PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE ZARAGOZA 2001 texto consolidado de las normas urbanísticas (agosto de 2021)

TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES, DESARROLLO Y EJECUCIÓN DEL PLAN

CAPÍTULO 1.1
CARÁCTER, VIGENCIA Y EFECTOS DEL PLAN

ARTÍCULO 1.1.1. NATURALEZA, FINALIDAD Y ÁMBITO DEL PLAN GENERAL

1. Estas normas urbanísticas son parte integrante del plan general de ordenación ur-
bana de Zaragoza.
2. El plan general de ordenación urbana de Zaragoza es el instrumento de ordenación
íntegra de su término municipal, que, de conformidad con la legislación urbanística vi-
gente, define los elementos fundamentales de la estructura general del territorio, clasi-
fica el suelo con asignación de las categorías correspondientes y establece el régi-
men jurídico de cada una de ellas. Sirve, en consecuencia, para la delimitación de las
facultades urbanísticas propias del derecho de propiedad del suelo, con especifica-
ción de los deberes correspondientes.
3. Los planos de proyecto y normas urbanísticas contienen las determinaciones pro-
pias de un plan de protección del conjunto, con los efectos previstos en la legislación
específica y en los términos expuestos en el capítulo 3.2 de estas normas, en el ámbi-
to del suelo urbano ordenado directamente por el plan general que está afectado por
la declaración como bien de interés cultural, en la figura de conjunto histórico, del
«Centro Histórico de la ciudad de Zaragoza» (incoación por resolución de la Di-
rección General de Patrimonio Artístico, Archivos y Museos del Ministerio de
Cultura de 29 de marzo de 1978, BOE de 26 de abril de 1978; delimitación provisio-
nal del conjunto histórico por resolución de la Dirección General de Patrimonio Cultu -
ral del Gobierno de Aragón de 7 de mayo del 2001, BOA de 21 de junio; declaración
por decreto 11/2003, del 14 de enero, del Gobierno de Aragón, BOA de 29 de
enero).
Los documentos indicados se completan con los catálogos de bienes inmue-
bles protegidos aprobados en desarrollo del plan general.

ARTÍCULO 1.1.2. ORDENACIÓN Y DETERMINACIONES DEL PLAN GENERAL

1. El plan general de ordenación urbana de Zaragoza ordena todo el territorio del tér-
mino municipal mediante las técnicas de la clasificación y la calificación del suelo.
2. Conforme a la legislación urbanística, todo el territorio municipal, incluidos los siste-
mas generales, se incluye en alguna de las tres clases de suelo denominadas urbano,
urbanizable y no urbanizable.
A su vez, el suelo urbano se divide en las categorías de consolidado y no consolida-
do. En el suelo urbano consolidado, el plan general contiene la ordenación pormenori-
zada del suelo; en el suelo urbano no consolidado puede contener la ordenación por-
menorizada, con necesidad de tramitación de un instrumento de gestión, o no conte-
nerla, con necesidad de tramitación de un instrumento de planeamiento de desarrollo.
El suelo urbanizable se divide en las categorías de delimitado y no delimitado, que -
dando en ambos casos pendiente de desarrollo mediante planes parciales.

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El suelo no urbanizable se divide en las categorías de especial y genérico, según se
considere o no procedente la imposición de condiciones especiales relacionadas con
la preservación de las características naturales y productivas, actuales o potenciales,
de este suelo frente a eventuales alteraciones derivadas de la proximidad de la aglo-
meración urbana.
3. Cada una de estas clases de suelo es afectada por una calificación que la subdivi-
de en zonas, para cada una de las cuales se establecen condiciones específicas rela-
cionadas con la tipología edificatoria, la intensidad de los aprovechamientos y la natu-
raleza de los usos admitidos.
Con este objeto, el plan general establece dos órdenes de calificaciones:
a) Calificación sustantiva: corresponde a características básicas de los terrenos
que motivan en lo esencial sus condiciones de ordenación. En el suelo ur-
bano, son categorías sustantivas las diferentes regulaciones de zona y grado
que le afectan (zonas A, B, C, D, E, F, G, H y K, en sus distintos grados y su -
bgrados). En el suelo no urbanizable, pertenecen a la calificación sustantiva
las categorías de protección indicadas en el título VI de estas normas.
b) Calificación adjetiva: debida a condiciones, accidentes o elementos comple-
mentarios que se añaden al soporte territorial y matizan sus condiciones de
ordenación sustantiva, estableciendo limitaciones adicionales. En el suelo ur-
bano, constituyen categorías adjetivas las determinaciones relacionadas con
la protección de elementos catalogados, con el sistema de dotaciones locales
y con la particularización de usos permitidos u obligados (). En el suelo no
urbanizable, pertenecen a la calificación adjetiva las categorías de protección
indicadas en el título VI de estas normas.
Aun cuando no se contemplen expresamente en el plan, tienen efectos equi-
valentes a las normas de calificación adjetiva las limitaciones derivadas de la
concurrencia de regulaciones sectoriales con incidencia territorial.
En los planos del plan general, todo el suelo del término municipal está dividido en zo-
nas sustantivas, correspondiéndole una y sólo una a cada porción; a ellas se pueden
superponer una o más categorías adjetivas.
4. La ordenación del territorio municipal se diferencia, de acuerdo con su alcance y
grado de detalle, en dos niveles:
a) Nivel estructurante: corresponde a aquellas determinaciones cuya naturaleza
y alcance son los propios del planeamiento general por afectar a la estructura
general y orgánica del territorio.
La alteración de las determinaciones de este nivel requerirá revisión del plan
general, salvo afectaciones puntuales y aisladas que puedan ser objeto de
modificación.
b) Nivel no estructurante: corresponde a aquellas determinaciones cuya natura-
leza y alcance no afecta a la estructura general y orgánica del territorio o que
son propias del planeamiento de desarrollo.
Los contenidos de este nivel pueden determinarse en el plan general con el
rango propio de esta figura de planeamiento, en cuyo caso su alteración exigi-
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rá la modificación del plan, salvo que expresamente se prevea en estas nor-
mas un procedimiento diferente; en las zonas del suelo urbano no consolida-
do en que así se advierte expresamente, pueden establecerse determinacio-
nes pormenorizadas con rango propio de plan especial, susceptibles de alte-
ración mediante la tramitación de un instrumento de esta categoría; finalmen-
te, la ordenación pormenorizada puede remitirse a planes parciales y planes
especiales, en los suelos urbanizables y urbanos no consolidados, en cuyo
caso el plan general contiene una regulación global que establece las condi -
ciones a que deberán atenerse dichos planes.
ARTÍCULO 1.1.3. VIGENCIA DEL PLAN
1. La vigencia del plan general será indefinida, sin perjuicio de las alteraciones de su
contenido mediante modificación o revisión. Será inmediatamente ejecutivo una vez
publicada su aprobación definitiva y el texto íntegro de sus normas.
2. Este instrumento revisa y sustituye el plan general de ordenación urbana de Zara -
goza vigente hasta la fecha, aprobado por la Diputación General de Aragón el 16 de
mayo de 1986. Los instrumentos de planeamiento y gestión aprobados con arreglo a
sus determinaciones que estén pendientes de ejecución quedarán sin efecto, salvo
que expresamente se establezca otra cosa en estas normas; en tal caso, sus efectos
se producirán con las condiciones que la revisión del plan y estas normas señalen.
3. Hasta el momento de la promulgación de las correspondientes ordenanzas munici-
pales específicas, se considerarán vigentes las disposiciones subsidiarias contenidas
en normativa urbanística supramunicipal reguladora de la edificación, el medio am-
biente y demás materias no contempladas por estas normas, en los mismos términos
en que el Ayuntamiento de Zaragoza viniera aplicándolas hasta la aprobación de la
revisión y con independencia de que las normas que los contienen pierdan su vigen -
cia general por efecto de ésta.
Así mismo se aplicarán con carácter subsidiario aquellas disposiciones no específica-
mente urbanísticas incorporadas a estas normas cuando así se señala expresamente.
ARTÍCULO 1.1.4. REVISIÓN DEL PLAN
1. Se entiende por revisión del plan general la alteración de su contenido cuando
afecte sustancialmente a la estructura general y orgánica del territorio, integrada por
los elementos determinantes del desarrollo urbano y, en particular, el sistema de nú-
cleos de población y los sistemas generales de comunicación, equipamiento comuni-
tario, espacios libres públicos y otros.
2. Deberá revisarse el plan general cuando se verifique alguna de las circunstancias
siguientes:
a) Entrada en vigor de algún instrumento de ordenación territorial o de planea-
miento con ámbito superior al del municipio en el que se prescriba la revisión
o cuyo contenido la haga necesaria.
b) Circunstancias sobrevenidas cuya entidad sea suficiente para motivar la
adopción por el Ayuntamiento Pleno de nuevos criterios generales sobre la
estructura general del territorio propuesta por el plan, derivados de:
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- Cambios que afecten substancialmente a los sistemas generales o a la
clasificación del suelo.
- Constatación de divergencias importantes entre el marco socioeconómico,
de población y de actividad tomado como hipótesis en el plan, y la evolu-
ción real del municipio.
- Agotamiento de la capacidad del suelo, o constatación de excesos o des-
equilibrios en la ocupación de los suelos previstos.
3. Estas circunstancias de revisión se entienden sin perjuicio de las facultades de la
Corporación para establecer motivadamente nuevos criterios de ordenación del terri-
torio municipal que exijan revisión del plan.
4. A partir de la entrada en vigor del plan, se efectuarán estudios periódicos del esta -
do de ejecución de las actuaciones previstas, que se someterán a la Corporación. A la
vista de dichos estudios y de sus conclusiones, se resolverá lo que proceda en rela-
ción con la programación de actuaciones o, en su caso, con la modificación o revisión
del plan.
ARTÍCULO 1.1.5. MODIFICACIONES DEL PLAN
1. Se consideran modificaciones del plan los supuestos de alteración de sus determi-
naciones que no se incluyan en el concepto de revisión, y, en general, aquellos que
afecten a la clasificación del suelo o a la estructura general y orgánica del territorio de
manera localizada y aislada, y no globalmente.
2. Su formulación corresponde al Ayuntamiento; deberá incluir los siguientes conteni -
dos:
a) Justificación de su necesidad o conveniencia, así como de su coherencia con
el resto de las determinaciones del plan.
b) Análisis de sus efectos sobre el territorio, estudio de sus efectos sobre el con-
junto de la ordenación y razonamiento de los motivos por los que no es nece-
saria la revisión.
c) Definición de las nuevas determinaciones con el mismo grado de precisión
que tuvieran las que se sustituyen.
3. No tendrán consideración de modificaciones del plan general:
a) La concreción de parámetros urbanísticos y los ajustes locales y justificados
en delimitaciones de ámbitos dentro de los márgenes que las normas atribu-
yen al planeamiento de desarrollo, aunque dichos ajustes afecten a la clasifi-
cación del suelo, siempre que ello no suponga reducción de suelos de destino
público que hayan sido expresamente delimitados o cuantificados por el plan.
b) Las modificaciones de los planes de desarrollo anteriores al plan y recogidos
en él, cuando correspondan a determinaciones propias del planeamiento de
desarrollo de que se trate, y siempre que se produzcan antes de la recep-
ción por el Ayuntamiento de las obras de urbanización de la última de
sus unidades de ejecución, o, si es mayor este plazo, de la conclusión
del previsto por el plan para la realización de la edificación.
c) Las modificaciones de la ordenación pormenorizada que contiene el plan
cuando expresamente se prevé en estas normas que puedan llevarse a cabo
mediante planes especiales.
d) Las modificaciones o ampliaciones del catálogo de bienes inmuebles pro-
tegidos derivadas de la aprobación o modificación de planes de desarrollo y
de catálogos detallados tramitados por el procedimiento de los planes
especiales.
ARTÍCULO 1.1.6. INTERPRETACIÓN DE LOS DOCUMENTOS DEL PLAN
1. La interpretación de los documentos del plan se hará a partir de su contenido escri -
to y gráfico, atendiendo a los siguientes criterios generales:
- La unidad y coherencia entre todos los documentos, considerados como par-
tes integrantes del plan.
- El cumplimiento de los objetivos y fines del plan que se expresan en su me-
moria para el conjunto del territorio y para cada una de sus áreas de referen-
cia, barrios o zonas.
- La realidad social del momento y el lugar en que se apliquen.
2. En la interpretación de los documentos del plan, se aplicarán los siguientes crite-
rios:
a) En todo caso, cada documento del plan prevalecerá sobre los demás en los
contenidos a los se refiera específicamente.
b) Cuando no se contradiga lo dispuesto en la letra anterior, prevalecerán los
textos sobre las representaciones gráficas. Las normas urbanísticas, que
constituyen la expresión escrita de las disposiciones que rigen la ordenación
del municipio, prevalecerán sobre los restantes documentos del plan para to-
das las materias que en ellas se regulan.
c) Cuando no se contradiga lo dispuesto en la letra a), prevalecerán las repre-
sentaciones gráficas con escala de dibujo más próxima al tamaño real.
d) Cuando la aplicación de los criterios expresados no resolviera las cuestiones
de interpretación planteadas, prevalecerá aquélla que sea más favorable a la
proporción entre dotaciones y aprovechamientos lucrativos de la edificación, a
la mayor superficie y calidad de los espacios libres, a la mejor conservación
del patrimonio protegido, a la preservación del medio ambiente, del paisaje
natural y de la imagen urbana, y a los intereses más generales de la colectivi-
dad.