Proyecto "Transparencia en Resultados de Evaluaciones de Licitaciones"

1 José Javier Alvarez Herrera/Ingeniero Civil
PROYECTO.
TRANSPARENTAR LA ETAPA DE EVALUACION DE PROPUESTAS EN LICITACIONES DE OBRAS PUBLICAS Y
SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS VS OPACIDAD Y CORRUPCION EN DICTAMINACION DE
GANADORES.
HIPÓTESIS.
El objetivo del presente proyecto es demostrar como bajo la observancia y cumpliendo normativo y legal de la Constitución,
Leyes y Reglamentos para los efectos licitatorios de las obras públicas y servicios relacionados con las mismas en México,
los servidores públicos pueden coludirse (puestos de acuerdos) con contratistas para cometer actos de corrupción que les
permitan obtener beneficios con la adjudicación de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, resultando
necesario abrir al público en general la etapa e información de que consta el proceso de evaluación de proposiciones que
da sustento al fallo, para que no solo el servidor público responsable de la licitación tenga el don de decidir a quién otorgar
el contrato (unilateral), sino que sepa que en contraparte la opinión pública podrá contara con elementos que les permita
juzgar el buen desempeño de su actuar.
INTRODUCCIÓN.
En un documento publicado por México Evalúa, Centro de Análisis de Políticas Públicas, A.C. de agosto 2016, denominado
“MeTrOP: antídoto vs. la corrupción”, se hacía público un análisis realizado en el año 2012 de la siguiente reflexión de la
corrupción y falta de transparencia en la obra pública de México.
(https://www.mexicoevalua.org/mexicoevalua/wp-content/uploads/2016/09/MeTrOP_completo.pdf),
“La obra pública en México tiene problemas. No somos buenos ejecutores de estos proyectos. En 2012, la Auditoría Superior
de la Federación (ASF) se dio a la tarea de investigar la ejecución de 80 proyectos llevados a cabo entre 1999 y 2010. A
partir de su análisis encontró que todos habían tenido “ajustes sustantivos” durante su ejecución, tanto en monto de recursos,
como en tiempos. En promedio, las obras aumentaron de precio en 36.3% y se tardaron 126% más de lo programado para
concluirse. Sin duda, un proceso de ejecución accidentado está relacionado con mala planeación, malos diagnósticos,
estudios previos de rentabilidad y factibilidad malhechos y un sin fin de tropiezos en el ciclo completo de vida de la obra
pública. El problema es tan grave que la inversión en infraestructura física puede llegar a destruir en lugar de generar valor.
PROYECTO: TRANSPARENCIA VS OPACIDAD EN LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS 1
Esta afirmación abstracta tiene implicaciones concretas en el bienestar de una comunidad y de sus integrantes. Pienso en las
mujeres que mueren al parir por falta de acceso a servicios de salud, al tiempo en que crece el inventario de hospitales
abandonados. Proyectos que respondieron a una ocurrencia, que generaron el moche necesario para financiar una campaña
política y dieron el marco para el corte de listón de un político o funcionario ávido de reflectores. El problema es grande y
amerita una revisión profunda en la manera en que estos proyectos se conciben y ejecutan. Una arista por donde esto se
puede comenzar a corregir es la transparencia. Ésta tiene implicaciones. No por nada es una característica de democracias
y gobiernos funcionales que rinden cuentas a sus ciudadanos. Y la rendición de cuentas obliga a entregar mejores resultados.
Partiendo de esta idea, el equipo de Presupuesto y Rendición de Cuentas de México Evalúa, coordinado por Mariana Campos
e integrado por Esther Ongay y Osvaldo Landeverde, desarrolló una herramienta a la que se bautizó como MeTrOp, Métrica
de Transparencia de la Obra Pública. Para construir esta Métrica se identificaron 64 documentos clave en las distintas fases
del ciclo de vida de la obra pública (la pre contratración, la contratación y la post contratación). Se tomó una muestra de
proyectos con valor mayor a los 100 millones de pesos en un periodo determinado y se evaluó si estos documentos estaban
disponibles, si fueron generados con estándares de buenas prácticas internacionales y si éstos eran accesibles. Se evaluaron
dos dimensiones: el marco normativo y su implementación.
La calificación global de la Métrica en el ámbito federal, que es para el que se hizo el análisis, es de 3.7 sobre 10. Estamos
reprobados. Esta es la medida del compromiso del Estado mexicano con la transparencia en este sector. Hay que decir que
esta calificación no captura plenamente la repercusión de la entrada en vigor de la Ley General de Transparencia que
promete mejorar este número en una próxima medición”.
Después de leer esto y de ver que han pasado aproximadamente 10 años, pensando un poco como está la situación actual,
se puede concluir que nada ha cambiado de esta situación expresada, ni se ha podido sanear la corrupción en la obra
pública, seguimos haciendo que no vemos como se malversan los fondos públicos para la obra pública y servicios
relacionados con las mismas, en donde resultan ganadores de concursos contratistas sin experiencia, con empresas
creadas al tenor de las autoridades en turno, en donde sigue habiendo amiguismo, compadrazgos y parentelas, servidores
públicos que aumentan su patrimonio sin restricción alguna y sin vergüenza, y órganos de fiscalización deficientes, carentes
de personal calificado profesionalmente en el ramo de la auditoria y fiscalización, con dicen con ese filin para olfatear en
donde está el negocio, incapaces de distinguir lo bueno de lo malo, a los que importa en su proceder la cantidad y no la
calidad, que auditan cuando ya la obra está terminada, concluida y enterrada.
De ahí que el presente ejercicio busque crear conciencia de como bajo la observancia de las disposiciones legales,
normativas y reglamentarias, los servidores públicos pueden cometer actos de corrupción sin pena alguna, y por qué resulta
necesario abrir al público en tiempo real cada una de las etapas que comprende el proceso de evaluación de las licitaciones
para maniatarles las manos en sus decisiones.
En el primer apartado se describirán algunos de los antecedentes históricos más importantes de las licitaciones de obras
públicas, desde la época prehispánica hasta su regulación actual en nuestro país, realizando un recorrido por las distintas
legislaciones que han existido en México sobre la materia.
En el segundo apartado se describirán las etapas que comprenden las distintas formas de realizar las obras públicas y
servicios relacionados con las mismas: procedimientos, clases de licitaciones, así como los principios rectores del mismo
y su inclusión en nuestra legislación.
El tercer apartado será dedicado al análisis de la evaluación de las proposiciones de como con la observancia de la Ley y
su reglamento resulta evidente la unilateralidad del servidor público para decidir al ganador con toda la anuencia de la Ley.
En un cuarto apartado se hará énfasis de cómo le hace el servidor público para sacar provecho en los procesos licitatorios.
Y en un quinto apartado la propuesta de cómo se pude transparentar el proceso de análisis de la etapa de evaluación, para
que esta sea publica en tiempo real.
ANTECEDENTE HISTORICO DEL MARCO REGULATORIO DE LAS LICITACIONES EN MEXICO

Texto retomado del documento “ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA LICITACIÓN PÚBLICA ..“, 29 mayo 2009,
publicado en la dirección electrónica http://biblio.upmx.mx/tesis/128746.pdf
1.2.- EVOLUCIÓN HISTORICA EN MÉXICO.

1.2.1.- ANTECEDENTES PREHISPÁNICOS.
Los antecedentes más antiguos en nuestro país relacionados con la ejecución de obras públicas se encuentran en la época
prehispánica, las cuales, como símbolo de estratificación social, eran encomendadas a los vencidos para su realización.
Estas obras estaban dirigidas al desarrollo de las ideas imperiales y religiosas de aquellas sociedades cuya imposición
representaba una de las principales finalidades de su actividad.
1.2.2.- NUEVA ESPAÑA.

Se cree que la primera licitación pública que se llevó a cabo en México se realizó en el año 1767, en la época del Virrey
Carlos Francisco de Croix, referida a la obra pública sobre el desagüe de la Ciudad de México. Para crear este proyecto se
impuso una contribución sobre rentas de casas, huertas y tierras, pidiendo la cooperación de las clases privilegiadas.6
Por otro lado, al igual que en España, se puso en marcha la enajenación en subasta pública de los oficios concejiles,
adjudicados al mejor postor.
1.2.3.- MÉXICO INDEPENDIENTE.

En 1852 se empezaron a realizar adjudicaciones para la realización de obra pública por medio de subastas, remates o
licitaciones.
Más tarde, en 1856 el presidente Ignacio Comonfort expidió el “Decreto del Gobierno sobre Desamortización de Fincas
Rústicas y Urbanas que Administren como Propietarios las Corporaciones Civiles o Eclesiásticas de la República”, en el
cual se establecía en el artículo quinto que las fincas urbanas y rústicas que no estuvieran arrendadas a la publicación de
esa ley, se adjudicarían al mejor postor en almoneda.7
En este sentido, se expidieron una serie de leyes y decretos, algunas de ellas enunciadas a continuación:8
 Decreto de 9 de octubre de 1826, autorizando al gobierno para contratar la apertura y arreglo de los caminos
nacionales.
 Ley de 29 de marzo de 1834, que fija las reglas generales a que debe sujetarse el gobierno, para la apertura de esos
caminos.
 Ley de 25 de marzo de 1835, que aclara la ley de 29 de marzo de 1834 en el sentido de su no retroactividad.
 Decreto de Santa Anna de 24 de septiembre de 1843 que da reglas generales sobre los caminos.
 Constitución Política de 1857 en su artículo 72, fracción XXII, facultando al Congreso de la Unión el expedir leyes
sobre vías generales de comunicación.
 Decreto de 17 de enero de 1868, sobre conservación de caminos y penas que deben imponerse a los que los
deterioren.
Como se podrá observar, es en esta época cuando se empezó a utilizar en la Administración Pública la figura de la licitación,
a la que, como ya se ha mencionado, se le llamaba subasta o remate.
Al respecto, José María del Castillo Velasco menciona en su obra “Ensayo sobre el derecho administrativo mexicano”, lo
que a continuación se indica:
“No es obligatorio, sino potestativo en la administración ejecutar dichas obras (públicas) y desempeñar tales
servicios por sí misma o por medio de particulares que se comprometen a suplir los cuidados del gobierno mediante
una cantidad convenida … se verifican tales contratos para toda clase de obras y servicios por cuenta del Estado,
mediante la subasta y en remate público y solemne ante la autoridad a quien corresponde”.9
1.2.3.1.- ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES.
Posteriormente, al expedirse la Constitución Política de 191710, se incluyó el artículo 134, el cual establecía el siguiente
texto:
“Todos los contratos que el gobierno tenga que celebrar para la ejecución de obras públicas, serán adjudicadas
en subasta, mediante convocatoria, y para que se presenten proposiciones en sobre cerrado, que será abierta en
junta pública.”11
Partiendo del texto anterior, se puede concluir que únicamente se reconocía constitucionalmente el contrato de obra pública,
pues no se menciona ningún otro.
A pesar de que este texto permaneció así hasta su reforma de 1982, se expidieron varias leyes que regulaban los contratos
administrativos de adquisición de bienes muebles y de obras públicas, tales como las que se enuncian a continuación:
 Ley de Inspección de Adquisiciones de 1965.

Por medio de esta ley, la Administración Pública podía celebrar con los particulares inscritos en el Padrón de Proveedores
del Gobierno Federal, contratos administrativos de instalación, reparación y adquisición de bienes muebles.
También establecía como medio de defensa la “inconformidad” contra las resoluciones que negaran la inscripción en el
Padrón de Proveedores o las que impusieran sanciones previstas en ley; el cual se presentaba ante el Secretario de
del Patrimonio Nacional.12 La aplicación de esta ley estaba encomendada a las Secretarías del Patrimonio
Nacional, de Hacienda y Crédito Público, así como de Industria y Comercio.
 Ley de Inspección de Contratos y Obras Públicas de 1965.

Esta ley regulaba la contratación de obras públicas que realizaba la Administración Pública, otorgándole a la Secretaría del
Patrimonio Nacional la facultad de hacerse cargo del Padrón de Contratistas del Gobierno Federal, así como de la vigilancia
de la subasta, adjudicación y ejecución de los contratos antes referidos.
También se establecía que los contratos de obras públicas tenían que contar con la aprobación de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, así como de la Presidencia.
Finalmente se facultó a la Secretaría de Obras Públicas para emitir las bases, normas generales y los criterios para la
integración de los precios unitarios aplicables a la contratación y ejecución de la obra pública.13
 Ley de Inspección de Adquisiciones de 1972.
Al igual que en la anterior legislación en materia de adquisiciones, se estableció como medio de defensa contra la negativa
de inscripción en el padrón de proveedores o la imposición de sanciones a los mismos, la inconformidad; sin
embargo en lugar de presentarlo ante el Secretario del Patrimonio Nacional, como anteriormente se realizaba, ésta se
presentaba ante un consejo conformado por representantes de la Secretaría del Patrimonio Nacional, de Hacienda y Crédito
Público, así como de la Presidencia.
En este orden de ideas, como esta ley se refería exclusivamente a las adquisiciones realizadas por la Administración
Pública, era necesario presentar ante la Secretaría del Patrimonio Nacional los programas y presupuestos anuales
de adquisiciones de las dependencias y entidades para su debida autorización.14 También se estableció que, para la
adquisición de bienes extranjeros, era necesario obtener una autorización del Instituto Mexicano de Comercio Exterior.
 Ley de Inspección de Adquisiciones, Arrendamientos y Almacenes de la Administración Pública Federal de 1979.

Esta ley tuvo varias diferencias respecto de sus antecesoras, pues se otorgaron facultades a favor de la Secretaría de
Comercio y no se adjetivó el medio de defensa para impugnar la negativa de registro ante el Padrón de Proveedores o la
imposición de multas.
Por otro lado, estableció como su objeto la regulación de adquisición de los bienes muebles de la Administración Pública
Federal, el arrendamiento y prestación de servicios de los mismos, así como la administración de sus almacenes.15
Esta ley fue omisa al establecer a la licitación como procedimiento previo para la adjudicación del contrato administrativo,
debido a que se utilizaban las normas que emitiera la Secretaría de Comercio para la adquisición de muebles y para la
celebración de concursos; también respecto de la celebración de contratos de arrendamiento de bienes muebles y la
operación de sus almacenes.
 Ley de Obras Públicas de 1980.

Por medio de esta ley se facultó a la Secretaría de Programación y Presupuesto para interpretar dicha ley para efectos
administrativos, así como encargarse de todo lo relativo a la organización y control del Padrón de Contratistas de Obras
Públicas.
Fue una ley de orden público e interés social, la cual regulaba el gasto y todo lo relacionado a la planeación, programación,
presupuestación, ejecución, conservación, demolición y control de las obras públicas.16
Por otro lado, fue la primera en establecer el concepto de licitación pública al mencionar que los contratos de obras públicas
se adjudicarían a través de licitaciones públicas.
1.2.3.2.- REFORMA DE 1982 AL ARTÍCULO 134 CONSTITUCIONAL.

El 27 de diciembre de 1982 se realizó una reforma al artículo 134 constitucional, estableciendo la licitación pública como el
procedimiento administrativo utilizado para la selección del cocontratante de la Administración Pública respecto de contratos
relativos a adquisiciones, arrendamientos, enajenación de bienes, prestación de servicios y contratación de obras públicas.
Artículo 134.- Los recursos económicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal,
así como sus respectivas administraciones públicas paraestatales, se administrarán con eficiencia, eficacia y
honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
Las adquisiciones arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier
naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones
públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre
cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto
a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas
condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar
la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
El manejo de recursos económicos federal se sujetará a las bases de este Artículo.
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los términos del Título Cuarto de
esta Constitución.17
Como se podrá observar, el artículo en cuestión fue reformado casi en su totalidad, estableciendo a la licitación pública
como el procedimiento necesario para realizar las adjudicaciones de los contratos administrativos; también se incluyeron
las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza,
y no sólo la ejecución de obras, como anteriormente se regulaba.
También se estableció la necesidad de que la propuesta asegurara al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto
a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes y no sólo en cuanto al precio como
anteriormente estaba regulado.
Después de la reforma constitucional que sufrió el artículo 134, se expidieron varias leyes relacionadas con la materia, las
cuales se analizarán brevemente a continuación:
 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios relacionados con Bienes Muebles de 1985.
Ley de orden público e interés social, con el objeto de regular las acciones relativas a la planeación, programación,
presupuestación y control realizadas por las dependencias y entidades federales.
Se facultó para la interpretación de la ley a las Secretarias de Programación y Presupuesto; Comercio y Fomento Industrial
y a la Contraloría General de la Federación.
Por otra parte, se establecía como obligatorio el estar inscrito en el Padrón de Proveedores de la Administración Pública
Federal, así como la excepción de contratar con proveedores no inscritos en el padrón cuando se tratara de artículos
perecederos, bienes usados, campesinos, comuneros, grupos marginados, cuando peligrara o se alterara el orden social,
la economía, los servicios públicos, salubridad, seguridad, ambiente como consecuencia de desastres y en
operaciones de monto menor.18
Entre otras cosas, se regularon los lineamientos para las convocatorias, las bases de la licitación, las garantías que debían
otorgar los aspirantes a proveedores y los adjudicatarios de los pedidos y contratos, las sanciones aplicables a los
infractores y los recursos oponibles contra las resoluciones de la Secretaría de Programación y Presupuesto y la Contraloría
General de la Federación.
Fue publicada en el Diario Oficial de la Federación19 el 08 de febrero de 1985.
 Ley de Adquisiciones y Obras Públicas de 1993.

Como se podrá observar por el título de la ley, en esta ocasión se unieron los grandes rubros en materia de contratos
administrativos en una sola ley.
Entre los cambios más importantes que se presentaron en esta ley, aparte de la fusión anteriormente mencionada, se
encuentran los siguientes:
 Se eliminaron los Padrones de Proveedores y Contratistas de Obras Públicas.

 Se estableció la licitación pública, la invitación a cuando menos tres personas y la adjudicación directa como los
procedimientos para la selección de cocontratantes con el Estado, referidos a los contratos en materia de
adquisiciones y obras públicas.
 Se les otorgó a las licitaciones públicas un carácter tanto nacional como internacional.
 Se le otorgaron facultades de interpretación de la ley a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Contraloría
General de la Federación y a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.
 Se estableció la posibilidad de que, bajo ciertas condiciones, se incluyera en los contratos una cláusula arbitral.
 Se reguló el derecho de los particulares a inconformarse por actos en el procedimiento de contratación que no fueran
apegados a la ley, así como de presentar un recurso de revocación para los casos en que la mencionada
inconformidad no prosperara.
Fue publicada en el DOF el 30 de diciembre de 1993.
 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público de 2000.
A reserva del tratamiento de esta ley en los Capítulos Segundo, Tercero y Cuarto del presente trabajo, los cuales serán
dedicados a analizarla a fondo, se mencionarán en este rubro los aspectos más importantes y generales de la misma.
La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público20 fue publicada en el DOF el día 04 de enero de
2000, estableciendo, al igual que su antecesora, que la licitación pública, la invitación a cuando menos tres personas y la
adjudicación directa son los procedimientos utilizados para la celebración de contratos administrativos respecto a las
materias englobadas en la ley.
Se estableció como el objeto de la ley lo relativo a regular acciones relacionadas a la planeación, programación,
presupuestación, contratación, gasto y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, así como la
prestación de servicios de cualquier naturaleza que realicen las dependencias y entidades federales.21
También, se facultó para su interpretación a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Economía y a
la Contraloría General de la Federación, para posteriormente, con las reformas que esta ley ha sufrido, otorgarle estas
funciones a la Secretaría de la Función Pública.
Por otro lado, se estableció el derecho de los licitadores para presentar inconformidades ante la Contraloría por cualquier
acto en el procedimiento de contratación que contraviniera las disposiciones que regían las materias objeto de la ley.22
Finalmente, en su último capítulo, se estableció un procedimiento de conciliación a favor de los cocontatantes con la
Administración Pública para los casos en que existiera incumplimiento de los términos y condiciones pactados en los
contratos que tengan celebrados con las dependencias y entidades, pudieran presentar quejas ante la Contraloría.23
Actualmente, esta ley se encuentra en vigor.
 Reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

A continuación, se mencionarán las diversas reformas que se han realizado sobre la ley en comento desde el año 2000
hasta a fecha:24
 Decreto del 13 de junio de 2003, por medio del cual se reformó el artículo 27 de la presente ley, incluyendo aspectos
relacionados con la eficiencia energética y uso responsable del agua.
 Decreto del 07 de julio de 2005, por medio del cual se reformaron y adicionaron diversos artículos, otorgándole las
facultades establecidas anteriormente en favor de la Contraloría a la Secretaría de la Función Pública; incluyendo
aspectos relacionados con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, así
como la inclusión de nuevas figuras dentro del procedimiento, tales como la delegación de facultades por parte de
los titulares de las dependencias o entidades, la contratación a futuro, regulación adicional sobre las licitaciones
realizadas por medios remotos, información adicional que se debe establecer en las bases de licitación, la
eliminación de las dos etapas en las que se dividía el estudio de las propuestas presentadas para convertirla en una
sola y uniformar dicho estudio, un procedimiento más específico y con una regulación de rescisión de los contratos
celebrados plazos más cortos para eficientar las diversas etapas que conforman tanto el procedimiento licitatorio,
como los medios de impugnación y procedimiento conciliatorio; es decir, la legislación en esta materia, se reguló de
una manera mucho más completa.
 Decreto del 21 de agosto de 2006, por medio del cual se adicionó un tercer párrafo del artículo primero de la ley, en
relación a las adquisiciones, arrendamientos y servicios realizadas por los Centros Públicos de Investigación con los
recursos autogenerados de los Fondos de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico previstos en la Ley de
Ciencia y Tecnología.
 Decreto del 20 de febrero de 2007, por medio del cual se reformó el artículo 28 de la ley, otorgando a las Secretarías
de Economía y de la Función Pública las facultades previstas en dicho artículo, así como modificando las licitaciones
internacionales y estableciendo una nueva clasificación de licitación conocida como “Licitación Internacional Abierta”.
 Decreto del 05 de septiembre de 2007, por medio del cual se reformó el artículo 27, primer párrafo y se adicionó el
segundo párrafo a la fracción III del artículo 22 y el segundo párrafo del artículo 27, respecto de aspectos
relacionados a la sustentabilidad ambiental, y a la optimización y uso sustentable de los recursos, así como de
materiales adquiridos previamente certificados ante la SEMARNAT.25
 Decreto del 01 de octubre de 2007, por medio del cual se reformaron los artículos 31 segundo párrafo, 36, fracción
II y 39, párrafo primero, y se adicionó el artículo 34, párrafo tercero, incluyendo en la ley aspectos
relativos al proceso de competencia y libre concurrencia de acuerdo con la Ley Federal de Competencia Económica.
 Decreto del 02 de julio de 2008, por medio del cual se reformaron y adicionaron diversos artículos de la ley,
incluyendo la modalidad “ofertas subsecuentes de descuentos”, así como una regulación un poco más específica
sobre las licitaciones llevadas a cabo por medios electrónicos.
 Decreto del 28 de noviembre de 2008, por medio del cual se adicionó un tercer párrafo al artículo primero de la ley,
excluyendo de la aplicación de esta ley las adquisiciones, arrendamientos y servicios relacionados con las
actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos tercero y cuarto de la Ley Reglamentaria
del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo que realicen Petróleos Mexicanos y
sus organismos subsidiarios.
 Decreto del 23 de marzo de 2009, por medio del cual se reformó el segundo párrafo de la fracción III del artículo 22,
y el primer párrafo del artículo 27 en relación a la sustentabilidad ambiental y protección al medio ambiente.
 Decreto del 28 de mayo de 2009, el cual contiene hasta ahora la reforma más extensa que ha sufrido esta ley, pues
se reformaron casi la totalidad de los artículos que la conforman, para incluir entre otras cosas, el sistema
CompraNet, las investigaciones de mercado y conceptos tales como precio no aceptable y precio conveniente.
 Decreto del 15 de junio de 2011, por el que se reformó el artículo 18 de la ley, haciendo cambios exclusivamente de
redacción.
 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas de 2000.

Al igual que la LAASSP, esta ley se analizará a fondo en los Capítulos Segundo, Tercero y Cuarto; sin embargo,
mencionaremos en este rubro los aspectos generales más importantes.
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas26 fue publicada en el DOF el día 04 de enero de 2000,
estableciendo, al igual que su antecesora, que la licitación pública, la invitación a cuando menos tres personas y
la adjudicación directa son los procedimientos utilizados para la celebración de contratos administrativos respecto a las
materias englobadas en la ley.
Se estableció como objeto de la ley, el regular las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación,
contratación, gasto, ejecución y control de las obras públicas, así como de los servicios relacionados con las mismas que
realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.27
También, se facultó para su interpretación a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Economía y a
la Contraloría General de la Federación, para posteriormente otorgarle las funciones de la misma a la Secretaría de la
Función Pública.
Posteriormente y al igual que en la LAASSP, se estableció el derecho a los licitadores a inconformarse ante la Contraloría,
por los actos que se puedan presentar en el procedimiento de contratación y que contravengan lo establecido en la ley bajo
ciertos supuestos establecidos en la misma.28
Finalmente, en su último capítulo, se estableció un procedimiento de conciliación a favor de los cocontatantes con la
Administración Pública para los casos de incumplimiento de los términos y condiciones pactados en los contratos que
tengan celebrados con las dependencias y entidades.29
Esta ley, al igual que la LAASSP, se encuentra en vigor.
 Reformas a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

La LOPSRM ha sido reformada en diversas ocasiones, a continuación, se establecen las mismas:30
 Decreto del 13 de junio de 2003, por medio del cual se reformó el artículo 28 de la misma, estableciendo aspectos
relacionados con la eficiencia energética y uso responsable del agua.
 Decreto del 07 de julio de 2005, por medio del cual se reformaron y adicionaron diversos artículos, otorgándole las
facultades establecidas anteriormente en favor de la Contraloría a la Secretaría de la Función Pública; incluyendo
aspectos relacionados con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, así
como la inclusión de nuevas figuras dentro del procedimiento, tales como la delegación de facultades por parte de
los titulares de las dependencias o entidades, la contratación a futuro, regulación adicional sobre las licitaciones
realizadas por medios remotos, sobre el registro de contratistas, información adicional que se debe establecer en
las bases de licitación, la eliminación de las dos etapas en las que se dividía el estudio de las propuestas presentadas
para convertirla en una sola y uniformar dicho estudio, un procedimiento más específico y con una regulación de
rescisión de los contratos celebrados, plazos más cortos para eficientar las diversas etapas que conforman tanto el
procedimiento licitatorio, como los medios de impugnación y procedimiento conciliatorio, incapacidades de los
oferentes, entre otros; es decir, la legislación en esta materia, se reguló de una manera mucho más completa.
 Decreto del 01 de octubre de 2007, por medio del cual se reformaron los artículos 33, párrafo segundo, y 45, párrafo
tercero, y se adicionó el artículo 36, con un párrafo tercero, incluyendo en la ley aspectos relativos al
proceso de competencia y libre concurrencia de acuerdo a la Ley Federal de Competencia Económica.
 Decreto del 28 de noviembre de 2008, por medio del cual se adicionó un tercer párrafo al artículo primero de la ley
excluyendo de la aplicación de ésta las adquisiciones, arrendamientos y servicios relacionados con las
actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos tercero y cuarto de la Ley Reglamentaria
del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo que realicen Petróleos Mexicanos y sus organismos
subsidiarios.
 Decreto del 28 de mayo de 2009, el cual contiene hasta ahora la reforma más extensa que ha sufrido esta ley, pues
se reformaron casi la totalidad de los artículos que la conforman, para incluir entre otras cosas, el sistema
CompraNet, obras públicas asociadas a proyectos de infraestructura, proyecto ejecutivo, arquitectónico y de
ingeniería.
 Decreto del 16 de enero de 2012, en el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
 Decreto del 13 de enero de 2016, por el que se adiciona la fracción XXI al artículo 31 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas.
 Decreto del 20 de mayo de 2021, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de distintos
ordenamientos legales (incluyendo la LOPSRM).

El 13 de septiembre de 2007 se publicó en el DOF una reforma al artículo 134 constitucional, en donde se adicionaron los
últimos tres párrafos con los que actualmente cuenta. Dicha reforma se realizó de acuerdo a las reformas constitucionales
en materia electoral que en esa misma fecha se realizaron, por lo que se refiere básicamente a que los servidores públicos
tanto de la Federación como de los Estados, Municipios y Distrito Federal, tendrán la obligación de aplicar de manera
imparcial los recursos públicos sin dejarse influir por la competencia entre los partidos políticos, así como que la propaganda
difundida por las dependencias y entidades de la Administración Pública, entre otros deberá tener carácter institucional y
fines informativos, educativos o de orientación social sin promocionar a ningún servidor público.
“Artículo 134.
…
…
…
…
…
Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito Federal y sus
delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están
bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos,
los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres
órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social.
En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción
personalizada de cualquier servidor público.
Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos
párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya lugar”.

El 07 de mayo de 2008, se publicó en el DOF una tercera reforma el artículo 134 constitucional, en donde además de
adicionar un segundo párrafo referente al análisis que deben realizar las instancias técnicas establecidas sobre el ejercicio
de los recursos económicos, se reformaron el primer y quinto párrafo del artículo en donde se hizo referencia no sólo al
Gobierno Federal, al Distrito Federal, y a sus respectivas administraciones públicas paraestatales, sino también a los
Estados, Municipios y órganos políticos-administrativos de las demarcaciones territoriales; aumentando también a los
principios que rigen el uso de los recursos económicos los de economía y transparencia.
A continuación, se transcribe el texto actual del mencionado artículo 134 constitucional.
Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia,
eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan,
respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos
económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior. Lo anterior, sin
menoscabo de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier
naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas
mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que
será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio,
calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas
condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar
la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
El manejo de recursos económicos federales por parte de los estados, los municipios, el Distrito Federal y los
órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se sujetará a las bases de este artículo y a las
leyes reglamentarias. La evaluación sobre el ejercicio de dichos recursos se realizará por las instancias técnicas
de las entidades federativas a que se refiere el párrafo segundo de este artículo.
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los términos del Título Cuarto de
esta Constitución.
Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito Federal y sus
delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están
bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos,
los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres
órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social.
En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción
personalizada de cualquier servidor público.
Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos
párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya lugar”.
6GONZÁLEZ DE COSSIO, Francisco, Historia de las obras públicas en México, México, Secretaría de Obras Públicas, 1973, t. II, p. 146.
7LÓPEZ ELIAS, José Pedro, op.cit., nota 1, p. 31.
8Extracto tomado de LÓPEZ ELIAS, José Pedro, ibidem, p. 32.
9CASTILLO VELASCO, José María del, Ensayo sobre el derecho administrativo mexicano, México, Castillo Velasco e hijos, 1875, t. II, pp. 47 y
48.
10En lo sucesivo, CPEUM.
11RABASA, Emilio, El pensamiento político y social del constituyente de 1916-1917, México, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto
de Investigaciones Jurídicas, 1996, p. 274. Versión digitalizada, http://www.bibliojuridica.org/libros/2/594/19.pdf. Consulta realizada el día 16 de
agosto de 2010.
12RAMOS TORRES, Daniel, op.cit., nota 2, p. 91.
13Ibidem, p. 93.
14Ibidem, p. 91.
15Ibidem, p. 92.
16Idem.
17Diario Oficial de la Federación, de fecha 27 de diciembre de 1982.

18RAMOS TORRES, Daniel, op.cit., nota 2, p. 95.
19En lo sucesivo DOF.
20En lo sucesivo LAASSP.
21Artículo 1° de la LAASSP.
22Artículo 65 de la LAASSP.
23Artículo 71 de la LAASSP.
24Información tomada de la página oficial de la Cámara de Diputados.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/laassp.htm. Consulta realizada el 15 de junio de 2011.
25Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
26En lo sucesivo LOPSRM.
27Artículo 1° de la LOPSRM.
28Artículo 83 de la LOPSRM.
29Artículo 89 de la LOPSRM.
30Información tomada de la página oficial de la Cámara de Diputados. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/laassp.htm. Consulta
realizada el 27 de septiembre de 2010.
CONFORMACION DE LA LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS EN VIGOR.
TITULOS CAPITULOS ARTICULOS OBSERVACIONES

TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO 1-16
TÍTULO SEGUNDO Se deroga referencia al Título (nuevo Título Segundo reubicado
a partir del artículo 27).
DE LA PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO
Denominación del Título reformada DOF 07-07-2005.
Referencia al Título derogada DOF 28-05-2009
CAPÍTULO ÚNICO 17-26 Se deroga referencia al Capítulo.
Referencia al Capítulo derogada DOF
28-05-2009
TÍTULO SEGUNDO Título reubicado DOF 28-05-2009 (antes Título Tercero)
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
CAPÍTULO PRIMERO 27-29
GENERALIDADES
CAPÍTULO SEGUNDO 30-40 Bis
DE LA LICITACIÓN PÚBLICA
CAPÍTULO TERCERO 41-44
DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIÓN PÚBLICA
TÍTULO TERCERO Título reubicado DOF 28-05-2009 (antes Título Cuarto)

DE LOS CONTRATOS
DE LA CONTRATACIÓN
CAPÍTULO SEGUNDO 52-69
DE LA EJECUCIÓN
TÍTULO CUARTO Título reubicado DOF 28-05-2009 (antes Título Quinto)
DE LA ADMINISTRACIÓN DIRECTA
TÍTULO QUINTO Título reubicado DOF 28-05-2009 (antes Título Sexto)
DE LA INFORMACIÓN Y VERIFICACIÓN
TÍTULO SEXTO Título reubicado DOF 28-05-2009 (antes Título Séptimo)
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
TÍTULO SÉPTIMO Denominación del Título reformada y reubicado DOF 28-05-
2009 (antes Título Octavo)
DE LA SOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS
CAPÍTULO PRIMERO 83-94 Denominación del Capítulo reformada
DOF 28-05-2009
DE LA INSTANCIA DE INCONFORMIDAD
CAPÍTULO SEGUNDO DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN 95-97 Capítulo adicionado DOF 28-05-2009
(reubicado)
CAPÍTULO TERCERO 98-104 Capítulo adicionado DOF 28-05-2009
DEL ARBITRAJE, OTROS MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS Y
COMPETENCIA JUDICIAL
Publicada: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/56_200521.pdf
CONFORMACION DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS EN VIGOR.
TÍTULOS CAPITULOS SECCIONES ARTICULOS

TÍTULO PRIMERO
DEL COMITÉ
TÍTULO SEGUNDO
DE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO

CAPÍTULO PRIMERO
DE LA LICITACIÓN PÚBLICA
SECCIÓN I 31-48
GENERALIDADES
SECCIÓN II 49-58
DE LOS TESTIGOS SOCIALES
SECCIÓN III 59-62
DEL ACTO DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE
PROPOSICIONES
SECCIÓN IV 63-67
DE LA EVALUACIÓN DE LAS PROPOSICIONES
SECCIÓN V 68
DEL FALLO PARA LA ADJUDICACIÓN
SECCIÓN VI 69-72
DEL DESECHAMIENTO DE PROPOSICIONES,
CANCELACIÓN, NULIDAD TOTAL Y LICITACIONES
PÚBLICAS DESIERTAS
DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIÓN PÚBLICA
CAPÍTULO TERCERO
DE LA CONTRATACIÓN
SECCIÓN I 79-88
DEL CONTRATO
SECCIÓN II 89-98
DE LAS GARANTÍAS
SECCIÓN III 99-109
DE LAS MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS
CAPÍTULO CUARTO 110-111
DE LA EJECUCIÓN
SECCIÓN I 112-121
DE LOS RESPONSABLES DE LOS TRABAJOS
SECCIÓN II 122-126
DE LA BITÁCORA
SECCIÓN III 127-137
DE LA FORMA DE PAGO
SECCIÓN IV 138-143
DE LOS ANTICIPOS
SECCIÓN V 144-149
DE LA SUSPENSIÓN DE OBRA
SECCIÓN VI 150-153
DE LA TERMINACIÓN ANTICIPADA DEL CONTRATO
SECCIÓN VII 154-163
DE LA RESCISIÓN ADMINISTRATIVA DEL CONTRATO
SECCIÓN VIII 164-167
DE LA RECEPCIÓN DE LOS TRABAJOS
SECCIÓN IX 168-172
DEL FINIQUITO Y TERMINACIÓN DEL CONTRATO
CAPÍTULO QUINTO
DEL AJUSTE DE COSTOS
SECCIÓN I 173-177
GENERALIDADES
SECCIÓN II 178-184
DEL CÁLCULO DE LOS AJUSTES DE COSTOS
CAPÍTULO SEXTO
DEL ANÁLISIS, CÁLCULO E INTEGRACIÓN DE LOS PRECIOS UNITARIOS.
SECCIÓN I 185-189
GENERALIDADES
SECCIÓN II 190-210
DEL COSTO DIRECTO
SECCIÓN III 211-213
DEL COSTO INDIRECTO
SECCIÓN IV 214-218
DEL COSTO POR FINANCIAMIENTO
SECCIÓN V 219
DEL CARGO POR UTILIDAD
SECCIÓN VI 220
DE LOS CARGOS ADICIONALES
CAPÍTULO SÉPTIMO 221-231|
DE LOS CONTRATOS A PRECIO ALZADO
CAPÍTULO OCTAVO 232-233
DE LOS CONTRATOS MIXTOS
CAPÍTULO NOVENO 234-248
DE LAS OBRAS PÚBLICAS ASOCIADAS A PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
CAPÍTULO DÉCIMO
DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PÚBLICAS
SECCIÓN I 249-253
GENERALIDADES
SECCIÓN II 254-257
DE LA INTEGRACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA
PROPOSICIÓN
TÍTULO TERCERO 258-263
DE LAS OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
TÍTULO CUARTO 264-266
DE LA INFORMACIÓN Y VERIFICACIÓN
TÍTULO QUINTO
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
TÍTULO SEXTO
DE LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
DE LA INSTANCIA DE INCONFORMIDAD
DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN
CAPÍTULO TERCERO 295
DEL ARBITRAJE
FORMAS DE REALIZAR OBRAS PUBLICAS EN MEXICO.

Como ya se citó anteriormente, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el tercer párrafo del Artículo
134, cita: “Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier
naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante
convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto
públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y demás circunstancias pertinentes”.
Pero ¿Qué es una obra pública?

Una obra pública como le establece el Artículo 3 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
son los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener,
modificar y demoler bienes inmuebles. Asimismo, quedan comprendidos dentro de las obras públicas los siguientes
conceptos:
 El mantenimiento y la restauración de bienes muebles incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique

modificación al propio inmueble;
 Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga desde el diseño de la obra hasta su terminación total,
incluyéndose, cuando se requiera, la transferencia de tecnología;
 Los trabajos de exploración, localización y perforación distintos a los de extracción de petróleo y gas; mejoramiento
del suelo y subsuelo; desmontes; extracción y aquellos similares, que tengan por objeto la explotación y desarrollo
de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o en el subsuelo;
 La instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente en la explotación de recursos
naturales;
 Los trabajos de infraestructura agropecuaria;
 La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las pruebas de operación de bienes muebles que deban
incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la
convocante al contratista; o bien, cuando incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los trabajos que se
contraten;
 Las asociadas a proyectos de infraestructura que impliquen inversión a largo plazo y amortización programada en
los términos de esta Ley, en las cuales el contratista se obligue desde la ejecución de la obra, su puesta en marcha,
mantenimiento y operación de la misma, y
 Todos aquellos de naturaleza análoga, salvo que su contratación se encuentre regulada en forma específica por
otras disposiciones legales. Corresponderá a la Secretaría de la Función Pública, a solicitud de la dependencia o
entidad de que se trate, determinar si los trabajos se ubican en la hipótesis de esta fracción.
De igual manera, ¿Qué son los servicios relacionados con las obras públicas?
Un servicio relacionado con la obra pública como lo señala el Artículo 4 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, son los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que
integran un proyecto de obra pública; las investigaciones, estudios, asesorías y consultorías que se vinculen con las
acciones que regula esta Ley; la dirección o supervisión de la ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto
rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios
relacionados con las obras públicas los siguientes conceptos:
 La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los
elementos que integran un proyecto de ingeniería básica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial,
electromecánica y de cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo
de obra pública.
 La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los
elementos que integran un proyecto urbano, arquitectónico, de diseño gráfico o artístico y de cualquier otra
especialidad del diseño, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra
pública;
 Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrología, mecánica de suelos, sismología, topografía,
geología, geodesia, geotecnia, geofísica, geotermia, oceanografía, meteorología, aerofotogrametría, ambientales,
ecológicos y de ingeniería de tránsito;
 Los estudios económicos y de planeación de preinversión, factibilidad técnico económica, ecológica o social, de
evaluación, adaptación, tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y restitución de la eficiencia de las
instalaciones;
 Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de laboratorio de análisis y control de calidad; de
laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografías industriales; de preparación de especificaciones
de construcción, presupuestación o la elaboración de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicación del
contrato de obra correspondiente;
 Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, cibernética y sistemas aplicados a las materias que
regula esta Ley;
 Los dictámenes, peritajes, avalúos y auditorías técnico normativas, y estudios aplicables a las materias que regula
esta Ley;
 Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia de las instalaciones en
un bien inmueble;
 Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnología entre otros, y
 Todos aquéllos de naturaleza análoga.
De ahí que el marco regulatorio de las obras públicas y servicios relacionados con las mismas, sea el siguiente:
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM)
 Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (RLOPSRM)
 Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
(Publicado en el DOF el 9 de agosto de 2010, incluye reformas y adiciones del 27/06/2011, 21/11/12, 19/09/2014,
03/02/2016 y 02/11/2017).
 Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de
obras públicas y servicios relacionados con las mismas (DOF 09/09/2010).
 Normatividad Especifica y genérica.
Pero también hay las obras públicas asociadas a proyectos de infraestructura como lo refiere la Fracción VIII del
Artículo 2 de la LOPSRM, que son: las obras que tienen por objeto la construcción, ampliación o modificación de bienes
inmuebles destinados directamente a la prestación de servicios de comunicaciones, transportes, hidráulico, medio
ambiente, turístico, educación, salud y energético.
¿Cuáles son las dos formas de realizar obras públicas y servicios relacionados con las mismas? (Art. 26; LOPSRM)
Formas de realizar Obras Publicas y Servicios Relacionados con las mismas
Por Administración
Por Contrato
Directa
Por procedimiento de
Por procedimiento de
Por procedimiento de Licitación Invitación a cuando Título Cuarto de la
Adjudicación directa
Pública (Art. 27; LOPSRM). menos tres personas Administración Directa.
(Art. 27; LOPSRM).
(Art. 27; LOPSRM).
Se emite una Convocatoria que consiste en Contando la Dependencia La adjudicación directa es Las dependencias y
el documento que contiene los requisitos o Entidad con un historial un procedimiento que se entidades podrán realizar
de carácter legal, técnico y económico con de las empresas con realiza sin puesta en trabajos por administración
respecto a las obras o servicios objeto de quienes hayan celebrado concurrencia y por ende directa, siempre que posean
la contratación y las personas interesadas contratos e información sin que exista la capacidad técnica y
en realizarlas o prestarlos, así como los amplia de su actuación, competencia, los elementos necesarios
términos a que se sujetará el podrá elegir entre estos a adjudicándose el contrato para tal efecto, consistentes
procedimiento de contratación respectivo y quienes les resulte más a un Contratista o en maquinaria y equipo de
los derechos y obligaciones de las partes, favorable invitarlos a Prestador de Servicios que construcción y personal
haciéndose público en el Diario Oficial de participar en esta haya sido preseleccionado técnico, según el caso, que
la Federación, Compranet y/o en o los modalidad de licitación, no para tales efectos por la se requieran para el
periódicos de mayor circulación local, así siendo menos de tres para dependencia o entidad por desarrollo de los trabajos
como en sus portales de transparencia de garantizar la validez legal los antecedentes respectivos
la dependencia o entidad. de la licitación. históricos que le conozca.
En los procesos de licitación intervienen directa e indirectamente las siguientes áreas de la dependencia o entidad.
AREA DESCRIPCION
Requirente La que en la dependencia o entidad solicite o requiera formalmente la contratación de obras públicas
o servicios relacionados con las mismas, o bien aquélla que los utilizará.
Técnica La que en la dependencia o entidad elabora las especificaciones que se deberán incluir en el
procedimiento de contratación, evalúa la parte técnica de la proposición y responde a las dudas que
se presenten en la junta de aclaraciones.
Responsable de La facultada en la dependencia o entidad para realizar los procedimientos de contratación, a efecto
la contratación de realizar obras públicas o contratar servicios relacionados con las mismas.
Responsable de La facultada en la dependencia o entidad para llevar la administración, control y seguimiento de los
la ejecución de trabajos hasta la conclusión definitiva de los contratos de obras públicas o de servicios relacionados
los trabajos con las mismas.
Destaca que los procesos de licitación son presididos por un servidor público que la dependencia o entidad designa en
exprofeso para ello, como lo refieren los Artículos 35, primer párrafo y 37, fracción II de la LOPSRM, quien tiene la autoridad
total del acto.
¿Cuáles son las etapas que comprenden los procesos de licitación?

Invitación a
Licitación Adjudicación
ETAPAS cuando menos
Publica Directa
tres personas
PLANEACION.
Proceso mediante el cual la dependencia o entidad identifica los requerimientos
✔ ✔ ✔
y características de los proyectos de obra pública que se pretenden llevar a
cabo, con base en las necesidades y objetivos a cumplir, para conformar un
programa de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, factible
de desarrollar de acuerdo con las prioridades y a la previsión de los recursos
necesarios para realizarlos.
CONVOCATORIA.
Etapa del proceso que busca asegurar al Estado la obtención de las mejores
✔
condiciones de contratación prevalecientes en el mercado, mediante la libre
participación de la mayor cantidad de interesados en el procedimiento de
licitación pública.
Se considera que se cumple con el objetivo antes señalado en aquellos

procedimientos de licitación pública en que se reciben como mínimo tres
propuestas: legal, técnica y económicamente solventes, y en los que la
investigación de mercado que se haya realizado refleje la existencia de más de

tres posibles licitantes.
OFICIO DE INVITACION.
Documento que emplea la dependencia o entidad convocante para que previo
✔ ✔
conocimiento del historial que tenga de la contratista, evalué conforme a su
desempeño y cumplimiento invitarlo a que realice la obra en cuestión.
BASES.
Documento que contiene los requisitos y condiciones que deben cumplir los
✔ ✔
licitantes, para presentar proposición técnica y económica dentro de un proceso
licitatorio de obra pública y servicios.
VISITA AL SITIO DE LOS TRABAJOS y JUNTA DE ACLARACIONES.
Tiene como objeto que los licitantes conozcan las condiciones ambientales, así
✔ ✔
como las características referentes al grado de dificultad de los trabajos a
desarrollar y sus implicaciones de carácter técnico.
La junta de aclaraciones deberá ser posterior a la visita al sitio de realización de

los trabajos y los licitantes tendrán derecho a formular solicitudes de aclaración,
dudas o cuestionamientos en relación con la convocatoria a la licitación pública.
PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPOSICIONES.
Es el acto en el que de manera cuantitativa el servidor público responsable de
✔ ✔
la licitación hará la recepción de la propuesta y en un registro hará constar el
cumplimiento de los requisitos solicitados en la convocatoria, sin emitir opinión
de ellos, no obstante, no estuvieran completos, ni cumplieran con las
formalidades requeridas.
EVALUACIÓN DE PROPOSICIONES.
Etapa en la que de manera cuantitativa el servidor público responsable de la
✔ ✔
licitación se coordina con otras áreas de la dependencia o entidad y realiza un
análisis detallado de las propuestas técnica y económica verificando cuente con
los elementos suficientes para determinar la solvencia de las proposiciones.
FALLO.
Acto en el que el servidor público responsable de la licitación mediante un
✔ ✔
dictamen del análisis realizado a las proposiciones hace constar el resultado de
la evaluación técnica y económica de las proposiciones, y en el que se
determina a cuál de ellas le será adjudicado el contrato por ofrecer las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
CONTRATO.
Acuerdo de voluntades para crear o transferir derechos y obligaciones, a través
✔ ✔ ✔
del cual se formalizan los actos para la realización de obras públicas y servicios
relacionados con las mismas.
IMPORTANTE
Se debe aclarar, que aún y cuando constitucionalmente se afirma que “las obras publicas se adjudicarán o llevarán
a cabo mediante procedimientos de licitaciones públicas a través de convocatoria pública para que libremente se
presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las
mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias
pertinentes”, siendo la licitación pública un paso previo a la firma del contrato administrativo, la misma no siempre
es exigible, como lo señala el Capítulo Tercero de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, titulado “De las Excepciones a la Licitación Pública” en donde se establecen ciertas situaciones en las
que bajo su propio riesgo las Dependencias y Entidades Administración Pública podrá optar por no llevar a cabo
el procedimiento de licitación pública y celebrar contratos a través de los procedimientos de invitación a cuando
menos tres personas o adjudicación directa.
Es importante señalar, para efectos de transparentar el correcto y legal ejercicio de los recursos, el gobierno federal en
decreto del 28 de mayo de 2009, implemento una plataforma denominada CompraNet, que consiste en: el sistema
electrónico de información pública gubernamental sobre obras públicas y servicios relacionados con las mismas, que está
integrado entre otra información, por:
 Los programas anuales en la materia, de las dependencias y entidades;

 El registro único de contratistas;
 El padrón de testigos sociales;
 El registro de contratistas sancionados;
 Las convocatorias a la licitación y sus modificaciones;
 Las invitaciones a cuando menos tres personas;
 Las actas de las juntas de aclaraciones, del acto de presentación y apertura de proposiciones y de fallo;
 Los testimonios de los testigos sociales; Los datos de los contratos y los convenios modificatorios;
 Las adjudicaciones directas;
 Las resoluciones de la instancia de inconformidad que hayan causado estado, y las notificaciones y avisos
correspondientes.
Siendo este sistema de consulta gratuita y constituyendo un medio por el cual se desarrollarían procedimientos de
contratación.
Sistema que está a cargo de la Secretaría de la Función Pública, a través de la unidad administrativa que se determinó en
su Reglamento, la que establece los controles necesarios para garantizar la inalterabilidad y conservación de la información
que contenga.
NOTA IMPORTANTE:
Como se puede observar el CompraNet solo considera hacer público información de actos terminados o
consumados, en ningún caso señala o incluye procesos, como sería el caso de publicar los resultados de las
etapas de los análisis cualitativos y cuantitativos del desarrollo de la evaluación de las propuestas, lo que solo
está bajo la responsabilidad y criterio propio del servidor públicos designado por la dependencia o entidad para
tal fin.
También es de mencionar que en el Artículo 43 de la LOPSRM se condiciona el porcentaje de contratos que deben
celebrase por invitación a tres personas o adjudicación directa: Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad,
podrán contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública,
a través de los de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa, cuando el importe de cada contrato no
exceda de los montos máximos que al efecto se establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federación, siempre que los
contratos no se fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de excepción a la licitación pública a que se refiere
este artículo.
Lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 41 de esta Ley resultará aplicable a la contratación mediante los procedimientos
de invitación a cuando menos tres personas y de adjudicación directa que se fundamenten en este artículo.
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artículo no podrá exceder del treinta por ciento del
presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para realizar obras públicas y servicios relacionados con las mismas
en cada ejercicio presupuestario. La contratación deberá ajustarse a los límites establecidos en el Presupuesto de Egresos
de la Federación.
En casos excepcionales, el titular de la dependencia o el órgano de gobierno de la entidad, bajo su responsabilidad, podrá
fijar un porcentaje mayor al indicado en este artículo, debiéndolo hacer del conocimiento del órgano interno de control. Esta
facultad podrá delegarse en el oficial mayor o su equivalente en las dependencias o entidades.
En resumen:
Preferente y obligadamente Opcionalmente
Contratación mediante el procedimientos de licitación Publica Contratación mediante los procedimientos de invitación a
cuando menos tres personas y de adjudicación directa
70% del Presupuesto autorizado 30% del Presupuesto autorizado
Algo que resulta súper importante en el proceso de evaluación, también es que el constituyente al elaborar la Ley, aunque
no lo dice explícitamente, reconoce, es que las proposiciones las hacen seres humanos y no pueden ser perfectos, factibles
de equivocarse y por ello dejo abierta la puerta para la corrección de errores, claro siempre que no se afecten estas, como
lo dispone el Artículo 38 de la LOPSRM: Las dependencias y entidades para hacer la evaluación de las proposiciones,
deberán verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados en la convocatoria a la licitación, para tal efecto, la
convocante deberá establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la solvencia de las
proposiciones, dependiendo de las características, complejidad y magnitud de los trabajos por realizar, y para la posibilidad
de errores, porque como se ha dicho no hay propuesta perfecta ya que son elaboradas por seres humanos, factible de
equivocarnos, en sus fracciones tercera y cuarta cita lo siguiente: Las condiciones que tengan como propósito facilitar la
presentación de las proposiciones y agilizar la conducción de los actos de la licitación, así como cualquier otro requisito
cuyo incumplimiento, por sí mismo, o deficiencia en su contenido no afecte la solvencia de las proposiciones, no serán objeto
de evaluación, y se tendrán por no establecidas. La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o
requisitos no será motivo para desechar sus proposiciones.
Cuando el área convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las aclaraciones pertinentes, o aportar información
adicional para realizar la correcta evaluación de las proposiciones, dicha comunicación se realizará según lo indicado por
el Reglamento de esta Ley, siempre y cuando no implique alteración alguna a la parte técnica o económica de su proposición.
Y lo verdaderamente da muestra de cómo al amparo de la ley se brindan las facilidades al servidor público de cometer
actos de corrupción, es lo dispuesto en el Artículo 44 Fracción II de la LOPSRM, que señala para efectos de las licitaciones
de invitación a cuando menos 3 personas, lo que sigue: El acto de presentación y apertura de proposiciones podrá hacerse
sin la presencia de los correspondientes licitantes, además en su último párrafo da a la dependencia o entidad la opción de
que: En el supuesto de que un procedimiento de invitación a cuando menos tres personas haya sido declarado desierto, el
titular del área responsable de la contratación en la dependencia o entidad podrá adjudicar directamente el contrato siempre
que no se modifiquen los requisitos establecidos en dichas invitaciones, que más querían, pueden montar un teatro y elegir
al ganador.
PROCEDIMIENTO DE EVUACION DE LAS PROPUESTAS Y LA UNILATERALIDAD DEL SERVIDOR

PUBLICO AL TOMAR DESICIONES PARA ELEGIR A LA PROPUESTA GANADORA.
Principios rectores que debe buscar el servidor público en la contratación de obras públicas y servicios relacionados con
las mismas,
Economía: generar ahorros de recursos cuantificado en dinero que se estima obtener al llevar a cabo la contratación.
Eficacia: realizar la contratación con oportunidad y atendiendo las características requeridas por la dependencia o entidad
para obtener las mejores condiciones de contratación y cumplir los objetivos que se persiguen.
Eficiencia: utilizar de manera racional los recursos con los que cuenta la dependencia o entidad para realizar la
contratación y obtener las mejores condiciones en la misma, evitando la pérdida de tiempo y recursos al Estado.
Imparcialidad: implica no otorgar condiciones ventajosas a alguno de los licitantes o invitados en relación con los demás,
ni limitar la libre participación.
Honradez: tomar las medidas para evitar que se realicen actos de corrupción, así como evitar que los servidores públicos
que intervienen en el mismo no se aprovechen de su cargo para favorecer a alguno o algunos.
Transparencia: adoptar medidas para que todos los licitantes o invitados tengan acceso de manera oportuna, clara y
completa a la información relativa al procedimiento de contratación.
La Ley y su reglamento en su Artículo 2 definen los siguientes conceptos:
Contratista: la persona que celebre contratos de obras públicas o de servicios relacionados con las mismas;
Licitante: la persona que participe en cualquier procedimiento de licitación pública, o bien de invitación a cuando menos
tres personas;
Proyecto ejecutivo: el conjunto de planos y documentos que conforman los proyectos arquitectónicos y de ingeniería de
una obra, el catálogo de conceptos, así como las descripciones e información suficientes para que ésta se pueda llevar a
cabo;
Proyecto arquitectónico: el que define la forma, estilo, distribución y el diseño funcional de una obra. Se expresará por
medio de planos, maquetas, perspectivas, dibujos artísticos, entre otros;
Proyecto de ingeniería: el que comprende los planos constructivos, memorias de cálculo y descriptivas, especificaciones
generales y particulares aplicables, así como plantas, alzados, secciones y detalle, que permitan llevar a cabo una obra
civil, eléctrica, mecánica o de cualquier otra especialidad,
EVALUACIÓN DE LAS PROPOSICIONES

SECCIÓN IV, “DE LA EVALUACIÓN DE LAS PROPOSICIONES” del RLOPSRM
Para la evaluación de la solvencia de las proposiciones se aplican 2 mecanismos: El Binario y De Puntos o Porcentajes
(Art. 63 RLOPSRM).
DE PUNTOS O
BINARIO
PORCENTAJES
Consiste en determinar la solvencia de las proposiciones a partir de verificar el cumplimiento Consiste en determinar la
de las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por la convocante. solvencia de las
proposiciones, a partir del
Este mecanismo podrá aplicarse en los siguientes supuestos: número de puntos o unidades
a) Cuando las b) Tratándose de obras y c) En los casos en que, atendiendo a porcentuales que obtengan
dependencias y entidades servicios cuyo monto máximo las características, complejidad y las proposiciones conforme a
que contraten de manera presupuestado no exceda los magnitud de los trabajos, el Área la
ocasional obras y servicios diez mil días de salario mínimo responsable de la contratación puntuación o ponderación
no cuenten con áreas o general vigente en el Distrito justifique la conveniencia de aplicar establecida en la
estructuras especializadas Federal elevado al mes, y este mecanismo, dejando constancia convocatoria a la licitación
para tal fin; especializadas para tal fin; en el expediente del procedimiento pública.
de contratación.
Nota Importante
En el caso de los procedimientos de contratación para la ejecución de obras públicas asociadas a proyectos de
infraestructura, la evaluación de las proposiciones se llevará a cabo invariablemente a través del mecanismo de
puntos o porcentajes (penúltimo párrafo del Artículo 63 del RLOPSRM).
En la convocatoria a licitación pública deberán establecerse:

Los rubros y subrubros de las La calificación numérica o El mínimo de puntaje o porcentaje La forma en que deberán
propuestas técnica y de ponderación que puede que los licitantes deberán obtener acreditar el cumplimiento de los
económica que integran la alcanzarse u obtenerse con en la evaluación de la propuesta aspectos requeridos por la
proposición, cada uno de ellos, técnica para continuar con la convocante en cada rubro o
evaluación de la propuesta subrubro para la obtención de
económica, y puntos o unidades porcentuales.
Todo ello de conformidad con los lineamientos que para el efecto emita la Secretaría de la Función Pública.
Dice la LOPSRM, sic, Los mecanismos para evaluar la solvencia de las proposiciones deberán guardar relación con cada
uno de los requisitos y especificaciones señalados para la presentación de las proposiciones en la convocatoria a la
licitación pública, y esto de conformidad con lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 38 de la Ley.
EVALUACIÓN TÉCNICA DE LAS PROPOSICIONES BAJO EL MECANISMO DE EVALUACIÓN BINARIO (Art. 64 del
RLOPSRM).
Aspectos que se verifican durante la evaluación técnica de las proposiciones bajo el mecanismo de evaluación binario:
I. Que cada documento contenga toda la información solicitada;
II. Que los profesionales técnicos que se encargarán de la dirección de los trabajos, cuenten con la experiencia y
capacidad necesaria para llevar la adecuada administración de los mismos.
En los aspectos referentes a la experiencia y capacidad técnica que deben cumplir los licitantes se considerarán, entre
otros.
 el grado académico de preparación profesional,
 la experiencia laboral específica en obras o servicios similares, y
 la capacidad técnica de las personas físicas que estarán relacionados con la ejecución de los trabajos;
III. Que los licitantes cuenten con la maquinaria y equipo de construcción adecuado, suficiente y necesario, sea o no
propio, para desarrollar los trabajos que se convocan;
IV. Que la planeación integral propuesta por el licitante para el desarrollo y organización de los trabajos, sea congruente
con las características, complejidad y magnitud de los mismos;
V. Que el procedimiento constructivo descrito por el licitante demuestre que éste conoce los trabajos a realizar y que tiene
la capacidad y la experiencia para ejecutarlos satisfactoriamente; dicho procedimiento debe ser acorde con el programa
de ejecución considerado en su proposición;
VI. Las dependencias y entidades, de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos,
determinarán en la convocatoria a la licitación pública, los aspectos que se verificarán en los estados financieros de los
licitantes, entre otros:
a. Que el capital de trabajo del licitante cubra el financiamiento de los trabajos a realizar en los dos primeros meses
de ejecución de los trabajos, de acuerdo a las cantidades y plazos considerados en su análisis financiero
presentado;
b. Que el licitante tenga capacidad para pagar sus obligaciones, y
c. El grado en que el licitante depende del endeudamiento y la rentabilidad de la empresa.
VII. En su caso, el grado de cumplimiento de los contratos celebrados por el licitante con dependencias o entidades,
conforme a los parámetros establecidos en la convocatoria a la licitación pública, para efectos de lo dispuesto en el último
párrafo del artículo 36 de la Ley.
Ahora de conformidad con las condiciones de pago, se verifica, además de lo previsto en el cuadro anterior, los siguientes
aspectos:
A. Tratándose de proposiciones que consideren condiciones de PAGO SOBRE LA BASE DE PRECIOS UNITARIOS:
a) Que el programa de ejecución de los trabajos corresponda al plazo establecido por la convocante;
programas
b) Que los programas específicos cuantificados y calendarizados de suministros y utilización sean congruentes
I. De los
con el programa calendarizado de ejecución general de los trabajos;

c) Que los programas de suministro y utilización de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo de
construcción sean congruentes con los consumos y rendimientos considerados por el licitante y en el
procedimiento constructivo a realizar;
d) Que los suministros sean congruentes con el programa de ejecución general, en caso de que se requiera de
equipo de instalación permanente, y
e) Que los insumos propuestos por el licitante correspondan a los periodos presentados en los programas;
a) Que la maquinaria y el equipo de construcción sean los adecuados, necesarios y suficientes para ejecutar los
II. De la maquinaria y
trabajos objeto de la licitación pública, y que los datos coincidan con el listado de maquinaria y equipo presentado
por el licitante;
b) Que las características y capacidad de la maquinaria y equipo de construcción consideradas por el licitante
equipo
sean las adecuadas para desarrollar el trabajo en las condiciones particulares donde deberá ejecutarse y que
sean congruentes con el procedimiento de construcción propuesto por el contratista o con las restricciones
técnicas, cuando la dependencia o entidad fije un procedimiento, y
c) Que en la maquinaria y equipo de construcción, los rendimientos de éstos sean considerados como nuevos,
para lo cual se deberán apoyar en los rendimientos que determinen los manuales de los fabricantes respectivos,
así como las características ambientales de la zona donde vayan a realizarse los trabajos
a) Que en el consumo del material por unidad de medida, determinado por el licitante para el concepto de trabajo
en que intervienen, se consideren los desperdicios, mermas y, en su caso, los usos de acuerdo con la vida útil
materiales
del material de que se trate, y

III. De los
b) Que las características, especificaciones y calidad de los materiales y equipos de instalación permanente sean
las requeridas en las normas de calidad y especificaciones generales y particulares de construcción establecidas
en la convocatoria a la licitación pública
a) Que el personal administrativo, técnico y de obra sea el adecuado y suficiente para ejecutar los trabajos;
IV. De la mano
b) Que los rendimientos considerados se encuentren dentro de los márgenes razonables y aceptables de acuerdo
de obra
con el procedimiento constructivo propuesto por el licitante, tomando en cuenta los rendimientos observados de
experiencias anteriores, así como las condiciones ambientales de la zona y las características particulares bajo
las cuales deben realizarse los trabajos, y
c) Que se hayan considerado trabajadores de la especialidad requerida para la ejecución de los conceptos más
significativos.
B. Tratándose de proposiciones que consideren condiciones de PAGO A PRECIO ALZADO:

I. De los Que los suministros y utilización de los insumos sean acordes con el proceso constructivo, de tal forma que
programas su entrega o empleo se programe con oportunidad para su correcto uso, aprovechamiento o aplicación
a) Que la maquinaria y el equipo de construcción sean los adecuados, necesarios y suficientes para ejecutar
los trabajos objeto de la licitación pública, y que los datos coincidan con el listado de maquinaria y equipo
maquinaria y
presentado por el licitante, y

II. De la
equipo
b) Que las características y capacidad de la maquinaria y equipo de construcción considerada por el licitante
sean las adecuadas para desarrollar el trabajo en las condiciones particulares donde deberá ejecutarse y
que sean congruentes con el procedimiento de construcción y el programa de ejecución propuesto por el
licitante
III. De los Que las características, especificaciones y calidad de los materiales y equipos de instalación permanente
materiales sean las requeridas en la convocatoria a la licitación pública para cumplir con los trabajos.
EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LAS PROPOSICIONES BAJO EL MECANISMO DE EVALUACIÓN BINARIO (Artículo 65

RLOPSRM).
Evaluación económica de las proposiciones bajo el mecanismo de evaluación binario se deberán verificar, entre otros, los
siguientes aspectos:
I. Que cada documento contenga toda la información solicitada, y
II. Que los precios a costo directo de los insumos propuestos por el licitante sean aceptables, es decir, que sean menores,
iguales o no rebasen considerablemente el presupuesto de obra elaborado previamente por la convocante como parte
del proyecto ejecutivo.
Dicho presupuesto deberá considerar las condiciones vigentes en el mercado nacional o de la zona o región en donde se
ejecutarán los trabajos o, en su caso, en el mercado internacional, considerando los precios de manera individual o cómo
inciden en su totalidad en la propuesta económica.
De conformidad con las condiciones de pago, se deberán verificar, además de lo previsto en el párrafo anterior, los
siguientes aspectos:
A. Tratándose de proposiciones que consideren condiciones de PAGO SOBRE LA BASE DE PRECIOS UNITARIOS:
a) Que en todos y cada uno de los conceptos que lo integran se establezca
I. Del presupuesto de obra
el importe del precio unitario;

b) Que los importes de los precios unitarios sean anotados con número y con
letra, los cuales deberán ser coincidentes entre sí y con sus respectivos
análisis; en caso de diferencia, deberá prevalecer el que coincida con el del
análisis de precio unitario correspondiente o el consignado con letra cuando
no se tenga dicho análisis, y
c) Que las operaciones aritméticas se hayan ejecutado correctamente; en el

caso de que una o más tengan errores, se efectuarán las correcciones
correspondientes por parte de la convocante. El monto correcto será el que
se considerará para el análisis comparativo de las proposiciones;
a) Que los análisis de los precios unitarios estén estructurados con costos directos, indirectos,
acuerdo con lo
II. Que el análisis,
precios unitarios,
e
integración de los
se haya realizado de
establecido en este
de financiamiento, cargo por utilidad y cargos adicionales;

debiendo revisar:
b) Que los costos directos se integren con los correspondientes a materiales, equipos de
instalación permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de construcción;
Reglamento,
c) Que los precios básicos de adquisición de los materiales considerados en los análisis
correspondientes se encuentren dentro de los parámetros de precios vigentes en el mercado;
cálculo
d) Que los costos básicos de la mano de obra se hayan obtenido aplicando los factores de
salario real a los sueldos y salarios de los técnicos y trabajadores, conforme a lo previsto en
este Reglamento;
e) Que el cargo por el uso de herramienta menor se encuentre incluido, bastando para tal efecto
que se haya determinado aplicando un porcentaje sobre el monto de la mano de obra requerida
para la ejecución del concepto de trabajo de que se trate, y
f) Que los costos horarios por la utilización de la maquinaria y equipo de construcción se hayan
determinado por hora efectiva de trabajo, debiendo analizarse para cada máquina o equipo,
incluyendo, cuando sea el caso, los accesorios que tenga integrados;
a) Que los costos de los materiales considerados por el licitante sean congruentes con la relación
III. Que los análisis de
costos directos se
hayan estructurado y
de
este
además
lo
de los costos básicos y con las normas de calidad especificadas en la convocatoria a la licitación
pública;
con
b) Que los costos de la mano de obra considerados por el licitante sean congruentes con el
en
tabulador de los salarios y con los costos reales que prevalezcan en la zona donde se ejecutarán
determinado
Reglamento,
considerar:
los trabajos, y
debiendo
c) Que los costos horarios de la maquinaria y equipo de construcción se hayan determinado con
acuerdo
previsto
base en el precio y rendimientos de éstos considerados como nuevos, para lo cual se tomarán
como máximos los rendimientos que determinen los manuales de los fabricantes respectivos,
así como las características ambientales de la zona donde vayan a realizarse los trabajos;
a) Que el análisis se haya valorizado y desglosado por conceptos con su importe correspondiente,
hayan
acuerdo con lo
los
de
costos indirectos
y
determinado de
anotando el monto total y su equivalente porcentual sobre el monto del costo directo;
b) Que para el análisis de los costos indirectos se hayan considerado adecuadamente los
estructurado
correspondientes a las oficinas centrales del licitante, los que comprenderán únicamente los necesarios
Que
para dar apoyo técnico y administrativo a la superintendencia del contratista encargado directamente de
análisis
los trabajos y los de campo necesarios para la dirección, supervisión y administración de la obra, y
c) Que no se haya incluido algún cargo que, por sus características o conforme a la convocatoria a la
IV.
se
licitación pública, deba pagarse aplicando un precio unitario específico;
a) Que los ingresos por concepto del o los anticipos que le serán otorgados al contratista, durante el
V. Que el análisis,
del costo financiero se

cálculo e integración
determinado
lo
ejercicio del contrato y del pago de las estimaciones, consideren la periodicidad y su plazo de trámite y
pago, deduciendo del monto de las estimaciones la amortización de los anticipos;
considerando b) Que el costo del financiamiento esté representado por un porcentaje de la suma de los costos directos
e indirectos;
c) Que la tasa de interés aplicable esté definida con base en un indicador económico específico;
siguiente:
d) Que el costo del financiamiento sea congruente con el programa de ejecución valorizado con montos
mensuales, y
haya
e) Que la mecánica para el análisis y cálculo del costo por financiamiento empleada por el licitante sea
congruente con lo que se establezca en la convocatoria a la licitación pública;
VI. Que el cargo por utilidad fijado por el licitante se encuentre de acuerdo a lo previsto en este Reglamento;
VII. Que el importe total de la proposición sea congruente con todos los documentos que la integran, y
VIII. Que los programas específicos de erogaciones de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo de construcción y
de instalación permanente, sean congruentes con el programa de erogaciones de la ejecución general de los trabajos.
B. Tratándose de proposiciones que consideren condiciones de PAGO A PRECIO ALZADO:
a) Que se establezca el importe de todas y cada una de las actividades que integran el presupuesto;
presupuesto
b) Que los importes estén anotados con número y con letra, los cuales deben ser coincidentes; en caso de
de la obra:
diferencia deberá prevalecer el que se consigna con letra, y

I. Del
c) Que el importe total de la proposición sea congruente con todos los documentos que la integran;
II. Que exista congruencia entre la red de actividades, la cédula de avances y pagos programados y el programa de
ejecución de los trabajos y que éstos sean coherentes con el procedimiento constructivo;
III. Que exista consistencia lógica de las actividades descritas en la red, cédula de avances y pagos programados, y el
programa de ejecución, y
IV. Que los programas específicos de erogaciones sean congruentes con el programa general de ejecución de los trabajos
y que los insumos propuestos por el licitante correspondan a los periodos presentados en los programas, así como con los
programas presentados en la proposición.
Que se debe tomar en cuenta para hacer una buena elección.
PRECIOS
BAJOS OPTIMOS ALTOS
Propuesta INAPROPIADA, Propuesta INAPROPIADA, Propuesta INAPROPIADA,
BAJOS
económicamente no solvente, por económicamente no solvente porque aunque económicamente no solvente, porque
emplear precios por debajo de los los rendimientos sean los adecuados, al aunque un factor pudiera compensar al
costos de mercado y rendimientos emplear precios por debajo del mercado, no otro, esto no hace a la oferta veraz y cierta
muy conservadores. la hace suficientemente sustentable. y da certidumbre.
RENDIMIENTOS
Propuesta INAPROPIADA, Propuesta INAPROPIADA,

OPTIMOS
económicamente no solvente porque Propuesta APROPIADA, económicamente no solvente porque

aunque los rendimientos sean los económicamente solvente por reunir aunque los rendimientos sean los
adecuados, al emplear precios por condiciones técnicas adecuadas y adecuados, al emplear precios altos de los
debajo del mercado, no la hace sustentables costos de mercado, no la hace
suficientemente sustentable. suficientemente sustentable.
Propuesta INAPROPIADA, Propuesta INAPROPIADA, Propuesta INAPROPIADA,
económicamente no solvente, fuera de los estándares de mercado,
ALTOS
económicamente no solvente porque aunque

porque aunque un factor pudiera económica y técnicamente no sustentable.
los precios sean los adecuados, al emplear
compensar al otro esto no hace a la
rendimientos altos, no la hace
oferta veraz y cierta y da
suficientemente sustentable.
certidumbre.
MODO EN QUE EL SERVIDOR PÚBLICO BUSCA SACAR PROVECHO EN LOS PROCESOS

LICITATORIOS.
Tres de los ejemplos más comunes de corrupción en las licitaciones de obra pública, que tienen que ver esencialmente con
el proceso de evaluación de las propuestas y que el servidor público responsable de la licitación puede favorecer o no a la
mejor propuesta solvente, quedando bajo su criterio esta decisión.
Cuando asumes un cargo con privilegios en donde depende de ti tomar decisiones en el uso y ejercicio de recursos
públicos, nunca te faltaran amigos, el interés es grande, y si tus valores éticos no están debidamente sustentados y
fortalecidos, es casi seguro como comúnmente ocurre, que caerás en la tentación del dinero.
Ponerse de acuerdo con un contratista no tiene mucha ciencia, y de a cómo será el negocio, menos, de ahí la existencia
de las famosas prebendas que coloquialmente se denominan “diezmo” porque se pedía el 10% del costo de la obra, en
algunos casos no el neto, sino hasta el bruto, más sin embrago tiene ya algunos añitos que es común escuchar que el
10% dejo de ser suficiente para los servidores públicos ya que los mismos contratistas han llegado a comentar que les
han llegado a pedir hasta el 30%.
¿Porque esto?, porque los servidores públicos se dieron cuenta que siguiendo los pasos de la licitación y cumpliendo con
lo establecido en la Ley y su reglamento, podían arreglarse con los contratistas y sacar provecho económico para sí, aun
contando con la presencia de otras autoridades externas en algunos actos del proceso (apertura, visita al sitio de los
trabajos, junta de aclaraciones y fallo). ¿Pero dónde está el meollo? pues en la evaluación de las proposiciones, ya que
esta parte del proceso es unilateral y solo participa personal de la dependencia o entidad. Como ustedes sabrán somos
seres humanos y no existe la perfección, siempre habrá errores en la integración de cualquier propuesta, tan es así, que
los servidores públicos que integran el presupuesto base, no son dioses y también se equivocan, por cierto muy seguido,
ya que licitan un costo de obra que por lo general siempre tiene un convenio modificatorio o adicional en donde se
modifican conceptos que a veces hasta que por simple principio debieron considerase en el presupuesto original o se
incrementa el costo de la obra.
En la LICITACIÓN PÚBLICA, es En la LICITACIÓN POR En el caso de LA ADJUDICACIÓN

tan fácil permitirle en la INVITACIÓN A CUANDO MENOS DIRECTA, como su nombre lo indica se
confidencialidad del caso el TRES PERSONAS, uno conoce a ofrece al licitante, cuates o al tercero que
presupuesto base al contratista o los cuates o al tercero que representara al pariente, conforme a las
darle el monto aprobado, para que representara al pariente, ¿qué se características, términos y condiciones el
este trabaje con esta información hace? se acuerda con este los presupuesto base la obra y este responderá
su oferta, ya que por lo general la términos de la licitación y en la después de analizarlo si acepta o no, por
decisión del ganador será primero confidencialidad del caso se le lógica la respuesta siempre será sí, porque
que no se pase del monto permite el presupuesto base o se le en estas obras nunca se pierde, porque no
autorizado porque se justifica la da el monto aprobado, para que este hay oferta y cuando se analiza se consideran
insuficiencia presupuestal y que trabaje con esta información su indicadores económicos como la inflación,
quede muy cercano al presupuesto oferta, pidiéndole nombres de otras por lo que siempre hay ganancia que se
base, cuidando que no exista empresas conocidas de este para comparte con el servidor público.
coincidencia en los precios, ni se que se inviten y presenten también
siga un patrón definido en lo ofertas, y que por lo general son Cabe destacar que la Secretaria de la
general. propuesta por encima del monto Función Pública estableció para este caso,
autorizado para que sean solventes un modelo mediante cotizaciones, que para
pero no viables por insuficiencia de lo único que sirve es para clarificar al servidor
recursos. público el tamaño de la ganancia que
obtendrá.
Faltas administrativas graves en que incurren los servidores públicos en los procesos licitatorios a que se refiere el Capítulo
II de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, y que se realizan comúnmente en el marco de la ley, difíciles
de comprobar.
FALTA DESCRIPCION OPINION

COHECHO Incurrirá en cohecho e el servidor público que exija, acepte, obtenga o Cuando el servidor público previo a la
pretenda obtener, por sí o a través de terceros, con motivo de sus licitación ya negocio la obtención de una
funciones, cualquier beneficio no comprendido en su remuneración
como servidor público, que podría consistir en dinero; valores; bienes prebenda que coloquialmente se
muebles o inmuebles, incluso mediante enajenación en precio denomina “diezmo” y no porque se
notoriamente inferior al que se tenga en el mercado; donaciones; acuerde el 10%, porque hoy es común
servicios; empleos y demás beneficios indebidos para sí o para su escuchar por los mismos contratistas
cónyuge, parientes consanguíneos, parientes civiles o para terceros con que les han llegado a pedir hasta el 30%.
los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para
socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes
referidas formen parte. O en una licitación por invitación a
cuando menos 3 propuestas, conviene
También incurrirá en cohecho, el servidor público que se abstenga de con uno la concesión del contrato, quien
devolver el pago en demasía de su legítima remuneración de acuerdo a se encargará de complementar en
los tabuladores que al efecto resulten aplicables, dentro de los 30 días
naturales siguientes a su recepción. términos de la ley las otras propuestas
participantes.
PECULADO Cometerá peculado el servidor público que autorice, solicite o realice Cuando el servidor público aun contando
actos para el uso o apropiación para sí o para las personas a las que se con información suficiente y en
refiere el artículo anterior, de recursos públicos, sean materiales,
humanos o financieros, sin fundamento jurídico o en contraposición a las contraposición de las normas aplicables,
normas aplicables. para verse favorecido decide otorgar el
contrato no a la mejor propuesta solvente
En términos de lo dispuesto por el párrafo anterior, los servidores para apropiación para sí de recursos
públicos no podrán disponer del servicio de miembros de alguna públicos.
corporación policiaca, seguridad pública o de las fuerzas armadas, en el
ejercicio de sus funciones, para otorgar seguridad personal, salvo en los
casos en que la normativa que regule su actividad lo contemple o por las
circunstancias se considere necesario proveer de dicha seguridad,
siempre que se encuentre debidamente justificada a juicio del titular de
las propias corporaciones de seguridad y previo informe al Órgano
interno de control respectivo o a la Secretaría.
DESVÍO DE Será responsable de desvío de recursos públicos el servidor público que
Cuando el servidor público dictamina
RECURSOS autorice, solicite o realice actos para la asignación o desvío de recursos
darle la obra a un contratista con
públicos, sean materiales, humanos o financieros, sin fundamento
jurídico o en contraposición a las normas aplicables. evidente sobre costo en contra de
propuestas más viables, generando con
Se considerará desvío de recursos públicos, el otorgamiento o ello un perjuicio al estado.
autorización, para sí o para otros, del pago de una remuneración en
contravención con los tabuladores que al efecto resulten aplicables, así
como el otorgamiento o autorización, para sí o para otros, de pagos de
jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, liquidaciones por servicios
prestados, préstamos o créditos que no estén previstos en ley, decreto
legislativo, contrato colectivo, contrato ley o condiciones generales de

trabajo.
INFORMACIÓN Para efectos del artículo 55 de la LOPSRM, se considera la que obtenga Esto es cuando el servidor público brinda
PRIVILEGIADA el servidor público con motivo de sus funciones y que no sea del dominio al contratista el presupuesto base de la
público.
obra o en su defecto el monto
La restricción prevista en el artículo anterior será aplicable inclusive autorizado-aprobado para ello, muchas
cuando el servidor público se haya retirado del empleo, cargo o veces evidente por la cercanía de los
comisión, hasta por un plazo de un año. costos de la oferta con los del
presupuesto base..
ABUSO DE La persona servidora o servidor público que ejerza atribuciones que no Cuando el servidor público responsable
FUNCIONES tenga conferidas o se valga de las que tenga, para realizar o inducir de la licitación induce a sus subalternos
actos u omisiones arbitrarios, para generar un beneficio para sí o para
las personas a las que se refiere el artículo 52 de esta Ley o para causar en actos u omisiones arbitrarios, para
perjuicio a alguna persona o al servicio público; así como cuando realiza generar un beneficio para sí.
por sí o a través de un tercero, alguna de las conductas descritas en el
artículo 20 Ter, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia.
CONFLICTO Incurre en actuación bajo Conflicto de Interés el servidor público que Cuando el servidor público permite a
DE INTERÉS intervenga por través de un tercero beneficiar a un
motivo de su empleo, cargo o comisión en cualquier forma, en la
atención, tramitación o resolución de asuntos en los que tenga Conflicto pariente sabiendo de este impedimento
de Interés o impedimento legal. legal y donde obtiene también beneficios
para sí.
Al tener conocimiento de los asuntos mencionados en el párrafo anterior,
el servidor público informará tal situación al jefe inmediato o al órgano
que determine las disposiciones aplicables de los entes públicos,
solicitando sea excusado de participar en cualquier forma en la atención,
tramitación o resolución de los mismos.
Será obligación del jefe inmediato determinar y comunicarle al servidor

público, a más tardar 48 horas antes del plazo establecido para atender
el asunto en cuestión, los casos en que no sea posible abstenerse de
intervenir en los asuntos, así como establecer instrucciones por escrito
para la atención, tramitación o resolución imparcial y objetiva de dichos
asuntos.
TRÁFICO DE Cometerá tráfico de influencias el servidor público que utilice la posición Cuando el servidor público responsable
INFLUENCIAS que su empleo, cargo o comisión le confiere para inducir a que otro de la licitación recibe y acata ordenes de
servidor público efectúe, retrase u omita realizar
algún acto de su competencia, para generar cualquier beneficio, su superior jerárquico aun a sabiendas
provecho o ventaja para sí o para alguna de las personas a que se refiere de que contravienen la normatividad
el artículo 52 de esta Ley. para favorecer a un contratista en
específico con el contrato.
NOTA IMPORTANTE
La Fracción XXXII del Artículo 31 de la LOPSRM, señala lo siguiente: “Precisar que será requisito el que los licitantes
presenten una declaración de integridad, en la que manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que por sí mismos o a
través de interpósita persona, se abstendrán de adoptar conductas, para que los servidores públicos de la dependencia o
entidad, induzcan o alteren las evaluaciones de las proposiciones, el resultado del procedimiento, u otros aspectos que
otorguen condiciones más ventajosas con relación a los demás participantes”, una carta o mejor dicho un hoja de
papel escrita y firmada autógrafamente que busca inhibir o maniatar a los contratistas para que bajo su necesidad
de tener trabajo y recursos para mantener a la empresa no contravengan sus valores éticos, y por el otro lado
servidores públicos deshonestos con el cargo que ocupan para obtener beneficios adicionales en beneficio de
sus ambiciones de dinero, en suma corrupción.
Dicho lo anterior, porque la mencionada disposición legal resulta igual que nada, como suele suceder con que no se
subcontratarán trabajos y por lo general se subcontratan, como en los casos de Aluminio y Vidrio, Carpintería; Herrería;
Plomería; Electricidad, etc. Así como el arrendamiento de casi toda o toda la maquinaria o equipo que suele requerirse en
la ejecución de los trabajos por no contar con ella.
Y para acabarla, como una buena ley da a los contratistas la valiosa herramienta de la “inconformidad”, como lo refiere el
Artículo 83 del RLOPSRM, que dice: la Secretaría de la Función Pública conocerá de las inconformidades que se
promuevan contra los actos de los procedimientos de licitación pública o invitación a cuando menos tres personas que se
indican a continuación en los siguientes terminos:
ACTO DESCRIPCION VIGENCIA

I. La convocatoria a la licitación, y las En este supuesto, la inconformidad dentro de los seis días hábiles
juntas de aclaraciones. sólo podrá presentarse por el siguientes a la celebración de la última
interesado que haya manifestado su junta de aclaraciones
interés por participar en el
procedimiento según lo establecido en
el artículo 35 de esta Ley,
II. La invitación a cuando menos tres Sólo estará legitimado para dentro de los seis días hábiles
personas. inconformarse quien haya recibido siguientes
invitación,
III. El acto de presentación y apertura de En este caso, la inconformidad sólo dentro de los seis días hábiles
proposiciones, y el fallo. podrá presentarse por quien hubiere siguientes a la celebración de la junta
presentado proposición, pública en la que se dé a
conocer el fallo, o de que se le haya
notificado al licitante en los casos en
que no se celebre junta
pública.
IV. La cancelación de la licitación. En este supuesto, la inconformidad dentro de los seis días hábiles
sólo podrá presentarse por el licitante siguientes a su notificación.
que hubiere presentado proposición,
V. Los actos y omisiones por parte de la En esta hipótesis, la inconformidad dentro de los seis días hábiles
convocante que impidan la formalización sólo podrá presentarse por quien haya posteriores a aquél en que hubiere
del contrato en los términos establecidos resultado adjudicado, vencido el plazo establecido en el fallo
en la convocatoria a la licitación o en esta para la formalización del contrato o, en
Ley. su defecto, el plazo legal.
No les parece una burla, que si el servidor público realizo un dictamen derivado de la evaluación de las propuestas en
términos de lo que establece la Ley y su reglamento, creemos que con todos los elementos claros y detallados, debidamente
justificados, entonces porque resulta contradictorio lo que señala el último párrafo del Artículo 74, que dispone: “Las
proposiciones desechadas durante la licitación pública o invitación a cuando menos tres personas, podrán ser devueltas
a los licitantes que lo soliciten, una vez transcurridos sesenta días naturales contados a partir de la fecha en que se
dé a conocer el fallo respectivo, salvo que exista alguna inconformidad en trámite, en cuyo caso las proposiciones deberán
conservarse hasta la total conclusión de la inconformidad e instancias subsecuentes; agotados dichos términos la
convocante podrá proceder a su devolución o destrucción. Porque esto, pues porque se busca proteger la corrupción en
que incurren los servidores públicos y obstruir en lo posible los derechos del licitante afectado e inconforme.
PROPUESTA PARA TRANSPARENTAR EL ACTO DE EVALUACION DE OFERTAS EN UN

PROCESO DE LICITACION Y GENERAR CONFIANZA CIUDADANA.
Con el fin de evitar la opacidad con que se lleva a cabo el proceso de evaluación de las licitaciones en el marco de lo que
establece la Ley y su reglamento, hecho que deja al servidor público solo en la toma de decisiones con total unilateralidad,
se propone lo siguiente:
Una de las más grandes problemáticas en las licitaciones de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, es la
falta de honorabilidad y honestidad del servidor público responsable de la licitación, habrán de haber escuchado del famoso
diezmo, pues este es la comisión que se cobra por dar o inducir los resultados del análisis de las evaluaciones para que se
resulte ganador de la licitación, y porque de esto, porque con anuencia de la Ley esta etapa de la licitación la realiza solo
la dependencia y entidad sin intervención de nadie más y las decisiones recaen en un solo servidor público con total libertad
para elegir o no al ganador en turno.
Por ello para fomentar la transparencia de este proceso, se propone:
1. Primeramente se tendría que incorporar a la ley la creación de la figura de un comité como órgano colegiado del proceso
de evaluación de proposiciones, para que las decisiones no recaigan en una sola persona,
2. Lo otro es incorporar al CompraNet en tiempo real los analíticos resultados de las etapas que comprende la evaluación
de las ofertas, sean estos:
a. El comparativo de: cumplimiento de los requisitos solicitados en la convocatoria;

b. El comparativo de los datos de las empresas que valoren la integridad moral y ética de la experiencia de las mismas;
c. El comparativo de los costos de las propuestas y sus factores de indirectos, utilidad, financiamiento y cargos
adicionales;
d. El comparativo de los precios de materiales;
e. El comparativo de sueldos y salarios de la mano de obra, incluyendo su factor de salario real;
f. El comparativo de los costos horarios de la maquinaria y/o equipo a emplear en la obra, incluyendo si es propia o
rentada y sus condiciones físicas usada o nueva;
g. El comparativo de precios unitarios de los conceptos a costo directo más representativos y que equivalgan al 80%
de la oferta;
h. El comparativo de rendimientos de los conceptos más importantes de la obra equivalentes en monto al 80% de la
propuesta y
i. El comparativo de los errores encontrados en la revisión y la valoración de su impacto en la solvencia en términos
de las propuestas presentadas.
3. Y la última se propone se haga pública obligatoriamente en los portales de transparencia de los entes públicos, los
cuadros comparativos enlistados en el punto anterior.
A CONTINUACION SE PUBLICAN 9 DIFERENTES MODELOS DE FORMATOS QUE PUDIERAN EN SU CASO A SER

MEJORADOS EN SU CASO, QUE URGE HACER PUBLICOS EN TIEMPO REAL Y QUE PUEDEN DAR PIE A
TRANSPARENTAR Y ROMPER CON LA OPACIDAD Y CORRUPCION DE SERVIDORES PUBLICOS EN EL PROCESO
DE EVALUACION DE LAS PROPOSICIONES.
Logo y Nombre de la Dependencia o Entidad

Número de Licitación: Hoja Núm.: De:
Modalidad de Licitación:
Nombre de la obra:
Ubicación de la obra:
Periodo de la Evaluación: Fecha de inicio: Fecha de término:
Formato RES-EVAL-01
LISTADO DE DOCUMENTOS QUE CONTIENEN LAS PROPUESTAS DE LA LICITACION
Nombre del Nombre del Nombre del Nombre del
Documentos contratista # 1 contratista # 2 contratista # 3 contratista # 4
Si No Si No Si No Si No
Responsable de la licitación
Nombre, cargo y firma
Guía para el llenado del Formato RES-EVAL-01

Nombre y Logo de la dependencia o Entidad: En este apartado se colocara el logo de la dependencia o entidad, en su caso
y su respectivo nombre oficial.
Número de Licitación: En este apartado se anotara el número de licitación que corresponda.
Modalidad de Licitación: En este apartado se anotara la modalidad de licitación que corresponda, sea
esta: Licitación pública o Invitación a cuando menos tres personas.
Nombre de la obra: Es este aparado se anotara el nombre dado de manera oficial a la obra.
Ubicación de la obra: En este apartado se consignara la ubicación o domicilio en donde se llevaran a
cabo los trabajos.
Hoja Núm.: De: En este apartado se anotara el número de hojas consecutivas del total que
integren el documento.
Periodo de la Evaluación: En este apartado se anotara el periodo que comprende la etapa de evaluación
Fecha de inicio: Fecha de término: de las proposiciones desde su fecha de inicio hasta la de termino.
Documentos En esta columna de anotaran consecutivamente todos los documentos o
requisitos solicitados en la convocatoria de una Licitación pública o Invitación a
cuando menos tres personas.
Nombre del contratista # 1, 2, 3, etc… En esta sección se anotaran los nombre de los contratistas participantes en la
licitación pública o Invitación a cuando menos tres personas, insertando las
columnas que sean necesarias.
Si o No En esta sección de modo cuantitativo se anotara solo la existencia del
cumplimiento o no del requisito solicitado, sin emitir opinión de ello.
Nombre, Cargo y Firma del Responsable de la Una vez concluido este acto el responsable de la licitación, consiente que se ha
Licitación cumplido con lo señalado en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas y su Reglamento, procederá a validarlo.

Nombre de la obra:
Formato RES-EVAL-02
CUADRO COMPARATIVO DEL CUMPLIMIENTO LEGAL DE LOS CONTRATISTAS
Relación de documentos solicitados en la convocatoria Nombre del Nombre del Nombre del Nombre del
de las empresas y le dan certeza jurídica contratista # 1 contratista # 2 contratista # 3 contratista # 4

cabo los trabajos.
Relación de documentos solicitados en la En esta columna de anotaran consecutivamente todos los documentos o
convocatoria de las empresas y le dan certeza requisitos solicitados en la convocatoria de una Licitación pública o Invitación a
jurídica cuando menos tres personas, que dan sustento legal a la operación y
conformación legal de la empresa contratista.
Nombre del contratista # 1, 2, 3, etc… En esta sección se anotarán los nombres de los contratistas participantes en la
columnas que sean necesarias. Y se dará una breve opinión del cumplimiento.

Nombre de la obra:
Formato RES-EVAL-03
CUADRO COMPARATIVO DE LOS IMPORTES DE LAS OFERTAS A COSTO DIRECTO MAS IVA
Y SUS FACTORES DE INDIRECTOS, UTILIDAD, FINANCIAMIENTO Y CARGOS ADICIONALES
Nombre del Nombre del Nombre del Nombre del

Materiales Presupuesto Base
contratista # 1 contratista # 2 contratista # 3 contratista # 4
Importe de la propuesta
Costo Directo $
Impuesto al Valor Agregado
Subtotal $
Factores:
Indirecto (%)
Utilidad (%)
Financiamiento (%)
Cargo adicional (%)

cabo los trabajos.
Presupuesto base En esta columna se anotaran consecutivamente los datos que hayan obtenido
la Dependencia o Entidad del análisis de su presupuesto base del costo de la
obra y sus factores considerados de indirectos, utilidad, financiamiento y cargos
adicionales.
columnas que sean necesarias. Y se anotaran consecutivamente en su
columna correspondiente los datos que hayan obtenido del análisis de su
proposición del costo de la obra y sus factores considerados de indirectos,
utilidad, financiamiento y cargos adicionales.

Nombre de la obra:
Formato RES-EVAL-04
CUADRO COMPARATIVO DEL PERSONAL A EMPLEAR EN LA OBRA,
INCLUYENDO SU FACTOR DE SALARIO REAL
Presupuesto Base Nombre del contratista # 1 Nombre del contratista # 2 Nombre del contratista # 3
Categorías
Sueldos Netos FSR Sueldos Netos FSR Sueldos Netos FSR Sueldos Netos FSR

cabo los trabajos.
Categorías: En esta columna se anotaran los distintos cargos del personal que se ocupara
en la obra.
Presupuesto base En esta columna se anotaran consecutivamente los sueldos y factor de salario
real que se consideró en el presupuesto base del personal que se va a emplear
de acuerdo a su categoría, ejemplo: Maestro Albañil; Ayudante de Albañil,
Peón, etc….
columna correspondiente los sueldos y Factor de Salario Real que hayan
obtenido del análisis de su proposición.

Nombre de la obra:
Formato RES-EVAL-05
CUADRO COMPARATIVO DE LOS PRECIOS DE MATERIALES MÁS REPRESENTATIVOS
A UTILIZAR EN LA OBRA (MINIMO 80% DEL COSTO DE LA PROPOSICIÓN)
Materiales Presupuesto Base Nombre del contratista # 1 Nombre del contratista # 2 Nombre del contratista # 3

cabo los trabajos.
Materiales: En esta columna se anotaran los distintos materiales a emplear en la obra de
acuerdo con sus características y especificaciones requeridas.
Presupuesto base En esta columna se anotaran consecutivamente los costos de los materiales
que se consideraron en el presupuesto base por la Dependencia o Entidad.
columna correspondiente los costos de los materiales que hayan obtenido del
análisis de su proposición.

Nombre de la obra:
Formato RES-EVAL-06
CUADRO COMPARATIVO DE LOS COSTOS HORARIOS DE LA MAQUINARIA Y/O EQUIPO
A EMPLEAR EN LA OBRA, INCLUYENDO SI ES PROPIA O RENTADA Y SUS CONDICIONES DE USO
Presupuesto
Nombre del contratista # 1 Nombre del contratista # 2 Nombre del contratista # 3
Maquinaria y/o Base
Equipo Costo- Propia o Nueva o Costo- Propia o Nueva o Costo- Propia o Nueva o Costo-
Horario Rentada Usada Horario Rentada Usada Horario Rentada Usada Horario

cabo los trabajos.
Maquinaria y/o Equipo: En esta columna se anotaran las distintas maquinarias y/o equipos a emplear
en la obra de acuerdo con sus características y especificaciones requeridas.
Presupuesto base En esta columna se anotaran consecutivamente los costos-horarios de las
distintas maquinarias y/o equipos que se consideraron en el presupuesto base
por la Dependencia o Entidad.
columna correspondiente los costos-horarios de las distintas maquinarias y/o
equipos que hayan obtenido del análisis de su proposición, así como si dicha
maquinaria y/o equipo es de su propiedad o va a ser rentada y si es nueva o
usada.

Nombre de la obra:
Formato RES-EVAL-07
CUADRO COMPARATIVO DE LOS PRECIOS UNITARIOS DE LOS CONCEPTOS MÁS
REPRESENTATIVOS DE LAS OFERTAS (MÍNIMO 80% DE LA PROPOSICIÓN)
Presupuesto Nombre del Nombre del Nombre del Nombre del

Clave CONCEPTOS
Base contratista # 1 contratista # 2 contratista # 3 contratista # 4

cabo los trabajos.
Clave: En esta columna se anotara la clave asignada al concepto por la Dependencia
o Entidad.
Concepto: En esta columna se anotaran los distintos conceptos de mayor volumen y costo
de la obra.
Presupuesto base En esta columna se anotaran consecutivamente los precios unitarios de los
conceptos elegidos que se consideraron en el presupuesto base por la
Dependencia o Entidad.
columna correspondiente los precios unitarios que hayan obtenido del análisis
de su proposición.

Nombre de la obra:
Formato RES-EVAL-08
CUADRO COMPARATIVO DE LOS RENDIMIENTOS DE LOS CONCEPTOS MÁS
REPRESENTATIVOS DE LAS OFERTAS (MÍNIMO 80% DE LA PROPOSICIÓN)
Presupuesto Nombre del Nombre del Nombre del Nombre del

Clave CONCEPTOS
Base contratista # 1 contratista # 2 contratista # 3 contratista # 4

cabo los trabajos.
Clave: En esta columna se anotara la clave asignada al concepto por la Dependencia
o Entidad.
Concepto: En esta columna se anotaran los distintos conceptos de mayor volumen y costo
de la obra.
Presupuesto base En esta columna se anotaran consecutivamente los rendimientos de los
conceptos elegidos que se consideraron en el presupuesto base por la
Dependencia o Entidad.
columna correspondiente los rendimientos que hayan obtenido del análisis de
su proposición.

Nombre de la obra:
Formato RES-EVAL-09
CUADRO COMPARATIVO DEL CUMPLIMIENTO LEGAL DE LOS CONTRATISTAS
Relación de errores u omisiones resultado del Nombre del Nombre del Nombre del Nombre del
análisis y revisión de las propuestas contratista # 1 contratista # 2 contratista # 3 contratista # 4

cabo los trabajos.
Relación de errores u omisiones resultado del En esta columna de anotaran consecutivamente todos los errores que se
análisis y revisión de las propuestas obtuvieron durante la revisión u opinión de ello.
columnas que sean necesarias. Y se dará una breve opinión del cumplimiento.
Nombre, Cargo y Firma del responsable de la Una vez concluido este acto el responsable de la licitación, consiente que se ha

Proyecto &quot;Transparencia en Resultados de Evaluaciones de Licitaciones&quot;

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1 José Javier Alvarez Herrera/Ingeniero Civil

ANTECEDENTE HISTORICO DEL MARCO REGULATORIO DE LAS LICITACIONES EN MEXICO

1.2.- EVOLUCIÓN HISTORICA EN MÉXICO.

1.2.2.- NUEVA ESPAÑA.

1.2.3.- MÉXICO INDEPENDIENTE.

 Ley de Inspección de Adquisiciones de 1965.

 Ley de Inspección de Contratos y Obras Públicas de 1965.

 Ley de Inspección de Adquisiciones de 1972.

 Ley de Inspección de Adquisiciones, Arrendamientos y Almacenes de la Administración Pública Federal de 1979.

 Ley de Obras Públicas de 1980.

1.2.3.2.- REFORMA DE 1982 AL ARTÍCULO 134 CONSTITUCIONAL.

El manejo de recursos económicos federal se sujetará a las bases de este Artículo.

Fue publicada en el Diario Oficial de la Federación19 el 08 de febrero de 1985.

 Ley de Adquisiciones y Obras Públicas de 1993.

 Se eliminaron los Padrones de Proveedores y Contratistas de Obras Públicas.

Fue publicada en el DOF el 30 de diciembre de 1993.

 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público de 2000.

Actualmente, esta ley se encuentra en vigor.

 Reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas de 2000.

Esta ley, al igual que la LAASSP, se encuentra en vigor.

 Reformas a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

1.2.3.3.- REFORMA DE 2007 AL ARTÍCULO 134 CONSTITUCIONAL.

1.2.3.4.- REFORMA DE 2008 AL ARTÍCULO 134 CONSTITUCIONAL.

A continuación, se transcribe el texto actual del mencionado artículo 134 constitucional.

17Diario Oficial de la Federación, de fecha 27 de diciembre de 1982.

TITULOS CAPITULOS ARTICULOS OBSERVACIONES

TÍTULO TERCERO Título reubicado DOF 28-05-2009 (antes Título Cuarto)

TÍTULOS CAPITULOS SECCIONES ARTICULOS

DE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO

FORMAS DE REALIZAR OBRAS PUBLICAS EN MEXICO.

Pero ¿Qué es una obra pública?

 El mantenimiento y la restauración de bienes muebles incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique

¿Cuáles son las etapas que comprenden los procesos de licitación?

Se considera que se cumple con el objetivo antes señalado en aquellos

investigación de mercado que se haya realizado refleje la existencia de más de

La junta de aclaraciones deberá ser posterior a la visita al sitio de realización de

 Los programas anuales en la materia, de las dependencias y entidades;

PROCEDIMIENTO DE EVUACION DE LAS PROPUESTAS Y LA UNILATERALIDAD DEL SERVIDOR

La Ley y su reglamento en su Artículo 2 definen los siguientes conceptos:

EVALUACIÓN DE LAS PROPOSICIONES

En la convocatoria a licitación pública deberán establecerse:

con el programa calendarizado de ejecución general de los trabajos;

del material de que se trate, y

B. Tratándose de proposiciones que consideren condiciones de PAGO A PRECIO ALZADO:

presentado por el licitante, y

EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LAS PROPOSICIONES BAJO EL MECANISMO DE EVALUACIÓN BINARIO (Artículo 65

el importe del precio unitario;

c) Que las operaciones aritméticas se hayan ejecutado correctamente; en el

de financiamiento, cargo por utilidad y cargos adicionales;

licitación pública, deba pagarse aplicando un precio unitario específico;

del costo financiero se

B. Tratándose de proposiciones que consideren condiciones de PAGO A PRECIO ALZADO:

diferencia deberá prevalecer el que se consigna con letra, y

Que se debe tomar en cuenta para hacer una buena elección.

Propuesta INAPROPIADA, Propuesta INAPROPIADA,

económicamente no solvente porque Propuesta APROPIADA, económicamente no solvente porque

económicamente no solvente porque aunque

MODO EN QUE EL SERVIDOR PÚBLICO BUSCA SACAR PROVECHO EN LOS PROCESOS

En la LICITACIÓN PÚBLICA, es En la LICITACIÓN POR En el caso de LA ADJUDICACIÓN

FALTA DESCRIPCION OPINION

legislativo, contrato colectivo, contrato ley o condiciones generales de

Será obligación del jefe inmediato determinar y comunicarle al servidor

ACTO DESCRIPCION VIGENCIA

Proyecto "Transparencia en Resultados de Evaluaciones de Licitaciones"

Proyecto "Transparencia en Resultados de Evaluaciones de Licitaciones"