Facultad de ciencias jurídicas y políticas

Programa de Derecho
Derecho Fiscal

El proceso de responsabilidad fiscal.

Generalidades.

Boris Carvajal Renza

Neiva, 13 de mayo de 2022

 El Proceso de Responsabilidad Fiscal - PRF

“ Es el CONJUNTO DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS adelantadas por las Contralorías,

con el fin de determinar y establecer la RESPONSABILIDAD de los SERVIDORES PÚBLICOS y de
los PARTICULARES, cuando en ejercicio de la GESTIÓN FISCAL, o con ocasión de ésta, causen por
acción u omisión, y en forma DOLOSA O CULPOSA, un DAÑO al patrimonio del Estado.
( Art.1, Ley 610 de 2000)”

El PRF : La responsabilidad fiscal :

Pasos para determinar si existe o no responsabilidad Obligación de reintegrar dinero
¿ Que características conocemos del PRF y de la responsabilidad fiscal ?
Autónomo e independiente

El PRF se tramita de manera independiente, y sin perjuicio de cualquiera otra

responsabilidad ( Penal, disciplinaria, etc.) en que pudo incurrir el investigado.

Cuando por unos mismos hechos se adelantan simultáneamente otro tipo de procesos
distintos a un PRF no es viable invocar el principio “ Non bis in ídem “.

Ej. Pedro, tesorero de un municipio, se apropia de recursos recaudados a los ciudadanos por
pagos de impuestos.

Pedro podría ser responsable fiscal, penal y disciplinariamente.

 Un vehículo está en
¿ Dónde está el error ? dirección contraria en
una calle de sentido
único.
 ¿ Dónde están los errores ?

Tras comprobarse la existencia de miles de

estudiantes que solamente existían en el papel, la
Contraloría General ratificó el fallo de
responsabilidad fiscal por 6.035 millones de pesos
en contra del exsecretario de Educación de Sucre,
Guillermo Castro Teherán. En la sanción se advierte
que el entonces funcionario incurrió en una
conducta omisiva al duplicar estudiantes en los
registros en la base de datos del Sistema Integrado
de Matrícula (SIMAT) de un total de 446 estudiantes
y el giro de dineros por 3.087 alumnos que jamás
asistieron de manera presencial a las clases.
(…)

En total, con esta manipulación y alteración de los registros, la Contraloría General concluyó que el daño
patrimonial al Estado por un valor de seis mil trescientos cinco millones de pesos. “Los recursos del SGP
Educación fueron objeto de menoscabo, al exigírsele un valor que no es acorde al número de estudiantes
(...) se produjo, además una disminución de tales recursos
https://www.semana.com/nacion/articulo/millonaria-sancion-por-caso-de-estudiantes-fantasmas-y-duplicados-que-desfalco-educacion-en-sucre/202216/
 ?

?
?

https://www.elespectador.com/noticias/bogota/gustavo-petro-debera-pagar-multas-de-130000-millones-por-sistema-de-basuras-
en-bogota-articulo-824845
Finalidad resarcitoria.

El PRF busca el reintegro de una suma de dinero por concepto de daño patrimonial
ocasionado por un gestor fiscal a las arcas del Estado.

Orientada a compensar el perjuicio sufrido por la respectiva entidad.

Una persona investigada en un PRF puede cancelar en cualquier momento el valor del
presunto daño sin que ello genere antecedentes en su contra.

El PRF no busca castigar o penalizar al presunto responsable fiscal, sino lograr el restablecimiento del equilibrio económico al
Estado mediante el pago de una indemnización.

La Corte Constitucional ha reiterado el criterio según el cual la responsabilidad fiscal “no

tiene un carácter sancionatorio ni penal”. Al respecto ha sostenido la corte que “la
declaración de responsabilidad tiene una finalidad meramente resarcitoria, pues busca
obtener la indemnización por el detrimento patrimonial ocasionado a la entidad estatal. es,
por lo tanto, una responsabilidad independiente y autónoma, distinta de la disciplinaria o de
la penal que pueda corresponder por la comisión de los mismos hechos.” ( C-131/03)

El PRF no tiene carácter sancionatorio

Naturaleza administrativa

Entes de control al tramitar un PRF desarrollan funciones

administrativas por lo que sus decisiones se plasman en verdaderos
actos administrativos.

Ejemplos de actos administrativos:

• Auto de apertura de investigación
• Auto de imputación de responsabilidad fiscal
• Auto que ordena la práctica de pruebas
• Auto que reconoce personería al defensor de oficio
• Auto que declara una nulidad
• Fallo
• …
 Todo acto administrativo esta amparado por una presunción de legalidad
¿ Como se desvirtúa a presunción de legalidad de un acto administrativo ?

CPACA, Art. 88

¿ Todos los actos administrativos expedidos en un PRF pueden ser demandables ante la jurisdicción de
lo contencioso administrativo.?

Art. 59, Ley 610 del 2000

C-557/01
Procedimiento: Ordinario o verbal

PRF Ordinario PRF Verbal

Fallo

Auto
Apertura e
imputación
Auto de Auto de de responsabilidad
apertura Imputación fiscal Audiencia
de PRF de responsabilidad de
Audiencia decisión
de Fallo
descargos
Ley 610 del 2000 Ley 1474 del 2011. art. 97 a 105
 PRF
Ordinario

PRF
Verbal
Única y doble instancia

“El proceso de responsabilidad fiscal será de única instancia

Presupuesto anual
cuando la cuantía del presunto daño patrimonial estimado en
Daño
de la entidad Vs
patrimonial el auto de apertura e imputación o de imputación de
responsabilidad fiscal, según el caso, sea igual o inferior a la
menor cuantía para contratación de la respectiva entidad
afectada con los hechos y será de doble instancia cuando
supere la suma señalada. “ ( Ley 1474, art.110)

PRF doble ¿ Como se determina la menor cuantía para contratar de una

instancia entidad?

La menor cuantía se establece dependiendo del presupuesto

anual de la entidad y conforme a los criterios definidos en la
Ley 1150 de 2007 ( Art. 2,num.2,lit.b.).

Menor PRF única En el auto de apertura de la investigación se determina si el

cuantía instancia PRF es de única doble instancia.
para
contratar ¿ Cómo se definen las instancias si
la contratación de entidad no está clasificada por
cuantias ?
Marco jurídico propio

• Constitución Política:
Art. 268-5 Es función del CGR “ Establecer la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal,
imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdicción
coactiva, para lo cual tendrá prelación.”
• Desarrollo legal del PRF:
• Ley 610 de 2000: Regula principalmente el PRFO
• Regula el PRFV: Art. 97-105
• Ley 1474 de 2011 • Modifica el PRFO : Art. 106-109
• Disposiciones comunes al PRFO y PRFV: Art. 110 -120

• Decreto Ley 403 de 2020: Introduce modificaciones a las Leyes 610 y 1474.
• C-090/22: Inexequibles art. 124-148
• C-133/22: Inexequibles art.106-123, excepto art. 108
• Legislación subsidiaria:
• El CPACA ( Ley 1437 de 2011)
• El CGP ( Ley 1564 de 2012)
 Lecturas Modulo 2
Disponibles en Drive
Fin de la presentación