República Bolivariana de Venezuela

Universidad Santa María - Sede La Florencia

Escuela de Derecho
Derecho Registral
4to Semestre - Nocturno “A”

EL CATASTRO COMO FUENTE

DE INFORMACION REGISTRAL
Profesor:
Dr. Gustavo Blanco
Alumnos:
Bruguillos Willians C.I. 29.651.886
Briceño Yerlins C.I: 29.640.805
Calu Kaylen C.I 29.553.286
González Rosairy C.I. 28.102.219
Manrique Wolfang C.I. 17.641.730
Orozco Adriana C.I. 25.001.295
Piñango Lisnel C.I. 29.508.641
Sanoja Anghely C.I. 29.571.884
Sleiman Roberto C.I. 29.501.113
Torrealba Génesis C.I. 30.521.073

Caracas, Mayo del 2021

 INTRODUCCIÒN

El Plan Nacional de Catastro permitirá conocer la riqueza inmobiliaria, para ser

utilizada en el desarrollo económico y social; y para la planificación urbana y rústica, como
también ver el Catastro como visión estratégica integral y no una visión fraccionada
tributaria, a través de este se busca lograr un Sistema Nacional de Catastro con información
descriptiva y gráfica, a la vez integrada con una efectiva vinculación entre el Catastro y el
Registro, a través de un código catastral único e inequívoco, creando así un Catastro integral
y multipropósito.

El catastro representa el procedimiento estadístico, técnico, científico y administrativo en

virtud del cual se hace el inventario de todos los bienes inmuebles y recursos naturales de un
país, mediante el levantamiento catastral, el registro de la propiedad y el estudio de las
operaciones que tienen por finalidad determinar la tenencia de la tierra, la verificación de la
riqueza actual y la valoración de los inmuebles, en complementación con las Leyes e
Institutos competentes el catastro busca un sistema accesible a todos los ciudadanos.
 EL CATASTRO COMO FUENTE DE INFORMACION REGISTRAL

El catastro es un procedimiento registral de la propiedad, que tiene como finalidad

la detección geográfica que posee todo bien inmueble y ver los límites que tiene cada uno,
así como también describirlo y registrar sus características físicas. Es importante acotar,
que en Venezuela el catastro se forma por municipios, como bien lo dice el Artículo 27 de
la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional.

“Artículo 27. El catastro se formará por municipios y abarcará principalmente la

investigación y determinación de lo siguiente:
Las tierras baldías.
Los ejidos.
Las tierras pertenecientes a entidades públicas.
Las tierras de propiedad Particular o colectivas.”

Este procedimiento le es funcional al estado, ya que con él pueden llevar un orden de los
Espacios geográficos y titularidades de propiedad de cada bien inmueble, ya que el catastro
nacional constituye la fuente primaria de datos del sistema de información territorial. El
Catastro constituye un sistema de administración racional, de soluciones viables para una
recta ejecución, relativa a la propiedad inmueble, dirigida, orientada y programada por el
Estado, cuyos efectos y alcances son los que indiquen las Leyes que lo consagran.

El Catastro comprende tanto la numeración y descripción literal y gráfica de los predios

rústicos y forestales, y todas las demás circunstancias que sirvan para el conocimiento de la
propiedad territorial definiéndola en sus diversos aspectos y aplicaciones, teniendo entre sus
funciones:

 Función Fiscalista: debido a que es el encargado de la fijación del valor de los bienes
a fin de imponerle un tributo proporcional, para así aplicar las normas técnicas y
administrativas para identificación, registro, valuación, reevaluación y delimitación
de los predios ubicados en el Municipio.
 Función Asesora de la Cámara Municipal: asesorar al Concejo Municipal en
asuntos jurídicos de su competencia elaborando informes legales que le solicite la
Cámara Municipal en asuntos relacionados directamente con los solicitantes, en
concordancia con la legislación vigente. Dictar Reglamentos, Decretos,
Resoluciones y demás actos administrativos de la entidad
  Función Social: La cual realiza la de ubicar, describir, evaluar inmuebles en zonas
marginales, levantamiento de terrenos invadidas, municipales y particulares,
construcciones ilegales e inseguras en zonas de deslizamientos, cauces de quebradas
y otros.

 Expedición de la Placa Catastral: Referido a la nomenclatura asignada a cada uno

de los inmuebles inspeccionados, registrado y valuado por los funcionarios
catastrales, cuyo objetivo es la identificación de cada inmueble urbano, lo que reporta
una gran utilidad. La Cédula de Identidad del Inmueble lo constituye la Placa
Catastral, que consiste en una Placa Metálica que se coloca al frente del inmueble,
después que la Oficina Municipal de Catastro o el Síndico Municipal han realizado
la inspección física del inmueble y han procedido a su registro y valuación.

Tipos De Catastros

La gran complejidad de la vida municipal ha ido estableciendo, técnica y conceptualmente,

una distinción de las actividades catastrales, tomando en consideración el objeto, la
ubicación y el carácter de los propietarios de los bienes, se puede establecer las siguientes
tipos de Catastro:

 Catastro Urbano: tiene como propósito primordial la ubicación y registro de bienes

inmuebles de diversos usos. Éste catastro es más complicado ya que el uso de los
predios y construcciones es más variado, lo que da paso a qué la propiedad
inmobiliaria este destinada o tenga como propósito los fines comerciales,
industriales y sociales. Se establece con carácter de regularidad, permanencia y ser
fuente de información pública, para ser aplicado en las áreas urbanas de los
Municipios, conforme a su ordenanza de zonificación.

 Catastro Rural: se orienta a la captación y sistematización de información sobre

los predios rurales de los municipios, con dos propósitos: Detectar los usos
productivos del suelo rural. Ubicar a los propietarios de los predios rurales. Es una
actividad dirigida, orientada y programada por el Estado, para ser realizado en las
áreas o superficies que se encuentran fuera del perímetro urbano o plan rector de la
ciudad, y cuyos efectos y alcances se encuentran consagrados en la Ley de Tierras
Baldías y Ejidos, de Reforma Agraria y sus respectivos Reglamentos. Ha sido
 considerado como uno de los logros de la Reforma Agraria y justificada su
verificación, debido a que la tierra, el más importante de los recursos naturales, debe
ser explotada en forma racional y científica, pues su manejo irracional rompe el
equilibrio ecológico y origina graves daños para la existencia de la vida humana y
animal.

 Catastro fiscal: es el encargado de la fijación del valor de los bienes con el fin de
disciplinar un tributo proporcional. Éste recoge el valor del inmueble y se actualiza
de forma anual, con dicha cifra se calcula la contribución proporcional del impuesto
de bienes inmuebles que recaudan los diversos ayuntamientos. Este tipo de Catastro
se caracteriza porque su principal objetivo es la obtención de dinero, exigido en
virtud del poder de imperio que le confiere la Ley, de aquellas personas que se
encuentran en las situaciones de hecho previstas en las mismas.

 Catastro jurídico: se encarga de la relación entre el propietario o sujeto activo y la

propiedad u objeto y la comunidad o sujeto pasivo. Recoge la relación entre el
propietario, la propiedad y la comunidad. Es aquel que permite a través de las
informaciones obtenidas, darle soluciones a los diferentes problemas que se le
plantean al organismo catastral.

 Catastro geométrico: se encarga de la mediación, la subdivisión, representación y

ubicación del bien inmueble. Las superficies prediales, las tierras baldías,
nacionales, ejidales, propias de los Municipios; de los Institutos Autónomos, de las
extinguidas comunidades indígenas, del dominio público, del dominio privado, de
los entes públicos, de propiedad particular, sus respectivas dimensiones,
zonificaciones, afectaciones y el valor actual de cada una de ellas, que permitan
establecer un régimen impositivo.

Etapas del Catastro

Una función importante de catastro es administrar los recursos provenientes del
impuesto predial, que tiene como etapa decisiva la valuación catastral. Comúnmente
en municipios rurales, la valuación de los bienes es efectuada por las autoridades
estatales, donde se señala el valor del terreno y de las construcciones, de acuerdo a
 la zona en que se encuentra ubicado cada bien inmueble y a sus usos, es allí donde
se generan las etapas:

 Levantamiento Catastral: se realiza el recorrido en campo para identificar los

límites del inmueble y medición de los mismos a fin de obtener la medida de cada
uno de sus lados, orientación y colindancias así como la superficie total real.

 Mantenimiento Catastral: el catastro debe mantenerse al día a través de un

mantenimiento permanente, anualmente un promedio del 8% de inmuebles sufren
cambios, los cuales obviamente repercuten en el contenido del catastro, el
mantenimiento debe empezar lo más pronto posible, o sea al comienzo del trabajo de
levantamiento catastral, y para lograr que un catastro se mantenga en funcionamiento
necesita de un mantenimiento al día, a través de la recolección de tributos. El
mantenimiento catastral se lleva a cabo mediante un conjunto de documentos como:
Cédulas Catastrales, constancias catastrales, levantamientos y delineaciones
catastrales, formularios especiales y demás documentos catastrales.

 Actualización Catastral: es el proceso de identificación, incorporación y

rectificación de cambios o inconsistencias en la información catastral. La
actualización de los registros catastrales se apoya en las disposiciones legales y en
las normas administrativas que sean establecidas por las autoridades catastrales
estatales.

El catastro municipal es el área encargada de prestar apoyos diversos para la planeación del
desarrollo urbano municipal, para la planeación y prestación de los servicios públicos, así
como para el correcto cumplimiento de los compromisos contraídos con el gobierno del
estado de conformidad con los convenios que se hayan celebrado con éste.

Vinculación del Catastro con el Registro Público

El Registro Público como su nombre lo indica, tiene su función de Servicio Público,

representa al Estado frente a los particulares o usuarios del Registro. Así el Registro
Público es una Institución Jurídica que persigue determinados fines, es una fuente de
información donde se hace constar, mediante la extensión de asientos y demás operaciones,
los hechos, actos y situaciones de trascendencia jurídica, y donde se suministran medios
probatorios de fácil obtención y señalada eficacia. Para demostrar el estado de las personas,
domicilio de la propiedad y demás derechos reales sobre los inmuebles o fincas.

Entendemos por catastro a la gestión que es orientada a las políticas públicas que son
dirigidas en especial a los gobiernos de la localidad, sin embargo, el catastro es una
herramienta para la obtención de la verdad jurídica de la propiedad inmobiliaria. Es de gran
importancia su relación con el registro público para así poder obtener la determinación entre
el objeto, sujeto y el título. Dentro del programa de la asignatura de Derecho Registral en la
parte de Derecho Privado se incorporó el Catastro como el complemento del registro público.

Según lo establecido en la Ley De Geografía, Cartografía Y Catastro Nacional, el sistema

catastral y el de Registro Público deben ser compatibles y complementarios entre ellos para
garantizar la veracidad de la información que contiene cada uno de los sistemas. El registro
público de Venezuela se basa en entradas de transacciones voluntarias, es subjetivo y opera
fuera del ámbito del catastro Se requiere una perfecta coordinación entre catastros públicos
inscritos, lo que no solo garantiza la veracidad registral de las entradas (seguridad jurídica
del tráfico inmobiliario), sino que también proporciona herramientas básicas para asegurar
la actualización permanente y automática del contenido catastral.

“Artículo 41. El catastro estará vinculado al Registro Público en los términos contemplados
en esta Ley, a los fines de establecerla identidad entre los títulos, su relación entre el objeto
y sujetos de los mismos y el aspecto físico de los inmuebles, mediante el uso del Código
Catastral.

Artículo 42. Las bases de datos catastrales y las que se generen de las actividades de
registro público conformarán un sistema integrado, a tal efecto, deberán ser compatibles
para garantizar el intercambio y verificación de las informaciones en ellas contenidas.

Artículo 43. Hasta tanto se implante el sistema integrado, los registradores subalternos
exigirán la presentación de la cédula catastral y del mapa catastral con la individualización
del inmueble o, en defecto de éste, el plano de mensura, para la protocolización de
documentos que contengan declaraciones, transmisión, limitación y gravámenes de la
propiedad.”

Disposiciones de la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional.

Esta Ley tiene por objeto regular la formulación, ejecución y coordinación de las políticas y
planes relativos a la geografía y cartografía, así como los relacionados con la implantación,
formación y conservación del catastro en todo el territorio de la República.
La práctica cartográfica ha cambiado con el paso del tiempo, ya sea por las técnicas o por la
tecnología, pero también las formas de ver el mundo han influido en el desarrollo de esta
disciplina. Antiguamente, la única forma de hacer los mapas era a mano, como sucede con
las obras de arte. Investigadores particulares e instituciones han desarrollado iniciativas para
entender las concepciones de territorio de la gente en las comunidades, y un cartógrafo,
después de preguntar a muchas personas sobre sus percepciones de los lugares elabora mapas
con una metodología denominada cartografía social.

En la ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional Se declara de naturaleza nacional e

interés público el cubrimiento cartográfico y la implantación, formación y conservación del
catastro nacional en todo el territorio de la República. En ella se indica que es de uso público
la información que contiene el catastro al igual la que contemple el Instituto Geográfico de
Venezuela Simón Bolívar, siendo la agencia cartográfica nacional de Venezuela. Se encarga
de producir y proveer la información territorial oficial en materia de geografía, cartografía,
y catastro del país. El Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar seguirá las
directrices que dicte el ministerio encargado de las relaciones exteriores de la República,
para la representación de los límites internacionales de la República Bolivariana de
Venezuela, también se encargara de la publicación y distribución de mapas, planos, cartas
totales parciales y cualesquiera otras formas de representación del territorio de la República
Bolivariana de Venezuela respetará la veracidad de su información territorial.

Disposiciones de la Ley De Tierras y Desarrollo Agrario

La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, dispone la creación de dos (2) instituciones

administrativas significativas, como lo son: el Instituto Nacional de Tierras (INTI), el cual
tiene por objeto garantizar la administración, distribución y regularización vocación de uso
agrario en unidades económicas productivas, enmarcados en las directrices y los planes del
Ejecutivo Nacional para impulsar el desarrollo rural integral y sustentable en función del
crecimiento económico del sector agrario, con el fin de lograr una justa distribución de la
riqueza y consolidar la seguridad agroalimentaria del país, entre sus metas están fortalecer
la cadena productiva de alimentos para los consumidores nacionales a través de un proceso
planificado de rescate de tierras “ociosas”, siendo el principal objetivo garantizar la
soberanía alimentaria de la población, poniendo la tierra en manos de quien la necesita como
herramienta de producción.
Logrando así, el autoabastecimiento en rubros como el maíz, arroz, granos y oleaginosas,
carnes, leche, plátanos, yuca, ñame; entre otros., y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural
(INDER), cuya responsabilidad se basa en contribuir con el desarrollo rural integral del
sector agrícola en materia de infraestructura, capacitación y extensión, asimismo, hace
referencia que los jueces de la jurisdicción agraria, así como a las Instituciones Ut Supra
mencionadas, y los órganos agrarios podrán desconocer la constitución de sociedades, la
celebración de contratos y, en general, la adopción de formas y procedimientos jurídicos,
cuando sean realizados con el propósito de efectuar fraude a las normas contenidas en la
presente Ley. Igualmente sobre aquéllos que se les pretenda usar para efectuar similar fraude,
aun cuando se hubieren celebrado con anterioridad.

Por otra parte, hace mención que el Instituto Nacional de Tierras (INTI), se encargará de
levantar el censo de agua correspondiente, a aquellos casos en los que el agua sea susceptible
de uso con fines de regadío agrario, así como planes de acuicultura. En el caso del uso de
riego, doméstico y agroindustrial, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), promoverá la
construcción de obras de infraestructura destinadas a extender las hectáreas de tierras bajo
regadío.

Según lo establecido en la ley El Instituto Nacional de Tierras (INTI), a través de sus oficinas
de registro agrario de tierras, efectuará progresivamente el análisis documental, el examen
de los planos, estableciendo el control geodésico a través de los datos aportados por la oficina
que lleve el Catastro Nacional, en cartas bases topográficas aéreas y enlace a coordenadas
U.T.M. para uso del catastro se crea el Registro Agrario que comprenderá:

1. La información jurídica: en el cual se consignen los respectivos títulos suficientes de las

tierras con vocación de uso agrícola.

2. La información física: en el cual se consignen los planos correspondientes a las tierras

con vocación de uso agrícola.

3. La información avaluatoria: en el cual se consigne un informe de la infraestructura de

las aguas, bosques, vías de comunicación, las condiciones existentes en el fundo y la
existencia de recursos naturales en el área.
 Áreas Protegidas

Las áreas naturales protegidas de Venezuela son zonas del territorio catalogadas como Áreas
Bajo Régimen de administración especial (ABRAES) según la Ley para la ordenación del
Territorio de 1986. La red de áreas protegidas comprende un gran conjunto de zonas
destinadas a solucionar o minimizar los problemas ambientales que afectan a las regiones en
las que se ubican.

Su clasificación corresponde con diversas figuras legales que permiten darle protección a
cada área en especial; estas figuras son: parques nacionales, monumentos naturales, zonas
protectoras, reservas hidráulicas, refugios de fauna silvestre, reservas de fauna, parques
litorales, áreas críticas con prioridad de tratamiento, reservas forestales, lotes boscosos y
zonas de aprovechamiento agrícola.

La ley contempla más de una veintena de figuras jurídicas de ABRAE, agrupadas de acuerdo
a los fines que cumplen, de la siguiente manera:

 Áreas con fines productivos.

 Áreas con fines protectores.

 Áreas con fines recreativos, científicos y educativos.

 Áreas con otros fines.

Según sus funciones, las áreas protegidas se agrupan en:

 Áreas con fines productivos, como las reservas forestales, los lotes boscosos y las
zonas de aprovechamiento agrícola.

 Áreas con fines protectores, como las zonas protectoras, las reservas hidráulicas, los
refugios y reservas de fauna silvestre, los parques litorales y las áreas críticas con
prioridad de tratamiento.

 Áreas con fines recreativos, científicos y educativos, como los parques nacionales y
los monumentos naturales.
Todas estas áreas fueron decretadas con los siguientes propósitos: proteger los recursos
naturales y diseñar técnicas para su explotación y para el establecimiento de procesos de
desarrollo que no deterioren los ecosistemas, estudiar los componentes de todas las
interrelaciones que se producen en un ecosistema antes de tomar decisiones que puedan
modificarlos, establecer normas sobre el uso de productos químicos dentro de los
ecosistemas y evitar su contaminación.

Las áreas protegidas son todo los Parques Nacionales como “Parque Nacional Canaima,
Parque nacional El Ávila y Parque nacional El Guácharo” entre otros, las áreas llamadas
Patrimonio de la Humanidad como la “Ciudad Universitaria de Caracas”, refugios como
“Refugio de Montaña Sagarmatha”, las áreas donde se encuentre fauna en peligro de
extinción como el habitad del Venado Caramerudo.

Disposiciones de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación

La seguridad y defensa de la nación es competencia esencial y responsabilidad del Estado.

La defensa de esa seguridad es responsabilidad de los venezolanos, de las personas naturales
y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado que se encuentren en el
espacio geográfico nacional. El marco legal que sustenta la seguridad y defensa de la nación
está basado en la constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica
de Seguridad de la Nación, la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Bolivariana y demás leyes
afines.

Esta ley por objeto regular la actividad del Estado y la sociedad, en materia de seguridad y
defensa integral, en concordancia a los lineamientos, principios y fines constitucionales.

La seguridad de la Nación está fundamentada en el desarrollo integral, y es la condición,

estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos
económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar de los principios y
valores constitucionales por la población, las instituciones y cada una de las personas que
conforman el Estado y la sociedad, con proyección generacional, dentro de un sistema
democrático, participativo y protagónico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberanía
y a la integridad de su territorio y demás espacios geográficos.

Con esta ley se busca la defensa integral de la nación, todo lo que comprende el territorio y
el espacio geográfico de la República, al igual que la calidad de vida de todos los ciudadanos
que la habitan, garantizando la preservación del orden interno, entendido éste como el estado
en el cual se administra justicia y se consolidan los valores y principios consagrados en la
Constitución y las leyes, mediante las previsiones y acciones que aseguren el cumplimiento
de los deberes y el disfrute de los derechos y garantías por parte de los ciudadanos y
ciudadanas.

En ella se habla expresamente de cómo debe actuar la Fuerza Armada, el uso del material de
guerra y otras armas:

“Artículo 20. La Fuerza Armada Nacional constituye uno de los elementos fundamentales
para la defensa integral de la Nación, organizada por el Estado para conducir su defensa
militar en corresponsabilidad con la sociedad. Sus componentes, en sus respectivos ámbitos
de acción, tienen como responsabilidad la planificación, ejecución y control de las
operaciones militares, a los efectos de garantizar la independencia y soberanía de la
Nación, asegurar la integridad del territorio y demás espacios geográficos de la República,
así como la cooperación en el mantenimiento del orden interno. Las leyes determinarán la
participación de la Fuerza Armada Nacional en el desarrollo integral de la Nación.”
 CONCLUSIÒN

En la actualidad los sistemas de atención al ciudadano se han modernizado, las

instituciones de índole público ofrecen todas las posibilidades y modalidades de adaptación
del ordenamiento jurídico a las plataformas digitales, en el caso del Catastro a través de las
plataformas online de las Alcaldías, recalcando que esta institución se encarga del inventario
de todos los bienes inmuebles de la población que contiene la descripción física, económica
y jurídica de las propiedades rurales y urbanas, de naturaleza nacional y competencia
municipal, de interés y orden público.

De esta manera se logra la automatización de los sistemas, mejorando el rendimiento del

mismo, descartando la práctica tradicional de coleccionar manualmente en libros o
protocolos los documentos que sirven para constituir, modificar o extinguir los derechos
inscribibles de los ciudadanos. A través de los sistemas actuales los ciudadanos directamente
tienen la posibilidad de obtener cedulas catastrales, certificación de bienhechuría, desglose
propiedad horizontal, certificación de linderos y titularidad de terrenos, consignando los
documentos a través de estos portales.

La formación y conservación del catastro de zonas e instalaciones militares se efectuará en

concordancia con el ministerio encargado de la defensa de la Nación. Este conjunto de
normas jurídicas se complementan entre sí, para garantizar un mayor crecimiento, orden y
funcionamiento legal y el propósito fundamental de mejorar estas instituciones.