Echmole una hojeada a la

Constitucin de la
Repblica

Comisin de Derechos Humanos de El Salvador CDHESJunio de 2012

Echmole una hojeada a la

Constitucin de la Repblica
Fundacin Comisin de
Derechos Humanos de El
Salvador
(CDHES)
Tercera edicin:
2012
Redaccin:
Consultor
Armando Prez Salazar
Equipo de Revisin:
Brenda Rodrguez
Miguel Montenegro
Adaptacin de texto:
Manuel Portillo
Ilustraciones:
Oscar Chicas
Diseo y diagramacin:
Equipo Maz
Impresin:
Copiados Unidos
Se permite la reproduccion total o
parcial de este documento siempre
y cuando se cite la fuente. No se
permite la reproduccin para fines
comerciales sin permiso de CDHES.
Financiado por:
Gobierno de Aragn
Con el apoyo de:
Accin Solidaria Aragonesa.

Fundacin Comisin de
Derechos Humanos de
El Salvador

Colonia Mdica, Pasaje No. 1,

Casa No. 119, San Salvador.
Telfonos: 2225-9906 y 2225-0086
Email: cdheselsalvador@gmail.com
web: www.cdhes.org.sv

ndice
1. Presentacin....................................................................................................................4
2. Glosario de vocablos contenidos en la Constitucin................................................5
3. Contenido, forma, estructura, Concepto y finalidad de las Constituciones............9
Qu es la Constitucin de la repblica?.................................................................10
La Constitucin es el contenido mnimo que define la estructura
del Estado, prioritariamente........................................................................................11
4. Las Constituciones que ha tenido El Salvador en su existencia

como Estado................................................................................................................12

5. El Proceso de formacin de la Constitucin de la Repblica.................................14

Qu es el proceso constituyente?............................................................................15
Cmo se forma la Constitucin?..............................................................................17
6. Organizacin de las disposiciones contenidas en la Constitucin de la

Repblica de El Salvador............................................................................................18

7. Contenidos de las disposiciones de la Constitucin................................................20

Cules son los fines del Estado y como los cumple? .............................................21
Conocs tus derechos constitucionales?.................................................................23
Los Derechos y deberes polticos.................................................................................29
El Estado, su forma de gobierno y sistema poltico...................................................34
El orden econmico......................................................................................................36
Los rganos de gobierno..............................................................................................39
Rgimen administrativo................................................................................................46
Responsabilidad de los funcionarios pblicos...........................................................49
Qu disposiciones de la Constitucin no
pueden reformarse o derogarse?...............................................................................54

1. Presentacin
El respeto a los derechos del hombre es la
base de la paz y la convivencia entre los seres
humanos, conocerlos es obligacin de todo
hombre y gobierno civilizado (Marthing Luter
King)

La Comisin de Derechos Humanos de El

Salvador, organizacin sin fines de lucro que
durante ms de treinta aos se ha dedicado
a la promocin y defensa de los Derechos
Humanos en El Salvador, ha incluido como
lnea de trabajo la educacin y formacin
en Derechos humanos.
De la experiencia con las comunidades,
y del acercamiento con diferentes
actores locales la CDHES advirti el poco
conocimiento de la poblacin con respecto
a la Constitucin, Instrumento bsico para
la exigibilidad de Derechos, por lo que
consider la importancia y la necesidad
de elaborar un documento que explique de
forma clara y precisa en versin popular la
Constitucin de la republica.
Gracias al apoyo y la colaboracin de
Accin Solidaria Aragonesa (ASA) y el
financiamiento del gobierno de Aragn se
ha implementado el proyecto Educacin
Promocin y Defensa de los Derechos
Humanos, que tiene como objetivo impulsar
un proceso de educacin en D. H. para
garantizar el pleno respeto de la dignidad,
de los y las Salvadoreas que viven en
condiciones de exclusin social, proyecto
que ha permitido materializar una idea
loable a travs de este documento el cual
ser una herramienta bsica tanto para
educadores en Derechos humanos, como
para la poblacin en general.

2. Glosario de
vocablos contenidos
en la Constitucin

GARANTAS
CONSTITUCIONALES

Disposicin que posibilita los mecanismos para

ejercer y defender los derechos constitucionales y
restablecerlos en caso de violacin.

EL AMPARO
CONSTITUCIONAL

Accin para asegurar el goce y ejercicio de los

derechos y garantas constitucionales, de otras
leyes y tratados internacionales; protege contra
las agresiones de otras personas, organizaciones
pblicas o privadas para que cese la violacin
o amenaza de violacin a derechos o garantas
constitucionales.
A travs del proceso de amparo cualquier persona
perjudicada puede hacer del conocimiento de la
Sala de lo Constitucional la violacin o la amenaza a
sus derechos constitucionales (excepto el de libertad)
por parte de un funcionario pblico, autoridad u
rgano del Estado, para que dicha Sala acte y le
restituya en el ejercicio de los mismos.

EL HABEAS CORPUS O
EXIBICIN PERSONAL

El proceso de Hbeas Corpus o Exhibicin Personal

es un mecanismo de proteccin que una persona
puede invocar frente a una autoridad judicial o
administrativa, e incluso un particular, cuando su
derecho fundamental de libertad fsica sea objeto
de una restriccin ilegal o arbitraria as tambin
cuando la restriccin no exista pero sea inminente su
produccin, o en caso de generarse perturbaciones
que provoquen prdida al mencionado derecho.

ESTADO

Es la organizacin econmica, social, y poltica de

los individuos, establecidos sobre un determinado
territorio, que contiene un conjunto de Instituciones
que poseen la autoridad para establecer las normas
que los regulen. El Estado incluye a instituciones
como las Fuerzas Armadas, los juzgados, la Polica, la
Asamblea Legislativa etc. El estado est formado por
un Territorio, su Poblacin, la Soberana y el Poder
Poltico.

RGANOS DEL
ESTADO (EJECUTIVO,
JUDICIAL,
LEGISLATIVO)

Las instituciones a travs de las que el Estado ejerce

sus funciones se dividen en rgano Legislativo,
rgano Ejecutivo y rgano Judicial. El primero es
ejercido por la Asamblea Legislativa, encargado de
hacer, modificar o derogar las leyes; el segundo lo
forman el Presidente de la Repblica y el gobierno;
el tercero, est a cargo de los juzgados y es el
encargado de administrar la justicia.

CONVENIOS
INTERNACIONALES

Acuerdos escritos entre los Estados, mediante los

que se establecen acuerdos jurdicos que regulan
las actividades comerciales, la cooperacin
internacional, Los Derechos Humanos, entre otras
materias

DERECHOS INDIVIDUALES

REVOCACIN

Los que gozan las personas particulares y que no

pueden restringirse por los gobernantes, ejemplo:
El derecho a la vida, la integridad personal, la
libertad individual, la libertad de expresin, derecho
de reunin, etc.
Procedimiento a travs del cual las autoridades
correspondientes pueden destituir o hacerle perder
la posicin a un funcionario pblico electo por el
voto, antes de la expiracin del perodo para el que
fue electo.

INICIATIVA DE LEY

Se refiere a la facultad constitucional que se

atribuye a determinados funcionarios pblicos
para formular y presentar proyectos de ley ante la
Asamblea Legislativa. Estn Facultados todos los
Diputados de la Asamblea, el Presidente de la Corte
Suprema de Justicia y El presidente de la Republica.

RECURSO DE
INCONSITUCIONALIDAD

Cuando el contenido de una Ley, Decreto o

Reglamento resulte contrario o incompatible con
las disposiciones de la Constitucin, cualquier
ciudadano puede presentar por escrito, demanda
de Inconstitucionalidad contra dicha ley, decreto o
reglamento, ante la Sala de lo Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia.

ADMINISTRACIN
PBLICA

Es el conjunto de instituciones, servidores y

funcionarios de un gobierno, cuya funcin consiste
en la aplicacin de las leyes y la prestacin de
servicios a la poblacin.

ASAMBLEA
CONSTITUYENTE

Es el organismo que tiene como funcin reformar

o redactar la Constitucin en representacin del
pueblo. Cumplida esa misin cesa en sus funciones.

GOBIERNO CIVIL,
REPBLICANO,
DEMOCRTICO Y
REPRESENTATIVO

GOBIERNO CIVIL: La autoridad es ejercida por

ciudadanos civiles, no miembros de las Fuerzas
Armadas o personas eclesisticas.
REPUBLICANO: Es el gobierno que se a
comprometido a mantener la independencia de
los 3 rganos del Estado Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, respeta la democracia, la Constitucin y el
Estado de Derecho.
DEMOCRATICO: Quiere decir que el poder reside en
el pueblo.
REPRESENTATIVO: El poder del pueblo es delegado
en personas que son escogidas por medio del voto
popular.

ARTCULO

Cada una de las disposiciones contenidas en la

Constitucin, numeradas de forma consecutiva. Su
propsito es dividir en piezas el texto constitucional
u otra ley de que se trate para desarrollar un
adecuado orden interno.

DEROGAR

Es la anulacin o supresin de una norma jurdica

por otra, emitidas por el rgano legislativos o
Ejecutivo.

LEY

Documento elaborado y aprobado por el

rgano Legislativo, que contiene disposiciones
obligatorias para la poblacin a la que va
dirigida.

CONSTITUCIN

Conjunto de normas o reglas fundamentales de

un Estado soberano, establecida o aceptada
para regirlo. Fija los lmites y determina las
relaciones entre los poderes Legislativo, Ejecutivo
y Judicial, estableciendo las bases para el
gobierno y organizacin de las instituciones que
ejercen ese poder y fija los grandes principios
de Estado. Tambin garantiza determinados
derechos civiles, polticos, Econmicos, sociales y
culturales.

PREMBULO

Parte expositiva que antecede a la normativa

de una ley o un reglamento. Tiene por objeto
explicar las razones que llevan a su creacin, as
como la finalidad que pretende.

ESTADO DE DERECHO

Condicin donde un Estado protege y garantiza

determinados derechos y libertades que se
consideran fundamentales, da plena vigencia a
las leyes, la institucionalidad del pas y mantiene
una separacin de las funciones Legislativa,
Ejecutiva y Judicial.

SOBERANA

Cualidad del Estado a determinarse por s mismo

en la vida interna y actuar en la comunidad
internacional sin sujetarse a los dems Estados.
Es ser libre e independiente para ejercer su
poder.

MAYORA SIMPLE

Mayora para la cual la ley exige el voto

favorable de la mitad ms uno de los diputados
y diputadas.

MAYORA
CALIFICADA

Mayora de dos tercios (2/3) de la totalidad de

los miembros de la Asamblea Legislativa o los
que la Constitucin disponga

FUENTES
- Nmadas. Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas | 26 (2010.2).
Universidad de Zulia, Venezuela
- Glosario de trminos legislativos. Congreso de Mxico
- Teora del Estado y Derecho Constitucional.
- Manual de Derecho Constitucional Tomos I y II. Centro de Investigacin
Y capacitacin Judicial. 1992.
- GLOSARIO CONSTITUCIONAL. Lic. Carlos Amarante Baret

3. Contenido, forma,
estructura, Concepto
y finalidad de las
Constituciones

Contenido, forma y estructura de la constitucin.

Qu es la Constitucin de la repblica?.
La Constitucin de la Repblica es un conjunto de disposiciones escritas que
regula el funcionamiento y las relaciones entre los habitantes de un Estado y
aceptada como la gua para Gobernarlo.

Se divide en tres partes:

1.-Parte Dogmtica: es la que contiene
los Derechos de los individuos y
contempla los derechos Humanos civiles
polticos y las garantas individuales. Se le
denomina por que contiene una suma
de normas fundamentales y superiores al
Estado, que limitan el poder y la accin
de aquellos que gobiernan.

3.-La Parte Orgnica: cuerpo de

normas, principios e instituciones de la
constitucin que regulan la estructura,
definicin, atribuciones y retos de
los rganos o poderes del Estado.
Establece los lmites y las relaciones
entre los rganos: Legislativo, Ejecutivo
y Judicial; para asegurar el respeto de
la dignidad, la libertad y la Igualdad
entre los seres humanos que habitan
un pas.

2.- La Parte Social de la

constitucin: Es el conjunto de
normas e instituciones que regulan y
promueven el bienestar social.

10

La Constitucin es el contenido mnimo que define la

estructura del Estado, prioritariamente1:
Proclama las intenciones y
objetivos que persigue el Estado.
Describe el rgimen poltico y
los principios fundamentales
del Estado que habitamos:
La organizacin poltica y
administrativa del Estado, su
forma de Gobierno, su rgimen
econmico, su sistema poltico,
el sistema de Derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales
y culturales de sus habitantes
y las Garantas para su
proteccin, ejercicio y defensa.
Los lmites territoriales
determinando con que
naciones colindamos.
Determina los rganos
constitucionales, su
identificacin, composicin,
funciones y atribuciones.
La supremaca de la
constitucin sobre las dems
leyes.
Las instancias para establecer
la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de las
leyes.
La forma de reformar o derogar
la constitucin.

. Universidad Latina de Amrica. IMS Revista Jurdica. WWW. unla.mx.

11

4. Las Constituciones
que ha tenido
El Salvador en su
existencia como
Estado

12

Constituciones de la repblica que en diferentes momentos han existido desde

que se firm el acta de Independencia de 1811

Constitucin de 1824
Constitucin de 1841
Constitucin de 1864
Constitucin de 1871
Constitucin ce 1872
Constitucin de 1880
Constitucin de 1883
Constitucin de 1886
Constitucin de 1871
Constitucin de 1872
Constitucin de 1880
Constitucin de 1883
Constitucin de 1886
Constitucin de 1939
Constitucin de 1945
Constitucin de 1950
Constitucin de 1962
Constitucin de 1982
Constitucin de 1983
Reformas de 1992 a 2010

13

5. El Proceso de
formacin de la
Constitucin de la
Repblica

14

Qu es el proceso
constituyente?
Sintticamente significa el poder de hacer
la constitucin.
Histricamente la reforma, modificacin
o derogatoria de la Constitucin han
sido la expresin -de acuerdo al contexto
poltico vigente- de un poder poltico cuya
fuerza adquiere la autoridad de definir el
sistema poltico que regir al pas y que
se legitima a travs de los contenidos de
la Constitucin, instrumento creador del
Estado (que es la organizacin poltica,
econmica, jurdica y social de la nacin).
La esencia del poder de modificar,
reformar o formular una nueva constitucin
se establece por la misma Constitucin
y el procedimiento para su reforma o
derogatoria se establece en el artculo
248 de la Constitucin en vigencia. Este
poder puede ser el producto de una
revolucin, de un golpe de estado o de
modificaciones al orden social y poltico
pactado entre diferentes fuerzas polticas.2
El establecimiento de una nueva
constitucin es la expresin de las
contradicciones e intereses existentes
entre opciones polticas en pugna que
se resuelven estableciendo nuevas reglas
de conducir el rumbo del pas. En el caso
nuestro dicho proceso de formacin de la
Constitucin no es un proceso Democrtico
ya que no es sometida a la voluntad
soberana del pueblo que en definitiva es el
sometido a ella y llamado a legitimarla.

2.

Poder constituyente y procesos constituyentes. Anlisis histrico, terico-doctrinal y prctico.

http://www.monografias.com/trabajos71/poder-constituyente-proceso-constituyente/poder-constituyente-proceso-constituyente.shtm

15

Los diferentes trmites que exige el proyecto de un texto constitucional desde que
se decide su elaboracin hasta su aprobacin y vigencia son:

La iniciativa: Que (en un

sistema democrtico) puede
proceder del pueblo o los
gobernantes. (Art. 86, 133 y 248
Constitucin)

Discusin del proyecto de Constitucin

a enmendar y aprobar por la Asamblea
Constituyente creada para ese fin.(Art.
133. Constitucin)

La Aprobacin final o ratificacin. El

proceso culmina con la aprobacin
por parte de los diputados
o diputadas constituyentes
convertidos en representantes del
pueblo tal como lo establece el
prembulo de la actual constitucin
de la repblica para culminar la
ratificacin constitucional. (Art. 167
ordinal 8,
3.
4.

Vigencia3: La constitucin
formulada entra en vigencia
en el periodo sealado por
los diputados y diputadas
constituyentes luego de ser
publicada en el Diario Oficial.4
(Artculo 274. Constitucin)

Constitucin de la Repblica. Actualizada hasta 2011. Prembulo y art. 274.

Manual de Derecho Constiucional. Tomo I. Centro de investigaciony capacitacin, proyecto de reforma judicial.
Primera edicin. 1992.

16

Cmo se forma la Constitucin?

Partidos polticos (Art. 248; 85.
Constitucin) o Gobiernos de
Facto nombran la Asamblea
Constituyente

Potestad conferida5 por la

ciudadana a los partidos
polticos (Prembulo y Art.125)

(Prembulo)
OBJETIVO DE LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE:
establecer los fundamentos
de la convivencia nacional
a travs de la promulgacin
de una nueva constitucin
basada en

Libertad
El Respeto a la
dignidad

Construir una
sociedad ms justa

Fomentar los
Valores
Democrticos de

Decreto No 38
15 de Diciembre 1983

SANCIN

PROCLAMACIN

CONSTITUCIN DE LA
REPBLICA

5.

Art. 85 Constitucin de la repblica vigente.

17

Justicia

6. Organizacin de
las disposiciones
contenidas en la
Constitucin de la
Repblica de
El Salvador

18

El conjunto de disposiciones que contiene la Constitucin de la Repblica estn

colocadas siguiendo un orden que trata de facilitar la lectura y establecimiento
de los bloques de regulacin para describir la forma en que se gobernar y
dirigir el estado para alcanzar los fines que idealmente se han establecido: Su
estructura es la siguiente

Prembulo

Ttulo

Captulo

Seccin

Artculos

19

8. Contenidos de
las disposiciones
de la Constitucin

20

Cules son los fines del Estado y como los cumple?

El Estado es la forma de organizacin jurdica actual de la sociedad, cuyo fin es la
satisfaccin del bien comn: Es decir la satisfaccin de las aspiraciones e intereses
colectivos de sus habitantes. La finalidad del Estado determina qu actividades
debe desarrollar y cules debe cumplir la poblacin por s misma. Sus fines
primarios6, es decir que no puede dejarlos en manos de particulares son:

- La seguridad exterior
(defensa, ejrcito)

- Las relaciones exteriores

(ministerio de relaciones
exteriores)

- El orden y creacin de
normas

- La administracin de justicia
(poder judicial)

- La actividad financiera
(min. de economa y finanzas)
6.

Andrs R. Bonaudi. El Estado. Conceptos y elementos del Estado, Naturaleza, Formas, Fines, Funciones. http://
www.monografias.com/trabajos61/el-estado/el-estado.shtml

21

En la Constitucin Salvadorea, su artculo 1, establece los fines del Estado a partir

del reconocimiento del derecho a la vida de todo ser humano, incluyendo el
derecho a la vida del concebido an no nacido desde el mismo momento de su
fecundacin7, para determinar el origen y el fin de sus actividades.

LA PERSONA HUMANA Y LOS FINES DEL ESTADO

TTULO

CAPTULOS EN QUE SE
DIVIDE EL TTULO

ARTCULOS Y DISPOSICIONES CONTENIDAS

Artculo 1.La persona humana :

-Origen y fin del Estado
-Reconocimiento de la calidad de persona humana
- Obligacin del Estado.

Captulo nico
Ttulo I:

7.

LA PERSONA HUMANA Y
LOS FINES DEL ESTADO

El concepto jurdico de persona y su relevancia para la proteccin del derecho a la vida. Hernn Corral Talciani
(*)* Profesor de Derecho Civil, Universidad de los Andes. hcorral@vandes.cl.
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-00122005000100003&script=sci_arttext

22

Conocs tus derechos constitucionales?

La Constitucin de la Repblica recoge desde su artculo 2 hasta el artculo 28 una
serie de Derechos de las personas y las garantas para ejercerlos. Esta parte en la
constitucin se le denomina Derechos Fundamentales. O Derechos Individuales.
Las Garantas son una proteccin constitucional que protege a las personas
ante la intervencin arbitraria del Estado para que la persona pueda realizar sus
derechos humanos.8

Se entiende que son Derechos

Humanos aquellos de los cuales
es titular la persona por el simple
hecho de ser persona y habitar
nuestro pas. Es decir, los poseen
todas las personas cualquiera
que sea su raza, condicin,
sexo o religin y garantiza que
todo el sistema jurdico y poltico
se orienta hacia el respeto
promocin de la persona.
8.

Determinadas garantas
Constitucionales pueden ser
suspendidas, es decir el Estado
puede dejar de aplicarlas en los
casos que seala el artculo 29. A esta
suspensin del deber de proteccin
del Estado se le denomina: Rgimen
de excepcin en el que hay un
predominio de lo militar sobre lo civil.

Manual de derecho constitucional. Tomo II. Bertrand Galindo y otros.

23

Esta medida tiene un plazo de duracin, que puede ser extendido las veces que
sea necesario mediante la aprobacin de la Asamblea Legislativa. Los estados de
excepcin ms conocidos son:9
1.La LEY MARCIAL.
La establece
elPoderLegislativo,
significa la extensin de
la jurisdiccin militar a la
poblacincivil. El rgano
judicial es generalmente
suspendido en susfunciones.
El poder civil y militar queda
concentrado en una sola
autoridad.
2. ESTADO DE SITIO
el traspaso de
funciones legislativas
al rgano ejecutivo, la
suspensin dederechos
fundamentales, la
proclamacin de la
ley marcial y casi la
completa exclusin
delcontrolparlamentario
y judicial, incluye
fundamentalmente la
suspensin de garantas y
facultades legislativas por
el Ejecutivo.
3. SUSPENSIN DE
GARANTAS. Medida prevista
en la Constitucin que
suspende las disposiciones
constitucionales que
protegen la libertad. El
rgano legislativo la
establece y su principal
objetivo es la desproteccin
de los derechos
fundamentales para facilitar
las acciones policiales y
militares
9.

Los regmenes de excepcin en el Per y el respeto a los Derechos Humanos. http://www.monografias.com/

trabajos41/regimenes-de-excepcion/regimenes-de-excepcion.shtml. Fuente: Sistema Peruano de Informacin
Jurdica

24

Los derechos humanos, sus garantas y suspensin en la constitucin de la repblica

TTULO

Ttulo II:
Derechos
y Garantas
Fundamentales

CAPTULOS EN
QUE SE DIVIDE EL
TTULO
Captulo I
Derechos
individuales
Y Rgimen de
excepcin

SECCIONES EN
QUE SE DIVIDEN
LOS CAPTULOS

Resumen de Derechos Reconocidos en la Constitucin de la

Repblica de El Salvador

Seccin Primera:
Derechos
Individuales10

Seccin Segunda:
Rgimen de
Excepcin

10.

Art. 2 Do. a la vida

Art.7Derecho
de Asociacin

Art 22.Do de
propiedad

Art.3 Igualdad
ante la ley

Art.9, art 23,

Libertad de
contratacin.

Art.24. Inviolabilidad
de correspondencia y
telecomunicaciones.

Art. 4, 9,10 Dos.

a la libertad,
integridad fsica y
moral

Art.10,11,1
2,13,14,15,1
6,17,19,21,2
7, Derechos
procesales

Art.25, art.26
Libertad de religin,
intimidad

Art.5 libertad de
Transito

Art. 18.
Libertad de
peticin y
respuesta

Art. 28 Proteccin del

extranjero y tratados
de extradicin

Art.6 Libertad de
expresin

Art.20.
Inviolabilidad
de la Morada

Los artculos 29, 30 y 31 regulan las circunstancias en que

pueden suspenderse las garantas constitucionales y el plazo
de su finalizacin.
Pueden suspenderse las garantas de Libertad de trnsito,
residencia, Libertad de expresin y difusin, asociacin,
reunin, Intervencin de comunicaciones y correspondencia,
garantas procesales, el plazo de detencin administrativa.

Expresiones del Derecho a la Libertad.

25

Los derechos econmicos, sociales y culturales constituyen un conjunto de

derechos que tienen su origen en las desigualdades sociales en las que
sobreviven extensos grupos humanos y cuya satisfaccin se realiza a travs de
la intervencin del Estado con el fin de satisfacer las necesidades bsicas que
permitan a los individuos desarrollar una forma de vida digna.
Las instituciones pblicas son las
principales obligadas a proveer los
bienes y servicios que los ciudadanos
no podran obtener de otra manera.
Entre estos Derechos a garantizar por
parte del Estado se encuentran:12

Su satisfaccin exige una transferencia

de recursos de los sectores ms ricos
a los ms pobres11 con una misma
justificacin: proteger los bienes
primarios, o las necesidades bsicas,
de los seres humanos.

El derecho al trabajo: Condiciones laborales justas y equitativas,

proteccin contra el trabajo
forzado y obligatorio y a Organizarse en sindicatos.

El derecho a la educacin: Educacin primaria gratuita y obligatoria,

educacin suficientemente disponible, accesible, aceptable y adaptable a cada persona concreta;

Los derechos
culturales de
las minoras y
de los pueblos
indgenas;

11.
12.

Biblioteca jurdica de Derecho Virtual. Boletn Mejicano de Derecho Comparado. http://www.juridicas.unam.mx/

publica/rev/boletin/cont/92/art/art7.htm
Amnista Internacional. Que son los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales? http://www.amnesty.org/es/
economic-social-and-cultural-rights/what-are-escr

26

 El derecho al disfrute del ms

alto nivel posible de salud fsica y
mental, incluidas condiciones de
vida saludables, la disponibilidad
de servicios de salud accesibles,
aceptables y de buena calidad;

El derecho a una vivienda adecuada, que incluye la seguridad

de tenencia, la proteccin contra
desalojos forzosos y el acceso a
una vivienda asequible, habitable,
bien situada y culturalmente satisfactoria;

El derecho al agua: Derecho a

disponer de agua suficiente y a
contar con instalaciones higinicas
seguras y accesibles fsica y econmicamente;

El derecho a la alimentacin, que

incluye el derecho a no pasar hambre y el acceso permanente a comida nutritiva suficiente o a los medios para obtenerla.

La obligacin de los gobiernos es la de respetarlos, protegerlos y garantizar la

ausencia de discriminacin. La falta de recursos no es excusa para no cumplir con
esta obligacin.

27

Los derechos humanos sociales en la Constitucin de la Repblica

Captulo II:
Derechos
Sociales

Seccin Primera: Desde el artculo 32 hasta el art. 70 se regulan los dereLa Familia
chos Sociales, que son los que establecen las garantas
de Proteccin a: La familia, trabajo, seguridad social,
educacin, ciencia y cultura, salud pblica y asistencia
social.
Los artculos del 32 al 36, garantizan los derechos a la
integracin, el bienestar, desarrollo social, cultural y
econmico de la familia. La proteccin de la maternidad y la infancia y el desarrollo integral del menor
Seccin
Desde el art. 37 al artculo 54 Protegen el derecho al
Segunda:
trabajo, descanso y vacaciones remuneradas, trabajo
Trabajo
a menores de 18 aos y mujeres, derecho a prestacioSeguridad Social nes, contratacin colectiva, derecho al paro, derecho a
huelga, la seguridad social y la irrenunciabilidad de los
derechos
Seccin Tercera:
Educacin
Ciencia
Cultura

A partir del artculo 53 al artculo 64 Desarrolla la proteccin de los Derechos a la educacin y cultura, los fines
de la educacin, el desarrollo de la persona, la construccin de una sociedad democrtica, la enseanza
del respeto a DH y deberes, combatir la intolerancia,
propiciar la unidad centroamericana, la gratuidad de la
educacin pblica, la libertad de ctedra, la Preservacin, difusin y respeto de las lenguas autctonas.

Seccin Cuarta: La obligacin Estatal de garantizar el derechos a la

Salud Pblica
salud est regulado desde el articulo 65 al artculo 70: La
Asistencia Social Conservacin y restablecimiento de la salud, organismos
de control y vigilancia, recursos para el control de la
calidad de los medicamentos.

28

Los Derechos y deberes polticos

Qu son tus Derechos Polticos?
Qu necesits para ejercerlos?
Cul es la finalidad de los derechos y deberes polticos?
DERECHO: Es la facultad
que tienen toda persona
para hacer o no hacer
algo sin que nadie se lo
impida, de acuerdo con
las leyes establecidas.
Todo derecho implica
que las dems personas
deben de respetarlo.
Respetando las
limitaciones impuestas
por la ley en trminos
jurdicos o la censura
moral de la sociedad:
Deber de respetar lo
ajeno, deber de respetar
las leyes, deber de
respetar los derechos de
los dems, etc.

CIUDADANO: Es la Calidad Jurdica

otorgada por el Estado y que permite
a las personas asumir determinadas
obligaciones y derechos y responder
por su no cumplimiento en la forma que
la ley lo establece.

DEBER: Son obligaciones que la ley

nos impone para hacer o no hacer
algo destinado a garantizar el orden
social establecido y su adecuado
funcionamiento.

29

Estos derechos pueden ser suspendidos

o perderse de acuerdo a lo ordenado
por las autoridades competentes y en
las circunstancias establecidas por la
Constitucin de la Repblica.

El Estado Salvadoreo otorga la

calidad jurdica de Ciudadano a
toda persona mayor de 18 aos, tal
como lo establece el artculo 71 de
la Constitucin de la Repblica. Esta
calidad de Ciudadano y ciudadana
le permite a la persona el ejercicio de
los Derechos Polticos contemplados
en el artculo 72:

El goce de estos derechos conlleva

el cumplimiento de determinados
deberes contemplados en el artculo
73:

- Ejercer el sufragio;

- Ejercer el sufragio;

- Constituir partidos polticos

- Cumplir y velar porque se cumpla

la Constitucin de la Repblica;
- Ingresar a los ya constituidos

- Servir al Estado de conformidad

con la ley.

- Optar a cargos pblicos

30

LOS DERECHOS Y DEBERES POLTICOS EN LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA

Captulo III:

La constitucin establece en el captulo III las disposiciones

relacionadas con la ciudadana, sus Derechos y deberes polticos y el cuerpo electoral:

Derechos
Deberes Polticos
Cuerpo Electoral Art. 71 Ciudadana, Art 72 Derechos polticos, Art. 73 Los deberes polticos, Art. 74 causas de suspensin de derechos de
ciudadana, Art. 75 causas de prdida de los Derechos, Art.
76 Constitucin del cuerpo electoral, Art. 77 condiciones para
ejercer el sufragio,13 Art. 78 el voto; Art. 79 Circunscripciones
electorales; Art. 80 funcionarios de eleccin popular; Art 81
Propaganda electoral; Art 82 Personas inhibidas de participacin partidaria y eleccin a cargos

Qu es el Estado?, Cul es su forma de Gobierno?

13.

Sufragio es:

31

Qu es el sistema poltico?

El Estado es la forma de organizacin social, poltica y jurdica de una sociedad,

orientada hacia el bien comn sostenido por una autoridad dotada de los
poderes necesarios para cumplir su funcin consistente en organizarla y dirigirla
hacia el logro de los fines que la sociedad pretende.14
CONCEPTOS

DEFINICIONES

Sociedad (o Grupo de personas naturales asentadas en un territorio

agrupacin (elemento humano).
Humana)
Territorio
Espacio determinado, conocido y delimitado
geogrficamente.
Orden
social,
poltico y
jurdico

Forma mediante la que el estado organiza la convivencia, el orden

y la seguridad a las relaciones entre sus habitantes,
mediante normas que dicta el Estado

Autoridades
dotadas de
poder

Funcin que ejercen las autoridades gobernantes con facultad

para hacerse obedecer en caso de no acatamiento de las
normas establecidas, incluso empleando la fuerza

14.

Teora del Estado y Derecho Constitucional. J.A. Gonzales Casanova. 1982.

32

Los elementos que se toman como componentes bsicos de cualquier Estado son:
Los artculos del
83 al 89 de la
Constitucin,
desarrollan las
competencias,
funciones y
alcances del Estado
Salvadoreo,
la organizacin
del ejercicio de
las funciones del
Gobierno y la
direccin poltica
y econmica de
los sectores que
ejercen el poder.

Poder
poltico

ESTADO

poblacin

Territorio

Por Gobierno entendemos la forma

en que se encuentran estructurados
los rganos principales del estado,
es decir: Gobierno es el conjunto de
rganos que ejercen el poder del
estado. El gobierno no reside slo
en el ejecutivo sino en sus diferentes
rganos.15
15.
16.

Sistema poltico, es el conjunto de

instituciones, normas y reglas que
sirven a la toma de las decisiones
polticas. El Estado es el eslabn
principal del Sistema Poltico.16

Manual de Derecho Constitucional

Universidad de Holgun. Oscar Lucero Moya. Facultad de Derecho. Julio 2010. RETOS Y PERSPECTIVAS DEL SISTEMA POLTICO

33

El Estado, su forma de gobierno y sistema poltico

TITULO

CONTENIDO

Ttulo III: Estado,

Forma de Gobierno
y Sistema poltico

Art. 83.-. La soberana del Estado;

Art. 84.- jurisdiccin, soberana
y lmites del territorio; Art. 85.Carcter del Gobierno, sistema
poltico y representacin del
pueblo; Art. 86.- El poder pblico
y atribuciones de los rganos del
Gobierno; Art. 87.derecho a la
insurreccin; Art. 88. Alternabilidad
de la Presidencia; Art. 89.
Integracin centroamericana.

La Nacionalidad
Que es la Nacionalidad?
Cmo se obtiene la nacionalidad?
Se puede tener ms de una
nacionalidad?
Pueden los extranjeros adquirir
la nacionalidad Salvadorea?
Se puede perder o renunciar a
la nacionalidad?
La nacionalidad17 en
trminos generales es el
vnculo poltico y jurdico
que relaciona a un
individuo con un estado
sea por nacimiento o
por naturalizacin.
17.

Universidad Tecnolgica de El Salvador. vice rectora de investigacin y proyeccin social. Direccin de investigacin educativa. Investigacin la nacionalidad de las personas naturales en el salvador. Enero 2004 .

34

Este vinculo que identifica a

la poblacin originaria de un
territorio, esta originado por el
hecho de que dicha poblacin
comparte caractersticas
comunes: lengua, religin,
origen, costumbres, tradiciones,
originadas a partir de la vida
en sociedad que desarrollan y
que generan entre ella intereses
compartidos. Este conjunto
humano asentado en un territorio
se denomina como nacin.
Cuando la
nacin ha adquirido
una organizacin
poltica se le
denomina Estado.

La nacionalidad, est
jurdicamente reconocida
por el Estado en la forma
establecida en el artculo
90 de la constitucin de
la repblica; el estado
es el nico que puede
otorgar, revocar o negar la
nacionalidad y tambin la
persona puede renunciar
a ella en los trminos
establecidos en el ttulo
IV de la Constitucin, que
establece las formas de
otorgar la nacionalidad,
de renunciar a ella, las
causales de revocacin
y los procedimiento para
readquirirla.

Se reconoce tambin el establecimiento de

la doble y mltiple nacionalidad, as como las
clases de nacionalidad que Otorga el estado
Salvadoreo: Por Nacimiento y por naturalizacin.
La Nacionalidad es un derecho fundamental que
busca principalmente el respeto a la dignidad
de la persona, la no discriminacin, su calidad
de originario de un pas, el otorgamiento de
garantas, derechos y obligaciones recprocas
que el conjunto de personas naturales pueden
ejercitar dentro de l.18
18.

Elizabeth Barbosa. Universidad Fermn Toro. Vicerrectorado Acadmico Facultad de ciencias jurdicas y polticas

35

Ttulo IV
La Nacionalidad

Calidad de Salvadoreo por nacimiento, Derechos ,

Otorgamiento de Nacionalidad por naturalizacin y perdida Nacionalidad de las personas jurdica.

El orden econmico
Qu es el orden econmico?
Cules son sus fines?
Cul es el rol del Estado en
el orden Econmico
constitucional?
Cules son las formas de
propiedad que la
Constitucin establece?
Cules son las libertades
econmicas?

El termino
orden es la
adecuada
disposicin
de las cosas
hacia su fin.

19.
20.

El orden Econmico
establecido en la
Constitucin limita
la intervencin
del estado,
nicamente a ser
un ente regulador
de la actividad
econmica, que
responde a ciertos
principios, normas y
caractersticas20.

Los artculos
del 101 al 120
definen el orden
econmico
del pas
estableciendo
el conjunto de
reglas, derechos
y principios
ordenadores
del sistema
econmico
y la poltica
econmica del
Estado.19

La Constitucin garantiza el Derecho a la propiedad Privado pero la

delimita con la condicin que sea
en funcin social, lo que nos ilustra
la disposicin 103 es que la propiedad privada no puede prevalecer
si perjudica su goce la dignidad de
las personas.

Relacin del Derecho de Competencia con otros regmenes especiales. Pedro Noubleau. http://www.contrapunto.com.sv/viernes, 02 julio 2010
22 . Patricio Masbernat. Ediciones Universidad Catlica de Chile, 1 Edicin, 2000, Derecho Constitucional Econmico. Tomo I. Garantas Econmicas, Doctrina y Jurisprudencia. Ius et Praxis Ao 7 No 2: 501 - 506, 2001. http://
www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-00122001000200025

36

La constitucin salvadorea21
consagra la proteccin del derecho
a la propiedad (artculos 2 y 103), la
garanta de la libertad econmica
(artculo 102), la libertad empresarial
(artculo 110) y la libre contratacin y
administracin de los bienes (artculo
23). Pero as como consagra los
elementos que conforman el orden
econmico, dispone el fin que este
debe cumplir:

- justicia social
- e igualdad (artculos 1, 3, 101 y 102).

Las libertades econmicas en la constitucin, no son absolutas, su aplicacin est

supeditada a los valores superiores de la Constitucin:
- El orden econmico
debe responder
esencialmente a
principios de justicia
social (inciso primero
del artculo 101),
- que la libertad
econmica no se
oponga al inters
social (inciso primero
del artculo 102),
- que la propiedad
cumpla una funcin
social (artculo 103) y
a que
- el Estado asegure
a los habitantes
de la Repblica
el bienestar
econmico (inciso
segundo del artculo
1).

21.

Derechos del c consumidor: consagracin constitucional en Latinoamrica. Javier Lpez Camargo. revista e
mercatoria volumen 2, nmero 2. (2003). http://132.248.9.1:8991/hevila//emercatoria/2003/vol2/no2/4.pdf

37

La Constitucin reconoce la posicin de debilidad del consumidor ante las fuerzas del
mercado, por lo que obliga al Estado a:

Promover el desarrollo
econmico y social por medio
de la defensa del inters de los
consumidores ( artculo 101) y

Velar por los intereses de stos

mediante la prohibicin de prcticas
monopolsticas privadas cuando el
inters social lo haga Imprescindible.

An con las disposiciones del artculo 110

de la Constitucin que buscan garantizar
la libertad empresarial y proteger al
consumidor (..) el intercambio econmico
no responde a los principios de Justicia
social del articulo 101 ya que la poblacin
asalariada22 no tiene el poder de fijar el
precio de su trabajo y permanentemente se
va retrasando en una economa no regulada
por la reciprocidad en los beneficios,
mientras el sector financiero gana en todas
las operaciones, sin correr prcticamente
ningn riesgo. Por ese motivo el sector
financiero tiende permanentemente a
adelantarse econmicamente, respecto a
los dems sectores.
Visto as el orden econmico
constitucionalizado a partir del artculo 101
no responde al principio de () acrecentar
la riqueza nacional de la iniciativa privada
(artculo 102). para asegurar los beneficios
de sta al mayor nmero de habitantes del
pas.
22.

Abogados catlicos. Centro de Estudios Cvicos Escuela de Dirigentes Santo Toms Moro. Mdulo 5: El orden econmico. http://es.catholic.net/abogadoscatolicos/435/2417/articulo.php?id=33303

38

TTULO V ORDEN ECONMICO

TTULO

CAPTULOS EN SECCIONES EN
QUE SE DIVIDE QUE SE DIVIDEN
EL TTULO
LOS CAPTULOS

Ttulo V
Orden
Econmico

CONTENIDO

Art. 101.- Orden econmico; Art.

102. Libertad econmica; Art. 103.
derecho a la propiedad privada;
Art. 104.- bienes inmuebles del
Estado; Art. 105. Propiedad privada sobre la tierra rustica; Art. 106.
Expropiacin; Art. 107.- prohibicin
de vinculacin; Art. 108. Limitacin
legal a corporaciones, fundaciones
civil o eclesistica, Art. 109.- Limite
a la adquisicin de inmuebles rsticos; Art. 110. Monopolio; Art. 111.
Poder de emisin de moneda; Art.
112. Empresas que podr administrar el Estado; Art. 113. Asociaciones de tipo econmico; Art. 114.asociaciones cooperativas; Art.
115.- comercio, industria y servicios
en pequeo; Art.116. la pequea
propiedad rural; Art. 117. Proteccin de recursos naturales; Art. 118.
Polticas de poblacin; Art. 119.- la
construccin de viviendas; Art. 120.
concesin que otorgue el Estado

Los rganos de gobierno

Qu son rganos del
Gobierno?
Quines los integran?
Cules son sus
funciones?
Cmo se eligen sus
integrantes?
Cmo est organizado el
territorio nacional?
Cmo se forma una ley?

39

EL Poder del Estado es uno slo, ejercido a travs de diferentes funciones: La Legislativa,
la ejecutiva y la Jurisdiccional. A travs de las tres funciones el Gobierno persigue la
obtencin del fin del estado: El bien comn.
La estructura del gobierno salvadoreo est
compuesta por tres rganos, el ejecutivo, el legislativo
y el judicial23.
Esta distribucin del poder del estado puede derivar
en el ejercicio extralegal de las competencias de
cada uno, ya sea por el abuso de poder que es el
ejercicio de una competencia que no se tiene o en
la desviacin del poder que entraa ejercitar una
competencia que si se tiene para fines diferentes a
los sealados por la ley.
El ttulo VI de la Constitucin de la repblica regula las
funciones de cada uno de los rganos del gobierno
sus atribuciones y competencias a partir de la
seccin
Primera del captulo I (desde el articulo 121 hasta el
articulo 190).

Lo forman:

rgano Ejecutivo
(Gobierno)
El Presidente y el
Vicepresidente
de la Repblica,
los Ministros y
Viceministros
de Estado, y
sus funcionarios
dependientes

Legislativo (Asamblea
Legislativa)
La Asamblea
Legislativa, la cual
es formada por 84
diputadas y diputados

Judicial (rgano judicial)

La Corte Suprema de
Justicia, Cmaras de
Segunda Instancia
y tribunales que
establezcan las leyes

rgano Ejecutivo
(Gobierno)

Legislativo
(Asamblea Legislativa)

Judicial (rgano judicial)

23 . Manual de Derecho Constitucional tomo II. Centro de investigacin y capacitacin. Proyecto de reforma Judicial.
1992

40

Forma de
Eleccin:

Presidente y Vicepresidente se eligen cada 5 aos

mediante proceso
electoral.
El presidente nombra a ministros y
viceministros
El Consejo de
Ministros se integra
por el Presidente
y Vicepresidente
de la Repblica
y los Ministros de
Estado.

Se eligen cada 3 aos

mediante proceso
electoral de Alcaldes y
Diputados.

41

Los magistrados de la
corte de justicia se eligen por la asamblea
legislativa para nueve
aos.
La tercera parte se
renueva cada tres
aos.
Los magistrados nombran: magistrados
de cmaras, jueces
de primera instancia,
jueces de paz, mdicos forenses y empleados.

Competencias

Del Consejo de Ministros :

Decretar,
Elaborar el plan general del
interpretar,
Gobierno
reformar y
Elaborar el proyecto de
derogar leyes
presupuesto
Ratificar
Propone la suspensin de
tratados
garantas constitucionales
o pactos
internacionales,
Del Presidente de la Repblica
o denegar su
Cumplir y hacer cumplir la
ratificacin
Constitucin, tratados, y
Recibir la
disposiciones legales;
protesta a
Mantener la soberana e
Presidencia y
integridad del territorio
Vicepresidencia
Celebrar tratados,
de la Repblica
convenciones
Declarar la
internacionales, someterlos
guerra y ratificar
a ratificacin de la
la paz
Asamblea Legislativa,
Suspender y
Presentar por conducto
restablecer
de los Ministros el informe
las garantas
anual de labores de la
constitucionales
Administracin Pblica
Sancionar, promulgar,
publicar las leyes y hacerlas
ejecutar;
Disponer de la fuerza
armada para la defensa
de la soberana e
integridad de su territorio.
Excepcionalmente.

42

La potestad
de juzgar y
hacer ejecutar
lo juzgado
en materias
constitucionales,
civil, penal,
mercantil,
laboral,
agraria y de lo
contenciosoadministrativo,
y otras que
determine la ley

RGANOS DE GOBIERNO ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS

TTULO
CAPTULOS EN
SECCIONES EN CONTENIDO
QUE SE DIVIDE EL QUE SE DIVIDEN
TTULO Captulo I: LOS CAPTULOS
rgano
Legislativo
Ttulo VI:
Captulo I:
Seccin Primera Composicin, funcionamiento,
Asamblea
requisitos para ser electo, cesados
rganos de
rgano
Legislativo
Legislativa
en el cargo, impedimento para ser
Gobierno
candidato, Atribuciones.
Atribuciones y
Competencias
Seccin Segunda
La Ley.
Formacin24
Promulgacin25
Vigencia26

Tramite de formacin de la ley:

Iniciativa de ley, aprobacin, sancin, veto, devolucin con observaciones, plazo de publicacin,
error en la impresin y vigencia.

Seccin Tercera Vigencia de ley de los Tratados

Tratados
internacionales27, Tratados y contratos internacionales que no se
podrn ratificar28, declaratoria de
inaplicabilidad, inconstitucionalidad de un tratado y reservas29

24 . Formacin de la ley.
25 . Promulgacin.
26 . Vigencia.
27 . Tratados internacionales.
28 . Ratificacin
29 . Reservas a clausulas de un tratado

43

Captulo II:
rgano
Ejecutivo

Composicin del rgano ejecutivo,

requisitos para ser electo presidente, inhabilitacin de candidatos,
inhabilitacin del presidente, calificacin de renuncias de presidente, vicepresidente y designados,
organizacin de la gestin del
ejecutivo, requisitos para ministro
y viceministro de estado, tramite
de decretos, acuerdos y resoluciones de funcionarios del ejecutivo,
consejo de ministros y atribuciones,
atribuciones del presidente de la
Repblica, requisito de Representantes diplomticos.
Integracin y potestad del rgano
judicial, Eleccin de magistrados
de la Corte suprema de justicia,
integracin y funciones de la sala
de lo constitucional, requisitos para
magistrados de la Corte Suprema
de Justicia y jueces, Atribuciones
de la Corte Suprema de Justicia,
cmaras y tribunales, eleccin de
magistrados y jueces, composicin
y responsabilidad del Consejo nacional de la Judicatura,

Captulo III:
rgano Judicial

44

Captulo IV:
Ministerio
Pblico

Composicin del ministerio pblico, eleccin y destitucin de

funcionarios, requisitos para ser
Fiscal general, procurador general
y procurador de derechos humanos, Atribuciones del Fiscal general,
procurador general y procurador
de derechos humanos.
Captulo V:
Competencia, atribuciones y orgaCorte de
nizacin de la Corte de Cuentas de
la Republica, Eleccin y remocin
Cuentas de la
Repblica
de funcionarios, requisitos para ser
presidente y magistrados
Captulo VI:
Seccin
Divisin poltica del territorio, NomGobierno Local Primera:
bramiento de gobernadores, requiGobernaciones sitos para ser gobernador.
Seccin Segun- Forma de Gobierno local, requisitos
de miembros de los consejos Muda
nicipales, autonoma municipal y
Municipalidasus alcances, destino de los fondos
des
municipales, mecanismo para el
desarrollo econmico y social, Administracin, rendicin de cuentas
y fiscalizacin.
Captulo VII:
Composicin, duracin del cargo,
Tribunal Supremo
forma de eleccin de magistrados
Electoral
propietarios y suplentes, nombramiento del presidente, germanizacin del proceso electoral,
mecanismo de financiamiento a
partidos.
Captulo VIII:
Caractersticas, misin, disposicin
Fuerza Armada
excepcional de la Fuerza Armada,
Servicio militar obligatorio, jurisdiccin y fuero.

45

Rgimen administrativo
El gran reto del Estado de derecho, es
satisfacer las necesidades colectivas,
pero a la vez ser eficiente y respetuoso de
los derechos de los ciudadanos.30 Toda
esa actividad requiere de rganos que la
realicen y ordenamiento normativo que
la regulen: Esto constituye el Rgimen
Administrativo.
El gran dilema que intenta resolver el
Derecho Administrativo, es la bsqueda
de un equilibrio entre las facultades de
la autoridad gubernamental, versus
los derechos fundamentales de los
particulares.

El vocablo administrar se deriva del latn

ministrare que significa Servir a.
As, la administracin constituye una
serie de acciones encaminada hacia
un fin: Satisfacer los intereses colectivos
persiguiendo el bien comn, Esta finalidad
constituye la administracin pblica.
se entiende por administracin el equipo
de gobierno de un pas o bien, la accin
del poder pblico al aplicar las leyes
y cuidar de los intereses pblicos.

del sistema de responsabilidad de los

funcionarios pblicos salvadoreos
lo encontramos en el Art. 245 Cn.
que seala que Los funcionarios y
empleados pblicos respondern
personalmente y el Estado
subsidiariamente, por los daos
materiales o morales que causaren
a consecuencia de la violacin a
los derechos consagrados en esta
Constitucin

30 . Ricardo Mena Guerra. Gnesis del Derecho Administrativo en EL SALVADOR. San Salvador, El Salvador, C.A. 2005

46

CAPITULO I. SERVICIO CIVIL.

El servicio civil es una de las
respuestas posibles a un problema
fundamental de la poltica:
la realizacin efectiva de las
ideas polticas que sustentan
los gobernantes. Para que una
poltica se traduzca en hechos, los
gobernantes deben contar con
un cuerpo de administradores leal
y competente, que interprete y
cumpla cabalmente sus rdenes.
Estos forman el servicio civil
funcionarios y empleados pblicos
al servicio del Estado y no de una
fraccin poltica determinada ni
hacer poltica partidista.31

LA HACIENDA PBLICA. Est constituida por los recursos disponibles por parte del Estado
y las entidades pblicas para el cumplimiento de sus actividades y proyectos y gestionar
los ingresos que recibe el Estado32.

Para lograr sus objetivos, las entidades pblicas deben realizar tres actividades
fundamentales: Obtener los ingresos y recursos, ejecucin y control de los gastos y
elaborar y controlar el presupuesto necesario para realizar las actividades propuestas por
el Gobierno..
31 . EL SERVICIO CIVIL. UNA NECESIDAD PARA UNA ADMINISTRACIN POSBUROCRTICA. WALESKA MUOZ ARAVENA.
Enciclopedia EUMEDNET: SERVICIO CIVIL

http://www2.udec.cl/~rea/REVISTA%20PDF/Rev69/art2.pdf
32 . Biblioteca Virtual Luis Arango. Departamento jurdico Banco de la Repblica de Colombia octubre 2 de 2000
www.banrepcultural.org

47

TTULO

Ttulo VII: Rgimen

administrativo

EL RGIMEN ADMINISTRATIVO CONSTITUCIONAL

CAPTULOS
SECCIONES
CONTENIDO
EN QUE SE
EN QUE SE
DIVIDE EL
DIVIDEN LOS
TTULO
CAPTULOS
Captulo I:
Deber de funcionarios y empleados
Servicio Civil
pblicos, la carrera administrativa y
exclusiones, garanta de estabilidad,
criterios para la jubilacin, prohibicin
de huelga y militarizacin de servicios
pblicos
Captulo II:
Composicin de la hacienda pbliHacienda
ca, afectacin de ingresos pblicos,
Pblica
formalidades legales para aprobar
presupuesto ordinario o extraordinario, presupuestos especiales y transferencias entre partidas presupuestarias, concesin de bienes pblicos,
casos que requieren licitacin

48

Responsabilidades de los funcionarios pblicos

Funcin pblica: Toda actividad

temporal o permanente, remunerada
u honoraria relacionada por una
persona natural en nombre del
Estado o al servicio del Estado o de
sus entidades, en cualquiera de sus
niveles jerrquicos. (Convencin
Interamericana contra la Corrupcin)

Empleado pblico: Son la gran mayora,

ejecutan en los niveles jerrquicos
intermedios y bajos, las tareas cotidianas
para el ejercicio de las competencias
pblicas. (Marina Ramrez)

Servidores pblicos: Cualquier funcionario

o empleado del Estado o de sus entidades,
incluidos los que han sido seleccionados,
designados o electos para desempear
actividades o funciones en nombre del
Estado o al servicio del Estado, en todos
sus niveles jerrquicos. (Convencin
Interamericana contra la Corrupcin)

Responsabilidad Jurdica: Se da
cuando hay infraccin de una ley de
tipo general o interna, con actos de
accin y omisin, realizada por un
funcionario o empleado pblico en el
desempeo de su cargo, surgiendo la
obligacin de reparar el dao causado,
la prdida causada o el mal referido.
(Jos Augusto Ramrez Samayoa)33

33 . Estudio sobre tica, probidad y responsabilidad de los funcionarios y empleados pblicos en Latinoamrica.
http://www.justiciaviva.org.pe/anticorrupcion/estado/estudios/latinoamerica.pdf

49

Acciones que realizan los Funcionarios Pblicos y que constituyen delitos por los que
deben responder
Abuso de
Funciones

-Los funcionarios venden sus poderes discrecionales al mejor postor.

-Los funcionarios asignan los recursos y servicios de acuerdo a las ofertas
recibidas.
-Los funcionarios viajan fuera o dentro del pas y reclaman viticos
injustificados.

Comisiones
y obsequios
ilegales

-Los funcionarios cobran un porcentaje sobre los contratos del gobierno

para adjudicarlos al mejor postor.
-Los funcionarios reciben atenciones especiales por parte de
las personas interesadas en ser las adjudicatarias de contratos
gubernamentales.
Contribuciones Ilegales. Los partidos polticos utilizan la perspectiva de
alcanzar y perpetuarse en el poder para recaudar partidas importantes
de empresas, a cambio de la no obstaculizacin de sus actividades o la
asignacin de contratos gubernamentales.
-Los funcionarios exigen contribuciones para facilitar la marcha de los
trmites.

50

Evasin y
Fraude

-Evasin total o parcial de los impuestos: los particulares pagan a los

funcionarios para que alteren las declaraciones de impuestos.
-Los particulares pagan a los funcionarios de aduanas para que no
revisen las exportaciones e importaciones efectuadas.
-Los funcionarios de las oficinas de impuestos practican extorsin al
amenazar a los contribuyentes con impuestos adicionales, a menos que
les paguen sobornos.9

Cohecho.

-Soborno, seduccin o corrupcin de un juez o funcionario pblico.

-Los proveedores de servicios pblicos exigen el pago de una cantidad
determinada por acelerar los servicios o para prevenir demoras.
-Los funcionarios pblicos cobran rentas a sus subordinados.
-Las autoridades de trnsito encargadas de hacer cumplir la ley,
imponen multas a menos que les paguen sobornos.

Nepotismo:

-Los funcionarios reparten cargos, prebendas y comisiones, entre sus

parientes y amigos cercanos.
-Los funcionarios contratan con ellos mismos o sus allegados, a travs de
empresas ficticias, socios o asesores.
Adems de lo anterior en el presente estudio se agreg una
comparacin de constituciones de Amrica Latina en la cual se
menciona en diferentes artculos la funcin de los empleados o
funcionarios gubernamentales

51

Responsabilidades Constitucionales por las que deben responder los Funcionarios

Pblicos
Artculo 17
. Ningn rgano, funcionario o autoridad, podr abocarse causas
pendientes, ni abrir juicios o procedimientos fenecidos. En caso de
revisin en materia penal el Estado indemnizar conforme a la Ley a las
vctimas de los errores judiciales debidamente comprobados.
Habr lugar a la indemnizacin por retardacin de justicia. La ley
establecer la responsabilidad directa del funcionario y subsidiariamente
la del Estado.

Artculo 182

. Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:

6. Conocer de la responsabilidad de los funcionarios pblicos en los
casos sealados por las leyes;

Artculo 230.

Cuando se disponga de bienes pblicos en contravencin a las

disposiciones legales, ser responsable el funcionario que autorice u
ordene la operacin
Los funcionarios y empleados pblicos que se enriquecieren34 sin
justa causa a costa de la Hacienda Pblica o Municipal, estarn
obligados a restituir al Estado o al Municipio lo que hubieren adquirido
ilegtimamente, sin perjuicio de la responsabilidad en que hubieren
incurrido conforme a las leyes.
Los funcionarios y empleados que la ley determine estn obligados a
declarar el estado de su patrimonio ante la Corte Suprema de Justicia,
de acuerdo con los incisos anteriores, dentro de los sesenta das
siguientes a aqul en que tomen posesin de sus cargos

Artculo 240

* 34 . Se presume enriquecimiento ilcito cuando el aumento del capital del funcionario o empleado, desde la fecha
en que haya tomado posesin de su cargo hasta aquella en que haya cesado en sus funciones, fuere notablemente superior al que normalmente hubiere podido tener, en virtud de los sueldos y emolumentos que haya
percibido legalmente, y de los incrementos de su capital o de sus ingresos por cualquier otra causa justa. Para
determinar dicho aumento, el capital y los ingresos del funcionario o empleado, de su cnyuge y de sus hijos, se
considerarn en conjunto.

52

Responsabilidades Constitucionales por las que deben responder los Funcionarios

Pblicos
Artculo 241
. Los funcionarios pblicos, civiles o militares que tengan conocimiento
de delitos oficiales cometidos por funcionarios o empleados que les
estn subordinados, debern comunicarlo a la mayor brevedad a
las autoridades competentes para su juzgamiento, y si no lo hicieren
oportunamente, sern considerados como encubridores e incurrirn en
las responsabilidades penales correspondientes.
Artculo 244

La violacin, la infraccin o la alteracin de las disposiciones

Constitucionales sern especialmente penadas por la ley, y las
responsabilidades civiles o penales en que incurran los funcionarios
pblicos, civiles o militares, con tal motivo, no admitirn amnista,
conmutacin o indulto, durante el perodo presidencial dentro del cual
se cometieron.

Artculo 245

. Los funcionarios y empleados pblicos respondern personalmente

y el Estado subsidiariamente, por los daos materiales o morales que
causaren a consecuencia de la violacin a los derechos consagrados
en esta Constitucin.

RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

Ttulo VIII: Responsabilidad de Funcionarios
pblicos

Cumplimiento de deberes del cargo asumido, procedimiento

de denuncia, formacin de causa, suspensin o separacin
de cargos por delitos oficiales y comunes cometidos por funcionarios pblicos, enriquecimiento ilcito, obligacin de declarar el estado patrimonial, responsabilidad por la violacin,
infraccin o alteracin de disposiciones constitucionales.

53

La vida de las constituciones

Puede reformarse la Constitucin de la repblica?
La Constitucin puede ser derogada?
Quines tienen el poder de reformar la Constitucion?
Cul es el proceso para reformar la Constitucin?

Qu disposiciones de la Constitucion no pueden

reformarse o derogarse?
Las constituciones surgen en un contexto histrico y
poltico y tienen una vida, un proceso y un desarrollo, un
sistema de reforma y derogacin.
La Constitucin se halla ligada a la vida poltica del
Estado y pone en prctica la ideologa dominante.35
y sistema de Gobierno, al territorio de la Repblica y a
la alterabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la
Repblica.
La reforma Constitucional o derogacin se lleva a cabo
por quien la constitucin dispone y del modo por ella
previsto. La misma constitucin puede prohibir la reforma
en determinadas circunstancias temporales.
La constitucin misma prev quienes pueden intervenir en
el proceso de reforma, de qu modo y el procedimiento
de aprobacin de la misma.
Las dificultades que la Constitucin pone para su reforma
no son nada al compararlas con la voluntad de las fuerzas
polticas que no tengan la correlacin suficiente, que
no puedan o no quieran adecuar la constitucin a la
realidad imperante.
Si una constitucin prohbe su revisin
de ciertas partes de ella misma la va
para no someterse a ella es la reforma
de esas disposiciones prohibitivas.
As el inciso tercero del Artculo 248
establece que no podrn reformarse
en ningn caso los artculos de esta
Constitucin que se refieren a la forma
y sistema de Gobierno, al territorio de
la Repblica y a la alternabilidad en el
ejercicio de la Presidencia de la Repblica.
35 . Teora del Estado y derecho Constitucional. J.A. Gonzales Casanova. Facultad de Ciencias econmicas de la
Universidad de Barcelona.1983.

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La Constitucin entonces, es un producto de los poderes reales no puede ir ms all de

de lo que estos poderes (poderes hegemnicos) han decidido en sus pretensiones de
orientar y dirigir la vida del estado hacia unos fines concretos.
Nuestra Constitucin establece en su
artculo Art. 248 que la reforma de la
Constitucin podr acordarse por la
Asamblea Legislativa, con el
Voto de la mitad ms uno de los
Diputados electos y que para que tal
reforma pueda decretarse deber
ser ratificado por la siguiente Asamblea Legislativa con el voto de los
dos tercios de los Diputados electos.
As ratificada, se emitir el decreto
correspondiente

Disposiciones de la Constitucin de la Repblica de El Salvador que no pueden derogarse36

ART. 211
LA FUERZA ARMADA ES UNA INSTITUCIN PERMANENTE
ART. 105
El Estado reconoce, fomenta y garantiza el derecho de propiedad privada
sobre la tierra rstica, ya sea individual, cooperativa, comunal o en cualquier otra forma asociativa, y no podr por ningn concepto reducir la
extensin mxima de tierra que como derecho de propiedad establece
esta Constitucin.
ART. 248
La reforma nicamente puede ser propuesta por los Diputados en un nmero no menor de diez.
ART. 248
No podrn reformarse en ningn caso los artculos de esta Constitucin
que se refieren a la forma y sistema de Gobierno, al territorio de la Repblica y a la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica.
36 . Constitucin de la Republica de El Salvador vigente . 2012

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TTULO

Ttulo IX:
Alcances
Aplicacin,
Reforma,
Derogacin

ALCANCES, APLICACIN, REFORMA, DEROGACIN

DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
CAPTULOS EN
SECCIONES EN CONTENIDO
QUE SE DIVIDE
QUE SE DIVIDEN
EL TTULO
LOS CAPTULOS
Supremaca de la Constitucin,
peticin de amparo y habeas
corpus, procedimiento de reforma
constitucional y artculos no
reformables.

Ttulo X:
Disposiciones
Transitorias

Aplicacin de pena mxima de

privacin de libertad, vigencia de
periodo en sus cargos de funcionarios
electos por asamblea constituyente
de 1983, periodo de vigencia de
leyes secundarias no modificadas,
obligacin de indemnizar inmuebles
expropiados durante el proceso
de reforma agraria, Documentos
fidedignos para interpretar el texto
constitucional, plazo para armonizar
leyes secundarias con la constitucin,
Constitucin entra en vigencia el 23
de dic. de 198337

Ttulo XI:
Vigencia

37 . Reformas a la Cn entre 1983 a 2011.

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