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PLAN Y PROGRAMA DE AUDITORIA

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PLAN Y PROGRAMA DE AUDITORÍA

EXAMEN ESPECIAL A LA UNIDAD DE RECURSOS HUMANOS DE LA MUNICIPALIDAD


PROVINCIAL DE LA MAR – SAN MIGUEL

PERIODO DE 2 DE ENERO DE 2012 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013

I. ORIGEN DEL EXAMEN

El examen especial realizado a la Municipalidad Provincial de La Mar – San Miguel, en adelante la


“Entidad”, corresponde a una acción de control programada en el Plan Anual de Control del año 2014
del Órgano de Control Institucional de la Municipalidad Provincial de la Mar – San Miguel, registrada
en el Sistema de Control Gubernamental con el código n.° 2-0364-2014-001. La comisión auditora fue
acreditada mediante el oficio n° 040-2014-CG/OCI-MPLM-SM, de fecha 05 de Febrero de 2014.

II. ANTECEDENTES Y DE LOS ASUNTOS QUE SERÁN EXAMINADOS

II.1 ANTECEDENTES DE LA ENTIDAD

II.1.1 Norma de creación

La Entidad fue creada en el Gobierno del Mariscal Castilla y Marquesado mediante el


Decreto Ley n.º 6551 promulgado el 30 de marzo de 1861, siéndole aplicables las leyes y
disposiciones que de manera general y de conformidad con la Constitución regulan sus
actividades.

Se constituye con personería de derecho público, con autonomía política, económica y


administrativa en los asuntos de su competencia, y su presupuesto rige según las
disposiciones emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas.

2.1.2 Naturaleza y finalidad de la Entidad

La Entidad es un Órgano de Gobierno local, se encuentra normada por la Ley n.° 27972-
Ley Orgánica de Municipalidades; teniendo como finalidad el de planificar, ejecutar e
impulsar a través de sus unidades, un conjunto de acciones con el objeto de proporcionar
a la comunidad una adecuada prestación de servicios públicos, fomentar el bienestar de
los vecinos, así como propender al desarrollo integral y armónico de su jurisdicción.

2.1.3 Funciones

a) Aprobar su organización interna, su presupuesto y sus Estados Financieros y


Presupuestarios.

b) Administrar sus bienes y rentas.

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c) Crear, modificar, suprimir o exonerar sus contribuciones, arbitrios, derechos, licencias


y otros conforme a Ley.
d) Planificar el desarrollo socioeconómico, armónico e integral de la Provincia,
ejecutando los planes y programas respectivos.

e) Ejecutar actividades, proyectos y obras en beneficio de la comunidad.

f) Regular el transporte colectivo, la circulación y el tránsito.

2.1.4 Síntesis del alcance del Plan Estratégico

Misión

“La entidad, es un órgano de gobierno local, que emana de la voluntad popular, busca
promover el desarrollo sostenible, brindando servicios de calidad, mejorando el nivel de
vida y bienestar de la población rural y urbana de la Provincia de La Mar; con equidad,
honestidad, lealtad, transparencia y justicia social.”

Visión

“La entidad, es una institución eficiente con liderazgo en el desarrollo local, cuenta con
autoridades elegidos democráticamente, funcionarios y trabajadores competentes y
creativos con vocación de servicio y comprometidos con su misión institucional.”

“La entidad, como gobierno local promueve decididamente el desarrollo local en los ejes;
productivo y agroindustrial, turístico y recreativo de desarrollo vial y comercial, de
desarrollo cívico Institucional y de desarrollo social.”

Objetivos estratégicos

a) Eje desarrollo social político

- Crear la unidad orgánica de gestión de programas y servicios de protección


social y lucha contra la desnutrición infantil.

- Ampliar y mejorar la calidad de la educación, fomentando la identidad cultural y


la práctica de valores reduciendo las brechas urbanas rurales y de género.

- Reducir el analfabetismo ampliando los programas compatibles con la realidad y


demanda de los participantes.

- Ampliar la accesibilidad de la población a los servicios de salud integral con


énfasis en lo preventivo promocional y en la promoción de familias y
comunidades saludables.

- Ampliar la accesibilidad de la población a los servicios de saneamiento y


fomentar adecuados hábitos de salud e higiene.

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b) Eje desarrollo económico

- Promover una actividad agropecuaria y frutícola competitiva con articulación al


mercado.

- Impulsar la investigación vial provincial y el acceso de los centros de producción


a los principales corredores económicos y mercados locales y regionales.

- Promover la electrificación urbana rural como base para la generación de valor


agregado a la producción y a la generación de ingresos sostenibles para la
población.

- Ampliar la frontera agrícola bajo riesgo rediciendo la vulnerabilidad de la


actividad agropecuaria.

- Promover la diversificación de la actividad productiva y la generación de


alternativas sostenibles de generación de ingresos.

c) Eje desarrollo ambiental territorial

- Propiciar la construcción participativa de instrumentos de gestión territorial


Municipal orientados a reducir la vulnerabilidad ante los desastres naturales.

- Promover el crecimiento urbano rural planificado determinando las zonas de


expansión y de riesgo ante los desastres naturales.

- Reducir los conflictos de colindancia comunal propiciando el saneamiento físico


legal de los territorios comunales y de los predios agrícolas.

- Revertir el deterioro ambiental mediante campañas de forestación y reforestación


y de conservación de suelos y aguas.

d) Eje desarrollo institucional

- Fortalecer el rol de la Mesa de Concertación de la Provincia de La Mar.

- Fomentar el desarrollo de capacidades de la sociedad civil y de sus líderes y


lideresas para intervenir con capacidad de propuesta y negociación en los
mecanismos de participación ciudadana.

2.1.5 Estructura orgánica

Mediante Ordenanza Municipal n. ° 166-2012-MPLM-SM de 18 de mayo de 2012, se


aprobó el Reglamento de Organización y Funciones y la Estructura Orgánica de la
Entidad, el cual se muestra a continuación:

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Figura n.°1
Estructura orgánica de la Municipalidad Provincial de La Mar – San Miguel

Concejo Municipal Comisión de Regidores

Oficina de Control Institucional


Junta de Delegados Vecinales
Alcaldía
Procuraduría Pública
Municipal Concejo de Coordinación Local
Provincial

Comité Provincial de Gestión de


Riesgos
Secretaría General
Gerencia Municipal Comité Provincial de Seguridad
Ciudadana
Unidad de Trámite Unidad de Archivo Comité de Administración del PVL
Documentario Central

Comité de Vigilancia del


Unidad de Comunicación e Presupuesto Participativo
Imagen Institucional

Gerencia de Administración y Gerencia de Planeamiento y Gerencia de Asesoría


Finanzas Presupuesto Jurídica

Sub G. de Rentas y
Unidad de Recursos Humanos Unidad de Presupuesto y Subgerencia de
Administración Tributaria
Racionalización Programación de
Inversiones
Unidad de Contabilidad Unidad de Planeamiento y
Estadística

Unidad de Tesorería

Unidad de Abastecimiento y
Servicios Auxiliares

Unidad de Control Patrimonial y


Maquinarias

Gerencia de Desarrollo Gerencia de Desarrollo Gerencia de Infraestructura y


Económico Local Social Des. Urbano Rural

División de Programas
División de Promoción División de Estudios
Alimentarios y Nutrición
Empresarial y Autorizac. Planeamiento y Catastro
Comerciales
División de Promoción de la
Educación, Cultura, Deporte y División de Obras Públicas,
División de Proyectos Productivos Recreación Control Urbano y Rural
y apoyo a MYPES
División de Des. Humano,
Inclusión Social, DEMUNA y División de Supervisión y
OMAPED Liquidación de obras y proyectos

Unidad de Registro Civil

Instituto Vial Provincial (IVP)

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Fuente: Ordenanza Municipal n.° 166-2012-MPLM-SM de 18 de mayo de 2012, que la estructura orgánica de la Municipalidad Provincial de La
Mar – San Miguel.
2.1.2 Presupuesto de la entidad

Según el presupuesto institucional modificado (PIM) del periodo de 2012 y 2013, la


Municipalidad Provincial de la Mar-San Miguel ha administrado recursos tales como se
indica a continuación:

Cuadro nº 1

Ingresos: Presupuesto Institucional modificado del periodo 2012 y 2013

INGRESOS/AÑO 2012 2013


Fuente de financiamiento Importe (S/.) % Importe (S/.) %
1: RECURSOS ORDINARIOS 927 152.00 2.62 1 290 527.00 2.94
2: RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 642 249.00 1.81 472 077.00 1.07
4: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 2 961 996.00 8.37 2 028 300.00 4.61
5: RECURSOS DETERMINADOS 30 878 523.00 87.2 40 182 448.00 91.38
Total (S/.) 35 409 920.00 100.00 43 973 352.00 100.00

Fuente: Consulta amigable- Transparencia Económica del MEF (Ingresos por fuente de financiamiento)
Elaborado por: Comisión auditora

Cuadro n° 2

Gastos: Presupuesto institucional modificado del periodo 2012 y 2013

GASTOS/AÑO 2012 2013


Genérica de gasto Importe (S/.) %   %
PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 1 308 455.00 6.97 1 344 715.00 5.70

PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 1 006 047.00 5.36 816 051.00 3.46

BIENES Y SERVICIOS 5 056 302.00 26.95 4 988 287.00 21.14

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 79 901.00 0.43 1 525 775.00 6.46

OTROS GASTOS 86 001.00 0.46 30 213.00 0.13

ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 11 225 839.00 59.83 14 893 318.00 63.11


Total (S/.) 18 762 545.00 100.00 23 598 359.00 100.00

Fuente: Consulta amigable- Transparencia Económica del MEF (Gastos por genérica de gasto)

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Elaborado por: Comisión auditora

2.2 ANTECEDENTES DEL ASUNTO EXAMINADO

La entidad durante el periodo a examinar ha ejecutado un conjunto de procesos de selección y


contratación de personal para cubrir requerimientos de los diferentes órganos estructurados de
la Entidad.

La presente Acción de Control comprenderá la revisión selectiva de documentos y el análisis


de operaciones, registros y documentación que obran en la Entidad y que se encuentran
referidas a los hechos materia del Examen. El ámbito de las unidades operativas evaluadas
comprenderá principalmente: La Gerencia de Administración y Finanzas, Gerencia de
Asesoría Jurídica, Gerencia de Planificación y Presupuesto, la Unidades de Recursos
Humanos, Secretaria General.

El presente examen especial se ha programado debido a la significación presupuestal e


importancia en el uso de los recursos públicos destinados al sostenimiento del personal activo
y cesante, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas
técnicas relacionadas con la administración de los recursos humanos de la Entidad.

III. OBJETIVO Y ALCANCE DEL EXAMEN

III.1 OBJETIVOS

III.1.1 Objetivo General

Determinar si el pago de remuneraciones a los trabajadores se efectuó de acorde a lo


establecido en la normativa vigente, así como verificar que la contratación de personal es
de conforme lo estipulado por la normativa.

III.1.2 Objetivos Específicos

1. Determinar si el pago de remuneraciones de los funcionarios y servidores sea acorde


a la Ley del Sistema Nacional de Presupuesto así como la Ley Anual de Presupuesto.

2. Determinar el cumplimiento de las normas que rigen el ingreso a la carrera pública e


identificar los presuntos actos de nepotismo.

3.2 ALCANCE DEL EXAMEN

3.2.1 Criterios técnicos

El examen especial se desarrollara de acuerdo con las Normas de Auditoria


Gubernamental (NAGU), aprobadas por Resolución de Contraloría n.°162-95-CG de 22
de setiembre de 1995 y con el Manual de Auditoria Gubernamental (MAGU), aprobado
por Resolución de Contraloría n.°152-98-CG de 19 de diciembre de 1998 y sus
modificatorias; comprendiendo la revisión y análisis de la documentación sustentatoria

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relacionada con los procesos de ingreso, permanencia, contratación y pago de


remuneraciones de la unidad de recursos humanos; abarcando el periodo del 2 de enero
de 2012 al 31 de diciembre de 2013 y ampliándose a fechas anteriores y posteriores, en
los casos que se consideró necesario.

Cabe señalar que la acción de control se realizó en los ambientes de la Entidad, ubicada
en la Plaza Principal n. º 12, del distrito de San Miguel.

3.2.2 Periodo a examinar

El presente examen especial comprenderá el periodo de 2 de enero de 2012 al 31 de


diciembre de 2013, incluyendo fechas anteriores y posteriores a dichas fechas en caso
de eventos de relevante incidencia en la gestión de la Entidad, que sean de conocimiento
de la comisión auditora.

IV. CRITERIOS DE AUDITORIA A UTILIZAR

El marco legal que la institución se encuentra obligada a cumplir para el desarrollo de sus
actividades, vigente en el período a auditar, está compuesto por:

IV.1 Normas generales


- Constitución Política del Perú de 1993, publicado el 30 de diciembre de 1993.
- Ley n. °27444, Ley de Procedimiento Administrativo General de 11 de abril 2001.

4.2 Normas específicas


- Ley n.° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, publicado el 13 de agosto
de 2002.
- Ley n. °28175, Ley Marco del Empleo Público, publicado el 1 de enero de 2005.
- Decreto Legislativo n.° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, publicado el 24 de marzo de 1984.
- Decreto Supremo n. º 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, publicado el 18 de enero de 1990.

4.3 Normas de creación y funcionamiento


- Ley n.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, publicado el 27 de mayo de 2003.
- Decreto Ley n. º 6551, Ley de creación de la Municipalidad Provincial de La Mar – San
Miguel de 30 de marzo de 1861.
- Reglamento de Organizaciones y Funciones (ROF), aprobado con Ordenanza Municipal
n. º 166-MPLM-SM de 18 de mayo de 2012.
- Manual de Organización y Funciones (MOF), aprobado con Ordenanza Municipal n.º 147-
MPLM-SM de 17 de diciembre de 2010.

4.4 Normas presupuestales


- Ley n. º 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto de 6 de diciembre de
2004.
- Ley n. º 29812, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 de 9 de
diciembre de 2011.

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- Ley n. º 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 de 4 de
diciembre de 2012.
- Directiva n° 5-2010-EF/76.01, modificada por la Resolución Directoral n°
22-2011-EF/50.01, Directiva para la Ejecución Presupuestaria.

4.5 Normas de personal: internas y externas


- Ley nº 28175, Ley Marco del Empleo Público de 19 de febrero de 2004.
- Decreto Legislativo n.° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, publicado el 24 de marzo de 1984.
- Decreto Supremo n. º 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, publicado el 18 de enero de 1990.
- Decreto Legislativo Nº 1057-Regula el Régimen Especial de Contratación
Administrativa de Servicios.
- Ley Nº 29849, Ley que Establece la Eliminación Progresiva del Régimen
Especial del Decreto Legislativo Nº 1057 y Otorga Derechos Laborales.
- Reglamento de Organizaciones y Funciones (ROF), aprobado con Ordenanza Municipal
n. º 166-MPLM-SM de 18 de mayo de 2012.
- Manual de Organización y Funciones (MOF), aprobado con Ordenanza Municipal n.º 147-
MPLM-SM de 17 de diciembre de 2010.
- Cuadro para Asignación de Personal (CAP), aprobado con Ordenanza Municipal n.º 145-
MPLM-SM de 17 de diciembre de 2010.
- Presupuesto Analítico de Personal (PAP), aprobado con Resolución de Concejo n.º 014-
2008-MPLM-SM de 6 de marzo de 2008.
- Directiva n.º 02-2012-MPLM-SM “Aplicación del Régimen Especial de Contratación
Administrativa de Servicios en la Municipalidad Provincial de La Mar”, aprobado con
Resolución de Alcaldía n.º 253-2012-MPLM-SM/A de 03 de agosto del 2012.
- Directiva n.º 001-2013-MPLM-SM “Aplicación del Régimen Especial de Contratación
Administrativa de Servicios en la Municipalidad Provincial de La Mar”, aprobado con
Resolución de Alcaldía n.º 034-2013-MPLM-SM/A de 24 de enero del 2013.

4.6 Normas de Control


- Ley n. º 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República de 22 de julio de 2002 y sus modificatorias.
- Ley n. º 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado de18 de abril de 2006.
- Resolución de Contraloría n. º 320-2006-CG, Normas de Control Interno de 3 de noviembre
de 2006.
- Resolución de Contraloría n.º 458-2008-CG, publicada el 30 de octubre de 2008, que
aprueba la Guía para la Implementación del Sistema de Control Interno de las Entidades
del Estado.
- Resolución de Contraloría n.º 162-95-CG, que aprueba las Normas de Auditoría
Gubernamental (NAGU), de 22 de setiembre de 1995.
- Resolución de Contraloría n.º 259-2000-CG, que modifica las Normas de Auditoría
Gubernamental de 7 de diciembre de 2000.
- Resolución de Contraloría n.º 309-2011-CG, que modifica las Normas de Auditoría
Gubernamental de 28 de octubre de 2011.

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V. PROGRAMA DE PROCEDIMIENTOS A EJECUTAR EN EL EXAMEN

El programa de auditoría se adjunta en el anexo n.° 1, el cual contiene los procedimientos mínimos
elaborados de acuerdo con la NAGU 2.30. De ser el caso podrá aplicarse procedimientos
adicionales o complementarios según las circunstancias, a fin de cumplir con los objetivos

VI. RECURSOS DE PERSONAL Y ESPECIALISTAS

Para el desarrollo de la presente acción de control, se ha previsto la participación de una comisión


conformada por dos (2) integrantes que se detalla a continuación:

NOMBRES Y APELLIDOS PROFESION CARGO COMISION

MARCELINA L. GARCIA MEDINA CONTADOR JEFE DE COMISION


Bach/
ESPINOZA BARRIENTOS NIDIA ASISTENTE DE AUDITORÍA
CONTADOR

VII. INFORMACION ADMINISTRATIVA

VII.1 Presupuesto de tiempo


Para el cumplimiento del objetivo propuesto del presente examen especial, se programa utilizar
1229.20 horas/hombre (anexo n.° 2) con un costo estimado de S/. 39 297.60 (anexo 3), que
constituyen 82 días útiles distribuidos de la siguiente forma.

Fechas
Etapa Del Al Días útiles
Planificación 03/02/2014 21/02/2014 15
Ejecución
- Desarrollo del programa de procedimientos 24/02/2014 28/03/2014 25
- Elaboración, discusión y aprobación de la matriz de
hallazgos de auditoría 31/03/2014 11/04/2014 10

- Redacción de hallazgos 14/04/2014 25/04/2014 8


- Comunicación de hallazgos y evaluación de aclaraciones o
comentarios 28/04/2014 12/05/2014 10

Elaboración del informe


- Elaboración del informe 13/05/2014 23/05/2014 9
- Revisión 26/05/2014 28/05/2014 3
- Aprobación y registro 29/05/2014 30/05/2014 2
Total días 82

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VII.2 Informes a emitir y fechas de entrega

Como resultado del examen especial, se emitirá el informe de acuerdo a la fecha programada
el 30 de mayo de 2014, de acuerdo a la NAGU y MAGU.

VII.3 Formato Tentativo del Informe

En concordancia con lo establecido en la NAGU 4.40 “Contenido del Informe”, la estructura del
informe resultante, será el siguiente:
I. INTRODUCCIÓN

1. ORIGEN DEL EXAMEN


2. NATURALEZA Y OBJETIVOS DEL EXAMEN
2.1 NATURALEZA
2.2 OBJETIVO GENERAL
2.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3. ALCANCE DEL EXAMEN
4. ANTECEDENTES Y BASE LEGAL DE LA ENTIDAD
4.1 ANTECEDENTES DE LA ENTIDAD
4.2 ANTECEDENTES DEL ASUNTO EXAMINADO
4.3 BASE LEGAL
5. COMUNICACIÓN DE HALLAZGOS
6. MEMORÁNDUM DEL CONTROL INTERNO
7. ASPECTOS DE IMPORTANCIA

II.OBSERVACIONES

III. CONCLUSIONES

IV. RECOMENDACIONES

ANEXOS

San Miguel, febrero de 2014

............................................................................ .........................................................................
CPCC. MARCELINA LUCILA GARCIA MEDINA Bach/Cont. NIDIA ESPINOZA BARRIENTOS
SUPERVISOR ASISTENTE DE AUDITORIA

El Jefe del Órgano de Control Institucional que suscribe, ha revisado el presente Plan y Programa de
auditoría del examen especial a las contrataciones del personal docente de la Unidad de Gestión

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Educativa Local La Mar, provincia de La Mar, Ayacucho, hace suyo su contenido, por lo que aprueba y
autoriza su ejecución.

............................................................................
CPCC. MARCELINA LUCILA GARCIA MEDINA
JEFE DEL ÒRAGNO DE CONTROL INSTITUCIONAL
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