Fundamento de Remuneraciones

INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
DEL ESTADO
FUNDAMENTOS REMUNERACIONES
SECTOR PÚBLICO
1. LEGALIDAD DE LAS REMUNERACIONES
Principio de la legalidad de las remuneraciones
Los artículos 63, N° 14 y 65, N° 4, de la Constitución Política de la Republica

establecen, entre otros aspectos, la iniciativa legislativa exclusiva del Presidente de la
República para fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones,
pensiones, montepíos, rentas y cualquier otra clase de emolumentos préstamos o beneficios
al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepíos, de la Administración
Pública.
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Principio de la legalidad de las remuneraciones
• Por su parte, el artículo 50 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales

de la Administración del Estado, establece que los regímenes legales de
remuneraciones podrán establecer sistemas o modalidades que estimulen el ejercicio de
determinadas funciones por parte de los empleados o premien la idoneidad de su desempeño,
sin perjuicio de la aplicación de las escalas de sueldos y del principio de que a funciones
análogas, que importen responsabilidades semejantes y se ejerzan en condiciones
similares, se les asignen iguales retribuciones y demás beneficios económicos.
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De esta forma es posible concluir que el sistema de remuneraciones del sector público está
concebido sobre bases diferentes de las que rigen para el sector privado.
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• La remuneración como un derecho funcionario
• Artículo 93 de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo, y artículo 92 de la ley N° 18.883,

Estatuto para Funcionarios Municipales, los empleados públicos tendrán derecho a percibir
por sus servicios las remuneraciones y demás asignaciones adicionales que establezca la ley,
en forma regular y completa.
• Asimismo, cabe tener presente que las remuneraciones de estos servidores deben ser
fijadas en relación con los cargos que éstos ocupen, los que deben encontrarse
establecidos en la respectiva planta de personal, guardando relación con el orden
jerárquico asignado a esos empleos.
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La relación estatutaria está marcada por el denominado principio retributivo, en virtud del cual la
regla general es que los empleos públicos sean remunerados, por lo que solo
excepcionalmente, y siempre que la ley lo autorice, procederá la designación de
funcionarios sin remuneración o ad honorem.
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Pago indebido o en exceso de remuneraciones
De acuerdo con lo previsto por el artículo 67 de la ley N° 10.336, de Organización y

Atribuciones de la Contraloría General de la República, el Contralor podrá ordenar que se
descuenten de las remuneraciones de los funcionarios de los Organismos y Servicios que
controla, en las condiciones que determine y adoptando los resguardos necesarios, las
sumas que éstos adeuden por concepto de beneficios pecuniarios que hayan percibido
indebidamente. Estos descuentos podrán hacerse efectivos también sobre el desahucio y las
pensiones de jubilación, retiro y montepío. Si recaen sobre remuneraciones mensuales no
podrán exceder del 50% de las mismas.
Las oficinas pagadoras deberán remitir a la Contraloría el comprobante de ingreso respectivo,

dentro del mes siguiente a aquel en que se haya ordenado el descuento.
Este artículo establece, además, la facultad al Contralor General, de liberar total o parcialmente de
la restitución o del pago de remuneraciones, por resolución fundada, cuando, a su juicio, hubiere
habido buena fe o justa causa de error.
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El inciso final del artículo 67, añade que cuando en uso de sus facultades el Contralor
libere total o parcialmente a los funcionarios o ex funcionarios de la restitución de los valores
que hubiesen percibido indebidamente, pero de buena fe, esta liberación alcanzará también a
quienes hayan ordenado o efectuado el pago, salvo que el Contralor disponga lo contrario,
atendido las circunstancias que en cada caso concurran.
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Actualmente, esta atribución se encuentra regulada en el oficio N° 43.895, de 2016, que

imparte instrucciones para el ejercicio de las atribuciones contenidas en el articulo 67 de la Ley
N° 10.336.
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2. CONCEPTOS RELEVANTES
Remuneración
De acuerdo con lo previsto en el artículo 3°, letra e), de la ley N° 18.834, en

concordancia con lo establecido en el artículo 5°, letra d), de la ley N° 18.883, este es un
concepto genérico que comprende a cualquier estipendio que el empleado tenga derecho a
percibir en razón de su empleo o función.
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Sueldo
Por su parte, los artículos 3°, letra d), de la ley N° 18.834 y 5°, letra
c) de la ley N° 18.883, previenen que el sueldo es la retribución pecuniaria, de
carácter fijo y por períodos iguales, asignada a un empleo público de acuerdo con el
nivel o grado en que se encuentra clasificado el funcionario respectivo.
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Asignaciones, bonificaciones y otros emolumentos
La jurisprudencia de la esta Entidad de Control ha manifestado, entre otros, en el

dictamen N° 22.611, de 2003, que la enumeración de las remuneraciones contenida en las
mencionadas normas legales es meramente ejemplar y no taxativa, por lo que junto con las
que en ellas se indican, existen o pueden existir otros emolumentos, sea que estén
contemplados en esos estatutos o en leyes especiales.
Lo relevante de estos beneficios es que poseen naturaleza remuneratoria, lo que

implica, por regla general, que sean imponibles y tributables (salvo que una norma establezca
lo contrario) y que sirvan de base de cálculo de otros estipendios de esa naturaleza.
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Ejemplos de remuneraciones contenidas en el Estatuto Administrativo:
• Sueldo, Art. 3°, letra d), de la ley N° 18.834 y Art. 5°, letra c), de la
ley N° 18.883
• Asignación por el desempeño de trabajos extraordinarios diurnos y nocturnos, Arts. 65 y
siguientes de la ley N° 18.834 y 63 y siguientes de la ley N° 18.883
• Asignación por cambio de residencia, Art. 98, letra d), de la ley
N° 18.834 y 97, letra d), de la ley N° 18.883.
• Asignación por pérdida de caja, Art. 98, letra a), de la ley N° 18.834 y 97, letra a), de la ley
N° 18.883
• Asignación de movilización, Art. 98, letra a), de la ley N° 18.834 y 97,
letra b), de la ley N° 18.883.
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Ejemplos de remuneraciones contenidas en leyes especiales:

• Asignación de antigüedad, Art. 6° del decreto ley N° 249, de 1973.
• Incremento previsional, Art. 2° del decreto ley N° 3.501, de 1980.
• Asignación sustitutiva, Art. 17 y 18 de la ley N° 19.185.
• Asignación profesional, Art. 3° del decreto ley N° 479, de 1974, para el personal regido por el
decreto ley N° 249, de 1973, y Art. 1 de la ley N° 20.922 para el personal municipal.
• Asignación de zona, Art. 5°, letra b), y 7° del decreto ley N° 249, de 1973.
• Bonificación especial de zonas extremas, Art. 13 de la ley N° 20.212, para el personal regido
por el decreto ley N° 249, de 1973 y por el Titulo I del decreto ley N° 3.551, de 1980.
• Asignación de modernización, del artículo 1° y siguientes de la ley N° 19.553.
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Beneficios pecuniarios que no revisten naturaleza remuneratoria
Asimismo, cabe hacer presente que existen otros beneficios económicos que el legislador
otorga, y que no revisten naturaleza remuneratoria.
Entre ellos encontramos, en primer término, aquéllos que se entregan por el solo
hecho de ser funcionario y no en razón del empleo o función que éstos cumplen, tales como
el aguinaldo de navidad, el aguinaldo de fiestas patrias, el bono de escolaridad, entre
otros otorgados por leyes especiales.
También existen otros emolumentos otorgados por leyes especiales, denominados de
“seguridad social”, tales como la asignación familiar, la asignación maternal o el aporte familiar
permanente, entre otros.
Estos beneficios económicos se caracterizan por ser no imponibles ni tributables, además,
de no ser consideradas para la base de cálculo de otros emolumentos.
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Remuneraciones y formas de designación
Cabe recordar que de conformidad con lo establecido en el artículo 3°, letra a), de la ley N°
18.834, el cargo público es aquél que se contempla en las plantas o como empleo a contrata
en las instituciones señaladas en el artículo 1° del Estatuto Administrativo, a través del cual se
realiza una función administrativa.
Esta norma se reitera para los cargos municipales en el artículo 5°, letra a), de la ley N°
18.883.
Por su parte, el artículo 4° del Estatuto Administrativo en concordancia con el

artículo 6° del Estatuto para Funcionarios Municipales, señala que las personas que
desempeñen cargos de planta podrán tener la calidad de titulares, suplentes o subrogantes.
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Remuneraciones de los funcionarios de planta titulares
Estos empleados tienen derecho al sueldo y a las demás asignaciones, emolumentos y

bonificaciones establecidas en leyes especiales –las que pueden estar establecidas en relación al
estamento, al cargo que ejercen o a ciertas condiciones de esos servidores-, a contar de la
notificación de la total tramitación del decreto o resolución de su nombramiento, solo desde ese
momento procede el pago retroactivo de las remuneraciones que correspondan.
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Remuneraciones de los funcionarios de planta suplentes
De conformidad con el inciso cuarto del artículo 4° del Estatuto Administrativo, el

suplente tendrá derecho a percibir la remuneración asignada al cargo que sirva en tal calidad en
las siguientes hipótesis:
• En el caso que éste se encontrare vacante (no podrá extenderse por más de
seis meses);
• Cuando el titular del mismo por cualquier motivo no goce de dicha remuneración;
• Cuando el titular haga uso de licencia médica. En el caso de licencias maternales y

licencias médicas que excedan de 30 días, la designación podrá efectuarse con la
remuneración correspondiente a un grado inferior al del cargo que se suple.
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Asimismo, la jurisprudencia de esta Entidad de Control, contenida, entre otros, en el

dictamen N° 26.711, de 2016, ha precisado que el suplente percibirá las remuneraciones del
empleo que desempeña en esa calidad, siempre que esos emolumentos sean superiores a
los que le correspondan en su cargo titular.
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por su parte, el articulo 6°, inciso cuarto, del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales,
regula a los suplentes, manifestando que el suplente tendrá derecho a percibir la
remuneración asignada al cargo que sirve en calidad de tal, sólo en el caso de encontrarse éste
vacante, o bien cuando el titular del mismo por cualquier motivo no goce de dicha remuneración.
Al respecto, cabe hacer presente que la jurisprudencia administrativa de esta

Entidad de Fiscalización, contenida, entre otros, en los dictámenes N°s. 54,144, de 2009 y N°
37.090, de 2005, ha sostenido que los funcionarios municipales que se desempeñan como
suplentes, no tienen derecho a percibir las remuneraciones del cargo que suplen, cuando
el respectivo titular se encuentra con licencia médica, toda vez que el Estatuto que los rige,
esto es, la ley 18.883, no lo permite, a diferencia de lo que establece el Estatuto Administrativo.
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Remuneraciones de los funcionarios subrogantes
De acuerdo a los artículos 82 del Estatuto Administrativo, y 80 de Estatuto para

Funcionarios Municipales, el funcionario subrogante no tendrá derecho al sueldo del cargo
que desempeñe en calidad de tal, salvo si éste se encontrare vacante o si el titular del
mismo por cualquier motivo no gozare de dicha remuneración.
En este último caso, este derecho solo procederá si la subrogación tiene una duración
superior a un mes.
En consecuencia, el derecho que se le otorga al subrogante es al “sueldo del que

subroga”, y no a las remuneraciones que éste tenga asignadas, por lo que es dable concluir
que durante la subrogación el funcionario que es subrogado mantiene las demás
remuneraciones a que tiene derecho en su cargo titular.
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Remuneraciones de los funcionarios a contrata
Los servidores designados a contrata tienen derecho a las mismas remuneraciones a que
tienen derecho los funcionarios de planta, salvo que la ley expresamente establezca algo distinto.
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Funcionario de hecho
La jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en el dictamen N° 36.292,

de 2005, ha manifestado que el funcionario de hecho -esto es aquél que ha sido investido
irregularmente en el cargo o bien regularmente investido pero que después pierde la
condición-, cualquiera sea la forma en que adquiera esa calidad, debe percibir retribución
por su labor, pues el desempeño de una función pública tiene legalmente consultado el
pago de una remuneración, que es la contraprestación a que tiene derecho quien ejerce
dichas funciones, en virtud del principio retributivo, el que de vulnerarse originaría un
enriquecimiento sin causa a favor de la Administración, contraviniendo el principio de equidad.
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Personal contratado a honorarios
El contrato a honorario es un mecanismo de prestación de servicios que permite a la

Administración contar con asesoría de especialistas en determinadas materias, cuando
deban realizarse funciones propias del respectivo servicio que presenten un carácter
accidental, específico, puntual y, por regla general, no habitual. Son esencialmente
transitorios, y por razones presupuestarias no pueden pactarse más allá del 31 de diciembre
de cada año.
Es posible contratar sobre la base de honorariosa personas

naturales o jurídicas, y también a funcionarios públicos.
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Asimismo, cabe agregar que podrá contratarse sobre la base de honorarios a profesionales
y técnicos de educación superior o expertos en determinadas materias, cuando deban
realizarse labores accidentales, que no sean las habituales de la institución, mediante
resolución de la autoridad correspondiente. Del mismo modo podrán contratarse extranjeros
que posean el título correspondiente a la especialidad que se requiera.
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El personal a honorario se rige por las normas del convenio suscrito con el Estado y,
en general por las normas de derecho privado, podrá ser asimilado a un grado de la escala
de remuneraciones respectiva, o a suma alzada, pero en ambos supuestos, no pueden
tener más derechos que los funcionarios públicos.
Al respecto, la jurisprudencia administrativa ha manifestado, entre otros en el dictamen N°

35.953, de 2013, que según lo previsto en el artículo 10 de la ley N° 18.834, la norma
reguladora de las relaciones entre la Administración y quienes desarrollan labores en la calidad
que nos ocupa, es la respectiva convención, no teniendo el contratado otros beneficios que los
que se contemplen expresamente en ella, siendo necesario agregar que no son funcionarios
públicos, tal como se ha sostenido, entre otros, en el dictamen N° 44.733, de 2011, de
este origen.
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Reajuste e interés aplicable a las remuneraciones

El reajuste es el procedimiento por el cual se actualizan los montos de las
remuneraciones y otros beneficios económicos de los funcionarios públicos.
Esta actualización requiere de una ley y, por regla general, se realiza una vez al año en
base a la variación experimentada por el índice de precios al consumidor (IPC).
La ley respectiva puede ordenar el reajuste de las remuneraciones de todos los

funcionarios públicos, excluir a algunos cargos o simplemente no ordenar actualización alguna.
Ejemplo: Ley N° 20.883.
En relación con el pago de intereses por el retardo en el entero de remuneraciones,

la jurisprudencia contenida, entre otros, en el dictamen N° 24.467, de 2003, ha manifestado
que las sumas adeudadas a un funcionario público por este concepto deben pagarse al valor
fijado a la fecha en que hubo de materializarse su pago, por cuanto las obligaciones cuya fuente
es la ley sólo pueden reajustarse y generar intereses si una disposición legal así lo establece
expresamente.
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Liquidación de remuneraciones
La liquidación de remuneraciones es un documento que certifica el pago de las mismas, y

los descuentos obligatorios y voluntarios efectuados a ellas.
En ella se contiene, además de los elementos mencionados, la expresión del tiempo

trabajado, las cargas familiares del empleado, el tiempo de antigüedad en la institución, y
toda otra información relevante para la determinación de las remuneraciones u otros
derechos económicos del funcionario respectivo.
No obstante lo anterior, se hace presente que no existe norma que regule el contenido
específico de estos documentos.
Liquidación CGR 2018
Liquidaciónn EUS 2018
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3. CARACTERÍSTICAS DE LAS REMUNERACIONES
Inembargables
El artículo 445, N° 1, del Código de Procedimiento Civil, y los artículos 95 de la ley N°

18.834 y 94 de la ley N° 18.883, reconocen el principio de la inembargabilidad de las
remuneraciones de los funcionarios públicos, consagrando, las aludidas disposiciones
estatutarias, que son embargables solo en dos situaciones:
• Hasta en un cincuenta por ciento, por resolución judicial ejecutoriada dictada en juicio de
alimentos;
• A requerimiento del Fisco o de la institución a que pertenezca el funcionario, para

hacer efectiva la responsabilidad civil proveniente de los actos realizados por éste en
contravención a sus obligaciones funcionarias.
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Indeducibles
Los artículos 96 de la ley N° 18.834 y 95 de la ley N° 18.883, previenen que queda prohibido
deducir de las remuneraciones del funcionario otras cantidades que las correspondientes al
pago de impuestos, cotizaciones de seguridad social y demás establecidas expresamente por las
leyes.
Con todo, añade las normas citadas, el jefe superior de la institución, el alcalde, el Secretario
Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, según
corresponda, y a petición escrita del funcionario, podrá autorizar que se deduzcan de la
remuneración de este último, sumas o porcentajes determinados destinados a efectuar pagos
de cualquier naturaleza, pero que no podrán exceder en conjunto del quince por ciento de la
remuneración. Si existiesen deducciones ordenadas por el sistema de bienestar, el límite
indicado se reducirá en el monto que representen aquellas.
*En el caso de los deducciones en favor de Cooperativas este limite puede llegar a 25% (Ley
N° 21.077)
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Atendido lo anterior, y tal como lo ha manifestado la jurisprudencia administrativa de

esta Entidad de Control en el dictamen N° 57.424, de 2009, de la norma señalada se infiere
que no existen más que dos clases de descuentos que pueden afectar las remuneraciones de los
funcionarios: los obligatorios y los voluntarios.
Los descuentos obligatorios están constituidos por los impuestos, las cotizaciones de
seguridad social y los demás establecidos expresamente por las leyes.
Los descuentos voluntarios son aquellos aceptados voluntaria y expresamente por el

funcionario respectivo, debiendo ajustarse al límite del quince por ciento de su remuneración,
fijado por el legislador.
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Al respecto, procede recordar que la jurisprudencia de esta Entidad de Control contenida,

entre otros, en los dictámenes N°s. 27.314, de 2010; 60.625, de 2011 y 31.396, de 2013,
ha señalado que la expresión “remuneración” a que alude el citado artículo 96 del Estatuto
Administrativo, ha sido usada sin distinción alguna, por lo que debe entenderse referida al
conjunto de contraprestaciones en dinero que el servidor respectivo tiene derecho a percibir en
razón de su empleo o función, sin considerar los descuentos legales.
Asimismo, cabe tener presente que el tope del quince por ciento, debe considerar la
totalidad de las remuneraciones percibidas en el mes, quedando excluidas aquellas
devengadas y no pagadas (aplica dictamen N° 60.625, de 2011).
Precisado este aspecto, cabe señalar que solo el Contralor General puede disponer el
descuento de remuneraciones por pagos indebidos o en exceso de las mismas, de acuerdo a lo
previsto por el artículo 67 de la ley N° 10.336, salvo que se trate de ausencias
injustificadas, según se establece en el artículo 72 del Estatuto Administrativo y 69 del
Estatuto para Funcionarios Municipales.
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No anticipables
De conformidad con lo previsto en el artículo 97 de la ley N° 18.834 y en el artículo 96 de la

ley N° 18.883, no podrá anticiparse la remuneración de un empleado por causa alguna, ni
siquiera en parcialidades, salvo lo dispuesto en ese Estatuto. Excepciones: Artículos 94 y 93,
de los estatutos mencionados, respectivamente.
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Irrenunciables
Los derechos estatutarios relativos a sueldos, asignaciones y beneficios del personal de la

Administración Pública son irrenunciables, ya que no solo atienden al interés individual del
renunciante, sino al orden público, toda vez que a través de su entero se resguarda el ejercicio
de la función pública (Dictámenes N°s. 33.531, de 2001 y 2.557, de 2002).
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Los artículos 72 de la ley N° 18.834 y 69 de la Ley N° 18.883, consagran el principio de

reciprocidad de las remuneraciones, en virtud del cual solo procede el entero de las
remuneraciones si se cumple con las obligaciones de trabajar. Excepciones: Feriados, licencias,
permisos con goce de remuneraciones, permisos postnatal parental, suspensión preventiva, caso
fortuito o fuerza mayor, declaración de salud irrecuperable, descanso complementario por el
desempeño de trabajos extraordinarios diurnos o nocturnos.
Los funcionarios públicos, por tanto, se encuentran obligados a cumplir con la jornada de
trabajo, y solo cumpliendo este deber tendrán derecho a percibir remuneraciones.
Dictamen N° 34.611, de 2012, este sistema de descuento también opera en los casos en
que se cuente con cualquier otro medio, antecedente o elemento de juicio que sirva para
comprobar objetivamente, que no se han desarrollado las funciones para las cuales fueron
nombrados o contratados los servidores, incluso en el evento que, no obstante concurrir a su
lugar de trabajo, no ejecuten las tareas propias de su cargo.
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Oportunidad del pago de las remuneraciones
Al respecto, cabe recordar que de acuerdo con lo establecido en el artículo 94, en

relación al artículo 97 del Estatuto Administrativo, las remuneraciones del personal de
planta y a contrata regido por ese texto legal, se devengarán desde el día en que éstos asuman
el cargo respectivo, y se pagarán en dinero, por mensualidades iguales y vencidas, esto es, por
meses completos o por la fracción que corresponda en caso que el desempeño sea inferior a ese
lapso.
A su vez, los empleados públicos sólo tienen derecho al pago del sueldo y demás
remuneraciones, en forma regular y completa desde que se les comunica la total tramitación
del decreto o resolución de nombramiento, y sólo desde ese instante procede el pago
retroactivo de los estipendios correspondientes.
No obstante, la autoridad puede disponer una designación con asunción inmediata de

funciones, en cuyo caso el funcionario tiene derecho a las remuneraciones desde que asuma
efectivamente el cargo, aun cuando el acto administrativo correspondiente no esté tramitado.
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Oportunidad del pago de las remuneraciones
Las fechas de pago pueden ser diversas para cada organismo de la Administración, y se
encuentran establecidas a través del decreto N° 159, de 1982, del Ministerio de Hacienda. Por
tanto, la variación del día del pago, pero en el mismo mes, no constituye irregularidad administrativa.
Al respecto, cabe puntualizar que el personal municipal, cualquiera sea el estatuto aplicable, no
se rige por el mencionado decreto N° 159, de 1982, toda vez que el legislador, en el artículo 93,
inciso primero, de la ley N° 18.883, se limitó a indicar que las remuneraciones deben pagarse
por mensualidades iguales y vencidas, pero no estableció la fecha en que corresponde su entero.
De esta forma, la jurisprudencia contenida, entre otros, en el dictamen N° 94.253, de 2015,

de este origen, ha manifestado que es al alcalde, en su calidad de máxima autoridad del
municipio, a quien le corresponde fijar la fecha de pago de las remuneraciones de su personal,
teniendo presente que aquella deberá ser enterada por mensualidades iguales y vencidas, en
la misma época a todos los funcionarios de la entidad respectiva.
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Solo se perciben por la ejecución de un empleo público, salvo excepciones legales.

De conformidad con lo previsto en los artículos 86 de la ley N° 18.834, y 84 de la ley N°
18.883, todos los empleos a que se refieren esos Estatutos serán incompatibles entre sí. Lo serán
también con todo otro empleo o toda otra función que se preste al Estado, aun cuando los
empleados o funcionarios de que se trate se encuentren regidos por normas distintas de las
contenidas en esos Estatutos. Se incluyen en esta incompatibilidad las funciones o cargos de
elección popular.
Para los funcionarios municipales, esta incompatibilidad se extiende al desempeño de cargos

remunerados por funciones docentes en establecimientos dependientes o vinculados a la
respectiva municipalidad.
Para ambos servidores, la incompatibilidad aplica a los cargos con jornada parcial
en los casos en que, en conjunto, excedan de cuarenta y cuatro horas semanales.
De acuerdo a lo manifestado por la jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en el

dictamen N° 10.193, de 1996, la incompatibilidad se extiende a todo empleo público o función, por lo
que se aplica al personal contratado a honorarios, pero no a los empleos privados.
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Prescriptibles
El derecho al cobro de las remuneraciones se encuentra sujeto a los plazos de

prescripción previstos en los artículos 99 y 161 de la ley N° 18.834, y en el 98 y 157 de la ley N°
18.883.
Al respecto, cabe señalar que los citados artículos 99 de la ley N° 18.834 y 98 de la ley N°
18.883, contemplan un plazo de prescripción de seis meses para las asignaciones contempladas
en los artículos 98 y 97 de esos cuerpos estatutarios, respectivamente, contado desde la fecha
en que se hicieron exigibles.
Este plazo de prescripción se cuenta, de acuerdo con lo manifestado por la jurisprudencia

administrativa, desde el día en que se pagan periódicamente las remuneraciones, esta es la fecha
precisa en que se hacen exigibles esos emolumentos.
42
Prescriptibles
Por su parte, los artículos 161 y 157 del Estatuto Administrativo y para Funcionarios
Municipales, respectivamente, señalan que los derechos de los funcionarios consagrados por esos
texto prescribirán en el plazo de dos años contado desde la fecha en que se hubieren hecho
exigibles, siendo este el plazo que debe aplicarse, por ejemplo, respecto del derecho al cobro
del sueldo de un funcionario, atendido que tal beneficio no constituye una asignación.
Ahora bien, tratándose de deudas que los funcionarios tienen con el Fisco por concepto de
estipendios mal percibidos, la normativa que rige es la contenida en el artículo 2.515 del
Código Civil, que establece un plazo de prescripción de cinco años.
La prescripción se interrumpe por vía administrativa desde el momento que se solicita el

reconocimiento del emolumento de que se trate, al servicio respectivo o ante esta Contraloría
General, tal como lo señaló, entre otros, el dictamen N° 14.046, de 2013, de este origen.
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4. CLASIFICACIONES
4. CLASIFICACIONES
• En cuanto a su habitualidad: Permanentes y Eventuales
La jurisprudencia administrativa de este Organismo Fiscalizador, contenida, entre

otros, en los dictámenes N°s. 67.636, de 2009, 11.317, de 2010 y 1.300, de 2014, ha
precisado que el concepto de remuneración permanente comprende todas aquellas
contraprestaciones en dinero que se pagan en forma habitual a los servidores, debiendo
descartarse las que no poseen dicha calidad y las que tengan un carácter eventual o accidental,
como también aquellas afectas a fines determinados.
Ejemplos de remuneraciones permanentes son el sueldo, el incremento previsional, la

asignación municipal, la asignación profesional, la asignación de fiscalización, entre otras.
De esta forma, entendemos por remuneraciones eventuales, aquéllas cuya procedencia

no es segura, ni fija, ni regular, como por ejemplo, la asignación por el desempeño de
trabajos extraordinarios o la asignación por cambio de residencia.
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4. CLASIFICACIONES
• En cuanto a la forma de su determinación: Monto fijo o con método de

cálculo
Las remuneraciones de monto fijo, son aquellas cuyo valor está establecido en la
ley, ya sea en relación al cargo y/o al grado del funcionario respectivo, los que se actualizan de
acuerdo con los reajustes generales de remuneraciones que se otorgan a los trabajadores del
sector público.
Algunos ejemplos de asignaciones de monto fijo establecido por la ley son el sueldo, la
asignación profesional, la asignación sustitutiva, la asignación de responsabilidad superior, la
asignación de zona extrema, entre otras.
Escala de Sueldos
Asignación Profesional Art. 19 Ley N° 19.185
46
4. CLASIFICACIONES
Las remuneraciones con método de cálculo, son aquellas cuyo valor se determina por la aplicación de un
procedimiento establecido por la ley que, por regla general, considera otras remuneraciones como base
para su establecimiento. Ejemplo de este tipo de emolumentos son la asignación de antigüedad, la
asignación de movilización o la asignación por el desempeño de trabajos extraordinarios.
Por ejemplo, el artículo 6° del decreto ley N° 249, de 1973, que establece la escala única de sueldos,
previene que el monto de la asignación de antigüedad a que tienen derecho los funcionarios regidos por
esa normativa, consistente en un porcentaje del sueldo del empleado, por cada dos años de servicios
efectivos en un mismo grado.
De esta forma, el procedimiento de cálculo aplicable a un funcionario de planta, perteneciente al

estamento profesional, grado 14 de ese sistema remuneratorio, con una antigüedad de 6 años en el mismo
cargo y grado, es el siguiente:
N° de bienios = 3 (6%)
Valor sueldo grado 14 = $ 282.501
Monto de la asignación de antigüedad = $ 282.501 x 6%
Total = $ 16.950.-
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4. CLASIFICACIONES
• En cuanto a su imponibilidad: imponibles y no imponibles
Las remuneraciones imponibles son todas aquellas sujetas a cotizaciones de seguridad

social. Ejemplo: sueldo, asignación de antigüedad, bonificación especial de zonas extremas,
entre otras.
Al respecto, el dictamen N° 24.609, de 2011, ha manifestado que, atendido lo

dispuesto por el artículo 9° de la ley N° 18.675 -que aumentó la base de las cotizaciones
para el financiamiento de los beneficios de pensiones-, cabe inferir que la regla general es
que todas las remuneraciones poseen el carácter de imponible, salvo aquellas que la ley
ha excluido expresamente de tal categoría, excepciones, por cierto, que deben
interpretarse en términos estrictos, criterio que se ve confirmado por la finalidad del
referido precepto, consignado en el título de la citada ley N° 18.675, esto es, aumentar la
base de cotizaciones para el financiamiento de los beneficios de pensiones.
48
4. CLASIFICACIONES
Por tanto, las remuneraciones no imponibles, son todas aquéllas que por expreso mandato
legal han sido excluidas de esa clase de cotizaciones, como por ejemplo, la asignación de zona,
la bonificación compensatoria previsional del artículo 11 de la ley N° 18.675, la asignación por
el desempeño de horas extraordinarias a continuación de la jornada ordinaria, entre otras.
49
4. CLASIFICACIONES
• En cuanto a su tributabilidad: tributables y no tributables.
Las asignaciones tributables son aquellas que por expresa disposición legal o de acuerdo
a lo resuelto por el Servicio de Impuestos Internos, están afectas a descuentos por concepto de
impuestos único de segunda categoría.
Al respecto, la jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en los dictámenes N°s

38.496 y 39.627, ambos de 2008, ha manifestado que de acuerdo a lo previsto por los
artículos 1° del decreto con fuerza de ley N° 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda, Ley
Orgánica del Servicio de Impuestos Internos, y 6° del Código Tributario, es el Director
Nacional del mencionado organismo el que tiene la competencia privativa para interpretar,
aplicar y fiscalizar las normas tributarias cuyo control no esté encomendado por ley a una
autoridad diferente.
50
4. CLASIFICACIONES
• Según el servicio al cual pertenece el funcionario que tiene derecho a ella: generales y
especiales
Entendemos por remuneraciones generales aquellos emolumentos a que tienen derecho

todos los trabajadores del sector público, atendido el sistema remuneratorio que los rige. Por
ejemplo, para los funcionarios afectos al decreto ley N° 249, de 1973, son asignaciones
generales el sueldo, la asignación de antigüedad, el incremento previsional, la asignación
profesional, la asignación sustitutiva, bonificaciones compensatorias de salud y previsión, la
asignación de modernización, entre otras.
Las asignaciones especiales, por tanto, son aquellos emolumentos que se otorgan a ciertos
servicios públicos. Ejemplo, los funcionarios del Servicios Agrícola y Ganadero tienen
derecho, en virtud de una ley especial, a la asignación de estímulo fito y zoosanitaria.
Asignaciones según servicio
51
4. CLASIFICACIONES
• En atención a la importancia del cargo.

Son aquellos emolumentos que perciben ciertos funcionarios públicos en atención a la función que
sirven o el grado jerárquico que poseen. Ejemplo: Asignación de Alta Dirección Pública; Asignación de
Jefatura, Asignación de dirección superior para los alcaldes.
• Asignaciones vinculadas al cumplimiento de metas de gestión.

Cabe recordar que el artículo 50 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado, establece que los regímenes legales de remuneraciones
podrán establecer sistemas o modalidades que estimulen el ejercicio de determinadas funciones por parte
de los empleados o premien la idoneidad de su desempeño, sin perjuicio de la aplicación de las escalas
de sueldos y del principio de que a funciones análogas, que importen responsabilidades semejantes y se
ejerzan en condiciones similares, se les asignen iguales retribuciones y demás beneficios
económicos.
En función de esta autorización, se han creado diferentes emolumentos destinados a promover el
cumplimiento eficiente y eficaz de los objetivos institucionales y el desempeño individual de sus
funcionarios. Ejemplo: Asignación de modernización de la ley N° 19.553 y asignación de mejoramiento de la
función municipal.
52
5. SISTEMAS REMUNERATORIOS
Generalidades
Los funcionarios públicos perciben las remuneraciones que contemple el

sistema remuneratorio al cual se encuentren afectos.
Actualmente existen más de 10 sistemas remuneratorios vigentes, que coexisten en la Administración

pública, entre los que podemos mencionar los siguientes:
• Escala única de sueldos, decreto ley N° 249, de 1973;
• Escala de remuneraciones de la entidad fiscalizadoras, Título I del decreto ley N° 3.551, de 1980;
• Escala de remuneraciones de los funcionarios municipales, Título II del
decreto ley N° 3.551, de 1980;
• Remuneraciones del personal regido por la ley N° 19.378, Estatuto de la Atención Primaria de Salud
Municipal;
• Remuneraciones del personal regido por la ley N° 19.070, Estatuto de los
Profesionales de la Educación
• Remuneraciones del personal regido por la leyes N°s. 15.076 y 19.664;
• Escala de remuneraciones del personal de Carabineros de Chile, Decreto con fuerza de ley N° 2, de 1968,
del ex Ministerio de Interior;
54
• Escala de remuneraciones del personal de las Fuerzas Armadas, Decreto con fuerza de ley
N° 1, de 1968, del Ministerio de Defensa Nacional;
• Remuneraciones del personal de los establecimientos experimentales de
salud;
• Remuneraciones de las entidades regidas por el decreto ley N° 1.953, de 1977 (resoluciones
triministeriales)
• Código del Trabajo.
Asimismo, cabe recordar que existen diferentes leyes que otorgan beneficios especiales
para ciertos y determinados servicios públicos.
55
Escala Única de Sueldos del decreto ley N° 249, de 1973
Con anterioridad a la dictación del decreto ley N° 249, de 1973, las remuneraciones de los funcionarios
públicos se fijaban en la ley que establecía la planta de cada servicio público o, en su defecto, en la ley anual de
presupuesto del sector público.
La aplicación de ese criterio generaba grandes diferencias remuneracionales entre cargos de similares
características, situación que con la sostenida creación de nuevos servicios públicos, a contar del año 1925, se
fue agravando considerablemente.
La dictación del decreto ley N° 249, de 1973, tuvo por objeto dos medidas fundamentales:
• Establecer una escala única de remuneraciones para los organismos públicos que enumera, creando un
sistema uniforme de sueldos bases para ellos;
• Fijar las asignaciones o remuneraciones adicionales a que tendrían derecho los

funcionarios públicos, derogando cualquier otra norma que existiera con anterioridad
56
No obstante, transcurrido un breve plazo desde su publicación, fueron excluidas de su

aplicación entidades como el Poder Judicial, las Instituciones Fiscalizadoras, las
Municipalidades.
Asimismo, nuevas normas legales crearon una serie de estipendios, como la asignación
profesional o la asignación de responsabilidad, desvaneciéndose, de esta forma, el objetivo inicial
en orden a establecer un criterio uniforme para las remuneraciones de los servidores públicos.
57
Actualmente se rigen por el decreto ley N° 249, de 1973, entre otras entidades,
las siguientes:
Servicios DL 249 de 1973 EUS
ESCALA UNICA DE SUELDOS DIC. 2017
58
Escala Fiscalizadora del decreto ley N° 3.551, de 1980
En el año 1980 de dicta el decreto ley N° 3.551, de 1981, el cual establece en el artículo 1°
que la Contraloría General de la República, la Fiscalía Nacional Económica, el Servicio Nacional
de Aduanas, la Dirección del Trabajo y la Superintendencia de Seguridad Social dejarán de
regirse por el sistema de remuneraciones establecido en el decreto ley N° 249, de 1974, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 7°.
59
Actualmente se rigen por esta escala de remuneraciones, las siguientes

entidades:
Servicios DL 3551 de 1980 EFS
60
Los artículo 5° y siguientes del referido decreto ley establecen las asignaciones
general que formarán este sistema remuneratorio, entre las cuales se cuentan, el sueldo base y la
asignación de fiscalización, además, en virtud de lo previsto en el artículo 7° de dicho texto legal,
estos servidores mantienen el derecho a percibir otros beneficios tales como la asignación de
antigüedad, la asignación de zona, la asignación de movilización, bonificaciones
compensatorias, viáticos, entre otros.
Finalmente, cabe recordar que existen diferentes leyes que otorgan remuneraciones,
especiales para ciertas entidades fiscalizadoras como acontece, por ejemplo, con la asignación de
control para la Contraloría General de la República, el bono de experiencia calificada del articulo 7°
de la Ley N° 20.853 para el Servicio de Impuestos Internos o la asignación de estimulo y
desempeño del articulo 1° de la Ley N° 19.994 para la Dirección del Trabajo, etc.
ESCALA FISCALIZADORA DIC. 2017
61
Escala Municipal de Sueldos, del decreto ley N° 3.551, de 1980
Al igual que en el caso de las Instituciones Fiscalizadoras, el Decreto Ley N° 3.551, de

1980, excluye al personal de las Municipalidades del sistema de remuneraciones establecido en
el decreto ley N° 249, de 1973.
Los artículo 23 y siguientes del referido decreto ley establecen las asignaciones
general que formarán este sistema remuneratorio, entre las cuales se cuentan, el sueldo base y la
asignación municipal, además de mantener los beneficios establecidos en la ley N° 18.883 y los
demás establecidos en leyes especiales.
Esta Escala aplica a las 346 municipalidades del país.
ESCALA MUNICIPAL DIC. 2017
Cuadros Comparativos EUS EMS
62
Personal afecto al Código del Trabajo
Los empleados regidos por el Código del Trabajo son funcionarios públicos,
aunque el estatuto jurídico que los rija, sea ese texto legal.
En cuanto a sus remuneraciones, y atendido a que no tienen más derechos que los
contemplados en las normas del citado código, percibirán aquellas que se pacten en el contrato de
trabajo.
Asimismo, se le pueden conceder beneficios remuneratorios análogos a los que otorgan los
estatutos de personal a los funcionarios regidos por sus normas, en la medida que cumplan con los
siguientes requisitos:
• Que los contratados desempeñen labores similares a las que efectúan los funcionarios
regidos por esos estatutos;
• Cumplimiento de las exigencias que la ley exige para el otorgamiento del beneficio de que se
trate.
63
De acuerdo con lo manifestado por la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control,

el límite al otorgamiento de estos beneficios análogos son los siguientes:
• No pueden percibir un monto mayor que el que le corresponde a los demás funcionarios
públicos no regidos por ese Código;
• Los beneficios deben ser acordes con el concepto de remuneración contenido en el

artículo 41 del Código del Trabajo.
A este respecto, cabe recordar que de conformidad con la citada disposición legal se entiende
por remuneración las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie avaluables en
dinero que debe percibir el trabajador del empleador por causa del contrato de trabajo. No
constituyen remuneración las asignaciones de movilización, de pérdida de caja, de desgaste de
herramientas y de colación, los viáticos, las prestaciones familiares otorgadas en conformidad a la
ley, la indemnización por años de servicios establecida en el artículo 163 y las demás que
proceda pagar al extinguirse la relación contractual ni, en general, las devoluciones de gastos
en que se incurra por causa del trabajo.
64

Fundamento de Remuneraciones

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INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

Principio de la legalidad de las remuneraciones

Los artículos 63, N° 14 y 65, N° 4, de la Constitución Política de la Republica

Principio de la legalidad de las remuneraciones

• Por su parte, el artículo 50 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales

• La remuneración como un derecho funcionario

• Artículo 93 de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo, y artículo 92 de la ley N° 18.883,

Pago indebido o en exceso de remuneraciones

De acuerdo con lo previsto por el artículo 67 de la ley N° 10.336, de Organización y

Las oficinas pagadoras deberán remitir a la Contraloría el comprobante de ingreso respectivo,

Actualmente, esta atribución se encuentra regulada en el oficio N° 43.895, de 2016, que

De acuerdo con lo previsto en el artículo 3°, letra e), de la ley N° 18.834, en

Asignaciones, bonificaciones y otros emolumentos

La jurisprudencia de la esta Entidad de Control ha manifestado, entre otros, en el

Lo relevante de estos beneficios es que poseen naturaleza remuneratoria, lo que

Ejemplos de remuneraciones contenidas en el Estatuto Administrativo:

Ejemplos de remuneraciones contenidas en leyes especiales:

Beneficios pecuniarios que no revisten naturaleza remuneratoria

Remuneraciones y formas de designación

Por su parte, el artículo 4° del Estatuto Administrativo en concordancia con el

Remuneraciones de los funcionarios de planta titulares

Estos empleados tienen derecho al sueldo y a las demás asignaciones, emolumentos y

Remuneraciones de los funcionarios de planta suplentes

De conformidad con el inciso cuarto del artículo 4° del Estatuto Administrativo, el

• Cuando el titular haga uso de licencia médica. En el caso de licencias maternales y

Remuneraciones de los funcionarios de planta suplentes

Asimismo, la jurisprudencia de esta Entidad de Control, contenida, entre otros, en el

Remuneraciones de los funcionarios de planta suplentes

Al respecto, cabe hacer presente que la jurisprudencia administrativa de esta

Remuneraciones de los funcionarios subrogantes

De acuerdo a los artículos 82 del Estatuto Administrativo, y 80 de Estatuto para

En consecuencia, el derecho que se le otorga al subrogante es al “sueldo del que

Remuneraciones de los funcionarios a contrata

La jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en el dictamen N° 36.292,

Personal contratado a honorarios

El contrato a honorario es un mecanismo de prestación de servicios que permite a la

Es posible contratar sobre la base de honorariosa personas

Personal contratado a honorarios

Personal contratado a honorarios

Al respecto, la jurisprudencia administrativa ha manifestado, entre otros en el dictamen N°

Reajuste e interés aplicable a las remuneraciones

La ley respectiva puede ordenar el reajuste de las remuneraciones de todos los

En relación con el pago de intereses por el retardo en el entero de remuneraciones,

La liquidación de remuneraciones es un documento que certifica el pago de las mismas, y

En ella se contiene, además de los elementos mencionados, la expresión del tiempo

Liquidación CGR 2018

Liquidaciónn EUS 2018

El artículo 445, N° 1, del Código de Procedimiento Civil, y los artículos 95 de la ley N°

• A requerimiento del Fisco o de la institución a que pertenezca el funcionario, para

Atendido lo anterior, y tal como lo ha manifestado la jurisprudencia administrativa de

Los descuentos voluntarios son aquellos aceptados voluntaria y expresamente por el

Al respecto, procede recordar que la jurisprudencia de esta Entidad de Control contenida,

De conformidad con lo previsto en el artículo 97 de la ley N° 18.834 y en el artículo 96 de la

Los derechos estatutarios relativos a sueldos, asignaciones y beneficios del personal de la

Los artículos 72 de la ley N° 18.834 y 69 de la Ley N° 18.883, consagran el principio de

Oportunidad del pago de las remuneraciones

Al respecto, cabe recordar que de acuerdo con lo establecido en el artículo 94, en

No obstante, la autoridad puede disponer una designación con asunción inmediata de

Oportunidad del pago de las remuneraciones

De esta forma, la jurisprudencia contenida, entre otros, en el dictamen N° 94.253, de 2015,

Solo se perciben por la ejecución de un empleo público, salvo excepciones legales.

Para los funcionarios municipales, esta incompatibilidad se extiende al desempeño de cargos

De acuerdo a lo manifestado por la jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en el