Derecho

Contencioso
Administrativo
Mtra. Elena Lezama Coutiño
Primavera 2020
 Unidad 1

El Patrimonio
del Estado
Objetivo general de la materia
Conocer el régimen patrimonial y la
propiedad originaria del Estado, la
política estadual y administrativa del
mismo, los diferentes contratos
administrativos, su responsabilidad
patrimonial, el procedimiento
administrativo, los medios de defensa
que tienen los gobernados.
 Objetivo específico

Estudiar el patrimonio de la
nación, la clasificación de
sus bienes y cuales son las
facultades en materia de
expropiación.
1. El patrimonio
del Estado
 El estado como persona
moral o colectiva que es, y
en virtud de los fines que
persigue, cuenta con un
patrimonio cuyo manejo le
corresponde.
 Dadas las dimensiones de las
tareas estatales y la importancia
económica y estratégica de su
acervo patrimonial, así como la
necesidad de un adecuado control
de éste, conceptuarlo y
sistematizarlo, han sido labor
constante y ampliamente
desarrollada por tratadistas y
legisladores.
 Patrimonio de Estado
Universalidad de bienes,
derechos y recursos
financieros con que cuenta
el Estado para cumplir sus
atribuciones…
 Para Fernando Garrido…

El patrimonio estatal es
el conjunto de derechos
de contenido económico
que pertenece al estado.
Elementos del patrimonio del
Estado
1. El titular del
patrimonio. EL ESTADO,
COMO PERSONA
JURÍDICA COLECTIVA
QUE ES.
2. Qué integra dicho
patrimonio: cosa,
derechos y recursos
financieros; es decir,
medios ce tipo
económico.
 3. Una finalidad: sus fines
pueden ser de naturaleza muy
diversa, y están determinadas
por la posición iusfilisófica de
quien defina: el bien común, el
interés general, la justicia
social, la hegemonía de la
clase dominante.
 Titularidad soberanía del
Estado sobre sus bienes.
Desde la prospectiva doctrinal, la titularidad
del patrimonio público (persona moral,
estado, nación, gobierno, pueblo, patria,
etc.), la realidad jurídico social es que el
estado con sus bienes puede establecerles
modalidades, disponer de ellos y regularlos
conforme a mecanismos de derecho que él
mismo llegue a crear.
El patrimonio del estado,
considerado en su sentido
restringido, es decir,
limitándolo a bienes o cosas
con que cuenta para sus
cometidos.
 Regulado en los artículos 27,42,
43, 48 y 132 de la Constitución
Política Federal; en el nivel legal,
primordialmente está regido por la
Ley General de Bienes Nacionales,
publicada el 20 de mayo de 2004,
la cual abrogó a la del 8 de enero
de 1982.
 Bienes titularidad directa
del Estado
Tiene 2 formas de titularidad:
directa e indirecta.
El Estado SÓLO es titular de
algunos bienes que por muy
diversas causas le pertenecen,
los cuales son considerados
patrimonio estatal.
 El Estado posee directamente
dichos bienes o, en casos
aislados, los cede en forma
temporal a los particulares por
medio de concesión o
contrato, cuando la ley así se
lo permite.
Clasificación del Patrimonio* del
Estado
De dominio público (los más
importantes y trascendentales en el
ámbito social).

De bienes de dominio privado

estatal (cómo estado-nación).

(*Caudal de contenido económico, para luego

circunscribirlo sólo a bienes o cosas)
 Derecho del Estado sobre su
patrimonio
Rafael Bielsa sostiene que sí
existe un verdadero derecho
de propiedad, cuyo titular es
el pueblo y que el Estado sólo
administra ese patrimonio
común.
 Maurice Hauriou considera
que se trata de una
propiedad de afectación,
y desarrolla a partir de ello
su teoría sobre la propiedad
administrativa.
 Patrimonio de las Entidades
Federales y de los Municipios
En su calidad de PERSONAS
JURÍDICAS, las Entidades
Federativas (incluida la Ciudad de México) y
los municipios cuentan con un
patrimonio propio, generalmente
regulado por la constitución política
local y complementando con
disposiciones de leyes orgánicas y del
código civil estatal.
2. La administración
y disposición de los
bienes del Estado
1.Clasificación de los bienes del
Estado
El Código Civil, en su artículo 767,
clasifica el patrimonio del poder
público en:
a) Bienes de dominio común.
b) Bienes destinados a un servicio
público.
c) Bienes propios.
 Bienes nacionales
El artículo 27, párrafo, cuarto, quinto y octavo, 42,
fracción IV, y 132 de la constitución política federal:
 Bienes de uso común.

 Bienes muebles e inmuebles de la federación.

 Bienes muebles e inmuebles propiedad de las

entidades paraestatales.
 Bienes muebles e inmuebles propiedad de las

instituciones de carácter federal con personalidad

jurídica y patrimonio propios a las que la
constitución les otorga autonomía (organismos
autónomos).
 Los demás bienes considerados nacionales por

otras leyes.
 Régimen y protección de los
bienes del Estado
• Pueden formar parte del patrimonio del poder
público en cualquiera de sus tres niveles: federal,
local y municipal.

• Su incorporación, desincorporación o cambio de

destino, requiere un procedimiento especial de
derecho público.

• Son imprescriptibles (que no pierden vigencia o

validez).
• Son inalienables (que no se puede enajenar,
vender, donar, o ceder el derecho o dominio).

• Son inembargables (no son objeto de embargo).

• Pueden ser concesionables (darlos a un particular

para su operación, si la ley lo permite).
 Decreto de destino
Esto es cuando un bien va a ser
incorporado o desincorporado del
dominio público, o cuando sin salir de
él cambiará de usuario o para lo cuál
fue destinado en un principio.
Para ello se requiere de un acto
administrativo llamado decreto
destino.
--Buscar un ejemplo--
 Requisitos
 Que lo emita el Presidente de la República (si sólo
es cambio de usuario, el acto lo realiza el secretario de estado y
se califica como acuerdo).
 Que lo refrende el secretario de la Función
Pública y por el titular de cualquier otro órgano
centralizado relacionado con el bien que cambiara
de destino.
 Que se publique en el Diario Oficial.
 Que esté fundado y motivado correctamente.
 Que se indique con claridad la justificación para
que el bien salga del dominio público, pase a
 formar parte de él o cambie de usuario sin perder
tal naturaleza.
 Adquisición y venta
Los bienes de dominio privado del estado son
inembargables, pero, sí admiten todo tipo de
contratos, excepto la donación y el comodato.

La donación es sólo a favor de gobiernos de

los estados o de los municipios, para que
utilicen los inmuebles en los servicios públicos
locales, en fines educativos o de asistencia
social, y el comodato sólo a favor de entes
privados que realicen sus actividades interés
social, sin propósito de lucro.
 Registro Publico de la
Propiedad Federal.
Dentro de la Secretaría de la Función
Pública existe un registro público de la
propiedad federal, regulado por la Ley
General de Bienes Nacionales y por la
Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal.

¿Para que sirve?

 Modos de adquisición de los
bienes por parte del Estado
Hay ciertos medios jurídicos que
permiten al Estado incorporar a su
ámbito de actividad directa algunos
bienes y comportarse con éstos como
verdadero dueño; ello ocurre además de
la posibilidad que tiene el poder público
de legislar en materia patrimonial de
manera plena, sin más límites que el
propio orden jurídico.
¿Cuáles son?
1. Expropiación.
1. Utilidad pública.
2. Derecho de reversión.
3. Indemnización.

2. Requisición.
3. Decomiso.
4. Confiscación.
5. Nacionalización
 Referencias bibliográficas
Acosta Romero Miguel, Compendio de
Derecho administrativo, Parte General.
Editorial Porrúa, México, 2003.

Martínez Morales Rafael I., Derecho

administrativo, Editorial Harla, México,
2008.