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INFORME TRIBUTARIO

Facultades de la
Administración Tributaria
¿ES JURÍDICAMENTE VIABLE LA MEDIDA CAUTELAR GENÉRICA
DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES?
José Nava Tolentino (*)

EL AUTOR HACE UN ANÁLISIS DEL CÓDIGO TRIBUTARIO, I. MEDIDAS CAUTELARES Y MEDIDAS DE


DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y DEL REGLAMENTO DEL PRO-
EJECUCIÓN
CEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA DE SUNAT, PARA Existe una diferencia conceptual entre una Medida Cautelar
y una Medida de Ejecución, dado el rol que cumplen ambas en
AFIRMAR QUE ES JURÍDICAMENTE VIABLE QUE LA SUNAT
un procedimiento Administrativo o Judicial. Dicho de distinta
PUEDA PRACTICAR UNA MEDIDA CAUTELAR GENÉRICA DE manera, el embargo, entre otras medidas, como forma de afec-
EMBARGO DE INTERVENCIÓN EN ADMINISTRACIÓN. tación específica de los bienes o derechos del deudor, puede
manifestarse como medida cautelar o medida de ejecución.
Las Medidas Cautelares, por ejemplo a través de un embar-
go, en esencia buscan la eficacia de la pretensión principal en
La Administración Tributaria tiene la facultad de coacción frente un proceso definitivo, a efectos que este no resulte ineficaz al
a los deudores tributarios a través de una cobranza administrati- momento de la sentencia, donde probablemente un deudor tri-
va, lo que resulta útil en un país con una cultura del no pago de butario pueda desprenderse de su patrimonio, y es ahí donde la
tributos, con un índice de evasión que se ubica entre los más medida cautelar asegura el pago. Este tipo de medidas, regula-
elevados de América que, a decir del Banco Mundial, genera das por el Código Tributario (CT) en sus artículos 56° al 58°, se
que seamos la quinta economía más informal del mundo. En con- pueden adoptar incluso cuando no se hayan emitido resolucio-
secuencia, frente a una cultura del no cumplimiento de las obliga- nes de determinación de la deuda tributaria, a propósito de una
ciones tributarias, resulta importante que reflexionemos sobre el fiscalización. Es decir, aunque no exista deuda firme y a efectos
hecho que la cobranza administrativa resulta más efectiva y efi- de garantizar su cobranza es posible que la Administración Tri-
ciente frente a un esquema judicial, cuando los tributos son la butaria adopte este tipo de medidas que nuestra norma tributa-
principal fuente de ingresos del Estado peruano para el cumpli- ria la ha denominado como “Medida Cautelar Previa”, porque
miento del gasto social que demanda el país. resulta anterior a un procedimiento coactivo.
Es así que al determinarse esta facultad, la Administración A su vez, en un procedimiento de cobranza coactiva, cuan-
Pública ha contado desde mucho tiempo atrás(1) con una acción do la deuda ya es exigible y se discutió el tema de fondo o se
propia y exclusiva: la coerción con la finalidad de hacer efecti- vencieron los plazos para la impugnación, la Administración
vas las obligaciones tributarias, acción que se materializa a tra- Tributaria para hacer efectivo el pago de la deuda tributaria
vés de un procedimiento breve, sustancialmente de ejecución, puede proceder a la ejecución forzada de los bienes del deudor.
como es el Procedimiento de Cobranza Coactiva y que se ejerce Es decir, el embargo como medida de ejecución cumple un rol
a través de un funcionario público denominado Ejecutor Coacti- distinto al de una medida cautelar, ya que no busca garantizar
vo. Al respecto Sáinz de Bujanda sostiene que la circunstancia una acreencia para que el proceso no resulte ineficaz, sino que
de que la recaudación por apremio sea un procedimiento admi- en esta etapa lo que pretende la medida de embargo es empe-
nistrativo no impide que por su contenido tenga naturaleza ju- zar la ejecución forzada para el cobro efectivo de la acreencia
risdiccional, pues su finalidad es dar satisfacción al crédito del –––––
ente público mediante el despliegue de una acción ejecutiva y (*) Abogado por la Universidad de Lima. Diplomado Internacional en Derecho Tributario
y Tributación Fiscal. Con Estudios en la Maestría de Derecho Tributario de la Pontificia
de carácter unilateral que aspira a vencer la resistencia del obli- Universidad Católica del Perú (PUCP). Docente del Curso de Cobranza Coactiva en el
gado y a operar sobre sus bienes y derechos en beneficio del Centro de Educación Continua de la PUCP.
(1) Como primer antecedente está la Ley Nº 4528 (1922) y posteriormente el Decreto Ley
fisco acreedor(2) Nº 17355, que aprueba la Ley de Procedimientos Coactivos.
Esta Cobranza Administrativa es seguida en España(3), Esta- (2) SÁINZ DE BUJANDA, Fernando. “Lecciones de Derecho Financiero”, Universidad Com-
dos Unidos, Francia, Inglaterra, Alemania, Colombia, Ecuador, plutense, Madrid, 1979, pág. 315.
(3) En la doctrina administrativa española se conoce con la denominación de procedi-
México, Bolivia, Panamá, Perú, Cuba, y República Dominicana, miento de apremio.
entre otros. Y, además, recomendada por el Centro Interameri- (4) El Modelo del Código Tributario del CIAT, propone la cobranza por la vía administra-
tiva, de todos los créditos fiscales constituidos en base a la declaración de los sujetos
cano de Administración Tributaria (CIAT)(4). pasivos o determinados por la Administración Tributaria, con resolución firme.

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porque ya se está en una etapa final del procedimiento como si II. MEDIDAS CAUTELARES GENÉRICAS
fuera una sentencia en última instancia.
En el artículo 118° del CT se ha establecido los diferentes
ADOPTADAS POR LAS ADMINISTRACIONES
tipos de medidas de embargo que puede adoptar el Ejecutor TRIBUTARIAS
Coactivo, que como forma de ejecución busca la cobranza efec- El Tribunal Fiscal (TF) en frondosa Jurisprudencia desde hace
tiva o la ejecución forzada para el cobro de acreencias; sin más de una década confirmó la legalidad de la adopción de las
embargo, la norma tributaria las ha denominado como “Medi- Medidas Cautelares Genéricas como facultad de la Administra-
das Cautelares”, denominación inexacta que no altera la natu- ción Tributaria(7). Se adoptaron medidas cautelares genéricas
raleza de la esencia de la institución regulada en nuestra nor- sobre bienes comisados(8) que se encontraban en los depósitos
matividad y que se explica tal vez por ser tal artículo de aplica- de la Administración Tributaria y que como tal no podrían en-
ción también a las Medidas Cautelares reguladas en los artícu- cuadrarse dentro del supuesto de una medida de embargo en
los 56° al 58° del CT. forma de depósito con o sin extracción de bienes o de retención
Al respecto, el CT establece que el Ejecutor Coactivo puede a terceros. Al respecto el TF señaló ante un equívoco en la deno-
ordenar, sin orden de prelación, cualquiera de las formas de minación de la medida cautelar por parte de la SUNAT que
embargo específico que regula, es decir puede ordenar indistin- “(…) atendiendo al principio según el cual hay que estar a la
tamente un embargo en forma de intervención en recaudación, naturaleza de las cosas y no a la denominación que acuerden
en información o en administración de bienes (numeral 1), en las partes, el equívoco de una modalidad de embargo adopta-
forma de depósito, con o sin extracción de bienes (numeral 2), da por la Administración no enerva el interés fiscal para pre-
en forma de inscripción (numeral 3), o en forma de retención cautelar la deuda tributaria del contribuyente”, afirmando en
(numeral 4). Se señala además en el primer párrafo de la refe- otro considerando que: “Si la Administración deseaba aplicar
rida norma (y en el numeral 2 del artículo 14° del Reglamento una medida cautelar que le permitiese evitar el retiro de bienes
del Procedimiento de Cobranza Coactiva de SUNAT), que el del depósito por parte de la quejosa, al haberse cumplido con el
Ejecutor Coactivo podrá adoptar otras medidas no contempla- plazo determinado en la sanción de comiso de bienes, debió
das en el mencionado artículo y siempre que aseguren de la hacer uso de lo establecido en el segundo párrafo del artículo
forma más adecuada el pago de la deuda tributaria materia de 118° del Código Tributario, el mismo que otorga la facultad al
la cobranza. Es decir, en este extremo el CT recoge la “Medida Ejecutor Coactivo de adoptar otras medidas no previstas, siem-
Cautelar Genérica”, institución jurídica que, a su vez, está tam- pre que aseguren de la forma más adecuada el pago de la
bién definida y regulada en el Código Procesal Civil y que con- deuda tributaria”.
forme a su primera disposición final es de aplicación supletoria Así, en una revisión de nuestra Jurisprudencia Fiscal adver-
a la normatividad procesal siempre que sean compatibles con timos que otro tipo de medida cautelar genérica que ha adopta-
su naturaleza, compatibilidad que se da con el procedimiento do la Administración Tributaria, y que el TF(9) la ha considerado
de cobranza coactiva(5). conforme a Ley, es la medida cautelar genérica de inmoviliza-
El artículo 629° del Código Procesal Civil señala que “ade- ción de bienes de propiedad del deudor tributario a efectos de
más de las medidas cautelares reguladas en este Código y en asegurar el pago de la deuda tributaria.
otros dispositivos legales, se puede solicitar y conceder una no Asimismo, se encuentra la medida cautelar genérica sobre
prevista, pero que asegure de la forma más adecuada el cum- el saldo a favor del exportador a devolver(10), o sobre la devolu-
plimiento de la decisión definitiva”. ción del saldo a favor del IGV del Régimen de Retenciones(11),
Es decir, la medida cautelar genérica responde a aquella ambos a efectos de garantizar el pago de la deuda tributaria.
forma de afectación a los bienes y derechos de un deudor, que O aquella medida cautelar genérica ordenada por la Admi-
no esté prevista en una normatividad y cuya ausencia no impide nistración Tributaria sobre los certificados de depósitos emitidos
el poder ejercerla para asegurar una acreencia ya sea a través por el Banco de la Nación(12) como consecuencia de efectuar los
de un procedimiento de medida cautelar o en un proceso defini- embargos en forma de retención que aún no son ejecutables por
tivo de ejecución y ello responde a una situación fáctica que no no existir deuda exigible y ante un pedido de variación de dicha
debe impedir que un acreedor impago o un demandante (en un medida corresponde dejarla sin efecto, consignando el monto
esquema judicial) se encuentre desprovisto de accionar ante una retenido así como su afectación genérica.
ausencia de tipicidad cuando el deudor tiene bienes o derechos Resultaría pues un contrasentido a la esencia de la medida
que podrían responder a su acreencia. cautelar genérica el que ella se encuentre regulada en la nor-
Y es que la normatividad procesal ingresa a la administrati- matividad para su aplicación, si justamente su existencia se debe
va y son dichas reglas las que resultan de aplicación de manera a la falta de tipicidad de estas figuras cautelares o de ejecución
supletoria o propia en la medida que la norma tributaria vaya y de ahí que la recoja la normatividad procesal civil y el CT
recogiendo las referidas instituciones. Por ejemplo, antes de la como un mecanismo garantista para el acreedor impago.
regulación específica de la intervención excluyente de propie-
dad o de los remates que resuelve y dirige un Ejecutor Coacti- –––
(5) Regulado en el Código Tributario y el Reglamento del Procedimiento de Cobranza
vo(6), se aplicaba supletoriamente el Código Procesal Civil, de Coactiva de SUNAT, aprobado por la R. de S. Nº 216-2004/SUNAT.
igual forma como ocurrió con la medida anticipada sobre bie- (6) En el Reglamento de Cobranza ya referido.
(7) Véase, entre otras, las RTF Nºs. 4432-4-2007 y 2605-1-2008.
nes perecibles que regula el artículo 618° del Código Procesal (8) En la RTF Nº 1144-3-98 se señaló a la medida cautelar genérica como la forma de
Civil que se utilizaba de manera supletoria cuando la Adminis- afectar los bienes comisados, posteriormente el TF se pronunció en el mismo sentido en
las RTF Nºs. 7116-1-2004, 6753-2-2002, 3585-2-2005, 1194-4-2005, 1606-5-2005,
tración Tributaria embargaba bienes perecederos hasta que 3791-5-2006, 4249-5-2006 y 6967-2-2006.
posteriormente se establecieron reglas específicas en los artícu- (9) En las RTF Nºs. 253-3-2000 y 855-1-2007.
(10) En la RTF Nº 664-2-2006.
los 56° y 58° del CT a través del Dec. Leg. Nº 953. (11) En la RTF Nº 9746-1-2001.
(12) En las RTF Nºs. 1103-2-2009 y 3227-5-2008.

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Ahora bien, en las líneas que siguen procederemos a anali- directamente los ingresos del deudor tributario con la finalidad
zar los alcances de la medida cautelar genérica a propósito de de hacer efectiva la cobranza de la deuda, establece como fun-
una intervención de SUNAT a un medio de comunicación o si la ción del Interventor Recaudador el verificar que durante la dili-
medida se encuentra tipificada en nuestra normatividad y por gencia se realicen los pagos necesarios para el funcionamiento
ende si legalmente ello es posible. del negocio y para el cumplimiento de las obligaciones legales
del deudor de naturaleza laboral, tributaria y alimenticia cuyo
III.EL EMBARGO DE INTERVENCIÓN EN vencimiento o fecha de pago se produzcan durante la interven-
ción.
ADMINISTRACIÓN Y LA MEDIDA CAUTELAR Asimismo, ello es concordante con la fórmula legal prescrita
GENÉRICA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES en el artículo 20° del Reglamento del Procedimiento de Cobran-
za Coactiva de SUNAT, cuando regula la medida de embargo
1.- El Embargo de Intervención en Administración en la en forma de retención bancaria o de terceros al establecer que
normatividad tributaria el deudor tributario pueda solicitar al Ejecutor Coactivo que el
Nuestro CT regula dentro de sus tipos de embargos específi- embargo no le impida el cumplimiento de las obligaciones lega-
cos(13) al Embargo en Forma de Intervención en Administración les de naturaleza tributaria, laboral o alimenticia a su cargo y
de Bienes, el que es desarrollado en el numeral 3 del artículo 17° de los pagos necesarios para el funcionamiento del negocio siem-
del Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva de SU- pre que acredite determinadas situaciones fácticas(14) .
NAT, que establece que tal medida recae en los bienes del deudor Como se advierte, estas formas de embargo, si bien afectan
con la finalidad de recaudar los frutos o utilidades que pudieran bienes y derechos, resultan sustentadas en el ejercicio regular
producirse, señalando como función del Interventor Administra- de la facultad que la Administración Tributaria tiene al igual que
dor el verificar y supervisar la administración de los frutos o utili- todo acreedor. A su vez resulta razonable que esta facultad se
dades que produzca el bien o los bienes embargados. ejerza bajo el principio de razonabilidad.
Señala a su vez la norma que si “el bien embargado es la Finalmente, es bueno precisar que la norma reglamentaria
fuente principal de ingresos del Deudor, comprobar que de lo establece que quien asuma las funciones de Interventor Admi-
producido por este, sólo se realicen los gastos necesarios para nistrador deberá ejercerla en un plazo específico y deberá tener
el mantenimiento de la fuente productora, así como para el cum- experiencia en funciones similares a la encomendada, es decir
plimiento de las obligaciones legales de naturaleza laboral, tri- debe ser una persona que conozca el negocio de administrar
butaria y alimenticia cuyo vencimiento o fecha de pago se pro- empresas, a efectos de poder ejercer eficientemente esta labor
duzca durante la intervención”. de verificación y supervisión de la administración que ejerce el
Por otro lado, la norma establece entre las funciones princi- deudor tributario.
pales del Interventor Administrador: “Poner a disposición de la
SUNAT las utilidades o frutos obtenidos, dejando constancia de 2.- El Embargo de Intervención en Administración en la
ello en el Acta correspondiente, cuya copia será entregada al normatividad procesal civil
Deudor, a su representante o a la persona con quien se entiende En el artículo 669° del Código Procesal Civil se tipifica el
la diligencia”. Embargo en forma de Administración de Bienes, señalándose
Si bien es cierto que el Reglamento del Procedimiento de que cuando la medida recae sobre bienes fructíferos, estos pue-
Cobranza Coactiva de SUNAT regula el embargo en forma de den afectarse en administración con la finalidad de recaudar
Intervención en administración de bienes, considerando las fun- los frutos que produzcan. Cabe recalcar que esta clase de medi-
ciones ya señaladas, podemos afirmar que su regulación res- das puede ser solicitada por cualquier tipo de acreedor frente a
tringe las facultades del interventor a las de un “Verificador” y una acreencia no satisfecha.
“Supervisor” de la administración, mas no las de administrador Preliminarmente podemos afirmar que conceptualmente los
o gestor directo de los bienes de la unidad de producción o alcances de esta norma resultan ser los mismos que los de la
comercio. Es decir, si bien el interventor tiene como función po- normatividad tributaria. Sin embargo, al seguir revisando la nor-
ner a disposición los frutos obtenidos, ello dependerá del efecti- matividad procesal advertimos algunas diferencias importantes.
vo cumplimiento vigilado y supervisado al administrador de la Efectivamente, el artículo 671° del Código Procesal Civil es-
empresa. tablece, según corresponda al bien o empresa, entre otras obli-
También debe advertirse que este tipo de medida de embar- gaciones del administrador:
go recaída sobre el bien, como principal fuente de ingresos, no “(…)
afecta el cumplimiento de las obligaciones legales de naturale- 1. Gerenciar la empresa embargada, con sujeción a su ob-
za laboral, tributaria y alimenticia cuyo vencimiento o fecha de jeto social;
pago se produzca durante la intervención y tampoco el que se 2. Realizar los gastos ordinarios y los de conservación;
permita los gastos necesarios para el mantenimiento de la fuen- 3. Cumplir con las obligaciones laborales que correspon-
te productora. Y es que la medida de intervención en adminis- dan;
tración por su propia naturaleza responde a un objetivo de afec- 4. Pagar tributos y demás obligaciones legales. (…)”.
–––
tación en la gestión de los bienes a efectos de garantizar el (13) Se tratara de una medida cautelar o una medida de ejecución, conforme se ha dife-
pago de obligaciones, lo cual implica mantener la fuente pro- renciado.
(14) La norma exige que el deudor tributario acredite de manera fehaciente: “(i) Que el
ductora, caso contrario se afectaría la marcha del negocio de vencimiento de las obligaciones o las fechas de pago se producen durante la vigencia
manera inmediata, lo que va en contra de la propia normativi- del embargo en forma de retención. (ii) Que no cuenta con otros ingresos o deudas
dad tributaria. En la misma línea señalada, el Reglamento del por cobrar que permitan el funcionamiento de su negocio.
Queda a criterio del Ejecutor aceptar la solicitud. De aceptarlo podrá ordenar que se
Procedimiento de Cobranza Coactiva de SUNAT, al normar el reduzca el monto de la retención que el tercero esté por entregar o reducir los montos
embargo de Intervención en Recaudación por el que se afectan que se retengan con posterioridad”.

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Es decir, a diferencia de la normatividad tributaria, el Inter- ponderados y normados a partir del Código Procesal Civil, ase-
ventor Administrador no tiene como función supervisar o verifi- gurando teóricamente su correcta aplicación.
car la administración de los frutos o utilidades que produzca el Más aún, si complementamos la institución referida con la
bien o los bienes embargados, sino una más amplia que es la exigencia de la experiencia que deberá tener el Interventor Ad-
de gerenciar la empresa embargada con sujeción a su objeto ministrador en funciones similares a la encomendada, que pres-
social. cribe la norma tributaria, y no la norma procesal, ello coadyu-
Para determinar los alcances o atribuciones de quien geren- vará a la razonabilidad en la aplicación de este tipo de medi-
cia una sociedad corresponde recurrir a la normatividad socie- das de embargo.
taria. Así, el artículo 186° de la Ley General de Sociedades, al Por ende, los cuestionamientos de que esta clase de medidas
regular las atribuciones del gerente, prescribe entre las princi- podría resultar ilegales y desproporcionadas, así como que las
pales la de celebrar y ejecutar actos y contratos ordinarios co- medidas cautelares solo sirven para el cobro de deudas tributa-
rrespondientes al objeto social, así como representar a la socie- rias o que la Administración Tributaria no puede designar a un
dad, con las facultades generales y específicas prevista en el Interventor Administrador, resultan ser, a la luz de lo expuesto
Código Procesal Civil(15). Por lo que correspondería la anotación en el presente análisis, afirmaciones lejanas a la normatividad
de esta Medida de Embargo en los Registros Públicos. procesal de manera específica, y tributaria general.
La norma procesal (el Codigo Procesal Civil) establece ade- En tal sentido, la medida cautelar genérica de administra-
más la obligación del interventor administrador de cumplir con ción de bienes resulta ser una medida de afectación patrimonial
las obligaciones laborales, las obligaciones tributarias y los gastos que como cualquier otra de embargo regulada por la normati-
ordinarios y de conservación. Es decir, la norma procesal hace vidad tributaria debe ejercerse respetando las reglas generales
prevalecer, al igual que la norma tributaria (el CT y el Regla- aplicables a las medidas cautelares y las que establece el Regla-
mento del Procedimiento de Cobranza Coactiva de la SUNAT), mento del Procedimiento de Cobranza Coactiva de la SUNAT,
la conservación de la fuente productora del bien o negocio en el en su artículo 16°, como por ejemplo, haberse hecho las inda-
que al final se aseguran el pago de las acreencias necesarias gaciones previamente a fin de que al adoptarse esta medida,
para el funcionamiento de la empresa y las legales. Sin embar- ella resulte ser la más adecuada para recuperar lo adeudado,
go, advertimos que las normas tributaria y procesal tienen dife- así como tener en consideración el costo-beneficio al adoptarse
rencias sustanciales en la forma de aplicación de esta medida este tipo de acciones y que ella tenga como objetivo garantizar
de embargo que se explica a partir del alcance de las facultades el pago de la deuda tributaria, inclusive las costas y gastos que
y obligaciones del Interventor Administrador. se devenguen hasta la fecha de cancelación de la deuda.
Finalmente, debe señalarse que aún si la norma tributaria
3. La Medida Cautelar Genérica de Administración de Bie- no hubiese regulado el embargo de intervención en administra-
nes ción de bienes con los alcances ya señalados, resultaría factible
La interrogante que surge a continuación es si es legal o la aplicación supletoria del Código Procesal Civil al procedi-
jurídicamente posible que la Administración Tributaria a través miento de cobranza coactiva por cuanto es compatible con su
del Ejecutor Coactivo pueda ordenar la medida de embargo de naturaleza y porque de no ser así el Estado a través de la Admi-
Intervención en Administración que regula el Código Procesal nistración Tributaria sería un acreedor con menos posibilidades
Civil en sus artículos 669° y siguientes, es decir, aquella que legales que cualquier otro acreedor común para poder garanti-
permite nombrar a un Interventor Administrador que pueda ge- zar o recuperar sus acreencias tributarias, lo cual es contrario al
renciar las empresas, tenga las facultades de representación de principio de igualdad y a la esencia de la teoría cautelar.
la empresa intervenida conforme a los artículos 74° y 75° del En ese sentido, resulta importante señalar que los Ejecuto-
Código Procesal Civil y pueda celebrar y ejecutar actos y con- res Coactivos deben actuar dentro del marco normativo ya se-
tratos correspondientes al objeto social. ñalado, respetando las garantías del debido proceso y, de no
Al ser esta forma de embargo uno no regulada en el CT y su ser así, los contribuyentes tienen las herramientas necesarias
Reglamento, y considerando la posibilidad legal de llenar estos para poder direccionar el procedimiento conforme correspon-
vacíos a través de la medida cautelar genérica, como institución da(17).
procesal creada para dicho fin, institución que además ha veni-
do utilizando la Administración Tributaria hace más de una dé-
cada en sus diversas formas conforme se refirió en el punto 2
del presente análisis y que han sido corroboradas en su legali-
dad por el TF en frondosa jurisprudencia, considerando ade-
más que la esencia de la medida cautelar genérica implica su
no tipificación y reglamentación debiendo respetarse en todo
caso las normas generales de la teoría cautelar, somos de la
opinión que es legal y jurídicamente posible que la Administra-
ción Tributaria a través de su Ejecutor Coactivo pueda adoptar
la Medida de Intervención en Administración de Bienes regula- –––
da en el Código Procesal Civil y siendo ella de alcances distintos (15) En los artículos 74° y 75° de dicho Código.
a la institución del mismo nombre que regula el CT, resulta cohe- (16) O Medida de Ejecución Genérica de Administración de bienes, según se esté en una
etapa de ejecución, es decir, de empezar a ejecutar y no en proceso cautelar, confor-
rente denominarla Medida Cautelar Genérica(16) de Administra- me al doble rol del embargo analizado en el presente Informe.
ción de Bienes, la cual tiene conceptualmente la seguridad en su (17) A través de la queja regulada en el artículo 155° del CT, o de la Demanda Contencio-
sa Administrativa que es posible ejercerla ante una actuación material de ejecución
aplicación racional ya que sus alcances normativos han sido que transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico regulado en el numeral
4 del artículo 4° de la Ley Nº 27584, Ley del Proceso Contencioso Administrativo.

16 JUNIO 2009