REAL DECRETO 2159/1978, de 23 de junio, que aprueba el Reglamento de

Planeamiento para desarrollo de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana
(B.O.E. 15.09.78 y 16.09.78).
(Este Reglamento fue parcialmente derogado por la tabla de vigencias aprobada por el
Real Decreto 304/1993, de 26 de febrero, en ejecucin de la Disposicin Final nica del
Texto refundido de la Ley sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado
por el Real Decreto legislativo 1/1992, de 26 de junio. En el N 1 del Anexo se
indicaron como derogados los siguientes artculos de este texto: "8; 30, b); 31; 90,f);
92,g); 93.1,f); 104; 107; 108; 109; 110; 111; 112; 113; 114; 119; 141.3; 142.2 y 3;
147.4; 155.1 y 2, prrafo segundo; 161.3, y 166, prrafo tercero". No obstante, como
esta tabla puede estar afectada por la STC 61/1997 se ha optado por reproducir el
articulado completo, sealando entre parntesis cuando la norma se encuentra incluida
en estos artculos y reproducindola en tal caso con cursiva.)
La Disposicin Final Sexta del Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen de suelo y
Ordenacin Urbana, aprobado por Real Decreto 1346/1976, 9 abril, establece que el
Gobierno dictar por Decreto, a propuesta del Ministro de la Vivienda, en la actualidad
Obras Pblicas y Urbanismo, y previo dictamen del Consejo de Estado, el Reglamento
general o, en su caso, los Reglamentos parciales que estime oportunos para el desarrollo
y aplicacin de la Ley.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo, de conformidad
con el dictamen del Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros
en su reunin del da 23 junio 1978, dispongo:
Artculo nico.
Se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacin de la Ley
sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana y su anexo Reservas de suelo para
dotaciones en Planes parciales, cuyo texto se inserta a continuacin.
TTULO I.- Del Planeamiento Urbanstico del Territorio
Captulo I.-Tipologa del planeamiento.
Artculo 1
El planeamiento urbanstico del territorio nacional se desarrollar a travs de un Plan
Nacional de Ordenacin y de Planes Directores Territoriales de Coordinacin, Planes
Generales Municipales y Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento.
Artculo 2
Los Planes generales y las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento, al
igual que los Planes Especiales, acomodarn sus determinaciones a las contenidas en el
Plan Nacional y en los Planes Directores Territoriales de Coordinacin.
Artculo 3
1. La ordenacin urbanstica municipal se llevar a cabo, segn los casos, mediante los
siguientes instrumentos de planeamiento:
a) Plan General Municipal de ordenacin Urbana.

b) Normas Subsidiarias del Planeamiento para todo el territorio municipal, con las
determinaciones establecidas en el artculo 71.3 y 4 del texto refundido de la Ley sobre
Rgimen del Suelo y ordenacin Urbana, en adelante Ley del Suelo.
c) Normas Subsidiarias del Planeamiento, con las determinaciones previstas en el
artculo 71.3 de la Ley del Suelo.
d) Proyecto de Delimitacin del Suelo Urbano, formulado de conformidad con el
artculo 81.2 de la Ley del Suelo, complementado, en su caso, con las correspondientes
ordenanzas de Edificacin y Uso del Suelo.
2. La eleccin del instrumento de planeamiento adecuado a cada Municipio se realizar
teniendo en cuenta las previsiones que, en su caso, contuviere el Plan Director
Territorial de Coordinacin y, si ste no existiera o no estableciera nada al efecto, la
complejidad de los problemas que plantee el desarrollo urbanstico, la capacidad de
gestin y programacin del propio Municipio, apreciadas por la Corporacin Local
afectada y por la Comisin Provincial de Urbanismo o por el Ministro de Obras
Pblicas y Urbanismo.
Artculo 4
Los Planes Generales Municipales de ordenacin se desarrollarn, segn la clase de
suelo sobre la que se acte y en atencin a la finalidad perseguida en cada caso, a travs
de Planes Parciales. Estudios de Detalle. Programas de Actuacin Urbanstica o Planes
Especiales.
Artculo 5
1. Las Normas Subsidiarias del Planeamiento Municipal a que hace referencia el
artculo 3. apartado 1.b), se desarrollarn mediante Planes Parciales. Estudios de Detalle
y Planes Especiales, segn las distintas clases de suelo que en las mismas se establezcan
y la finalidad que persigan.
2. Las Normas Subsidiarias a que se refiere el apartado 1.c) del mismo artculo se
complementarn y desarrollarn mediante Estudios de Detalle y Planes Especiales.
Artculo 6
Podrn redactarse Planes Especiales para algunos de los fines previstos en el artculo 17
de la Ley del Suelo, aun cuando no existan Planes Directores Territoriales de
Coordinacin, sin que, en ningn caso, puedan utilizarse como instrumento de
ordenacin integral del territorio ni puedan, por consiguiente, clasificar el suelo.
Artculo 7
En ausencia de Planes de Ordenacin del Suelo, la delimitacin del suelo urbano en
cada Municipio, se realizar mediante la redaccin de los correspondientes Proyectos de
Delimitacin.
Captulo II.-Del Plan Nacional.
Artculo 8. (Derogado por el RD. 304/1993)
1. El Plan Nacional de Ordenacin establecer las grandes directrices de la
ordenacin del territorio, en coordinacin con la planificacin econmica y social,
encaminada al mayor bienestar de la poblacin.
2. El Plan Nacional de Ordenacin contendr las siguientes determinaciones:
a) Estructura general del territorio y de los sistemas que la integran, en especial el
sistema de asentamiento urbano.

b) Sealamiento de actividades de carcter bsico que condicionan la ordenacin del

territorio en sus diferentes mbitos geogrficos, y asignacin de la distribucin
recomendable de la poblacin en coordinacin con la planificacin econmica y social.
c) Sealamiento de las reas de conservacin o mejora del medio natural.
d) Establecimiento de los diferentes programas y acciones que debern desarrollarse a
medio y largo plazo para alcanzar los objetivos previstos.
e) Sealamiento de las necesidades que en orden a la redaccin y aprobacin de Planes
y Normas Urbansticas conlleve la ordenacin propuesta.
f) Y cualesquiera otras determinaciones que se consideren convenientes para alcanzar
las finalidades propias del Plan.
Captulo III.-De los Planes Directores Territoriales de Coordinacin.
Artculo 9
Los Planes Directores Territoriales
supraprovincial, provincial o comarcal.

de

Coordinacin

podrn

tener

mbito

Artculo 10
1. Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin establecern, de conformidad
con los principios del Plan Nacional de ordenacin y de la planificacin econmica y
social y las exigencias del desarrollo regional, las directrices para la ordenacin del
territorio, el marco fsico en que han de desarrollarse las previsiones del Plan y el
modelo territorial en que han de coordinarse los Planes y Normas a que afecte.
2. A los efectos previstos en el nmero anterior, los Planes Directores Territoriales de
Coordinacin definirn un modelo de estructuracin del territorio de acuerdo con las
exigencias del desarrollo regional, que sirva de marco para la adecuada coordinacin de
las distintas acciones, planes y programas que tengan incidencia sobre dicho territorio,
estableciendo sobre el mismo la distribucin global de usos y actividades, las
infraestructuras bsicas, las reas sujetas a limitaciones especficas, las medidas de
proteccin del medio ambiente y aquellas otras determinaciones que sean necesarias
para articular los Planes y Normas que lo desarrollen.
3. Estas determinaciones se establecern teniendo en cuenta las posibilidades y
programas de actuacin del sector pblico y las actuaciones previsibles del privado, en
funcin de las caractersticas socioeconmicas del territorio y su poblacin y de las
acciones previstas en el propio Plan.
Artculo 11
Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin contendrn las siguientes
determinaciones:
a) El esquema para la distribucin geogrfica de los usos y actividades a que debe
destinarse prioritariamente el suelo, sealando el carcter principal o secundario,
excluyente o alternativo de los distintos usos o actividades.
b) El sealamiento de las reas en que se hayan de establecer limitaciones por
exigencias de la defensa nacional o por otras razones de inters pblico, teniendo en
cuenta, en todo caso, la legislacin especfica en la materia.
c) Las medidas de proteccin a adoptar para preservar el suelo y los dems recursos
naturales de los procesos de urbanizacin en las reas que por sus caractersticas
naturales o por su valor paisajstico deben ser excluidas de este proceso.

d) Las medidas para defender, mejorar, desarrollar o renovar el medio ambiente natural
o urbano, especificando las meras prohibiciones y las obligaciones que para tal defensa,
mejora, desarrollo o renovacin correspondan a la Administracin y los administrados.
e) Las medidas adecuadas para impedir que sean afectadas por el desarrollo urbano
reas que, sin precisar de proteccin en orden a sus valores naturales, ecolgicos,
paisajsticos o de cualquier tipo, no sean necesarias para tal desarrollo.
f) Las medidas especficas de proteccin del patrimonio histrico-artstico,
arquitectnico y cultural, no slo en cuanto afecten a monumentos y conjuntos, sino
tambin a su entorno o a los espacios que sean precisos para preservar determinadas
perspectivas.
g) El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a las
comunicaciones terrestres, martimas y areas y al abastecimiento de agua, saneamiento,
produccin y distribucin de energa y otras anlogas.
h) La programacin de las acciones necesarias para la ejecucin de sus previsiones.
Artculo 12
Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin estarn integrados por los
documentos siguientes:
1. Memoria que se referir a los siguientes extremos:
a) Informacin bsica, acompaada de los estudios necesarios, que deber considerar
todos los aspectos que puedan condicionar o determinar la estructuracin del territorio,
y en todo caso los siguientes:
- Caractersticas naturales del territorio, tales como las geogrficas, topogrficas,
climticas y otras anlogas con referencia a los valores paisajsticos, ecolgicos,
urbanos, histricos y artsticos que tengan relevancia en el conjunto del mbito
territorial del Plan.
- Aprovechamiento del que sea naturalmente susceptible el territorio desde el punto de
vista agrcola, forestal, ganadero, cinegtico, minero u otros.
- Usos, actividades e infraestructuras bsicas localizadas en el territorio.
- Incidencia de la legislacin especfica de carcter protector en materia de espacios
naturales, montes, costas, aeropuertos, cauces pblicos, embalses, defensa nacional y
cualquier otra del mismo carcter que sea de aplicacin en el territorio objeto del Plan.
- Caractersticas de la poblacin asentada sobre el territorio, sus condiciones
econmicas y sociales y las previsiones de su evolucin.
- Obras que estuvieran programadas y referencia a la poltica que pueda influir en el
desarrollo estructural del territorio, en especial las que con ese alcance se hubieren
previsto en el Plan Nacional de ordenacin y en la planificacin econmica y social, as
como en cualquiera otros Planes o proyectos de la Administracin del Estado o de los
entes locales o institucionales.
b) Criterios y objetivos de la estructuracin del territorio en funcin de la informacin
bsica verificada y de los estudios realizados.
c) Examen y anlisis ponderado de las diferentes alternativas posibles con base en los
criterios y objetivos propuestos.
d) Justificacin y descripcin de la alternativa elegida y desarrollo de la misma.
e) Determinacin de los instrumentos de planificacin requeridos para el desarrollo de
las previsiones del Plan y ejecucin de sus acciones, especificando las que deban
realizarse a travs de Planes Generales o Normas Subsidiarias y Complementarias o las
que hayan de llevarse a cabo mediante Planes Especiales. El Plan sealar aquellos
sectores del territorio que deban ser objeto de planeamiento conjunto.
2. Documentacin grfica, que constar de:

a) Planos de informacin que expresen, en lo posible, el estado actual y caractersticas

del territorio a que se extienda el Plan, referidos a los extremos fundamentales sealados
en el apartado a) del nmero anterior, y cualesquiera otras circunstancias que resulten
relevantes.
b) Planos de ordenacin referidos a las determinaciones a que se refiere el artculo
anterior.
3. Normas para la aplicacin de sus determinaciones.
4. Programas de actuacin para el desarrollo del Plan con las correspondientes bases de
carcter tcnico y econmico sealndose los plazos en que hayan de redactarse los
instrumentos de planificacin de desarrollo del Plan y llevarse a cabo las actuaciones
previstas en l.
5. Sistema de seguimiento del Plan, estableciendo los lmites de validez de sus
determinaciones y los mecanismos de alerta que permitan detectar la necesidad de su
modificacin parcial o su revisin.
Artculo 13
1. Las determinaciones de los Planes Directores Territoriales de Coordinacin
vincularn a la Administracin y a los particulares. Las acciones previstas en los
mismos se llevarn a cabo por cada uno de los Departamentos ministeriales afectados en
las materias de sus respectivas competencias, con arreglo a las prescripciones
establecidas en el Real Decreto de su aprobacin y de acuerdo con los plazos sealados
en el propio Plan.
2. Las Corporaciones Locales municipales cuyo trmino est afectado total o
parcialmente por un Plan Director Territorial de Coordinacin, sin perjuicio de la
inmediata entrada en vigor de ste, debern promover, en el plazo mximo de un ao, la
correspondiente acomodacin a sus determinaciones mediante la oportuna revisin de
sus respectivos Planes Generales Municipales de ordenacin. En igual sentido se
proceder a la acomodacin de las Normas Complementarias y Subsidiarias del
Planeamiento.
3. Igualmente se proceder por las Corporaciones y dems organismos competentes a
acomodar los Planes sectoriales existentes a las determinaciones del Plan Director
Territorial de Coordinacin, pudiendo ste fijar los plazos pertinentes.
Captulo IV.- De los Planes Generales Municipales de Ordenacin.
Seccin 1.- Disposiciones generales.
Artculo 14
1. Los Planes Generales Municipales de ordenacin Urbana, como instrumento de
ordenacin integral del territorio, abarcarn uno o varios trminos municipales
completos.
2. El Plan General Municipal de ordenacin adoptar el modelo de utilizacin del suelo
a largo plazo que resulte de la ponderacin cualitativa de las distintas alternativas de
planeamiento que hayan podido formularse inicialmente.
Artculo 15
1. Los Planes Generales Municipales de ordenacin clasificarn el suelo para la
aplicacin del rgimen jurdico correspondiente; definirn los elementos fundamentales
de la estructura general adoptada para la ordenacin urbanstica del territorio;

establecern el programa para su desarrollo y ejecucin, y sealarn el lmite temporal

al que hayan de entenderse referidas el conjunto de sus previsiones, a partir del cual, y
segn el grado de cumplimiento de stas, deba procederse a su revisin.
2. Cuando existan Planes Directores Territoriales de Coordinacin, los Planes Generales
Municipales debern redactarse teniendo en cuenta las determinaciones y directrices
establecidas en aqullos, de forma coordinada con las previsiones de la planificacin
econmica y social.
Artculo 16
1. Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico en el suelo urbano su
ordenacin mediante la regulacin detallada del uso de los terrenos y de la edificacin;
sealar la renovacin o reforma interior que resultase procedente; definir aquellas partes
de la estructura general del Plan correspondiente a esta clase de terrenos, y proponer los
programas y medidas concretas de actuacin para su ejecucin.
2. Los Planes Generales debern considerar la situacin urbanstica anterior existente,
bien para conservarla, bien para rectificarla directamente a travs de las propias
determinaciones del Plan General o habilitando la formulacin del oportuno Plan
Especial de reforma interior que desarrolle las previsiones bsicas que a tal objeto
establezca el propio Plan General.
Artculo 17
1. Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico, en el suelo
urbanizable, definir los elementos fundamentales de la estructura general de la
ordenacin urbanstica del territorio; establecer, segn sus categoras, una regulacin
genrica de los diferentes usos globales y niveles de intensidad, y fijar los programas de
desarrollo a corto y medio plazo referidos a un conjunto de actuaciones pblicas y
privadas.
2. Asimismo regularn la forma y condiciones en que podrn incorporarse al desarrollo
urbano actuaciones no programadas mediante la formulacin de los correspondientes
Programas de Actuacin Urbanstica para ta realizacin de unidades urbansticas
integradas.
Artculo 18
Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico, en el suelo no
urbanizable, preservar dicho suelo del proceso de desarrollo urbano y establecer, en su
caso, medidas de proteccin del territorio y del paisaje.
Seccin 2.- De las determinaciones de carcter general.
Artculo 19
1. Los Planes Generales Municipales de ordenacin contendrn las siguientes
determinaciones de carcter general:
a) Clasificacin del suelo, con expresin de las superficies asignadas a cada uno de los
tipos y categoras en que se divida.
b) Estructura general y orgnica del territorio, integrada por los elementos
determinantes del desarrollo urbano y, en particular, por el sistema general de
comunicacin y sus zonas de proteccin; el de espacios libres destinados a parques
pblicos y zonas verdes en proporcin no inferior a cinco metros cuadrados por
habitante, y el equipamiento comunitario y para centros pblicos.

c) Programacin en dos etapas de cuatro aos del desarrollo del Plan en orden a
coordinar las actuaciones e inversiones pblicas y privadas de acuerdo con los planes y
programas de los distintos Departamentos ministeriales.
d) Medidas para la proteccin del medio ambiente, conservacin de la naturaleza y
defensa del paisaje, elementos naturales y conjuntos urbanos e histrico-artsticos, de
conformidad, en su caso, con la legislacin especfica que sea de aplicacin en cada
supuesto.
e) Sealamiento de las circunstancias con arreglo a las cuales sea procedente, en su
momento, la revisin del Plan, en funcin de la poblacin total y de su ndice de
crecimiento, recursos, usos e intensidad de ocupacin del suelo y dems elementos que
justificaron la clasificacin de suelo inicialmente adoptada.
2. Los Planes Generales, cuando afecten a territorios con planeamiento aprobado,
incorporarn, con el grado de precisin que corresponda segn la clase o categora de
suelo a que se refieran, las determinaciones del planeamiento anterior que el propio Plan
General declare subsistentes.
3. En todo caso, el Plan General deber precisar el rgimen jurdico aplicable al
planeamiento que estuviere vigente con anterioridad y a la edificacin existente,
estableciendo las disposiciones pertinentes sobre rgimen transitorio, en el que se
contendrn las prevenciones oportunas sobre la vigencia del planeamiento anterior, en
atencin al grado de incorporacin de sus determinaciones al propio Plan General.
Artculo 20
1. El Plan General clasificar el suelo en urbano, urbanizable y no urbanizable.
2. Podr prescindirse de algunas de estas clases o categoras de suelo si las
circunstancias que concurran en el Municipio as lo aconsejaren, o no se dieran las
condiciones objetivas precisas para incluir terrenos en los tipos o categoras de suelo de
que se prescinda.
3. En todo caso, el Plan General habr de delimitar los mbitos espaciales a los que
corresponda cada uno de los tipos y categoras de suelo en l establecidos.
4. La asignacin de superficies se justificar para cada uno de los tipos y categoras de
suelo en funcin de las circunstancias de hecho existentes, de las previsiones sobre
asentamiento de poblacin. actividades y servicios de carcter colectivo.
Artculo 21
Para que el Plan General clasifique terrenos como urbanos, incluyndolos en la
delimitacin que a tal efecto establezca, ser preciso que renan algunos de los
siguientes requisitos:
a) Que los terrenos estn dotados de acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin
de aguas residuales y suministro de energa elctrica, debiendo tener estos servicios
caractersticas adecuadas para servir a la edificacin que sobre ellos exista o se haya de
construir.
b) Que los terrenos, aun careciendo de algunos de los servicios citados en el prrafo
anterior, tengan su ordenacin consolidada, por ocupar la edificacin, al menos, dos
terceras partes de los espacios aptos para la misma segn la ordenacin que el Plan
General para ellos proponga. El Plan deber sealar las operaciones de reforma interior
o acciones concretas de urbanizacin precisas para conseguir los niveles de dotacin
necesarios de los servicios mnimos sealados en el apartado a) de este artculo.
Artculo 22

1. Constituirn el suelo urbanizable los terrenos a los que el Plan General Municipal
declare aptos, en principio, para ser urbanizados.
2. Dentro del suelo urbanizable, el Plan establecer todas o alguna de las siguientes
categoras:
a) Suelo programado, constituido por aquel cuya urbanizacin deba ser desarrollada
segn el programa del propio Plan.
b) Suelo no programado, integrado por el que pueda ser objeto de urbanizacin
mediante la aprobacin de Programas de Actuacin Urbanstica.
Artculo 23
1. En el suelo clasificado como urbanizable programado habrn de incluirse las
superficies necesarias para:
a) Los nuevos asentamientos de poblacin y de actividades productivas cuya
implantacin se prevea en el programa.
b) Establecimiento de aquellas partes de los sistemas generales necesarios para el
desarrollo de las previsiones sobre poblacin y actividades a que se refiere el apartado
anterior.
2. Para la clasificacin del suelo como urbanizable programado y para el
establecimiento del correspondiente Programa debern tenerse en cuenta criterios de
ponderacin que valoren dentro de cada etapa:
a) La situacin existente.
b) Las caractersticas del desarrollo urbano previsible.
c) La necesidad de producir un desarrollo urbano coherente en funcin de la estrategia a
largo plazo del Plan.
d) La adecuada proporcin entre los nuevos asentamientos y el equipo urbano.
e) Las previsiones sobre inversin pblica y privada.
3. Cada cuatro aos el Ayuntamiento revisar las determinaciones del Programa y, en su
caso, ampliar en otros cuatro el lmite temporal que abarquen sus previsiones, de
acuerdo con los criterios y el contenido establecidos en los dos nmeros anteriores. Si
como consecuencia de esta revisin fuera preciso alterar la extensin del suelo
urbanizable programado, se proceder a modificar o en su caso, revisar las
determinaciones del Plan General en los trminos establecidos para la formacin de los
Planes.
4. Se clasificar como suelo urbanizable no programado aquel que deba ser reservado,
de acuerdo con el modelo de utilizacin del territorio adoptado por el Plan General, para
su posible urbanizacin y que no sea necesario para la realizacin de las previsiones del
programa.
Artculo 24
Constituirn el suelo no urbanizable:
a) Los que el Plan no incluya en alguno de los tipos de suelo a que se refieren los
artculos anteriores.
b) Los espacios que el Plan determine para otorgarles una especial proteccin, a los
efectos de esta Ley, en razn de su excepcional valor agrcola, forestal o ganadero, de
las posibilidades de explotacin de sus recursos naturales, de sus valores paisajsticos,
histricos o culturales o para la defensa de la fauna, la flora o el equilibrio ecolgico.
Artculo 25

1. Los elementos fundamentales de la estructura general y orgnica de la ordenacin del

territorio se establecern por el Plan General teniendo en cuenta el modelo de desarrollo
urbano adoptado, definiendo:
a) La asignacin a las diferentes zonas de los correspondientes usos globales cuya
implantacin se prevea, y la intensidad de los mismos.
b) El sistema general de comunicaciones, tanto urbanas como interurbanas,
estableciendo las reservas de suelo.necesarias para el establecimiento de redes viarias y
ferroviarias, reas de acceso a las mismas, y todas aquellas otras instalaciones
vinculadas a este sistema, como son estaciones de ferrocarril y autobuses, puertos,
aeropuertos y otras instalaciones anlogas.
c) El sistema general de espacios libres constituido por:
Parques urbanos pblicos, en proporcin no inferior a cinco metros cuadrados de suelo
por cada habitante, en relacin al total de poblacin prevista en el Plan. En estos
parques slo se admitirn aquellos usos compatibles con su carcter que no supongan
restriccin del uso pblico.
Areas pblicas destinadas al ocio cultural o recreativo, como parques deportivos,
zoolgicos, ferias y otras instalaciones anlogas.
d) El sistema general de equipamiento comunitario, que comprender todos aquellos
centros al servicio de toda la poblacin destinados a usos:
Administrativos.
- Comerciales.
- Culturales y docentes, en situacin y extensin adecuadas para que puedan cumplir las
previsiones de su legislacin especial.
- Sanitarios, asistenciales, religiosos, cementerios y cualesquiera otros que se consideren
necesarios para el mejor desarrollo de los intereses comunitarios.
e) Aquellas instalaciones y obras cuya implantacin pueda influir de forma sustancial en
el desarrollo del territorio, como centros productores de energa, embalses, lineas de
conduccin y distribucin y otras anlogas.
2. Los Planes Generales habrn de definir los sistemas relacionados en los prrafos
anteriores con la precisin suficiente para poder permitir un adecuado desarrollo del
Planeamiento en Planes Parciales o Especiales.
3. Los equipamientos a que se refieren los apartados 1.c) y 1.d) se fijarn en funcin de
las necesidades del conjunto de la poblacin a la que han de servir, sin perjuicio de las
dotaciones propias de los Planes Parciales, debiendo quedar garantizada en Plan General
la obtencin del sistema general de espacios libres y equipamiento comunitario,
cualquiera que sean las caractersticas de las unidades de planeamiento que se
propongan.
Artculo 26
1. El Plan General sealar para todo el suelo comprendido en su mbito los objetivos,
directrices y estrategia de su desarrollo.
2. La definicin de los sistemas generales determinantes de la estructura general del
territorio se formular sin perjuicio de la clasificacin del suelo, y el proceso de su
ejecucin se acomodar a la estrategia establecida para el desarrollo del Plan.
3. Adems de lo preceptuado en los nmeros anteriores, se incorporarn para el suelo
urbanizable, incluido en la programacin a que se refiere el apartado c) del artculo 19
de este Reglamento, las previsiones de actuaciones pblicas y privadas en orden a la
realizacin de obras correspondientes a la estructura general y orgnica del territorio y
la total urbanizacin de dicho suelo.

Artculo 27
1. En los distintos tipos y categoras de suelo, el Plan establecer los criterios y sealar
los presupuestos de hecho con arreglo a los cuales puedan delimitarse, en su caso, zonas
y conjuntos para someterlos a la especial legislacin protectora por razn de la materia.
2. Asimismo podr completar esa legislacin con las normas que el propio Plan estime
necesarias para la proteccin de la naturaleza y defensa del paisaje, elementos naturales
y conjuntos urbanos e histrico-artsticos, sin que tales normas puedan contradecir o
modificar las de carcter especial sealadas en el nmero anterior.
3. Las aludidas medidas de proteccin y defensa podrn consistir en la prohibicin de
determinadas actividades a desarrollar en las zonas o conjuntos, o en la imposicin de
obligaciones tendentes a evitar las degradaciones de cualquiera de los elementos del
medio ambiente o de los conjuntos urbanos o histrico-artsticos.
Artculo 28
El Plan General sealar el lmite temporal al que se refiere el conjunto de sus
previsiones, a partir del cual, y segn el grado de realizacin de stas, deba procederse a
su revisin. Asimismo establecer las circunstancias en cuya virtud habr de llevarse a
cabo su revisin anticipada, fijando los mrgenes de tolerancia admisibles para las
desviaciones entre la evolucin real y las previsiones del planeamiento que justificaron
la clasificacin del suelo o el modelo de desarrollo urbano inicialmente adoptado.
Seccin 3.- De las determinaciones en suelo urbano.
Artculo 29
1. En suelo urbano, los Planes Generales contendrn, adems de las determinaciones de
carcter general, las siguientes:
a) Delimitacin de su permetro o permetros segn que existan uno o varios ncleos
urbanos en el mbito territorial del Plan.
b) Sealamiento de aquellas reas en las que se prevean operaciones de reforma interior,
que requieran la formulacin de un Plan Especial de este carcter. Para dichas reas el
Plan General deber fijar explcitamente los objetivos que la reforma se propone y, al
menos, los usos e intensidades de los mismos que habrn de resultar de la reforma
prevista.
c) Asignacin de usos pormenorizados correspondientes a las diferentes zonas,
definiendo de forma detallada la especfica utilizacin de los terrenos incluidos en cada
una de ellas.
d) Delimitacin de los espacios libres y zonas verdes destinados a parques y jardines
pblicos, as como de las zonas deportivas, de recreo y expansin tambin pblicas.
Dichas dotaciones sern independientes de las establecidas en este tipo de suelo para la
estructura general y orgnica del territorio a que se refiere el artculo 25.1.c) de este
Reglamento y se fijarn en proporcin adecuada a las necesidades colectivas y a las
caractersticas socioeconmicas de la poblacin y de acuerdo, en todo caso, con la
legislacin especfica sobre la materia.
El Plan deber puntualizar el carcter pblico o privado de la titularidad de cada una de
las zonas deportivas, de recreo y expansin, diferencindolas, en todo caso, de los
espacios libres y zonas verdes destinadas a parques y jardines pblicos.
e) Emplazamiento reservado para templos, centros docentes, pblicos o privados,
asistenciales y sanitarios y dems servicios de inters pblico y social que formen parte
del equipo urbano comunitario, en proporcin adecuada a las necesidades colectivas y a
las caractersticas socio-econmicas de la poblacin.

10

f) Trazado y caractersticas de la red viaria, con clasificacin de la misma en funcin del

trfico previsto y sealamiento de alineaciones y rasantes referido a la totalidad o parte
de ese suelo, precisando en todo caso la anchura de los viales o definiendo el criterio
para cada fijacin.
g) Previsin de aparcamientos pblicos, justificando la eleccin de su localizacin en
relacin con la planificacin adecuada del transporte pblico y dems condicionantes
urbansticos.
h) Reglamentacin detallada del uso pormenorizado, volumen y condiciones higinicosanitarias de los terrenos o construcciones, as como de las caractersticas estticas de la
ordenacin de la edificacin y de su entorno.
i) Caractersticas y trazado de las galeras y redes de abastecimiento de agua,
alcantarillado, energa elctrica y de aquellos otros servicios que pueda prever adems
el Plan.
j) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las
obras de urbanizacin.
2. El Plan General podr formular para este tipo de suelo los programas que sean
precisos para la ejecucin de aquellas determinaciones que se requieran para completar
el proceso de urbanizacin.
3. Al establecer la ordenacin detallada del suelo urbano, los Planes Generales podrn
recoger la situacin urbanstica existente, bien para conservarla, bien para rectificarla
directamente a travs de las propias determinaciones del Plan General.
Seccin 4.- De las determinaciones en suelo urbanizable programado.
Artculo 30
En el suelo urbanizable programado, el Plan General de ordenacin deber contener,
adems de las determinaciones de carcter general, las siguientes:
a) Desarrollo de los sistemas de la estructura general de la ordenacin urbanstica del
territorio a que hace referencia el artculo 25 de este Reglamento, con la precisin
suficiente para permitir la redaccin de Planes Parciales o Especiales.
b) (Derogado por el RD. 304/1993) Fijacin del aprovechamiento medio de la
superficie total y de la de cada uno de los sectores, si fuesen varios, del suelo necesario
en cada cuatrienio, en funcin de las intensidades y usos globales que se sealen en los
terrenos, que no estn destinados en el Plan General a viales, parques y jardines
pblicos y dems servicios y dotaciones de inters general, homogeneizando dichos
usos segn sus valores relativos.
c) Asignacin de usos globales a las diferentes zonas, fijando las intensidades
correspondientes a dichos usos. Esta asignacin podr efectuarse con carcter
excluyente o alternativo siempre que en este ltimo caso los usos que resulten
definitivamente elegidos por los correspondientes Planes Parciales sean compatibles
entre s y se asegure el equilibrio de los usos, de sus intensidades y del equipamiento de
infraestructuras y servicios.
Para calcular, determinar y aplicar la intensidad de uso de cada zona se tendr en cuenta
exclusivamente la superficie ocupada por la misma, sin incluir la de los terrenos que se
destinen a sistemas generales, aun cuando sean colindantes.
La asignacin de intensidades correspondientes al uso residencial tendr en cuenta lo
establecido en el artculo 75 de la Ley del Suelo y en el 47 de este Reglamento.
d) Emplazamiento de los centros de servicio y trazado de las redes fundamentales de
abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica. alumbrado pblico, telefona y

11

dems servicios que en su caso prevea el Plan, con la expresin de sus caractersticas
tcnicas fundamentales.
e) Divisin del territorio en sectores para el desarrollo de Planes Parciales.
Artculo 31 (Derogado por el RD. 304/1993)
1. A los efectos previstos en el apartado b) del artculo anterior se establecer:
1. Para cada zona, un coeficiente mediante el cual se exprese el valor que el
Plan atribuye a cada uso con relacin a los dems.
2. Para cada sector, un coeficiente mediante el cual se reflejen globalmente las
diferencias existentes entre los distintos sectores, determinadas por las
siguientes circunstancias:
a) Situacin respecto a los sistemas generales y dems elementos
urbanos significativos.
b) Caractersticas del suelo y su incidencia en el costo de la
urbanizacin y de la edificacin.
c) Cualquier otra circunstancia que a estos efectos se considere de
particular relevancia.
2. El coeficiente de homogeneizacin de cada zona se obtendr multiplicando el
coeficiente que le haya sido asignado con arreglo a lo dispuesto en el ap. 1. del
nmero anterior, por el coeficiente que corresponda al sector donde est situada. Este
coeficiente podr ajustarse especficamente para alguna zona concreta en la que
concurran circunstancias especiales, con objeto de conseguir una ms adecuada
valoracin relativa.
3. El aprovechamiento de cada zona ser el resultado de multiplicar su superficie por
la edificabilidad correspondiente, expresada en metros cuadrados edificables por cada
metro cuadrado de suelos, y por el coeficiente de homogeneizacin obtenido segn se
seala en el nmero 2 de este artculo.
4. El aprovechamiento de un sector lo constituir la suma de los aprovechamientos que
correspondan a todas las zonas en l incluidas.
El aprovechamiento medio de cada sector se obtendr dividiendo su aprovechamiento
por la superficie total del sector.
5. El aprovechamiento del suelo urbanizable programado en cada cuatrienio lo
constituir la suma de los aprovechamientos de todos los sectores en que pudiera este
suelo estar dividido. El aprovechamiento medio del suelo urbanizable programado para
cada cuatrienio se obtendr dividiendo su aprovechamiento por la superficie total del
suelo programado para dicho cuatrienio.
6. Los terrenos incluidos en suelo urbanizable programado destinados en el Plan
General a implantar sistemas generales se considerarn, a los efectos prevenidos en
este artculo, de aprovechamiento nulo.
7. La asignacin de coeficientes a las distintas zonas y sectores deber ser razonada
exponiendo las motivaciones que han dado lugar a su determinacin. Los coeficientes
sern iguales o menores que la unidad.
Artculo 32
La divisin del suelo urbanizable programado en sectores deber establecerse de forma
tal, que stos constituyan unidades geogrficas y urbansticas que permitan un
desarrollo adecuado Planes Parciales. Cada sector habr de ser objeto de un Plan Parcial
cuya ejecucin se realizar en uno o varios polgonos.

12

Los terrenos incluidos dentro de cada sector tendrn caractersticas urbansticas

homogneas y su permetro estar delimitado por situaciones de planeamiento
existentes, por sistemas generales de comunicacin, por espacios libres de Plan General
o por elementos naturales, definidos de forma que garanticen una adecuada insercin
del sector dentro de la estructura urbanstica general del Plan.
En todo caso, cada sector tendr las dimensiones necesarias para permitir la reserva de
las dotaciones previstas en este Reglamento.
Artculo 33
1. Cuando las circunstancias as lo exijan, podr proponerse un nico sector de
planeamiento. El planeamiento detallado de los sistemas generales se realizar mediante
Planes Especiales, salvo que sea aconsejable su inclusin en la ordenacin de los
sectores a desarrollar por Planes Parciales.
2. Los Planes Parciales o los Especiales, en su caso, podrn precisar los detalles de
trazado de las redes viarias y de servicios ajustndolas a las caractersticas fsicas del
terreno a la estructura urbanstica que se derive del grado de ejecucin de sectores
colindantes y de las Reglamentaciones vigentes.
Seccin 5.- De las determinaciones en suelo urbanizable no programado.
Artculo 34
En suelo urbanizable no programado, el Plan General, adems de las determinaciones de
carcter general, contendr las siguientes:
a) Delimitacin de esta categora de suelo, expresando el carcter excluyente,
alternativo o compatible de los usos asignados en cada rea.
b) Sealamiento de los usos que sean incompatibles dentro de cada rea con la
estructura general de la ordenacin urbanstica y con el modelo territorial propuesto por
el propio Plan, o que sean incompatibles con los usos asignados al suelo urbano,
urbanizable programado o no urbanizable.
c) Establecimiento de las caractersticas tcnicas que han de reunir las actuaciones de
esta categora de suelo, comprendiendo:
1. Caractersticas que debe reunir la delimitacin de los terrenos, considerando la
necesidad de una adecuada insercin de la actuacin en la estructura urbana del Plan.
2. Magnitudes mximas y mnimas que pueda alcanzar la actuacin desde el punto de
vista de resuelva en s misma la totalidad extensin superficial y usos que puedan
admitirse.
3. Sistemas de dotaciones servicios y equipamientos que deban establecerse en cada
actuacin
4. Requisitos que deben ser cumplidos para garantizar la conexin con la red viaria y de
transporte prevista en el Plan General.
5. Redes de servicios que deban establecerse y su relacin con las existentes o
propuestas en el Plan General. Al menos, debern tener las mismas caractersticas
establecidas para estos servicios en el suelo urbanizable programado.
d) Definicin, a efectos de lo dispuesto en el artculo 85 de la Ley del Suelo, del
concepto de ncleo de poblacin, con base en las caractersticas propias del Municipio,
estableciendo las condiciones objetivas que den lugar a su formacin.
Artculo 35
Los Programas de Actuacin Urbanstica podrn abarcar, de acuerdo con las magnitudes
mnimas a que se refiere el apartado c), 2, del artculo anterior, parte del territorio de

13

una zona, una de ellas completa o varias zonas o partes de ellas, siempre que, en todo
caso, constituyan una unidad urbanstica integrada, entendiendo por tal aquella que
resuelva en s misma la totalidad de los problemas urbansticos inherentes a su
implantacin y funcionamiento orgnico, tal y como se definen en el artculo 71.2 de
este Reglamento.
Seccin 6.- De las determinaciones en suelo no urbanizable.
Artculo 36
En el suelo no urbanizable, el Plan General establecer las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin de las reas que deban ser objeto de especial proteccin incluyendo, en
su caso, la prohibicin absoluta de construir y sealando las medidas a adoptar a efectos
de la conservacin, mejora y proteccin:
- Del suelo, flora, fauna, paisaje, cursos y masas de agua y dems elementos naturales,
incluyendo, en su caso, la prohibicin absoluta de construir.
- Del medio ambiente natural o de aquellos de sus elementos que han sufrido algn tipo
de degradacin.
- De los yacimientos arqueolgicos y de las construcciones o restos de ellas de carcter
histrico-artstico, arquitectnico o que contengan algn elemento sealado de carcter
cultural situados en este tipo de suelo.
- De los que deban ser destinados a determinados cultivos o explotaciones agrcolas,
ganaderas o forestales.
b) Definicin, a efectos de lo dispuesto en el artculo 86 de la Ley del Suelo, del
concepto de ncleo de poblacin, con base en las caractersticas propias del Municipio,
estableciendo las condiciones objetivas que den lugar a su formacin.
c) Caractersticas de edificios y construcciones que puedan levantarse de acuerdo con lo
previsto en el artculo 86 de la Ley del Suelo en funcin de los usos a que se destinen. A
tal efecto, se establecern:
1. Medidas que impidan la posibilidad de formacin de ncleos de poblacin definidos
por el propio Plan en funcin de las caractersticas del territorio objeto del planeamiento
y las que garanticen en todo caso la condicin aislada de la edificacin, para lo cual
debern sealarse, como mnimo, las siguientes condiciones:
- Parcela de terreno que haya de quedar afectada a la edificacin en cuanto a superficie
y forma.
- Retranqueos de la edificacin respecto a los lmites de la propiedad.
2. Normativa a que deben sujetarse las construcciones para garantizar su adaptacin al
ambiente rural y al paisaje en que se siten y las medidas que deban adoptarse o para
preservar los valores naturales del terreno afectado por las construcciones.
Seccin 7.- De la documentacin del Plan General.
Artculo 37
Las determinaciones del Plan General se desarrollarn en los siguientes documentos:
1. Memoria y estudios complementarios.
2. Planos de informacin y de ordenacin urbanstica del territorio.
3. Normas urbansticas.
4. Programa de actuacin.
5. Estudio econmico y financiero.
Artculo 38

14

La Memoria del Plan General establecer las conclusiones de la informacin urbanstica

que condicionen la ordenacin del territorio, analizar las distintas alternativas posibles
y justificar el modelo elegido, las determinaciones de carcter general y las
correspondientes a los distintos tipos y categoras de suelo. Se referir a los siguientes
extremos:
1. Justificacin de la conveniencia y oportunidad de su formacin.
2. Informacin urbanstica, acompaada de los estudios complementarios necesarios,
que debern considerar todos los aspectos que puedan condicionar o determinar el uso
del territorio, y en todo caso los siguientes:
a) Planeamiento vigente con anterioridad.
b) Resultado del trmite de participacin pblica en el proceso de elaboracin del Plan.
c) Caractersticas naturales del territorio como las geolgicas, topogrficas, climticas y
otras.
d) Aprovechamiento de que sea susceptible el territorio, desde el punto de vista
agrcola, forestal, ganadero, cinegtico, minero y otros.
e) Usos a que el terreno est destinado, edificaciones e infraestructuras existentes en el
mismo.
f) La diferente aptitud de los terrenos para su utilizacin urbana.
g) Sealamiento de los valores paisajsticos, ecolgicos, urbanos e histricos y
artsticos, existentes en el mbito territorial del Plan.
h) Anlisis de la posible incidencia de la legislacin especfica del patrimonio histricoartstico y de la de carcter protector en materia de espacios naturales, montes, costas,
aeropuertos, cauces pblicos, embalses y defensa nacional y cualquier otra del mismo
carcter que sea de aplicacin en el territorio objeto del Plan.
i) Caractersticas de la poblacin asentada sobre el territorio, sus condiciones
econmicas y sociales y las previsiones de su evolucin.
j) obras programadas y poltica de inversiones pblicas que pueden influir en el
desarrollo urbano, en especial las previstas en el Plan Nacional de ordenacin, la
planificacin econmica y social y, en su caso, en el Plan Director Territorial de
Coordinacin, as como las de cualquier otro Plan o proyecto de los rganos de la
Administracin del Estado, o de los Entes locales, o institucionales, que tengan relacin
con el territorio objeto de planeamiento.
3. Objetivos y criterios de la ordenacin del territorio.
4. Examen y anlisis ponderado de las diferentes alternativas contempladas.
5. Justificacin del modelo de desarrollo elegido y descripcin de la ordenacin
propuesta.
6. Justificacin razonada del sistema de ponderacin empleado para la eleccin de los
parmetros aplicables en la obtencin del aprovechamiento medio.
7. Tambin se especificarn las circunstancias a que se hace referencia en el artculo 28
de este Reglamento en relacin con la revisin del Plan.
Artculo 39
1. Los planos de informacin del Plan General se redactarn a escala adecuada y
reflejarn la situacin del territorio a que se refieran en orden a sus caractersticas
naturales y usos del suelo, con especial mencin de los aprovechamientos agrcolas,
forestales, ganaderos, cinegticos, extractivos y otros; infraestructura y servicios
existentes, con indicacin de su estado, capacidad y grado de utilizacin; y expresin
del suelo ocupado por la edificacin. Asimismo habrn de formularse, a escala
adecuada, los planos que sean precisos para expresar pormenorizadamente el estado

15

actual del suelo urbano en cuanto a su permetro y a las caractersticas de las obras de
urbanizacin y de las edificaciones existentes.
2. Los planos de ordenacin del Plan General sern los siguientes:
A) Para todo el territorio comprendido en su mbito y a escala conveniente:
a) Plano de clasificacin del suelo, con expresin de las superficies asignadas a cada
uno de los tipos y categoras del mismo.
b) Plano de estructura orgnica del territorio, con sealamiento de los sistemas
generales.
c) Plano o planos de usos globales previstos para los distintos tipos y categoras de
suelo.
B) Para suelo urbano: Planos referidos a los extremos sealados en los apartados a), b),
c), d), e), f), g) e i) del artculo 29 de este Reglamento, redactados a escala mnima
1:2.000. En aquellas reas en las que el Plan General no seale alineaciones y rasantes,
la escala mnima podr ser de 1:5.000.
C) Para el suelo urbanizable programado:
a) Planos de situacin a escala conveniente.
b) Planos referidos a los apartados a) y b) del artculo 34 de este Reglamento, a escala
mnima 1:5.000.
D) Para suelo urbanizable no programado:
a) Plano de situacin a escala adecuada: y
b) Planos referidos a los apartados a) y b) del artculo 34 de este Reglamento, a escala
mnima 1:5.000.
E) Para suelo no urbanizable: Plano de situacin a escala conveniente, con expresin, en
su caso, de las reas de especial proteccin.
Artculo 40
1. Las Normas Urbansticas del Plan General diferenciarn el tratamiento aplicable a los
distintos tipos y categoras de suelo.
2. En el suelo urbano las Normas Urbansticas tendrn el carcter de ordenanzas de la
Edificacin y Uso del Suelo y contendrn la reglamentacin detallada del uso
pormenorizado, volumen y condiciones higinico-sanitarias de los terrenos y
construcciones, as como las caractersticas estticas de la ordenacin, de la edificacin
y de su entorno.
3. En suelo urbanizable programado, las Normas Urbansticas, adems de regular, en
concordancia con las calificaciones de suelo establecidas en los planos de ordenacin, el
rgimen general de cada uno de los distintos usos de suelo y la edificacin, establecern
las caractersticas de los sistemas generales incluidos en esta categora de suelo y las
exigencias mnimas, en lo referente a infraestructuras y servicios, a que se ha de ajustar
el desarrollo de los Planes Parciales o, en su caso, los Planes Especiales.
4. En suelo urbanizable no programado, las Normas Urbansticas establecern el
rgimen de uso de suelo a que se refieren los apartados a) y b) del artculo 34 de este
Reglamento; expresarn las caractersticas, magnitudes y dotaciones de las actuaciones
a las que hace referencia el apartado c) de ese mismo artculo, y definirn el concepto de
ncleo de poblacin a que alude el apartado d) del propio precepto.
5. En suelo no urbanizable, las Normas Urbansticas reflejarn, en la medida que as se
requiera, las determinaciones contenidas en el artculo 36 de este Reglamento.
Artculo 41
El programa de actuacin del Plan General establecer:

16

1. Los objetivos, directrices y estrategia de su desarrollo a largo plazo para todo el

territorio comprendido en su mbito.
2. Las previsiones especficas concernientes a la realizacin
de los sistemas generales.
3. Las dos etapas cuatrienales
en que han de desarrollarse las determinaciones en el suelo urbanizable programado.
4. Los plazos a que han de ajustarse las actuaciones previstas, en su caso, para
completar la urbanizacin en suelo urbano o para realizar operaciones de reforma
interior en este tipo de suelo.
Artculo 42
El estudio econmico y financiero del Plan General contendr:
1. La evaluacin econmica de la ejecucin de las obras de urbanizacin
correspondientes a la estructura general y orgnica del
territorio definida en el artculo 19.1.b) del presente Reglamento y a la implantacin de
los servicios, incluidos ambos en los programas cuatrienales correspondientes al suelo
urbanizable programado.
2. La misma evaluacin referida a las actuaciones que, en su caso, se hayan programado
para el suelo urbano.
3. La determinacin del carcter pblico o privado de las inversiones a realizar para la
ejecucin de las previsiones del Plan General expresadas en los apartados anteriores,
con suficiente especificacin de las obras y servicios que se atribuyen al sector pblico
y privado e indicacin, en el primer caso, de los organismos o Entidades pblicas que
asumen el importe de la inversin.
Captulo V.- De los Planes Parciales.
Seccin 1.- Disposiciones generales.
Artculo 43
1. Los Planes Parciales de ordenacin tienen por objeto:
a) En el suelo clasificado como urbanizable programado, desarrollar el Plan General
mediante la ordenacin detallada y completa de una parte de su mbito territorial.
b) En el suelo clasificado como urbanizable no programado, el desarrollo de los
Programas de Actuacin Urbanstica.
c) El desarrollo de las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento, en su
caso.
2. Cuando desarrollen el Plan General los Planes Parciales, se redactarn para la
ordenacin de sectores complejos definidos en aqul, de modo que cada Plan Parcial
tenga por objeto un sector determinado por el Plan General.
3. Los Planes Parciales que desarrollen las determinaciones de los Programas de
Actuacin Urbanstica incluirn el territorio completo afecto a cada etapa de ejecucin
de dicho Programa, o la totalidad del suelo incluido en el Programa si se hubiere
previsto una sola etapa.
4. El desarrollo de las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento a
travs de Planes Parciales se referir a terrenos incluidos en las reas que aqullas
declaren aptas para la urbanizacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 71.4 de
la Ley del Suelo.
Artculo 44

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1. No podrn aprobarse Planes Parciales sin que previa o simultneamente pero en

expediente separado, se haya aprobado definitivamente el Plan General de ordenacin o
las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento, que en cada caso
desarrollen.
En el suelo urbanizable no programado ser exigida, adems de la existencia del Plan
General, la previa o simultnea aprobacin del Programa de Actuacin Urbanstica.
2. Los Planes Parciales no podrn modificar en ningn caso las determinaciones del
Plan General, de las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento o del
Programa de Actuacin Urbanstica que desarrollen.
Seccin 2..- De las determinaciones.
Artculo 45
1. Los Planes Parciales contendrn las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin del rea de planeamiento, abarcando un sector definido en el Plan
General o en los Programas de Actuacin Urbanstica, o una o varias de las reas
definidas como aptas para la urbanizacin en Normas Complementarias y Subsidiarias
de Planeamiento.
b) Asignacin de usos pormenorizados y delimitacin de las zonas en que se divide el
territorio planeado por razn de aqullos y, en su caso, la divisin en polgonos o
unidades de actuacin.
c) Sealamiento de reservas de terreno para parques y jardines pblicos, zonas
deportivas pblicas y de recreo y expansin, tambin pblicas, en proporcin adecuada
a las necesidades colectivas. La superficie destinada a dichas reservas ser, como
mnimo, de 18 metros cuadrados por vivienda o por cada 100 metros cuadrados de
edificacin residencial, si no se hubiera fijado expresamente el nmero de viviendas que
se pudieran construir. Esta reserva no podr ser inferior al 10 por 100 de la total
superficie ordenada, cualquiera que sea el uso a que se destinen los terrenos y la
edificacin, y habr de establecerse con independencia de las superficies destinadas en
el Plan General a espacios libres o zonas verdes para parques urbanos pblicos.
d) Fijacin de reservas de terrenos para centros culturales y docentes pblicos y
privados en la proporcin mnima de 10 metros cuadrados por vivienda o por cada 100
metros cuadrados de edificacin residencial, si no se hubiere determinado expresamente
el nmero de viviendas que se pudieran construir. agrupados segn los mdulos
necesarios para formar unidades escolares completas.
e) Emplazamientos reservados para templos, centros asistenciales y sanitarios y dems
servicios de inters pblico y social.
f) Trazado y caractersticas de la red de comunicaciones propias del sector y de su
enlace con el sistema general de comunicaciones previsto en el Plan General de
ordenacin, con sealamiento de alineaciones y rasantes y zonas de proteccin de toda
la red viaria y previsin de aparcamientos en la proporcin mnima de una plaza por
cada 100 metros cuadrados de edificacin.
g) Caractersticas y trazado de las galenas y redes de abastecimiento de agua,
alcantarillado, energa elctrica y de aquellos otros servicios que, en su caso, prevea el
Plan.
h) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las
obras de urbanizacin.
i) Plan de etapas para la ejecucin de las obras de urbanizacin y, en su caso, de la
edificacin.

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2. Las dotaciones de los Planes Parciales sern en todo caso independientes de las
previstas en los Planes Generales y tendrn, por lo tanto, carcter complementario de
stas.
Artculo 46
Los Planes Parciales que se refieran a urbanizaciones de iniciativa particular debern
contener. adems de las determinaciones establecidas en el artculo anterior, las
siguientes:
a) Modo de ejecucin de las obras de urbanizacin, sealando el sistema de actuacin.
b) Compromisos que se hubieren de contraer entre el urbanizador y el Ayuntamiento, y
entre aqul y los futuros propietarios, en orden a:
1. Plazos de ejecucin de las obras de urbanizacin e implantacin de los servicios, en
su caso.
2. Construccin, en su caso, de edificios destinados a dotaciones comunitarias de la
urbanizacin, no incluidas entre las obligaciones generales impuestas por la Ley.
3. Conservacin de la urbanizacin, expresando si correr a cargo del Ayuntamiento, de
los futuros propietarios de parcelas o de los promotores, con indicacin en estos dos
ltimos supuestos del perodo de tiempo al que se extender la obligacin de
conservacin.
c) Garantas del exacto cumplimiento de dichos compromisos por importe del 6 por 100
del coste que resulta para la implantacin de los servicios y ejecucin de las obras de
urbanizacin, segn la evaluacin econmica del propio Plan Parcial. Las garantas
podrn prestarse en metlico, en valores pblicos o mediante aval bancario.
d) Medios econmicos de toda ndole con que cuente el promotor o promotores de la
urbanizacin, indicando los recursos propios y las fuentes de financiacin.
Artculo 47
1. A efectos de la limitacin de viviendas establecida en el artculo 75 de la Ley del
Suelo, aqulla se entender referida a las acciones definidas en suelo urbanizable
programado de los Planes Generales o de los Programas de Actuacin Urbanstica, y a
las reas declaradas aptas para la urbanizacin en las Normas Subsidiarias de
Planeamiento.
2. En casos excepcionales, el Consejo de Ministros, previo dictamen de la Comisin
Central de Urbanismo, podr autorizar densidades de hasta 100 viviendas por hectrea,
cuando las circunstancias urbansticas de la localidad lo exijan.
3. La limitacin a que se alude en el apartado 1 de este mismo artculo se entender
referida a la superficie comprendida en el mbito de planeamiento, deducidas, en su
caso, las reas no residenciales ocupadas por los sistemas generales de la estructura
general del territorio, pero no as las superficies destinadas a viales, parques, jardines y
dems dotaciones propias de cada actuacin..
Artculo 48
1. La asignacin de los usos pormenorizados se reflejar en la calificacin concreta que
el Plan Parcial establezca para la totalidad de los terrenos incluidos en cada una de las
zonas previstas en el mismo, debiendo corresponder a cada zona un mismo uso de
suelo.
2. Deber expresarse en el Plan Parcial el destino pblico o privado de los terrenos que
resulten edificables, de los que se destinen a dotaciones y de los correspondientes a
espacios libres, as como de los usos de las edificaciones e instalaciones previstas en
estos ltimos.

19

3. Si el Plan Parcial establece para su ejecucin la divisin de su territorio en polgonos,

habr de expresarse con toda precisin la delimitacin de los mismos, as como el
sistema de actuacin que cada uno corresponda
4. Las reservas de suelo que se prevean para dotaciones de Planes Parciales se realizarn
en proporcin adecuada a las necesidades de la poblacin prevista para el mbito
territorial incluido en aqullos, y de acuerdo con los mdulos que se especifican en el
anexo de dotaciones del presente Reglamento. La superficie de estas reservas respetar
en todo caso los mnimos establecidos en el artculo 13.2 de la Ley del Suelo, prrafos
b), c) y e).
Artculo 49
1. Las reservas de terreno de dominio y uso pblico que el Plan Parcial debe establecer
para jardines, zonas deportivas, de recreo y de expansin, se fijarn diferenciando cada
uno de estos usos. Constituirn el sistema de espacios libres en este grado de
planeamiento que tendr carcter complementario del sistema de espacios libres del
Plan General con el que habr de coordinarse.
2. En la composicin de estas reas se evitar el fraccionamiento que invalide su
finalidad esencial debiendo justificarse que constituye un sistema coherente.
3. En la fijacin de los usos permitidos por el Plan Parcial para los terrenos destinados a
parques y jardines pblicos no se podrn prever utilizaciones privativas o anormales que
excluyan o limiten el uso pblico o permitan un uso no conforme a su destino de
sistema de espacios libres.
Artculo 50
1. La reserva de suelo que se prevea para centros de carcter docente en los Planes en
que el uso as lo exija, debern agruparse segn los mdulos necesarios para formar
unidades escolares completas, de acuerdo con lo establecido en el anexo de este
Reglamento.
2. Las distintas reas escolares resultantes debern distribuirse adecuadamente en el
mbito territorial del Plan Parcial, a fin de conseguir que la distancia a recorrer por la
poblacin escolar sea lo ms reducida posible, debindose garantizar el acceso a las
mismas tanto desde la red viaria como desde la red peatonal.
Artculo 51
La situacin concreta de las reas destinadas al equipamiento que hayan de reservarse
para templos, centros asistenciales, sanitarios, parques deportivos y dems servicios de
inters pblico y social, cuando el uso dominante lo exija, se establecer estudindola
en relacin con las redes viaria y de peatones, a fin de garantizar su accesibilidad y
obtener su integracin en la estructura urbanstica del Plan.
Artculo 52
1. El Plan Parcial determinar el trazado y caractersticas de la red de comunicaciones
propias del sector y su conexin con el sistema general,de comunicaciones previsto en
el planeamiento que desarrolla.
A tal efecto, se determinarn las alineaciones de toda la red viaria, incluida la peatonal,
definindose geomtricamente su trazado en planta y las rasantes definitivas al menos
en los puntos de cruce y en los cambios de direccin, si con estas determinaciones
queda definida suficientemente la altimetra de la red de comunicaciones.

20

La definicin del trazado y caractersticas de las redes viaria y peatonal se realizar

suprimiendo las barreras urbansticas que pudieran afectar a las personas impedidas y
minusvlidas, de acuerdo con la normativa vigente.
2. En el estudio de la red de comunicaciones se incluir un anlisis de circulaciones y, si
procede, de la implantacin de servicio pblico de transporte.
3. El Plan Parcial sealar la reserva de terrenos correspondientes a aparcamientos en
las proporciones que se fijan en el artculo 45 de este Reglamento, determinndose para
los que se siten en superficie sus alineaciones y rasantes con arreglo a los criterios
enunciados en el nmero anterior.
4. El Plan Parcial establecer asimismo las previsiones que procedan con relacin a los
aparcamientos de carcter privado.
Artculo 53
1. El Plan Parcial determinar los trazados de las redes y galeras de todos los servicios
que en l se establezcan, desarrollando las previsiones del Plan General, Programa de
Actuacin Urbanstica o Normas Subsidiarias.
2. El Plan Parcial especificar, como mnimo, el trazado de las siguientes redes de
servicios:
- Redes de abastecimiento de agua, riego e hidrantes contra incendios.
- Red de alcantarillado.
- Red de distribucin de energa elctrica.
- Red de alumbrado pblico.
El Plan Parcial establecer asimismo, si procede, el trazado de las redes de canalizacin
telefnica, conduccin de gas y cualquier otra que se estime necesaria. La no
procedencia deber ser debidamente justificada.
3. Adems del trazado se incluir la descripcin de sus principales caractersticas,
diferencindose claramente los elementos que hayan de realizarse en galera.
Igualmente se fijarn las condiciones de clculo a tener en cuenta en la redaccin de los
proyectos de urbanizacin.
4. En la red de abastecimiento de agua se indicarn las fuentes de la misma, el caudal
disponible y, en su caso, el rea de proteccin de aqullas.
5. La red de evacuacin, para cuyo clculo de capacidad habr de tenerse en cuenta la
composicin y el caudal de las aguas residuales de toda especie y el de las pluviales,
contendr una especial referencia al vertido a la red general, capacidad de la misma y, si
procediere, al sistema de depuracin. En los casos de vertido a cauce pblico, ro, o mar,
se precisar informe favorable del organismo competente.
6. La red de distribucin de energa elctrica sealar la fuente de la misma, la
capacidad de los centros de transformacin y las lneas que lo abastezcan, existentes o
que se proyecten. En el caso de Planes Parciales de uso predominantemente residencial,
la red de distribucin ser subterrnea y los centros de transformacin quedarn
integrados en la edificacin o sern subterrneos. En el caso excepcional, debidamente
justificado, de que stos tengan que realizarse en edificacin exenta, las ordenanzas del
Plan Parcial debern fijar las condiciones de volumen y estticas exigibles.
7. Se determinar con exactitud la situacin de los centros de servicio afectos a la
infraestructura de las redes enunciadas en este artculo, habiendo de ser incluido su uso
pormenorizado entre las determinaciones del artculo 45 de este Reglamento, con
indicacin de la naturaleza del dominio que corresponda.
Artculo 54

21

1. El Plan Parcial establecer un Plan de etapas para la realizacin de las obras de

urbanizacin, debiendo justificar su coherencia con las restantes determinaciones del
Plan, en especial con el desarrollo en el tiempo de la edificacin prevista y sus
dotaciones y de los elementos que componen las distintas redes de servicios, as como,
en su caso, con los sistemas de actuacin elegidos.
En cada etapa habr de preverse:
a) Su duracin, con referencia a la fecha de comienzo de los plazos que se establezcan.
b) Las obras de urbanizacin correspondientes.
c) La puesta en servicio de las reservas de suelo correspondientes a los equipamientos
que deban establecerse a medida que se urbanice.
d) La determinacin de los niveles correspondientes a los servicios de abastecimiento de
agua, evacuacin y suministro de energa elctrica para que puedan ser utilizados los
terrenos que se urbanicen sucesivamente.
2. El Plan de etapas podr prever, justificndola adecuadamente, una alteracin de sus
previsiones temporales y espaciales, siempre que se mantenga la coherencia del Plan, se
cumplan las determinaciones que establezca y se garantice la ejecucin y financiacin
del conjunto de sus previsiones.
3. En los supuestos en que sea necesario, el Plan Parcial podr contener una previsin
de etapas de edificacin, que se acomodar a la urbanizacin y a las dotaciones que se
vayan obteniendo.
Artculo 55
1. La evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las
obras de urbanizacin expresar su coste aproximado, sealando las diferencias que
pudieran existir en funcin del momento en que hayan de implantarse unos y ejecutarse
los otros, segn lo previsto en el Plan de etapas.
2. Las evaluaciones habrn de referirse, como mnimo, a las siguientes obras y
servicios:
- Explanacin, pavimentacin, sealizacin y jardinera.
- Redes de abastecimiento de agua, riego e hidrantes contra incendios.
- Red de alcantarillado.
- Redes de distribucin de energa elctrica y alumbrado pblico.
- Otras redes o canalizaciones de servicios que prevea el Plan.
- Establecimiento de servicios pblicos de transporte y recogida de basuras, si procede.
- Obras especiales como pasos a distinto nivel, desviacin de redes de servicios
existentes y otras.
- Indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones, destruccin de
plantaciones y otras obras e instalaciones que exija la ejecucin del Plan.
Artculo 56
1. El Plan Parcial podr establecer el sistema de actuacin para la ejecucin de sus
previsiones, pudiendo ser el mismo para todo su mbito territorial o diferente para los
distintos polgonos en que se divida.
2. La determinacin del sistema de actuacin deber justificarse teniendo en cuenta:
- Las necesidades de suelo y la urgencia de su urbanizacin.
- Los medios econmicos financieros con que cuenta la Administracin.
- La colaboracin estimada de la iniciativa privada.
- La estructura de la propiedad del suelo, y
Cualesquiera otras circunstancias que concurran en el sector o en cada polgono.

22

Artculo 57
Las determinaciones de los Planes Parciales se desarrollarn en los siguientes
documentos:
1. Memoria justificativa de la ordenacin y de sus determinaciones.
2. Planos de informacin.
3. Planos de proyecto.
4. Ordenanzas reguladoras.
5. Plan de etapas.
6. Estudio econmico financiero.
Artculo 58
1. La Memoria de los Planes Parciales habr de justificar la adecuacin de la ordenacin
a las directrices del planeamiento de rango superior que desarrolle, demostrando su
coherencia interna, la correlacin entre la informacin y los objetivos del Plan con la
ordenacin propuesta, as como las posibilidades de llevar a la prctica sus previsiones
dentro de las etapas establecidas para su ejecucin.
2. La Memoria de los Planes Parciales se referir a los siguientes extremos:
a) Justificacin de la procedencia de su formulacin en relacin con el Programa del
Plan General o del Plan de etapas del Programa de Actuacin Urbanstica que
desarrollen, o de su conveniencia y oportunidad si desarrollan las determinaciones
contenidas en una Norma Subsidiaria de Planeamiento.
b) Informacin urbanstica, incluyendo los estudios que sean necesarios, que deber
considerar todos los aspectos que puedan condicionar la estructura urbanstica del
territorio y en todo caso los siguientes:
1. Caractersticas naturales del territorio, como geolgicas, geotcnicas, topogrficas y
otras.
2. Usos, edificaciones e infraestructuras existentes.
3. Estudio de la estructura de la propiedad del suelo.
c) objetivos y criterios de la ordenacin del territorio en funcin de las determinaciones
del Plan General, de la informacin urbanstica verificada y de los estudios
complementarios realizados.
d) Examen y anlisis ponderado de las diferentes alternativas que pudieran plantearse
por la extensin y entidad del Plan y justificacin de la que resultase elegida. Habr de
acreditarse que la solucin propuesta constituye una unidad funcional perfectamente
conectada con las reas colindantes mediante la adecuada relacin con su estructura
urbana.
3. Como anexo a la Memoria se incluir una sntesis de la misma, acompaada de
cuadros de caractersticas sobre superficies, mdulos, usos cuantificados,
edificabilidades y volmenes y dems aspectos relevantes.
Artculo 59
La informacin urbanstica de carcter grfico reflejar la situacin y calificacin de los
terrenos en el planeamiento de rango superior que desarrolla el Plan Parcial, as como el
estado de los mismos en cuanto a su morfologa, construcciones, vegetacin y usos
existentes y estructura de la propiedad del suelo. En funcin de estos objetivos, se
diferencian dos tipos de informacin grfica:
a) Informacin urbanstica sobre la situacin y calificacin de los terrenos en el
planeamiento de rango superior, expresada en los siguientes planos, que se redactarn a
las escalas utilizadas en ste:

23

- De situacin en relacin con la estructura orgnica correspondiente del Plan General o

Normas Subsidiarias que desarrolle el Plan Parcial.
- De ordenacin establecida en el Plan General, Programa de Actuacin Urbanstica o
Normas Subsidiarias para el mbito territorial incluido en el Plan Parcial y su entorno.
b) Informacin sobre el estado de los terrenos en los siguientes planos, redactados,
como mnimo, a escala 1:2.000:
- Topogrfico, con curvas de nivel de metro en metro, que deber ser acompaado por
los planos hipsomtrico y clinomtrico cuando stos sean precisos para una mejor
interpretacin de aqul.
- Catastral.
- De edificaciones, usos, infraestructuras y vegetacin existentes.
Artculo 60
1. Los planos de proyecto se redactarn a escalas de 1:2.000 a 1:5.000 y recogern las
determinaciones exigidas en los artculos 45 y 48 al 54 del presente Reglamento.
2. El Plan Parcial contendr, al menos, los siguientes planos de proyecto:
- Zonificacin, con asignacin de usos pormenorizados, sistema de espacios libres y
zonas verdes y especificacin de la situacin de todas las reservas de suelo para
dotaciones, en relacin con las dems reas del propio Plan Parcial y en especial con la
red viaria, incluida la de peatones.
- Red viaria, definiendo de forma suficiente sus perfiles longitudinales y transversales,
de acuerdo con las determinaciones del artculo 52 del presente Reglamento.
- Esquema de las redes de abastecimiento de agua, riego e hidrantes contra incendios,
alcantarillado, distribucin de energa elctrica y alumbrado pblico.
- Delimitacin de polgonos de actuacin, en su caso.
- Plan de etapas.
3. El Plan Parcial incluir adems todos aquellos planos que se consideren necesarios
para su mejor definicin.
4. Todos los planos de proyecto que contengan representacin en planta se realizarn
sobre el plano topogrfico, y contendrn la delimitacin del rea de ordenacin.
Artculo 61
Las ordenanzas del Plan Parcial reglamentarn el uso de los terrenos y de la edificacin
pblica y privada y contemplarn, como mnimo, los siguientes apartados: a)
Generalidades y terminologa de conceptos.
b) Rgimen urbanstico del suelo, con referencia a:
- Calificacin del suelo, con expresin detallada de sus usos pormenorizados.
- Estudios de detalle.
- Parcelaciones.
- Proyectos de urbanizacin.
c) Normas de edificacin, con referencia a:
- Condiciones tcnicas de las obras en relacin con las vas pblicas.
- Condiciones comunes a todas las zonas en cuanto a edificacin, volumen y uso, con
expresin de los permitidos, prohibidos y obligados, sealando para estos ltimos la
proporcin mnima exigida de higiene y estticas, debiendo tenerse en cuenta la
adaptacin en lo bsico al ambiente en que estuvieren situadas.
- Normas particulares de cada zona.
Artculo 62

24

1. El Plan de etapas del Plan Parcial se redactar como documento separado del estudio
econmico financiero, y describir detalladamente el reflejado en el correspondiente
plano de la documentacin grfica.
2. Si el Plan Parcial contiene la delimitacin de polgonos, el Plan de etapas determinar
el orden de prioridades para su ejecucin y sealar el sistema o sistemas de actuacin
aplicable a cada polgono.
3. En la formulacin del Plan de etapas se atender a que la previsin de creacin y
utilizacin de suelo urbanizado para la edificacin vaya acompaada de la creacin de
las correspondientes dotaciones.
4. El Plan de etapas podr establecer, si fuera aconsejable, dos o ms alternativas en
cuanto a la realizacin en el tiempo de las determinaciones del Plan Parcial, expresando
en tales supuestos las circunstancias que justifiquen la eleccin de una u otra alternativa.
Artculo 63
1. El Plan Parcial contendr los documentos precisos para justificar el coste de las obras
de urbanizacin y de implantacin de los servicios de acuerdo con las determinaciones
contenidas en el artculo 55 de este Reglamento.
2. Si los Planes Parciales desarrollan un Programa de Actuacin Urbanstica, el estudio
econmico financiero contendr las especficas obligaciones que correspondan al
adjudicatario del Programa.
3. Cuando con ocasin de la ejecucin de un Plan Parcial hayan de realizarse obras que
correspondan a los sistemas de la estructura orgnica del Plan General, el estudio
econmico financiero del Plan Parcial habr de expresar las puntualizaciones exigidas
por el artculo 42.3 de este Reglamento, en orden al sealamiento de la Entidad y
organismo que asuma la financiacin de dichas obras. A estos efectos, habr de tenerse
en cuenta que el coste de las obras de urbanizacin, de inters para el sector o rea de
actuacin, enunciadas en el artculo 122 de la Ley del Suelo, ser a cargo de los
propietarios del sector o rea de actuacin.
4. Si para la ejecucin del Plan Parcial se hubiera elegido el sistema de expropiacin, el
estudio econmico financiero contendr, adems, el clculo estimativo del coste de la
expropiacin, puesto en relacin con la etapa en que se haya de realizar.
Artculo 64
Adems de los documentos a que se refieren los artculos 57 a 63 de este Reglamento,
los Planes Parciales que tengan por objeto urbanizaciones de iniciativa particular
debern contener un anexo a la Memoria del Plan, con los siguientes datos:
a) Justificacin de la necesidad o conveniencia de la urbanizacin.
b) Relacin de propietarios afectados, con su nombre, apellidos y direccin.
c) Determinaciones expresadas en el artculo 46 de este Reglamento.
Captulo VI.- De los estudios de detalle.
Artculo 65
1. Los estudios de detalle podrn formularse con la exclusiva finalidad de:
a) Establecer alineaciones y rasantes, completando las que ya estuvieren sealadas en el
suelo urbano por el Plan General, Normas Complementarias y Subsidiarias de
Planeamiento o Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano, en las condiciones que estos
documentos de ordenacin fijen, y reajustar y adaptar las alineaciones y rasantes
previstas en los instrumentos de ordenacin citados de acuerdo igualmente con las
condiciones que al respecto fijen.

25

b) Adaptar o reajustar alineaciones y rasantes sealadas en Planes Parciales.

c) ordenar los volmenes de acuerdo con las especificaciones del Plan General o de las
Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento en suelo urbano, o con las
propias de los Planes Parciales en los dems casos, y completar, en su caso, la red de
comunicaciones definida en los mismos con aquellas vas interiores que resulten
necesarias para proporcionar acceso a los edificios cuya ordenacin concreta se
establezca en el propio estudio de detalle.
2. La posibilidad de establecer alineaciones y rasantes a travs de estudios de detalle se
limitar a las vas de la red de comunicaciones definidas en el Plan o Norma cuyas
determinaciones sean desarrolladas por aqul.
3. En la adaptacin o reajuste del sealamiento de alineaciones y rasantes del Plan
General, Normas Complementarias y Subsidiarias, Plan Parcial o Proyecto de
Delimitacin, no se podr reducir la anchura del espacio destinado a viales ni las
superficies destinadas a espacios libres. En ningn caso la adaptacin o reajuste del
sealamiento de alineaciones podr originar aumento de volumen al aplicar las
ordenanzas al resultado de la adaptacin o reajuste realizado.
4. La ordenacin de volmenes no podr suponer aumento de ocupacin del suelo ni de
las alturas mximas y de los volmenes edificables previstos en el Plan, ni incrementar
la densidad de poblacin establecida en el mismo, ni alterar el uso exclusivo o
predominante asignado por aqul. Se respetarn en todo caso las dems determinaciones
del Plan.
5. En ningn caso podr ocasionar perjuicio ni alterar las condiciones de ordenacin de
los predios colindantes.
6. Los estudios de detalle no podrn contener determinaciones propias de Plan General,
Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento y Plan Parcial que no
estuvieran previamente establecidas en los mismos.
Artculo 66
Los estudios de detalle contendrn los siguientes documentos:
1. Memoria justificada de su conveniencia y de la procedencia de las soluciones
adoptadas.
2. Cuando se modifique la disposicin de volmenes se efectuar, adems, un estudio
comparativo de la edificabilidad resultante por aplicacin de las determinaciones
previstas en el Plan y de las que se obtienen en el estudio de detalle, justificando el
cumplimiento de lo establecido sobre este extremo en el nmero 3 del artculo anterior.
3. Planos a escala adecuada y, como mnimo, 1:500 que expresen las determinaciones
que se completan, adaptan o reajustan, con referencias precisas a la nueva ordenacin y
su relacin con la anteriormente existente.
Captulo VII.- De los Proyectos de Urbanizacin.
Artculo 67
1. Los Proyectos de Urbanizacin son proyectos de obras cuya finalidad es llevar a la
prctica, en suelo urbano, las determinaciones correspondientes de los Planes Generales
y de las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento, y, en suelo
urbanizable, la realizacin material de las propias de los Planes Parciales.
Tambin podrn redactarse Proyectos de Urbanizacin para la ejecucin de Planes
Especiales de Reforma Interior.
2. Los Proyectos de Urbanizacin constituirn, en todo caso, instrumentos para el
desarrollo de todas las determinaciones que el Plan prevea en cuanto a obras de

26

urbanizacin, tales como vialidad, abastecimiento de agua, alcantarillado, energa

elctrica, alumbrado pblico, jardinera y otras anlogas.
3. Con independencia de los Proyectos de Urbanizacin, podrn redactarse y aprobarse,
conforme a la normativa del ente interesado, proyectos de obras ordinarias que no
tengan por objeto desarrollar integralmente el conjunto de determinaciones de un Plan
de ordenacin.
4. En ningn caso tanto los Proyectos de Urbanizacin como los de obras ordinarias
podrn contener determinaciones sobre ordenacin, rgimen del suelo o de la
edificacin.
5. Los Proyectos de Urbanizacin debern detallar y programar las obras con la
precisin necesaria para que puedan ser ejecutadas por tcnicos distintos del autor del
proyecto.
Artculo 68
1. Los Proyectos de Urbanizacin no podrn modificar las previsiones del Plan que
desarrollen, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones de detalle exigidas
por las caractersticas del suelo y subsuelo en la ejecucin material de las obras.
2. Cuando la adaptacin de detalle suponga alteracin de las determinaciones sobre
ordenacin o rgimen del suelo o de la edificacin de los predios afectados por el
proyecto, deber aprobarse previa o simultneamente la correspondiente modificacin
del Plan.
Artculo 69
1. Los Proyectos de Urbanizacin comprendern los siguientes documentos:
Memoria descriptiva de las caractersticas de las obras.
- Planos de informacin y de situacin en relacin con el conjunto urbano.
- Planos de proyecto y de detalle.
- Pliego de condiciones tcnicas y de condiciones econmico-administrativas de las
obras y servicios.
- Mediciones.
- Cuadros de precios descompuestos.
- Presupuesto.
2. No ser necesaria la formulacin del pliego de condiciones econmicoadministrativas cuando las obras de urbanizacin se ejecuten por el sistema de
compensacin en terrenos de un solo propietario.
Artculo 70
1. Las obras de urbanizacin a incluir en el Proyecto de Urbanizacin, que debern ser
desarrolladas en los documentos relacionados en el apartado 1 del artculo anterior sern
las siguientes:
- Pavimentacin de calzadas. aparcamientos. aceras, red peatonal y espacios libres.
- Redes de distribucin de agua potable, de riego y de hidrantes contra incendios.
- Red de alcantarillado para evacuacin de aguas pluviales y residuales.
- Red de distribucin de energa elctrica.
- Red de alumbrado pblico.
- Jardinera en el sistema de espacios libres.
2. Se incluirn en el Proyecto de Urbanizacin los servicios urbansticos a que hace
referencia el artculo 53.2, cuando se hayan estimado necesarios en el Plan Parcial.

27

3. Los Proyectos de Urbanizacin debern resolver el enlace de los servicios

urbansticos con los generales de la ciudad y acreditar que tienen capacidad suficiente
para atenderlos.
Captulo VIII.- De los Programas de Actuacin Urbanstica.
Seccin 1.- Disposiciones generales.
Artculo 71
1. La ordenacin y urbanizacin de terrenos clasificados como suelo urbanizable no
programado se efectuar, de conformidad con el Plan General Municipal respectivo,
mediante Programas de Actuacin Urbanstica para la realizacin de unidades
urbansticas integradas.
2. Se considerarn unidades urbansticas integradas aquellas actuaciones que tengan
resueltas, en adecuada correspondencia con la estructura general y orgnica prevista en
el Plan General, la dotacin de servicios y equipamiento suficientes para garantizar la
satisfaccin de las demandas propias de la poblacin o de las actividades que en el
mbito de la actuacin hayan de ubicarse, y las obras de infraestructura necesarias para
garantizar la insercin de las mismas en la ordenacin general en el momento de su
puesta en servicio.
Seccin 2.- De las determinaciones.
Artculo 72
1. Los Programas de Actuacin Urbanstica contendrn las siguientes determinaciones:
a) Desarrollo de los sistemas.
de la estructura general de la ordenacin urbanstica del territorio.
b) Sealamiento de usos y niveles de intensidad, con expresin del aprovechamiento
medio en todo su mbito.
c) Trazado de las redes fundamentales de abastecimiento de agua, alcantarillado,
telfonos,energa elctrica, comunicaciones y dems servicios que se prevean.
d) Divisin del territorio en sectores para el desarrollo en etapas.
2. El aprovechamiento medio se referir exclusivamente al mbito territorial
comprendido en cada Programa de Actuacin Urbanstica, con independencia del fijado
para el suelo urbanizable programado y del que se establezca en otros Programas. Si el
Programa comprendiese varios sectores de usos diferentes o de
distinto nivel de intensidad dentro de un mismo uso, habr de determinarse el
aprovechamiento medio de cada sector y, en general, de todo el Programa en la forma
establecida en el artculo 31.
3. El desarrollo de los sistemas generales y el trazado de las redes fundamentales de los
servicios habrn de incluir las necesarias conexiones con los sistemas y redes existentes
o previstos en el resto del suelo.
4. El Programa de Actuacin Urbanstica fijar las etapas en que hayan de ejecutarse sus
previsiones, sealando los terrenos que hayan de urbanizarse mediante Planes Parciales
o, en su caso, mediante Planes Especiales para la realizacin de las obras de
infraestructura de los sistemas generales. Si el programa se formulase como
consecuencia de concurso, habr de recoger las especificaciones de este orden que
figuren en las bases del mismo.

28

Artculo 73
1. Los Planes Parciales que desarrollen los Programas de Actuacin Urbanstica
contendrn las determinaciones sealadas en el artculo 45 del presente Reglamento.
2. Los Proyectos de Urbanizacin contendrn las determinaciones propias de estos
instrumentos especificadas en el Captulo VII del presente Reglamento.
3. En las promociones privadas se incluirn, adems, los programas de edificacin, de
manera que coincidan con las etapas previstas en el Programa de Actuacin Urbanstica
y en los Planes Parciales.
Seccin 3.- De la documentacin.
Artculo 74
1. Los Programas de Actuacin Urbanstica contendrn los siguientes documentos:
a) Memoria que refleje la informacin urbanstica utilizada, y en la que habrn de
exponerse las razones que hayan aconsejado la formulacin del Programa de Actuacin
Urbanstica, la relacin de las previsiones del Programa con las del Plan General
Municipal y la justificacin de las determinaciones que en aqul se contienen.
La Memoria se acompaar de los anexos necesarios que avalen sus aspectos esenciales
y especficamente los que se refieran a las obligaciones a asumir por los adjudicatarios y
a cuantas precisiones se deriven de la aplicacin del artculo 146 y concordantes de la
Ley del Suelo.
b) Planos de informacin urbanstica correspondientes a los terrenos objeto de
actuacin, redactados a escala que permita localizar con precisin el territorio dentro del
Plan General, reflejando la situacin del mismo en orden a sus caractersticas naturales
y usos del suelo, con especial mencin de los aprovechamientos agrcolas, forestales,
ganaderos, cinegticos, extractivos y otros, as como la infraestructura y servicios
existentes, con indicacin de su estado, capacidad y grado de utilizacin. Asimismo
recogern, en su caso, el suelo ocupado por la edificacin.
c) Planos de ordenacin, que estarn constituidos por:
- Plano de situacin en relacin con el Plan General.
- Planos a escala mnima 1:5.000, referidos a los extremos sealados en el artculo 72
del presente Reglamento.
- Plano de relacin de la ordenacin propuesta con las previsiones del Plan General,
sealando la conexin con los sistemas generales de ste, a escala adecuada.
d) Normas urbansticas para el desarrollo en Planes Parciales cuyo contenido se ajustar
a lo sealado en el artculo 40.3 para el suelo urbanizable programado.
e) Plan de etapas.
f) Estudio econmico-financiero que justifique la viabilidad del Programa de Actuacin
Urbanstica en funcin de los recursos de financiacin del adjudicatario o del rgano
urbanstico actuante.
Este estudio econmico-financiero contendr, adems:
La evaluacin econmica de la ejecucin de las obras de urbanizacin correspondientes
a la estructura general y orgnica del territorio.
La determinacin del carcter pblico o privado de las inversiones a realizar para la
ejecucin de las previsiones del Programa de Actuacin Urbanstica, con suficiente
especificacin de las obras y servicios que se atribuyen al sector pblico y privado e
indicacin en el primer caso de los organismos o Entidades pblicas que asumen el
importe de la inversin.

29

2. Cada uno de los documentos contenidos en el Programa establecer la referencia

correspondiente al Avance de Planeamiento en el supuesto de que se haya adjudicado
mediante el concurso previsto en los artculos 146 y siguientes de la Ley del Suelo.
Artculo 75
Los Avances de Planeamiento previstos en el artculo 147.2 de la Ley del Suelo
contendrn la documentacin exigida por las bases del concurso y, como mnimo, la
siguiente:
a) Memoria justificativa y previa descriptiva de la ordenacin que se proponga y de las
etapas de su desarrollo.
b) Planos de informacin urbanstica correspondientes a los terrenos objeto del
concurso, redactados a escala adecuada que permita localizar con precisin el territorio
dentro del mbito del Plan General, reflejando la situacin del mismo en orden a sus
caractersticas naturales, usos del suelo, infraestructuras, servicios y edificacin
existente.
c) Plano de avance de ordenacin, a escala adecuada, con expresin de los sistemas
generales definidos en el artculo 19.1.b), y asignacin de usos globales del suelo y de
sus intensidades, a cuyo efecto se tendr en cuenta lo establecido en el artculo 17 de
este Reglamento.
Captulo IX.- De los Planes Especiales.
Seccin 1.- Disposiciones generales.
Artculo 76
1. En desarrollo de las previsiones contenidas en los Planes Directores Territoriales de
Coordinacin, y sin necesidad de aprobacin de Plan General de Ordenacin, podrn
formularse y aprobarse Planes Especiales con las siguientes finalidades:
a) Desarrollo de las infraestructuras bsicas relativas a las comunicaciones terrestres,
martimas y areas, al abastecimiento de aguas, saneamiento, suministro de energa y
otras anlogas.
b) Proteccin del paisaje, de las vas de comunicacin, del suelo, del medio urbano,
rural y natural, para su conservacin y mejora en determinados lugares.
c) Cualesquiera otras finalidades anlogas.
2. En desarrollo de las previsiones contenidas en los Planes Generales Municipales de
ordenacin y de las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento, podrn
asimismo formularse Planes Especiales, sin necesidad de previa aprobacin del Plan
Parcial, con las siguientes finalidades:
a) Desarrollo del sistema general de comunicacin y sus zonas de proteccin, del
sistema de espacios libres destinados a parques pblicos y zonas verdes y del sistema de
equipamiento comunitario para centros y servicios pblicos y sociales a nivel de Plan
General.
b) Proteccin de los elementos a que se alude en el prrafo b) del apartado anterior.
c) Reforma interior en suelo urbano.
d) ordenacin de recintos y conjuntos arquitectnicos, histricos y artsticos.
e) Saneamiento de poblaciones.
f) Mejora de los medios urbano, rural y natural.
g) Cualesquiera otras finalidades anlogas.
3. En ausencia del Plan Director Territorial de Coordinacin o de Plan General, o
cuando stos no contuviesen las previsiones detalladas oportunas, y en reas que

30

constituyan una unidad que as lo recomiende, podrn redactarse Planes Especiales que
permitan adoptar medidas de proteccin en su mbito con las siguientes finalidades:
a) Establecimiento y coordinacin de las infraestructuras bsicas relativas al sistema de
comunicaciones, al equipamiento comunitario y centros pblicos de notorio inters
general, al abastecimiento de agua y saneamiento y a las instalaciones y redes necesarias
para suministro de energa, siempre que estas determinaciones no exijan la previa
definicin de un modelo territorial.
b) Proteccin, catalogacin, conservacin y mejora de los espacios naturales, del paisaje
y del medio fsico y rural y de sus vas de comunicacin.
4. Los Planes Especiales a que se refiere el nmero anterior contendrn una justificacin
de las bases que hubieran servido para el establecimiento de las infraestructuras o de las
medidas de proteccin, expresarn los efectos que su implantacin producir en la
ordenacin integral del territorio y definirn las limitaciones que en cuanto al uso del
suelo afectado hayan de adoptarse.
5. Los Planes Especiales mencionados en los dos nmeros anteriores debern incluir
entre sus determinaciones, adems de las medidas de proteccin propias de su objeto,
aquellas otras que se consideren precisas de conformidad con los artculos 18 al 22 de la
Ley del Suelo.
6. En ningn caso los Planes Especiales podrn sustituir a los Planes Directores
Territoriales de Coordinacin, a los Planes Generales Municipales ni a las Normas
Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento, en su funcin de instrumentos de
ordenacin integral del territorio, por lo que no podrn clasificar suelo, sin perjuicio de
las limitaciones de uso que puedan establecerse.
Seccin 2.- De las determinaciones y documentos.
Artculo 77
1. Los Planes Especiales contendrn las determinaciones necesarias para el desarrollo
del Plan Director Territorial de Coordinacin, del Plan General de ordenacin o de las
Normas Complementarias y Subsidiarias.
En los supuestos del nmero 3 del artculo anterior, los Planes Especiales debern
contener las determinaciones propias de su naturaleza y finalidad, debidamente
justificadas y desarrolladas.
2. Las determinaciones a que se refiere el nmero anterior se concretarn en los
documentos siguientes:
a) Memoria descriptiva y justificativa de la conveniencia y oportunidad del Plan
Especial de que se trate.
b) Estudios complementarios.
c) Planos de informacin y de ordenacin a escala adecuada.
d) ordenanzas cuando se trate de Planes Especiales de reforma interior o de ordenacin
de recintos y conjuntos histricos y artsticos.
e) Normas de proteccin cuando se trate de Planes Especiales de esta naturaleza.
f) Normas mnimas a las que hayan de ajustarse los proyectos tcnicos cuando se trate
de desarrollar obras de infraestructura y de saneamiento.
g) Estudio econmico-financiero.
3. El contenido de la documentacin de los Planes Especiales tendr el grado de
precisin adecuado a sus fines, y aqulla ser igual a la de los Planes Parciales cuando
sean de reforma interior, salvo que alguno de los documentos de ste sea innecesario
por no guardar relacin con la reforma.

31

Seccin 3.- De las particularidades de los Planes Especiales de proteccin.

Artculo 78
1. Los planes especiales de proteccin para la conservacin y valoracin del patrimonio
histrico y artstico de la Nacin y bellezas naturales se referirn, entre otros, a los
siguientes aspectos:
a) Elementos naturales y urbanos cuyo conjunto contribuye a caracterizar el panorama.
b) Plazas, calles y edificios de inters.
c) Jardines de carcter histrico-artstico o botnico.
d) Realce de construcciones significativas.
e) Composicin y detalle de los edificios situados en emplazamientos que deban ser
objeto de medidas especiales de proteccin.
f) Uso y destino de edificaciones antiguas y modernas.
2. Las Normas Urbansticas que contengan los Planes Especiales a que se refiere el
nmero anterior habrn de tener en cuenta lo dispuesto en el artculo 73 de la Ley del
Suelo, en cuanto a adaptacin de las construcciones al ambiente en que estuvieran
situadas.
3. Con los fines, carcter, efectos y tramitacin de los Planes Especiales de este artculo,
podrn dictarse normas especiales para la catalogacin, conservacin, restauracin y
mejora de los edificios o conjuntos urbanos y de los elementos o espacios naturales, con
expresin de las limitaciones de usos o instalaciones incompatibles con su carcter.
4. En la tramitacin de dichos Planes y Normas Especiales se requerir el informe de la
Direccin General del Patrimonio Artstico, Archivos y Museos, que se entender
evacuado favorablemente transcurrido un mes desde que fuera requerido.
Artculo 79
1. Los Planes Especiales para la proteccin del paisaje y conservacin de determinados
lugares o perspectivas del territorio nacional se referirn, entre otros, a los siguientes
aspectos:
a) Bellezas naturales en su complejo panormico o en perspectivas que convinieren al
fomento del turismo.
b) Predios rsticos de pintoresca situacin. amenidad, singularidad topogrfica o
recuerdo histrico.
c) Edificios aislados que se distinguen por su emplazamiento o belleza arquitectnica y
parques y jardines destacados por la hermosura, disposicin artstica, trascendencia
histrica o importancia de las especies botnicas que en ellos existan.
d) Permetros edificados que formen un conjunto de valores tradicionales o estticos.
2. Los Planes Especiales a que se refiere el nmero anterior requerirn el informe
preceptivo del rgano u organismos competente del Ministerio de Agricultura, a los
efectos de determinar su adecuacin a los regmenes de proteccin previstos en la Ley
de Espacios Naturales Protegidos de 2 de mayo de 1975. Dicho informe se entender
evacuado favorablemente transcurrido un mes desde que fuera requerido.
Artculo 80
1. Los Planes Especiales para la proteccin en el orden urbanstico de las vas de
comunicacin, en relacin con la restriccin de destino y uso de los terrenos marginales,
podrn contemplar los siguientes aspectos:
a) Divisin de los terrenos en zonas de utilizacin, edificacin, vegetacin y
panormicas.

32

b) Prohibicin o limitacin de acuerdo con la legislacin vigente del acceso directo a las
fincas desde la carretera.
c) Sealamiento de las distancias mnimas para la desembocadura de otras vas.
d) Disposicin del retranqueo de las edificaciones como previsin de futuras
ampliaciones y del establecimiento de calzadas de servicio.
e) ordenacin de los estacionamientos y de los lugares de aprovisionamiento y
descanso.
f) Mantenimiento y mejora de las ciudades podrn contener de la esttica de las vas y
zonas las siguientes determinaciones: adyacentes.
2. Sin perjuicio del cumplimiento de las limitaciones contenidas en las Leyes especiales
por razn de la materia, los Planes Especiales de proteccin de las vas de comunicacin
a que s refiere el nmero anterior podrn concretar los aprovechamientos urbansticos
que se deduzcan de los Planes Generales y, en su caso, de las Normas Complementarias
y Subsidiarias del Planeamiento. Podrn asimismo desarrollar las limitaciones
complementarias que en dichos Planes y Normas puedan establecerse.
Artculo 81
El planeamiento urbanstico especial para la proteccin de huertos, cultivos y espacios
forestales deber acomodarse a las Normas que contengan los Planes del Ministerio de
Agricultura, sin perjuicio de las limitaciones que en cuanto al aprovechamiento
urbanstico establezca el propio Plan Especial, con objeto de proteger sus valores
naturales e impedir su desaparicin o alteracin.
Artculo 82
1. Los Planes Especiales para la mejora del medio urbano o rural y de los suburbios
a) Normas necesarias para mantener el estado de las edificaciones en sus aspectos de
composicin y conservacin, a fin de salvaguardar, si procede, el ambiente existente.
b) Normas necesarias para modificar, si procede, el aspecto exterior de las
edificaciones, su carcter arquitectnico y su estado de conservacin, a fin de mejorar
las caractersticas ambientales.
c) Prescripciones precisas para ordenar los espacios verdes previstos en el planeamiento
o para mejorar la configuracin de parques, jardines, arbolado y elementos vegetales
existentes en los espacios libres.
d) Prohibiciones de construccin o de usos perjudiciales cuando no se hubieren
establecido en el Plan General o cuando ste no exista.
e) Normas precisas para armonizar en altura y alineaciones las edificaciones existentes.
2. Estos Planes Especiales no podrn alterar las Normas que sobre volumen y uso del
suelo establezcan los Planes de jerarqua superior, y slo podrn precisar sus
determinaciones cuando sea necesario.
Seccin 4.De las particularidades de los Planes Especiales de reforma interior y de saneamiento.
Artculo 83
1. Los Planes Especiales de reforma interior en suelo urbano podrn tener por objeto las
siguientes finalidades:
a) Llevar a cabo actuaciones aisladas que, conservando la estructura de la ordenacin
anterior, se encaminen a la descongestin del suelo urbano, creacin de dotaciones
urbansticas y equipamiento comunitario, saneamiento de barrios insalubres, resolucin

33

de problemas de circulacin o de esttica y mejora del medio ambiente o de los

servicios pblicos u otros fines anlogos.
b) Con los fines sealados en el prrafo anterior podrn realizar asimismo operaciones
integradas de reforma interior.
2. Si las operaciones de reforma a las que se refieren los apartados a) y b) de este
artculo estuvieren previstas en el Plan General, habrn de ajustarse a sus
determinaciones.
que se acreditar con un estudio justificativo en el que se demostrar su necesidad o
conveniencia, su coherencia con el Plan General y la incidencia sobre el mismo.
3. Cuando se trate de operaciones de reforma interior no previstas en el Plan General, el
Plan Especial no podr modificar la estructura fundamental de aqul, lo que se
acreditar con un estudio justificativo en el que se demostrar su necesidad o
conveniencia, su coherencia con el Plan General y la incidencia sobre el mismo.
4. Los Planes Especiales de reforma interior debern contener un estudio completo de
las consecuencias sociales y econmicas de su ejecucin, justificando la existencia de
medios necesarios para llevarla a efecto y la adopcin de las medidas precisas que
garanticen la defensa de los intereses de la poblacin afectada.
Artculo 84
1. Los Planes Especiales de reforma interior. a que se refiere el nmero 1.a) del artculo
precedente, se elaborarn con el grado de precisin correspondiente a los Planes
Parciales en lo que se refiere a las actividades y determinaciones que constituyen sus
fines; incorporarn la previsin de obras a realizar; determinarn igualmente el sistema
de actuacin aplicable cuando la naturaleza de aquellas obras requiera su ejecucin a
travs de alguno de los sistemas previstos en la Ley, delimitndose en tal caso la unidad
de actuacin.
2. Si el Plan Especial se limitase a una actuacin aislada que exigiese la delimitacin de
una unidad de actuacin, se prever, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 134.2 de
la Ley del Suelo, la expropiacin forzosa de los terrenos que sean necesarios.
3. Los criterios contenidos en el presente artculo sern de aplicacin a los Planes
Especiales de saneamiento a que se refiere el artculo 24 de la Ley del Suelo.
Artculo 85
1. Los Planes Especiales de reforma interior, a que se refiere el nmero 1 del artculo 83
de este Reglamento, contendrn aquellas determinaciones y documentos de los Planes
Parciales que sean adecuados a los fines que persigan, a las caractersticas de las
operaciones previstas y a los usos que se asignen al suelo y como mnimo, los previstos
en el artculo 45 de este Reglamento, salvo que alguno de ellos fuera innecesario por no
guardar relacin con la reforma. Tambin expresarn el resultado del trmite de
participacin pblica en el proceso de elaboracin del Plan.
2. Adems, dichos Planes Especiales delimitarn los polgonos o unidades de actuacin
correspondientes, pudiendo determinar el sistema o sistemas de actuacin aplicables a
cada uno de ellos.
Seccin 5.- De los Catlogos.
Artculo 86
1. Los Catlogos son documentos complementarios de las determinaciones de los
Planes especiales, en los que se contendrn relaciones de los monumentos, jardines,

34

parques naturales o paisajes que, por sus singulares valores o caractersticas, hayan de
ser objeto de una especial proteccin.
2. Sin perjuicio de las medidas de proteccin que los Planes Generales o Normas
Subsidiarias establezcan, se podrn incluir en Catlogos relaciones de bienes concretos
que, situados en cualquier tipo de suelo, deban ser objeto de conservacin o mejora.
3. La aprobacin de Catlogos complementarios de las determinaciones de Planes
Especiales o, en su caso, de los Planes Generales o Normas Subsidiarias se efectuar
simultneamente con la de stos.
Artculo 87
1. En cada Comisin Provincial de Urbanismo se llevar un registro pblico de carcter
administrativo en el que se inscribirn todos los bienes incluidos en los Catlogos de los
Planes vigentes en la provincia. La inscripcin se efectuar de oficio una vez aprobados
definitivamente los distintos Planes.
2. Las Comisiones anotarn con carcter preventivo los bienes catalogables que sean
objeto de proteccin por los Planes en tramitacin, desde el momento de la aprobacin
inicial de stos, y aquellos otros que sean objeto de las declaraciones reguladas por la
legislacin del patrimonio histrico-artstico y de espacios naturales protegidos, desde la
incoacin de los respectivos expedientes.
3. Asimismo, las Comisiones Provinciales pueden anotar preventivamente, previo
informe favorable de los servicios pertinentes de los Ministerios de Agricultura o de
Cultura competentes por razn de la materia, aquellos bienes catalogables que, no
estando declarados o protegidos, se encuentren en alguno de los supuestos
contemplados en los artculos 18, 19 y 21 a 23 de la Ley del Suelo. Estas anotaciones se
promovern de oficio por las propias Comisiones Provinciales de Urbanismo, o a
propuesta de las Corporaciones Locales o Entidades pblicas o privadas interesadas, o
de particulares. La anotacin caducar transcurrido un ao sin que se hubiese incoado el
procedimiento para formacin de un Plan Especial, en el que se recojan las oportunas
medidas de proteccin, o para modificar, con ese mismo objeto, el planeamiento
existente.
TTULO II.De las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento
Captulo I.- Disposiciones generales.
Artculo 88
1. Dentro de los lmites sealados por la Ley sobre Rgimen del Suelo y ordenacin
Urbana para los Planes de ordenacin, se podrn redactar Normas Complementarias y
Subsidiarias del Planeamiento, que tendrn el rango jerrquico de los que
complementen o suplan.
2. Las Normas Complementarias de los Planes Generales tendrn por objeto regular
aspectos no previstos o insuficientemente desarrollados por aquellos. Sus
determinaciones guardarn la debida coherencia con las propias de los Planes que
complementen, y en ningn caso podrn modificarlas.
3. Las Normas Subsidiarias del Planeamiento se redactarn con alguna de las
finalidades siguientes:
a) Establecer para la totalidad de una provincia o parte de ella la normativa de carcter
general sobre proteccin y aprovechamiento del suelo, urbanizacin y edificacin

35

aplicable a los Municipios que carezcan de Plan General o de Normas Subsidiarias de

carcter municipal.
b) Definir para los Municipios que carezcan de Plan General la ordenacin urbanstica
concreta de su territorio.
4. El contenido de las Normas Complementarias y Subsidiarias deber ajustarse a las
determinaciones y directrices establecidas en los Planes Directores Territoriales de
Coordinacin, si lo hubiere.
5. En ningn caso las Normas Complementarias y Subsidiarias podrn ser aprobadas
para desarrollar un Plan General con la finalidad de sustituir un Plan Parcial o un
Programa de Actuacin Urbanstica.
Captulo II.- De las determinaciones.
Seccin 1.- De las Normas Complementarias de Planeamiento.
Artculo 89
1. Las Normas Complementarias de Planeamiento contendrn las siguientes
determinaciones:
a) Fines y objetivos de su promulgacin, expresando su carcter complementario de los
Planes Generales. as como su conveniencia y oportunidad.
b) Determinacin del mbito en que sean de aplicacin estas Normas.
c) Relaciones e incidencias con el Plan General.
d) Disposiciones que complementen las determinaciones referentes a la edificacin, a
las obras de urbanizacin, o que suplan eventuales deficiencias de la ordenacin.
e) Previsiones para edificios o servicios pblicos y otros fines de inters general o
comunitario en suelo insuficientemente dotado.
2. Las Normas Complementarias no podrn en ningn caso modificar la calificacin del
suelo ni alterar las determinaciones del Plan General que complementen.
Seccin 2.De las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal con mbito provincial.
Artculo 90
Las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal con mbito provincial contendrn
las siguientes determinaciones:
a) Fines y objetivos de su promulgacin, sealando explcitamente su conveniencia y
oportunidad, as como su carcter de normativa general, que servir de orientacin para
la redaccin de Normas Subsidiarias Municipales.
b) Indicacin de los trminos municipales que constituyan su mbito de aplicacin, con
sealamiento en cada uno de ellos de las agrupaciones de poblacin ya existentes, que
deban considerarse como ncleos urbanos, a efectos de la ulterior delimitacin de su
suelo urbano con arreglo al criterio del artculo 81.2 de la Ley del Suelo. En los
Municipios que cuenten como nico instrumento de planeamiento con la delimitacin
del suelo urbano y no tengan ordenanzas de Edificacin y Uso del Suelo, sern de
aplicacin las Normas Subsidiarias de carcter provincial.
c) Definicin, a efectos de lo dispuesto en los artculos 81 y 86 de la Ley del Suelo, del
concepto de ncleos de poblacin, en base a las caractersticas de la provincia,
definiendo las condiciones objetivas que den lugar a la posibilidad de su formacin.

36

d) Establecimiento de los criterios que permitan a los Ayuntamientos la delimitacin de

su suelo urbano en funcin de las circunstancias de la poblacin, edificacin y servicios
existentes.
e) Normas urbansticas de carcter general, con sealamiento de las condiciones de
volumen, higinico-sanitarias y estticas de la edificacin y caractersticas de las obras
de urbanizacin que hayan de ejecutarse en los trminos municipales incluidos en su
mbito de aplicacin.
f) (Derogado por el RD. 304/1993) Previsiones mnimas para centros y servicios de
inters pblico y social que habrn de tenerse en cuenta en las Normas Subsidiarias
municipales.
Seccin 3.- De las Normas Subsidiarias Municipales.
Artculo 91
Las Normas Subsidiarias de Planeamiento de mbito municipal tendrn por objeto:
a) Clasificar el suelo en urbano y no urbanizable, delimitando y ordenando el primero y
estableciendo, en su caso, normas de proteccin para el segundo, o
b) Clasificar el suelo en urbano, urbanizable y no urbanizable, delimitando el mbito
territorial de cada uno de los distintos tipos de suelo, estableciendo la ordenacin del
suelo urbano y de las reas aptas para la urbanizacin que integran el suelo urbanizable,
y, en su caso, fijando las normas de proteccin del suelo no urbanizable.
Artculo 92
Las Normas Subsidiarias de Planeamiento de mbito municipal que se limiten a las
finalidades establecidas en el apartado a) del artculo anterior contendrn las siguiente
determinaciones:
a) Fines y objetivos de su promulgacin, con indicacin de su conveniencia y
oportunidad, as como del carcter subsidiario del planeamiento general al que suplen y
sealamiento del periodo de vigencia previsto cuando se hubiese determinado su
sustitucin por un Plan General.
b) Delimitacin del suelo urbano con los criterios del artculo 81 de la Ley del Suelo,
considerando el resto del suelo no urbanizable.
c) Definicin, a efectos de lo dispuesto en los artculos 81 y 86 de la Ley del Suelo, del
concepto de ncleo de poblacin en base a las caractersticas propias de Municipio,
estableciendo en cada caso las condiciones objetivas que den lugar a su formacin de
acuerdo con las determinaciones correspondientes de las Normas Subsidiarias de
Planeamiento General con mbito provincial.
d) Asignacin de usos pormenorizados para el suelo urbano.
e) Normas urbansticas con el grado de desarrollo propio de las previstas en el apartado
2 del artculo 40 de este Reglamento.
f) Trazado y caractersticas de la red viaria, con determinacin de alineaciones,
definindose geomtricamente su trazado en planta y de rasantes referido a la totalidad
o parte del suelo urbano.
g) (Derogado por el RD. 304/1993) Previsiones mnimas para centros y servicios de
inters pblico y social para el suelo urbano.
h) Sealamiento y delimitacin de las zonas objeto de proteccin especial en el suelo no
urbanizable y normas mnimas de defensa frente a la urbanizacin y la edificacin en
esas zonas.
Artculo 93

37

1. Las Normas Subsidiarias de mbito municipal, cuyo objeto sea el sealado en el

apartado b) del artculo 91, contendrn las siguientes determinaciones:
a) Fines y objetivos de su promulgacin, con indicacin de su conveniencia y
oportunidad, as como del carcter subsidiario del planeamiento general al que suplen y
sealamiento del perodo de vigencia previsto cuando se hubiese determinado su
sustitucin por un Plan General.
b) Delimitacin de los terrenos comprendidos en el suelo urbano, en las reas aptas para
la urbanizacin y en el suelo no urbanizable.
La delimitacin del suelo urbano se practicar de acuerdo con los criterios establecidos
en el artculo 78 de la Ley del Suelo.
c) Definicin del concepto de ncleo de poblacin con base en las caractersticas
propias del Municipio, estableciendo las condiciones objetivas que den lugar a su
formacin, a efectos de las posibilidades de edificar en el suelo no urbanizable y en las
reas aptas para la urbanizacin, en tanto no sean aprobados los correspondientes Planes
Parciales para estas ltimas.
d) Asignacin de usos pormenorizados para el suelo urbano y de usos globales para las
reas aptas para la urbanizacin, con expresin en ambos casos de su nivel de
intensidad, delimitando los sectores o fijando los criterios para su delimitacin por los
Planes Parciales.
e) Normas urbansticas que tendrn, en el suelo urbano, el grado de desarrollo propio de
las previstas en el apartado 2 del artculo 40 de este Reglamento, y el carcter y el grado
de precisin propio de las normas contempladas en el apartado 3 del mismo artculo
cuando se refieran a zonas aptas para la urbanizacin.
f) (Derogado por el RD. 304/1993) Esquema indicativo de la infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos para la totalidad del territorio, calculado para el
lmite de saturacin de las reas aptas para la urbanizacin y previsiones mnimas
para centros y servicios de inters pblicos y social para suelo urbano. El esquema de
infraestructura y servicios se referir a los sistemas generales de comunicaciones,
espacios libres y reas verdes y equipamiento comunitario.
g) Trazado y caractersticas de la red viaria del suelo urbano, con determinacin de
alineaciones, definindose geomtricamente su trazado en planta y de rasantes, referido
a la totalidad o parte de este suelo.
h) Sealamiento y delimitacin de las zonas objeto de proteccin especial en el suelo no
urbanizable y normas mnimas de defensa frente a la urbanizacin y la edificacin en
esas zonas.
2. Para la delimitacin del suelo urbano y de las reas aptas para la urbanizacin se
deber prever la proyeccin, dimensiones y caractersticas del desarrollo previsible.
Captulo III.- De la documentacin.
Artculo 94
1. El desarrollo de las determinaciones previstas en las Normas para el suelo urbano se
realizar a travs de Planes Especiales y de Estudios de Detalle.
2. Las determinaciones establecidas en las reas aptas para la urbanizacin se
desarrollarn a travs de los correspondientes Planes Parciales.
Artculo 95
Las Normas Complementarias se expresarn en los siguientes documentos:
1. Memoria justificativa de sus fines y objetivos.

38

2. Planos de informacin y de ordenacin, si fueren requeridos por el contenido de las

Normas, con el grado de precisin y escala adecuados al Plan General que
complementen.
3. Reglamentacin o definicin, segn los casos, de los extremos que constituyan el
objeto de las Normas.
4. Los dems documentos que requieran sus especficos objetivos.
Artculo 96
Las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal con mbito provincial podrn
contener los siguientes documentos, segn los casos:
1. Memoria justificativa de sus fines y objetivos, as como de su conveniencia y
oportunidad, expresiva del resultado del tramite de participacin pblica en el proceso
de elaboracin de las Normas.
2. Planos de informacin que expresen los territorios y ncleos urbanos que constituyen
su mbito de aplicacin a escala adecuada.
3. Ordenanzas de edificacin para el suelo urbano.
4. Normas de proteccin para el suelo no urbanizable.
5. Cualquier otro documento que se estime procedente para el cumplimiento de las
determinaciones de las propias Normas.
Artculo 97
Las Normas Subsidiarias de mbito municipal contendrn los siguientes documentos:
1. Memoria justificativa de sus fines y objetivos, as como de su conveniencia y
oportunidad, y de todas y cada una de sus determinaciones, con expresin del resultado
del trmite de participacin pblica en el proceso de elaboracin de las Normas.
2. Planos de informacin de la totalidad de su mbito territorial a escala adecuada.
3. Planos de ordenacin que expresen, segn los distintos supuestos, las
determinaciones a que se refieren los apartados b), d), f), g) y h) del artculo 92 y b), d),
f), g) y h) del artculo 93.
4. Normas urbansticas mnimas de la ordenacin que establezcan la regulacin de las
condiciones de planeamiento, urbanizacin y edificacin.
CAPITULO IV.- De las Normas de aplicacin directa.
Artculo 98
1. Solamente podrn levantarse construcciones en lugares prximos a las vas de
comunicacin de acuerdo con lo que, adems de lo especificado en la Ley del Suelo,
establezca la legislacin especfica aplicable.
2. Las construcciones habrn de adaptarse, en lo bsico, al ambiente en que estuvieran
situadas, y a tal efecto:
a) Las construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios
de carcter artstico, histrico, arqueolgico, tpico o tradicional, habrn de armonizar
con el mismo o cuando, sin existir conjunto de edificios, hubiera alguno de gran
importancia o calidad de los caracteres indicados.
b) En los lugares de paisaje abierto y natural, sea rural o martimo, o en las perspectivas
que ofrezcan los conjuntos urbanos de caractersticas histrico-artsticas, tpicos o
tradicionales y en las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco,
no se permitir que la situacin, masa, altura de los edificios, muros y cierres, o la
instalacin de otros elementos, limite el campo visual para contemplar las bellezas
naturales, rompa o desfigure la armona del paisaje o la perspectiva propia del mismo.
39

3. Las limitaciones a que se refieren los dos nmeros anteriores tendrn aplicacin en
todo caso, existan o no aprobados Planes de ordenacin o Normas Complementarias y
Subsidiarias de Planeamiento.
Artculo 99
1. A los efectos del cmputo de las tres plantas a que se refiere el artculo 74 de la Ley
del Suelo, se incluir en todo caso la planta baja, de modo que, contada sta, la
construccin que se autorice en los supuestos previstos de dicho precepto no podr
exceder de las tres plantas en todas y cada una de las rasantes del terreno en contacto
con la edificacin.
Del mismo modo, se incluirn en dicho cmputo las plantas retranqueadas, los ticos y
los semistanos que sobresalgan ms de un metro en cualquiera de las rasantes del
terreno en contacto con la edificacin.
2. A efectos de la determinacin de la altura a que hace referencia el prrafo 2 del
artculo 74 de la Ley del Suelo, se considerar como altura media de los edificios ya
construidos en cada tramo de fachada comprendida entre dos calles adyacentes o
paralelas consecutivas, al cociente de dividir la suma de los productos del numero de
plantas de cada edificio por su longitud de fachada entre la longitud total de fachada de
los edificios construidos en el tramo considerado.
Del nmero de plantas que as resulte se despreciar la fraccin decimal igual o inferior
a cinco dcimas. Si la fraccin decimal fuere superior a cinco dcimas, el nmero de
plantas se incrementar en una unidad.
Artculo 100
Lo dispuesto en el artculo 75 de la Ley del Suelo y 47 de este Reglamento ser de
aplicacin a las zonas incluidas en los sectores definidos por los Planes Generales en
suelo urbanizable programado y en el no programado, por los Programas de Actuacin
Urbanstica, as como en las zonas declaradas aptas para la urbanizacin por las Normas
Subsidiarias de Planeamiento.
Ttulo III.- De los Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano.
Artculo 101
Los terrenos que Plan General de ordenacin, debern cumplir, como mnimo, alguna
de las siguientes condiciones:
a) Contar con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y suministro
de energa elctrica, debiendo tener estos servicios caractersticas adecuadas para servir
a la edificacin que sobre ellos exista o se haya de construir.
b) Estar ocupados por la edificacin, al menos, en la mitad de la superficie que el propio
proyecto prevea pueda ser objeto de edificacin.
Artculo 102
1. El Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano deber contener el sealamiento del
permetro de los terrenos comprendidos en el mismo, considerando el resto como suelo
no urbanizable.
2. El Proyecto de Delimitacin podr contener, adems, las siguientes determinaciones:
a) Alineaciones del sistema viario existente, completando con las que sean procedentes
de las insuficiencias de dicho sistema.
b) Reglamentacin de las condiciones de la edificacin.

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3. Las alineaciones del Proyecto de Delimitacin podrn completarse o reajustarse

mediante el oportuno estudio de detalle, que en ningn caso podr alterar las
condiciones que para las alturas de las edificaciones establecen los artculos 74 de la
Ley del Suelo y 99 de este Reglamento.
Artculo 103
1. El Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano tendr en todo caso los siguientes
documentos:
a) Memoria justificativa de la delimitacin propuesta, en la que se har referencia a las
delimitaciones anteriores, a la situacin y estructura urbanstica actual y a la edificacin
existente, as como a los valores estticos de las edificaciones o conjuntos urbanos que,
en su caso, deban ser protegidos.
b) Planos de informacin, como mnimo, a escala 1:5.000 sobre el topogrfico, con
curvas de nivel de cinco en cinco metros, reflejando informacin sobre edificios,
dotaciones y redes de servicios pblicos existentes.
c) Plano a escala mnima 1:2.000 de la delimitacin del suelo urbano, apoyada en
puntos perfectamente definidos y relacionados.
2. El Proyecto de Delimitacin, cuando desarrolle las determinaciones previstas en el
nmero 2 del artculo anterior, deber contener, adems, los siguientes documentos:
a) Planos a escala: 2.000 de alineaciones y rasantes del sistema viario.
b) ordenanzas reguladoras de la edificacin, referidas a las condiciones higinicosanitarias y estticas de aqulla, sin que en ningn caso puedan alterar las condiciones
que para las alturas de las edificaciones establecen los artculos 74 de la Ley del Suelo y
99 de este Reglamento.
Captulo I.- Del Plan Nacional de Ordenacin.
Artculo 104. (Derogado por el RD. 304/1993)
1. Corresponde a la Presidencia del Gobierno, a partir de los estudios preparatorios
efectuados por el Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo, proponer al Consejo de
Ministros el Real Decreto de formacin del Plan Nacional de Ordenacin.
2. La Comisin Central de Urbanismo asistir de modo permanente al Ministro de
Obras Pblicas y Urbanismo durante la realizacin de los estudios preparatorios a que
se refiere el nmero anterior.
Artculo 105: El Consejo de Ministros determinar en el Real Decreto aprobatorio de la
elaboracin del Plan Nacional de ordenacin:
a) El organismo u organismos pblicos que han de intervenir en la redaccin del Plan y
ejercer las facultades de direccin y control peridico de los trabajos de elaboracin; las
que se reserva el propio Consejo o se atribuyan al Ministerio de Obras Pblicas y
Urbanismo, y los plazos para la elaboracin del Plan.
b) La participacin especfica que en la elaboracin de los trabajos se atribuyen, en su
caso, a determinadas Corporaciones Locales.
c) Las bases o normas para la participacin de personas o Entidades particulares en la
elaboracin total o parcial del Plan.
Artculo 106
Redactado el Plan conforme a las prescripciones contenidas en el Real Decreto a que se
refiere el artculo anterior, por el organismo encargado de su redaccin se elevar, a
travs del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo, previo informe de la Comisin
41

Central de Urbanismo, al Consejo de Ministros, el cual, si procediere, lo remitir a las

Cortes para su aprobacin definitiva.
Captulo II.- De los Planes Directores Territoriales de Coordinacin.
Artculo 107. (Derogado por el RD. 304/1993)
1. Corresponde al Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo la facultad de proponer al
Consejo de Ministros, previo informe de la Comisin Central de Urbanismo, la
formulacin de los Planes Directores Territoriales de Coordinacin.
2. El procedimiento se iniciar por el Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo,
directamente o a peticin de otro Ministerio interesado, o como consecuencia de
mocin razonada de la Comisin Central de Urbanismo.
La iniciacin tambin se podr acordar a instancia de las Diputaciones Provinciales y
Cabildos Insulares, de otras Entidades Locales afectadas o de una Entidad urbanstica
especial competente..
Artculo 108. (Derogado por el RD. 304/1993)
1. Acordada la iniciacin del procedimiento, el Ministerio de Obras Pblicas y
Urbanismo realizar las actuaciones preparatorias que resulten precisas para
determinar los Organismos o Entidades que deban intervenir en la elaboracin del
Plan, as como lo procedente en cuanto a metodologa, mbito territorial y plazo de
redaccin.
2. Finalizados los trabajos preparatorios a que se refiere el nmero anterior, el
Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo, previo informe de la Comisin Central de
Urbanismo, elevar al Consejo de Ministros propuesta de Real Decreto, que versar
sobre los siguientes extremos:
a) Organismos o Entidades que hayan de elaborar el Plan Director Territorial de
Coordinacin.
b) Consultas que los mismos han de formular a rganos o Entidades afectados.
c) mbito territorial que abarque.
d) Plazo para su elaboracin.
3. El acuerdo del Consejo de Ministros determinar, en todo caso, la participacin que
en la elaboracin del Plan habr de reservarse al Ministerio de Obras pblicas y
Urbanismo, a la autoridad u Organismo competente en la planificacin del desarrollo y
a las Corporaciones, Entidades Locales y Entidades urbansticas especiales
competentes afectadas que lo soliciten. Asimismo podr determinar la participacin
que especficamente corresponda a los Departamentos ministeriales afectados por
razn de su competencia.
4. Las Entidades pblicas, los concesionarios de servicios pblicos y los particulares
facilitarn el Organismo u Organismos encargados de la redaccin del Plan la
documentacin e informacin que fueren necesarias en los trminos previstos en este
Reglamento.
Artculo 109. (Derogado por el RD. 304/1993)
1. El Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo, a travs de la Subsecretara de
Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente, dictar al Organismo redactor cuantas
instrucciones resulten precisas, sealndole las tareas complementarias que deba
realizar.

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2. El Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo podr proponer al Consejo de

Ministros la modificacin de las directrices de elaboracin, a la vista de la alteracin
de los datos que sirvieron de punto de partida, o la ampliacin del plazo para la
formulacin, si procediere.
3. La propuesta de modificacin del acuerdo del Consejo de Ministros ser objeto de
informe previo por la Comisin Central de Urbanismo.
Artculo 110 (Derogado por el RD. 304/1993)
1. El Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo acordar, en su caso, la aprobacin
inicial del Plan y lo someter a informacin pblica, durante el plazo de un mes.
2. El acuerdo de apertura del trmite de informacin pblica ser objeto de
publicacin en el Boletn Oficial del Estado y en alguno de los diarios de mayor
circulacin en el territorio a que se extienda el Plan.
3. La exposicin al pblico implica que el expediente completo estar a disposicin de
cualquier interesado en su consulta en la Delegacin o Delegaciones del Ministerio de
Obras Pblicas y urbanismo del territorio que comprende el Plan, sin interrupcin
durante el plazo de un mes.
4. En el perodo mencionado, las Entidades pblicas y privadas y los particulares
podrn presentar las alegaciones que estimen pertinentes sobre el contenido del Plan.
5. El Organismo o Entidad redactor del Plan estudiar las alegaciones presentadas y
rendir informe de las mismas a la Subsecretara de Ordenacin del Territorio y Medio
Ambiente, quien las incorporar al expediente y propondr al Ministro de Obras
Pblicas y Urbanismo, en su caso, el acuerdo que proceda en relacin con los trabajos
de formulacin del Plan.
Artculo 111. (Derogado por el RD. 304/1993)
1. Finalizado el perodo de informacin pblica, el Ministro de Obras Pblicas y
Urbanismo dar audiencia del expediente a las Diputaciones Provinciales y a los
Municipios a cuyo territorio afectare el Plan, que no hubieren intervenido en su
redaccin, para que, en el plazo de dos meses, que ser comn para todos, puedan
presentar alegaciones.
2. Las alegaciones que se formulen sern informadas por el Organismo u Organismos
redactores del Plan, incorporndose al expediente por la Subsecretara de Ordenacin
del Territorio y Medio Ambiente, que propondr al Ministro de Obras Pblicas y
Urbanismo las determinaciones que a su vista deban adoptarse.
Artculo 112. (Derogado por el RD. 304/1993)
1. Los Departamentos ministeriales que no hayan intervenido en la elaboracin del
Plan y que puedan estar interesados por razn de su competencia, emitirn informe
sobre el mismo, previo traslado del expediente acordado por el Ministerio de Obras
Pblicas y Urbanismo.
2. El trmite a que este artculo se refiere no podr exceder de dos meses, transcurridos
los cuales se entendern favorables los informes de los Ministerios que an no lo
hubieren emitido.
Art. 113. (Derogado por el RD. 304/1993)
1. El Organismo redactor estudiar las alegaciones e informes incorporados durante el
perodo de instruccin del expediente, y propondr al Ministerio de Obras Pblicas y
Urbanismo la introduccin de las modificaciones que estime precisas en el contenido
del Plan.

43

2. Introducidas, en su caso, las modificaciones a que se refiere el presente artculo, el

Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo, previo informe de la Comisin Central de
Urbanismo, acordar la aprobacin provisional del Plan y elevar el expediente, para
su aprobacin, al Consejo de Ministros.
Artculo 114. (Derogado por el RD. 304/1993)
1. Cuando se trate de Planes Directores Territoriales de Coordinacin, cuya redaccin
haya sido efectuada por la Diputacin Provincial o el Cabildo Insular, estas Entidades
sern las competentes para otorgar la aprobacin inicial y provisional.
2. Aprobado provisionalmente, se elevar el expediente al Ministerio de Obras Pblicas
y Urbanismo, para informe de la Comisin Central de Urbanismo y aprobacin
definitiva por el Consejo de Ministros.
Captulo III.- De los Planes Generales, Parciales, Estudio de Detalle, Proyectos de
Urbanizacin. Programas de Actuacin Urbanstica, Planes Especiales, Normas
Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento y Delimitacin del Suelo Urbano.
Seccin 1.- Disposiciones comunes de los actos preparatorios.
Artculo 115
1. Las Entidades y organismos interesados podrn formular avances de Plan y
anteproyectos parciales que sirvan de orientacin a la redaccin de los Planes sobre
bases aceptadas en principio.
2. Los avances y anteproyectos se podrn remitir al Ayuntamiento y a la Comisin
Provincial de Urbanismo competente, o al Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo,
sin el trmite de informacin pblica.
3. La aprobacin de los avances y anteproyectos slo tendr efectos administrativos
internos, preparatorios de la redaccin de los Planes y proyectos definitivos.
Artculo 116
1. Antes de acordar la elaboracin de cualquier Plan de ordenacin. Norma o Programa,
la Administracin urbanstica actuante podr abrir un perodo de informacin pblica
para recoger sugerencias u observaciones sobre la necesidad, conveniencia y dems
circunstancias de la ordenacin.
2. Acordada la elaboracin del Plan, la autoridad u organismo administrativo
correspondiente podr recabar la documentacin e informacin necesarias de los
organismos pblicos correspondientes, de los concesionarios de servicios pblicos y de
los particulares que pudiesen aportarla.
3. Los organismos y particulares afectados por el deber de prestacin documental o
informativa estn obligados a cumplirlo en el plazo establecido en la Ley de
Procedimiento Administrativo para la emisin de informes.
4. A los promotores de Planes y proyectos de iniciativa particular que hubieren obtenido
la previa autorizacin del Ayuntamiento les sern facilitados por los organismos
pblicos cuantos elementos informativos precisaren para llevar a cabo la redaccin y
podrn efectuar, en fincas particulares, las ocupaciones necesarias para la redaccin del
Plan, con arreglo a la Ley de Expropiacin Forzosa.
5. Al expediente se incorporarn los avances de Plan que hubieren sido aprobados y
puedan servir de orientacin a la redaccin del Plan de que se trate.
Artculo 117
44

1. En el acuerdo de formacin de los Planes, Normas, Programas o Estudios de Detalle,

o con posterioridad, hasta que se haya efectuado la aprobacin inicial, el rgano
competente para esta aprobacin y la provisional podr acordar la suspensin del
otorgamiento de licencias de parcelacin de terrenos y de edificacin, con las
condiciones siguientes:
a) La suspensin se referir a reas o usos comprendidos en el territorio que se prev
que abarcar el futuro Plan.
b) Estar fundamentada en la conveniencia de estudiar el nuevo planeamiento o la
reforma del que est en vigor.
c) Su duracin no podr ser superior a un ao, a contar desde el momento de la
publicacin del acuerdo de suspensin.
2. El acuerdo de suspensin se publicar en los Boletines oficiales de la provincia o
provincias afectadas y en uno de los peridicos de mayor difusin de cada una de ellas.
Artculo 118
1. La suspensin de licencias slo podr referirse a las que tengan por objeto actividades
de parcelacin de terrenos y edificacin o demolicin, pero no a las obras de reforma,
salvo que por la trascendencia de sta sea equiparable a una reedificacin del edificio,
no justificada en razones de urgencia o suponga un aumento de volumen edificado.
2. La suspensin podr abarcar la totalidad o parte del territorio objeto de estudio a
efectos de elaboracin del planeamiento. Si con posterioridad al acuerdo de suspensin
se redujese el mbito territorial considerado, la autoridad que la hubiere acordado
proceder a levantar la suspensin en relacin con el suelo objeto de exclusin.
Artculo 119 (Derogado por el RD. 304/1993)
1. El plazo de suspensin de licencias no podr ser superior a un ao natural,
computado a partir de la publicacin del acuerdo de adopcin, salvo que con
anterioridad a esa fecha el rgano competente hubiese acordado su ampliacin.
2. Son requisitos y condiciones del acuerdo de ampliacin del plazo de suspensin de
licencias:
a) Que el procedimiento de aprobacin del Plan haya completado el trmite de
informacin pblica.
b) Que el nuevo plazo no sea superior a un ao natural.
3. El acuerdo de ampliacin ser objeto de la misma publicidad otorgada al primitivo
acuerdo de suspensin.
Artculo 120
1. La aprobacin inicial de los Planes, Normas, Programas, Estudios de Detalle o de su
reforma determinar por s sola la suspensin del otorgamiento de licencias para
aquellas reas del territorio objeto de planeamiento, cuyas nuevas determinaciones
supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente. No obstante, podrn
concederse licencias basadas en el rgimen vigente, siempre que se respeten las
determinaciones del nuevo planeamiento.
2. El acuerdo por el que el Plan inicialmente aprobado se somete a informacin pblica
expresar necesariamente las reas del territorio objeto de planeamiento que quedan
afectadas por la suspensin de licencias a que este artculo se refiere.
Artculo 121

45

1. Acordada la suspensin de licencias o la aprobacin inicial del Plan que lleve consigo
ese efecto suspensivo, el rgano municipal competente ordenar la interrupcin del
procedimiento de otorgamiento y la notificacin de aquel acuerdo a quienes tuvieran
presentadas solicitudes de licencia con anterioridad a la fecha de su adopcin.
2. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin del
acuerdo de suspensin o de sumisin al trmite de informacin pblica de un Plan que
lleve consigo efectos suspensivos del otorgamiento de licencias tendrn derecho a ser
indemnizados del coste oficial de los proyectos, o de la parte de los mismos que hubiere
de ser rectificada, y a la devolucin, en su caso, de las tasas municipales.
3. El derecho a la devolucin del coste del proyecto no se adquiere si, habindose
producido el trmite de propuesta de resolucin de la solicitud de licencia, cuando se
publique el acuerdo de suspensin, dicha propuesta calificare de manifiestamente
contraria, al ordenamiento urbanstico y al planeamiento en vigor, la solicitud
presentada.
4. El derecho a exigir la indemnizacin y devolucin quedar en suspenso hasta que,
una vez aprobado de modo definitivo el Plan, se demuestre la incompatibilidad del
proyecto con sus determinaciones, salvo en el caso de que por el peticionario se retire la
solicitud, supuesto en el que se devolvern las tasas satisfechas.
Artculo 122
Acordada la suspensin de licencias a que se refiere el artculo 117 de este Reglamento,
no ser posible acordar nuevas suspensiones en la misma rea y para idntica finalidad
hasta que transcurrieren cinco aos, contados a partir de la fecha final de los efectos de
la suspensin. No se entender como idntica finalidad la redaccin de un Plan,
Normas. Programa o Estudio de Detalle, o su revisin o modificacin, con distinta
naturaleza que el que motiv la primera suspensin.
Seccin 2.- De los Planes Generales.
Artculo 123
1. Los Planes Generales Municipales de ordenacin urbana se redactarn de oficio por
los Ayuntamientos respectivos. No obstante, podrn stos encomendar su formulacin a
la Comisin Provincial de Urbanismo o a la Diputacin.
2. Si se hubiere determinado, por los rganos sealados en el artculo 36 de la Ley del
Suelo, plazo para su formulacin y no se hubiese realizado dentro del mismo, se estar a
lo siguiente:
a) Cuando el referido plazo fuera fijado por el Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo,
ste podr disponer que se redacte por la Direccin General de Urbanismo, por la
Comisin Provincial de Urbanismo o por la Diputacin Provincial.
b) Cuando el plazo lo hubiese sealado la Comisin Provincial de Urbanismo, sta
podr acordar que se redacte por la propia Comisin o por la Diputacin Provincial.
3. Los gastos de redaccin de los Planes Generales Municipales sern sufragados en
todo caso por las respectivas Entidades Locales, salvo circunstancias especiales
justificadas en expediente instruido al efecto.
4. En todo caso, la redaccin podr encargarse a los tcnicos de la Corporacin o
Comisin o a los que se designaren, libremente o por concurso, entre facultativos
competentes con ttulo oficial espaol.
Artculo 124

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1. Los Planes Generales de ordenacin urbana que comprendieren dos o ms

Municipios sern redactados, en defecto de acuerdo entre las Corporaciones Locales
interesadas, por la Corporacin u organismos que determine el Ministro de Obras
Pblicas y Urbanismo, cuando se trate de Municipios pertenecientes a diversas
provincias o cuando los Municipios afectados sean capital de provincia o poblacin
superior a 50.000 habitantes, o por quien determine la Comisin Provincial de
Urbanismo en los dems casos.
2. En el acuerdo que a tal efecto se adopte, el Ministro o la Comisin determinarn la
extensin territorial de los Planes, el Ayuntamiento u organismo que hubiere de
redactarlos y la proporcin en que los Municipios afectados deben contribuir a los
gastos.
3. Los Ayuntamientos comprendidos en el Plan asumirn las obligaciones que de ste se
derivaren.
Artculo 125
1. En el momento en que los trabajos de elaboracin del Plan General hayan adquirido
el suficiente grado de desarrollo que permita formular los criterios, objetivos y
soluciones generales de planeamiento, la Corporacin y organismos que tuviesen a su
cargo su formulacin debern anunciaren el Boletn oficial de la provincia y en uno de
los peridicos de mayor circulacin de la misma, la exposicin al pblico de los
trabajos, al objeto de que durante el plazo mnimo de treinta das puedan formularse
sugerencias y, en su caso, otras alternativas de planeamiento por Corporaciones,
asociaciones y particulares.
2. Los servicios tcnicos del organismo o Corporacin y los facultativos a quienes se
hubiese encomendado la redaccin del Plan estudiarn las sugerencias y alternativas que
hayan podido presentarse y propondrn la confirmacin o rectificacin de los criterios y
soluciones generales de planeamiento.
3. El organismo o Corporacin encargado de la formulacin del Plan, a la vista del
resultado de la exposicin al pblico y de los estudios tcnicos realizados, acordar lo
procedente en cuanto a los criterios y soluciones generales con arreglo a los cuales
hayan de culminarse los trabajos de elaboracin del Plan.
Artculo 126
1. Terminada la fase de elaboracin del Plan, la Corporacin u organismo que tuviese a
su cargo su formulacin proceder a su aprobacin inicial.
2. No obstante, si se tratase de un Plan General Municipal de ordenacin urbana que
comprendiese varios Municipios, ser la Diputacin Provincial la Entidad competente
para su aprobacin inicial.
Artculo 127
1. El acuerdo de aprobacin inicial habr de adoptarse de conformidad con los
requisitos y formalidades previstos para los actos en general de la Corporacin u
organismo que lo acordare.
2. La Entidad u rgano competente para la aprobacin inicial ser tambin competente
para el impulso y tramitacin del expediente.
Artculo 128
1. Con el acuerdo de aprobacin inicial se adoptar el de apertura del trmite de
informacin pblica.

47

2. Aprobado inicialmente el Plan, se someter a informacin pblica mediante anuncio

que se insertar en el Boletn oficial del Estado y en el de la provincia, cuando se trate
de capitales de provincia o de Municipios de poblacin superior a 50.000 habitantes, y
slo en el de la provincia en los dems casos. En cualquiera de los dos supuestos, se
anunciar, adems, en uno de los peridicos de mayor circulacin de la provincia.
3. El trmite durar, como mnimo, un mes, y durante dicho perodo quedar el
expediente a disposicin de cualquiera que quiera examinarlo.
4. Durante el mismo perodo se podrn deducir las alegaciones pertinentes.
5. En todos los planos y dems documentos que se sometan a informacin pblica, el
Secretario de la Entidad Local o, en su caso, el funcionario autorizado del organismo
extender la oportuna diligencia en la que se haga constar que dichos planos y
documentos son los aprobados inicialmente.
Artculo 129
Si el Plan no hubiere sido redactado por el Ayuntamiento o Ayuntamientos
correspondientes, tras la fase de informacin pblica, se abrir otro perodo de igual
duracin para dar audiencia a las Corporaciones Locales a cuyo territorio afectare.
Artculo 130
El organismo o Corporacin que hubiese otorgado su aprobacin inicial, a la vista del
resultado de la informacin pblica, de la audiencia a que se refiere el artculo anterior y
de los informes emitidos, acordar la aprobacin provisional con las modificaciones
que, en su caso, procedieren. Si dichas modificaciones significasen un cambio
sustancial en los criterios y soluciones del Plan inicialmente aprobado, se abrir, antes
de someterlo a aprobacin provisional, un nuevo trmite de informacin pblica y
audiencia a las Corporaciones por los mismos plazos.
Artculo 131
1. Cuando se trate de Planes Generales de capitales de provincia o poblaciones de ms
de 50.000 habitantes, una vez otorgada su aprobacin provisional, la Entidad u
organismo que adopt este acuerdo interesar de la Diputacin Provincial y de la
Comisin Provincial de Urbanismo informes sucesivos, que se entendern favorables si
no se emitiesen cada uno de ellos en el correspondiente plazo de un mes.
2. Cuando los referidos Planes hubieren sido tramitados por la Diputacin Provincial, el
informe a que se refiere el nmero 1 de este artculo quedar sustituido por el acuerdo
de aprobacin provisional.
3. El organismo o Entidad que hubiere aprobado provisionalmente el Plan lo elevar,
junto con los informes a que se refiere el nmero 1 de este artculo, al Ministro de Obras
Pblicas y Urbanismo, a los efectos de la tramitacin subsiguiente y aprobacin
definitiva, si procede.
4. Antes de resolver sobre la aprobacin definitiva, el Ministro de Obras Pblicas y
Urbanismo requerir el preceptivo informe de la Comisin Central de Urbanismo, que
igualmente se entender favorable si no se emitiera en el plazo de un mes.
Si el Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo disiente del informe de la Comisin
Central de Urbanismo, elevar el expediente al Consejo de Ministros con la
correspondiente propuesta de resolucin.
5. Todos los planos y dems documentos que integran el Plan sobre los que hubiere
recado el acuerdo de aprobacin provisional sern diligenciados por el Secretario de la
Entidad Local o funcionario autorizado del organismo que adopt dicho acuerdo, en

48

cuya diligencia se har constar que asimismo fueron los remitidos a los efectos de los
informes a los que se refiere el nmero 1 de este artculo.
6. La entrada del expediente, con los informes a que se refiere el nmero 1 de este
artculo, en el Registro del rgano competente para la aprobacin definitiva del Plan,
determinar el comienzo del cmputo del plazo previsto en el artculo 133 de este
Reglamento.
Artculo 132
1. La aprobacin definitiva es el acto del rgano estatal competente en cuya virtud el
Plan adquiere fuerza ejecutiva, una vez publicada.
2. La autoridad y rgano que debe otorgar la aprobacin definitiva examinar el Plan en
todos sus aspectos. Si no encontrare completo el contenido o faltare por realizar algn
trmite, lo devolver al organismo o Entidad de procedencia, a fin de que por el mismo
se proceda a cumplimentar los requisitos o trmites omitidos.
3. Cuando el expediente est formalmente completo, la Administracin competente
podr adoptar alguna de estas decisiones:
a) Aprobar pura y simplemente el Plan sometido a su consideracin.
b) Suspender la aprobacin del Plan por deficiencias que debe subsanar la Entidad u
organismo que otorg la aprobacin provisional, devolviendo a sta el expediente.
Si las deficiencias sealadas obligaren a introducir modificaciones sustanciales en el
Plan, ste se someter de nuevo a informacin pblica y, en su caso, a audiencia de las
Corporaciones Locales a cuyo territorio afecte, elevndose finalmente, y previo acuerdo
de la Entidad, a la aprobacin definitiva.
Si las deficiencias no exigieren modificaciones sustanciales el rgano competente para
la aprobacin definitiva sealar en su acuerdo si, una vez subsanadas por la Entidad
que hubiere otorgado la aprobacin provisional, debe elevarse de nuevo a la aprobacin
definitiva o si el Plan entra en vigor directamente sin necesidad de este ltimo trmite,
una vez realizada la subsanacin por la Entidad u organismo citado, de la que se dar
cuenta a la Administracin competente.
c) Denegar la aprobacin definitiva del Plan.
Artculo 133
1. Cuando hayan transcurrido seis meses desde el ingreso del expediente en el Registro
del rgano competente para la aprobacin definitiva, y ste no hubiera comunicado
resolucin alguna a la Entidad u organismo que otorg la aprobacin provisional, el
Plan se entender aprobado por silencio administrativo.
2. No habr lugar a la aplicacin del silencio administrativo si el Plan no contuviere los
documentos y determinaciones establecidas por los preceptos que sean directamente
aplicables para el tipo de Plan de que se trate.
3. La aprobacin definitiva obtenida por silencio administrativo ser nula si el Plan
contuviere determinaciones contrarias a la Ley o a Planes de superior jerarqua, o
cuando la aprobacin del Plan est sometida a requisitos especiales legal o
reglamentariamente establecidos.
4. Todas las modificaciones que se introduzcan en el Plan y que resulten aprobadas
definitivamente debern reflejarse en los planos o documentos correspondientes,
extendindose diligencia de invalidacin en aquellos que sean objeto de modificacin,
sin perjuicio de que se conserven con el resto de la documentacin aprobada al objeto
de dejar constancia de las rectificaciones.
Artculo 134

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El texto ntegro del acuerdo de aprobacin definitiva de los Planes ser publicado:
a) En el Boletn oficial del Estado cuando haya sido adoptado por el Consejo de
Ministros o por el Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo.
b) En el Boletn oficial de la provincia cuando haya sido adoptado por la Comisin
Provincial de Urbanismo.
Artculo 135
La competencia para la aprobacin definitiva de los Planes Generales corresponde al
Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo cuando se refieran a capitales de provincia o
poblaciones de ms de 50.000 habitantes y, en todo caso, cuando afecten a varios
Municipios, y a las Comisiones Provinciales de Urbanismo en los restantes casos.
Seccin 3.- De los Planes Parciales.
Artculo 136
1. Los Planes Parciales se redactarn por los Ayuntamientos respectivos o, en su caso,
por los particulares. No obstante, podrn los Ayuntamientos encomendar su
formulacin a la Comisin Provincial de Urbanismo o a la Diputacin.
2. Los Planes Parciales se formularn en los plazos previstos en el Plan General, en el
Programa de Actuacin Urbanstica o, en su caso, en los plazos que determine el
Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo, cuando se trate de capitales de provincia o
poblaciones de ms de 50.000 habitantes, o las Comisiones Provinciales de Urbanismo
en las dems poblaciones.
3. Cuando no se formulase dentro de los plazos expresados, el Ministro de Obras
Pblicas y Urbanismo o la Comisin Provincial de Urbanismo podr ejercitar las
facultades establecidas en el artculo 123.2 de este Reglamento.
Artculo 137
Cuando los Planes Parciales afectaren a varios Municipios se tendrn en cuenta para su
redaccin las mismas reglas establecidas para los Planes Generales en el artculo 124 de
este Reglamento.
Artculo 138
1. La Entidad u rgano que hubiere redactado el Plan ser el competente para su
aprobacin inicial y provisional.
2. La tramitacin de los Planes Parciales se ajustar a las reglas establecidas en los
artculos 127 a 130 y 132 a 134 de este Reglamento. Todos los planos y documentos
sobre los que haya recado acuerdo de aprobacin provisional sern diligenciados por el
Secretario de la Corporacin o funcionario autorizado del organismo que adopte el
acuerdo.
3. La competencia para su aprobacin definitiva corresponde al Ministro de Obras
Pblicas y Urbanismo cuando se refieran a capitales de provincia o poblaciones
superiores a 50.000 habitantes o afectasen a varios Municipios. En los dems casos
sern las Comisiones Provinciales de Urbanismo las competentes para su aprobacin
definitiva.
Artculo 139
Los Planes Parciales que tengan por objeto urbanizaciones de iniciativa particular se
ajustarn a las mismas reglas de competencias y procedimiento establecidas en el
artculo anterior, con las particularidades siguientes:
50

1. Si afectaren a varios Municipios se presentarn, una vez redactados por sus

promotores, ante la Diputacin Provincial, que ser la competente para la aprobacin
inicial y provisional.
2. Se citar personalmente para la informacin pblica a los propietarios de terrenos
comprendidos en el Plan.
3. El acto de aprobacin, provisional y definitiva, podr imponer las condiciones,
modalidades y plazos que fueran convenientes. En todo caso, la eficacia del acto de
aprobacin definitiva quedar condicionada a la prestacin de la garanta a que se
refiere el artculo 46 de este Reglamento, ante el Ayuntamiento o, en su caso, ante la
Diputacin Provincial, dentro del plazo de un mes desde que se requiera para ello al
promotor. Para la publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva ser preciso que se
haya prestado la garanta a que se hace mencin.
4. El acuerdo de aprobacin definitiva se notificar personalmente a todos los
propietarios afectados.
Seccin 4.- De los Estudios de Detalle.
Artculo 140
1. Los Estudios de Detalle sern redactados de oficio por el Ayuntamiento o Entidad
urbanstica especial actuante o por los particulares.
2. La aprobacin inicial de los Estudios de Detalle es de competencia de la Corporacin
Municipal interesada.
3. La apertura del trmite de informacin pblica se anunciar en el Boletn oficial de la
provincia y en uno de los peridicos de mayor circulacin de la provincia, y se
notificar personalmente a los propietarios y dems interesados directamente afectados,
comprendidos en el mbito territorial del Estudio de Detalle.
4. Dentro del perodo de informacin pblica, que durar un mes, podr ser examinado
el Estudio de Detalle por cualquier persona y formularse las alegaciones que procedan.
5. A la vista del resultado de la informacin pblica, la Corporacin Municipal aprobar
definitivamente el Estudio de Detalle, si procede, introduciendo, en su caso, las
modificaciones que resultase pertinentes. Dicho acuerdo se comunicar a la Comisin
Provincial de Urbanismo, en el plazo de diez das.
6. La Corporacin Municipal interesada ordenar publicar el acuerdo de aprobacin
definitiva en el Boletn oficial de la provincia.
7. Sern de aplicacin a los Estudios de Detalle las reglas que se establecen para los
Planes Parciales en cuanto a la procedencia de diligenciar los planos y documentos que
los integren.
Artculo 141
1. Los Proyectos de Urbanizacin sern redactados de oficio por la Administracin
actuante del Plan de que se trate o, en su caso, por el propietario o )unta en el sistema de
compensacin o por el adjudicatario del Programa de Actuacin Urbanstica.
2. Se aplicarn para su tramitacin las reglas establecidas para los Planes Parciales.
3. (Derogado por el RD. 304/1993) La competencia para su aprobacin definitiva
corresponder, en todo caso, a la Comisin Provincial de Urbanismo.
4. La publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva se realizar en el Boletn oficial
de la provincia.
Artculo 142

51

1. La redaccin de los Programas de Actuacin Urbanstica, cuando su formulacin se

lleve a cabo mediante la convocatoria del oportuno concurso, correr a cargo del
adjudicatario del mismo. En los dems casos, se redactarn por las Entidades Locales o
urbansticas especiales competentes.
2. (Derogado por el RD. 304/1993) La tramitacin y aprobacin de los Programas de
Actuacin Urbanstica se acomodar a lo dispuesto en este Reglamento para los Planes
Parciales.
3. (Derogado por el RD. 304/1993) La competencia para su aprobacin definitiva se
determinar por las mismas reglas que las establecidas para los Planes Parciales.
Seccin 7.- De los Planes Especiales.
Artculo 143
1. Los Planes Especiales que desarrollen determinaciones de los Planes Directores
Territoriales de Coordinacin sern redactados de oficio por las Entidades Locales,
Entidades urbansticas, especiales u otros rganos competentes en el orden urbanstico,
cada uno de ellos en el mbito de sus respectivas competencias territoriales.
2. Tambin podrn redactarse por los organismos que tengan a su cargo la ejecucin
directa de las obras correspondientes a la infraestructura del territorio, aun cuando no
estn comprendidos en la enumeracin de Entidades y organismos del nmero anterior.
3. El Plan Director Territorial de Coordinacin podr sealar la Entidad u rgano que
haya de asumir la redaccin de todos o algunos de los Planes Especiales requeridos para
su desarrollo.
Artculo 144
1. Los Planes Especiales que desarrollen determinaciones contenidas en los Planes
Generales de ordenacin sern redactados de oficio por las Entidades a que se refiere el
nmero 1 del artculo anterior.
2. Tambin podrn ser redactados por los organismos que tengan a su cargo la ejecucin
directa de las obras correspondientes a los elementos que constituyen la estructura
orgnica y general del territorio incluido en el mbito del Entidades Locales o
urbansticas Plan General de que se trate.
3. Los Planes Generales podrn sealar la Entidad u rgano competente para la
redaccin de los Planes Especiales a los que se refiere este artculo.
Artculo 145
1. Los Planes Especiales que se formulen sin la existencia previa de Plan Director
Territorial de Coordinacin o Plan General Municipal, con el exclusivo objeto de
desarrollar infraestructuras bsicas o proteccin del paisaje, vas de comunicacin,
medio natural o conservacin y mejora de determinados lugares, sern redactados por
las Entidades Locales, Entidades urbansticas especiales u rganos que tengan
competencia en el orden urbanstico.
2. Tambin podrn redactarse por los organismos que tengan a su cargo la ejecucin
directa de las obras correspondientes a la infraestructura del territorio, aun cuando no
estn comprendidos en la enumeracin de Entidades y organismos del nmero anterior.
Artculo 146
Los Planes Especiales de reforma interior en suelo urbano, sern redactados por las
Entidades Locales o urbansticas especiales y, en su caso, por los particulares.
52

Artculo 147
1. La aprobacin inicial de los Planes Especiales, cualquiera que sea su objeto,
corresponder a la Entidad u organismo que los hubiere redactado.
2. La misma Entidad u organismo ser la competente para su tramitacin y aprobacin
provisional.
3. El procedimiento para la aprobacin de los Planes Especiales se ajustar a las reglas
de tramitacin previstas para los Planes Parciales. No obstante, ser de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 125 del presente Reglamento para aquellos Planes Especiales de
reforma interior que afecten a barrios consolidados y que incidan sobre la poblacin
afectada.
Cuando se formulen a iniciativa de Entidades Locales o urbansticas especiales, antes de
su aprobacin definitiva, sern sometidos a informe de los Departamentos ministeriales
y dems organismos que resultaren afectados.
4. (Derogado por el RD. 304/1993) No obstante lo dispuesto en el nmero anterior,
cuando se tratare de Planes Especiales cuya finalidad fuere mejorar las condiciones
urbansticas y especialmente las estticas de los pueblos de una comarca o ruta
turstica y que no comprendieren en el planeamiento modificacin de alineaciones ni
supusiesen destruccin de edificios, la tramitacin se reducir a la aprobacin previa
por el Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo o por la Comisin Provincial de
Urbanismo, segn la poblacin de que se trate, informacin pblica durante quince
das en la capital de la provincia, comunicacin a los Ayuntamientos afectados y
aprobacin definitiva de los citados rganos.
Artculo 148
La aprobacin definitiva de los Planes Especiales corresponder, siempre que la
iniciativa se deba a Entidades Locales o urbansticas especiales:
a) Si desarrollan un Plan General de ordenacin, a los rganos competentes para aprobar
los Planes Parciales.
b) En los dems casos, al Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo.
Seccin 8.- De los Catlogos.
Artculo 149
Los Catlogos, cuando no se contuvieran en Planes Generales, Especiales o Normas
Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento, se tramitarn, aprobarn y
publicarn de conformidad con las reglas establecidas al efecto para los Planes
Parciales.
Artculo 150
1. La formulacin de las Normas a que se refiere el apartado 3.a) del artculo 88 de este
Reglamento corresponder, indistintamente, a la Diputacin Provincial o a la Comisin
Provincial de Urbanismo.
2. La formulacin de las Normas a que se refieren los apartados 2 y 3.b) del artculo
citado en el nmero anterior corresponder al Municipio o Municipios interesados, a la
Mancomunidad o Entidad supramunicipal en que aqullos estn integrados o, en su
defecto, a la Diputacin Provincial o a la Comisin Provincial de Urbanismo.
Artculo 151

53

1. El procedimiento de elaboracin de las Normas Complementarias y Subsidiarias se

impulsar por la Entidad u rgano que las hubiese formulado, correspondiendo a stos
la aprobacin inicial y la provisional.
2. La tramitacin del procedimiento se ajustar a lo dispuesto en los artculos 125, 127 a
130 y 132 a 134 de este Reglamento.
3. No ser preciso el acuerdo de aprobacin provisional pasndose directamente a la
aprobacin definitiva, cuando las Normas hayan sido formuladas por la Comisin
Provincial de Urbanismo y a ella correspondiese su aprobacin definitiva.
4. La aprobacin definitiva corresponder al Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo
cuando se trate de capitales de provincia o Municipios de poblacin superior a 50.000
habitantes o afecten a varios Municipios, y a la Comisin Provincial de Urbanismo en
los dems casos.
5. El acuerdo de aprobacin definitiva de las Normas se publicar:
a) En el Boletn oficial del Estado cuando haya sido adoptado por el Ministro de Obras
Pblicas y Urbanismo.
b) En el Boletn oficial de la provincia, cuando haya sido adoptado por la Comisin
Provincial de Urbanismo.
Artculo 152
En caso de urgencia, apreciada por el Consejo de Ministros, previo informe favorable de
la Comisin Central de Urbanismo y odas las Entidades Locales afectadas, el Ministro
de Obras Pblicas y Urbanismo podr acordar la entrada en vigor de Normas
Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento formuladas por el Ministerio de
Obras Pblicas y Urbanismo o por alguna de las Entidades u rganos competentes,
segn el artculo 150, sin necesidad de seguirse la tramitacin ordinaria.
Seccin 10.- De la delimitacin del suelo urbano.
Artculo 153
1. La delimitacin del suelo urbano en los Municipios que carezcan de Plan General o
de Normas Subsidiarias que incluyan en su contenido dicha delimitacin, se practicar
mediante la formulacin del correspondiente proyecto, cuya redaccin correr a cargo
del Ayuntamiento.
2. Los criterios sustantivos que habrn de tenerse en cuenta para la delimitacin sern
los establecidos en el artculo 81.2 de la Ley del Suelo y 101 de este Reglamento.
3. La tramitacin del proyecto se acomodar a las reglas de procedimiento establecidas
para los Planes Parciales, con la particularidad de que, una vez otorgada la aprobacin
provisional, el expediente se someter a informe de la Diputacin Provincial antes de su
elevacin a la Comisin Provincial de Urbanismo para su aprobacin definitiva.
4. El acuerdo de aprobacin definitiva se publicar en el Boletn oficial de la provincia
TITULO V.- De la Vigencia, Revisin y Modificacin de los Planes.
Artculo 154
1. Los Planes de ordenacin y los Proyectos de Urbanizacin tendrn vigencia
indefinida.
2. La alteracin del contenido de los Planes de ordenacin y Proyectos de Urbanizacin
podr llevarse a cabo mediante la revisin de los mismos o la modificacin de alguno o
algunos de los elementos que los constituyan.

54

3. Se entiende por revisin del Plan la adopcin de nuevos criterios respecto de la

estructura general y orgnica del territorio o de la clasificacin del suelo, motivada por
la eleccin de un modelo territorial distinto o por la aparicin de circunstancias
sobrevenidas, de carcter demogrfico o econmico, que incidan sustancialmente sobre
la ordenacin, o por el agotamiento de la capacidad del Plan.
4. En los dems supuestos, la alteracin de las determinaciones del Plan se considerar
como modificacin del mismo, aun cuando dicha alteracin lleve consigo cambios
aislados en la clasificacin o calificacin del suelo, o impongan la procedencia de
revisar la programacin del Plan General.
Art. 155
1. (Derogado por el RD. 304/1993)
La actualizacin del Plan Nacional de
Ordenacin, y su concordancia con los sucesivos Planes de Desarrollo Econmico y
Social, podr llevarse a cabo por el Gobierno en la forma que dispongan las
respectivas Leyes que los aprueben.
El Plan Nacional de Ordenacin solamente podr quedar en suspenso en la forma en
que se disponga en su propia Ley o en las aprobatorias de los Planes de Desarrollo.
2. La revisin o modificacin de los Planes Directores Territoriales de Coordinacin se
llevar a cabo por el procedimiento establecido para su elaboracin y, en su caso, en los
plazos y por las causas en los mismos establecidas.
(Derogado por el RD. 304/1993) El Consejo de Ministros, por Real Decreto, a
propuesta del Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo o, en su caso, a propuesta de
ste y del titular o titulares de otros Departamentos interesados y previo informe de la
Comisin Central de Urbanismo, podr acordar, con audiencia de las Corporaciones
Locales interesadas, la suspensin de la vigencia de los Planes Directores Territoriales
de Coordinacin, para la totalidad o parte de sus determinaciones o mbito territorial,
a los efectos de su revisin o modificacin.
Artculo 156
Los Planes Generales Municipales de ordenacin se revisarn en cualquiera de los casos
siguientes:
a) Cuando se cumpla el plazo establecido por el propio Plan para su revisin.
b) Cuando se den las circunstancias de revisin sealadas por el Plan, en funcin de la
poblacin total y su ndice de crecimiento, recursos, usos e intensidad de ocupacin y
dems elementos que justificaron la clasificacin del suelo inicialmente adoptada, o se
agoten sus previsiones.
c) Cuando el Plan resulte afectado por las determinaciones establecidas en un Plan
Director Territorial de Coordinacin. El plazo para promover la revisin ser de un ao
desde la entrada en vigor de este ltimo.
d) Cuando otras circunstancias as lo exigieren.
Artculo 157
1. El acuerdo de revisin se adoptar por la Entidad o Entidades Locales interesadas en
los supuestos a), b) y c) del artculo anterior.
2. Cuando las circunstancias lo exigiesen, el Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo,
previo informe de la Comisin Central de Urbanismo, podr ordenar la revisin de los
Planes Generales de ordenacin, previa audiencia de las Entidades Locales afectadas, o
acordarla a instancia de las mismas o de las Entidades urbansticas especiales o de los
Departamentos ministeriales interesados.

55

3. El procedimiento de revisin se ajustar a las mismas disposiciones establecidas para

la formacin del Plan General.
Artculo 158
1. Los Ayuntamientos revisarn cada cuatro aos el programa de actuacin contenido en
el Plan General.
Salvo lo dispuesto en el nmero siguiente, la revisin del programa de actuacin se
aprobar por la Corporacin Municipal interesada, previa informacin pblica por plazo
de un mes, que se anunciar en el Boletn oficial de la provincia respectiva.
2. Si como consecuencia de esta revisin se modificase el suelo clasificado como
urbanizable programado, la revisin del programa se completar con las
determinaciones y documentos exigidos para el citado suelo y se sujetar a las
disposiciones enunciadas para la modificacin de los Planes.
Artculo 159
1. Cuando la modificacin del Plan General llevase consigo una alteracin del
aprovechamiento medio de uno o varios sectores del mismo, ser preciso fijar
nuevamente sus respectivos aprovechamientos medios, as como el del suelo
urbanizable programado cuyo desarrollo hubiere de efectuarse dentro del mismo
cuatrienio, excluyendo aquellos sectores que tuviesen aprobado su correspondiente Plan
Parcial.
2. Los sectores que tuviesen aprobado su Plan Parcial conservarn el aprovechamiento
medio que resultase de la aplicacin de las determinaciones que, sobre este extremo,
contuviese el Plan General objeto de modificacin.
Artculo 160
1. Las Normas Complementarias y Subsidiarias tendrn vigencia indefinida.
2. No obstante, las propias Normas podrn fijar un mbito temporal si se dictaran con
carcter provisional y en tanto se apruebe definitivamente el Plan General de ordenacin
correspondiente.
3. En todo caso, las Normas quedarn sin efecto cuando se apruebe el correspondiente
Plan General de ordenacin del Municipio a que afecte o, en su caso, si se tratase de las
previstas en el apartado 3.a) del artculo 88, cuando se aprueben las correspondientes
Normas Subsidiarias de carcter municipal.
4. Con independencia de lo dispuesto en los nmeros anteriores, las Normas podrn
contener entre sus determinaciones los supuestos en que deba procederse a su revisin o
a su sustitucin por un Plan General.
Artculo 161
1. Las modificaciones de cualquiera de los elementos de los Planes, Proyectos,
Programas, Normas y ordenanzas se sujetarn a las mismas disposiciones enunciadas
para su formulacin.
2. Cuando la modificacin tendiera a incrementar el volumen edificable de una zona, se
requerir en todo caso, para aprobarla, la previsin de los mayores espacios libres que
requiera el aumento de la densidad de poblacin, y el voto favorable de dos tercios de
los miembros de la Corporacin y de la Comisin que hubieren de acordar la
aprobacin inicial, provisional y definitiva.

56

3. (Derogado por el RD. 304/1993)

El mismo qurum se precisar cuando la
modificacin suscitare oposicin del 25% de los propietarios del sector afectado o de
los de las fincas emplazadas frente al mismo.
Artculo 162
1. Si la modificacin de los Planes, Normas Complementarias y Subsidiarias y
Programas de Actuacin tuviere por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico
de las zonas verdes o espacios libres previstos en el Plan deber ser aprobada por el
Consejo de Ministros previos los informes favorables del Consejo de Estado y del
Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo y acuerdos de la Corporacin Local interesada,
adoptados por el qurum del artculo 303 de la Ley de Rgimen Local.
2. En este supuesto, no podr entenderse producida, en ningn caso, la aprobacin
definitiva por silencio administrativo, a la que se refieren los artculos 41.2 de la Ley del
Suelo y 133.1 de este Reglamento.
Artculo 163
1. El Consejo de Ministros, por Real Decreto, a propuesta del Ministro de Obras
Pblicas y Urbanismo o, en su caso, a propuesta de ste y del titular o titulares de otros
Departamentos interesados y previo informe de la Comisin Central de Urbanismo y
audiencia de las Entidades Locales interesadas, podr suspender la vigencia de los
Planes de ordenacin Urbana para la totalidad o parte de su mbito territorial, a los
efectos de su revisin.
El acuerdo de suspensin se publicar en el Boletn oficial del Estado y en el de la
provincia y en uno de los peridicos de mayor difusin en la misma.
2. El acuerdo a que se refiere el nmero anterior levar consigo la suspensin del
otorgamiento de licencias en el rea afectada por el mismo hasta la aprobacin
definitiva de las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento que se
dicten para ordenar provisionalmente el territorio, en tanto no se apruebe el Plan
revisado.
3. Si en el plazo de seis meses, contados a partir del acuerdo de suspensin, no se
hubieren aprobado definitivamente las Normas Complementarias y Subsidiarias del
Planeamiento quedar restablecida, sin ms trmites, la vigencia del Plan objeto de
suspensin, sin perjuicio de la eventual aplicacin de lo dispuesto en el artculo 27 de la
Ley del Suelo.
TTULO VI.- De la Publicidad de los Planes.
Artculo 164
1. La publicidad de los Planes, Normas Complementarias y Subsidiarias, Programas de
Actuacin Urbanstica, Estudios de Detalle y Proyectos de Urbanizacin, con sus
normas, ordenanzas y Catlogos, se referir a la totalidad de los documentos que los
constituyan.
2. No podr impedirse la consulta de los documentos constitutivos de los instrumentos
de planeamiento ni aun a pretexto de trabajos que sobre ellos se estn realizando. A tal
efecto, los Ayuntamientos debern disponer de un ejemplar completo de cada uno de los
instrumentos de planeamiento destinado exclusivamente a la consulta por los
administrados. A dicho ejemplar se deber incorporar testimonio de los acuerdos de
aprobacin inicial, provisional y definitiva, debindose extender, en los documentos
integrantes del correspondiente instrumento de planeamiento, diligencia acreditativa de
su aprobacin definitiva.

57

3. La consulta se realizar en los locales que seale el Ayuntamiento interesado. Las

dependencias que a tal efecto se habiliten estarn abiertas cuatro horas diarias, al menos.
El horario deber coincidir con el de despacho al pblico del resto de las oficinas
municipales.
Artculo 165
1. Los particulares podrn solicitar, siempre por escrito, la informacin del rgimen
urbanstico aplicable a una finca, polgono o sector, presentando su solicitud en el
Registro General del Ayuntamiento.
2. La solicitud deber identificar la finca, polgono o sector, de manera que no puedan
producirse dudas acerca de su situacin y de las dems circunstancias de hecho que
concurran.
3. El Ayuntamiento, al contestar la consulta, har referencia a todos los datos
suministrados por el administrado y a los dems que tiendan a individualizar el objeto
sobre el que recae la informacin.
4. La informacin municipal sealar el tipo y categora de suelo que corresponda a la
finca, polgono o sector de que se trate y los usos e intensidades que tengan atribuidos
por el Plan General o, en su caso, por el Plan Parcial, si estuviera aprobado.
Artculo 166
En los Ayuntamientos se llevar un libro registro, debidamente autenticado, en el que se
inscribirn todos los acuerdos de aprobacin definitiva de los Planes Generales, Planes
Parciales, Planes Especiales, Programas de Actuacin Urbanstica, Estudios de Detalle,
Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento, Proyecto de Urbanizacin,
Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano, Proyectos de Delimitacin de Polgonos y
Unidades de Actuacin, Proyectos de Reparcelacin y Proyectos de Compensacin, as
como acuerdos de revisin y modificacin de los mismos.
Tambin se inscribirn las resoluciones administrativas y sentencias que afectaren a
dichos instrumentos urbansticos.
(Derogado por el RD. 304/1993) El Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo dictar
las normas oportunas que desarrollen el contenido y funcionamiento del libro-registro.
Artculo 167
1. La publicidad que se realice por cualquier medio de difusin que se refiera a ventas
de parcelas, edificadas o sin edificar, solares, pisos y locales comerciales o industriales,
deber expresar, cuando se trate de urbanizaciones de iniciativa particular, la fecha de
aprobacin definitiva del Plan Parcial cuando se trate de suelo urbanizable programado,
del Plan Especial de reforma interior o Estudio de Detalle cuando se trate de suelo
urbano sujeto a ese desarrollo, y la del Programa de Actuacin Urbanstica y del Plan
Parcial correspondiente cuando estn localizados en suelo urbanizable no programado.
2. La misma alusin a la fecha de aprobacin del Plan Parcial a que se refiere el nmero
anterior se har constar cuando se trate de terrenos urbanizados o edificados al amparo
de las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento.
3. El incumplimiento de las prescripciones contenidas en este artculo ser considerado
como infraccin urbanstica a los efectos de aplicacin de las sanciones establecidas en
el artculo 228 de la Ley del Suelo.
Artculo 168

58

1. Los Ayuntamientos podrn crear, en la correspondiente ordenanza, un documento

acreditativo de las circunstancias urbansticas que concurran en las fincas comprendidas
en el trmino municipal.
2. Este documento se denominar cdula urbanstica de terreno o de edificio, segn el
carcter de la finca a que se refiere, y los Ayuntamientos podrn exigirlo para la
parcelacin, edificacin o cualquier utilizacin de los predios.
3. La cdula urbanstica har referencia a las siguientes circunstancias urbansticas:
a) Situacin de la finca, con expresin de sus linderos y si est o no edificada.
b) Plan de ordenacin o Norma Complementaria o Subsidiaria por cuyas
determinaciones se encuentra afectada y fecha de aprobacin del instrumento de
planeamiento de que se trate.
c) Clase y categora de suelo en la que se halla enclavada.
d) Unidad de actuacin, polgono o sector de que se trate.
e) Uso e intensidad que tenga atribuida por el Plan o Normas.
f) En suelo urbanizable programado y en suelo comprendido en un Programa de
Actuacin Urbanstica, aprovechamiento medio del sector en que se encuentre la finca y
aprovechamiento medio general.
g) Sistema de actuacin aplicable al polgono o unidad de actuacin.
h) Sector o polgono donde se har efectivo el derecho del propietario al
aprovechamiento medio, en los supuestos en que no se aplique la expropiacin para la
adquisicin de la finca de que se trate, cuando sta est situada en terrenos destinados a
sistemas generales.
ANEXO AL REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO
Reservas de suelo para dotaciones en planes parciales.
Artculo 1. Las dotaciones de equipamiento comunitario a prever en un Plan Parcial
debern reservarse en funcin de los distintos usos de suelo propuestos en cada sector
por el Plan General, Programa de Actuacin Urbanstica o Normas Complementarias y
Subsidiarias del Planeamiento.
Se prevern en los Planes Parciales las dotaciones de equipamiento de rango superior
que aqullos desarrollan, distinguindose en todo caso, en razn de los usos dominantes,
las siguientes:
- Dotaciones necesarias en suelo residencial.
- Dotaciones necesarias en suelo industrial.
- Dotaciones necesarias en suelo destinado a usos terciarios.
Artculo 2.
1. En suelo residencial se prevern, como mnimo, los siguientes tipos de dotaciones:
- Sistema de espacios libres de dominio y uso pblico.
- Centros culturales y docentes.
- Servicios de inters pblico y social.
- Aparcamientos.
- Red de itinerarios peatonales.
2. En suelo industrial se prevern, como mnimo, los siguientes tipos de dotaciones:
- Sistema de espacios libres de dominio y uso pblico.
- Servicios de inters pblico y social.
- Aparcamientos.

59

3. En suelos destinados a usos terciarios se distinguirn dos situaciones en el desarrollo

de los Planes Parciales:
1. Que se prevean solamente usos terciarios.
2. Que se prevean usos residenciales incluidos entre los terciarios.
En la situacin primera se reservarn como mnimo, los siguientes tipos de dotaciones:
- Sistema de espacios libres de dominio y uso pblico.
- Servicios de inters pblico y social.
- Aparcamientos.
- Red de itinerarios peatonales.
En la segunda situacin, estos tipos de dotaciones se incrementarn con la
correspondiente a Centros docentes.
Artculo 3. En funcin de los usos de suelo, se establecern como mnimo, dentro del
sistema de espacios libres de dominio y uso pblico, las siguientes zonas:
a) En suelos residenciales:
- Jardines.
- reas de juego y recreo para nios.
b) En suelos industriales:
- Jardines.
c) En suelos destinados a usos terciarios en situacin primera:
- Jardines.
- reas peatonales.
d) En suelos destinados a usos terciarios en situacin segunda:
- Jardines.
- reas de juego y recreo para nios.
- reas peatonales.
Artculo 4. Los jardines, reas de juego y recreo para nios y reas peatonales sern
computables como elementos pertenecientes al sistema de espacios libres de uso pblico
a los efectos del cumplimiento de los mdulos mnimos de reserva que se establecen en
los artculos 10, 11 y 12 del presente anexo, cuando respeten las siguientes condiciones:
a) Jardines:
Podrn computarse como jardines pblicos aquellas superficies que renan las
siguientes condiciones mnimas:
- Presentar una superficie no inferior a 1.000 metros cuadrados, en la que pueda
inscribirse una circunferencia de 30 metros de dimetro mnimo.
- Poseer condiciones apropiadas para la plantacin de especies vegetales.
- Tener garantizado su adecuado soleamiento en relacin con la posible
edificacin circundante.
b) reas de juego y recreo para nios.
No podrn tener una superficie inferior a 200 metros cuadrados en la que se pueda
inscribir una circunferencia de 12 metros de dimetro mnimo, y debern equiparse con
elementos adecuados a la funcin que han de desempear.
c) Areas peatonales.
Debern tener una superficie superior a 1.000 metros cuadrados, en la que se pueda
inscribir una circunferencia de 30 metros de dimetro mnimo.
En Planes Parciales de suelos destinados a usos terciarios, el conjunto de reas
peatonales incluidas en el sistema de espacios libres de dominio y uso pblico no podr
superar el 40% de la superficie de ste. En los restantes Planes Parciales, este lmite no
podr ser superior al 20%.

60

Artculo 5.
1. La reserva para Centros docentes, a prever en los Planes Parciales en que sean
necesarios, se diferenciar en funcin de los tamaos de las unidades de viviendas
previstas en el artculo 9 del presente anexo, en todos o algunos de los siguientes tipos:
- Centro de Enseanza Preescolar y Guardera.
- Centro de Educacin General Bsica.
- Centro de Bachillerato Unificado Polivalente.
2. La agrupacin de las reservas de suelo para Centros docentes obtenidas con arreglo a
los mdulos que se establecen en el artculo 10 del presente anexo, en unidades
escolares completas, se realizar en funcin de la siguiente gama de Centros, a los que
corresponden las siguientes superficies mnimas de parcelas:
a) Centros de Enseanza Preescolar y Guardera:
Se agruparn en unidades mnimas de 1.000 metros cuadrados.
b) Centros de Enseanza General Bsica:
- E. G. B. de 8 unidades
..... 5.000 (Metros cuadrados)
- E. G. B. de 16 unidades
..... 10.000 (Metros cuadrados)
- E. G. B. de 18 unidades
..... 11.000 (Metros cuadrados)
- E. G. B. de 22 unidades
..... 12.000 (Metros cuadrados)
- E. G. B. de 24 unidades
..... 14.000 (Metros cuadrados)
c) Centros de Bachillerato Unificado Polivalente:
- B. U. P. de 12 unidades
..... 9.000 (Metros cuadrados)
- B. U. P. de 18 unidades
..... 12.000 (Metros cuadrados)
- B. U. P. de 24 unidades
..... 16.000 (Metros cuadrados)
Artculo 6. La reserva para servicios de inters pblico y social a prever en los Planes
Parciales se diferenciar en funcin de los criterios que se establecen en los artculos 10,
11 y 12 del presente anexo, en todos o algunos de los siguientes tipos:
- Parque deportivo.
- Equipamiento comercial.
- Equipamiento social.
Artculo 7. La dotacin de aparcamientos correspondientes a los mdulos que se
establecen en los artculos 9, 10, 11 y 12 del presente anexo deber cumplir las
siguientes condiciones:
a) Las plazas de aparcamiento tendrn una superficie rectangular mnima de 2, 20 por
4,50 metros.
b) La superficie de aparcamiento mnima por plaza, incluyendo la parte proporcional de
accesos, no ser nunca inferior a 20 metros cuadrados.
c) Del total de plazas de aparcamientos previstas en el Plan Parcial se reservar un 2%,
como mnimo, para usuarios minusvlidos. Estas plazas tendrn una superficie
rectangular mnima de 3,30 por 4,50 metros.
d) Slo se admitir en situacin al aire libre, aneja a la red viaria, un mximo del 50%
del nmero total de plazas de aparcamiento previstas en el Plan Parcial. En suelos
residenciales este 50% mximo se referir al nmero de plazas correspondientes a
viviendas.
Artculo 8. La red de itinerarios peatonales establecida en los Planes Parciales, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 52.1 del Reglamento de Planeamiento, deber
tener las caractersticas y extensin suficiente para garantizar las comunicaciones no

61

motorizadas dentro del permetro planeado, y hasta donde sea posible con las reas
colindantes, en especial facilitando el acceso al equipamiento comunitario.
Artculo 9.
1. A los efectos de fijar en este anexo la adecuada graduacin en la previsin de las
dotaciones necesarias en suelo residencial, se definen las siguientes unidades de
viviendas a las que corresponde un orden creciente en el grado de complejidad de su
equipamiento:
- Unidad Elemental
..... Hasta 250 viviendas.
- Unidad Bsica
..... Hasta 500 viviendas.
- Unidad Integrada
..... Hasta 1.000 viviendas
2. La aplicacin de los mdulos de reserva que se establecen en los artculos 10 y 12 del
presente anexo se realizar teniendo en cuenta el nmero de viviendas fijado por el Plan
Parcial o por cada 100 metros cuadrados de edificacin residencial, si dicho nmero no
hubiese sido fijado por el Plan.
3. Los mdulos de reserva que se definen en los artculos 10 y 12 de este anexo se
aplicarn al nmero exacto de viviendas obtenido con arreglo al criterio expuesto en el
apartado anterior. Se exceptuar de esta regla la dotacin de Centros docentes de
unidades superiores a 250 viviendas, para la que se tomar como base la cifra tope
correspondiente a la unidad de viviendas ordenada de entre las definidas en el apartado
1 del presente artculo, con objeto de obtener alguna de las unidades escolares
completas consideradas en el artculo 5.2 de este anexo.
Artculo 10.
1. Los mdulos mnimos de reserva para dotaciones en Planes Parciales que desarrollen
suelos residenciales sern los que figuran en el cuadro anejo al presente anexo, bajo el
epgrafe de artculo 10.
2. El mdulo mnimo de reserva para sistema de espacios libres de dominio y uso
pblico correspondiente a tipologas de vivienda unifamiliar se podr disminuir hasta 18
metros cuadrados por vivienda cualquiera que sea la unidad considerada, no siendo
necesario establecer ninguna diferenciacin de zonas dentro de aqul, siempre que la
superficie disminuida quede sustituida por el conjunto de espacios libres ajardinados de
carcter privado.
3. La superficie del sistema de espacios libres de uso pblico no podr ser en ningn
caso inferior al 10% de la total superficie ordenada.
Artculo 11. Los mdulos mnimos de reserva para dotaciones en Planes Parciales que
desarrollen suelos industriales sern los siguientes:
1. Sistema de espacios libres de dominio y uso pblico: El mdulo mnimo de reserva
ser el 10% de la superficie total ordenada, a la que se vincula el uso industrial en el
planeamiento de rango superior.
Los jardines a que se refiere el art. 3 de este anexo debern cumplir las condiciones
sealadas en el art. 4 para ser computables como elementos pertenecientes al sistema de
espacios libres.
2. Servicios de inters pblico y social: El mdulo mnimo de reserva ser el 4% de la
superficie total ordenada, a las que se vincula el uso industrial en el planeamiento de
rango superior Esta reserva, de acuerdo con lo establecido en el art. 6 de este anexo, se
descompondr de la siguiente forma:
- Parque deportivo
..... 2 por 100
- Equipamiento comercial
..... 1 por 100

62

- Equipamiento social
..... 1 por 100
3. Aparcamientos: El mdulo mnimo de reserva ser una plaza por cada 100metros
cuadrados de edificacin.
Artculo 12.
1. Los mdulos mnimos de reserva para dotaciones en Planes Parciales que desarrollen
suelos destinados a usos terciarios sern los que figuran en el cuadro anejo al presente
anexo bajo el epgrafe de artculo 12.
2. Los tantos por ciento establecidos en el cuadro citado en el apartado anterior tomarn
como base de aplicacin la superficie total ordenada destinada a usos terciarios.
3. El sistema de espacios libres de dominio y uso pblico correspondiente al suelo
destinado a usos terciarios se distinguirn, de acuerdo con el art. 3 de este anexo, las
siguientes zonas:
Jardines.
reas peatonales.
Las zonas dedicadas a jardines en su conjunto representarn, como mnimo, un 60% de
la superficie total del sistema de espacios libres de dominio y uso pblico
correspondiente al suelo destinado a usos terciarios.

63

ARTCULO 10
MDULOS MNIMOS DE RESERVA PARA DOTACIONES EN SUELO RESIDENCIAL

UNIDADES DE VIVIENDAS

SISTEMA
ESPACIOS
LIBRES DE
DOMINIO Y
USO PBLICO
Jardines

CENTROS
DOCENTES

SERVICIOS DE
INTERS PBLICO Y
SOCIAL

PLAZAS
DE
APARCAMIENTOS
OBSERVACIONES

reas Prees- E.G.B. B.U.P Parque Equipade

colar
Depor- miento
juego y Guarde
tivo
Comerrecreo -ra
cial
de
nios
m2 suelo/vivienda

Equipamiento
social

m2 construido/vivienda

Unidad elemental

15

10

Unidad bsica

15

10

Unidad integrada

15

10

Conjuntos entre 1.000

y 2.000 viviendas

15

10

Conjuntos entre 2.000

y 5.000 viviendas

15

10

Nmero/m2
edificacin
1

El Plan Parcial propondr el uso concreto de las reservas para Centros

docentes y para servicios de inters pblico y social.

El Plan Parcial propondr los usos concretos de la reserva de inters

pblico y social.

El Plan Parcial propondr los usos concretos de reserva de equipamiento

social, distinguiendo, al menos, usos sanitarios y administrativos.

El Plan Parcial propondr los usos concretos de reserva de equipamiento

social, distinguiendo, al menos, usos sanitarios y administrativos.

El Plan Parcial propondr los usos concretos de reserva de equipamiento

social, distinguiendo, al menos, usos religiosos, sanitarios, asistenciales,
administrativos, culturales, recreativos y club de ancianos.

Conjuntos superiores Se mantendrn como mdulos mnimos de reserva de Plan Parcial los asignados a conjuntos comprendidos entre 2.000 y 5.000 viviendas. La reserva de
dotaciones cuya necesidad sea generada por superarse en la ordenacin del Plan Parcial la cifra de 5.000 viviendas, estar definida tanto en cuanta como en
a 5.000 viviendas
localizacin en el planeamiento de rango superior, teniendo el carcter de equipamiento propio de ste.

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ARTCULO 12
MDULOS MNIMOS DE RESERVA PARA DOTACIONES EN SUELOS DESTINADOS A USOS TERCIARIOS
USOS TERCIARIOS

USO
RESIDENCIAL

Sistema de espacios
libres de dominio y
uso publico
Porcentaje

Servicio de inters
pblico y social
Porcentaje

Plazas de
aparcamiento 2
Nmero/100m
edificacin

PRIMERA

10

SEGUNDA

10

SITUACIN

Sistemas de
espacios libres
de dominio y uso
pblico, centros
docentes, plazas
de aparcamiento

OBSERVACIONES

---

El Plan Parcial propondr los usos concretos de la reserva de

servicios de inters pblico y social
El Plan parcial propondr los usos concretos de la reserva de servicios
de inters pblico y social, teniendo en cuenta las observaciones del
cuadro del artculo 10 de este anexo.

Mdulos del
artculo 10 de
este anexo

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