramírez

Responsable de Hidrógeno de la Dirección de Innovación del Grupo Iberdrola
teria prima. Al año se producen casi 80 MtH2 Las autoridades europeas, conscientes de
Resumen Ejecutivo con origen fósil, que emiten 830 MtCO2 a la la oportunidad han promovido planes que
atmósfera. Producir ese hidrógeno median- alcanzan 40GW en electrolizadores insta-
La descarbonización de la economía global te electrolizadores (una electrificación indi- lados al final de la década y movilizando
es un hecho ya aceptado mayoritariamente. recta) alimentados por fuentes renovables 40.000 M€ en la economía para llevarlo
La electrificación es la primera opción para lo- crearía una demanda eléctrica adicional de a cabo.
grarlo, aprovechando el origen renovable de hasta 3300 TWh, equivalente al consumo
la electricidad como fuente de menor coste y eléctrico en Europa. Iberdrola ha asumido este reto y así tras un
sin emisiones, así como la ventaja en eficien- proyecto inicial de 20MW en Puertollano,
cia de los equipos eléctricos sobre las tecno- Esa ganancia de escala, acompañada de la tiene proyectos en cartera que suman más
logías de combustión. bajada del coste de los electrolizadores y de 1GW y ha comenzado el desarrollo de
de la electricidad renovable permitirá, ade- la cadena de valor de producción de Hidró-
El hidrógeno verde (el fabricado partiendo más de limpiar la producción de hidrógeno geno verde con el lanzamiento de IberLy-
de electricidad renovable) ha reaparecido empleado como materia prima en la fabri- zer, una compañía para producir electroli-
con fuerza como una forma de descar- cación de fertilizantes y en la petroquími- zadores a gran escala.
bonización. Este elemento no existe libre ca, resolver el problema de la descarboni-
en la naturaleza por lo que hay que “fa- zación de aquellos sectores en los que la
Introducción
bricarlo”. Por ello su obtención, siguiendo electrificación no es posible. Es allí donde
las leyes de la termodinámica, implica una en el medio plazo el hidrógeno verde tiene El hidrógeno es un elemento químico
pérdida energética y por lo tanto está en un importante y adicional nicho de merca- muy abundante y últimamente presente
desventaja comparado con un potencial do (entre el 8% y el 16% del consumo en casi todos los debates en los que la
uso directo de la electricidad. El hidrógeno mundial de energía final). Son los sectores energía o la descarbonización tenga algo
no es fácil de almacenar y transportar, por difíciles de descarbonizar (Hard to Abate). que ver. Durante los últimos meses ha
ello el uso co-localizado con la producción sido protagonista del debate social a pro-
es la primera opción. El resultado es que hacia el final de la dé- pósito de su enorme versatilidad y usos.
cada se espera que el hidrógeno verde sea La razón fundamental de ello es que
Hoy, producir hidrógeno verde no es barato el más competitivo. Eso no implica que el permitiría ayudar a la reducción de las
al compararlo con el hidrógeno con origen hidrógeno verde sea la solución universal. emisiones de CO2 de la economía mun-
fósil, para que llegue a serlo es necesario A pesar de que su uso es posible en otros dial debido a que no es un hidrocarburo
aumentar la escala de su producción, y para sectores, si existe una alternativa más efi- y su uso no produce el denostado CO2
ello no hay mejor objetivo que “limpiar” la ciente, esa será la que prevalezca, es el siempre que se haya producido median-
actual producción de hidrógeno como ma- caso del transporte o de la calefacción. te electricidad renovable.

Producción de Hidrógeno multicolor – Hidrógeno verde - generado a partir La producción de Hidrógeno puro actual está
El Hidrógeno no es una fuente de energía en de fuentes renovables, a través de la originada en un 71% en el gas y petróleo, un
sí misma, sino que es una materia prima, base electrólisis. 28% en el carbón y solo un 1% en la elec-
de bastantes procesos, o es una portadora de tricidad. Su fabricación vierte a la atmósfera
energía secundaria. En la naturaleza está en for- – Hidrógeno turquesa, rosa etc. Produ- 830 MteCO2 anuales (2018), prácticamente
ma de compuesto con otros elementos y muy cido por métodos alternativos, como la las emisiones de Alemania como país. Así
raramente de forma independiente. Como tal, pirólisis (TRL Muy bajo) o usando elec- pues, descarbonizar la producción de Hidró-
tiene que ser liberado, o ‘producido’ de sus tricidad nuclear (con futuro incierto en geno como materia prima tiene todo el inte-
compuestos mediante el uso de energía. muchos países). rés de la sociedad.
Para diferenciar una fuente de origen del Hi- Producción y demanda actual Se emplea mayoritariamente en el refino
drógeno de otra se ha dado en usar un “có- (32%), fabricación de amoniaco, principal-
Producción mundial de Hidrógeno
digo de colores” en función de las fuentes de mente para fertilizantes (26%) y en la indus-
energía que alimentan la producción, los más Actualmente la mayor parte de la producción tria química (3%).
habituales son: de Hidrógeno a nivel mundial se realiza en
base al proceso de reformado de metano (o Adicionalmente, se considera que el Hidró-
– Hidrógeno negro, pardo o gris –a nafta) con vapor (SMR), aproximadamente geno puede tener un nicho de aplicabilidad
base de carbón, gas natural o combusti- un 75%, mientras que un 24% se produce para transporte marítimo, transporte pesado
bles fósiles en general. mediante gasificación de carbón, en ambos y de larga distancia o para el sector del acero,
casos emitiéndose CO2, (aproximadamente así como aquellos que requieran de Hidróge-
– Hidrógeno azul – reforma de metano 10 kg de CO2 por cada kg de H2 producido) y no para la producción de otros productos, si
de vapor con emisiones de CO2 reduci- requiriendo significativas cantidades de ener- bien debe garantizarse un origen renovable
das por CCUS. gía primaria. del mismo.
Figura 1. Los distintos orígenes del hidrógeno y su clasificación por colores

Descarbonizar el mercado de Hidrógeno

Figura 2. Diagrama de origen y destino de la producción mundial de
mundial actual, mediante su producción
hidrógeno1
con energía eléctrica renovable, supondría
un incremento de la demanda mundial de
electricidad superior al 10% (unos 3300
TWh, aproximadamente la generación de
electricidad en la UE). Eso representaría
también un consumo de 630 M m3 de
agua3, (> consumo anual agua potable de
una ciudad de 10M habitantes). En el caso
de España, permitiría una mayor introduc-
ción de proyectos de energías renovables
planificados tal y como se recoge en los
planes energéticos.
El futuro del hidrógeno debe ser renovable,

las emisiones del hidrógeno gris lo hacen in-
viable, y por ello se descartará. El H2 azul se
Tabla 1. Emisiones específicas según el combustible fósil empleado percibe como una opción a corto plazo, pero
para obtener H2 partiendo de un proceso SMR se captura de
manera sencilla el 60% del CO2 emitido y
aunque se puede llegar hasta el 90% es ne-
Emisiones específicas (tCO2/tH2) / (kgCO2/MWh)
cesario un mayor esfuerzo y coste. Incluso así
Gas Natural Petróleo Carbón se emite 1 kgCO2/kgH2 producido (el 10%
restante) y por lo tanto habría que pensar en
9-11/270-330 15/450 20-25/600-750
medidas de compensación y hay que gestio-
nar los 8 kgCO2/kgH2 capturados, lo cual dis-
ta mucho de estar resuelto, pues no se tiene
Figura 3. Importancia relativa de las emisiones de la producción un destino/uso útil y hoy solo se piensa en
de Hidrógeno mundial2 almacenarlo indefinidamente.
Hay que pensar también que hoy hay pocas

instalaciones de estas características, la ma-
yoría destinadas a empujar el petróleo que
se pretende extraer, y que por lo tanto aca-
ban también escapándose a la atmósfera. La
construcción de instalaciones de captura de
CO2 aplicadas a la producción de hidrógeno
corren el peligro en menos de una década
de quedar obsoletas si las previsiones de cos-
te del H2 verde se hacen realidad, por lo que
las inversiones no llegarían a amortizarse.
1 Fuente: IEA (2019) The Future of Hydrogen y elaboración propia

2 Source: CO2 and other Greenhouse Gas Emissions, Wood Mackenzie
3 No es un uso intensivo y en general menor que el empleo de agua en la producción eléctrica mediante gas

Definitivamente el futuro del Hidrógeno es de carga variable). Además, la presión de salida de hidróxido de potasio que es necesaria con
color verde. Por ello vamos a describir breve- del hidrógeno que producen puede ser at- electrolizadores alcalinos. La temperatura de
mente qué tecnología hay disponible para la mosférica o como mucho a hasta 30 bar. una célula PEM es de entre 50 y 80˚C y su
producción de hidrógeno mediante electrólisis. eficiencia es mayor que en la electrólisis alca-
Tienen una eficiencia de conversión que se lina (del 56% al 65%). Estas unidades son
La electrólisis encuentra entre el 60% y el 70%4, general- compactas, más adecuadas para operaciones
La electrólisis se conoce desde hace mucho mente tiene el menor coste de inversión y dinámicas, responden más rápido a los cam-
tiempo, ya desde el principio del Siglo XX se considera robusto, pero los desafíos per- bios de carga y su presión de salida es mayor,
había electrolizadores, conectados a plantas manecen en modos dinámicos, porque la entre 30 y 60 bar sin compresor. Su incon-
hidroeléctricas para la producción de amo- eficiencia y la calidad del hidrógeno pueden veniente, sin embargo, es que los PEMs ne-
niaco, es decir la producción de hidrógeno y verse gravemente afectadas en el funciona- cesitan costosos catalizadores de electrodos
de amoniaco, nació renovable. Sin embargo, miento parcial de la carga. (platino e iridio) y materiales de membrana,
el uso del sistema de reforma de metano y su vida útil es actualmente más corta que la
Electrolizadores PEM
(SMR) obtuvo mejores costes y desplazó de los electrolizadores alcalinos.
completamente el método electrolítico de Utilizan una membrana de electrolito de po-
Electrolizadores SOEC
producción, a medida que el gas se hizo más límero (Nafion de Dupont®) y agua pura
abundante y disponible a bajo precio. como disolución de electrolitos, lo que elimi- Es la tecnología de electrólisis menos desa-
na la necesidad de recuperación y reciclaje rrollada de las tres, los SOECs aún no se han
Hay dos tipos de electrolizadores que están
desarrollados a nivel comercial, los de tipo
Figura 4. Incremento capacidad de electrólisis por tamaño medio de
alcalino y los de tipo PEM (Proton Ex-
planta (1990-2019)
change Membrane). Hay otra tecnología que
aún no ha llegado a ese nivel de desarrollo
que la SOEC (Oxido Sólido).
Electrolizadores alcalinos
Tecnología introducida en la década de 1920,

ha estado en uso durante décadas principal-
mente para la producción de hidrógeno en
las industrias de fertilizantes y cloro. En esta
tecnología, los electrodos se sumergen en
el electrolito acuoso, independizados por un
separador, actualmente de Zirfon PERL, que
sólo permite el transporte de cargas iónicas.
El electrolito suele ser una solución acuosa
de KOH al 25-30% y se opera en 60-90˚C.
Estos electrolizadores actualmente tienen el

menor coste de inversión, aunque tienen
una huella más grande en su implantación,
su operación dinámica está más limitada (du-
rante los arranques y en funcionamiento con
4 Para Valor calorífico inferior

comercializado, aunque se están realizan-

Figura 5. Estrategias nacionales de la UE en materia de H2
do esfuerzos para sacarlos al mercado.
Utilizan la cerámica como electrolito y tie-
nen bajos costes de material. Pero debido
a que utilizan vapor para la electrólisis de
alta temperatura, necesitan una fuente de
calor, razón por la cual los expertos su-
gieren que los SOECs podrían prosperar
en proyectos nucleares, solares térmicos
y geotérmicos. Otro beneficio es que los
SOECs se pueden operar en modo inverso
como una pila de combustible, convirtien-
do el hidrógeno de nuevo en electricidad.
Sin embargo, sufren de severa degrada- Figura 6. Proyectos en el Pipeline por Región, 2020-30
ción de materiales por la alta temperatura
a la que operan.
Tienen aún que desarrollar su tecnología para

llegar alcanzar el grado comercial.
Electrolizadores operativos
y anunciados
Actualmente la capacidad instalada crece
rápido pero solo es de 100 MW, con ta-
maño medio que está creciendo, pero no
supera 1MW.
Las plantas eran mayoritariamente alca-

linas, pero desde 2015 el dominio es de
las PEM, no hay apenas SOEC. De acuer-
do con los datos disponibles (IHS Markit)
de los 100MW mencionados, en Europa
hay 56 MW instalados de electrolizadores,
aunque se han anunciado proyectos que
llegan a sumar varios GW.
La estrategia de la UE al respecto del hi- Gobierno de España. En Portugal se han 2024, y entre 26 000 y 44 000 M€, de
drógeno ha marcado el objetivo a 2030 anunciado también 2GW de electroli- aquí a 20305.
de 40GW de electrolizadores y de ellos zadores para ese periodo. Otros países
en España vamos a construir 4GW (10% han publicado también sus objetivos en En cuanto a los proyectos concretos anuncia-
objetivos EU) de acuerdo con la Hoja este campo. La UE tiene previsto inver- dos por distintos agentes, hay casi 9 GW, la
de Ruta del Hidrógeno publicada por el tir entre 5 000 y 9 000 M€, de aquí a mayor parte son europeos
5 https://ec.europa.eu/energy/topics/energy-system-integration/hydrogen/#hydrogen-energy-network

Figura 7. Evolución prevista del Coste de las renovables y del factor de capacidad
Costes de producción costes de operación y los impuestos. Anali- Así, a nivel mundial, esperamos que el
del Hidrógeno verde cemos la evolución que nuestros servicios coste de la electricidad renovable (LCOE8)
de prospectiva han encontrado para estos producida mediante fotovoltaica se reduz-
Componentes de coste componentes: ca en un 40% cabalgando a lomos de un
La producción de Hidrógeno mediante elec- aumento de la capacidad instalada hasta 4
Coste de las renovables
trolizadores no es hoy competitiva, desde el veces la actual. El caso de la eólica terres-
punto de vista económico, en comparación Estamos asistiendo a una importante pro- tre muestra reducciones de coste del 30%
con el producido partiendo de gas natural. liferación de las instalaciones renovables, y aumentos de capacidad de 3 veces. EL
Los costes de inversión, el coste de la elec- tanto fotovoltaicas como eólicas. En Europa caso de la eólica offshore es aún más acu-
tricidad y las horas de funcionamiento de se espera que en 2030 el sistema eléctrico sado con reducciones esperadas cercanas
la planta (si se mantiene el coste eléctrico) tenga un 65% de renovables y que esta al 50% con aumentos de la capacidad de
son los parámetros con mayor influencia. cifra alcance el 85% en 20506. En España 7 veces, lo cual es lógico por la menor
Obviamente si el origen de la electricidad el dato se eleva hasta el 74% en 2030 de capacidad instalada actual.
es renovable es imbatible en cuanto a no acuerdo con el PNIEC7, y aunque un solo
Factor de carga
emisión de CO2. La cuestión es cómo evo- mes no es representativo en febrero de
en los electrolizadores
lucionará el coste hacia el final de la década. 2021 se ha alcanzado a cubrir el 64% de
la demanda eléctrica con renovables. Ade- Los aumentos de capacidad comentados,
En primera aproximación, el coste de pro- más, el sistema eléctrico contará con cierta y la reducción de coste viene acompaña-
ducir hidrógeno verde depende en un 60- gestión de demanda, lo que combinado da también de un aumento de los factores
70% del coste de la electricidad renovable con las capacidades de almacenamiento de carga de los electrolizadores, fruto de la
y en un 30-40% del resto de los factores, nos llevarán hacia una economía fuerte- mejora tecnológica. Así esperamos aumen-
como el coste de la Inversión (CAPEX), los mente electrificada. tos entre el 10 y el 20% en 2030.
6 Estimaciones de la Comisión Europea (evaluación de impacto de 2030 y escenarios a largo plazo)

7 https://www.miteco.gob.es/es/prensa/pniec.aspx
8 Reducción de LCOE como combinación de disminución de CAPEX, aumento del factor de carga, reducción de O&M y costes financieros...

Figura 8. Previsión del CAPEX del sistema para Figura 10. Rango de costes de producción
grandes proyectos alcalinos (BlombergNEF) de hidrógeno verde (€/kgH2)10
Figura 9. Curva de aprendizaje de electrolizadores (Blomberg NEF & ETC)
9 Fuente Blomberg NEF y Energy Transition Commision

10 En el rango del pronóstico de Bloomberg NEF

CAPEX del Electrolizador de 400$/kW, tanto para los alcalinos, que sin contemplar el coste del CO2
Hoy podemos situar el CAPEX de un elec- como para los de tecnología PEM sobre que emiten, dado que en muchos casos
trolizador alcalino algo por encima de los los que se espera mejoras tecnológicas cuentan con asignación gratuita de dere-
1100$/kW9 en occidente, mientras que mayores, entre las que se incluyen mejo- chos de emisión (ETS). En el futuro la
en China se han encontrado proyectos ras de eficiencia. legislación y la presión medioambiental
con niveles de inversión en el entorno harán que eso no sea así. Como referen-
de 200-300 $/kW. Para los electrolizado-
Coste esperado del hidrogeno cia, un coste de 100€/tCO2 implica un
res de tecnología PEM el nivel de inver-
verde en 2030 aumento aproximado de 1€/kgH2 para el
sión estaría hoy situado en los 1400$/ Sin olvidar que trabajamos con estudios a fu- producido con metano (que subiría hasta
kW, sin que haya suministradores de este turo y por lo tanto con incertidumbre elevada, 2€/kgH2 si se consideran las fugas que la
tipo con origen en China. Es necesario consideramos que los costes de producción producción, transporte y manejo del me-
comentar que en las comparaciones de de hidrógeno podrían reducirse entre un 35% tano implican y que algunos estudios11, 12,
coste de los electrolizadores encontradas y un 60%. Así se espera pasar del actual rango 13
, sitúan en niveles equivalentes a los de
hay una dificultad añadida que está re- de 3 a 7 €/kgH2 a un rango de entre 2 y 3 €/ la propia combustión del gas producido).
lacionada con el alcance para el que se kgH2. Este rango es congruente con algunos Probablemente en lugares como España
indica el dato de coste, así a veces se pronósticos como el de Blomberg NEF. las fugas sean muy reducidas, pero hay
refiere estrictamente al electrolizador y que pensar en lugares donde la produc-
otras veces se refiere a la planta comple- El rango mencionado estaría aún algo por ción de gas es un “residuo” de la produc-
ta incluyendo sistemas auxiliares. encima del coste del hidrógeno gris, aun- ción de petróleo.
Como se ha comentado anteriormente

el volumen instalado de estas plantas es Figura 11. Densidad del hidrógeno en diferentes estados14
muy limitado y para lograr una reducción
importante de CAPEX es necesario que
haya un aumento de la capacidad instalada
suficiente para que los costes se reduzcan.
Es el típico comportamiento de la curva de
experiencia que, para los electrolizadores,
está empezando, con la particularidad de
que con el número y tamaño de los pro-
yectos anunciados se puede recorrer muy
rápido. Para ello será necesario aumentar
la escala rápidamente, enfocándose prefe-
rentemente en los consumos actuales con
demanda importante, es decir aquellos
que hoy consumen hidrógeno gris, las refi-
nerías y la producción de amoniaco.
Con estas estimaciones esperamos que

los costes de los electrolizadores en
2030 estén en occidente en el entorno
11 https://grist.org/article/natural-gas-leaks-are-a-much-bigger-problem-than-we-thought/
12 https://www.forbes.com/sites/ianpalmer/2021/02/26/methane-emissions-data-regulations-needed-to-stop-atmosphere-warming-in-
permian-basin/?sh=177fd4dd3d47
13 https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-01-18/global-methane-emissions-equaled-europe-s-carbon-footprint-in-2020
14 Blomberg NEF

La cadena de valor Figura 12. Densidad de energía volumétrica de hidrógeno y metano15

del Hidrógeno
Además del coste de producción del hi-

drógeno hay otros costes necesarios para
llevarlo hasta el consumidor industrial15
Nuestro foco está puesto en la producción
y fomentamos el uso co-localizado en gran-
des industrias consumidoras como fuen-
te de demanda importante inicial, pero al
menos un análisis básico sí debe hacerse.
Estamos hablando de los costes relaciona-
dos con el almacenamiento y del transporte
de un gas como el hidrógeno, y finalmente,
además de los usos en los que es viable,
también consideramos la eficiencia y coste
en otros usos del mismo, que se muestran
no viables.
Características físicas del Hidrógeno

Figura 14. Densidad del hidrógeno en diferentes estados
Se suele hablar del hidrógeno utilizando
unidades de masa, por ejemplo, toneladas
producidas, o coste por kg. Esto es debido
a que es un material con una densidad de
energía por unidad de masa muy alta, por
lo que resulta cómodo utilizar esas magnitu-
des. Sin embargo, no existe hidrógeno sólido
comercial y conseguirlo en estado líquido es
muy costoso (hay que llegar a -253ºC). Su
densidad energética por unidad de volumen
es muy reducida por lo que almacenarlo (y
posteriormente transportarlo, es caro), sirva
como referencia indicar que a 200 bares y
15ºC su densidad energética es 3,8 veces
menor que la del metano.
Comprimir el hidrógeno también es ener- que utilizan los vehículos ligeros de hidró- 50% de la energía embebida en el hidrógeno
géticamente caro. Se estima que se re- geno en sus depósitos). para licuarlo, definitivamente es costoso.
quiere una energía para comprimirlo a 300
bares equivalente al 8% de su contenido Si optamos por la licuefacción entonces en Estas características van a afectar a cuál es
energético, cifra que se eleva hasta el 11% función del volumen a licuar y de la tecnología la opción adecuada para almacenar y trans-
si lo comprimimos a 700 bares (presión para hacerlo se puede requerir entre el 30 y el portar el hidrógeno.
15 https://www.powermag.com/why-power-to-gas-may-flourish-in-a-renewables-heavy-world

(Levelized Cost of Storage - Coste nivelado

Figura 15. Densidad de energía volumétrica de hidrógeno y metano
de almacenamiento). Para almacenamientos
de corto plazo los recipientes a presión fun-
cionan bien y con costes contenidos.
Transporte
Las opciones inmediatas implican el uso en

forma gaseosa o en forma líquida. Dada la
baja densidad de energía volumétrica del
Hidrógeno, es necesario comprimir unas 3
veces más que el gas natural para transpor-
tar la misma cantidad de energía por tubería.
Eso implica unos costes operativos superio-
res además de mayores costes de inversión
en equipos de compresión pues es necesa-
rio emplearlos en mayor número. El trasporte
momento, hay 101 que almacenan gas natu- por barco, en gaseros, debe tener en cuenta
Almacenamiento
ral) y el almacenamiento costaría 637 b$15. la evaporación durante el trayecto, con impli-
La forma más económica de almacenar o incluso más, si hay que utilizar cavernas de caciones de seguridad y económicas.
hidrógeno a largo plazo es utilizando caver- roca por sus menores prestaciones. El uso de
nas salinas, aunque almacenar el 20% de otras posibles alternativas de almacenamien- Una alternativa al transporte de H2 en forma
la demanda anual de hidrógeno requeriría to masivo es más caro, añadiendo al menos líquida o gaseosa es la transformación a un
construir 14,000 cavernas de sal (en este 0,85€/kgH2 al coste final, en forma de LCOS compuesto intermedio. En este caso hay
Figura 13. LCOS de hidrógeno y duración típica de almacenamiento (Blomberg NEF)

El hidrógeno, probablemente en forma de

Tabla 2. Eficiencia comparada en vehículos ligeros
amoniaco, tendrá un papel importante en
(Elaboración propia)
la descarbonización del transporte maríti-
mo, es un sector incipiente, pero con mu-
cho potencial.
La demanda en estos casos, materia pri-

ma y sectores difíciles de descarbonizar, se
analizará en el apartado siguiente dedicado
a “Potenciar la demanda”.
El hidrógeno se puede usar en otras apli-

caciones, técnicamente es factible, pero
sin embargo no resulta la alternativa más
eficiente. Por ejemplo: el uso en transporte
ligero y el uso en calderas de calefacción de
que tener en cuenta los costes adicionales consideramos que sea una solución para edificios. Hay otras posibilidades que se es-
de transformación que se compensan por el problema del transporte de hidrógeno. tán desarrollando como el uso de hidróge-
un posible menor coste del transporte. Existen dificultades técnicas que se están no, o incluso amoniaco, en turbinas de gas
analizando en términos de compatibili- que no analizamos.
– Amoniaco dad de materiales y componentes, cuya
adaptación llevaría a costes muy elevados. Vehículos ligeros
– Metanol También es necesario considerar que en Los vehículos de pila de combustible son
la sustitución de metano por hidrógeno actualmente mucho menos eficientes y
– LOHC (Liquid organic hydrogen carriers, hay que contabilizar la diferente densidad más caros comparados con un vehículo
por ej. Tolueno) energética. Así, sustituir un 10% de meta- eléctrico de batería, los incentivos de com-
no por hidrógeno solo aporta un 3% de pra son insuficientes para igualar los costes.
Los LOHCs tienen menor coste de con- la energía retirada y en consecuencia solo
versión, pero mayor de reconversión y de evita un 3% de las emisiones que producía Desde la perspectiva del coste total de pro-
transporte con respecto a los otros com- el metano. piedad, un vehículo de pila de combustible
puestos, lo que los hace menos atractivos de tamaño medio es un 55% más caro
para las distancias en Europa. Tanto el Cualquiera que sea la opción elegida implica que un vehículo eléctrico de batería.
amoniaco como el metanol. un encarecimiento importante del hidrógeno
para el consumidor final, por lo que nuestro En la Tabla 2, se compara la tecnología de
El medio de transporte elegido depende foco intenta minimizar la distancia entre los vehículos ligeros de combustión, con la de
también de la distancia, en general será por centros de producción y los de consumo. los vehículos eléctricos de pilas de com-
carretera hasta 300km, por barco a partir bustible y de batería. De arriba abajo se
del 1000km. Usos va incluyendo la eficiencia de cada uno de
Ya se ha comentado que el uso del hi- los procesos necesarios desde el origen de
La tubería tiene costes de inversión altos drógeno verde como sustituto del hidró- la energía “pozo” hasta el movimiento del
y de operación bajos, pero si se usa con geno gris evitando sus emisiones, tiene vehículo “rueda”. El resultado es muy claro
suficiente volumen (>100t/día) es la que todo el sentido. El empleo en aplicaciones a favor del coche de batería, precisamente
produce unos costes menores. consideradas difíciles de descarbonizar por la conversión de electricidad en hidró-
también, debido a que no es posible la geno a través de la electrólisis y el proceso
Se está considerando mezclar hidrógeno electrificación directa que siempre sería inverso en la celda de combustible para
con metano en la red actual (blending), no más eficiente. obtener de nuevo electricidad.

Calefacción de edificios Figura 16. Costes operativos de calefacción comparados (c€/kWh

Si sustituimos el metano que llega a nues- térmico) (Elaboración propia)
tros edificios para ser quemado en calderas
por hidrógeno verde, con los costes actuales
resulta en un coste operativo de casi 4 ve-
ces el coste de usar gas. Con los costes es-
perados en 2030 la situación mejora, pero
sigue siendo el doble. Además, la alternativa
existe ya hoy en día y es renovable y extre-
madamente eficiente: las bombas de calor.
Adicionalmente, el hidrógeno servido en los

hogares requerirá de inversiones en la adap-
tación de la red de gas, no consideradas en
estas cifras, lo que elevaría aún más el cos-
te. En consecuencia, podemos concluir que
añadir el almacenamiento más el transporte
y tener en cuenta la eficiencia en algunos
usos finales implica un mayor coste fi-
nal del H2 que lo descarta como solución Tabla 3. Producción de H2 comparada por zonas geográficas y
al existir soluciones reales más eficientes, destinos. (Iberdrola)
como la electrificación directa utilizando
bombas de calor que están consideradas
energía renovable al recuperar calor del me-
dio ambiente y que tienen rendimientos por
encima del 300% en términos de energía
utilizada sobre energía entregada.
Potenciar la demanda
Análisis de la demanda
El hidrógeno como materia prima
Estamos hablando del mercado ya existente. a la fabricación de fertilizantes y en el sector El hidrógeno del sector de gases industriales
La demanda mundial de hidrógeno está al- del refino, asociado a la desulfuración de se consume principalmente en empresas de:
rededor de 115 MtH2/año, de ellos se pro- los gasóleos de automoción.
ducen en forma pura 80 MtH2 que se usan – Vidrio
como materia prima en la industria del refino, En España se ha estimado que la producción
– Electrónica
los fertilizantes y la química16. Es esta una de- anual está alrededor de las 450 ktH2 de las
manda real a la que se pueden dedicar desde que se emplea más del 70% en el refino y – Fabricación de aleaciones
hoy los esfuerzos de descarbonización. un 26% en la fabricación de amoniaco para
– Alimentación
posteriormente producir fertilizantes. Son in-
dustrias de gran consumo, del orden de 5-10 – Química fina
La mayor demanda de hidrógeno en la in-
dustria europea es para la producción de tH2/h. que actualmente se nutren de hidró- – Laboratorios
amoniaco para posteriormente destinarlo geno con origen fósil producido in situ.
16 Fuente: IEA (2019) The Future of Hydrogen y elaboración propia

El consumo potencial en los sectores

Figura 17. Demanda por sectores de H2 puro en España
difíciles de descarbonizar
Estamos en este caso pensando en apli-
cación a más largo plazo: descarbonizar el
16% de la demanda final de energía que
es difícilmente electrificable.
En todos los casos se debe optar por la tecno-

logía más eficiente en cada aplicación. Es en
estos sectores donde el hidrógeno (y otros
gases renovables) podrían tener un papel en
su descarbonización, que dependerá de si se
convierten en la alternativa más eficiente.
Es en estos usos donde la innovación tec-

nológica que permita mejora de costes
acelerará su introducción sustituyendo a las
actuales alternativas no sostenibles. Tabla 4. Sectores donde el hidrógeno podría jugar un papel relevante
a futuro. (Iberdrola)
Proyectos y planes
en Iberdrola
Iberdrola comenzó esta nueva etapa en

el hidrógeno en marzo de 2020 (antes ya
estuvo activo con varios proyectos de in-
novación, especialmente en el área de las
células de combustible). Fue el anuncio del
proyecto paradigmático de Puertollano el
que marca este hito.
El proyecto de Puertollano
Puertollano será la mayor planta de hidró-

geno verde para uso industrial en Europa. En 2021 ya estarán en funcionamiento, los Ese hito inicial se continuó con un plan
La planta de Puertollano18 (Ciudad Real) que serán los primeros MW de elec- mucho más ambicioso de inversión de la
estará integrada por una planta solar foto- trolizadores en funcionamiento de mano de un socio de largo plazo como es
voltaica de 100 MW, un sistema de baterías España. La iniciativa de innovación situará Fertiberia, con el cual se ha trabajado para
de ion-litio con una capacidad de almace- a España a la vanguardia del hidrógeno ver- hacer que su producción de fertilizantes
namiento de 20 MWh y uno de los mayo- de en Europa y la convertiría en un referen- sea la primera del sector en ser verde. Así,
res sistemas de producción de hidrógeno te tecnológico en la producción y aprove- la construcción de este complejo supone
mediante electrólisis del mundo (20 MW). chamiento de este recurso, especialmente el inicio de un plan integral por el que Iber-
Todo a partir de fuentes 100 % renovables. en el campo de la electrólisis. drola, en alianza con Fertiberia, proyecta de-
17 Industria de alta temperatura (>500 ºC): producción de hierro y acero, cemento, industria química.
18 https://www.iberdrola.com/conocenos/lineas-negocio/proyectos-emblematicos/puertollano-planta-hidrogeno-verde

sarrollar 800 MW de hidrógeno verde con Tabla 5. Resumen del diseño conceptual de la planta de Hidrógeno
una inversión de 1.800 millones de euros de Puertollano
hasta 202719, que producirán 15.000 tone-
ladas de hidrógeno verde renovable.
El ambicioso plan con Fertiberia no es el

único que tiene la compañía, así el pipe-
line de proyectos no ha dejado de crecer
desde la creación en el otoño de 2020 de
la Dirección de Hidrógeno, una unidad de
negocio específica para el desarrollo de
proyectos de hidrógeno verde, con vistas al
medio y largo plazo y que se completarán
con más iniciativas en otros países
Figura 18. Infografía explicativa de la planta de hidrógeno verde de Puertollano
19 https://www.iberdrola.com/sala-comunicacion/noticias/detalle/iberdrola-fertiberia-situan-espana-vanguardia-hidrogeno-verde-europa-
proyectan-inversion-1-800-millones-hasta-2027

IberLyzer fabricación de estos equipos se desarrolle el primer fabricante de electroliza-

Como se ha comentado anteriormente, tecnológicamente en Europa y específica- dores a gran escala en España.
se han anunciado proyectos de hidrógeno mente en España y no se deslocalice ha-
verde que suman una importante cantidad cia Asia, como ha ocurrido con tecnologías IberLyzer comenzará su operación en 2021
de MW a instalar en los próximos años. En como la solar fotovoltaica. con el objetivo de suministrar 200 MW de
Europa hay fabricantes importantes, pero electrolizadores en 2023. Esta producción
su capacidad de fabricación, incluyendo Iberdrola ha decidido liderar el desarrollo —que representa más del 50 % de los objeti-
los planes de crecimiento que han mani- de la cadena de valor de producción de hi- vos de la capacidad instalada de electrolizado-
festado, (en muchos casos, solo si se con- drógeno verde y por ello va a desarrollar res en España en esa fecha— irá destinada al
firman los proyectos) no es suficiente para la fabricación electrolizadores de segundo proyecto de la alianza entre Iberdrola
satisfacer la demanda potencial. Al mismo gran tamaño promoviendo la creación y Fertiberia, que producirá hidrógeno verde
tiempo, la situación de crisis económica de una cadena de proveedores de esta para la planta de Palos de la Frontera (Huelva).
producto de la pandemia hace que la re- tecnología en España. Para materializar El proyecto industrial de esta compañía supon-
industrialización sea una de las opciones el proyecto, la energética ha constituido, drá una inversión cercana a los 100 millones
con mayor sentido económico y social para junto con la empresa vasca Ingeteam, la de euros y generará empleo cualificado
el futuro. Es una oportunidad para que la compañía IberLyzer, que se convertirá en directo para 150 personas. n
Conclusiones
en el medio plazo, así en 2030 se espera que el hidrógeno
El objetivo de descarbonizar la economía se puede conseguir verde sea competitivo por sí solo.
mediante la electrificación (84%), junto con el empleo de
hidrógeno verde (16%). Este hidrógeno se destinaría a los Las autoridades europeas, conscientes de la oportunidad han
sectores demandantes del mismo como materia prima y su promovido planes que alcanzan 40GW en electrolizadores
empleo en aquellos en los que no es viable la electrificación instalados al final de la década y movilizando 40.000 M€ en
directa (representan entre el 8% y el 16% de la demanda la economía para llevarlo a cabo.
mundial de energía)
Para que eso se convierta en realidad Iberdrola está promovien-
Existe tecnología para ello, pero es necesario mejorarla au- do proyectos que ya suman más de 1GW y ha promovido la
mentando la capacidad instalada, y disponer de electricidad compañía IberLyzer para la fabricación nacional de los equipos
renovable a coste reducido. Ambos factores son alcanzables que están en el corazón de la tecnología: los electrolizadores.
Only H2 from renewable energy sources will contribute to the sustainable transformation
of the energy system and the economy

Jaime Martín Juez

ED,Technology & Corporate Venturing de Repsol
• El hidrógeno renovable es una herramien- Introducción como combustible en aplicaciones de ca-

ta que permite la descarbonización de los lor industrial y doméstico; y
usos actuales del hidrógeno en la industria Hoy en día el hidrógeno se emplea como
y abre la puerta a la descarbonización de materia prima en las industrias del refino, • almacenar excedentes de energía renovable.
otros sectores como la movilidad o la pro- amoniaco y metanol. Además de este uso
ducción de calor. industrial, el hidrógeno se puede emplear En este momento, el principal proceso de
para: producción de hidrógeno es el reformado
• Repsol, comprometido con su objetivo de de metano por vapor, un proceso muy in-
ser una compañía de cero emisiones ne- • descarbonizar el sector de la movilidad, ya tensivo en emisiones de CO2. Por ello, los
tas en 2050, posee la ambición de produ- sea mediante la producción de combusti- esfuerzos se centran en encontrar una tec-
cir 400 MW eq de hidrógeno renovable en bles de baja huella de carbono, como bio- nología alternativa con una baja huella de
2025 y hasta 1,2 GW eq en 2030. combustibles o e-fuels o mediante su uso carbono, o incluso nula, que sea competi-
directo en pilas de combustible; tiva económicamente.
• Para que la apuesta por el hidrógeno re-
novable sea exitosa debe analizarse toda • descarbonizar los principales usos del gas A su vez, el desarrollo e implementación de
la cadena de valor en conjunto y resolver natural, de forma que se pueda emplear tecnologías de producción de hidrógeno de
dos retos complementarios:
Figura 1.
– Alcanzar un coste de producción com-
petitivo frente a las tecnologías de pro-
ducción de hidrógeno existentes.
– Encontrar la vía más eficiente econó-

micamente para llevar el hidrógeno al
mercado y maximizar su uso en las dis-
tintas aplicaciones.
• En todo este proceso, es necesario el apo-

yo de las administraciones públicas y la
colaboración de los distintos sectores in-
volucrados en toda la cadena de valor para
llegar a buen puerto.

tura que se emplee, se consigue reducir

Figura 2. las emisiones entre un 60%-90% frente a
la tecnología convencional (reformado con
vapor de gas natural).
• Electrólisis de agua: aplicando una

corriente eléctrica al agua, se consigue la
descomposición de ésta en H2 y O2. Entre
las tecnologías de electrólisis destacan:
– la alcalina (con un desarrollo tecnoló-

gico avanzado y probado en diversos
entornos reales),
– la PEM (basada en el uso de una mem-

brana como electrolito, también muy
baja huella de carbono podría suponer un no de manera global teniendo en cuen- desarrollada tecnológicamente, TRL-8)
gran impulso para otras tecnologías como ta todos los eslabones de su cadena de y, finalmente,
las tecnologías de CCUS (captura, almace- valor, como ilustra la Figura 2. Sólo así se
namiento y/o utilización de CO2). puede llegar a soluciones de mínimo cos- – la SOEC (con un menor grado de de-
te y máxima rapidez en la implantación. sarrollo).
Por tanto, el primer reto hoy es conseguir A continuación, se profundiza en estos
procesos de producción de hidrógeno con eslabones de la cadena de valor, lo que El potencial de abatimiento de CO2 de esta
una huella de carbono menor que la actual permitirá plantear la posición de Repsol tecnología depende de la huella de CO2 que
y que puedan emplearse en todas las apli- en la sección final. posea la electricidad empleada en el proce-
caciones mencionadas anteriormente sin so. Si toda la electricidad proviene de fuen-
perder competitividad. Producción de hidrógeno tes renovables, es un proceso libre de CO2.
renovable y de baja huella
En paralelo, el otro gran reto que presenta de carbono • H2 a partir de biomasa y residuos:
el hidrógeno, y que muchas veces queda a partir del biogás obtenido de distintos
oculto, es su transporte, almacenamiento y El hidrógeno hoy se obtiene principalmen- procesos como digestión anaerobia, ga-
distribución. A diferencia de otros gases, el te mediante el reformado con vapor de gas sificación y pirólisis se puede obtener hi-
hidrógeno posee una densidad muy baja, natural. Se trata de un proceso catalítico en drógeno renovable en un proceso de cero
lo que implica un mayor gasto energético el que el gas natural reacciona a muy alta emisiones netas de CO2.
para poder comprimirlo y transportarlo, temperatura con vapor de agua para obte-
impactando en el OPEX de las operacio- ner hidrógeno y CO2. Con esta tecnología • Fotoelectrocatálisis: obtención de hi-
nes. Las infraestructuras que permiten el se producen alrededor de 9-10 t CO2/ t H2 drógeno directamente de radiación solar
transporte masivo de hidrógeno requieren producido. sin necesidad de conversión a electrici-
de elevadas inversiones (CAPEX). La com- dad, en un proceso sin emisiones de CO2.
binación de ambos factores hace que deba Para disminuir la huella de CO2 del hidróge-
considerarse cuidadosamente cuál es la no, existen distintas rutas tecnológicas: Ninguna de estas alternativas es competiti-
forma más eficiente de llevar el producto va hoy en día en comparación con el hidró-
al mercado garantizando su competitividad. • Tecnologías convencionales a las que se geno convencional debido, principalmen-
añade una captura del CO2 emitido para te, al coste de captura en el primer caso,
Teniendo en cuenta este último punto, posterior uso o almacenamiento. En este al coste de la electricidad en el segundo
es indispensable contemplar el hidróge- caso y en función de la tecnología de cap- caso y al coste final del biogás/biometa-

no producido a partir de rutas bioquími- • Posibilidad de revalorizar subproductos. batería. Para tener un orden de magnitud,
cas en el tercer caso. Para que alcancen la Por ejemplo, el oxígeno obtenido en la un coche de pila de combustible puede lle-
competitividad es necesario el impulso de electrólisis se puede emplear en otros var a bordo 4-6 kg de H2 en varios tanques
las tecnologías, el apoyo de las institucio- procesos industriales. comprimidos a 700 bar, que le proporcio-
nes públicas y una estrecha colaboración nan una autonomía de aproximadamente
entre todos los sectores implicados. Cuan- • Potenciar soluciones de Power to X donde 700 km. Honda, Hyundai y Toyota ofertan
do sean tecnologías maduras, la elección de se obtienen nuevos productos a partir de actualmente vehículos ligeros de hidróge-
una ruta u otra dependerá de los recursos CO2 e hidrógeno. no, con un coste que ronda los 70.000 €.
disponibles y de la aplicación en concreto. Los principales mercados en esta aplica-
Por otro lado, el consumo de hidrógeno en ción se encuentran en Corea, California, Ja-
Usos del hidrógeno la industria se caracteriza por ser un consu- pón, Alemania y Reino Unido, con apuestas
renovable y de baja huella mo en continuo (24/7) y que necesita alta fuertes tanto en vehículo ligero como en
de carbono fiabilidad. Por eso a la hora de seleccionar el pesado y con mecanismos de apoyo a su
esquema de suministro de dicho hidrógeno implantación.
renovable o de baja huella de carbono será
Hidrógeno como materia prima
necesario tener en cuenta todas las inversio- La vía indirecta permite utilizar el hidrógeno
en la industria
nes necesarias para cumplir con los requisi- sin necesidad de transformar todo el par-
Una de las aplicaciones más directas del tos anteriores. Por ejemplo, en el caso de la que de vehículos, puesto que los combus-
hidrógeno de baja huella de carbono es electrólisis de agua a partir de energía eléc- tibles sintéticos (e-fuels) son compatibles
su empleo en los usos actuales, en las trica renovable, requerirá un sobredimen- con los motores existentes. Además, abre
industrias que lo utilizan como materia sionamiento de la generación renovable y la puerta al uso en el transporte marino y
prima. Entre estas industrias está el refi- la instalación de almacenamiento eléctrico aéreo, donde las posibilidades que el uso
no, donde la sustitución gradual de com- de manera que se asegure dicho funciona- directo del hidrógeno proporciona están li-
bustibles minerales por combustibles de miento en continuo y con garantía de que mitadas por la baja densidad que posee.
baja huella de carbono llevará a un in- la electricidad es de origen renovable y que Además de en combustibles sintéticos, el
cremento de la demanda de hidrógeno no ha desplazado consumos renovables ya hidrógeno se puede transformar en amo-
asociada a la producción de estos nuevos existentes, como exige la directiva europea niaco o metanol. No obstante, en ambos
combustibles. de energía renovable. casos es necesario adaptar los motores tér-
micos que lo utilizan y su introducción en
Otros sectores industriales que están im- el mercado resulta más compleja.
Movilidad
pulsando el desarrollo de las tecnologías de
hidrógeno de baja huella de carbono son En el transporte por carretera, el hidrógeno
Descarbonización
amoniaco, metanol y acero (este último es- se puede aplicar de dos maneras. La vía di-
de los usos de gas natural
tudia la posibilidad de utilizar el hidrógeno recta es el uso en vehículos eléctricos donde
y generación de calor
como una de las pocas vías para descarbo- la electricidad es generada por una pila de
nizar sus procesos). combustible alimentada por hidrógeno. La El hidrógeno se puede utilizar para sumi-
vía indirecta es la transformación de ese hi- nistrar calor. En el caso de calor doméstico/
Las ventajas que posee la industria como drógeno en un combustible sintético que se comercial, se presentan varias posibilidades:
productora y usuario de hidrógeno de baja emplea en un motor térmico como los que
huella de carbono son: actualmente se utilizan en la mayoría de los • Modificar los sistemas actuales para que
vehículos. sean capaces de admitir mezclas de gas
• Potencial de reducción de costes por fac- natural + hidrógeno. En esta línea existe
tor de escala. Por ejemplo, en la tecnolo- En la vía directa, los vehículos de pila de como referencia el proyecto HyDeploy en
gía de electrólisis de agua, el coste unitario combustible con hidrógeno cuentan con Reino Unido donde se prevé inyectar has-
de hidrógeno es menor cuanto mayor sea un menor tiempo de repostaje y una mayor ta un 20 % de H2 en la red de gas natural
la capacidad de producción. autonomía que los vehículos eléctricos de para su uso doméstico.

• Otra alternativa es el empleo de calde-

Figura 3.
ras de hidrógeno 100 %. Hoy en día no
existen referencias prácticas de aplicación,
aunque sí que hay algún suministrador de
estos equipos.
• Por último, se puede optar por la apli-

cación de tecnologías de pilas de com-
bustible alimentadas con hidrógeno para
generar electricidad y calor en modo co-
generación. Estos sistemas pueden llegar
a alcanzar eficiencias combinadas de has-
ta el 80 %. Actualmente existen varios
proyectos en marcha para el impulso y
desarrollo de estas tecnologías en Japón
y Alemania.
Almacenamiento de energía
renovable y generación
Transporte y distribución estaciones de servicio) que producen el
de electricidad
de hidrógeno hidrógeno en función de la demanda y lo
El hidrógeno, en este caso producido me- distribuyen por tubería a los consumidores
diante electrólisis de agua, se puede em- Uno de los mayores retos a los que se en- en las cercanías. Esta opción limita las rutas
plear para almacenar energía renovable frenta el hidrógeno es la conexión entre de producción ya que resulta difícil aplicar
cuando la generación exceda la demanda. productores y consumidores, es decir la lo- la tecnología de reformado con vapor de
Elevados porcentajes de energía renova- gística y distribución del hidrógeno. Con el agua en instalaciones de pequeño o me-
ble en el sistema pueden llevar a momen- fin de esquematizar la situación, se pueden diano tamaño y, consecuentemente, deja
tos de precios de electricidad muy bajo o distinguir tres vías principales para conectar fuera algunas opciones de producción de
incluso cero por baja demanda. En estos productores con usuarios: hidrógeno de baja huella de carbono. Asi-
momentos, se puede emplear dicha elec- mismo, habitualmente esta opción requie-
tricidad para generar hidrógeno mediante 1. Producción in situ del hidrógeno y distri- re del refuerzo de las redes eléctricas para
electrólisis de agua y almacenar la ener- bución por tubería de corta distancia a los suministrar la potencia demandada por
gía en forma de hidrógeno o derivados consumidores; los electrolizadores, convirtiéndola en una
del hidrógeno. En un momento poste- opción con inversiones en infraestructura
rior de déficit de producción eléctrica, el 2. Producción centralizada del hidrógeno y eléctrica.
hidrógeno o sus derivados se pueden re- transporte a larga distancia en forma de hi-
convertir en electricidad mediante pilas de drógeno gaseoso o líquido; y La opción 2 consiste en una instalación de
combustible o centrales térmicas capaces producción centralizada de hidrógeno de
de consumirlos. 3. Producción centralizada del hidrógeno, gran capacidad, que permite aprovechar
transformación a un carrier de hidrógeno (p. economías de escala y rebajar los costes
Comparando distintos sistemas de almace- ej. amoniaco, metanol, e-fuel) y transporte y de producción. Una vez el hidrógeno está
namiento de energía eléctrica, el hidrógeno distribución del carrier. producido se abren diversas vías para trans-
podría ser más apropiado para el almace- portarlo y distribuirlo:
namiento de energía en grandes cantidades La opción 1 típicamente consiste en la
y por largos periodos de tiempo, conocido instalación de electrolizadores junto a cen- • Por carretera en camiones que transportan
como almacenamiento estacional. tros de consumo (p. ej. polos industriales, hidrógeno gaseoso a alta presión;

Figura 4.
• Por carretera en camiones que transportan capacidades típicas de 4.000 kg de hi- La opción 3 consiste en la conversión del
hidrógeno líquido criogénico; y drógeno por cada camión. Sin embargo, hidrógeno producido en otro compues-
es un proceso con un elevado consumo to que resulte más fácil de transportar, el
• Por tubería a presión. energético y, dado que el hidrógeno se llamado carrier de hidrógeno. En este mo-
mantiene a temperaturas criogénicas de mento se están estudiando varias opcio-
Todas las opciones anteriores incurren en cos- -252 °C, es inevitable que una parte del nes para dicho carrier: amoniaco, metanol,
tes operativos relativamente elevados debido hidrógeno pase a fase gaseosa (el llama- e-fuel y liquid organic hydrogen carriers
al consumo energético de la compresión o la do boil off) y deba ventearse a la atmósfe- (LOHC en sus siglas en inglés) como el
licuefacción del hidrógeno. A su vez, cada una ra, generando pérdidas de producto en la metilciclohexano. Todas las opciones incu-
de las opciones tiene sus retos particulares: cadena de transporte y distribución. rren en costes de producción adicionales a
la producción de hidrógeno, pero a cam-
• El transporte por carretera en forma de • El transporte por tubería a presión es la bio reducen drásticamente los costes de
hidrógeno gaseoso está penalizado por la opción que resulta más interesante para transporte y distribución por dos motivos
baja densidad del hidrógeno, lo que limita consumos elevados. Sin embargo, requie- principales:
mucho la capacidad de transporte. Típi- re de fuertes inversiones en la infraes-
camente, un camión de transporte de hi- tructura de gasoductos para dar servicio • En todos los casos se transportan líquidos
drógeno gaseoso tiene una capacidad de a múltiples usuarios. En este sentido, se de alta densidad que permiten el trans-
transporte de 500-1.000 kg de hidrógeno. están estudiando dos opciones: reconver- porte de gran cantidad de energía en un
Por tanto, es una opción que no resulta sión de tuberías de gas natural y nuevas volumen relativamente reducido; y
práctica para grandes consumidores como redes de tuberías dedicadas para hidró-
pueden ser las industrias. geno. A priori, la primera opción es más • Las infraestructuras de transporte de estos
barata que la segunda, pero es difícil de líquidos están construidas ya o pueden
• La licuefacción del hidrógeno permite au- aplicar porque exige el cese del suministro aprovechar infraestructuras semejantes
mentar su densidad y mejorar la capaci- actual de gas natural a los usuarios para (p. ej. el amoniaco puede emplear infraes-
dad de transporte de los camiones hasta realizar la conversión. tructuras de gases licuados del petróleo).

Como resumen de las tres opciones consi- cero emisiones netas de carbono en el año pueden llegar a proporcionar una ventaja
deradas cabe destacar que las inversiones 2050, sustituir este hidrógeno convencional frente al estado del arte, como es el caso
en nuevas infraestructuras eléctricas en por hidrógeno renovable o de baja huella de de la fotoelectrocatálisis.
el caso de la producción de hidrógeno in carbono ha pasado a ser una prioridad en la
situ y de infraestructuras de tuberías en el estrategia de la compañía. • Sin descartar la generación de hidrógeno
caso de la producción centralizada y distri- a través del método convencional, pero
bución masiva por tubería dificultan la lle- Repsol apuesta firmemente por la neutrali- aplicando una captura del CO2 genera-
gada del hidrógeno a los usuarios por los dad tecnológica y, por ello, promueve todas do. Este CO2 puede ser tanto almace-
elevados desembolsos en que incurren las tecnologías de producción de hidrógeno nado, como empleado posteriormente
y los tiempos de construcción de dichas que permitan una reducción de CO2 sustan- en la obtención de productos de valor
redes eléctricas o de distribución por tu- cial a un coste competitivo y con el desplie- añadido.
bería. Por el contrario, la conversión de hi- gue más rápido posible.
drógeno a distintos carriers aumenta los En la visión completa del hidrógeno, Rep-
costes de producción respecto al caso de En este sentido, Repsol posee una ambi- sol apuesta por la aplicación del hidrógeno
sólo producción de hidrógeno, si bien fa- ción clara y ha establecido un objetivo de renovable en la fabricación y puesta en el
cilita la llegada del hidrógeno al mercado. producción de hidrógeno de 400 MW eq mercado de combustibles de baja huella
en 2025 y hasta 1,2 GW eq en 2030. La de carbono, como son los combustibles
La apuesta de Repsol manera de hacerlo será con una estrategia sintéticos o los biocombustibles avanzados
multi-tecnología: para su uso en motores convencionales,
Repsol es el mayor consumidor de hidróge- que permitan el despliegue inmediato del
no de España y además es la única compa- • Impulsando el escalado de la electrólisis hidrógeno; y por el uso en vehículos eléctri-
ñía que está presente en toda la cadena del de agua, con proyectos concretos en dis- cos de pila de combustible, a medida que
valor, desde la generación de electricidad re- tintas refinerías. dichos vehículos se incorporen al parque.
novable o de biogás, pasando por el uso en En este sentido, Repsol ha lanzado, junto
procesos industriales, hasta la distribución y • Adaptando sus plantas de reformado con va- con Aramco, una planta en Bilbao para
venta de productos derivados del hidrógeno. por para poder tratar biogás/biometano pro- la fabricación de combustibles sintéticos
Repsol utiliza el hidrógeno desde hace déca- cedente de biomasa y residuos e invirtiendo de cero emisiones netas. La planta, que
das como materia prima en sus refinerías y, en plantas de producción de dicho biogás, entrará en marcha en 2024, tendrá una
actualmente, lo produce principalmente por contribuyendo a la economía circular. capacidad de producción de 50 barriles/
el método convencional de reformado con día utilizando un electrolizador de aproxi-
vapor de gas natural. Con el compromiso • Desarrollando tecnologías alternativas de madamente 10 MW para la producción de
adquirido por Repsol de ser una empresa de producción de hidrógeno renovable que hidrógeno. n

El potencial de la eficiencia energética como el principal
activo en las finanzas sostenibles
Red de Jóvenes de Enerclub
Javier Martínez Belotto

Responsable Financiación Sostenible de ANESE (Asociación Nacional de Empresas de Servicios Energéticos)
El objetivo de este artículo es centrar el maximizar el uso de la energía, buscan- fuerte carga social, y en los préstamos ver-
foco en un activo sostenible, una inversión do el mayor rendimiento con el óptimo des orientados a las energías renovables.
que además de generar impacto ambiental consumo energético. Los proyectos de
genera retornos económicos muy atracti- eficiencia energética se pueden desarro- Por ello, este artículo tiene como objetivo
vos: la eficiencia energética. llar en todo tipo de sectores, público o detallar el impacto de la eficiencia energé-
privado, residencial o industrial, etc., y en tica y sus herramientas y estrategias para
Pero antes de empezar este artículo con- todos los casos detectamos que los pro- convertirla en uno de los activos estrella de
sidero fundamental explicar el significado yectos están en consonancia con los fac- la próxima década.
de algún concepto que nos será de mucha tores ESG, ya que tienen impacto en los
utilidad. Es el caso de los Factores ESG (o tres pilares (ver Tabla 1).
Modelo ESE (Empresa de Servi-
ASG según las siglas en castellano: ambien-
cios Energéticos): la herramienta
tales, sociales y de gobierno corporativo), Sin duda, las finanzas sostenibles han
empresarial para poner en
Taxonomía, Finanzas Sostenibles, términos llegado para quedarse. Y, a pesar de la
práctica la eficiencia energética
en boca de todos y cuyo cumplimiento su- crisis producida por el coronavirus, la fi-
pone una manera responsable de invertir. nanciación sostenible se ha incrementado Las Empresas de Servicios Energéticos
un 45% durante el año 2020 [1]. Si bien (ESEs), realizan proyectos de eficiencia
Entendemos la eficiencia energética como es cierto que el protagonismo recae en la energética generando ahorros energéticos
un concepto y un método idóneo para emisión de bonos verdes, bonos con una a sus clientes y, además, se encargan de
la inversión inicial necesaria para acometer
medidas de mejora. Este modelo de ne-
Tabla 1. Relación de la eficiencia energética con los factores ESG
gocio se denomina modelo ESE o modelo
ESCO, por su abreviación en inglés: Energy
Service Companies.
De gobierno
Ambientales Sociales
corporativo
Actualmente en España este sector gene-
ra 1.183 millones de euros y de media,
Reducción de emisiones Generación de empleo local Ventajas cada proyecto genera un ahorro energé-
de gases de efecto invernadero y duradero en el tiempo y soluciones fiscales
tico del 30% [2]. Gracias a esta tipología
Ahorro de energía Cohesión social Metodologías para de proyectos se genera empleo local, ya
(comunidades energéticas la trasparencia y repercusión que el 41% de las ESEs solo trabaja en
locales) al ciudadano, certificación el entorno 2-5 comunidades autónomas.
y trazabilidad de ahorros
Otro punto importante a tener en cuenta
Fuente: elaboración propia. es el empleo a largo plazo, cubierto por

China también el que se utiliza en España:

Figura 1. Modelo ESE
el contrato de rendimiento energético (la
ESE garantiza por contrato ahorros energé-
ticos). Otro punto en común es la presencia
de PYMEs en el sector, en China el 81% de
las ESCOs son PYMEs [3] mientras que en
España son el 95% [2].
En China el modelo predomina tanto en

el sector público como en el privado y el
gran motivo de este crecimiento es la polí-
tica fiscal favorable relacionada con la inver-
sión en eficiencia energética. Por ejemplo,
una vez que finaliza el contrato de servicios
energéticos, el traspaso de la propiedad de
los equipos se considera una donación, re-
bajando la carga fiscal [3].
Otro aspecto fundamental es la presen-

cia del sector público como palanca en
Fuente: [2]. el sector de la eficiencia energética. Otros
mercados internacionales consideran fun-
damental que las Administraciones Públi-
Tabla 2. Desarrollo del mercado ESE en China cas den ejemplo y movilicen gran parte del
mercado. En España existe una evidente
falta de proyectos en el sector público [2],
Volumen de
provocada principalmente por la falta de
Número de ESEs Empleo inversión en EE
medios para licitar este tipo de contratos,
(millones €)
así como realizar auditorías energéticas y el
2010 782 16.000 3.682 desarrollo de los pliegos necesarios. Como
solución para tener en cuenta, hay países
2019 6.547 761.000 14.588 que han optado por la creación de “Super
ESCOs”.
Fuente: [3].
El fenómeno de las ”Super ESCOs“ ya se
los proyectos de eficiencia energética que producción. Por esta razón, el modelo ESE ha probado con éxito en Armenia, Bélgica,
generan las ESEs: la duración media de un predomina en el sector industrial en España. Croacia o Arabia Saudí y tiende a crecer en
contrato es 7-8 años [2]. países donde la industria ESCO es todavía
La apuesta de las ESEs en este modelo es incipiente, pero está habiendo un incre-
Cabe destacar que durante la ejecución del firme, pero las cifras de negocio en España mento de demanda constante [3]. El papel
contrato el cliente tiene garantizados los tienen gran potencial. El mayor mercado del de esta entidad es de agregador de proyec-
ahorros energéticos y existen metodologías mundo es China [3]. Como se puede ver tos y fomenta la colaboración público-pri-
para certificar los ahorros energéticos, por lo en la Tabla 2,, la evolución en la última dé- vada, ya que la administración se centra en
que el cliente puede convertir dichos aho- cada es evidente y cabe destacar que hay agregar proyectos, captar clientes públicos
rros en ingresos económicos, dando así es- ciertos puntos comunes con el mercado na- y dirigir sus políticas y estrategias naciona-
tabilidad al coste energético de su línea de cional. El tipo de contrato más utilizado en les, mientras que las ESEs desarrollan las

auditorías y lo proyectos y hacen el segui- podían endeudar más debido a la fuerte

La realidad en el sector financiero
miento de los resultados. La financiación inversión que se requiere al inicio para fi-
y buenas prácticas existentes
de estos proyectos puede venir tanto de nanciar los proyectos.
vías públicas como de inversores privados. Las inversiones en eficiencia energética son
seguras, ya que la madurez de la tecnolo- La buena noticia es que este gap cada vez
La existencia de herramientas es un hecho. gía está más que comprobada, pero es un se ha reducido más y ya existen entidades
Los modelos están en el mercado, la ex- mercado atómico. Los costes de transac- financieras alternativas con productos espe-
periencia de las ESEs en España está más ción y el bajo volumen de inversión por cíficos para el sector de la eficiencia ener-
que demostrada, pero falla una pieza fun- proyecto suponen un freno para el desa- gética. Como primera solución y quizás la
damental: la demanda. rrollo de más proyectos [4] y hacen que las pionera en este sector, es la apuesta de fon-
entidades financieras y fondos de inversión dos de inversión especializados en eficiencia
En Europa, y en España, las principales pongan su foco en el sector de las renova- energética. Estos fondos se caracterizan por
barreras para el desarrollo de mercado de bles. Muestra de ello es que la mitad de los la inversión directa de capital para desarrollar
la eficiencia energética son la desconfian- préstamos sostenibles de 2020, 18.002 proyectos de eficiencia energética a través
za desde el punto de vista del cliente fi- millones de euros [1], corresponden a Pro- de estructuras vehículo que soportan el ries-
nal, debido a la escasez de información y ject Finance, mecanismos utilizados para go y liberan tanto al cliente como a la ESE
consciencia del modelo ESE; y la falta de proyectos por encima de 5-10 millones de del riesgo financiero. Están caracterizados
conocimiento de las ventajas de invertir en euros. Otra parte de los préstamos soste- por invertir en proyectos por encima del mi-
eficiencia energética [4]. nibles fue a parar a grandes corporaciones llón de euros, lo que limita muchas veces el
para financiar estrategias de reducción de acceso a mercado de otros proyectos. Aun
Para revertir esta situación, es necesaria una emisiones de CO2, mejora de la gestión así, gracias al interés de estos fondos de in-
gran labor de formación y de información. de residuos y programas de formación, así versión especializados y proyectos europeos
Las grandes corporaciones ya contemplan como estrategias para proyectos contra la como F-PI se ha introducido la posibilidad
planes de reducción de emisiones y apues- lucha del COVID 19. de agregar proyectos de un mismo promo-
tas por la eficiencia energética [1], pero es tor para generar volumen y reducir los cos-
necesario trasladar a la sociedad qué bene- Por otro lado, un proyecto de eficiencia tes de transacción.
ficios aporta a los clientes finales invertir en energética realizado por una ESE, tiene un
eficiencia energética, por ejemplo: presupuesto medio entorno a los 500.000 Otra alternativa de nicho es el crowdlending,
€ [2], y, por ejemplo, en el sector residen- o financiación participativa. Las entidades de
– Compromiso con el medio ambiente cial, esta cifra es de 264.000 € [2]. En ese crowdlending se caracterizan por funcionar
sentido, a la barrera existente de generar como un banco a efectos prácticos, ya que
– Compensación de huella de carbono a demanda en el cliente final se suma la pro- es un único interlocutor quien ofrece un
través de la reducción de emisiones de blemática de que existe un gap importante préstamo, pero en este caso el dinero del
CO2 entre el mundo inversor y este tipo de pro- préstamo ha sido recolectado para el pro-
yectos, generando así una falta de apetito yecto en concreto y son inversores particula-
– Renovación de las instalaciones inversor. res lo que ponen sus ahorros. En España ya
son varios los proyectos de eficiencia ener-
– Costes energéticos estables Hasta ahora, para financiar proyectos de gética que han conseguido hacer partícipes
eficiencia energética la mayoría de ESEs o de la financiación a los propios clientes.
Para movilizar el interés del cliente y con- ingenierías acudía a líneas de crédito para
seguir así una mayor inversión en eficiencia financiar los proyectos, en definitiva, prés- Un ejemplo pionero es la creación de fon-
energética es fundamental crear una mo- tamos convencionales, donde la garantía dos de garantía. En Extremadura se ha im-
tivación extra. El compromiso climático es financiera residía en el propio cliente o pulsado un Fondo de Garantía, promovido
una preocupación real, pero todavía no es bien en la propia ESE. Esta última opción por el proyecto HousEEnvest. Mediante
una palanca de decisión clave, como lo es suponía “morir de éxito” para algunas ESEs, este fondo se cubrirán posibles impagos
la económica. ya que llegaba un punto en el que no se producidos por los proyectos de eficiencia

energética y esto condicionará a que las China ha sido considerar los ingresos espe- Efficiency First!”. Esta iniciativa a nivel eu-
entidades financieras ofrezcan condiciones rados de los contratos de eficiencia energé- ropeo también está siendo aterrizada en
óptimas a los clientes para acometer pro- tica como garantía colateral para los présta- España. Así lo demuestran las políticas del
yectos. Un ejemplo excepcional de colabo- mos [3]. Es decir, las empresas de servicios Plan Nacional de Energía y Clima, ya que
ración público-privada. energéticos llevan a cabo proyectos y al co- tienen como objetivo una inversión esti-
mienzo soportan una gran inversión inicial, mada necesaria para conseguir los objeti-
Algunas entidades financieras tradicionales pero gracias a que la tecnología es madura vos de eficiencia energética de un total de
han creado productos que son una apues- y existen protocolos de medida y verifica- 86.500 millones de euros en los próximos
ta firme por la eficiencia energética: las hi- ción de ahorros energéticos, se hace un años. A continuación, se desgranan algunas
potecas verdes para el sector residencial. business plan que contempla los ahorros cifras y objetivos clave (ver Tabla 3).
Se caracterizan por un tipo de interés más económicos a partir de los ahorros ener-
rebajado en función de la calificación ener- géticos y, por tanto, de aquí se recupera la Todas las inversiones estimadas por el Go-
gética de la vivienda a adquirir, deben ser inversión. En definitiva, alternativas hay. bierno tienen un factor de palanca 1:4 que
calificaciones B o superior. relaciona la inversión pública respecto la
El potencial de la eficiencia inversión privada, es decir, el 75% de las
Es un comienzo, pero todavía se podrían energética en cifras inversiones necesarias para completar el
importar modelos e iniciativas para fomen- objetivo de reducción de consumo se es-
tar la inversión en eficiencia energética en Todas estas alternativas y mecanismos finan- pera que partan de entidades privadas.
el sector residencial como el desarrollo cieros suponen una punta de lanza para el
de préstamos que son repagados a tra- sector de la eficiencia energética, pero para Por otro lado (b), juegan un papel primor-
vés de impuestos de bienes e inmuebles. movilizar a la demanda es importante que dial las herramientas para poner en práctica
Un ejemplo ya consolidado es la inicia- las administraciones también apuesten por estos planes y movilizar la demanda. La fór-
tiva PACE en Estados Unidos (Property- este mercado, en concreto en dos ámbitos: mula de subvenciones es la más habitual,
Assessed Clean Energy). Básicamente el (a) planes de desarrollo y (b) herramientas pero en ocasiones es contraproducente,
préstamo relacionado con la rehabilitación para cumplir dichos planes. ya que puede crear falsas expectativas y la
energética del inmueble está asociado a la mayoría de las veces frena el sector y lo
propiedad, y si este inmueble cambia de Por un lado (a), la apuesta de las admi- acota a un número reducido de promoto-
dueño la deuda existente pasa a formar nistraciones por la eficiencia energética es res. El freno se produce porque en un sec-
parte del nuevo propietario. contundente. Desde Europa, no hay duda, tor tan de nicho muchos clientes esperan
así lo explica el lema de la Comisión Euro- a que salga la subvención y por tanto hay
A nivel internacional, otra iniciativa sin pre- pea para acelerar el objetivo de reducción muchos momentos en los que el mercado
cedentes para activar el sector bancario en de consumo energía del 32,5%: “Energy se detiene.
Tabla 3. Horizonte de la eficiencia energética según el Plan Nacional de Energía y Clima
Estimación de inversión
Sector Objetivo (periodo 2021-2030)
(periodo 2021-2030)
Residencial 18% reducción energía final. Mejoras en 1,2 millones de viviendas 22.400 millones de euros
Renovación de 300.000 metros cuadrados / año en edificios

de la Administración Central 3.700 millones de euros
Público
Autoridades Locales y Regionales tienen como objetivo renovar (cifra para el sector privado y público)
el 3% de su superficie al año
Industria Ahorros de energía de 10,3 Mtep 4.000 millones de euros
Fuente: [5] & elaboración propia.

La alternativa más escuchada es la fiscali-

dad verde, un término que busca incentivar
la demanda a base de rebajas y/o mejoras
fiscales. Ya hay ejemplos en España, como
Conclusión
la reducción del IBI por instalaciones de au-
toconsumo en determinados municipios, La eficiencia energética ha conseguido ser una prioridad nacional y ya existen
es un primer paso, pero de momento solo las herramientas adecuadas para poner en práctica proyectos de servicios
está enfocado a la producción renovable, energéticos, el tándem ESE-entidad financiera dispone de tecnologías ma-
no a la eficiencia energética pura y dura. duras y apetito inversor. La eficiencia energética es una pieza clave en las
finanzas sostenibles, una ola que aumenta sin precedentes.
Para conseguir un mayor impacto, se po-
drían tener en cuenta ejemplos interna- El reto actual es aprovechar la corriente y las herramientas existentes para
cionales. China es un buen ejemplo como materializar la inversión estimada en esta próxima década. Las tecnologías y
referente del impulso de los servicios ener- nuevos modelos energéticos han activado a la sociedad, cada vez hay más
géticos y, por ende, la eficiencia energética, compromiso por el medio ambiente, la sociedad tiene en su mano reducir su
su apuesta fiscal ha sido clave. Una de las consumo, cualquier persona puede reducir su huella de carbono mediante
medidas con más impacto ha sido que las proyectos de servicios energéticos. La eficiencia energética es su herramienta
empresas que acometen proyectos EPC clave, es la tabla para subirse a la ola. Pero ¿cuándo será consciente de ello?
están exentas de pagar el impuesto de so-
ciedades los tres primeros años y reducién-
dose a la mitad los tres siguientes [3].
Bibliografía
[1] Observatorio Español de la Financiación Sotenible, «Informe Anual OFISO - La financiación sostenible en España en 2020,»
2021.
[2] ANESE, «Observatorio de Eficiencia Energética. El mercado de las Empresas de Servicios Energéticos 2018,» 2019.
[3] X. Z. Soren Lutken, «Incorporating Energy Services Companies in Nationally Determined Contributions,» The Global ESCO
Network, 2020.
[4] B. T. A. B. P. Boza-Kiss, «Energy Service Market in the EU,» JRC Science for policy report, 2019.
[5] European Investment Bank, «The potential for investment in energy efficiency through financial instruments in the European
Union,» 2020.

Una política reforzada de las sanciones de la UE
en el marco de su autonomía estratégica
Red de Jóvenes de Enerclub
Coral García Guadix

Legal Counsel International Trade Sanctions de Repsol, S.A.
Una definición comúnmente utilizada de En lo que respecta a la Unión Europea tido, comprobamos cómo Donald Trump
“sanción” en las relaciones internaciona- (UE), existen tres tipos de regímenes de empleó los aranceles y otras herramientas
les es la “retirada deliberada e inspirada sanciones vigentes. En primer lugar, esta- “comerciales” más tradicionales para tratar
a nivel gubernamental, o la amenaza de rían las sanciones impuestas por el Conse- de gestionar un conjunto de problemas
retirada de las relaciones comerciales o fijo de Seguridad de las Naciones Unidas, no comerciales.
nancieras habituales” con fines de política que la UE incorpora a su legislación. En
exterior y de seguridad. Esta definición se segundo lugar, la UE puede reforzar las Sin embargo, cuando se promulga un ré-
centra en las medidas económicas, pero sanciones de la ONU aplicando medidas gimen de sanciones, es imposible deter-
excluye las punitivas de tipo diplomático, más estrictas y adicionales (por ejemplo, minar el nivel exacto de las medidas que
político o militar y las medidas privadas las existentes frente a Corea del Norte). deben adoptarse para que dichas sancio-
de boicot u otras acciones similares. Sin Por último, la UE también puede decidir nes tengan un impacto, especialmente en
embargo, podemos convenir que las san- imponer sanciones totalmente autónomas la política del Estado sancionado.
ciones internacionales son medidas coerci- (por ejemplo, aquellas contra Siria, Vene-
tivas impuestas contra Estados, actores no zuela, Ucrania/Rusia). Una política de sanciones con mayores po-
estatales o individuos que representan una sibilidades de éxito sería aquella que es lo
amenaza para la paz y la seguridad inter- En los últimos años hemos sido testigos más multilateral posible, ofrece un alivio o
nacionales. Los objetivos que se persiguen de una serie de nuevas sanciones, políti- levantamiento de las medidas creíble cuan-
al imponerlas son: modificar determinadas cas y enfoques a nivel global, ello debido do se alcanzan los objetivos de esa políti-
conductas de un Estado, actor no estatal o en parte también a que la imposición de ca (sin cambiar las reglas de juego) y se
grupo de individuos, reducir su capacidad sanciones es un instrumento político rela- aplica de forma disciplinada, como destaca
de maniobra o debilitar su posición y de- tivamente poco costoso en comparación el embajador estadounidense Daniel Fried.
nunciar públicamente a todos aquellos ter- a un conflicto armado, y más popular o Sin embargo, la comunidad internacional
ceros que representan una amenaza para aceptado entre el electorado del país que ha discutido ampliamente si la política de
dicha paz y seguridad internacionales. impone las medidas. Así, por ejemplo, las sanciones de Estados Unidos ha cumplido
sanciones económicas se han convertido siempre con estos principios.
Las sanciones pueden ser globales (comen un instrumento por defecto con el que
prehensive), prohibiendo cualquier actividad responder el Gobierno y el Congreso de El enfoque cambiante que se observa ac-
comercial con respecto a todo un país, como los Estados Unidos a problemas políticos tualmente en la política de sanciones por
el tradicional embargo de Estados Unidos que parecen requerir algo más que una parte de una variedad de Estados es una
(EE.UU.) a Cuba, o selectivas (targeted), blo- gestión y menos que una acción militar, manifestación de los efectos potenciales
queando las transacciones de y con determi- trascendiendo su uso típico tanto en la de las opciones políticas de Donald Trump
nadas empresas, grupos o individuos. forma como en el contenido. En este sen- en el uso del poder económico de EE.UU.

Desde la UE hasta Rusia y China, otros paí- Pero si avanzamos hasta 2020, la situación la autonomía estratégica es, desde esta
ses han modificado sus enfoques políticos es diferente. Antes del envenenamiento del perspectiva, un proceso de superviven-
tradicionales en relación con las sanciones, político opositor ruso Alexei Navalny, la UE cia política. En este contexto, aunque las
ya sea para responder o tal vez para apro- estaba ya debatiendo el concepto del esta- alianzas tradicionales sigan siendo esen-
vechar los nuevos caminos forjados por blecimiento de mecanismos para oponerse ciales, no serán suficientes. Dado que las
Estados Unidos. En el caso de China, por a EE.UU. en caso de sancionar a empresas diferencias de poder se están reduciendo,
ejemplo, el Consejo de Estado chino apro- de la UE participantes en la construcción el mundo será más transaccional y todas
bó recientemente una legislación denomi- del gasoducto Nord Stream 2. La extrate- las potencias, incluida Europa, tenderán a
nada “Measures for Blocking the Improper rritorialidad de las medidas estadouniden- serlo también.
Extraterritorial Application of Foreign Laws ses, ligada al uso del dólar, debería llevar
and Measures”, que entró en vigor el 9 de a Europa a movilizarse para avanzar en el
La Ley Magnitsky Europea
enero de 2021, como medidas destina- uso del euro como divisa para el comercio
das a proteger a las empresas chinas de internacional, decía el ministro francés de Como indicado, en los últimos meses se
los efectos de las sanciones impuestas por Finanzas, Michel Sapin. han producido debates de alto nivel sobre
gobiernos extranjeros. las sanciones. La UE ha impuesto sancio-
Así, la creación del Instrumento de Apoyo nes selectivas en respuesta al fraude y la
a los Intercambios Comerciales (INSTEX) represión en las elecciones presidenciales
La tendencia de la política
para permitir el comercio con Irán supuso de Bielorrusia de agosto de 2020 y al en-
de sanciones de la UE
un cambio significativo respecto a los apro- venenamiento en el mismo mes del líder
Según el investigador del Centro de Polí- ximadamente veinte años de alineación de la oposición rusa Navalny, al tiempo que
tica Energética Global de la Universidad de la política europea con Estados Unidos se inclina por adoptar también medidas
de Columbia, Richard Nephew, la pasada en lo concerniente a Irán y al uso de las restrictivas contra Turquía. Estos aconteci-
administración estadounidense ha servido sanciones, y aunque dicho instrumento mientos reforzaron el contexto en el que
como un despertar sustancial para la Unión no esté funcionando como se esperaba, se estaba preparando el nuevo régimen de
Europea. Por ejemplo, en 2017 existía una puede haber puesto el foco de atención sanciones.
amplia armonización en materia de san- de los europeos en el reto central al que
ciones con Estados Unidos (véanse, por nos enfrentamos: cómo crear un sistema El acuerdo sobre este régimen llegó des-
ejemplo, los programas de sanciones de financiero independiente y soberano del pués de que la UE se hubiera quedado
Estados Unidos y de la UE con respecto a de Estados Unidos. atrás con respecto a otros actores en cuan-
Rusia y su evolución notoriamente similar), to a medidas en materia de protección de
y especialmente a la hora de abordar retos Europa también está considerando el uso derechos humanos. Así, el 7 de diciembre
clave a los que se enfrenta la comunidad de sanciones contra sus propios objetivos, de 2020, la UE promulgó su Régimen Glo-
internacional, como el terrorismo y las vio- ya que actualmente se enfrenta en su pe- bal de Sanciones en materia de Derechos
laciones de los derechos humanos. Y en riferia a un cierto número de conflictos o Humanos (RGSDH) para exigir responsa-
2018, la decisión de EE.UU. de retirarse tensiones en el Sahel, Libia y Turquía, don- bilidades a los autores de graves violacio-
del Plan de Acción Integral Conjunto (JC- de estos problemas ya no conciernen pri- nes y abusos de los derechos humanos.
POA, por sus siglas en inglés) se abordó mordialmente a Estados Unidos. Este régimen de sanciones permite a la
principalmente a través del compromiso UE aplicar medidas restrictivas selectivas, a
diplomático, porque incluso cuando ese Porque el mundo ha cambiado, es difícil pre- imagen y semejanza de las que ya están
año la UE actualizó su normativa para dar tender ser una «unión política» capaz de ac- en vigor en otras jurisdicciones, otorgándo-
permiso a sus Estados miembros para to- tuar como un «actor global» y una «Comisión le mayor agilidad a la hora de reaccionar
mar represalias contra EE.UU. por cualquier geopolítica» sin ser realmente «autónoma». ante conductas indeseables, independien-
sanción impuesta contra sus empresas con temente de quién sea el responsable de
respecto a Irán, las empresas y los bancos Como recientemente señalaba el Alto Re- las respectivas infracciones o de dónde se
no confiaron realmente en esa medida de presentante de la UE para Asuntos Exterio- produzcan éstas. El RGSDH también se co-
protección. res y Política de Seguridad, Josep Borrell, noce como la «Ley Magnitsky Europea», en

honor a la Ley Magnitsky (denominada así yen incidentes transfronterizos. Este enfo- nidenses. Al ser este último una divisa de
por el abogado ruso de derechos huma- que sistemático es ya conocido por otros reserva mundial de facto, las empresas, in-
nos Sergei Magnitsky, que fue asesinado regímenes de sanciones de la UE -por dependientemente de su dimensión y sec-
durante su detención) aprobada por el ejemplo, los relativos a armas químicas o tor, dondequiera que se localicen, se sienten
Congreso de los Estados Unidos en 2012 los ciberataques, que también son aplica- presionadas a cumplir lo que en realidad es
con respecto a Rusia y ampliada en 2016 bles a los infractores a nivel global-. una legislación extranjera que no tendría por
(la «US Global Magnitsky Human Rights qué aplicarles necesariamente.
Accountability Act») convirtiéndose en el
Contrarrestando las medidas
primer instrumento legal a nivel mundial Sin embargo, en la víspera de la toma de
extraterritoriales
que aborda las violaciones de derechos posesión de Joe Biden como presidente
humanos a través de las sanciones. Des- Lo más habitual es que las sanciones y de EE.UU., y en un momento en que la
de entonces, Canadá, los Estados bálticos otras medidas restrictivas se apliquen úni- Unión Europea quiere restablecer la rela-
(para compensar el retraso que existía de camente a personas y entidades dentro de ción transatlántica, un segundo paso fue
este mecanismo a nivel de la UE) y el la jurisdicción del país emisor («sanciones adoptado para contrarrestar estos efectos
Reino Unido también han adoptado regí- primarias»). Sin embargo, las denominadas y salvaguardar a las empresas de la UE y
menes de sanciones similares a los de la «sanciones secundarias» de EE.UU. (o las el uso de la moneda única a nivel mundial.
ley Magnitsky. Otros países, como Japón llamadas por la UE medidas extraterritoria- Así, la Comisión Europea publicó -en con-
y Australia, están considerando la posibili- les) abarcan un ámbito de aplicación mu- sonancia con la ambición de la Presiden-
dad de adoptar una legislación similar. cho más amplio en el sentido que tienen ta von der Leyen de crear una Comisión
un efecto restrictivo importante sobre todas geopolítica- una estrategia de tres pilares
Aunque hasta ahora la UE se dirigía a los las personas y entidades, independiente- (la «Comunicación sobre El sistema eco-
autores de abusos contra los derechos mente de su ubicación, lugar de constitu- nómico y financiero europeo: fomentar la
humanos caso por caso, el RGSDH es ción o nacionalidad y, por tanto, sin ningún apertura, la fortaleza y la resiliencia») para
el primer paso de esta nueva política de nexo con EE.UU. abordar y hacer frente a las sanciones con
sanciones de la UE y le permitirá mayor efectos extraterritoriales.
flexibilidad para perseguir a los responsa- El impacto de las medidas extraterritoria-
bles independientemente de dónde se les en la economía de la UE ha sido re- No es la primera vez que la Comisión in-
encuentren, prescindiendo de la necesidad levante: desde 2018, Airbus ha perdido tenta reforzar el papel internacional del
de establecer cada vez que perseguía a es- unos 17.000 millones de euros al tener euro. Tras las sanciones estadounidenses
tos autores de un marco jurídico específico que abandonar un contrato con Iran Air; contra Irán que afectaron a las empresas
para cada país. Daimler se vio obligada a poner fin a su europeas, como hemos visto, la Comisión
empresa conjunta con un fabricante de Europea concluyó en 2018 que debía re-
En la actualidad existen unos 40 regíme- automóviles iraní; los fabricantes de auto- ducir su dependencia del sistema financie-
nes de sanciones diferentes a nivel de la móviles franceses PSA y Renault perdieron ro internacional basado en el dólar.
UE. Sin embargo, las sanciones según las aproximadamente 850 millones de euros
nuevas disposiciones no sustituirán a nin- debido a la cancelación de un acuerdo; y Con el fin de reforzar este papel internacio-
guno de los regímenes de sanciones por Total tuvo que abandonar un desarrollo de nal del euro y fortalecer la autonomía estra-
país existentes que abordan las violaciones 4.250 millones de euros en el campo de tégica de la UE, la Comisión Europea propo-
y abusos de derechos humanos -por ejem- gas iraní de South Pars. ne ahora 15 acciones clave, entre las que
plo, los vigentes para Siria, Bielorrusia o Ve- se incluyen propuestas tradicionales como
nezuela-. Con este régimen de sanciones, Así pues, los efectos de las sanciones se- completar la unión bancaria y avanzar en la
la UE adopta un enfoque más temático en cundarias de EE.UU. son especialmente unión de los mercados de capitales.
el sentido que las medidas restrictivas se significativos, ya que en respuesta a su no
aplican a un asunto concreto, sin importar cumplimiento, EE.UU. puede bloquear el La Comisión vuelve a insistir en el desa-
si se dirigen a actores estatales o no esta- acceso de las empresas a las transacciones rrollo de los derivados de commodities
tales, en lugar de a un país, e incluso inclu- y negocios nominados en dólares estadou- denominados en euros con respecto a la

energía y las materias primas. Y añade que y un calendario) para pasar de la detec- mejor uso de los instrumentos existentes
facilitará la creación de índices de referen- ción del incumplimiento sistemático de y, en su caso, crear nuevos instrumentos:
cia en euros y plataformas de negociación las sanciones de la UE a la acción ante el
para nuevos mercados energéticos, como Tribunal de Justicia de la Unión Europea. – procedimientos y normas más claros
el del hidrógeno. para la aplicación del artículo 6 (en
– A partir de 2021, la Comisión contribui- particular, para facilitar la recuperación
Además, la Comisión menciona que ana- rá a la evaluación de la eficacia de las de los activos de los demandados en
lizará si las posibles adquisiciones extran- sanciones de la Unión examinando los toda la UE);
jeras de empresas de la UE podrían dar efectos económicos de las sanciones so-
lugar a la aplicación extraterritorial ilegal bre las entidades afectadas, los intercam- – reforzar las medidas nacionales para
de sanciones unilaterales por terceros paí- bios comerciales entre la UE y el país de bloquear el reconocimiento y la eje-
ses. En tal caso, cuando exista una posi- que se trate, las empresas de la UE y cución de resoluciones y decisiones
ble amenaza para la seguridad y el orden la prestación de ayuda humanitaria. So- extranjeras basadas en las medidas ex-
público de la Unión, la Comisión emitirá bre la base de este análisis, la Comisión traterritoriales enumeradas (artículo 4);
un dictamen a las autoridades del Estado se coordinará con el Alto Representante
miembro que podría bloquear la inversión para proponer la manera de mejorar la – agilizar la tramitación de las solicitudes
extranjera. eficacia de la normativa de la UE en made autorización de conformidad con el
teria de sanciones. artículo 5; y
Por lo tanto, la Comunicación expone am-
plias ideas que sugieren una participación – También en 2021, la Comisión llevará a – considerar la posibilidad de intervenir
mucho más activa de la Comisión en mate- cabo una revisión de las prácticas que en procedimientos extranjeros en apo-
ria de sanciones que antes. Y esto pretende eluden y socavan las sanciones, incluido yo de empresas y particulares de la UE.
llevarse a cabo de la siguiente manera: el uso de criptomonedas. Los resultados
servirán de base para posibles propues- Precediendo a esta estrategia de la UE co-
– Creación de un Registro para el Intercam- tas legislativas o directrices de aplicación mentada, hubo un estudio de noviembre de
bio de Información sobre Sanciones en a partir de 2022. 2020 sobre las sanciones extraterritoriales
2021 como una base de datos que per- en el comercio y las inversiones y las res-
mitirá agilizar la notificación y el intercam- – La Comisión trabajará con los Estados puestas europeas al respecto, publicado por
bio de información entre la Comisión y miembros para garantizar la efectividad, la la Dirección General de Políticas Exteriores
los Estados miembros sobre la aplicación proporcionalidad y el efecto disuasorio de de la UE a petición del Comité de Comercio
y el cumplimiento de las sanciones. La las sanciones nacionales aplicadas por in- Internacional del Parlamento Europeo. La
Comisión valorará la necesidad de revisar cumplimiento de las sanciones de la UE. Comisión se ha basado en gran medida en
las obligaciones de notificación existentes las recomendaciones de ese estudio, aun-
para los Estados miembros. – Y creará un grupo de expertos sobre san- que no lo ha transpuesto en su totalidad.
ciones y extraterritorialidad, compuesto Por lo tanto, en el futuro, a menos que se
– Establecimiento de un punto de contacto por representantes de los Estados miem- descarte indefinidamente, cabe esperar que
único para las cuestiones de aplicación y bros, para tratar las cuestiones relaciona- también se pongan en marcha algunas de
el cumplimiento que tengan una dimen- das con la aplicación técnica de las san- las siguientes iniciativas políticas:
sión transfronteriza. ciones de la UE y del Reglamento (CE)
n.º 2271/96 (estatuto de bloqueo). A – Presentación por parte de la UE de recla-
– Implantación de un sistema específico fin de aprovechar todo su potencial, el maciones ante la Organización Mundial
que permita notificar de forma anónima estatuto de bloqueo debe integrarse en del Comercio contra medidas extraterri-
la elusión de sanciones, incluida la de- una política más global de la UE contra toriales.
nuncia de irregularidades. En el primer la extraterritorialidad. Al efecto, la Comi-
semestre de 2022, la Comisión elabo- sión pondrá en marcha las medidas que – Fomentar y ayudar a las empresas de la UE
rará un plan de actuación (con criterios se indican a continuación para hacer un a presentar reclamaciones ante los tribuna-

les internacionales de arbitraje en caso de En cualquier caso, debido a la comple- y desarrollar modelos internos de cumpli-
controversia entre un inversor y un Estado jidad de la normativa sobre sanciones y miento bien diseñados y supervisados de
y ante los tribunales estadounidenses. a su constante fluctuación, variando en forma continua que reaccionen de forma
función de los cambios nacionales e in- eficaz a estos cambios en el escenario
– Utilizar las relaciones diplomáticas y los ternacionales que se producen en el pa- mundial de las sanciones.
intercambios culturales como contrame- norama político (por ejemplo, uno puede
didas contra las sanciones ilícitas. encontrar que una actividad comercial Desde mi experiencia, además de redu-
o de inversión era legal un día y quedar cir el riesgo de pérdidas económicas, la
– Uso del sistema de pago de transaccio- prohibida al siguiente), esta inestabilidad responsabilidad y las penalizaciones que
nes financieras internacionales SWIFT plantea un desafío particular para las em- la legislación sobre sanciones puede im-
para bloquear transacciones como con- presas que operan a nivel global al ser poner, una estrategia eficaz de cumpli-
tramedida (como último recurso en res- las principales afectadas por estos acon- miento interno, con un carácter proactivo
puesta a violaciones graves del Derecho tecimientos, y las consecuencias de equi- y no sólo reactivo, es de gran importan-
internacional con importantes repercu- vocarse pueden resultar costosas. Las cia y una práctica generalizada en algu-
siones para la UE). empresas corren el riesgo de ser objeto nas jurisdicciones (EE.UU.) y sectores
de multas considerables, mientras que (financiero), que se está desarrollando
– Establecimiento de una agencia de la UE sus directores y demás empleados pue- cada vez más como resultado tanto de
para el Control de los Activos Extranjeros den enfrentarse a sanciones penales que las exigencias reglamentarias y comercia-
(EU-AFAC por sus siglas en inglés) para incluyen penas de prisión. Igualmente les como de los estándares de gobierno
promover la credibilidad y proporcionar importante es el impacto potencial sobre ambiental, social y corporativo (ESG), lo
asistencia práctica a las empresas de la UE. las empresas en términos de daño po- que se traduce en beneficios económi-
tencial a la marca, pérdida de reputación, cos para la empresa en la medida en
Aun así, ninguna de las novedades mencio- penalizaciones contractuales y problemas que facilita su acceso a la financiación y
nadas o la adopción de todas ellas repre- logísticos si se ven sometidas a escrutinio puede minimizar las interrupciones ope-
senta por sí sola un cambio integral en el por presunto incumplimiento. racionales del negocio, informando sobre
uso de las sanciones a nivel internacional. la diligencia debida en las transacciones,
Sin embargo, lo relevante es que cuando De cara al futuro, las empresas e inversores exigiendo declaraciones y garantías con-
las sanciones se utilizan con demasiada fre- de la UE deberán considerar, por tanto, si tractuales y protegiendo la reputación y el
cuencia y en respuesta a una amplia varie- sus actividades comerciales o de inversión fondo de comercio de una empresa para
dad de amenazas percibidas, tiene sus pro- en jurisdicciones de alto riesgo, y con de- que ésta y los inversores puedan reali-
pios riesgos, entre ellos que la capacidad terminadas entidades e individuos también zar transacciones e invertir con confianza
para influir o la ventaja para hacer frente a calificados de alto riesgo, podrían verse continuando siendo un motor del creci-
amenazas extraordinarias se diluya. afectadas por este nuevo régimen de la UE miento global. n

65
Marzo
2021
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Cuadernos de Energía 65 Marzo 2021

Silvestre Arana Knirsch

Juan Bachiller Araque

Carmen Becerril Martínez

Nemesio Fernández Cuesta

Iñaki Garay Zabala

Rafael García de Diego

Arcadio Gutiérrez Zapico

Juan Luis López Cardenete

Vicente López Ibor

Pedro Mielgo Álvarez

Jesús Navarro Gallel

Rafael Piqueras Bautista

Pedro Rivero Torre

Juan Sancho Rof

Muy relacionado con el proceso de descarbonización, y entrando ya en el bloque de tecnología, se ha recogido

Comité Editorial de Cuadernos de Energía

Club Español de la Energía

Depósito Legal: M-21638-2008

El Reino Unido. Una continua transición energética

Energy and Climate Futures: Recovery and Resilience post Covid-19

¿Un PERTE es un PIICE?

Battchain, un proyecto para reindustrializar España en el marco de la EBA

La operación del sistema eléctrico en situaciones de emergencia

El COVID-19 y los consumidores vulnerables.

Descarbornización en el sector del transporte de mercancías por carretera

Las subastas renovables, vientos de cambio energético

El tiempo de la energía fotovoltaica

La transición energética y la vía del hidrógeno

El hidrógeno renovable: clave para la descarbonización y la transición energética

Hidrógeno Verde, parte de la solución para descarbonizar la economía

La apuesta de Repsol por el hidrógeno renovable

El potencial de la eficiencia energética como el principal activo en las finanzas sostenibles

Una política reforzada de las sanciones de la UE en el marco de su autonomía estratégica

Macarena Larrea Basterra2

Maider Bilbao Ozamiz3

Evolución del sector

A lo largo del s. XX, el país supo desplegar

En esta misma época, y a pesar de las grandes

La apertura completa de los mercados de

5 Se encargaba de los clientes y contaba con campos de gas.

cleares para sustituir sus reactores. Como

Posteriormente, se introdujo el impuesto

Figura 4. Evolución del consumo de energías renovables y residuos en Reino Unido

Figura 5. Evolución de la producción eléctrica renovable

Fuente: elaboración propia a partir de (GOV.UK, 2019e)

no se vio en la necesidad de desarrollar un

Una revisión de los principales documentos

Además de con reducidas emisiones de

Figura 7. Principales pilares de la transición energética del Reino Unido

Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat.

superiores en el Reino Unido que, en paí-

Figura 8. Emisiones de GEI entre 1990 y 2018

Nota: los datos de 2018 son provisionales.

Tabla 3. Tipos del CSP previstos antes de su congelación en el presupuesto de 2014

Tipos confirmados Tipos indicativos

2013-14 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18

Precio equivalente del carbono (£/

Fuente: : (Hirst, 2018).

13 Estos contratos solo aplican a Gran Bretaña y no a Irlanda del Norte.

rechos de emisión, aunque existirán casos

El Reino Unido cuenta con fuentes de

en el Reino Unido, en particular si se re- IEM, tendrían que tener en consideración

Energy and Climate Futures: Recovery