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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
SEMANA 8
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APRENDIZAJES ESPERADOS
El estudiante será capaz de:
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INTRODUCCIÓN
La convergencia de la contabilidad
gubernamental chilena con las Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector
Público (NICSP) es parte de una transición
significativa y de múltiples esfuerzos por
aumentar la calidad de los registros de los
sistemas de información financiero-contable,
adecuándose con ello a los objetivos
planteados desde la administración financiera
del Estado y las iniciativas de fortalecimiento
institucional, como la creación del Sistema de
Información para la Gestión Financiera del
Estado de Chile (Sigfe).
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Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público son actualmente 32 en base a
Devengado y una en base Efectivo, con lo que se cubren todas las actividades de los servicios
públicos. En Chile su implementación es en base devengada.
1.1 DEFINICIÓN
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Contadores (IFAC). Dichas instrucciones son de exclusiva aplicación de los servicios públicos, no
encontrándose bajo estas a las empresas del Estado, quienes se rigen por el cuerpo normativo
desarrollado para las empresas privadas como las NIIF o NIC.
Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público tienen como finalidad establecer
un conjunto de normas único, claro y universal para el registro de la información financiero-contable
de las instituciones del Estado, con el objetivo superior de generar sistemas transparentes y
confiables para los distintos actores que participan en él.
La elaboración de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público tiene sus
orígenes en la profesión contable como un mecanismo para aumentar la transparencia y apoyar los
procesos de rendición de cuentas de los gobiernos y sus instituciones a través de la mejora y
estandarización de la información financiera.
La International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB) es una junta independiente de
emisión del estándar respaldada por la International Federation of Accountants (IFAC). Es esta
organización quien entrega las normas internacionales de contabilidad gubernamental, así como
orientación e instrumentos para su puesta en práctica.
La International Public Sector Accounting Standards Board (y su predecesor, el IFAC Public Sector
Committee) es quien desarrolla y emite los estándares de contabilidad para el sector público desde
el año 1997. Como las transacciones generalmente son comunes a través de los sectores tanto
privado como público, se busca que las normas que rigen a la administración pública converjan con
su equivalente, los International Financial Reporting Standards (IFRS, en español Normas
Internacionales de Información Financiera, NIIF).
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Organismo emisor
Diferencias internacional
Norma Internacional Regulador nacional
Contraloría General
Ámbito público IPSASB IPSAS - NICSP
de la República
Superintendencia de
Ámbito privado IASB IFRS - NIIF
Valores y Seguros
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El Public Sector Accounting Standards Board determinó 32 Normas Internacionales del Sector
Público para su aplicación, las que pueden ser organizadas de acuerdo con su ámbito de aplicación,
tal como muestra el siguiente cuadro:
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La Constitución Política del Estado y lo estipulado en la Ley Orgánica 10.336, que regula las
atribuciones de la Contraloría General de la República, señalan que será responsabilidad de esta
última conducir la contabilidad general de la nación. Por otra parte, el Decreto Ley 1.263, de 1975,
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado, indica que la Contraloría General
establecerá los principios y normas contables básicas y los procedimientos por los que se regirá el
sistema de contabilidad gubernamental de aplicación obligatoria.
•Recepción de los primeros Estados Financieros según la normativa Oficio CGR N° 60820 del 2006.
•Proyecto de norma para el grupo de normas de mayor prioridad: bienes de uso, instrumentos
2012 financieros e impuestos.
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Esta nueva normativa será el marco de aplicación tiene el carácter de obligatorio para todas las
organizaciones del sector público señaladas en el artículo 2 del Decreto Ley 1.263, de 1975, Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Estado y para aquellas que determine el contralor
general, en ejercicio de sus atribuciones. Es por ello, que en caso de dudas respecto a la forma en
que deben contabilizarse determinados hechos económicos o, en general, acerca de la aplicación
de la normativa, será la Contraloría General de la República quien resuelva.
Producto de esta actualización normativa surge la Resolución 16, de fecha 16 de febrero de 2015,
que reemplaza el oficio N° 60820, del 29 de diciembre de 2005, y en la cual se establecen las bases
y procedimientos para llevar la Contabilidad General de la Nación. Representa los conceptos básicos
sobre los cuales es posible crear y desarrollar las normas específicas que sean necesarias para el
análisis y solución de las nuevas realidades o hechos económicos que se puedan generar a lo largo
de la confección de los estados financieros.
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UMBRAL DE RECONOCIMIENTO
Conforme a la norma de adquisición de bienes Los bienes de uso muebles son activados
de uso, cada entidad determina conforme al cuando su costo unitario de adquisición sea
principio de materialidad e importancia mayor o igual a 3 unidades tributarias
relativa qué bienes muebles, se deben mensuales (UTM). Aquellos bienes que sean
reconocer como activos y cuáles como gastos inferiores a este monto deberán considerarse
patrimoniales. como gasto del ejercicio.
SEPARACIÓN DE COMPONENTES
No existe el concepto Para determinados activos tales como
edificaciones, buques, aeronaves y equipos de
mayor complejidad, entre otros, sus
componentes principales se podrán
contabilizar en forma separada si sus costos
son significativos y tienen vidas útiles
claramente diferentes a la del activo al que
están relacionados.
VALORIZACIÓN INICIAL
Los bienes de uso incorporados por Se define en mismos términos que establece la
operaciones de compra se contabilizan al valor antigua normativa con el siguiente alcance:
de adquisición, más todos los gastos inherentes - Se incluyen los costos de desmantelamiento,
a la transacción hasta que los bienes se si existe la obligación en una norma legal o
encuentren en condiciones de ser usados. contractual y se reconoce una provisión.
Se especifica el criterio de valorización para la - No se capitaliza los gastos financieros
donación, permuta, expropiación, destinación, asociados a la adquisición de los bienes.
y comodato de bienes.
EROGACIONES CAPITALIZABLES
Los desembolsos por conceptos de Se mantiene lo que establece la antigua
reposiciones vitales, reparaciones normativa, pero se precisa su aplicación
extraordinarias, mejoras y adiciones que cuando las operaciones implican sustitución de
aumenten la vida útil del bien, o incrementen elementos del bien.
su capacidad productiva o eficiencia original,
incrementan el costo de los bienes.
VALORIZACIÓN POSTERIOR
- Los bienes se valorizan por su valor inicial, Se define en los términos que establece la
incrementado por las erogaciones normativa anterior, con el siguiente alcance:
capitalizables, menos la depreciación - Se incluye el monto acumulado de pérdidas
acumulada. por deterioro.
- Incluye la actualización. - No se aplica actualización de los bienes.
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DEPRECIACIÓN
- Se deprecian los bienes que provienen del - Se deprecian los bienes a partir del momento
ejercicio anterior y los adquiridos en el primer en que estén disponible para su uso.
semestre del año en curso. - El monto sujeto a depreciación es el valor libro
- El monto sujeto a depreciación es el valor libro del bien deducido por las pérdidas por
actualizado del bien. deterioro.
- Método de depreciación constante o lineal,
con la opción de pedir autorización a la CGR
para ocupar un método distinto.
DETERIORO
- No existe el concepto - Deterioro del valor es una pérdida en el
potencial de servicio, diferente del
reconocimiento anual de la pérdida por
depreciación, que se efectúa de manera
excepcional.
- Deberá contabilizarse cuando el valor libro del
activo exceda en forma significativa a su monto
recuperable. Si el exceso es mayor a 15 UTM se
debe solicitar autorización a la Contraloría
General de la República.
BIENES DEL PATRIMONIO HISTÓRICO, ARTÍSTICO Y/O CULTURAL
- El concepto existe solamente para las obras - Los bienes del patrimonio histórico, artístico
de arte. y/o cultural comprenden los bienes muebles e
inmuebles de interés artístico, histórico,
científico, etc.
- Es poco probable que su valor en términos
culturales, medioambientales, educacionales,
históricos o artísticos quede perfectamente
reflejado en un valor financiero basado
puramente en un precio de mercado.
- Si no se puede obtener un valor fiable de los
bienes, estos serán objeto de registro a $ 1.
El marco conceptual, contenido en el capítulo 1° versa sobre los siguientes aspectos: el concepto de
entidad contable y una referencia sobre el entorno económico y jurídico en el cual se desenvuelven
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las entidades públicas, los objetivos y usuarios de los estados financieros, los principios contables o
hipótesis básicas, las características cualitativas de la información financiera, los elementos que
conforman los estados financieros y los criterios de reconocimiento y valorización de tales
elementos.
Por otra parte, es posible destacar las áreas más relevantes de la resolución en los siguientes puntos:
Se considera una entidad contable a cada servicio u organismo público que administre recursos y
obligaciones del Estado, representando una unidad contable en sí misma, independiente con
derechos, atribuciones y deberes propios.
La información que se obtenga respecto de la situación financiera de una entidad pública permite a
los usuarios identificar los recursos económicos que esta controla, la estructura de sus fuentes de
financiamiento, la liquidez y solvencia. La información sobre los resultados de la entidad indica los
gastos en que se ha incurrido para proveer los bienes y servicios, y los ingresos con que se han
financiado los mismos y en qué medida estos han sido suficientes para cubrir aquellos.
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1. Relevancia de la información: se considera que la información tiene relevancia para los usuarios
del sistema, cuando permite evaluar el desempeño de la institución y tomar decisiones respecto
al futuro de esta, permitiendo una retroalimentación efectiva. Para que esto sea posible, la
información debe referirse a aspectos significativos y ser presentada en forma oportuna.
3. Representación fiel: para que la información cumple su cometido, es esencial que sea una
representación fiel de los hechos económicos que busca registrar, es decir, cuando presente la
verdadera esencia de las transacciones y no distorsione la naturaleza del hecho económico.
Con el propósito de lograr los objetivos que tiene la información contable, los estados financieros
deben proporcionar necesariamente datos o antecedentes sobre los siguientes elementos: activos,
pasivos, patrimonio, ingresos patrimoniales, gastos patrimoniales, ingresos y gastos
presupuestarios.
Un registro o reconocimiento contable es el proceso mediante el cual se incorpora una partida a los
estados financieros, previa verificación que esta cumple con la correspondiente definición y con las
características cualitativas de la información, según corresponda. Es de suma importancia que todos
los hechos económicos deban ser registrados en orden cronológico y cumpliendo la característica
de oportuna.
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Los activos se deben reconocer en el balance cuando sea probable que la entidad obtenga, a partir
de los mismos, beneficios económicos o un potencial de servicio en el futuro; y su valor pueda
medirse con fiabilidad.
El registro de un activo debe realizarse cuando, cumpliendo con las condiciones anteriores, se
perfeccione la transacción, de manera que la entidad adquiera el derecho a utilizarlo. El
reconocimiento contable de un activo implica también el reconocimiento simultáneo de un pasivo,
o un ingreso, o bien la disminución de otro activo, o el incremento del patrimonio neto.
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COMENTARIO FINAL
La implementación de una renovada estructura normativa para el desarrollo de la contabilidad
gubernamental representó un paso importante respecto a la modernización, la transparencia y el
fortalecimiento de las instancias democráticas, asociadas a los procesos de rendición de cuentas,
por parte del Estado de Chile, acogiéndose a las recomendaciones de organismos internacionales y
a las consideraciones realizadas por los expertos de la Contraloría General de la República.
Si bien estas normas en sí mismas no vienen a solucionar todas las problemáticas que pueden
enfrentarse en el registro de los hechos económicos en una organización tan diversa y de un impacto
económico tan grande como son las organizaciones del sector público, hace sus estados financieros
más comparables y analizables por parte de los distintos actores interesados, así como entrega
elementos concretos para una evaluación de la gestión presupuestaria similares al sector privado,
aportan en la valoración de la gestión pública, sumados, por supuesto, a elementos cualitativos
propios de los objetivos propios de las instituciones gubernamentales.
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REFERENCIAS
Contraloría General de la República de Chile (2017). Normativa del Sistema de Contabilidad
https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/ec/Documents/public-
sector/Brochure_NICSP%20en%20su%20bolsillo%202018%20(1).pdf
https://www.ifac.org/system/files/publications/files/VOLUME-1-COMBINED.pdf
https://www.shutterstock.com/es/home
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