Tema 24

GRUPO I - TEMA 24.
LA TRANSPARENCIA EN LA
ACTIVIDAD PÚBLICA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA: LEGISLACIÓN ESTATAL BÁSICA Y DE LA
COMUNIDAD. BUEN GOBIERNO. GOBIERNO ABIERTO.
1. INTRODUCCIÓN.
La transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen

gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda acción política. Sólo cuando la acción
de los responsables públicos se somete a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden
conocer cómo se toman las decisiones que les afectan, cómo se manejan los fondos
públicos o bajo qué criterios actúan nuestras instituciones podremos hablar del inicio de
un proceso en el que los poderes públicos comienzan a responder a una sociedad que
es crítica, exigente y que demanda participación de los poderes públicos.
Los países con mayores niveles en materia de transparencia y normas de buen

gobierno cuentan con instituciones más fuertes, que favorecen el crecimiento
económico y el desarrollo social. En estos países, los ciudadanos pueden juzgar mejor y
con más criterio la capacidad de sus responsables públicos y decidir en consecuencia.
Permitiendo una mejor fiscalización de la actividad pública se contribuye a la necesaria
regeneración democrática, se promueve la eficiencia y eficacia del Estado y se favorece
el crecimiento económico.
La Trasparencia es definida por Villoria Mendieta como el flujo incremental de

información oportuna y confiable de carácter económico, social y político, accesible a
todos los actores relevantes, información que, en el ámbito de lo público, debe permitir
evaluar a las instituciones que la aportan y formar opiniones racionales y bien
sustentadas a quienes deciden o participan en la decisión.
Se encuentra ligada al concepto de buen gobierno, al permitir, a través de los

distintos mecanismos que al efecto se establezcan, que los ciudadanos conozcamos el
funcionamiento interno de las Instituciones Públicas, la toma de decisiones y la
aplicación de los fondos públicos. Se articula así como un medio de control de la
actuación de los responsables públicos.
Son varias las definiciones que podemos encontrar sobre lo que es el buen
gobierno.
OPOSICIONES TRABAJO SOCIAL JCYL DANIEL (605275130) Y VIRGINIA (686816089) 1

Podemos definirlo como “las disposiciones voluntarias de autorregulación de
quienes ejercen el gobierno de las entidades que a manera de compromiso ético buscan
garantizar una gestión eficiente, íntegra y transparente en la administración pública”,
(del Código ético de la Escuela Superior de la Administración Pública, ESAP).
También “como el conjunto de tradiciones e instituciones mediante las cuales se

ejerce la autoridad en un país. Este concepto incluye el proceso por el cual se elige,
supervisa y reemplaza a las autoridades; la capacidad del gobierno de formular y aplicar
adecuadamente políticas acertadas, y el respeto que los ciudadanos y el Estado
muestran por las instituciones que rigen las interacciones económicas y sociales que se
establecen entre ellos”, (Instituto del Banco Mundial, 2008).
2. LEGISLACIÓN.
2.1. LEGISLACIÓN ESTATAL.
LEY 19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO.
PREÁMBULO
La transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen

gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda acción política. Sólo cuando la acción
de los responsables públicos se somete a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden
conocer cómo se toman las decisiones que les afectan, cómo se manejan los fondos
públicos o bajo qué criterios actúan nuestras instituciones podremos hablar del inicio de
un proceso en el que los poderes públicos comienzan a responder a una sociedad que
es crítica, exigente y que demanda participación de los poderes públicos.
Los países con mayores niveles en materia de transparencia y normas de buen

gobierno cuentan con instituciones más fuertes, que favorecen el crecimiento
económico y el desarrollo social. En estos países, los ciudadanos pueden juzgar mejor y
con más criterio la capacidad de sus responsables públicos y decidir en consecuencia.
Permitiendo una mejor fiscalización de la actividad pública se contribuye a la necesaria
regeneración democrática, se promueve la eficiencia y eficacia del Estado y se favorece
el crecimiento económico.

La presente Ley tiene un triple alcance: incrementa y refuerza la transparencia
en la actividad pública –que se articula a través de obligaciones de publicidad activa para
todas las Administraciones y entidades públicas–, reconoce y garantiza el acceso a la
información –regulado como un derecho de amplio ámbito subjetivo y objetivo– y
establece las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables
públicos así como las consecuencias jurídicas derivadas de su incumplimiento –lo que se
convierte en una exigencia de responsabilidad para todos los que desarrollan
actividades de relevancia pública–.
En estas tres vertientes, la Ley supone un importante avance en la materia y

establece unos estándares homologables al del resto de democracias consolidadas. En
definitiva, constituye un paso fundamental y necesario que se verá acompañado en el
futuro con el impulso y adhesión por parte del Estado tanto a iniciativas multilaterales
en este ámbito como con la firma de los instrumentos internacionales ya existentes en
esta materia.
II
En el ordenamiento jurídico español ya existen normas sectoriales que contienen

obligaciones concretas de publicidad activa para determinados sujetos. Así, por ejemplo,
en materia de contratos, subvenciones, presupuestos o actividades de altos cargos
nuestro país cuenta con un destacado nivel de transparencia. Sin embargo, esta
regulación resulta insuficiente en la actualidad y no satisface las exigencias sociales y
políticas del momento. Por ello, con esta Ley se avanza y se profundiza en la
configuración de obligaciones de publicidad activa que, se entiende, han de vincular a
un amplio número de sujetos entre los que se encuentran todas las Administraciones
Públicas, los órganos del Poder Legislativo y Judicial en lo que se refiere a sus actividades
sujetas a Derecho Administrativo, así como otros órganos constitucionales y
estatutarios. Asimismo, la Ley se aplicará a determinadas entidades que, por su especial
relevancia pública, o por su condición de perceptores de fondos públicos, vendrán
obligados a reforzar la transparencia de su actividad.
La Ley amplía y refuerza las obligaciones de publicidad activa en distintos

ámbitos. En materia de información institucional, organizativa y de planificación exige a
los sujetos comprendidos en su ámbito de aplicación la publicación de información
relativa a las funciones que desarrollan, la normativa que les resulta de aplicación y su
estructura organizativa, además de sus instrumentos de planificación y la evaluación de
su grado de cumplimiento. En materia de información de relevancia jurídica y que afecte
directamente al ámbito de las relaciones entre la Administración y los ciudadanos, la ley
contiene un amplio repertorio de documentos que, al ser publicados, proporcionarán
una mayor seguridad jurídica. Igualmente, en el ámbito de la información de relevancia
económica, presupuestaria y estadística, se establece un amplio catálogo que debe ser

accesible y entendible para los ciudadanos, dado su carácter de instrumento óptimo
para el control de la gestión y utilización de los recursos públicos. Por último, se
establece la obligación de publicar toda la información que con mayor frecuencia sea
objeto de una solicitud de acceso, de modo que las obligaciones de transparencia se
cohonesten con los intereses de la ciudadanía.
Para canalizar la publicación de tan ingente cantidad de información y facilitar el

cumplimiento de estas obligaciones de publicidad activa y, desde la perspectiva de que
no se puede, por un lado, hablar de transparencia y, por otro, no poner los medios
adecuados para facilitar el acceso a la información divulgada, la Ley contempla la
creación y desarrollo de un Portal de la Transparencia. Las nuevas tecnologías nos
permiten hoy día desarrollar herramientas de extraordinaria utilidad para el
cumplimiento de las disposiciones de la Ley cuyo uso permita que, a través de un único
punto de acceso, el ciudadano pueda obtener toda la información disponible.
La Ley también regula el derecho de acceso a la información pública que, no

obstante, ya ha sido desarrollado en otras disposiciones de nuestro ordenamiento. En
efecto, partiendo de la previsión contenida en el artículo 105.b) de nuestro texto
constitucional, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, desarrolla en su
artículo 37 el derecho de los ciudadanos a acceder a los registros y documentos que se
encuentren en los archivos administrativos. Pero esta regulación adolece de una serie
de deficiencias que han sido puestas de manifiesto de forma reiterada al no ser claro el
objeto del derecho de acceso, al estar limitado a documentos contenidos en
procedimientos administrativos ya terminados y al resultar su ejercicio
extraordinariamente limitado en su articulación práctica.
Igualmente, pero con un alcance sectorial y derivado de sendas Directivas

comunitarias, otras normas contemplan el acceso a la información pública. Es el caso de
la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la
información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio
ambiente y de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información
del sector público, que regula el uso privado de documentos en poder de
Administraciones y organismos del sector público. Además, la Ley 11/2007, de 22 de
junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, a la vez que
reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con la Administración por medios
electrónicos, se sitúa en un camino en el que se avanza con esta Ley: la implantación de
una cultura de transparencia que impone la modernización de la Administración, la
reducción de cargas burocráticas y el empleo de los medios electrónicos para la facilitar
la participación, la transparencia y el acceso a la información.

La Ley, por lo tanto, no parte de la nada ni colma un vacío absoluto, sino que
ahonda en lo ya conseguido, supliendo sus carencias, subsanando sus deficiencias y
creando un marco jurídico acorde con los tiempos y los intereses ciudadanos.
Desde la perspectiva del Derecho comparado, tanto la Unión Europea como la

mayoría de sus Estados miembros cuentan ya en sus ordenamientos jurídicos con una
legislación específica que regula la transparencia y el derecho de acceso a la información
pública. España no podía permanecer por más tiempo al margen y, tomando como
ejemplo los modelos que nos proporcionan los países de nuestro entorno, adopta esta
nueva regulación.
En lo que respecta a buen gobierno, la Ley supone un avance de extraordinaria

importancia. Principios meramente programáticos y sin fuerza jurídica se incorporan a
una norma con rango de ley y pasan a informar la interpretación y aplicación de un
régimen sancionador al que se encuentran sujetos todos los responsables públicos
entendidos en sentido amplio que, con independencia del Gobierno del que formen
parte o de la Administración en la que presten sus servicios y, precisamente por las
funciones que realizan, deben ser un modelo de ejemplaridad en su conducta.
III
El título I de la Ley regula e incrementa la transparencia de la actividad de todos

los sujetos que prestan servicios públicos o ejercen potestades administrativas
mediante un conjunto de previsiones que se recogen en dos capítulos diferenciados y
desde una doble perspectiva: la publicidad activa y el derecho de acceso a la información
pública.
El ámbito subjetivo de aplicación de este título, recogido en su capítulo I, es muy

amplio e incluye a todas las Administraciones Públicas, organismos autónomos, agencias
estatales, entidades públicas empresariales y entidades de derecho público, en la
medida en que tengan atribuidas funciones de regulación o control sobre un
determinado sector o actividad, así como a las entidades de Derecho Público con
personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Públicas, incluidas las Universidades públicas. En relación con sus
actividades sujetas a Derecho Administrativo, la Ley se aplica también a las
Corporaciones de Derecho Público, a la Casa de Su Majestad el Rey, al Congreso de los
Diputados, al Senado, al Tribunal Constitucional y al Consejo General del Poder Judicial,
así como al Banco de España, Consejo de Estado, al Defensor del Pueblo, al Tribunal de
Cuentas, al Consejo Económico y Social y las instituciones autonómicas análogas.
También se aplica a las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación
directa o indirecta de las entidades mencionadas sea superior al cincuenta por ciento, a

las fundaciones del sector público y a las asociaciones constituidas por las
Administraciones, organismos y entidades a las que se ha hecho referencia. Asimismo,
se aplicará a los partidos políticos, organizaciones sindicales y organizaciones
empresariales y a todas las entidades privadas que perciban una determinada cantidad
de ayudas o subvenciones públicas. Por último, las personas que presten servicios
públicos o ejerzan potestades administrativas también están obligadas a suministrar a
la Administración a la que se encuentren vinculadas, previo requerimiento, toda la
información necesaria para el cumplimiento por aquélla de las obligaciones de esta Ley.
Esta obligación es igualmente aplicable a los adjudicatarios de contratos del sector
público.
El capítulo II, dedicado a la publicidad activa, establece una serie de obligaciones

para los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación del título I, que habrán de difundir
determinada información sin esperar una solicitud concreta de los administrados. En
este punto se incluyen datos sobre información institucional, organizativa y de
planificación, de relevancia jurídica y de naturaleza económica, presupuestaria y
estadística.
Para favorecer de forma decidida el acceso de todos a la información que se

difunda se creará el Portal de la Transparencia, que incluirá, además de la información
sobre la que existe una obligación de publicidad activa, aquella cuyo acceso se solicite
con mayor frecuencia. El Portal será un punto de encuentro y de difusión, que muestra
una nueva forma de entender el derecho de los ciudadanos a acceder a la información
pública. Se prevé además en este punto que la Administración General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autónomas y las entidades que integran la
Administración Local puedan adoptar medidas de colaboración para el cumplimiento de
sus obligaciones de publicidad activa.
El capítulo III configura de forma amplia el derecho de acceso a la información

pública, del que son titulares todas las personas y que podrá ejercerse sin necesidad de
motivar la solicitud. Este derecho solamente se verá limitado en aquellos casos en que
así sea necesario por la propia naturaleza de la información –derivado de lo dispuesto
en la Constitución Española– o por su entrada en conflicto con otros intereses
protegidos. En todo caso, los límites previstos se aplicarán atendiendo a un test de daño
(del interés que se salvaguarda con el límite) y de interés público en la divulgación (que
en el caso concreto no prevalezca el interés público en la divulgación de la información)
y de forma proporcionada y limitada por su objeto y finalidad. Asimismo, dado que el
acceso a la información puede afectar de forma directa a la protección de los datos
personales, la Ley aclara la relación entre ambos derechos estableciendo los
mecanismos de equilibrio necesarios. Así, por un lado, en la medida en que la
información afecte directamente a la organización o actividad pública del órgano

prevalecerá el acceso, mientras que, por otro, se protegen –como no puede ser de otra
manera– los datos que la normativa califica como especialmente protegidos, para cuyo
acceso se requerirá, con carácter general, el consentimiento de su titular.
Con objeto de facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública

la Ley establece un procedimiento ágil, con un breve plazo de respuesta, y dispone la
creación de unidades de información en la Administración General del Estado, lo que
facilita el conocimiento por parte del ciudadano del órgano ante el que deba presentarse
la solicitud, así como del competente para la tramitación.
En materia de impugnaciones se crea una reclamación potestativa y previa a la

vía judicial de la que conocerá el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, organismo
de naturaleza independiente de nueva creación, y que sustituye a los recursos
administrativos.
El título II otorga rango de Ley a los principios éticos y de actuación que deben
regir la labor de los miembros del Gobierno y altos cargos y asimilados de la
Administración del Estado, de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales.
Igualmente, se clarifica y refuerza el régimen sancionador que les resulta de aplicación,
en consonancia con la responsabilidad a la que están sujetos.
Este sistema busca que los ciudadanos cuenten con servidores públicos que
ajusten sus actuaciones a los principios de eficacia, austeridad, imparcialidad y, sobre
todo, de responsabilidad. Para cumplir este objetivo, la Ley consagra un régimen
sancionador estructurado en tres ámbitos: infracciones en materia de conflicto de
intereses, en materia de gestión económico-presupuestaria y en el ámbito disciplinario.
Además, se incorporan infracciones derivadas del incumplimiento de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. En el
ámbito económico-presupuestario resulta destacable que se impondrán sanciones a
quienes comprometan gastos, liquiden obligaciones y ordenen pagos sin crédito
suficiente para realizarlos o con infracción de lo dispuesto en la normativa
presupuestaria, o no justifiquen la inversión de los fondos a los que se refieren la
normativa presupuestaria equivalente. De esta manera se introduce un mecanismo de
control fundamental que evitará comportamientos irresponsables y que resultan
inaceptables en un Estado de Derecho.
La comisión de las infracciones previstas dará lugar a la imposición de sanciones

como la destitución en los cargos públicos que ocupe el infractor, la no percepción de
pensiones indemnizatorias, la obligación de restituir las cantidades indebidamente
percibidas y la obligación de indemnizar a la Hacienda Pública. Debe señalarse que estas
sanciones se inspiran en las ya previstas en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de conflictos

de intereses de miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administración
General del Estado.
Además, se establece la previsión de que los autores de infracciones muy graves

no puedan ser nombrados para ocupar determinados cargos públicos durante un
periodo de entre 5 y 10 años.
El título III de la Ley crea y regula el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno,

un órgano independiente al que se le otorgan competencias de promoción de la cultura
de transparencia en la actividad de la Administración Pública, de control del
cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa, así como de garantía del derecho
de acceso a la información pública y de la observancia de las disposiciones de buen
gobierno. Se crea, por lo tanto, un órgano de supervisión y control para garantizar la
correcta aplicación de la Ley.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se configura como un órgano

independiente, con plena capacidad jurídica y de obrar y cuenta con una estructura
sencilla que, a la vez que garantiza su especialización y operatividad, evita crear grandes
estructuras administrativas. La independencia y autonomía en el ejercicio de sus
funciones vendrá garantizada, asimismo, por el respaldo parlamentario con el que
deberá contar el nombramiento de su Presidente.
Para respetar al máximo las competencias autonómicas, expresamente se prevé

que el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno sólo tendrá competencias en aquellas
Comunidades Autónomas con las que haya firmado Convenio al efecto, quedando, en
otro caso, en manos del órgano autonómico que haya sido designado las competencias
que a nivel estatal asume el Consejo.
Las disposiciones adicionales abordan diversas cuestiones como la aplicación de

regulaciones especiales del derecho de acceso, la revisión y simplificación normativa –
en el entendido de que también es un ejercicio de buen gobierno y una manifestación
más de la transparencia el clarificar la normativa que está vigente y es de aplicación– y
la colaboración entre el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y la Agencia
Española de Protección de Datos en la determinación de criterios para la aplicación de
los preceptos de la ley en lo relativo a la protección de datos personales.
Las disposiciones finales, entre otras cuestiones, modifican la regulación del

derecho de acceso a los archivos y registros administrativos contenida en la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, amplían la publicidad de determinada información que figura en el
Registro de bienes y derechos patrimoniales de los altos cargos de la Administración

General del Estado y la obligación de publicidad prevista en el apartado 4 del artículo
136 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Por último, la Ley prevé una entrada en vigor escalonada atendiendo a las
especiales circunstancias que conllevará la aplicación de sus diversas disposiciones.
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo 1. Objeto.
Esta Ley tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad

pública, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella
actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los
responsables públicos, así como las consecuencias derivadas de su incumplimiento.
Pregunta examen test.
TÍTULO I
TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA
CAPÍTULO I
Ámbito subjetivo de aplicación
Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación.
1. Las disposiciones de este título se aplicarán a:
a) La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades

Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las entidades que integran la
Administración Local.
b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social, así como
las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
colaboradoras de la Seguridad Social.
c) Los organismos autónomos, las Agencias Estatales, las entidades públicas
empresariales y las entidades de Derecho Público que, con independencia
funcional o con una especial autonomía reconocida por la Ley, tengan atribuidas
funciones de regulación o supervisión de carácter externo sobre un determinado
sector o actividad.
d) Las entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia, vinculadas a
cualquiera de las Administraciones Públicas o dependientes de ellas, incluidas las
Universidades públicas.

e) Las corporaciones de Derecho Público, en lo relativo a sus actividades sujetas a
Derecho Administrativo.
f) La Casa de su Majestad el Rey, el Congreso de los Diputados, el Senado, el
Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial, así como el Banco
de España, el Consejo de Estado, el Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas,
el Consejo Económico y Social y las instituciones autonómicas análogas, en
relación con sus actividades sujetas a Derecho Administrativo.
g) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o
indirecta, de las entidades previstas en este artículo sea superior al 50%.
h) Las fundaciones del sector público previstas en la legislación en materia de
fundaciones.
i) Las asociaciones constituidas por las Administraciones, organismos y entidades
previstos en este artículo. Se incluyen los órganos de cooperación previstos en
la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, en la medida en que, por su peculiar naturaleza y por
carecer de una estructura administrativa propia, le resulten aplicables las
disposiciones de este título. En estos casos, el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la presente Ley serán llevadas a cabo por la Administración que
ostente la Secretaría del órgano de cooperación.
2. A los efectos de lo previsto en este título, se entiende por Administraciones

Públicas los organismos y entidades incluidos en las letras a) a d) del apartado anterior.
Artículo 3. Otros sujetos obligados.
Las disposiciones del capítulo II de este título serán también aplicables a:
a) Los partidos políticos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales.

b) Las entidades privadas que perciban durante el período de un año ayudas o
subvenciones públicas en una cuantía superior a 100.000€ o cuando al menos el
40 % del total de sus ingresos anuales tengan carácter de ayuda o subvención
pública, siempre que alcancen como mínimo la cantidad de 5.000€.
Artículo 4. Obligación de suministrar información.
Las personas físicas y jurídicas distintas de las referidas en los artículos anteriores
que presten servicios públicos o ejerzan potestades administrativas estarán obligadas a
suministrar a la Administración, organismo o entidad de las previstas en el artículo 2.1 a
la que se encuentren vinculadas, previo requerimiento, toda la información necesaria
para el cumplimiento por aquéllos de las obligaciones previstas en este título. Esta

obligación se extenderá a los adjudicatarios de contratos del sector público en los
términos previstos en el respectivo contrato.
CAPÍTULO II
Publicidad activa
Artículo 5. Principios generales.
1. Los sujetos enumerados en el artículo 2.1 publicarán de forma periódica y

actualizada la información cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la
transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la
actuación pública.
2. Las obligaciones de transparencia contenidas en este capítulo se entienden sin

perjuicio de la aplicación de la normativa autonómica correspondiente o de otras
disposiciones específicas que prevean un régimen más amplio en materia de publicidad.
3. Serán de aplicación, en su caso, los límites al derecho de acceso a la

información pública previstos en el artículo 14 y, especialmente, el derivado de la
protección de datos de carácter personal, regulado en el artículo 15. A este respecto,
cuando la información contuviera datos especialmente protegidos, la publicidad sólo se
llevará a cabo previa disociación de los mismos.
4. La información sujeta a las obligaciones de transparencia será publicada en las

correspondientes sedes electrónicas o páginas web y de una manera clara, estructurada
y entendible para los interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables. Se
establecerán los mecanismos adecuados para facilitar la accesibilidad, la
interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la información publicada, así como su
identificación y localización.
Cuando se trate de entidades sin ánimo de lucro que persigan exclusivamente

fines de interés social o cultural y cuyo presupuesto sea inferior a 50.000€, el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta Ley podrá realizarse utilizando los
medios electrónicos puestos a su disposición por la Administración Pública de la que
provenga la mayor parte de las ayudas o subvenciones públicas percibidas.
5. Toda la información será comprensible, de acceso fácil y gratuito y estará a

disposición de las personas con discapacidad en una modalidad suministrada por medios
o en formatos adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme
al principio de accesibilidad universal y diseño para todos.

Artículo 6. Información institucional, organizativa y de planificación.
1. Los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de este título publicarán

información relativa a las funciones que desarrollan, la normativa que les sea de
aplicación, así como a su estructura organizativa. A estos efectos, incluirán un
organigrama actualizado que identifique a los responsables de los diferentes órganos y
su perfil y trayectoria profesional.
2. Las Administraciones Públicas publicarán los planes y programas anuales y

plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y
tiempo previsto para su consecución. Su grado de cumplimiento y resultados deberán
ser objeto de evaluación y publicación periódica junto con los indicadores de medida y
valoración, en la forma en que se determine por cada Administración competente.
En el ámbito de la Administración General del Estado corresponde a las

inspecciones generales de servicios la evaluación del cumplimiento de estos planes y
programas.
Artículo 6 bis. Registro de actividades de tratamiento.
Los sujetos enumerados en el artículo 77.1 de la Ley Orgánica de Protección de

Datos Personales y Garantía de los Derechos Digitales, publicarán su inventario de
actividades de tratamiento en aplicación del artículo 31 de la citada Ley Orgánica.
Artículo 7. Información de relevancia jurídica.
Las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus competencias, publicarán:
a) Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas

planteadas por los particulares u otros órganos en la medida en que supongan
una interpretación del Derecho o tengan efectos jurídicos.
b) Los Anteproyectos de Ley y los proyectos de Decretos Legislativos cuya iniciativa
les corresponda, cuando se soliciten los dictámenes a los órganos consultivos
correspondientes. En el caso en que no sea preceptivo ningún dictamen la
publicación se realizará en el momento de su aprobación.
c) Los proyectos de Reglamentos cuya iniciativa les corresponda. Cuando sea
preceptiva la solicitud de dictámenes, la publicación se producirá una vez que
estos hayan sido solicitados a los órganos consultivos correspondientes sin que
ello suponga, necesariamente, la apertura de un trámite de audiencia pública.

d) Las memorias e informes que conformen los expedientes de elaboración de los
textos normativos, en particular, la memoria del análisis de impacto normativo
regulada por el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio.
e) Los documentos que, conforme a la legislación sectorial vigente, deban ser
sometidos a un período de información pública durante su tramitación.
Artículo 8. Información económica, presupuestaria y estadística.
1. Teniendo en cuenta las competencias legislativas de las Comunidades

Autónomas, los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título deberán hacer
pública, como mínimo, la información relativa a los actos de gestión administrativa con
repercusión económica o presupuestaria que se indican a continuación:
a) Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de la

licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los
instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de
licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así
como las modificaciones del contrato. Igualmente serán objeto de publicación
las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. La publicación de la
información relativa a los contratos menores podrá realizarse trimestralmente.
Asimismo, se publicarán datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen
presupuestario de contratos adjudicados a través de cada uno de los
procedimientos previstos en la legislación de contratos del sector público.
Además, se publicará información estadística sobre el porcentaje de
participación en contratos adjudicados, tanto en relación con su número como
en relación con su valor, de la categoría de microempresas, pequeñas y medianas
empresas (pymes), entendidas como tal según el anexo I del Reglamento (UE)
n.º 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014, para cada uno de los
procedimientos y tipologías previstas en la legislación de contratos del sector
público. La publicación de esta información se realizará semestralmente, a partir
de un año de la publicación de la norma.
b) La relación de los convenios suscritos, con mención de las partes firmantes, su
objeto, plazo de duración, modificaciones realizadas, obligados a la realización
de las prestaciones y, en su caso, las obligaciones económicas convenidas.
Igualmente, se publicarán las encomiendas de gestión que se firmen, con
indicación de su objeto, presupuesto, duración, obligaciones económicas y las
subcontrataciones que se realicen con mención de los adjudicatarios,
procedimiento seguido para la adjudicación e importe de la misma.
c) Las subvenciones y ayudas públicas concedidas con indicación de su importe,
objetivo o finalidad y beneficiarios.

d) Los presupuestos, con descripción de las principales partidas presupuestarias e
información actualizada y comprensible sobre su estado de ejecución y sobre el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera de las Administraciones Públicas.
e) Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditoría de cuentas y
de fiscalización por parte de los órganos de control externo que sobre ellos se
emitan.
f) Las retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos y máximos
responsables de las entidades incluidas en el ámbito de la aplicación de este
título. Igualmente, se harán públicas las indemnizaciones percibidas, en su caso,
con ocasión del abandono del cargo.
g) Las resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad que
afecten a los empleados públicos, así como las que autoricen el ejercicio de
actividad privada al cese de los altos cargos de la Administración General del
Estado o asimilados según la normativa autonómica o local.
h) Las declaraciones anuales de bienes y actividades de los representantes locales,
en los términos previstos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
del Régimen Local. Cuando el reglamento no fije los términos en que han de
hacerse públicas estas declaraciones se aplicará lo dispuesto en la normativa de
conflictos de intereses en el ámbito de la Administración General del Estado. En
todo caso, se omitirán los datos relativos a la localización concreta de los bienes
inmuebles y se garantizará la privacidad y seguridad de sus titulares.
i) La información estadística necesaria para valorar el grado de cumplimiento y
calidad de los servicios públicos que sean de su competencia, en los términos
que defina cada administración competente.
2. Los sujetos mencionados en el artículo 3 deberán publicar la información a la

que se refieren las letras a) y b) del apartado primero de este artículo cuando se trate
de contratos o convenios celebrados con una Administración Pública. Asimismo, habrán
de publicar la información prevista en la letra c) en relación a las subvenciones que
reciban cuando el órgano concedente sea una Administración Pública.
3. Las Administraciones Públicas publicarán la relación de los bienes inmuebles

que sean de su propiedad o sobre los que ostenten algún derecho real.
Artículo 9. Control.
1. El cumplimiento por la Administración General del Estado de las obligaciones

contenidas en este capítulo será objeto de control por parte del Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno.

2. En ejercicio de la competencia prevista en el apartado anterior, el Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno, de acuerdo con el procedimiento que se prevea
reglamentariamente, podrá dictar resoluciones en las que se establezcan las medidas
que sea necesario adoptar para el cese del incumplimiento y el inicio de las actuaciones
disciplinarias que procedan.
3. El incumplimiento reiterado de las obligaciones de publicidad activa reguladas

en este capítulo tendrá la consideración de infracción grave a los efectos de aplicación
a sus responsables del régimen disciplinario previsto en la correspondiente normativa
reguladora.
Artículo 10. Portal de la Transparencia.
1. La Administración General del Estado desarrollará un Portal de la

Transparencia, dependiente del Ministerio de la Presidencia, que facilitará el acceso de
los ciudadanos a toda la información a la que se refieren los artículos anteriores relativa
a su ámbito de actuación.
2. El Portal de la Transparencia incluirá, en los términos que se establezcan

reglamentariamente, la información de la Administración General del Estado, cuyo
acceso se solicite con mayor frecuencia. Pregunta examen test.
3. La Administración General del Estado, las Administraciones de las

Comunidades Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las entidades que
integran la Administración Local podrán adoptar otras medidas complementarias y de
colaboración para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia recogidas en
este capítulo.
Artículo 11. Principios técnicos. Pregunta examen test.
El Portal de la Transparencia contendrá información publicada de acuerdo con

las prescripciones técnicas que se establezcan reglamentariamente que deberán
adecuarse a los siguientes principios:
a) Accesibilidad: se proporcionará información estructurada sobre los documentos

y recursos de información con vistas a facilitar la identificación y búsqueda de la
información.
b) Interoperabilidad: la información publicada será conforme al Esquema Nacional
de Interoperabilidad, aprobado por el Real Decreto 4/2010, de 8 enero, así como
a las normas técnicas de interoperabilidad.

c) Reutilización: se fomentará que la información sea publicada en formatos que
permita su reutilización, de acuerdo con lo previsto en la Ley 37/2007, de 16 de
noviembre, sobre reutilización de la información del sector público y en su
normativa de desarrollo.
CAPÍTULO III
Derecho de acceso a la información pública
Sección 1.ª Régimen general
Artículo 12. Derecho de acceso a la información pública.
Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública, en los

términos previstos en el artículo 105.b) de la Constitución Española, desarrollados por
esta Ley. Pregunta examen test.
Asimismo, y en el ámbito de sus respectivas competencias, será de aplicación la

correspondiente normativa autonómica.
Artículo 13. Información pública.
Se entiende por información pública los contenidos o documentos, cualquiera

que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en
el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el
ejercicio de sus funciones. Pregunta examen test.
Artículo 14. Límites al derecho de acceso.
1. El derecho de acceso podrá ser limitado cuando acceder a la información

suponga un perjuicio para: Pregunta examen test.
a) La seguridad nacional.
b) La defensa.
c) Las relaciones exteriores.
d) La seguridad pública.
e) La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos o
disciplinarios.
f) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.
g) Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control.
h) Los intereses económicos y comerciales.
i) La política económica y monetaria.

j) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
k) La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de
decisión.
l) La protección del medio ambiente.
2. La aplicación de los límites será justificada y proporcionada a su objeto y

finalidad de protección y atenderá a las circunstancias del caso concreto, especialmente
a la concurrencia de un interés público o privado superior que justifique el acceso.
3. Las resoluciones que de conformidad con lo previsto en la sección 2.ª se dicten

en aplicación de este artículo serán objeto de publicidad previa disociación de los datos
de carácter personal que contuvieran y sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del
artículo 20, una vez hayan sido notificadas a los interesados.
Artículo 15. Protección de datos personales.
1. Si la información solicitada contuviera datos personales que revelen la

ideología, afiliación sindical, religión o creencias, el acceso únicamente se podrá
autorizar en caso de que se contase con el consentimiento expreso y por escrito del
afectado, a menos que dicho afectado hubiese hecho manifiestamente públicos los
datos con anterioridad a que se solicitase el acceso.
Si la información incluyese datos personales que hagan referencia al origen

racial, a la salud o a la vida sexual, incluyese datos genéticos o biométricos o contuviera
datos relativos a la comisión de infracciones penales o administrativas que no
conllevasen la amonestación pública al infractor, el acceso solo se podrá autorizar en
caso de que se cuente con el consentimiento expreso del afectado o si aquel estuviera
amparado por una norma con rango de ley.
2. Con carácter general, y salvo que en el caso concreto prevalezca la protección

de datos personales u otros derechos constitucionalmente protegidos sobre el interés
público en la divulgación que lo impida, se concederá el acceso a información que
contenga datos meramente identificativos relacionados con la organización,
funcionamiento o actividad pública del órgano.
3. Cuando la información solicitada no contuviera datos especialmente

protegidos, el órgano al que se dirija la solicitud concederá el acceso previa ponderación
suficientemente razonada del interés público en la divulgación de la información y los
derechos de los afectados cuyos datos aparezcan en la información solicitada, en
particular su derecho fundamental a la protección de datos de carácter personal.

Para la realización de la citada ponderación, dicho órgano tomará
particularmente en consideración los siguientes criterios:
a) El menor perjuicio a los afectados derivado del transcurso de los plazos

establecidos en el artículo 57 de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio
Histórico Español.
b) La justificación por los solicitantes de su petición en el ejercicio de un derecho o
el hecho de que tengan la condición de investigadores y motiven el acceso en
fines históricos, científicos o estadísticos.
c) El menor perjuicio de los derechos de los afectados en caso de que los
documentos únicamente contuviesen datos de carácter meramente
identificativo de aquéllos.
d) La mayor garantía de los derechos de los afectados en caso de que los datos
contenidos en el documento puedan afectar a su intimidad o a su seguridad, o
se refieran a menores de edad.
4. No será aplicable lo establecido en los apartados anteriores si el acceso se

efectúa previa disociación de los datos de carácter personal de modo que se impida la
identificación de las personas afectadas.
5. La normativa de protección de datos personales será de aplicación al

tratamiento posterior de los obtenidos a través del ejercicio del derecho de acceso.
Artículo 16. Acceso parcial.
En los casos en que la aplicación de alguno de los límites previstos en el artículo

14 no afecte a la totalidad de la información, se concederá el acceso parcial previa
omisión de la información afectada por el límite salvo que de ello resulte una
información distorsionada o que carezca de sentido. En este caso, deberá indicarse al
solicitante que parte de la información ha sido omitida.
Sección 2.ª Ejercicio del derecho de acceso a la información pública
Artículo 17. Solicitud de acceso a la información.
1. El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso se iniciará con la

presentación de la correspondiente solicitud, que deberá dirigirse al titular del órgano
administrativo o entidad que posea la información. Cuando se trate de información en
posesión de personas físicas o jurídicas que presten servicios públicos o ejerzan
potestades administrativas, la solicitud se dirigirá a la Administración, organismo o

entidad de las previstas en el artículo 2.1 a las que se encuentren vinculadas. Pregunta
examen test.
2. La solicitud podrá presentarse por cualquier medio que permita tener

constancia de:
a) La identidad del solicitante.

b) La información que se solicita.
c) Una dirección de contacto, preferentemente electrónica, a efectos de
comunicaciones.
d) En su caso, la modalidad que se prefiera para acceder a la información solicitada.
3. El solicitante no está obligado a motivar su solicitud de acceso a la información.

Sin embargo, podrá exponer los motivos por los que solicita la información y que podrán
ser tenidos en cuenta cuando se dicte la resolución. No obstante, la ausencia de
motivación no será por si sola causa de rechazo de la solicitud. Pregunta examen test.
4. Los solicitantes de información podrán dirigirse a las Administraciones Públicas

en cualquiera de las lenguas cooficiales del Estado en el territorio en el que radique la
Administración en cuestión. Pregunta examen test.
Artículo 18. Causas de inadmisión. Pregunta examen test.
1. Se inadmitirán a trámite, mediante resolución motivada, las solicitudes:
a) Que se refieran a información que esté en curso de elaboración o de publicación

general.
b) Referidas a información que tenga carácter auxiliar o de apoyo como la
contenida en notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e
informes internos o entre órganos o entidades administrativas.
c) Relativas a información para cuya divulgación sea necesaria una acción previa de
reelaboración.
d) Dirigidas a un órgano en cuyo poder no obre la información cuando se
desconozca el competente.
e) Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no
justificado con la finalidad de transparencia de esta Ley.
2. En el caso en que se inadmita la solicitud por concurrir la causa prevista en la

letra d) del apartado anterior, el órgano que acuerde la inadmisión deberá indicar en la
resolución el órgano que, a su juicio, es competente para conocer de la solicitud.

Artículo 19. Tramitación.
1. Si la solicitud se refiere a información que no obre en poder del sujeto al que

se dirige, éste la remitirá al competente, si lo conociera, e informará de esta
circunstancia al solicitante.
2. Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la información, se pedirá

al solicitante que la concrete en un plazo de diez días, con indicación de que, en caso de
no hacerlo, se le tendrá por desistido, así como de la suspensión del plazo para dictar
resolución.
3. Si la información solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros,

debidamente identificados, se les concederá un plazo de quince días para que puedan
realizar las alegaciones que estimen oportunas. El solicitante deberá ser informado de
esta circunstancia, así como de la suspensión del plazo para dictar resolución hasta que
se hayan recibido las alegaciones o haya transcurrido el plazo para su presentación.
4. Cuando la información objeto de la solicitud, aun obrando en poder del sujeto

al que se dirige, haya sido elaborada o generada en su integridad o parte principal por
otro, se le remitirá la solicitud a éste para que decida sobre el acceso.
Artículo 20. Resolución.
1. La resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al

solicitante y a los terceros afectados que así lo hayan solicitado en el plazo máximo de
un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver.
Este plazo podrá ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la
complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación
al solicitante.
2. Serán motivadas las resoluciones que denieguen el acceso, las que concedan
el acceso parcial o a través de una modalidad distinta a la solicitada y las que permitan
el acceso cuando haya habido oposición de un tercero. En este último supuesto, se
indicará expresamente al interesado que el acceso sólo tendrá lugar cuando haya
transcurrido el plazo del artículo 22.2.
3. Cuando la mera indicación de la existencia o no de la información supusiera la

vulneración de alguno de los límites al acceso se indicará esta circunstancia al
desestimarse la solicitud.

4. Transcurrido el plazo máximo para resolver sin que se haya dictado y
notificado resolución expresa se entenderá que la solicitud ha sido desestimada.
5. Las resoluciones dictadas en materia de acceso a la información pública son

recurribles directamente ante la Jurisdicción Contencioso-administrativa, sin perjuicio
de la posibilidad de interposición de la reclamación potestativa prevista en el artículo
24.
6. El incumplimiento reiterado de la obligación de resolver en plazo tendrá la

consideración de infracción grave a los efectos de la aplicación a sus responsables del
régimen disciplinario previsto en la correspondiente normativa reguladora.
Artículo 21. Unidades de información.
1. Las Administraciones Públicas incluidas en el ámbito de aplicación de este

título establecerán sistemas para integrar la gestión de solicitudes de información de los
ciudadanos en el funcionamiento de su organización interna.
2. En el ámbito de la Administración General del Estado, existirán unidades

especializadas que tendrán las siguientes funciones:
a) Recabar y difundir la información a la que se refiere el capítulo II del título I de

esta Ley.
b) Recibir y dar tramitación a las solicitudes de acceso a la información.
c) Realizar los trámites internos necesarios para dar acceso a la información
solicitada.
d) Realizar el seguimiento y control de la correcta tramitación de las solicitudes de
acceso a la información.
e) Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la información.
f) Asegurar la disponibilidad en la respectiva página web o sede electrónica de la
información cuyo acceso se solicita con más frecuencia.
g) Mantener actualizado un mapa de contenidos en el que queden identificados los
distintos tipos de información que obre en poder del órgano.
h) Todas aquellas que sean necesarias para asegurar una correcta aplicación de las
disposiciones de esta Ley.
3. El resto de las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de este título

identificarán claramente el órgano competente para conocer de las solicitudes de
acceso.

Artículo 22. Formalización del acceso.
1. El acceso a la información se realizará preferentemente por vía electrónica,

salvo cuando no sea posible o el solicitante haya señalado expresamente otro medio.
Cuando no pueda darse el acceso en el momento de la notificación de la resolución
deberá otorgarse, en cualquier caso, en un plazo no superior a diez días.
2. Si ha existido oposición de tercero, el acceso sólo tendrá lugar cuando,

habiéndose concedido dicho acceso, haya transcurrido el plazo para interponer recurso
contencioso administrativo sin que se haya formalizado o haya sido resuelto
confirmando el derecho a recibir la información.
3. Si la información ya ha sido publicada, la resolución podrá limitarse a indicar

al solicitante cómo puede acceder a ella.
4. El acceso a la información será gratuito. No obstante, la expedición de copias

o la trasposición de la información a un formato diferente al original podrá dar lugar a
la exigencia de exacciones en los términos previstos en la Ley 8/1989, de 13 de abril, de
Tasas y Precios Públicos, o, en su caso, conforme a la normativa autonómica o local que
resulte aplicable.
Sección 3.ª Régimen de impugnaciones
Artículo 23. Recursos.
1. La reclamación prevista en el artículo siguiente tendrá la consideración de

sustitutiva de los recursos administrativos de conformidad con lo dispuesto en la Ley
39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, contra las resoluciones

dictadas por los órganos previstos en el artículo 2.1.f) sólo cabrá la interposición de
recurso contenciosoadministrativo.
Artículo 24. Reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
1. Frente a toda resolución expresa o presunta en materia de acceso podrá

interponerse una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con
carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso-administrativa.

2. La reclamación se interpondrá en el plazo de un mes a contar desde el día
siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en
que se produzcan los efectos del silencio administrativo.
3. La tramitación de la reclamación se ajustará a lo dispuesto en materia de

recursos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común
de las Administraciones Públicas.
Cuando la denegación del acceso a la información se fundamente en la

protección de derechos o intereses de terceros se otorgará, previamente a la resolución
de la reclamación, trámite de audiencia a las personas que pudieran resultar afectadas
para que aleguen lo que a su derecho convenga.
4. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución será de tres meses,

transcurrido el cual, la reclamación se entenderá desestimada.
5. Las resoluciones del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se publicarán,

previa disociación de los datos de carácter personal que contuvieran, por medios
electrónicos y en los términos en que se establezca reglamentariamente, una vez se
hayan notificado a los interesados.
El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno comunicará al

Defensor del Pueblo las resoluciones que dicte en aplicación de este artículo.
6. La competencia para conocer de dichas reclamaciones corresponderá al

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, salvo en aquellos supuestos en que las
Comunidades Autónomas atribuyan dicha competencia a un órgano específico, de
acuerdo con lo establecido en la disposición adicional cuarta de esta Ley.
TÍTULO II
BUEN GOBIERNO
Artículo 25. Ámbito de aplicación.
1. En el ámbito de la Administración General del Estado las disposiciones de este

título se aplicarán a los miembros del Gobierno, a los Secretarios de Estado y al resto de
los altos cargos de la Administración General del Estado y de las entidades del sector
público estatal, de Derecho público o privado, vinculadas o dependientes de aquella.
A estos efectos, se considerarán altos cargos los que tengan tal consideración en
aplicación de la normativa en materia de conflictos de intereses.

2. Este título será de aplicación a los altos cargos o asimilados que, de acuerdo
con la normativa autonómica o local que sea de aplicación, tengan tal consideración,
incluidos los miembros de las Juntas de Gobierno de las Entidades Locales.
3. La aplicación a los sujetos mencionados en los apartados anteriores de las

disposiciones contenidas en este título no afectará, en ningún caso, a la condición de
cargo electo que pudieran ostentar.
Artículo 26. Principios de buen gobierno.
1. Las personas comprendidas en el ámbito de aplicación de este título

observarán en el ejercicio de sus funciones lo dispuesto en la Constitución Española y en
el resto del ordenamiento jurídico y promoverán el respeto a los derechos
fundamentales y a las libertades públicas.
2. Asimismo, adecuarán su actividad a los siguientes:
a) Principios generales:
1.º Actuarán con transparencia en la gestión de los asuntos públicos, de acuerdo

con los principios de eficacia, economía y eficiencia y con el objetivo de satisfacer
el interés general.
2.º Ejercerán sus funciones con dedicación al servicio público, absteniéndose de
cualquier conducta que sea contraria a estos principios.
3.º Respetarán el principio de imparcialidad, de modo que mantengan un criterio
independiente y ajeno a todo interés particular.
4.º Asegurarán un trato igual y sin discriminaciones de ningún tipo en el ejercicio
de sus funciones.
5.º Actuarán con la diligencia debida en el cumplimiento de sus obligaciones y
fomentarán la calidad en la prestación de servicios públicos.
6.º Mantendrán una conducta digna y tratarán a los ciudadanos con esmerada
corrección.
7.º Asumirán la responsabilidad de las decisiones y actuaciones propias y de los
organismos que dirigen, sin perjuicio de otras que fueran exigibles legalmente.
b) Principios de actuación:
1.º Desempeñarán su actividad con plena dedicación y con pleno respeto a la

normativa reguladora de las incompatibilidades y los conflictos de intereses.
2.º Guardarán la debida reserva respecto a los hechos o informaciones conocidos
con motivo u ocasión del ejercicio de sus competencias.

3.º Pondrán en conocimiento de los órganos competentes cualquier actuación
irregular de la cual tengan conocimiento.
4.º Ejercerán los poderes que les atribuye la normativa vigente con la finalidad
exclusiva para la que fueron otorgados y evitarán toda acción que pueda poner
en riesgo el interés público o el patrimonio de las Administraciones.
5.º No se implicarán en situaciones, actividades o intereses incompatibles con
sus funciones y se abstendrán de intervenir en los asuntos en que concurra
alguna causa que pueda afectar a su objetividad.
6.º No aceptarán para sí regalos que superen los usos habituales, sociales o de
cortesía, ni favores o servicios en condiciones ventajosas que puedan
condicionar el desarrollo de sus funciones. En el caso de obsequios de una mayor
relevancia institucional se procederá a su incorporación al patrimonio de la
Administración Pública correspondiente.
7.º Desempeñarán sus funciones con transparencia.
8.º Gestionarán, protegerán y conservarán adecuadamente los recursos
públicos, que no podrán ser utilizados para actividades que no sean las
permitidas por la normativa que sea de aplicación.
9.º No se valdrán de su posición en la Administración para obtener ventajas
personales o materiales.
3. Los principios establecidos en este artículo informarán la interpretación y

aplicación del régimen sancionador regulado en este título.
Artículo 27. Infracciones y sanciones en materia de conflicto de intereses.
El incumplimiento de las normas de incompatibilidades o de las que regulan las

declaraciones que han de realizar las personas comprendidas en el ámbito de este título
será sancionado de conformidad con lo dispuesto en la normativa en materia de
conflictos de intereses de la Administración General del Estado y para el resto de
Administraciones de acuerdo con su propia normativa que resulte de aplicación.
Artículo 28. Infracciones en materia de gestión económico-presupuestaria.
Constituyen infracciones muy graves las siguientes conductas cuando sean

culpables:
a) La incursión en alcance en la administración de los fondos públicos cuando la

conducta no sea subsumible en ninguno de los tipos que se contemplan en las
letras siguientes.

b) La administración de los recursos y demás derechos de la Hacienda Pública sin
sujeción a las disposiciones que regulan su liquidación, recaudación o ingreso en
el Tesoro.
c) Los compromisos de gastos, reconocimiento de obligaciones y ordenación de
pagos sin crédito suficiente para realizarlos o con infracción de lo dispuesto en
la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o en la de
Presupuestos u otra normativa presupuestaria que sea aplicable.
d) La omisión del trámite de intervención previa de los gastos, obligaciones o pagos,
cuando ésta resulte preceptiva o del procedimiento de resolución de
discrepancias frente a los reparos suspensivos de la intervención, regulado en la
normativa presupuestaria.
e) La ausencia de justificación de la inversión de los fondos a los que se refieren los
artículos 78 y 79 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria,
o, en su caso, la normativa presupuestaria equivalente de las administraciones
distintas de la General del Estado.
f) El incumplimiento de la obligación de destinar íntegramente los ingresos
obtenidos por encima de los previstos en el presupuesto a la reducción del nivel
de deuda pública de conformidad con lo previsto en el artículo 12.5 de la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera y el incumplimiento de la obligación del destino del superávit
presupuestario a la reducción del nivel de endeudamiento neto en los términos
previstos en el artículo 32 y la disposición adicional sexta de la citada Ley.
g) La realización de operaciones de crédito y emisiones de deudas que no cuenten
con la preceptiva autorización o, habiéndola obtenido, no se cumpla con lo en
ella previsto o se superen los límites previstos en la Ley Orgánica 2/2012, de 27
de abril, la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las
Comunidades Autónomas, y en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de
marzo.
h) La no adopción en plazo de las medidas necesarias para evitar el riesgo de
incumplimiento, cuando se haya formulado la advertencia prevista en el artículo
19 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.
i) La suscripción de un Convenio de colaboración o concesión de una subvención a
una Administración Pública que no cuente con el informe favorable del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas previsto en el artículo 20.3
de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.
j) La no presentación o la falta de puesta en marcha en plazo del plan económico-
financiero o del plan de reequilibrio de conformidad con el artículo 23 de la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril.

k) El incumplimiento de las obligaciones de publicación o de suministro de
información previstas en la normativa presupuestaria y económico-financiera,
siempre que en este último caso se hubiera formulado requerimiento.
l) La falta de justificación de la desviación, o cuando así se le haya requerido la falta
de inclusión de nuevas medidas en el plan económico-financiero o en el plan de
reequilibrio de acuerdo con el artículo 24.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de
abril.
m) La no adopción de las medidas previstas en los planes económico-financieros y
de reequilibrio, según corresponda, previstos en los artículos 21 y 22 de la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril.
n) La no adopción en el plazo previsto del acuerdo de no disponibilidad al que se
refieren los artículos 20.5.a) y 25 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, así
como la no constitución del depósito previsto en el citado artículo 25 de la misma
Ley, cuando así se haya solicitado.
o) La no adopción de un acuerdo de no disponibilidad, la no constitución del
depósito que se hubiere solicitado o la falta de ejecución de las medidas
propuestas por la Comisión de Expertos cuando se hubiere formulado el
requerimiento del Gobierno previsto en el artículo 26.1 de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril.
p) El incumplimiento de las instrucciones dadas por el Gobierno para ejecutar las
medidas previstas en el artículo 26.1 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.
q) El incumplimiento de la obligación de rendir cuentas regulada en el artículo 137
de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria u otra normativa
presupuestaria que sea aplicable.
Artículo 29. Infracciones disciplinarias.
1. Son infracciones muy graves:
c) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitución y a los respectivos

Estatutos de Autonomía de las Comunidades Autónomas y Ciudades de Ceuta y
Melilla, en el ejercicio de sus funciones.
d) Toda actuación que suponga discriminación por razón de origen racial o étnico,
religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, lengua, opinión,
lugar de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condición o circunstancia
personal o social, así como el acoso por razón de origen racial o étnico, religión
o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual y el acoso moral, sexual
y por razón de sexo.
e) La adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a
la Administración o a los ciudadanos.

f) La publicación o utilización indebida de la documentación o información a que
tengan o hayan tenido acceso por razón de su cargo o función.
g) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados así por Ley o
clasificados como tales, que sea causa de su publicación o que provoque su
difusión o conocimiento indebido.
h) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de
trabajo o funciones encomendadas.
i) La violación de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir
en procesos electorales de cualquier naturaleza y ámbito.
j) La prevalencia de la condición de alto cargo para obtener un beneficio indebido
para sí o para otro.
k) La obstaculización al ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales.
l) La realización de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de
huelga.
m) El acoso laboral.
n) La comisión de una infracción grave cuando el autor hubiera sido sancionado por
dos infracciones graves a lo largo del año anterior contra las que no quepa
recurso en la vía administrativa.
2. Son infracciones graves:
a) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.

b) La intervención en un procedimiento administrativo cuando se dé alguna de las
causas de abstención legalmente señaladas.
c) La emisión de informes y la adopción de acuerdos manifiestamente ilegales
cuando causen perjuicio a la Administración o a los ciudadanos y no constituyan
infracción muy grave.
d) No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razón del
cargo, cuando causen perjuicio a la Administración o se utilice en provecho
propio.
e) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en
materia de incompatibilidades, cuando no suponga el mantenimiento de una
situación de incompatibilidad.
f) La comisión de una infracción leve cuando el autor hubiera sido sancionado por
dos infracciones leves a lo largo del año anterior contra las que no quepa recurso
en la vía administrativa.

3. Son infracciones leves:
a) La incorrección con los superiores, compañeros o subordinados. b) El descuido o

negligencia en el ejercicio de sus funciones y el incumplimiento de los principios
de actuación del artículo 26.2.
b) cuando ello no constituya infracción grave o muy grave o la conducta no se
encuentre tipificada en otra norma.
Artículo 30. Sanciones.
1. Las infracciones leves serán sancionadas con una amonestación.
2. Por la comisión de una infracción grave se impondrán al infractor algunas de

las siguientes sanciones:
a) La declaración del incumplimiento y su publicación en el «Boletín Oficial del

Estado» o diario oficial que corresponda.
b) La no percepción, en el caso de que la llevara aparejada, de la correspondiente
indemnización para el caso de cese en el cargo.
3. En el caso de las infracciones muy graves, se impondrán en todo caso las

sanciones previstas en el apartado anterior.
4. Los sancionados por la comisión de una infracción muy grave serán destituidos
del cargo que ocupen salvo que ya hubiesen cesado y no podrán ser nombrados para
ocupar ningún puesto de alto cargo o asimilado durante un periodo de entre cinco y diez
años con arreglo a los criterios previstos en el apartado siguiente.
5. La comisión de infracciones muy graves, graves o leves se sancionará de

acuerdo con los criterios recogidos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y los siguientes:
a) La naturaleza y entidad de la infracción.

b) La gravedad del peligro ocasionado o del perjuicio causado.
c) Las ganancias obtenidas, en su caso, como consecuencia de los actos u omisiones
constitutivos de la infracción.
d) Las consecuencias desfavorables de los hechos para la Hacienda Pública
respectiva.
e) La circunstancia de haber procedido a la subsanación de la infracción por propia
iniciativa.
f) La reparación de los daños o perjuicios causados.

En la graduación de las sanciones se valorará la existencia de perjuicios para el
interés público, la repercusión de la conducta en los ciudadanos, y, en su caso, la
percepción indebida de cantidades por el desempeño de actividades públicas
incompatibles.
6. Cuando las infracciones pudieran ser constitutivas de delito, la Administración

pondrá los hechos en conocimiento del Fiscal General del Estado y se abstendrá de
seguir el procedimiento mientras la autoridad judicial no dicte una resolución que ponga
fin al proceso penal.
7. Cuando los hechos estén tipificados como infracción en una norma

administrativa especial, se dará cuenta de los mismos a la Administración competente
para la instrucción del correspondiente procedimiento sancionador, suspendiéndose las
actuaciones hasta la terminación de aquel. No se considerará normativa especial la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, respecto de las infracciones
previstas en el artículo 28, pudiéndose tramitar el procedimiento de responsabilidad
patrimonial simultáneamente al procedimiento sancionador.
8. En todo caso la comisión de las infracciones previstas en el artículo 28

conllevará las siguientes consecuencias:
a) La obligación de restituir, en su caso, las cantidades percibidas o satisfechas

indebidamente.
b) La obligación de indemnizar a la Hacienda Pública en los términos del artículo
176 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Artículo 31. Órgano competente y procedimiento.
1. El procedimiento sancionador se iniciará de oficio, por acuerdo del órgano

competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición
razonada de otros órganos o denuncia de los ciudadanos. La responsabilidad será
exigida en procedimiento administrativo instruido al efecto, sin perjuicio de dar
conocimiento de los hechos al Tribunal de Cuentas por si procediese, en su caso, la
incoación del oportuno procedimiento de responsabilidad contable.
2. El órgano competente para ordenar la incoación será:
a) Cuando el alto cargo tenga la condición de miembro del Gobierno o de Secretario

de Estado, el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Hacienda y

b) Cuando los presuntos responsables sean personas al servicio de la
Administración General del Estado distintas de los anteriores, el Ministro de
Hacienda y Administraciones Públicas.
c) Cuando los presuntos responsables sean personas al servicio de la
Administración autonómica o local, la orden de incoación del procedimiento se
dará por los órganos que tengan atribuidas estas funciones en aplicación del
régimen disciplinario propio de las Comunidades Autónomas o Entidades Locales
en las que presten servicios los cargos contra los que se dirige el procedimiento.
3. En los supuestos previstos en las letras a) y b) del apartado anterior, la

instrucción de los correspondientes procedimientos corresponderá a la Oficina de
Conflictos de Intereses. En el supuesto contemplado en el apartado c) la instrucción
corresponderá al órgano competente en aplicación del régimen disciplinario propio de
la Comunidad Autónoma o Entidad Local correspondiente.
4. La competencia para la imposición de sanciones corresponderá:
a) Al Consejo de Ministros cuando el alto cargo tenga la condición de miembro del

Gobierno o Secretario de Estado.
b) Al Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas cuando el responsable sea
un alto cargo de la Administración General del Estado.
c) Cuando el procedimiento se dirija contra altos cargos de las Comunidades
Autónomas o Entidades Locales, los órganos que tengan atribuidas estas
funciones en aplicación del régimen disciplinario propio de Administraciones en
las que presten servicios los cargos contra los que se dirige el procedimiento o,
en su caso, el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma o el Pleno de la
Junta de Gobierno de la Entidad Local de que se trate.
5. Las resoluciones que se dicten en aplicación del procedimiento sancionador

regulado en este título serán recurribles ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo.
Artículo 32. Prescripción.
1. El plazo de prescripción de las infracciones previstas en este título será de

cinco años para las infracciones muy graves, tres años para las graves y un año para las
leves.
2. Las sanciones impuestas por la comisión de infracciones muy graves

prescribirán a los cinco años, las impuestas por infracciones graves a los tres años y las

que sean consecuencia de la comisión de infracciones leves prescribirán en el plazo de
un año.
3. Para el cómputo de los plazos de prescripción regulados en los dos apartados

anteriores, así como para las causas de su interrupción, se estará a lo dispuesto en la Ley
39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
TÍTULO III
CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
Artículo 33. Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
1. Se crea el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno como organismo público

de los previstos en la disposición adicional décima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado. Estará adscrito
al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
2. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene personalidad jurídica

propia y plena capacidad de obrar. Actúa con autonomía y plena independencia en el
cumplimiento de sus fines.
Artículo 34. Fines.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene por finalidad promover la

transparencia de la actividad pública, velar por el cumplimiento de las obligaciones de
publicidad, salvaguardar el ejercicio de derecho de acceso a la información pública y
garantizar la observancia de las disposiciones de buen gobierno. Pregunta examen test.
Artículo 35. Composición.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno estará compuesto por los

siguientes órganos:
a) La Comisión de Transparencia y Buen Gobierno.

b) El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno que lo será también
de su Comisión.

Artículo 36. Comisión de Transparencia y Buen Gobierno.
1. La Comisión de Transparencia y Buen Gobierno ejercerá todas las

competencias que le asigna esta Ley, así como aquellas que les sean atribuidas en su
normativa de desarrollo.
2. Dicha Comisión estará compuesta por:
a) El Presidente.
b) Un Diputado.
c) Un Senador.
d) Un representante del Tribunal de Cuentas.
e) Un representante del Defensor del Pueblo.
f) Un representante de la Agencia Española de Protección de Datos.
g) Un representante de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas.
h) Un representante de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.
3. La condición de miembro de la Comisión del Consejo de Transparencia y Buen

Gobierno no exigirá dedicación exclusiva ni dará derecho a remuneración con excepción
de lo previsto en el artículo siguiente.
4. Al menos una vez al año, la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno

convocará a los representantes de los organismos que, con funciones similares a las
desarrolladas por ella, hayan sido creados por las Comunidades Autónomas en ejercicio
de sus competencias. A esta reunión podrá ser convocado un representante de la
Administración Local propuesto por la Federación Española de Municipios y Provincias.
Artículo 37. Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
1. El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno será nombrado

por un período no renovable de cinco años mediante Real Decreto, a propuesta del
titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, entre personas de
reconocido prestigio y competencia profesional previa comparecencia de la persona
propuesta para el cargo ante la Comisión correspondiente del Congreso de los
Diputados. El Congreso, a través de la Comisión competente y por acuerdo adoptado
por mayoría absoluta, deberá refrendar el nombramiento del candidato propuesto en
el plazo de un mes natural desde la recepción de la correspondiente comunicación.
2. El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno cesará en su cargo

por la expiración de su mandato, a petición propia o por separación acordada por el
Gobierno, previa instrucción del correspondiente procedimiento por el titular del

Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, por incumplimiento grave de sus
obligaciones, incapacidad permanente para el ejercicio de su función, incompatibilidad
sobrevenida o condena por delito doloso.
3. El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno percibirá las

retribuciones fijadas de acuerdo con el Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el
que se regula el régimen retributivo de los máximos responsables y directivos en el
sector público empresarial y otras entidades.
Artículo 38. Funciones.
1. Para la consecución de sus objetivos, el Consejo de Transparencia y Buen

Gobierno tiene encomendadas las siguientes funciones:
a) Adoptar recomendaciones para el mejor cumplimiento de las obligaciones

contenidas en esta Ley.
b) Asesorar en materia de transparencia, acceso a la información pública y buen
gobierno.
c) Informar preceptivamente los proyectos normativos de carácter estatal que
desarrollen esta Ley o que estén relacionados con su objeto.
d) Evaluar el grado de aplicación de esta Ley. Para ello, elaborará anualmente una
memoria en la que se incluirá información sobre el cumplimiento de las
obligaciones previstas y que será presentada ante las Cortes Generales.
e) Promover la elaboración de borradores de recomendaciones y de directrices y
normas de desarrollo de buenas prácticas en materia de transparencia, acceso a
la información pública y buen gobierno.
f) Promover actividades de formación y sensibilización para un mejor
conocimiento de las materias reguladas por esta Ley.
g) Colaborar, en las materias que le son propias, con órganos de naturaleza
análoga.
h) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o reglamentario.
2. El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno ejercerá las

siguientes funciones:
a) Adoptar criterios de interpretación uniforme de las obligaciones contenidas en

esta Ley.
b) Velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad contenidas en el
capítulo II del título I de acuerdo con lo previsto en el artículo 9 de esta Ley.
c) Conocer de las reclamaciones que se presenten en aplicación del artículo 24 de
esta Ley.

d) Responder las consultas que, con carácter facultativo, le planteen los órganos
encargados de tramitar y resolver las solicitudes de acceso a la información.
e) Instar el inicio del procedimiento sancionador previsto en el título II de esta Ley.
El órgano competente deberá motivar, en su caso, su decisión de no incoar el
procedimiento.
f) Aprobar el anteproyecto de presupuesto.
g) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o reglamentario.
Artículo 39. Régimen jurídico.
1. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se regirá, además de por lo

dispuesto en esta Ley, por:
a) Las disposiciones de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General

Presupuestaria, que le sean de aplicación. Anualmente elaborará un
anteproyecto de presupuesto con la estructura que establezca el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas para su elevación al Gobierno y su
posterior integración en los Presupuestos Generales del Estado.
b) El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
c) La Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones
Públicas, y, en lo no previsto en ella, por el Derecho privado en sus adquisiciones
patrimoniales.
d) La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, y las
demás normas aplicables al personal funcionario de la Administración General
del Estado, en materia de medios personales.
e) La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, y por la normativa que le sea de aplicación, en lo no
dispuesto por esta Ley, cuando desarrolle sus funciones públicas.
2. El Consejo de Ministros aprobará mediante Real Decreto el Estatuto del

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, en el que se establecerá su organización,
estructura, funcionamiento, así como todos los aspectos que sean necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
3. Con carácter general, los puestos de trabajo del Consejo de Transparencia y

Buen Gobierno serán desempeñados por funcionarios públicos de acuerdo con lo
establecido en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público,
y las normas de función pública aplicables al personal funcionario de la Administración
General del Estado. El personal laboral podrá desempeñar puestos de trabajo que se
ajusten a la normativa de función pública de la Administración General del Estado.

Asimismo, el personal que pase a prestar servicios en el Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno mediante los procedimientos de provisión previstos en la Administración
General del Estado mantendrá la condición de personal funcionario o laboral, de
acuerdo con la legislación aplicable.
4. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno contará para el cumplimiento de

sus fines con los siguientes bienes y medios económicos:
a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargos a los Presupuestos

Generales del Estado.
b) Los bienes y valores que constituyan su patrimonio, así como los productos y
rentas del mismo.
c) Cualesquiera otros que legalmente puedan serle atribuidos.
Artículo 40. Relaciones con las Cortes Generales.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno elevará anualmente a las Cortes

Generales una memoria sobre el desarrollo de sus actividades y sobre el grado de
cumplimiento de las disposiciones establecidas en esta Ley. El Presidente del Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno comparecerá ante la Comisión correspondiente para dar
cuenta de tal memoria, así como cuantas veces sea requerido para ello.
Disposición adicional primera. Regulaciones especiales del derecho de acceso a la

información pública.
1. La normativa reguladora del correspondiente procedimiento administrativo

será la aplicable al acceso por parte de quienes tengan la condición de interesados en
un procedimiento administrativo en curso a los documentos que se integren en el
mismo.
2. Se regirán por su normativa específica, y por esta Ley con carácter supletorio,
aquellas materias que tengan previsto un régimen jurídico específico de acceso a la
información.
3. En este sentido, esta Ley será de aplicación, en lo no previsto en sus

respectivas normas reguladoras, al acceso a la información ambiental y a la destinada a
la reutilización.

Disposición adicional segunda. Revisión y simplificación normativa.
1. La Administración General del Estado acometerá una revisión, simplificación

y, en su caso, una consolidación normativa de su ordenamiento jurídico. Para ello, habrá
de efectuar los correspondientes estudios, derogar las normas que hayan quedado
obsoletas y determinar, en su caso, la necesidad de introducir modificaciones,
novedades o proponer la elaboración de un texto refundido, de conformidad con las
previsiones constitucionales y legales sobre competencia y procedimiento a seguir,
según el rango de las normas que queden afectadas.
2. A tal fin, la Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes elaborará un Plan
de Calidad y Simplificación Normativa y se encargará de coordinar el proceso de revisión
y simplificación normativa respecto del resto de Departamentos ministeriales.
3. Las Secretarías Generales Técnicas de los diferentes Departamentos

ministeriales llevarán a cabo el proceso de revisión y simplificación en sus ámbitos
competenciales de actuación, pudiendo coordinar su actividad con los órganos
competentes de las Comunidades Autónomas que, en ejercicio de las competencias que
le son propias y en aplicación del principio de cooperación administrativa, lleven a cabo
un proceso de revisión de sus respectivos ordenamientos jurídicos.
Disposición adicional tercera. Corporaciones de Derecho Público.
Para el cumplimiento de las obligaciones previstas en el título I de esta Ley, las

corporaciones de Derecho Público podrán celebrar convenios de colaboración con la
Administración Pública correspondiente o, en su caso, con el organismo que ejerza la
representación en su ámbito concreto de actividad.
Disposición adicional cuarta. Reclamación.
1. La resolución de la reclamación prevista en el artículo 24 corresponderá, en

los supuestos de resoluciones dictadas por las Administraciones de las Comunidades
Autónomas y su sector público, y por las Entidades Locales comprendidas en su ámbito
territorial, al órgano independiente que determinen las Comunidades Autónomas.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, contra las resoluciones dictadas

por las Asambleas Legislativas y las instituciones análogas al Consejo de Estado, Consejo
Económico y Social, Tribunal de Cuentas y Defensor del Pueblo en el caso de esas mismas
reclamaciones sólo cabrá la interposición de recurso contencioso-administrativo.

2. Las Comunidades Autónomas podrán atribuir la competencia para la
resolución de la reclamación prevista en el artículo 24 al Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno. A tal efecto, deberán celebrar el correspondiente convenio con la
Administración General del Estado, en el que se estipulen las condiciones en que la
Comunidad sufragará los gastos derivados de esta asunción de competencias.
3. Las Ciudades con Estatuto de Autonomía podrán designar sus propios órganos
independientes o bien atribuir la competencia al Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno, celebrando al efecto un Convenio en los términos previstos en el apartado
anterior.
Disposición adicional quinta. Colaboración con la Agencia Española de Protección de

Datos.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y la Agencia Española de

Protección de Datos adoptarán conjuntamente los criterios de aplicación, en su ámbito
de actuación, de las reglas contenidas en el artículo 15 de esta Ley, en particular en lo
que respecta a la ponderación del interés público en el acceso a la información y la
garantía de los derechos de los interesados cuyos datos se contuviesen en la misma, de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre,
de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales.
Disposición adicional sexta. Información de la Casa de Su Majestad el Rey.
La Secretaría General de la Presidencia del Gobierno será el órgano competente

para tramitar el procedimiento mediante en el que se solicite el acceso a la información
que obre en poder de la Casa de Su Majestad el Rey, así como para conocer de cualquier
otra cuestión que pudiera surgir derivada de la aplicación por este órgano de las
disposiciones de esta Ley.
Disposición adicional séptima.
El Gobierno aprobará un plan formativo en el ámbito de la transparencia dirigido

a los funcionarios y personal de la Administración General del Estado, acompañado, a
su vez, de una campaña informativa dirigida a los ciudadanos. El Gobierno incorporará
al sector público estatal en el Plan Nacional de Responsabilidad Social Corporativa.

Disposición adicional octava.
El Congreso de los Diputados, el Senado y las Asambleas Legislativas de las

Comunidades Autónomas regularán en sus respectivos reglamentos la aplicación
concreta de las disposiciones de esta Ley.
2.2. LEGISLACIÓN AUTONÓMICA.
El Estatuto de Autonomía de Castilla y León, en su redacción dada por Ley

Orgánica 14/2007, de 30 de noviembre, reconoce en su artículo 11 el derecho a
participar en los asuntos públicos de la Comunidad directamente o por medio de
representantes; Por otro lado, en su artículo 12 c), que la ley garantizará el acceso a los
archivos y registros administrativos, a los documentos de las instituciones y
administraciones públicas de Castilla y León y a la información administrativa, con las
excepciones que legalmente se establezcan.
Asimismo, en su artículo 8, atribuye a los poderes públicos de Castilla y León la

responsabilidad de facilitar la participación ciudadana en la vida política, económica,
cultural y social y en su artículo 16. 21, entre los principios rectores de las políticas
públicas, incluye la plena incorporación de Castilla y León a la sociedad del
conocimiento, velando por el desarrollo equilibrado de las infraestructuras tecnológicas
en todo su territorio y garantizando la igualdad de oportunidades de todas las personas
en el acceso a la formación y al uso de las tecnologías de la información y la
comunicación.
La Ley 2/2010, de 11 de marzo, de Derechos de los ciudadanos en sus relaciones

con la Administración de la Comunidad de Castilla y León y de Gestión Pública, incluye
el principio de transparencia entre los principios de actuación de la Administración
autonómica, reconociendo que la Administración ha de facilitar la información necesaria
a los ciudadanos, tanto colectiva como individualmente, sobre su organización y la
forma de prestar los servicios públicos.
La Junta de Castilla y León mediante el Acuerdo 17/2012, de 8 de marzo, puso

en marcha el Modelo de Gobierno Abierto de la Junta de Castilla y León como un canal
de comunicación directa entre el Gobierno y la ciudadanía a través de las nuevas
tecnologías de la información y de la comunicación y de acuerdo con los principios de
transparencia, participación y colaboración.
Finalmente, la Ley 3/2015, de 4 de marzo, de transparencia y participación

ciudadana de Castilla y León contempla, para el ámbito de la Comunidad de Castilla y
León, previsiones en materia de transparencia que amplían el ámbito de la actividad que

se somete a la transparencia, determina los órganos competentes en materia de acceso
a la información pública y su reutilización y regula la participación ciudadana en los
asuntos públicos de la Comunidad de Castilla y León a través del Portal de Gobierno
Abierto.
Además, contamos con el Decreto 7/2016, de 17 de marzo, por el que se regula

el procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la información pública en la
Comunidad de Castilla y León.
El 21 de octubre de 2021 el Consejo de Gobierno de la Junta de Castilla y León

aprobó el Proyecto de Ley de Transparencia, acceso a la información pública y su
reutilización de la Comunidad de Castilla y León.
LEY 3/2015, DE 4 DE MARZO, DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA DE CASTILLA Y LEÓN Pregunta examen test.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La transparencia de la actuación de los poderes públicos al permitir el acceso de

la ciudadanía a las fuentes de información administrativa, frente a la idea de secreto y
reserva, refuerza el carácter democrático de las Administraciones Públicas, que quedan
sujetas al control ciudadano. El conocimiento de la actuación de los poderes públicos,
de sus objetivos, motivaciones, resultados y valoración permite a la ciudadanía formarse
una opinión crítica y fundada sobre el estado de la sociedad y sobre las autoridades
públicas, favorece su participación en los asuntos públicos y fomenta la responsabilidad
de las autoridades públicas.
El desarrollo de este derecho, que no sería posible sin el de los servicios

electrónicos, contribuye a la consecución de uno de los objetivos proclamados en el
preámbulo de la Constitución Española, el establecimiento de una sociedad democrática
avanzada, y enlaza con las declaraciones y mandatos contenidos en distintos preceptos
de la norma fundamental. Así, el artículo 1.1 declara que España se constituye en un
Estado social y democrático de derecho, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político; el
artículo 9.2 atribuye a los poderes públicos la responsabilidad de facilitar la participación
ciudadana en la vida política, económica, cultural y social; el artículo 105. b) establece
que la ley regulará el acceso de la ciudadanía a los archivos y registros administrativos,
salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos
y la intimidad de las personas. El artículo 20 reconoce y protege, entre otros, el derecho

a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones políticas mediante
la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción, derecho, este, incluido
entre los derechos fundamentales y libertades públicas, que ha de ser interpretado de
conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España, tal como
establece el artículo 10. 2. A fin de dar respuesta a la necesidad de establecer una
regulación general y amplia en materia de transparencia, en su doble vertiente de
publicidad activa y derecho de acceso a la información pública, similar a la que existe en
la mayoría de los países de nuestro entorno, el Estado aprobó la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, tal como expresa en su preámbulo, considera

que la transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen gobierno
deben ser los ejes fundamentales de toda acción política, que los países con mayores
niveles en materia de transparencia y normas de buen gobierno cuentan con
instituciones más fuertes que favorecen el crecimiento económico y el desarrollo social
y que, permitiendo una mejor fiscalización de la actividad pública, se contribuye a la
necesaria regeneración democrática, se promueve la eficiencia y eficacia del Estado y se
favorece el crecimiento económico.
La referida disposición, dictada por el Estado en uso de sus competencias

exclusivas, es aplicable, en la práctica totalidad de su articulado, en todo el territorio
nacional en las tres materias que la comprenden: las obligaciones de publicidad activa,
el derecho de acceso a la información y las obligaciones de buen gobierno que deben
cumplir quienes sean responsables públicos. También es aplicable en todo el territorio
del Estado la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, de reutilización de la información del
sector público, norma básica, reguladora de una materia en directa conexión con la
información objeto de publicidad activa y con la que se facilite en el ejercicio del derecho
de acceso a los archivos y registros.
II
El Estatuto de Autonomía de Castilla y León en su artículo 11 reconoce el derecho

a participar en los asuntos públicos de la Comunidad directamente o por medio de
representantes; establece, en su artículo 12 c), que la ley garantizará el acceso a los
archivos y registros administrativos, a los documentos de las instituciones y
administraciones públicas de Castilla y León y a la información administrativa, con las
excepciones que legalmente se establezcan; en su artículo 8, atribuye a los poderes
públicos de Castilla y León la responsabilidad de facilitar la participación ciudadana en
la vida política, económica, cultural y social y en su artículo 16. 21, entre los principios
rectores de las políticas públicas, incluye la plena incorporación de Castilla y León a la

sociedad del conocimiento, velando por el desarrollo equilibrado de las infraestructuras
tecnológicas en todo su territorio y garantizando la igualdad de oportunidades de todas
las personas en el acceso a la formación y al uso de las tecnologías de la información y
la comunicación.
La Ley 2/2010, de 11 de marzo, de Derechos de los ciudadanos en sus relaciones

con la Administración de la Comunidad de Castilla y León y de Gestión Pública, incluye
el principio de transparencia entre los principios de actuación de la Administración
autonómica.
La Junta de Castilla y León mediante el Acuerdo 17/2012, de 8 de marzo, puso en

marcha el Modelo de Gobierno Abierto de la Junta de Castilla y León como un canal de
comunicación directa entre el Gobierno y la ciudadanía a través de las nuevas
tecnologías de la información y de la comunicación y de acuerdo con los principios de
transparencia, participación y colaboración.
La presente ley se dicta al amparo de las competencias atribuidas en el Estatuto

de Autonomía en los artículos 11, 12 c) y f) y 70 1.1.º, 2.º, 31.º e) y contempla, para el
ámbito de la Comunidad de Castilla y León, previsiones en materia de transparencia que
amplían el ámbito de la actividad que se somete a la transparencia, determina los
órganos competentes en materia de acceso a la información pública y su reutilización y
regula la participación ciudadana en los asuntos públicos de la Comunidad de Castilla y
León a través del Portal de Gobierno Abierto. La ley ha optado por la técnica normativa
recomendada en reiteradas ocasiones por el Tribunal Constitucional y por el Consejo
Consultivo de Castilla y León y, así, la presente ley evita la reproducción de las normas
estatales básicas remitiéndose a ellas. Esta opción, al evitar posibles confusiones y
complicaciones normativas, puede contribuir a una mayor seguridad jurídica.
III
La ley se estructura en un título preliminar, 3 títulos, 18 artículos, 3

disposiciones adicionales, 3 disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y 4
disposiciones finales.
El título preliminar define el objeto de la ley: regular en el ámbito de la

Comunidad de Castilla y León la transparencia de la actividad pública, en su triple
vertiente de publicidad activa, acceso y reutilización de la información pública, y la
participación en los asuntos públicos; y canaliza, a través del Portal de Gobierno Abierto,
la denominada publicidad activa, información que ha de ser publicada por la
Administración General de la Comunidad, sus organismos autónomos y por sus entes
públicos de derecho privado. Además, contempla la posibilidad de habilitar enlaces en

el referido Portal con las páginas Web del resto de organismos y sujetos obligados, a fin
de que el acceso a la información de todas las entidades sujetas a la transparencia de su
actividad pueda realizarse a través de un mismo Portal.
El Título I regula la transparencia de la actividad pública. En el capítulo I, titulado

publicidad activa, se remite a la información que ha de publicarse conforme a la ley
estatal y, para los organismos y entidades del sector público autonómico, la amplía en
las materias que relaciona en el artículo 3. En el artículo 4 determina los órganos
competentes y las funciones que les corresponden en materia de publicidad activa.
El capítulo II, titulado derecho de acceso a la información pública, se remite a la

ley estatal para reconocer el derecho de todas las personas a acceder a la información
pública en los términos en ella previstos; relaciona las funciones en materia de acceso
que podrán asignarse a las unidades de acceso a la información y se remite, para su
estructura y encaje organizativo, a su posterior desarrollo reglamentario; establece qué
órganos son los competentes para resolver las solicitudes de acceso a la información,
manteniendo la competencia actualmente atribuida en relación con los documentos del
Archivo General de Castilla y León y de los Archivos Históricos Provinciales y atribuye a
la Comisión de Transparencia la resolución de las reclamaciones contra las resoluciones
expresas o presuntas en materia de acceso a la información.
El Capítulo III, titulado la reutilización de la información pública, se remite a lo

establecido con carácter básico en esta materia en las Leyes 37/2007, de 16 de
noviembre, y 19/2013, de 9 de diciembre, citadas. En el ámbito de la Administración
General de la Comunidad y de sus organismos autónomos, atribuye a las unidades de
acceso a la información la tramitación de las solicitudes de reutilización. Determina los
órganos competentes para resolverlas y fija en un mes el plazo para resolver las referidas
solicitudes, en coherencia con el plazo fijado por la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, para
resolver las solicitudes de acceso, por entender que, siendo precisa la resolución sobre
el acceso a la información para poder resolver sobre la reutilización de la misma, el plazo
para decidir sobre la segunda, la reutilización, ha de ser, al menos, igual, o superior, al
plazo disponible para resolver sobre la primera, el acceso. Establece que la resolución
estimatoria de las solicitudes de acceso se pronunciará, siempre que sea posible, sobre
la reutilización de los documentos, aunque la reutilización no se solicite, a fin de evitar
que sobre determinada información, sobre la que no exista ningún límite o no haya de
abonarse una tasa, deba reproducirse un procedimiento similar para obtener un
resultado que habría sido positivo de haberse solicitado conjuntamente con el acceso.
Establece que la información publicada en el Portal de Gobierno Abierto será reutilizable
con sujeción a las condiciones generales que relaciona en el propio capítulo y se remite
al régimen sancionador establecido en la materia en la ley estatal. Por último, determina
a qué órganos corresponde el ejercicio de la potestad sancionadora.

El Título II crea el Comisionado y la Comisión de Transparencia, atribuye las
funciones del primero al Procurador del Común y adscribe la segunda a la misma
Institución. Ambos gozarán de autonomía independencia y objetividad. La Comisión de
Transparencia resolverá las reclamaciones potestativas que se presenten contra las
resoluciones de las solicitudes de acceso a la información de los órganos y entidades del
sector público autonómico, de las Entidades Locales de Castilla y León y de su sector
público.
El Título III regula una forma de participación ciudadana en los asuntos públicos,
la que se realiza por vía electrónica a través del Portal de Gobierno Abierto. Establece
que la Administración General y sus organismos autónomos deberán someter a la
participación ciudadana los anteproyectos de ley, los proyectos de decreto, salvo los
relacionados en el artículo 17, las estrategias, los planes y los programas, mediante su
inserción en el Portal de Gobierno Abierto durante un período mínimo de diez días.
La disposición adicional primera establece que la Administración General de la

Comunidad y sus organismos autónomos incluirán entre sus procedimientos
electrónicos los de acceso a la información pública y su reutilización.
La disposición adicional segunda establece que el Procurador del Común

atenderá con los medios asignados y sin incremento de gasto las funciones del
Comisionado y de la Comisión de Transparencia.
La disposición adicional tercera establece que los contratos que suscriban los
sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de esta ley deberán incluir
expresamente la obligación de la persona adjudicataria de proporcionar toda la
información que le sea requerida relacionada con los mismos.
Las disposiciones transitorias primera y segunda establecen, respectivamente,

que la coordinación administrativa en las materias objeto de esta ley corresponde a la
Dirección General de Análisis y Planificación, hasta que se atribuya en el
correspondiente decreto organizativo y que las funciones atribuidas a las unidades de
acceso a la Información las atenderán los Servicios de Estudios y Documentación de las
correspondientes consejerías y, en ausencia de estos, los Servicios de Evaluación,
Normativa y Procedimiento. Esta atribución deja a salvo la que corresponde a la
consejería competente en materia de archivos, en relación con las solicitudes de acceso
a los documentos que obren en el Archivo General de Castilla y León y en los Archivos
Históricos Provinciales. La disposición transitoria tercera adelanta a la presente
legislatura la obligación de los altos cargos de presentar la declaración notarial de bienes
a la que se refiere el apartado uno de la disposición final primera.

La disposición derogatoria, además de derogar las disposiciones de igual o
inferior rango que se opongan a lo establecido en esta ley, deroga expresamente los
artículos 21 y 22 de la Ley 2/2010, de 11 de marzo, de Derechos de los ciudadanos en
sus relaciones con la Administración de la Comunidad de Castilla y León y de Gestión
Pública, relativos al derecho de acceso a documentos y reutilización de la información,
por cuanto su remisión en exclusiva a la legislación básica estatal no se compadece con
la regulación que contiene esta ley.
La disposición final primera modifica la Ley 6/1989, de 6 de octubre, de

incompatibilidades de los miembros de la Junta de Castilla y León y de otros cargos de
la Administración de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, para añadir dos nuevas
obligaciones a los titulares de los cargos comprendidos en su ámbito de aplicación: la de
presentar la declaración de bienes, no solo tras la toma de posesión, como exige la ley
hasta ahora, sino en el momento del abandono del cargo y la de presentar anualmente
la copia del impuesto sobre la renta de las personas físicas y, en su caso, del patrimonio.
La disposición final segunda modifica la Ley 11/1990, de 28 de noviembre, de

creación del registro de intereses de los miembros y de otros cargos de la Comunidad
Autónoma, para establecer una nueva sección en la que se inscribirán las declaraciones
anuales de la renta y del patrimonio, en coherencia con la nueva obligación establecida
en la disposición anterior, y añade una nueva obligación, la de publicar en el Boletín
Oficial de Castilla y León el contenido de las declaraciones de los bienes patrimoniales a
las que se refiere el modificado artículo 12.2 de la Ley 6/1989, de 6 de octubre, de
la Administración de la Comunidad Autónoma de Castilla y León.
La disposición final tercera faculta a la Junta de Castilla y León para dictar las
disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución de la ley.
Por último, la disposición final cuarta contiene la entrada en vigor de la ley.
TÍTULO PRELIMINAR
Esta ley tiene por objeto regular en el ámbito de la Comunidad de Castilla y León
la transparencia de la actividad pública, el derecho de acceso a la información pública y
su reutilización y la participación en los asuntos públicos de la Comunidad de Castilla y
León a través del Portal de Gobierno Abierto. Pregunta examen test.

Artículo 2. El Portal de Gobierno Abierto.
1. En el ámbito de la Administración General de la Comunidad, de sus organismos

autónomos y de sus entes públicos de derecho privado cuando ejerzan potestades
administrativas, el acceso a la información objeto de publicidad activa y la participación
ciudadana en los asuntos públicos regulados en esta ley se facilitará a través del Portal
de Gobierno Abierto integrado en la Web Corporativa de la Junta de Castilla y León.
2. El Portal de Gobierno Abierto incluirá la información de la Administración

General de la Comunidad y de sus organismos autónomos cuyo acceso se solicite con
mayor frecuencia.
3. A los efectos de la publicidad activa del resto de los organismos y entidades

del sector público autonómico relacionados en el artículo 2.1.de la Ley 2/2006, de 3 de
mayo, de la Hacienda y del Sector Público de la Comunidad de Castilla y León y de las
asociaciones constituidas por estos, el Portal de Gobierno Abierto podrá habilitar los
correspondientes enlaces con sus páginas Web o sedes electrónicas.
4. El Portal de Gobierno Abierto publicará la información que, a tal efecto, le

faciliten las entidades sin ánimo de lucro a las que se refiere el artículo 5.4, párrafo
segundo, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno, cuando provengan de la Administración de la
Comunidad de Castilla y León la mayor parte de las ayudas o subvenciones concedidas.
5. El portal de Gobierno Abierto podrá ser utilizado también como medio para
publicar el contenido de los proyectos de disposiciones generales que deban someterse
a trámite de audiencia o información pública, salvo que la normativa básica del Estado
o una norma con rango de ley disponga otra cosa.
TÍTULO I
TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA
CAPÍTULO I
Publicidad activa
Artículo 3. Información objeto de publicidad.
1. Los organismos y entidades que conforman el sector público autonómico a los

que se refiere el artículo 2 1. a) a f) de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, y las asociaciones

constituidas por ellos, además de la información que han de publicar en cumplimiento
de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, publicarán la siguiente: Pregunta examen test.
a) Las relaciones de puestos de trabajo, las plantillas de personal o instrumentos

análogos.
b) Los puestos de personal eventual, con indicación de su grupo o categoría
profesional y del importe de sus retribuciones anuales, así como los contratos de
alta dirección, en su caso, indicando el importe de sus retribuciones anuales y de
las indemnizaciones previstas a la finalización del contrato.
c) Las convocatorias de procesos de selección de personal, con indicación, al
menos, del número y la categoría de las plazas o puestos convocados y de la
identidad de las personas encargadas de la selección. La información se irá
completando a medida que se desarrolle el proceso con información relativa al
número de personas presentadas y seleccionadas. En el caso de existir, se
informará sobre las bolsas de empleo y su gestión.
d) Los convenios colectivos y los acuerdos, pactos o planes reguladores de las
condiciones de trabajo o de las retribuciones o incentivos.
e) Los textos de las resoluciones judiciales que afecten a la vigencia o interpretación
de las normas dictadas por la Comunidad Autónoma.
f) El gasto público realizado en campañas de publicidad institucional.
g) El volumen del endeudamiento de la Comunidad, indicando el nivel de deuda en
términos de PIB.
h) La estructura de cartera de la deuda, así como su calendario de vencimiento.
i) La finalidad a la que están destinados los bienes inmuebles que sean de su
propiedad o sobre los que ostenten algún derecho real.
j) La relación de bienes inmuebles de su propiedad cedidos a terceros por cualquier
título, la persona o entidad cesionaria y el uso al que se destina el inmueble.
k) El número de vehículos oficiales de los que son titulares o arrendatarios y el uso
al que se destinan.
2. El incumplimiento reiterado de las obligaciones de publicidad activa a las que

se refiere el apartado anterior tendrá la consideración de infracción grave a los efectos
de aplicación a sus responsables del régimen disciplinario previsto en la correspondiente
normativa reguladora. Pregunta examen test.
Artículo 4. Órganos competentes y funciones.
1. En el ámbito de la Administración General de la Comunidad y de sus

organismos autónomos corresponderá al órgano que tenga atribuida la dirección y
coordinación de la Web Corporativa de la Junta de Castilla y León:

a) La gestión y mantenimiento del Portal de Gobierno Abierto.
b) La aprobación de las normas técnicas aplicables a la información objeto de
publicidad activa a fin de garantizar su uniformidad, accesibilidad e
interoperabilidad.
c) La coordinación de las actividades para el cumplimiento de lo establecido en
materia de publicidad activa.
d) La coordinación y colaboración que sean necesarias a fin de habilitar los enlaces
con las páginas webs de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta
ley.
2. Corresponderá a cada consejería y organismo autónomo:
a) Recabar y publicar la información relativa a las correspondientes competencias,

sin perjuicio de la información que haya de publicarse de forma conjunta por la
consejería que disponga de la misma.
b) Las relaciones con los obligados a suministrar información y con las entidades a
las que se refiere el artículo 2.4.
c) Publicar la información relativa a sus correspondientes atribuciones cuyo acceso
se solicite con mayor frecuencia.
CAPÍTULO II
Derecho de acceso a la información pública
Artículo 5. Derecho de acceso a la información pública.
Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública en los

términos previstos en el artículo 105. b) de la Constitución Española, en el capítulo III
del título I de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, y en este capítulo. Pregunta examen test.
Artículo 6. Unidades de acceso a la información.
1. Para la tramitación de las solicitudes de acceso a los documentos con una

antigüedad de hasta cinco años que obren en poder de la Administración General de la
Comunidad de Castilla y León y de sus organismos autónomos podrán existir unidades
de acceso a la información, con la estructura que reglamentariamente se determine,
para el ejercicio de las funciones que se relacionan a continuación:
a) Recibir y dar tramitación a las solicitudes de acceso a la información.

b) Realizar los trámites internos necesarios para dar acceso a la información
solicitada en la forma que reglamentariamente se determine.
c) Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la información.

d) Mantener actualizado un mapa de contenidos en el que queden identificados los
distintos tipos de información que obre en poder del órgano.
e) Todas aquellas que sean necesarias para asegurar una correcta aplicación de las
disposiciones del capítulo III del título I de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
Las referidas unidades tramitarán, igualmente, las solicitudes de acceso a los

documentos que tengan una antigüedad superior a cinco años en el caso de que no
hayan sido transferidos a los archivos a los que se refiere el apartado siguiente.
2. La tramitación de las solicitudes de acceso a la información de los documentos

que obren en el Archivo General de Castilla y León y en los Archivos Históricos
Provinciales corresponde a las unidades que determine la normativa sobre archivos.
Artículo 7. Órganos competentes para resolver las solicitudes de acceso a la información.
1. La competencia para resolver las solicitudes de acceso a la información

corresponderá:
a) Al titular de la consejería cuando la solicitud se refiera a documentos del artículo

6.1 en poder de la misma o de sus organismos autónomos.
b) Al titular del órgano que determine la propia entidad u organismo y, en su
defecto, al titular del máximo órgano unipersonal de dirección, cuando la
solicitud se refiera a documentos del artículo 6.1 que obren en poder de los entes
públicos de derecho privado o de las empresas públicas.
c) Al titular del órgano que determine la propia entidad u organismo y, en su
defecto, al titular del máximo órgano unipersonal de dirección, cuando la
solicitud se refiera a información que obre en poder del resto de las entidades
del sector público autonómico a las que se refiere el artículo 2.1 de la Ley 2/2006,
de 3 de mayo, o, cuando obre en poder de las asociaciones constituidas por las
referidas entidades y organismos.
d) Al titular del órgano que corresponda de los previstos en los apartados
anteriores, cuando la solicitud se refiera a información en posesión de personas
físicas o jurídicas que presten servicios públicos o ejerzan potestades
administrativas a las que se refiere el artículo 4 de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre.
2. La competencia para resolver las solicitudes de acceso a los documentos que

obren en el Archivo General de Castilla y León y en los Archivos Históricos Provinciales
corresponderá al órgano que la tenga atribuida en la normativa sobre archivos.

Artículo 8. Reclamación ante la Comisión de Transparencia.
1. Contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso dictadas

por los organismos y entidades del sector público autonómico relacionados en el artículo
2.1 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo; por las corporaciones de derecho público cuyo
ámbito de actuación se circunscriba exclusivamente a todo o parte del territorio de la
Comunidad Autónoma, por las Entidades Locales de Castilla y León y su sector público y
por las asociaciones constituidas por las referidas entidades y organismos, podrá
interponerse, con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso-
administrativa, una reclamación ante la Comisión de Transparencia a la que se refiere el
artículo 12. Pregunta examen test.
2. La reclamación ante la Comisión de Transparencia se ajustará a lo establecido

en el artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, salvo en lo relativo a la
comunicación de sus resoluciones al Defensor del Pueblo.
CAPÍTULO III
La reutilización de la información pública
Artículo 9. Reutilización de la información pública.
1. La reutilización de los documentos se rige por lo establecido con carácter

básico en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del
sector público, por la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en lo no previsto por aquella y por
lo establecido en este capítulo.
2. La autorización para la reutilización de los documentos a la que se refiere el

artículo 3.2 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, se podrá otorgar previa solicitud
conforme al procedimiento establecido en la referida disposición.
3. En el ámbito de la Administración General de la Comunidad y de sus

organismos autónomos las unidades a las que se refiere el artículo 6 1. realizarán las
siguientes funciones: Pregunta examen test.
a) Recibir y dar tramitación a las solicitudes de reutilización de la información

pública.
b) Realizar los trámites internos necesarios para dar acceso a la información
solicitada en la forma que reglamentariamente se determine.
c) Llevar un registro de las solicitudes de reutilización de la información pública.

4. La competencia para resolver las solicitudes de reutilización de la información
pública corresponde a los órganos relacionados en el artículo 7.1.
La resolución deberá notificarse al solicitante en el plazo máximo de un mes

desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para su tramitación.
5. En el ámbito de la Administración General de la Comunidad, de sus organismos

autónomos y de sus entes públicos de derecho privado cuando ejerzan potestades
administrativas, la resolución estimatoria de la solicitud de acceso se pronunciará,
siempre que sea posible, sobre la reutilización de los documentos facilitados, aunque
esta no se haya solicitado. El pronunciamiento, en este supuesto, será contrario a la
reutilización en los siguientes casos:
a) Cuando la información contenga datos personales.

b) Cuando la reutilización de los documentos objeto de acceso esté sujeta a una
tasa distinta a la aplicable al acceso.
6. La resolución que estime la solicitud de reutilización indicará expresamente su

sujeción a las mismas condiciones establecidas en el apartado siguiente para la
reutilización de los documentos puestos a disposición del público y, en su caso, otorgará
la oportuna licencia para la reutilización de los documentos en las condiciones
impuestas en la misma.
7. Los documentos de la Administración General de la Comunidad y de sus

organismos autónomos publicados en el Portal de Gobierno Abierto serán reutilizables
con sujeción a las condiciones que se relacionan a continuación:
a) Que el contenido de la información no sea alterado.

b) Que no se desnaturalice el contenido de la información.
c) Que se cite la fuente.
d) Que se mencione la fecha de la última actualización. Las condiciones anteriores
solo serán aplicables en defecto de licencia establecida por el órgano que haya
generado o elaborado en su integridad o parte principal la documentación. Las
condiciones de la licencia se ajustarán a lo dispuesto en el artículo 4, apartados
3 y 4, de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre.
Artículo 10. Régimen sancionador.
1. En el ámbito de las entidades y organismos relacionados en el artículo 2.1 de

la Ley 2/2006, de 3 de mayo, a los que resulte de aplicación a Ley 37/2007, de 16 de
noviembre, y a las asociaciones constituidas por ellos, será de aplicación el régimen

sancionador establecido en el artículo 11 de la referida Ley 37/2007, de 16 de
noviembre.
2. La potestad sancionadora se ejercerá de conformidad con lo dispuesto en el

título IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y en el Decreto
189/1994, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento Regulador del
Procedimiento Sancionador de la Administración de la Comunidad de Castilla y León.
3. La competencia para ordenar la incoación del procedimiento sancionador en

el ámbito de la Administración General de la Comunidad y de sus organismos autónomos
corresponde al órgano que dictó la resolución de reutilización, y la de imponer las
sanciones:
a) A la Junta de Castilla y León en las infracciones muy graves.

b) Al titular de la consejería o del máximo órgano de dirección del organismo
autónomo en cuyo poder obren los documentos en las infracciones graves.
c) Al titular de la secretaría general o dirección general de la consejería, o al titular
de la dirección general del organismo autónomo en cuyo poder obren los
documentos en las infracciones leves.
En el ámbito del resto de los organismos y entidades del sector público

autonómico a los que se refiere el apartado 1 de este artículo, el ejercicio de la potestad
sancionadora corresponderá a quien su normativa de aplicación atribuya competencias
sancionadoras y, en su defecto, al titular del órgano al que se encuentren vinculados o
adscritos.
TÍTULO II
COMISIONADO Y COMISIÓN DE TRANSPARENCIA
Artículo 11. Atribución del Comisionado de Transparencia al Procurador del Común de

Castilla y León.
1. Se crea el Comisionado de Transparencia y se atribuyen sus funciones al

Procurador del Común. Pregunta examen test.
2. El Procurador del Común, como Comisionado de Transparencia, tiene por

finalidad velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa y
salvaguardar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública. Pregunta
examen test.

Artículo 12. Comisión de Transparencia.
Se crea la Comisión de Transparencia, como órgano colegiado adscrito al

Procurador del Común, integrado por los siguientes miembros: Pregunta examen test.
a) El Comisionado de Transparencia, que la presidirá. Pregunta examen test.

b) El Adjunto al Procurador del Común, cuando exista, y en su defecto por la
persona al servicio de la Institución que designe el Procurador del Común.
c) El secretario, con voz y voto, que será designado por el Procurador del Común
entre las personas al servicio de la Institución.
Artículo 13. Funciones.
1. El Comisionado y la Comisión de Transparencia, en el ejercicio de sus

funciones, gozarán de autonomía, independencia y objetividad. Pregunta examen test.
2. El Comisionado de Transparencia ejercerá las siguientes funciones:
a) Evaluar el grado de aplicación de esta ley. Para ello presentará una memoria
anual ante la Comisión de las Cortes de Castilla y León prevista en el artículo 2
de la Ley 2/1994, de 9 de marzo, del Procurador del Común de Castilla y León, en
la que incluirá información sobre el cumplimiento de las obligaciones previstas
en materia de publicidad activa y acceso a la información. La memoria del
Comisionado se hará pública en el Portal de Gobierno Abierto.
b) Velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa de los sujetos
relacionados en el artículo 2 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de las corporaciones
de derecho público cuyo ámbito de actuación se circunscriba exclusivamente a
todo o parte del territorio de la Comunidad Autónoma, de las Entidades Locales
de Castilla y León y de su sector público y de las asociaciones constituidas por las
referidas entidades y organismos.
c) Colaborar en las materias que le son propias con órganos de naturaleza análoga.
d) Responder a las consultas que con carácter facultativo le planteen los órganos
encargados de tramitar y resolver solicitudes de acceso. e) Aquellas otras que le
sean legalmente atribuidas.
3. La Comisión de Transparencia tendrá como función resolver las reclamaciones

a las que se refiere el artículo 8 de esta ley. Pregunta examen test.

Artículo 14. Colaboración con el Comisionado de Transparencia.
La Administración General de la Comunidad de Castilla y León, las demás

entidades y organismos incluidos en el artículo 2 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, las
corporaciones de derecho público cuyo ámbito de actuación se circunscriba
exclusivamente a todo o parte del territorio de la Comunidad Autónoma, las Entidades
Locales de Castilla y León y su sector público y las asociaciones constituidas por las
referidas entidades y organismos, deberán facilitar al Comisionado de Transparencia la
información que solicite y prestarle la colaboración necesaria para el ejercicio de sus
funciones.
Artículo 15. Actuación y medios materiales y personales.
El Comisionado y la Comisión de Transparencia actuarán con separación de sus

funciones respecto de las que corresponden al Procurador del Común como
comisionado de las Cortes de Castilla y León para la protección y defensa de los derechos
constitucionales de las personas y de los derechos y principios reconocidos en el
Estatuto de Autonomía de Castilla y León, si bien contarán con los medios materiales y
personales asignados a dicha Institución de acuerdo con el artículo 34 de la Ley 2/1994,
de 9 de marzo.
TÍTULO III
PARTICIPACIÓN CIUDADANA A TRAVÉS DEL PORTAL DE GOBIERNO ABIERTO
La Administración General de la Comunidad y sus organismos autónomos

deberán someter a la participación ciudadana a través del Portal de Gobierno Abierto
los anteproyectos de ley, los proyectos de decreto, las estrategias, los planes y los
programas. Igualmente, podrán someter a la referida participación otros procesos de
toma de decisiones que afecten al interés general de la Comunidad. Pregunta examen
test.
Artículo 17. Excepciones a la participación.
No serán objeto de la participación que se regula en este título: Pregunta examen

test.
a) Los anteproyectos de decreto-ley.

b) Los anteproyectos de decreto legislativo.
c) Los anteproyectos de ley de presupuestos generales de la Comunidad.

d) Los anteproyectos de ley de medidas tributarias, financieras y administrativas
que acompañen a la ley de presupuestos generales de la Comunidad.
e) Los proyectos de disposiciones que regulen órganos, cargos y autoridades, así
como las estructuras orgánicas de la Administración de la Comunidad y sus
organizaciones dependientes o adscritas a la misma.
Artículo 18. Participación.
1. El órgano competente para la elaboración del texto objeto de participación lo

publicará en el Portal de Gobierno Abierto durante un período mínimo de diez días
naturales.
2. La participación que se regula en este título será simultánea o inmediatamente

anterior a los trámites que correspondan a cada procedimiento de modo que el tiempo
de tramitación sea el mismo que transcurriría sin la participación que regula este título.
3. Las aportaciones deberán efectuarse por vía electrónica en el referido Portal

de Gobierno Abierto y podrán consistir en sugerencias, en propuestas parciales o en la
presentación de textos alternativos. La participación ciudadana que se regula en este
título no conferirá a los participantes la condición de interesados prevista en la
legislación sobre procedimiento administrativo.
4. Las aportaciones deberán ser tomadas en consideración por el órgano

competente y contestadas individualmente a través del Portal de Gobierno Abierto. El
rechazo total o parcial de las aportaciones será motivado.
5. Cuando el volumen de las aportaciones sea elevado, las contestaciones

individuales a las propuestas se podrán sustituir por un informe final del órgano
encargado de la redacción del proyecto o del anteproyecto en el que dará respuesta
conjunta a las aportaciones presentadas. El informe final se publicará en el Portal de
Gobierno Abierto.
6. (Derogado).
7. La participación en los asuntos públicos de acuerdo con lo establecido en este

título podrá dar lugar a quejas fundadas en el incumplimiento de los requisitos formales,
pero no en el rechazo de las propuestas o sugerencias formuladas. Su tramitación se
realizará conforme a la Orden PAT/1452/2004, de 3 de septiembre, por la que se regula
el Libro de Sugerencias y Quejas de la Administración de la Comunidad de Castilla y León.

Disposición adicional primera. Tramitación electrónica de los procedimientos de acceso
y reutilización de la información pública.
La Administración General de la Comunidad y sus organismos autónomos

incluirán entre sus procedimientos electrónicos los de acceso a la información pública y
su reutilización.
Disposición adicional segunda. Medios materiales y personales del Comisionado y de la

Comisión de Transparencia.
El Procurador del Común atenderá con los medios materiales asignados y con el
personal actualmente existente, sin incremento de gasto, el ejercicio de las funciones
del Comisionado y de la Comisión de Transparencia.
Disposición adicional tercera. Contratos.
Todos los contratos que suscriban los organismos y entidades que conforman el
sector público autonómico a los que se refiere el artículo 2.1 a) a f) de la Ley 2/2006, de
3 de mayo, y las asociaciones constituidas por estos, deberán incluir expresamente la
obligación de la persona adjudicataria de proporcionar toda la información que le sea
requerida relacionada con el mismo.
Disposición transitoria primera. Coordinación administrativa.
Hasta tanto se atribuyan en el correspondiente decreto organizativo, las

funciones de coordinación administrativa en las materias objeto de esta ley
corresponderán a la Dirección General de Análisis y Planificación, que estará facultada
para dictar instrucciones y fijar criterios en materia de publicidad activa, acceso a la
información pública a la que se refiere el artículo 6.1, reutilización de documentos y
participación ciudadana. Correspondiéndole, del mismo modo, la coordinación en
materia de redes sociales.
Disposición transitoria segunda. Funciones de las Unidades de Información.
Hasta tanto se atribuyan en las correspondientes estructuras orgánicas, las

funciones a las que se refieren los artículos 6.1 y 9.3 se atenderán con los medios
personales y materiales existentes en los Servicios de Estudios y Documentación de las
correspondientes consejerías y organismos autónomos de la Administración de la
Comunidad de Castilla y León. En ausencia de tales Servicios se atenderán en los de
Evaluación, Normativa y Procedimiento.

Disposición transitoria tercera. Declaración notarial de bienes de altos cargos.
El cumplimiento de la obligación incluida en la Ley 6/1989, de 6 de octubre, de

la Administración de la Comunidad Autónoma de Castilla y León por la Disposición Final
Primera, apartado Uno de la presente Ley, de presentar la declaración notarial de bienes
el último año de legislatura, se llevará a efecto en la legislatura en curso dentro del mes
de abril de 2015.
Disposición derogatoria única. Derogación normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a

lo establecido en la presente ley y, en particular, los artículos 21 y 22 de la Ley 2/2010,
de 11 de marzo, de Derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la Administración
de la Comunidad de Castilla y León y de Gestión Pública.
ACUERDO 17/2012, DE 8 DE MARZO, DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN,

POR EL QUE SE PONE EN MARCHA EL MODELO DE GOBIERNO ABIERTO DE
LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN.
Internet y las redes sociales han promovido un evidente cambio en la forma de

vivir en sociedad. La difusión de la información a través de estas redes es sencilla, rápida,
masiva y accesible. Asistimos, así, a un importante avance tecnológico que representa
también un auténtico cambio de valores de nuestra convivencia social, con indudables
consecuencias políticas. Los ciudadanos se desenvuelven hoy en una sociedad en red y
quieren erigirse en protagonistas efectivos de la misma en una doble dirección.
Por un lado, con su libre opinión se convierten en agentes transmisores de

información muy valiosa. Por otro lado, los ciudadanos, además de aportar, también
exigen. Reclaman un trato individualizado y una relación bidireccional con sus dirigentes
para transmitirles sus opiniones y reclamaciones. Quieren ser escuchados y demandan
el derecho a sentirse partícipes en las decisiones que les afectan.
Por ello, es conveniente dar nuevos cauces a ese creciente protagonismo de la

persona en la vida social y política que las redes sociales y las nuevas tecnologías de la
información y comunicación han promovido y facilitado.
El modelo del Gobierno Abierto se está extendiendo como un instrumento

político útil y cada vez más utilizado para ofrecer a los ciudadanos el protagonismo que
hoy reclaman, en cuanto doctrina que defiende facilitar el conocimiento y supervisión

por parte de los ciudadanos de las actividades del Gobierno y fomentar su participación
en ellas.
En este modelo, el Gobierno mantiene una constante conversación con las

personas para adoptar decisiones basadas en sus necesidades y preferencias. Facilita la
colaboración entre la ciudadanía y los servidores públicos.
El Gobierno Abierto cuenta hoy con importantes experiencias comparadas. Su

formulación con mayor impacto internacional partió del Memorandum sobre
Transparencia y Gobierno Abierto, presentado por el Presidente de los EEUU en enero
de 2009. A su lado, países como Gran Bretaña, Australia o Finlandia ofrecen también
iniciativas de Gobierno Abierto ya asentadas. En España, algunas Comunidades
Autónomas y Entidades Locales han venido desarrollando igualmente actuaciones
propias en este ámbito.
Los principios y las propuestas más importantes del modelo de Gobierno Abierto
se encuentran ya presentes en relevantes documentos de la Unión Europea. Entre ellos
podemos destacar la Directiva 2003/98/CE sobre reutilización de la información del
sector público, la Declaración Ministerial de Malmö sobre Administración Electrónica de
noviembre de 2009; la Declaración Ministerial de Granada para la Agenda Digital
Europea de abril de 2010; el Plan de Acción Europeo de Administración Electrónica 2011-
2015, de diciembre de 2010 o la Comunicación de la Comisión Datos Abiertos, un motor
para la innovación, el crecimiento y la gobernanza transparente, de diciembre de 2011.
La Constitución Española, en su artículo 9.2, atribuye a los poderes públicos la

responsabilidad de facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política,
económica, cultural y social. A su vez, el artículo 105 contempla la audiencia de los
ciudadanos en la elaboración de las disposiciones normativas que les afecten y en el
procedimiento administrativo, así como su acceso a los archivos y registros públicos.
Aunque en España todavía no existe una ley de transparencia global, sí que se

han impulsado diferentes iniciativas legislativas en este ámbito, destacando, entre otras:
- La Ley 27/2006, de 18 de julio, que incorpora en el ordenamiento jurídico

español las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE, y los contenidos de la
Convención de Aarhus de 1998 regulando los derechos de acceso a la
información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de
medio ambiente.
- La Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre Reutilización de la Información del
Sector Público, recoge para España las disposiciones de la Directiva 2003/98/CE.

El Estatuto de Autonomía de Castilla y León, en su artículo 8 establece el conjunto
de derechos y deberes contemplados por la Constitución y el ordenamiento
internacional al que estamos vinculados y atribuye a los poderes públicos de Castilla y
León la responsabilidad de facilitar la participación de los ciudadanos en la vida política,
económica, cultural y social.
Por otro lado, en su artículo 11 establece el derecho general de participación en

los asuntos públicos y en el artículo 12 contempla el derecho de los ciudadanos a una
buena Administración, reflejado de manera más específica en el derecho a recibir
información suficiente, a acceder a los archivos y registros administrativos o a la
formulación de quejas. Y además, en el artículo 16.21 establece como principio rector
de las políticas públicas la plena incorporación de Castilla y León a la sociedad del
conocimiento y al uso de las tecnologías de la información y la comunicación.
Estas previsiones estatutarias se han desarrollado parcialmente a través de la Ley

2/2010, de 11 de marzo, de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones con la
Administración de la Comunidad de Castilla y León y de Gestión Pública, que contempla
como principios generales de actuación, los de orientación al ciudadano, eficiencia,
modernización e innovación, mejora continua, anticipación o proactividad y, sobre todo,
los de transparencia, participación ciudadana y colaboración, cooperación y
coordinación. Además, permite la reutilización de la información pública, incorporando
los principios de datos abiertos (open data) y contempla de manera expresa el derecho
de los ciudadanos a participar en la elaboración, aplicación y evaluación de las políticas
públicas de la Administración autonómica.
A partir de este marco general, el Presidente de la Junta de Castilla y León, en su

Discurso de Investidura, anunció la puesta en marcha de un modelo de Gobierno Abierto
para nuestra Comunidad que «facilite la participación en la gestión pública a través de
las redes sociales, las comunicaciones multimedia y las herramientas web».
Con el presente Acuerdo se pone en marcha el Modelo de Gobierno Abierto de

Castilla y León, dando cumplimiento a los compromisos asumidos en este ámbito.
En su virtud, la Junta de Castilla y León, a propuesta del Consejero de la

Presidencia, previa deliberación del Consejo de Gobierno, en su reunión de 8 de marzo
de 2012, adopta el siguiente

ACUERDO
Primero.– Modelo de Gobierno Abierto.
Se pone en marcha el Modelo de Gobierno Abierto de la Junta de Castilla y León

como un canal de comunicación directa entre el Gobierno y los ciudadanos a través de
las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación y de acuerdo con los
principios de transparencia, participación y colaboración.
Segundo.– Finalidades.
El Modelo de Gobierno Abierto de la Junta de Castilla y León persigue la

consecución de las siguientes finalidades:
a) Promover el protagonismo de la persona. Mediante el Modelo de Gobierno

Abierto se pretende hacer efectivo el protagonismo del ciudadano y alentar su
participación activa en la vida política.
b) Desarrollar el «autonomismo útil». Esta iniciativa de Gobierno Abierto busca
reforzar que los ciudadanos de Castilla y León se beneficien de la utilidad y
cercanía de la Administración de la Comunidad en el ejercicio de sus derechos.
c) Desarrollar la cultura democrática. El Modelo de Gobierno Abierto quiere
contribuir al desarrollo de la «democracia participativa», ampliando las bases de
discusión política, y mejorando el control de las actuaciones públicas, mediante
el impulso de los instrumentos de transparencia.
Tercero.– Objetivos.
El Modelo de Gobierno Abierto de la Junta de Castilla y León tiene los siguientes

objetivos:
a) Mejorar la transparencia de la Administración de la Comunidad.

b) Ampliar los servicios que la Administración de la Comunidad ofrece a los
ciudadanos.
c) Profundizar y reforzar el diálogo entre los ciudadanos y la Junta de Castilla y
León.
d) Estimular la participación de la sociedad civil en los asuntos públicos.
e) Facilitar el control sobre la gestión pública de la Administración de la Comunidad.
f) Potenciar el uso de las nuevas tecnologías de la información y de la
comunicación.
g) Contribuir a dinamizar la economía facilitando la generación de riqueza y
empleo.

h) Sentar las bases para que se pueden impulsar iniciativas y proyectos comunes
entre los ciudadanos y la Administración.
Cuarto.– Principios básicos de actuación.
El Modelo de Gobierno Abierto de la Junta de Castilla y León se desarrollará

conforme a los siguientes principios básicos de actuación:
a) Transparencia:
El Modelo de Gobierno Abierto facilitará a los castellanos y leoneses una

información suficiente sobre las tareas, la gestión y los planes de actuación del
Gobierno de la Comunidad.
Y además, se pondrá a disposición de toda la sociedad datos generados por la

Administración de la Comunidad en el desarrollo de sus funciones, en formatos
abiertos y con una licencia libre para su uso, de manera que cualquier ciudadano
pueda analizarlos, reutilizarlos y redistribuirlos, que permitirá, entre otras
cuestiones, generar valor económico y riqueza a partir de ellos.
b) Participación:
El Modelo de Gobierno Abierto facilitará nuevos canales de participación a los

ciudadanos en las decisiones políticas a través de las nuevas tecnologías de la
información y de la comunicación de manera que sus opiniones puedan ser
conocidas y valoradas en los procesos de adopción de políticas públicas.
Asimismo, impulsará las actuaciones que aumenten el protagonismo e

implicación de los ciudadanos en los asuntos públicos y que vinculen más
intensamente a la sociedad de Castilla y León con su Gobierno.
c) Colaboración:
El Modelo de Gobierno Abierto permitirá desarrollar iniciativas compartidas que

aporten mejoras sociales y económicas, a través del trabajo conjunto entre la
ciudadanía y las instituciones públicas y privadas, utilizando herramientas
innovadoras y nuevos métodos de trabajo colaborativos.
Igualmente, promoverá la colaboración y el trabajo conjunto dentro de la propia

Administración autonómica e impulsará su implantación en el conjunto de las
Administraciones que desarrollan su actividad en la Comunidad.

Quinto.– Acciones.
El Modelo de Gobierno Abierto se concreta, de acuerdo con los principios básicos

de actuación previstos en el punto anterior, en la puesta en marcha y desarrollo de las
siguientes acciones:
a) Destinar un espacio específico al Gobierno Abierto en la web corporativa de la

Junta de Castilla y León.
b) Poner en marcha un Blog de Gobierno Abierto como lugar de comunicación y
debate entre los ciudadanos y el Gobierno, en esta materia.
c) Crear un Portal de Datos Abiertos de Castilla y León que recoja el conjunto de
datos públicos que la Administración Autonómica pondrá a libre disposición de
los ciudadanos.
d) Publicar de manera unificada la información sobre transparencia del Gobierno
de la Comunidad, siguiendo indicadores de transparencia de la organización
Transparencia Internacional.
e) Establecer, en el espacio destinado al Gobierno Abierto, una herramienta que
permita que determinados anteproyectos de Ley, planes, programas, estrategias
e iniciativas públicas de interés para el conjunto de la Comunidad, puedan ser
debatidos y completados con las opiniones de los ciudadanos de Castilla y León.
f) Impulsar la participación del Gobierno en las redes sociales de más trascendencia
o presencia social.
Sexto.– Impulso y seguimiento.
1.– El impulso y desarrollo del Modelo de Gobierno Abierto corresponde a la

Consejería de la Presidencia.
2.– La Comisión de Secretarios Generales llevará a cabo el seguimiento y

evaluación del Modelo de Gobierno Abierto.
Séptimo.– Habilitación.
Se faculta al Consejero de la Presidencia para dictar cuantas disposiciones sean

precisas para el desarrollo y aplicación del presente Acuerdo.
Octavo.– Inicio de acciones.
1.– Las acciones previstas en el punto quinto, letras a), b) y c), estarán en
funcionamiento en el plazo de un mes a partir del día siguiente al de la publicación del
presente Acuerdo en el «Boletín Oficial de Castilla y León».

2.– Las acciones previstas en el punto quinto, letras d) y e) estarán en
funcionamiento en el plazo de tres meses a partir del día siguiente al de la publicación
del presente Acuerdo en el «Boletín Oficial de Castilla y León».
3.– La acción prevista en el punto quinto, letra f), se desarrollará a partir del
cuarto trimestre de 2012.
Noveno.– Producción de efectos.
El presente Acuerdo producirá efectos a partir del día siguiente al de su

publicación en el «Boletín Oficial de Castilla y León».
DECRETO 7/2016, DE 17 DE MARZO, POR EL QUE SE REGULA EL

PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA EN LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.
El derecho de acceso de los ciudadanos a la información pública está reconocido

en el artículo 105.b) de la Constitución española, remitiendo a una ley su regulación. La
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información

pública y buen gobierno regula este derecho en el capítulo III de su título I, con carácter
básico, siendo de aplicación a los organismos y entidades que se incluyen en su artículo
2.
El artículo 12 de esta ley reconoce el derecho de todas las personas de acceder a

la información pública en los términos que desarrolla con carácter básico, y establece
que asimismo, y en el ámbito de sus respectivas competencias, será de aplicación la
correspondiente normativa autonómica.
En el ámbito de la Comunidad de Castilla y León, el artículo 12.c) del Estatuto de

Autonomía establece que la ley garantizará el acceso a los archivos y registros
administrativos, a los documentos de las instituciones y administraciones públicas de
Castilla y León y a la información administrativa, con las excepciones que legalmente se
establezcan.
En cumplimiento de este mandato la Ley 3/2015, de 4 de marzo, de

Transparencia y Participación Ciudadana tiene por objeto regular la transparencia de la
actividad pública, el derecho de acceso a la información pública y su reutilización y la
participación en los asuntos públicos de la Comunidad a través del Portal de Gobierno
Abierto.

En el capítulo II del título I de esta ley se regula el derecho de acceso a la
información pública, estableciendo en los artículos que contiene este capítulo las
funciones que corresponden a las unidades de acceso a la información, los órganos
competentes para resolver las solicitudes de acceso a la información así como la
reclamación ante la Comisión de Transparencia.
Para el efectivo ejercicio de este derecho es precisa la regulación de un

procedimiento que desarrolle las previsiones contenidas en la ley y garantice la
adecuada tramitación y resolución de las solicitudes de acceso a la información pública
que formulen los ciudadanos en la Comunidad de Castilla y León.
La disposición final tercera de la Ley 3/2015, de 4 de marzo, faculta a la Junta de

Castilla y León para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución de
dicha ley.
En cumplimiento de dicha previsión se aprueba el presente decreto, cuyo objeto

es la regulación del procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la
información pública en la Comunidad de Castilla y León, que se inicia a instancia de parte
con la presentación de la correspondiente solicitud, cuyo contenido así como forma y
medio de presentación se regula. Así mismo se regula su tramitación, la aplicación de
las causas de inadmisión y de los límites al derecho de acceso, y finalmente la resolución
con el contenido de la misma y cómo se formaliza el acceso a la información. Por último
se prevé la impugnación de las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso
ante la Comisión de Transparencia.
El decreto cuenta con una disposición adicional para los supuestos de

regulaciones especiales del derecho de acceso a la información pública, una disposición
transitoria, para determinar el régimen jurídico aplicable a las solicitudes en tramitación,
y dos disposiciones finales, la primera para habilitar su desarrollo y aplicación, y la
segunda para establecer su entrada en vigor el día siguiente al de su publicación en el
«Boletín Oficial de Castilla y León».
Teniendo en cuenta las atribuciones conferidas en el Decreto 40/2015, de 23 de

julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de la Presidencia,
cuyo artículo 1 en su apartado d) atribuye a la misma, bajo la superior dirección del
Consejero, el impulso y coordinación de las actuaciones en materia de transparencia,
participación y redes sociales a través del gobierno abierto, así como en el artículo 26
de la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad de
Castilla y León, corresponde al titular de la citada Consejería impulsar la aprobación de
esta norma, con el objeto de permitir el adecuado cumplimiento de los objetivos
establecidos en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre y en la Ley 3/2015, de 4 de marzo, en

relación con el ejercicio del derecho de acceso a la información pública en la Comunidad
de Castilla y León.
En su virtud, la Junta de Castilla y León, a propuesta del Consejero de la

Presidencia, de acuerdo con el dictamen del Consejo Consultivo de Castilla y León y
previa deliberación del Consejo de Gobierno en su reunión de 17 de marzo de 2016
DISPONE
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.
1. El presente decreto tiene por objeto regular en el ámbito de la Comunidad de

Castilla y León el procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la información
pública en desarrollo de lo previsto en el capítulo II del título I de la Ley 3/2015, de 4 de
marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y León.
2. Las disposiciones de este decreto serán de aplicación a la Administración

General de la Comunidad y a sus organismos autónomos.
3. El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la información

pública respecto del resto de entidades y organismos del sector público autonómico
relacionados en el artículo 2.1 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del
Sector Público de la Comunidad de Castilla y León se determinará por la propia entidad
u organismo. En su defecto, serán de aplicación las disposiciones de este decreto.
4. Las personas físicas o jurídicas que presten servicios públicos o ejerzan

potestades administrativas y los adjudicatarios de contratos del sector público en los
términos previstos en el respectivo contrato, tienen la obligación de suministrar
información, previo requerimiento, a los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de
este decreto a los que se encuentren vinculados.
Artículo 2. Solicitudes de acceso a la información pública.
1. Todas las personas podrán formular solicitud para ejercer el derecho de acceso
a la información pública.
2. El objeto de la solicitud será el acceso a la información pública, entendiendo

como tal los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que
obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este
decreto y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.

3. Las solicitudes de acceso a la información pública deberán contener:
a) La identidad del solicitante.

b) La información cuyo acceso se solicita. El solicitante procurará concretar su
solicitud describiendo con el mayor detalle posible la información solicitada.
c) La dirección de contacto, preferentemente electrónica, a efectos de
comunicaciones.
d) En su caso, la modalidad que se prefiera para acceder a la información solicitada.
e) El órgano al que se dirige.
Artículo 3. Presentación de las solicitudes de acceso a la información pública.
1. El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la información se

iniciará a instancia de parte con la presentación de la correspondiente solicitud:
a) A través del modelo de solicitud electrónica disponible en el Portal de Gobierno

Abierto mediante enlace a la sede electrónica de la Administración de la
Comunidad de Castilla y León, www.tramitacastillayleon.jcyl.es.
b) En cualquiera de los lugares previstos en la normativa básica sobre
procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.
2. Las solicitudes se dirigirán al titular de la consejería correspondiente, cuando

la información objeto de la solicitud obre en su poder o en el de los organismos
autónomos dependientes de aquella, así como cuando se encuentre en posesión de
personas físicas o jurídicas vinculadas a dicha consejería o sus organismos autónomos,
que presten servicios públicos o ejerzan potestades administrativas, o de adjudicatarios
de contratos suscritos con dicha consejería o con sus organismos autónomos.
3. Cuando la solicitud se refiera a información que obre en poder del resto de

entidades u organismos del sector público autonómico se dirigirá al titular del órgano
que determine la propia entidad u organismo y, en su defecto, al titular del máximo
órgano unipersonal de dirección.
Artículo 4. Tramitación de las solicitudes.
1. Si la información objeto de la solicitud no estuviera en poder del órgano al que

va dirigida, éste la remitirá, en el plazo de diez días, al competente, si lo conociera, para
que resuelva lo que corresponda, informando al solicitante de esta circunstancia.
Cuando se desconozca el competente se dictará resolución de inadmisión de la solicitud
de acuerdo con lo previsto en el artículo 18.1.d) de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.

Asimismo, si la información objeto de la solicitud, aun obrando en poder del
sujeto al que se solicita, hubiera sido elaborada o generada en su integridad o parte
principal por otro, remitirá esta, en el plazo de diez días, a dicho órgano para que
resuelva lo que corresponda, informando de ello al solicitante.
2. En caso de que la información solicitada se encuentre en poder de distintos

órganos, será suficiente con que la solicitud se dirija a uno solo de ellos, el cual remitirá
esta, en el plazo de diez días, a los restantes para que cada uno resuelva en función de
sus competencias, informando de ello al solicitante.
3. Cuando la información solicitada obre en poder de personas físicas o jurídicas

que presten servicios públicos o ejerzan potestades administrativas, se formulará
requerimiento para que suministren dicha información en un plazo de diez días. Se
procederá de igual modo cuando la información obre en poder de los adjudicatarios de
contratos del sector público.
Artículo 5. Subsanación.
Cuando la solicitud no cumpla los requisitos establecidos en el artículo 2, se

pedirá al solicitante que subsane las deficiencias detectadas en un plazo de diez días,
con indicación de que, en caso de no hacerlo, se le tendrá por desistido, así como de la
suspensión del plazo para dictar resolución.
Artículo 6. Causas de inadmisión.
La solicitud de acceso a la información será inadmitida mediante resolución

motivada cuando concurra alguna de las causas previstas en el artículo 18 de la Ley
19/2013, de 9 de diciembre. La resolución dictada en aplicación de una causa de
inadmisión pondrá fin al procedimiento.
Artículo 7. Alegaciones de terceros.
1. Si la información solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros

que estén debidamente identificados, se les comunicará y concederá un plazo de quince
días para que puedan realizar las alegaciones que estimen oportunas.
2. El solicitante deberá ser informado de esta circunstancia, así como de la

suspensión del plazo para dictar resolución hasta que se reciban las alegaciones o
transcurra el plazo para su presentación.

Artículo 8. Aplicación de los límites al derecho de acceso.
1. Los límites al derecho de acceso establecidos en el artículo 14 de la Ley

19/2013, de 9 de diciembre, deberán ser objeto de aplicación justificada, proporcionada
a su objeto y finalidad y con atención a las circunstancias del caso concreto,
especialmente a la concurrencia de un interés público o privado superior que justifique
el acceso.
2. En el caso en que la resolución se fundamente en la protección de datos

personales conforme a lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, deberá evitarse indicar en la misma aquellos datos o circunstancias que
pudieran implicar el conocimiento indirecto de dichos datos personales cuya protección
motive la denegación del acceso.
3. La resolución que deniegue el acceso a la información solicitada o lo conceda

parcialmente debido a la concurrencia de un límite que así lo justifique, deberá ser
motivada y publicada, una vez haya sido notificada, previa disociación de los datos de
carácter personal y sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 10, en el
Portal de Gobierno Abierto.
Artículo 9. Resolución.
1. La resolución deberá notificarse, en el plazo máximo de un mes desde la

recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver, al solicitante, por el
medio que hubiera elegido, y a los terceros afectados, considerando como tales quienes
hubieran participado en el trámite de alegaciones, que así lo hayan solicitado.
2. Este plazo podrá ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la
complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación
al solicitante.
3. Transcurrido el plazo máximo para resolver sin que se hubiera dictado y

notificado resolución expresa, se entenderá desestimada la solicitud.
Artículo 10. Contenido de la resolución.
1. La resolución contendrá alguno de los siguientes pronunciamientos:
a) Inadmitir a trámite la solicitud.

b) Estimar la solicitud, concediendo el acceso a la información solicitada.

c) Estimar parcialmente la solicitud, concediendo el acceso parcial en los términos
establecidos en el artículo 16 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
d) Desestimar la solicitud, denegando el acceso a la información solicitada.
2. Serán motivadas las resoluciones que denieguen el acceso, las que concedan
el acceso parcial o a través de una modalidad distinta a la solicitada y las que permitan
el acceso cuando haya habido oposición de un tercero. En este último supuesto, se
indicará expresamente al interesado que el acceso sólo tendrá lugar cuando haya
transcurrido el plazo para interponer recurso contencioso-administrativo sin que se
haya formalizado o haya sido resuelto confirmando el derecho a recibir la información.
3. Cuando la mera indicación de la existencia o no de la información supusiera la

vulneración de alguno de los límites al acceso, se indicará esta circunstancia al
desestimarse la solicitud.
4. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 9.5 de la Ley 3/2015, de 4 de

marzo, en los casos en que se conceda el acceso total o parcial a la información
solicitada, la resolución se pronunciará, siempre que sea posible, sobre la reutilización
de los documentos facilitados, aunque dicha reutilización no se hubiera solicitado.
Artículo 11. Formalización del acceso a la información.
1. La puesta a disposición de la información solicitada se realizará

simultáneamente a la notificación de la resolución, y en el caso de que no sea posible,
en un plazo no superior a diez días, salvo si ha existido oposición de tercero en que se
atenderá a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo anterior.
2. El acceso a la información se realizará preferentemente por vía electrónica,

salvo cuando no sea posible o el solicitante haya señalado expresamente otro medio.
3. El acceso a la información será gratuito. No obstante, la expedición de copias

o la trasposición a un formato diferente al original y el envío de la información podrá dar
lugar a la exigencia de exacciones en los términos previstos en la Ley 12/2001, de 20 de
diciembre, de Tasas y Precios Públicos de la Comunidad de Castilla y León. El solicitante
será informado de esta circunstancia con carácter previo a la realización de las copias o
el cambio de formato.
4. Si la información que se solicita ya ha sido objeto de publicación, se resolverá

informando al solicitante el lugar en el que se encuentra disponible e indicando cómo
puede acceder a ella.

Artículo 12. Impugnación de las resoluciones en materia de acceso.
1. Contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso podrá

interponerse, con carácter potestativo y previo a su impugnación contencioso-
administrativa, una reclamación ante la Comisión de Transparencia, en los términos
establecidos en el artículo 8 de la Ley 3/2015, de 4 de marzo. Pregunta examen test.
2. Esta reclamación tendrá la consideración de sustitutiva de los recursos

administrativos y su tramitación se ajustará lo establecido en el artículo 24 de la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, salvo en lo relativo a la comunicación de sus resoluciones
al Defensor del Pueblo.
3. Las resoluciones de la Comisión de Transparencia se publicarán tanto en la

web institucional de la Comisión como en el Portal de Gobierno Abierto, previa
disociación de los datos de carácter personal que contuvieran y una vez notificadas a los
interesados.
DISPOSICIÓN ADICIONAL Regulaciones especiales del derecho de acceso a la

información pública
La normativa reguladora del correspondiente procedimiento administrativo será

la aplicable al acceso por parte de quienes tengan la condición de interesados en un
procedimiento administrativo en curso a los documentos que se integren en el mismo.
Se regirán por su propia normativa, y por este decreto con carácter supletorio,
aquellas materias que tengan previsto un régimen jurídico específico de acceso a la
información, y en concreto el acceso a los documentos que integren el Patrimonio
Documental de Castilla y León conservados en los archivos públicos y privados de uso
público de conformidad con lo dispuesto en la Ley 6/1991, de 19 de abril, de Archivos y
Patrimonio Documental de Castilla y León.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA Solicitudes en tramitación
Las solicitudes presentadas con anterioridad a la entrada en vigor de este decreto

se tramitarán y resolverán de conformidad con el procedimiento regulado en él en todo
aquello que sea compatible con su estado de tramitación.

DISPOSICIONES FINALES
Primera.– Desarrollo y aplicación.
Se faculta al titular de la consejería competente en materia de transparencia para

dictar las disposiciones y adoptar las actuaciones necesarias para el desarrollo, ejecución
y aplicación del presente decreto.
Segunda.– Entrada en vigor.
El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el

«Boletín Oficial de Castilla y León». Valladolid, 17 de marzo de 2016.
ACUERDO 1/2020, DE 16 DE ENERO, DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN,

SOBRE EL CATÁLOGO DE INFORMACIÓN PÚBLICA PARA DAR
CUMPLIMIENTO A LAS OBLIGACIONES DE PUBLICIDAD ACTIVA EN EL
PORTAL DE GOBIERNO ABIERTO DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN.
Tanto la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la

Información Pública y Buen Gobierno (LTAIBG en adelante), como la Ley 3/2015, de 4 de
marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y León, contemplan en su
articulado obligaciones concretas de publicidad activa vigentes desde el 10 de diciembre
de 2015.
La publicidad activa comporta una serie de obligaciones para los sujetos incluidos
en el ámbito de aplicación de dichas leyes, que habrán de difundir determinada
información sin esperar una solicitud de acceso a la información pública concreta. Así
sucede con la información institucional, organizativa y de planificación, de relevancia
jurídica y de naturaleza económica, presupuestaria y estadística, con la información
cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia y aquella otra que de acuerdo con la
normativa sectorial, deba tener una difusión universal.
La obligación de publicidad activa en los términos que se encuentra regulada

hace que, con los límites derivados de los artículos 14 y 15 de la LTAIBG, la información
deba ser publicada prácticamente por defecto, con lo que la relación de contenidos de
publicación obligatoria no agota la información que debe estar disponible.
En este escenario, se hace necesario concretar y estructurar la relación de

contenidos cuya publicación debe promoverse de manera activa, objetivo que resulta
ser común a todas las consejerías de la Junta de Castilla y León. De ahí, la necesidad de

adoptar un acuerdo que posibilite que por la Consejería de Transparencia, Ordenación
del Territorio y Acción Exterior, competente para el impulso y coordinación de las
actuaciones en materia de transparencia, participación y redes sociales a través del
gobierno abierto, se apruebe un catálogo que estructure los contenidos de publicidad
activa de manera uniforme para toda la administración autonómica.
Los catálogos de información pública o de publicidad activa relacionan aquellos

contenidos que, en cada momento, se considera gozan de relevancia suficiente para
incorporarse a los portales de transparencia como medio que son de difusión universal
de información pública. A mayor publicidad activa, menor carga de trabajo habrá que
asumir para hacer frente a la creciente demanda de información pública por parte de la
ciudadanía.
Este instrumento permite no solo estructurar los contenidos de publicidad

activa, sino identificar el responsable y los plazos de actualización de cada uno de ellos.
Por otra parte, posibilita también la actualización ágil del catálogo al admitir la inclusión
de nuevos contenidos o la modificación de sus responsables cuando se produzca una
reestructuración administrativa.
Conforme el artículo 1 g) del Decreto 20/2019, de 1 de agosto, por el que se

establece la estructura orgánica de la Consejería de Transparencia, Ordenación del
Territorio y Acción Exterior es competente este Departamento para el impulso y
coordinación de las actuaciones en materia de transparencia, participación y redes
sociales a través del gobierno abierto.
En su virtud, la Junta de Castilla y León, a propuesta del Consejero de

Transparencia, Ordenación del Territorio y Acción Exterior, y previa deliberación del
Consejo de Gobierno en su reunión de 16 de enero de 2020 adopta el siguiente
ACUERDO
Primero.– Catálogo de Información Pública.
El catálogo de información pública (en adelante, catálogo) es el documento que

integra los contenidos de publicidad activa que deben ser publicados en el Portal de
Gobierno Abierto de la Junta de Castilla y León.
Segundo.– Contenido.
1. El catálogo incorporará los contenidos que sean de publicidad obligatoria de

acuerdo con la normativa de transparencia. Asimismo, el catálogo podrá integrar

sucesivamente aquellos que sean solicitados con mayor frecuencia, los que, de acuerdo
con la normativa sectorial, deban tener una difusión universal y cualquier otra
información que se haya acordado con los titulares de cada órgano directivo y máximos
responsables unipersonales de los organismos autónomos de la administración
autonómica, ya sea a iniciativa suya o de la dirección general con competencias en
materia de transparencia.
A estos efectos, dicha dirección general impulsará la adopción de compromisos

de publicidad de aquellos contenidos relacionados con las competencias materiales de
los diferentes órganos directivos que tengan suficiente relevancia.
2. Podrán incluirse también en el catálogo otros contenidos que sean

responsabilidad de los entes públicos de derecho privado, las empresas y fundaciones
públicas de la administración autonómica, ya sea a iniciativa suya o de la dirección
general con competencias en materia de transparencia, de común acuerdo con aquellos.
3. El catálogo incluirá, al menos, el órgano directivo responsable de cada uno de

los contenidos y la frecuencia de su actualización o revisión.
La frecuencia de actualización que constará en el catálogo hará referencia a la

periodicidad de revisión del contenido, con independencia de que la información se
haya visto modificada o no desde la última vez que se actualizó.
Tercero.– Órgano responsable.
El órgano directivo que aparezca como responsable de un contenido en el

catálogo lo será a efectos de la preparación, suministro, actualización y garantía de la
calidad de la información de que se trate.
La dirección general con competencia en materia de transparencia será

responsable de dar soporte material a la publicación de la información en el Portal de
Gobierno Abierto, salvo que el órgano responsable de la información disponga de
medios suficientes para hacerlo de común acuerdo con aquélla.
Asimismo, dicha dirección general dará las instrucciones necesarias sobre la

estructura y formato de los contenidos, de acuerdo con los atributos de la información
pública enunciados en el artículo 5 de la LTAIBG y la Carta Internacional de Datos
Abiertos a la que está adherida la Junta de Castilla y León.

Cuarto.– Competencia para su aprobación.
Corresponde al titular de la consejería con competencias en materia de

transparencia, la aprobación del catálogo y sus sucesivas actualizaciones, previa
consulta a las diferentes consejerías.
Quinto.– Seguimiento.
El catálogo y sus actualizaciones se publicarán en el Portal de Gobierno Abierto,

y permitirá visualizar de manera sencilla su grado de cumplimiento.
Sexto.– Eficacia.
El presente acuerdo producirá efectos a partir del día siguiente al de su

publicación en el Boletín Oficial de Castilla y León.
ORDEN TRA/599/2021, DE 12 DE MAYO, POR LA QUE SE APRUEBA EL

CATÁLOGO DE INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA
COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.
Tanto la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la

Información Pública y Buen Gobierno, como la Ley 3/2015, de 4 de marzo, de
Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y León, contemplan en su articulado
obligaciones concretas de publicidad activa vigentes desde el 10 de diciembre de 2015.
Según estas normas, la publicidad activa es un concepto jurídico que alude a la

publicación de contenidos e informaciones relevantes relacionados con el
funcionamiento y control de la actuación pública de los sujetos obligados por aquellas,
de forma proactiva y sin requerir una solicitud de acceso a una información pública
concreta. Así sucede con la información institucional, organizativa y de planificación, de
relevancia jurídica y de naturaleza económica, presupuestaria y estadística a que alude
la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, con la información que adicionalmente contempla el
artículo 3 de la Ley 3/2015, de 4 de marzo, con la información cuyo acceso se solicite
con mayor frecuencia y aquella otra que de acuerdo con la normativa sectorial deba
tener una difusión universal.
Estas obligaciones pueden tener su origen en normas, pero también en el

compromiso de los diferentes órganos, organismos y entidades públicas de divulgar
aquella información relevante que generan en el ejercicio de sus competencias y cuyo
conocimiento por parte de la ciudadanía consideran que deben garantizar. Son estos
contenidos, a cuya publicidad deciden obligarse voluntariamente las organizaciones

públicas, los que permiten de alguna manera medir el compromiso de cada una de ellas
con la transparencia.
Con el fin de facilitar que la ciudadanía pueda conocer todas ellas y mejorar el
acceso a la información pública, el Consejo de Gobierno decidió aprobar el Acuerdo
1/2020, de 16 de enero, con el objeto de ordenar la confección de un catálogo en el que
se relacionen los contenidos cuya publicación debe promoverse de manera activa,
quiénes son sus responsables, los plazos de actualización de cada uno de ellos y los
formatos en los que se publicarán.
Desde enero de 2020, la Dirección General de Transparencia y Buen Gobierno ha

mantenido contacto y reuniones con todos los órganos directivos de la Administración
autonómica, así como con sus organismos autónomos, entes públicos de derecho
privado y algunas de sus empresas y fundaciones públicas para asistirles en la
identificación de los contenidos relevantes que generan en el ejercicio de sus
competencias y en la prestación de los servicios de los que son titulares y en la
formalización de sus compromisos de publicación.
Algunos de estos contenidos ya se publican en los portales de la Administración

de la Comunidad de Castilla y León, pero otros tantos son actualmente compromisos
que se irán materializando progresivamente a medida que la información se genere y
prepare para ser publicada en condiciones adecuadas que garanticen la calidad de la
información (clara, estructurada, actualizada y accesible, entre otros diferentes
atributos).
De esta forma, la Administración no solo cumple con su deber de poner a

disposición de la sociedad la información que elabora con cargo al presupuesto público
al que todos contribuimos, sino que además facilita también que la ciudadanía conozca
mejor cómo, por qué y para qué actúan los poderes públicos, contribuyendo a reforzar
la confianza y mejorar la percepción de la ciudadanía en sus responsables públicos.
Estos encuentros, además, han constituido en sí mismos una oportunidad

excepcional para que toda la organización autonómica pueda conocer en qué consiste
un proyecto de transparencia pública y los compromisos y obligaciones que comporta
para toda la organización.
Cumplida esta tarea de cuyo impulso se ha encargado la Dirección General de

Transparencia y Buen Gobierno, de conformidad con lo previsto en el apartado cuarto
del Acuerdo 1/2020, de 16 de enero, de la Junta de Castilla y León y con el artículo 1 g)
del Decreto 20/2019, de 1 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica de
la Consejería de Transparencia, Ordenación del Territorio y Acción Exterior,

RESUELVO
Primero.– Aprobación del Catálogo de Información Pública.
Se aprueba el Catálogo de Información Pública de la Administración de la

Comunidad de Castilla y León (en adelante, Catálogo), al que se puede acceder a través
del Portal de Gobierno Abierto de la Junta de Castilla y León (en adelante, Portal de
Gobierno Abierto) mediante la siguiente url:
https://gobiernoabierto.jcyl.es/web/es/transparencia/catalogoinformacionpublica.hml
Segundo.– Actualización del Catálogo.
Los órganos directivos, organismos autónomos, entes públicos de derecho

privado, y las empresas y fundaciones públicas de la Administración autonómica, podrán
proponer a la dirección general con competencias en materia de diseño, impulso,
coordinación y supervisión de actuaciones en materia de publicidad activa (en adelante,
Dirección General de Transparencia y Buen Gobierno), la inclusión de nuevos contenidos
en el Catálogo.
Tal propuesta podrá ser también formulada a iniciativa de la citada Dirección

General. Tanto en un caso como en otro, una vez exista acuerdo entre el responsable
del contenido de que se trate y la Dirección General de Transparencia y Buen Gobierno,
se incorporará dicha información al Catálogo sin perjuicio de su actualización periódica
por orden del Consejero de Transparencia, Ordenación del Territorio y Acción Exterior.
Tercero.– Contenido del Catálogo.
En el Catálogo se identificará cada uno de los contenidos a publicar, la categoría

a la que corresponde, su responsable, la periodicidad de revisión o actualización, el
origen de la publicación (obligación normativa o de otro tipo), el formato y cualquier
otro dato que se considere relevante.
Cuarto.– Publicación de los contenidos del Catálogo en el Portal de Gobierno Abierto.
La publicación de los contenidos del Catálogo en el Portal de Gobierno Abierto

se llevará a cabo progresivamente salvo que constituyan una obligación normativa de
publicidad activa, en cuyo caso deberá producirse en el plazo previsto en la norma de
que se trate.
A los contenidos del Catálogo podrá accederse tanto desde el portal de

transparencia como desde el portal de datos abiertos, dependiendo de la naturaleza,

finalidad y formato de cada uno de ellos. Las estructuras del portal de transparencia y
del Catálogo se irán consolidando en una única a medida que se vayan publicando los
contenidos.
Los contenidos a publicar en el portal de transparencia contarán todos ellos con

una breve descripción en lenguaje claro y comprensible. Por su parte, los nuevos
conjuntos de datos que se publiquen en el portal de datos abiertos seguirán los criterios
que rigen la publicación en dicho portal.
Quinto.– Materialización de la publicación.
La Dirección General de Transparencia y Buen Gobierno prestará el apoyo

necesario a los responsables de los contenidos para poder materializar su publicación,
aunque se promoverá la gestión descentralizada de la publicación.
El acceso a determinados contenidos se podrá efectuar por redireccionamiento

al lugar donde estos estén ubicados, especialmente si ya estuvieran publicados en otros
portales de la plataforma corporativa de gestión de contenidos (SIAU) y lo admitiera su
formato.

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GRUPO I - TEMA 24.

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Artículo 3. Otros sujetos obligados.

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Artículo 5. Principios generales.

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