EXAMEN FINAL

Resolución: Nº 010-2014-OEFA/TFA-SET del 31 de enero del 2014

(considerandos del 25 al 40)

Mediante Oficio Nº 1202-2011-PRODUCE/DIGAAP, la Dirección General de Asuntos

Ambientales de Pesquería del Produce dispuso el inicio del procedimiento
administrativo sancionador contra el titular de una concesión acuícola en la bahía de
Samanco, ubicada en el distrito de Nuevo Chimbote (provincia de Santa,
departamento de Áncash), a raíz de que no cumplió con la presentación de la
declaración de manejo de residuos sólidos de los años 2007 y 2008 ni del plan de
manejo de residuos sólidos de los años 2008 y 2009 52.

Luego de evaluar los descargos presentados, la DFSAI impuso a la empresa, por

Resolución Directoral Nº 082-2013-OEFA/DFSAI/PAS, una multa ascendente a 1,8
UIT, conforme se detalla a continuación:

Conducta infractora y base legal

Mediante Proveído Nº 124-2013/OEFA-DFSAI, la DFSAI calificó el recurso de

reconsideración interpuesto como uno de apelación y lo elevó al TFA 53.
La Sala Especializada Transitoria señaló que el generador de residuos sólidos del
ámbito de gestión no municipal tiene, entre otras responsabilidades, la obligación de
presentar la declaración de manejo de residuos sólidos dentro de los primeros quince
días hábiles de cada año 54, así como el plan de manejo de residuos sólidos, en el
cual va consignado lo que se estima ejecutar en el periodo siguiente.
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52 El inicio del proceso de transferencia de funciones en materia ambiental de los sectores pesquería e industria del
PRODUCE al OEFA se aprobó mediante Decreto Supremo Nº 009-2011-MINAM, publicado en el diario oficial El
Peruano el 3 de junio del 2011.
53 Cabe anotar que el 20 de mayo del 2013 la administrada interpuso recurso de apelación contra el Proveído Nº 124-
2013/OEFA-DFSAI, el cual fue calificado como una queja, declarada infundada por el Colegiado en la Resolución Nº
003-2014-OEFA/TFA-SET el 16 de setiembre del 2014.
54 “Artículo 115.- Declaración de manejo de residuos
El generador de residuos del ámbito de gestión no municipal deberá presentar dentro de los primeros quince días
hábiles de cada año una Declaración de Manejo de Residuos Sólidos, según formulario que se adjunta en el Anexo 1
del Reglamento, acompañado del respectivo plan de manejo de residuos que estima ejecutar en el siguiente periodo, a
la autoridad competente. Esta derivará una copia de la misma con un análisis de situación a la DIGESA”.
Para dilucidar si la administrada presentó oportunamente la declaración de manejo de
residuos sólidos del 2007, el órgano colegiado precisó, en primer lugar, que en
reiterados pronunciamientos se había señalado que la obligación ambiental fiscalizable
se encuentra dirigida a toda persona (natural o jurídica) que en razón de su actividad
genera residuos sólidos. En segundo orden, que en caso de constatarse que la
administrada hubiera realizado actividades durante determinado periodo, se debe
exigir la presentación de la declaración de manejo de residuos sólidos
correspondiente. 55

La regla que sentó el TFA a partir de lo indicado se refiere a que la producción

reportada por la administrada en determinado periodo constituye un indicador que
permite verificar si el titular de una concesión acuícola efectuó actividades y,
consecuentemente, generó residuos sólidos, luego de lo cual corresponde, entonces,
exigirle la presentación de la declaración de manejo de residuos sólidos.

Por ello, con la finalidad de determinar la producción de la administrada, la Secretaría

Técnica del TFA solicitó a la autoridad competente copia del reporte de producción de
la concesión de concha de abanico durante el 2007 y el 2008. La respuesta remitida
por el Produce fue que no cuenta con reportes de producción del 2007, mientras que
en el 2008 esta ascendió a 15 753,39 kilos en el primer semestre y a 77 772,20 kilos
en el segundo semestre.

La sala señaló, a partir de lo anotado en otros pronunciamientos, que la administrada

no habría generado residuos sólidos en el 2007, ya que no reportó producción durante
ese año, por lo que no sería exigible la obligación ambiental de presentar la
declaración de manejo de residuos sólidos dentro de los primeros quince días hábiles
de cada año. No obstante, debe tenerse en cuenta que la empresa declaró haber
generado residuos sólidos (de tipo fouling) como consecuencia de la actividad de
desdoble. 56

Consecuentemente, luego de advertir que el caso respondía a una situación distinta,

dado que la administrada manifestó haber generado residuos sólidos, la sala hizo
prevalecer la información contenida en la declaración de manejo de residuos sólidos
del 2007 frente al criterio por el cual la producción reportada por ella en determinado
periodo constituye un indicador que permite verificar si efectuó actividades y, por tanto,
generó residuos, concluyendo que correspondía exigir la presentación de la
declaración jurada.

Lo indicado tuvo su correlato en la sanción impuesta. En tanto, la sala especializada

precisó que la gradualidad de la multa que se impondría dependería de los niveles de
producción, por lo que, al advertir que la primera instancia no incluyó el criterio de
producción al momento de calcular la multa, declaró la nulidad de la Resolución
Directoral Nº 082- 2013-OEFA/DFSAI/PAS en este extremo.

Por ello, la Sala Especializada Transitoria confirmó la Resolución Directoral Nº 082-

2013-OEFA/DFSAI/PAS, que halló responsable a la administrada, ya que se acreditó
que no cumplió con presentar las declaraciones de manejo de residuos sólidos y
planes de manejo de residuos sólidos correspondientes a los periodos 2007-2008 y
2008-2009; asimismo, fijó la multa en 0,4 UIT. De este modo, quedó agotada la vía
administrativa.

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55 Como en los casos resueltos por la Sala Especializada Transitoria en las Resoluciones Nº 215-2013-OEFA/TFA y
Nº 0212014-OEFA/TFA.
56 El desdoble constituye una operación esencial en el control de cultivo de concha de abanico, que es efectuado
mediante el sistema de cultivo suspendido, el cual permite disminuir la densidad de organismo conforme van creciendo,
a través de la desactivación de los sistemas de cultivo.