MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASILLO

Sub Gerencia de Desarrollo Urbano e Infraestructura

UNIDAD DE CATASTRO Y CONTROL URBANO
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“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD”

PLAN DE TRABAJO

“PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE ASILLO 2020 –

2030”

INTRODUCCIÓN
Vivimos en una ciudad territorial y urbanísticamente desintegrada; por tanto este Plan de Trabajo de
elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Asillo, nos propone el marco para trabajar la
articulación correspondiente, priorizando las condiciones urbanísticas para tener una ciudad en la que sea
posible vivir con dignidad. Entenderlo, no como un conjunto de lineamientos definitivos, sino como un
proceso participativo y continuo, que necesariamente irá incorporando nuevos escenarios, nuevas dinámicas,
nuevos actores y nuevas demandas sociales. En ese sentido, urge la necesidad de definir compromisos
puntuales por parte de los gestores políticos de la ciudad, en consenso con una población organizada que ejerce
su derecho a intervenir en el quehacer de la ciudad.

La optimización de uno de los recursos más importantes que posee una región, su territorio, es determinante en
el proceso de crecimiento socioeconómico y desarrollo regional. Especialmente considerando que en Asillo los
espacios habitables son acotados, que existen áreas que demandan tratamientos especiales, que los efectos de
una mala utilización del suelo pueden tener consecuencias difíciles de corregir y que las actividades que se
desarrollan en el territorio pueden ser incompatibles entre sí. Ello hace necesario planificar el ordenamiento de
la ciudad.

Es necesario también repensar el verdadero sentido de que queremos para nuestra ciudad de Asillo, el concepto
de Desarrollo Urbano Sostenible implica el manejo adecuado de la interacción en el tiempo entre el desarrollo
urbano y el medio ambiente, cuyo equilibrio garantiza la estabilidad de la población en un espacio geográfico.
En esta perspectiva, el desarrollo de un asentamiento supone el acondicionamiento del medio ambiente natural,
mediante el aprovechamiento sostenible de sus condiciones favorables y el control de las desfavorables.

Por lo cual es importante contar con el PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU), instrumento donde se
plasman las políticas públicas que la autoridad municipal aplica durante su mandato, para impulsar el
desarrollo integral y sustentable, dirigiendo la gobernabilidad de manera democrática y equitativa para alcanzar
el bien común, ya que el municipio como primer orden de gobierno es sin lugar a duda, la relación entre pueblo
y gobierno es de manera cotidiana y permanente. Por tal motivo se debe impulsar conductas y estrategias que
involucre la participación social, trabajo en equipo y democratización municipal.

El distrito de Asillo no cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano nuevo y actualizado, el que deberá ser un
instrumento técnico-normativo y de gestión, básico para el desarrollo sostenible y acondicionamiento físico del
distrito. Debe contener visiones de desarrollo, estrategias, políticas, metas, normas, programas y proyectos
específicos.
El distrito cuenta con 06 Barrios y 02 urbanizaciones. El desarrollo del distrito necesita de un Plan de
Desarrollo Urbano que logre proceso de cambios económico, social, cultural y físico-ambiental con generación
de riqueza, para elevar la calidad de vida de la población con la promoción de valores éticos y sociales.

I. IDEA PRELIMINAR.
1.1. Planteamiento de problema.

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La ciudad de Asillo en los últimos años ha crecido un tanto desordenada. La razón de ser de este
desordenado crecimiento demográfico está en el hecho de que el distrito de Asillo es uno de los distritos
con mayor población del departamento de Puno, por tanto la mayor fuente de emigración interna en la
Provincia de Azángaro; Como consecuencia de esto el crecimiento desordenado de la ciudad de Asillo ha
perdurado en el tiempo y que hasta la fecha no cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano (PDU), el cual
genera una situación negativa en esta dependencia y hace que no se pueda atender al usuario de manera
eficiente, no se pueda realizar un control urbano adecuado y no se pueda proyectar un crecimiento urbano
planificado.

Estos problemas deben enfrentarse de una manera integral y articulada a nivel nacional, regional y local;
la ciudad debe ser percibida como un sistema construido, a partir de las acciones que generen
oportunidades para la inversión pública y privada, donde los agentes y actores locales exponen sus
intereses en la búsqueda de conciliar una sola visión de futuro para el logro de los objetivos comunes de
desarrollo.

Uno de los grandes retos de los gobiernos locales debe ser encontrar una manera de conducir el
crecimiento y consolidación de sus centros urbanos, en la búsqueda de optimizar los recursos disponibles
y aportar de manera eficiente al desarrollo integral del distrito.

1.2. Localización

- Departamento. : Puno
- Provincia. : Azángaro
- Distrito. : Asillo
- Ubicación : Zona Urbana

1.3. ANÁLISIS DEL CASO.

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La Ciudad de Asillo se ha constituido en un Centro Urbano, de flujo Comercial, Ganadero, Turístico y de
servicios importante en esta parte del Departamento.

La Ciudad de Asillo no cuenta con el Plan de Desarrollo Urbano (PDU) y expone la necesidad de contar
con un Plan de Desarrollo Urbano que es el principal instrumento de gestión del territorio y tiene como
objetivo general la búsqueda de bienestar, en términos de calidad urbana, revirtiendo las condiciones de
deterioro, fragmentación y exclusión. La cual se formula mediante un proceso amplio y participativo con
la finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde se establecen los pactos y compromisos
de los diversos actores públicos y privados que intervienen en el desarrollo del centro urbano.

Asillo necesita convertir sus ventajas comparativas en ventajas competitivas, para posicionarse en el
mundo globalizado; porque en el mundo actual el significado y dinámica de las ciudades, viene
determinado por su posición en el espacio, justamente Asillo forma parte de los corredores económicos
potenciales de la región, favorecido por su sistema vial regional - interoceánico, al constituirse éste, en el
centro nodal de la zona norte de la región Altiplánica y un potencial centro articulador de comercio
(ganadería) y circuitos turísticos hacia diversos lugares de la región.

II. MARCO LEGAL

- Constitución Política del Perú:
En el Título I: de la persona y de la sociedad. El capítulo I, correspondiente a los derechos
fundamentales de las personas, el Art. 2 expresa tácticamente que toda persona tiene derecho a la paz,
a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un amiente equilibrado
y adecuado al desarrollo de su vida. El Art. 195 se refiere a la Planificación, Promoción del desarrollo
y la economía de los gobiernos Locales y se rescatan los siguientes puntos: 6. Planificar el desarrollo
urbano rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento
territorial. 7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura social. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en
materia de educación salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos
naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos
arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley.

- Ley Orgánica de Municipalidades (Ley n° 27972) En el título V, Capítulo I de las Competencias y

Funciones Específicas Generales, el Art. 73° sobre Materias de Competencia Municipal, referida a: -
Organización de espacio físico-Uso de Suelo, donde determina la competencia en 1.5.
Acondicionamiento Territorial.
En el capítulo II de las competencias y Funciones Específicas, el Art. 79° sobre la Organización del
Espacio Físico y uso del Suelo, en esta materia se rescatan a los siguientes puntos: 3. La función
específica exclusiva de las municipalidades distritales: 3.1 Aprobar el plan Urbano o rural distrital,
según corresponda, con sujeción al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia. 3.2
Autorizar y fiscalizar la ejecución del Plan de Obras de servicios públicos o privados, que afecten o
utilicen a vía pública o zonas aéreas. 3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital. 3.4. Disponer la
nomenclatura de avenidas, pasajes, parques y plaza y la numeración predial. 3.5. Reconocer los
asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalización. 3.6. Normar, regular y otorgar
autorizaciones, derechos y licencias y realizar fiscalización diversa.

- (Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA).

CONSIDERANDO: Que, el artículo 4 de la Ley Nº 30156, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en adelante la Ley, señala que este Ministerio
tiene por finalidad normar y promover el ordenamiento, mejoramiento, protección e integración de los
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centros poblados, urbanos y rurales, como sistema sostenible en el territorio nacional; Que, los
artículos 5 y 6 de la Ley, establecen que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento -
MVCS es el órgano rector de las políticas nacionales y sectoriales dentro del ámbito de su
competencia, entre otros, en las materias de urbanismo y desarrollo urbano. Que, el numeral 2 del
artículo 10 de la citada Ley señala entre las funciones compartidas del MVCS, normar, aprobar,
efectuar y supervisar las políticas nacionales sobre ordenamiento y desarrollo urbanístico, habilitación
urbana y edificaciones, uso y ocupación del suelo urbano y urbanizable, en el ámbito de su
competencia, en concordancia con las leyes orgánicas de los gobiernos regionales y de
municipalidades;
Que, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por Decreto
Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA, constituye el marco normativo para los procedimientos técnicos y
administrativos que deben seguir las municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus
competencias en materia de planeamiento y gestión del suelo, acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano y rural.

- Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. (Ley Nº 26821 del
25.06.1997).
En su Art. 3º, del Título III, determina que, se consideran recursos naturales a todo componente de la
naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y
que tenga un valor actual o potencial en el mercado. En su Art. 8º, del Título II, establece que el
estado vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales se realice en armonía con el interés de la Nación y el bien común. El Art. 12º, del Título II,
sobre conservación, establece que es obligación del estado fomentar la conservación de áreas
naturales que cuenten con importante diversidad biológica, paisajes y otros componentes de
patrimonio natural de la Nación, en forma de Áreas Naturales protegidas en cuyo ámbito el
aprovechamiento sostenido de los recursos naturales estará sujeto a normatividad especial.

- Ley 29090 Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones.

Tiene por objeto establecer la regulación jurídica de los procedimientos administrativos para la
obtención de las licencias de habilitación urbana y de edificación, seguimiento, supervisión,
fiscalización en la ejecución de proyectos, en un marco que garantice la seguridad privada y pública.
Reglamento Nacional de Edificaciones y el Código de Estandarización de Partes y Componentes de la
Edificación.

III. ANTECEDENTES
La Sub Gerencia de Desarrollo Urbano e Infraestructura tiene como finalidad la implementación de la
Unidad de Catastro y Control Urbano según INFORME Nº 018-2019-MDA-NLVI-SGDUI emitido el 29
de enero del 2019, esta oficina como unidad orgánica está encargada de planificar, organizar, ejecutar,
emitir y supervisar el catastro urbano como instrumento fundamental del planeamiento y desarrollo
urbano. Específicamente encargado del planeamiento, control y catastro urbano.

Unidad de Catastro y Control Urbano, de la Municipalidad Distrital de Asillo se origina a la necesidad de

contar con un plano de catastro urbano de la ciudad de Asillo (Zona Urbana), para de esta manera poder
controlar, atender al usuario y proyectar un crecimiento urbano eficiente y ordenado. Es por ello que la
sociedad civil y las autoridades han priorizado en el presupuesto participativo de que se implemente y se
actualice el plano catastral. Además de que la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano e Infraestructura con el
INFORME Nº 018-2019-MDA-NLVI-SGDUI ha solicitado la implementación de dicha unidad.

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Como primera actividad de la Unidad de Catastro y Control Urbano ha sido dotar de planos actualizados
para poder atender al usuario de manera eficiente, no se pueda realizar un control adecuado y no se pueda
proyectar un crecimiento urbano planificado. Y como una segunda actividad se desea contar con un Plan
de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Asillo. Razón por la cual se realiza el siguiente plan de trabajo.

IV. ÁREA DE INFLUENCIA.

El área de influencia del estudio comprende la Zona Urbana del distrito de Asillo.
Ubicado en la región Puno, Provincia de Azángaro, distrito de Asillo.

Grafico o mapa
Ubicación del área de estudio – Ciudad de Asillo

V. OBJETIVOS:

- Formular un Plan de Desarrollo Urbano Sostenible que minimice la degradación urbanística, social y
ambiental de la Ciudad de Asillo teniendo a la planificación estratégica y el Ordenamiento Territorial
como instrumentos de planeamiento y gestión para el desarrollo integral de la localidad y el distrito.

- Contribuir a la mejora de la calidad de vida de la población y de las personas que ésta ciudad acoge.

- Dotar a Asillo de un Plan de Desarrollo Urbano al 2030 que establezca las estrategias, lineamientos,
normas, pautas y recomendaciones para alcanzar su desarrollo planificado.

- Combatir las desigualdades y aumentar la equidad social, a través del ordenamiento territorial y la
planificación del desarrollo urbano, mediante un conjunto de medidas y propuestas concretas.

- Construir nuevos modelos de gobernanza entre la sociedad civil, las autoridades y las instituciones
públicas y privadas que son parte del escenario sociopolítico local.

- Contribuir a la mejora y dinamización de la economía urbana.

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VI. FINALIDAD
El Plan de Desarrollo Urbano como Instrumento de Gestión para los gobiernos locales sirve para los
siguientes fines:
- El ordenamiento territorial y la orientación del crecimiento de un centro urbano.
- El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas, mediante el
aprovechamiento de las ventajas comparativas de localización.
- La incorporación de la gestión de riesgos en el ordenamiento territorial, para la prevención y
mitigación de los impactos que pudieran causar fenómenos naturales.
- La protección del medio ambiente urbano y la identificación de áreas de protección y conservación.

VII. PROCESO METODOLOGICO

En términos generales la metodología a utilizar en la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano Distrital
comprende 5 etapas:

I Etapa: Preparación y Procesamiento de Documentación Básica

1. Reconocimiento de la realidad
 Revisión de información existente, evaluación de dichos documentos
 Reconocimiento del Área de Estudio
 Coordinaciones Institucionales
 Conclusiones
2. Diseño de Instrumentos de trabajo
 Metodología Operativa
 Contenido Preliminar del Estudio
 Plan de Trabajo
 Términos de Referencia
 Contratación del Equipo Técnico (según perfiles determinados)
 Metodologías de Participación Ciudadana
 Acopio de Cartografía Básica Regional y/o Micro Regional

II Etapa Elaboración de Pre-Diagnostico Urbano (Caracterización Urbana)

1. Marco de Referencia Provincial-Distrital
2. Socio-Económica
3. Físico-Espacial
 Estructura Urbana
 Usos del Suelo
 Vialidad
 Transportes
 Equipamiento Urbano
4. Geográfico-Ambiental
 Físico-Geográfico
 Peligros, Vulnerabilidad y Riesgos
 Físico-Ambiental
 Gestión Urbana

III Etapa Validación del Diagnóstico Urbano y Construcción de la Visión Preliminar de

Desarrollo
1. Exposiciones Preliminares
2. Mesas de Trabajo
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 Con Autoridades y Funcionarios Públicos
 Con Instituciones del Sector Privado
3. Talleres de Participación Estratégica
 Con Organizaciones Sociales Representativas
 Con Instituciones Públicas y Privadas

IV Etapa: Elaboración de Propuesta General de Desarrollo Urbano

1. Construcción de la Visión Definitiva de Desarrollo Urbano Sostenible
2. Análisis Estratégico F.O.D.A. (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del
Proceso de Urbanización Local)
3. Elaboración de Propuestas Específicas de Desarrollo Urbano Sostenible
4. Elaboración de Instrumentos Económico-Financiero del Plan
5. Elaboración de Instrumentos Técnico-Normativos del Plan

V Etapa: Realimentación y Presentación del Plan

Comprende las siguientes actividades:
1. Asimilación de Informes de Evaluación
2. Exposiciones del Plan
3. Edición y Presentación del Plan

VIII. MARCO CONCEPTUAL

Se presenta los conceptos y enfoques que, a modo de insumo, han sido la base para el proceso de
formulación del Plan de Desarrollo Urbano del Distrito de Asillo 2020-2030. Aquí se introducirá
y explicará el enfoque de desarrollo por el que se ha optado, el cual, a su vez, será la fundamentación
del contenido del PDU.

1. Conceptos Claves:
Para comprender qué es un Plan de Desarrollo Concertado y todo lo que este implica, es necesario
tener claro algunos conceptos, ya que estos son la base que soporta y justifica la planificación en
general.

1.1. Plan de Desarrollo Urbano

El Plan de Desarrollo Urbano es el principal instrumento de gestión y promoción del desarrollo
urbano que establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del
centro urbano. El cual se formula mediante un proceso amplio y participativo con la finalidad de
convertirse en un acuerdo social concertado mediante el cual se pretende:
 Reconocer y discutir ordenadamente los problemas de la ciudad;
 Lograr en base a intereses distintos una visión compartida de futuro, definiendo y priorizando
objetivos, estrategias y acciones comunes;
 Establecer las proposiciones específicas de desarrollo urbano, para que los órganos de gobierno
local cuenten con herramientas técnicas concertadas de prevención, promoción y regulación del
crecimiento urbano;
 Orientar adecuadamente la toma de decisiones y el concurso de los agentes de desarrollo para el
bienestar común.
 Metodológicamente, es un mecanismo de participación, donde los organismos de la
administración pública, agentes del desarrollo económico, empresas de servicios públicos y
representantes de la comunidad, liderados por el gobierno local, pueden involucrarse en la
construcción de un desarrollo común.

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Los objetivos deben estar en concordancia con los intereses y necesidades de la sociedad en
general, en este caso, de la comunidad Asileña, por lo mismo el proceso de formulación del PDU
tiene como fin convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar
una imagen colectiva de desarrollo, construida en base al consenso de todos los individuos y actores
del distrito de Asillo.

1.2. Actor Social

El concepto de actor social se ha convertido en un importante referente en los procesos de
desarrollo local, dado que representan algo para la sociedad donde están inmersos. De esta manera,
puede significar para el resto de la sociedad: una idea, una reivindicación, un proyecto, una
promesa, etc.

“El actor social hace referencia a grupos, organizaciones e instituciones que interactúan con la
sociedad y que, por iniciativa propia lanzan acciones y propuestas que tienen incidencia social. Estos
actores sociales pueden ser: organizaciones sociales de base, sindicatos, movimientos, partidos
políticos, iglesias, gremios, instituciones de gobierno, agencias de cooperación internacional,
organismos multilaterales, entre otras”.

1.3. Participación
La participación se entiende como “un proceso en el que los ciudadanos ejercen su derecho de
intervenir en los procesos decisorios y reorienta el uso de los recursos de manera equitativa y en
función de sus necesidades y demandas". La participación funciona como un mecanismo de apoyo,
por un lado, para fomentar la transparencia y honestidad, y de control, por otro lado, para la
disminución de la discrecionalidad de las autoridades y funcionarios públicos.

La intervención de los diferentes actores de la sociedad e integrantes del municipio ayuda al diseño y
a una mejor conceptualización del PDU. El objetivo de contar con un proceso

2. Enfoques de Desarrollo
La presentación de los enfoques de desarrollo tiene como objetivos esbozar una propuesta de marco
teórico conceptual pertinente al contexto situacional del distrito de Asillo y señalar los
elementos/criterios de análisis que servirán para la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano.

2.1. Desarrollo Humano:

El concepto de Desarrollo Humano es un paradigma del desarrollo que ha sido impulsado por un
conjunto de acciones individuales y colectivas alrededor del mundo, y que tiene como principal
promotor al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el cual, además, ha elaborado una
serie de indicadores que buscan medir los avances en cuanto a este. Entre los indicadores tenemos al
Índice de Desarrollo Humano (IDH), Índice de Pobreza Humana (IPH), Índice de Desarrollo
Relativo al Género (IDG), entre otros.

Este enfoque ubica al individuo en el centro del desarrollo, promoviendo su potencial, el incremento
de sus capacidades, oportunidades, posibilidades, y la capacidad de vivir la vida que ellos desean.
Este enfoque, además de tomar en cuenta aspectos económicos, como el ingreso que perciben las
personas, por ejemplo; se centra también en otros aspectos, como la calidad de vida, bienestar
individual y social.

De esta manera, vemos que el Desarrollo Humano es un proceso en el que una sociedad provee e
incrementa los bienes y servicios que ofrece a sus ciudadanos para atender sus necesidades y mejorar
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su calidad de vida. Implica, además, que el entorno en el que se encuentran los ciudadanos sea uno
que promueva y respete los derechos humanos y se preocupe por la generación de posibilidades y
oportunidades para que las personas gocen de la vida que desean tener.

La aplicación del enfoque de Desarrollo Humano para la elaboración del Plan de Desarrollo
Urbano está dado por la provisión de bienes y servicios a disposición de la ciudadanía que
promuevan una mejor calidad de vida; además, la Municipalidad en su condición de institución
pública deberá procurar la generación de oportunidades y opciones para que las personas gocen de
mayor libertad y tengan la posibilidad de elegir entre distintas opciones y vivir el tipo de vida que
desean. Para ello, es necesario que la ciudadanía participe activamente durante el proceso de
elaboración del PDU haciendo llegar sus propuestas, necesidades y demandas. De la misma manera,
los actores sociales involucrados deberán tomar en cuenta estas inquietudes y la realidad social y
cultural en la que se encuentra el distrito para, a partir de ello, formular distintas propuestas de
acción: programas y proyectos.

La Dimensión Ambiental: según el cual, el proceso de desarrollo no debe afectar de manera

irreversible el ecosistema, y como consecuencia de ello, no ponga en riesgo el bienestar de las
futuras generaciones. También, hace hincapié en reponer todas las formas de capital, es decir, capital
físico, humano, capital ambiental.

La Dimensión Social: está vinculada al concepto de equidad, según la cual, es necesario que las
personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades, en dos niveles: equidad intergeneracional,
donde generaciones futuras tengan las mismas oportunidades que la presente generación; y la equidad
intergeneracional, referida a lograr incluir en el proceso de desarrollo a los grupos más
desfavorecidos de la sociedad.

La Dimensión Económica y Territorial: mediante ella se pretende que la población participe

plenamente en el proceso de planificación del territorio y la generación de ingresos, y logre un
empleo remunerado, de tal manera que, permita a los individuos, satisfacer sus necesidades y mejorar
sus condiciones de vida; esto, en un escenario urbano adecuado.

La Dimensión Político-institucional: a través de la cual, se busca fortalecer y consolidar la

participación ciudadana, el acceso a la información, mejoras en la infraestructura pública, mayor
accesibilidad a los servicios públicos, entre otros aspectos relacionados a la gobernabilidad que
conduzcan al fortalecimiento de las capacidades de las personas y organizaciones en una localidad,
región o país.

Ciertamente, los informes sobre el Desarrollo Humano en el Perú, durante los últimos cinco años,
han dado cuenta de estas dimensiones. Además han puesto en evidencia el rol protagónico del Estado
para alcanzar el desarrollo humano sostenible, pues este es el que garantiza en mayor proporción el
acceso a bienes y servicios básicos y promueve la ampliación de oportunidades para que los
ciudadanos puedan explotar sus capacidades y gozar de una calidad de vida mejor.

Así mismo, los Informes, en su calidad de recomendaciones promueven reformas como la

descentralización política y económica del Perú, ya que mediante esto será posible tener una visión
más clara de las necesidades específicas de cada localidad y habrá mayor predisposición para incidir
en la participación ciudadana en el proceso de Desarrollo Humano.

3. Enfoque Metodológico
La presentación del enfoque metodológico tiene como objetivo explicar cómo se realizará la
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formulación del Plan de Desarrollo Urbano, es decir, cómo se va a hacer el Plan y entender qué
significan cada concepto e instrumento para el proceso per se.

En este sentido, se revisarán los conceptos de planificación estratégica y operativa, y se presentará el

instrumento de gestión utilizado: la matriz FODA, de modo que su uso se vincule a los conceptos
expuestos, y así entender su finalidad dentro del proceso.

3.1. La Planificación:
“Planificar significa anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar una
situación deseada. Tanto la definición de la situación deseada como la selección y el curso de acción
forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemática y
ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificación”

La planificación es un ejercicio que exige, como se ha mencionado, la capacidad de anticipación de

los actores involucrados, el análisis de la realidad concreta a la cual se enfrenta, en este caso, los
problemas que atraviesa el distrito de Lince, para así establecer las causas que las producen,
plantear las posibles soluciones y establecer las prioridades y cursos de acción para superar los
escenarios actuales, en función de los recursos, capacidades y oportunidades de las cuales se
disponga.

En lo que respecta a la Planificación Estratégica, esta es una herramienta que sirve de apoyo para
la toma de decisiones de las organizaciones, ya que se plasma el camino que se debe recorrer en el
futuro para adecuarse a los cambios del entorno y poder lograr las metas y objetivos trazados. En este
sentido, la Dra. Marianela Armijo en su informe para la CEPAL establece que: la
planificación estratégica consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento de objetivos de
carácter prioritario, cuya característica principal es el establecimiento de los cursos o ejes de acción
para alcanzar dichos objetivos, con lo cual concluye afirmando que es una herramienta clave para la
toma de decisiones de las instituciones públicas.

Para ello, la planificación estratégica comprende, en primer lugar, el Diagnóstico Local Concertado,
la forma de identificar los grandes temas de la realidad del Distrito de Lince en las siguientes
dimensiones de análisis: dimensión Ambiental, dimensión Urbano-Económica, dimensión Humano –
Social; y finalmente, la dimensión de Institucionalidad y Seguridad. Previamente, la Municipalidad
ha identificado y elaborado un diagnóstico, el mismo que se pondrá como insumo de trabajo en los
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talleres con los Agentes Participantes . El diagnóstico local incorporará los comentarios y
opiniones de los agentes participantes, buscando la mayor participación vecinal y transparencia
durante el proceso.

En segundo lugar, la planificación estratégica comprende el análisis a través de la matriz FODA,

herramienta ampliamente utilizada por el sector privado, fundamental dentro del proceso de
formulación del Plan de Desarrollo Concertado. Dicha matriz es un instrumento de gestión que
permite conocer, orientar, organizar, señalar y evaluar de manera eficiente la situación de una
organización con respecto a su situación tanto interna y externa, determinando los factores
controlables (fortalezas y debilidades), como los no controlables (oportunidades y amenazas).

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Cuadro Nº 1: Matriz FODA

FODA Análisis del Ambiente Análisis del Ambiente

Interno Externo

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Son todos aquellos elementos Son situaciones positivas que se
Ámbito Positivo positivos de la organización generan en el entorno o ambiente
(+) (distrito) que lo diferencian de externo y que están disponibles
otros. para todos.

DEBILIDADES
Son los problemas presentes que
Ámbito Negativo una vez identificados y
(-) desarrollando una adecuada
estrategia, pueden eliminarse.
AMENAZAS
Son situaciones o hechos
externos al distrito que pueden
llegar a ser negativos para el
mismo.

La matriz FODA permite el análisis sistemático y la identificación de: las fortalezas y debilidades en
el ambiente interno; y las amenazas y oportunidades en el ambiente externo; al mismo tiempo hace
posible la visualización del contexto situacional que atraviesa la organización, en este caso, la
comunidad del distrito de Lince.

Una vez concluido el análisis FODA; se identifican los ejes estratégicos, es decir, cursos o ejes de
acción que definen las áreas o sectores de intervención, es decir, aquellas áreas que luego de
diagnosticar la problemática del distrito en sus diferentes dimensiones de análisis, necesitará de la
acción efectiva tanto del Gobierno Local como del involucramiento de los actores sociales para su
superación, que son los Ejes Estratégicos.

Luego de identificar los Ejes Estratégicos, se formulan los Objetivos Estratégicos, aquella situación
futura que se desea a la luz de los problemas dentro de cada dimensión de análisis. Además, los
objetivos estratégicos definen las metas que se proponen lograr en estas áreas o ejes estratégicos.

IX. EQUIPO TÉCNICO E INSUMOS PARA SU ELABORACIÓN:

EQUIPO TÉCNICO:
ÍTEM CARGO PROFESIONAL CANTIDAD TIEMPO/ P.U. PARCIAL
MESES
Responsable de la unidad Arquitecto – Habilitado 1.00 06 2500.00 15000.00
01 de catastro y control Especialista con experiencia en
urbano.
planificación urbana-regional.
- Planificador Urbano
Distrital. Experiencia en labores de
estudios urbanos: plan director,

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catastro y control urbano,
proyectos urbanos.
Experiencia profesional de
cinco (3) años como mínimo
02 Economista Planificador Economista 1.00 02 2000.00 4000.00
Experiencia en planificación
urbana y proyectos de
inversión.
Conocimiento pleno en el uso
de la Matriz de Marco Lógico
03 Especialista en GIS Bachiller en arquitectura o 1.00 02 1800.00 3600.00
afines
Dominio de los sistemas
informáticos ARGIS y otros
04 Asistente técnico Técnico en informática 1.00 02 1800.00 3600.00
gráfica y temática,
especialista en AUTOCAD
Total 26200.00

INSUMOS DE OFICINA:
ÍTEM Descripción UND. CANTIDAD P.U. PARCIAL
01 VINIFAN TAMAÑO OFICIO UND 1.00 5.00 5.00
02 CINTA MASKING DE 3/4" UND 2.00 2.50 5.00
03 TAMPON GRANDE AZUL UND 1.00 10.00 10.00
04 Archivadores de palanca lomo ancho tamaño oficio UND 5.00 6.00 30.00
05 POST-IT X 4 TACOS SIN BASE PIEZA 1.00 6.00 6.00
06 DVD en blanco UND 10.00 1.00 10.00
07 Papel bond de 80 Gr. A-4 MILLAR 2.00 24.00 48.00
08 GRAPAS 26/6 (CAJA X 5000 UNID) UND 2.00 4.00 8.00
09 CARTUCHO: Kyocera Toner For - Ecosys Printers TK-3102 UND 1.00
734B266 350.00 350.00
Total 472.00

ALQUILER DE EQUIPOS DE CAMPO:

ÍTEM Descripción UND. CANTIDAD P.U. PARCIAL
01 Equipo topográfico DIA 30.00 100.00 3000.00
Total 3000.00

ENCARGO INTERNO:
ÍTEM Descripción UND. CANTIDAD P.U. PARCIAL
01 Servicios de copia, escaneo y ploteo de planos GLOBAL 1.00 500.00 500.00
02 Bienes (trabajos de mesa con las diferentes organizaciones y GLOBAL 1.00 500.00 500.00
entidades)
Total 1000.00

COSTO TOTAL DEL PLAN DE TRABAJO:

c. c.
Arch/BDC
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASILLO
Sub Gerencia de Desarrollo Urbano e Infraestructura
UNIDAD DE CATASTRO Y CONTROL URBANO
===================================================================
=========
“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD”
El costo total del PDU asciende a la suma de S/. 30,472.00. El monto presupuestado podrá estar sujeto a ser
financiados por etapas sin modificar el costo referencial total. Para los efectos de identificación de partidas, estas
se detallan en el PROCESO METODOLÓGICO (05 ETAPAS) y el cuadro del cronograma de actividades adjunto.

X. PLAN DE TRABAJO DEL “PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL 2020-2030 DE

ASILLO”
Conformado por tres (3) partes, conteniendo lo siguiente:
1. Un Resumen Ejecutivo
2. Estudios de Base y de Diagnóstico
 Consideraciones Generales
 Marco de Referencia
3. Propuestas
 Propuesta General
 Propuesta Especifica
 Instrumentos Técnico-Normativos
 Programa de Inversiones

XI. PRESENTACION DEL INFORME E INFORMACION

Los Estudios Básicos y el plan de trabajo del “PLAN DEL DESARROLLO URBANO DISTRITAL
2020-2030 DE ASILLO”, serán presentados en un (01) original y dos (02) copias con sus respectivos
archivos digitales en CDs.
Los informes serán desarrollados en programas MS WORD para textos, EXCEL para hojas de cálculo,
AutoCAD para planos, ARGIS para mapas temáticos, formatos de imagen y otros. Estos archivos se
adjuntarán en informe final, debidamente ordenados.

XII. PLAZO Y PROGRAMACION DE LA EJECUCION DE LOS ESTUDIOS

El plazo para la ejecución del servicio será de 06 meses calendario. No se incluye en este plazo, el
período de aprobación.
La aprobación del Plan de Desarrollo Urbano Distrital debe desarrollarse en 06 meses calendario y
ceñirse al procedimiento siguiente:
a) La Municipalidad Distrital exhibirá el proyecto del Plan en sus locales y a través de su página
Web, durante treinta (30) días calendario.
b) La Municipalidad Distrital dentro del plazo señalado en el inciso anterior, realizará una audiencia
pública sobre el contenido del Plan, convocando a las organizaciones de la sociedad civil e
instituciones representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la jurisdicción.
c) Las personas naturales o jurídicas del distrito involucradas formularán sus observaciones,
sugerencias y recomendaciones, debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo
establecido en el inciso a) del presente artículo.
d) El equipo técnico responsable de la elaboración del Plan, en el término de quince (15) días
calendario posteriores al plazo establecido en el inciso a) del presente artículo, incluirá las
sugerencias y recomendaciones o las desestimará emitiendo pronunciamiento fundamentado.
Concluido el procedimiento establecido, el Concejo Distrital, mediante Ordenanza, aprobará el Plan de
Desarrollo Urbano Distrital que tendrá una vigencia de 10 años contados desde su publicación,
remitiendo copia del mismo a la Municipalidad Provincial correspondiente.
Ver Cronograma de Trabajo y Plan de Trabajo Cronogramado.

c. c.
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 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASILLO
Sub Gerencia de Desarrollo Urbano e Infraestructura
UNIDAD DE CATASTRO Y CONTROL URBANO
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“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD”

c. c.
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 CRONOGRAMA DE TRABAJO

PROYECTO: “PLAN URBANO DISTRITAL 2020-2030 DE ASILLO”

APROBACION
FORMULACION ENTREGA
EXHIBICION FINALABRIL
SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO
PLA 6 MESES 30 DIAS
N
ETAPAS 10 20 30 10 2 30 10 20 30 1 20 30 10 20 30 10 20 3 5 10 15 2 25 3015 DIAS
5 1 15
0 0 0 0 0
P
PLAN URBANO DISTRITAL

FORMULACION
E
P
EXHIBICION
E
P
INFORME FINAL
E

APROBACION EMISION DE ORDENANZA MUNICIPAL DISTRITAL

LEYENDA: P = PROGRAMADO E = EJECUTADO

 PLAN DE TRABAJO CRONOGRAMADO
PROYECTO: “PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL 2020-2030 DE ASILLO”
SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL
METODOLOGIA ACTIVIDAD DESCRIPCION 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 1 2 2 3 1
5 5 15
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 5 0 0
Preparación y P
Procesamiento Reconocimiento de la
I
de Realidad, Diseño de
ETAPA E
Documentación Instrumentos de trabajo
Básica
Elaboración de P
II
Pre-Diagnostico Características Urbanas
ETAPA E
Urbano
Validación del P
Diagnostico
Urbano y Mesas de Trabajo,
III
PROCESO DEL ESTUDIO

Construcción de Talleres de Participación

ETAPA E
la Visión Estratégica
Preliminar de
Desarrollo
Construcción de la P
Visión de Desarrollo
Urbano Sost., Análisis
Elaboración de
Estratégico FODA,
propuesta
IV Propuestas Específicas,
General del Plan
ETAPA Elab. Instrumentos E
de Desarrollo
Económicos-
Urbano
Financieros, Elab. Inst.
Técnico-Normativos del
Plan
Asimilación de Informes P
Realimentación de Evaluación,
V
y Presentación Exposición del Plan,
ETAPA E
del Plan Edición y Presentación
Final del Plan
P
EXHIBICION
E
P
INFORME FINAL
E

LEYENDA: P = PROGRAMADO E = EJECUTADO

 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASILLO
Sub Gerencia de Desarrollo Urbano e Infraestructura
UNIDAD DE CATASTRO Y CONTROL URBANO
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“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD”

c. c.
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Sub Gerencia de Desarrollo Urbano e Infraestructura
UNIDAD DE CATASTRO Y CONTROL URBANO
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“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD”

XIII. DE LOS INFORMES

El encargado de la Unidad de Catastro y Control Urbano emitirá 6 informes del avance de su trabajo,
los plazos en que deberán ser presentados son los siguientes:

Descripción Plazo
Primer Informe de Avance 30 días
Segundo Informe de Avance 30 días
Tercer Informe de Avance 30 días
Cuarto Informe de Avance 30 días
Quinto Informe de Avance 30 días
Informe Final 30 días
Nota: Los plazos se cuentan automáticamente en días calendario a partir del día
siguiente de la aprobación del plan de trabajo.

XIV. RECURSOS MINIMOS Y OPERACIONALES

11.1RECURSOS MÍNIMOS DE PROFESIONALES

Nº CARGO PROFESION
1 Encargado de la unidad de Catastro, a tiempo Arquitectos, con experiencia en
completo durante la elaboración, Planeamiento y Ordenamiento
Especialista con experiencia en planificación Urbano.
urbana-regional.
Experiencia en labores de estudios urbanos:
plan director, catastro y control urbano,
proyectos urbanos.
1 Asistente técnico, con dominio de los Bachiller en arquitectura o afines,
sistemas informáticos ARGIS y otros con experiencia en elaboración de
mapas temáticos en ARGIS.
1 Asistente técnico, especialista en Bachiller en arquitectura o afines,
AUTOCAD con experiencia en elaboración de
planos en AUTOCAD y
levantamiento topográfico.
1 Especialista en Economía Ing. Economista o Licenciado en
Economía.

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Sub Gerencia de Desarrollo Urbano e Infraestructura
UNIDAD DE CATASTRO Y CONTROL URBANO
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“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD”

CONTENIDO BÁSICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE ASILLO

PROPUESTO PARA EL 2020 - 2030:

INDICE DE CONTENIDO MINIMO

I. CONSIDERACIONES GENERALES

1. ANTECEDENTES
2. FINALIDAD
3. OBJETIVOS
4. AMBITO TERRITORIAL
5. HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y EJECUCION
6. LINEAMIENTOS TECNICOS
7. METODOLOGIA

II. DIAGNOSTICO URBANO

1. MARCO DE REFERENCIA
1.1 Ubicación Geográfica y Delimitación Política
1.2 Antecedentes Históricos del Distrito
1.3 Roles y Funciones del Distrito en el contexto Provincial
1.4 Perspectivas y Previsiones de Desarrollo Distrital y/o Provincial

2. CARACTERIZACION SOCIO-ECONOMICA
2.1 Tendencias Históricas del Crecimiento Poblacional del Distrito
2.2 Proyecciones del Crecimiento Poblacional del Distrito
2.3 Características Socio–Culturales de la Población del Distrito
2.4 Principales Actividades Económicas del Distrito

3. CARACTERIZACION FISICO-ESPACIAL
3.1 Conformación Urbana y Usos del Suelo
3.2 Infraestructura Vial y de Transporte
3.3 Equipamiento Urbano
3.4 Servicios Básicos

4. CARACTERIZACION GEOGRAFICO-AMBIENTAL
4.1 Caracterización Físico–Geográfica
4.2 Evaluación de Peligros
4.3 Evaluación de Vulnerabilidad y Riesgos Físicos ante Desastres
4.4 Caracterización Físico–Ambiental

5. CARACTERIZACION DE LA GESTION URBANA

5.1 Gestión Urbana Municipal
5.2 Gestión Urbana del Gobierno Regional
5.3 Gestión Urbana Privada

6. SÍNTESIS DE LA CARACTERIZACION URBANA

III. PROPUESTA GENERAL

1. VISION DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

1.1 Escenario Deseable
1.2 Escenario Probable

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Sub Gerencia de Desarrollo Urbano e Infraestructura
UNIDAD DE CATASTRO Y CONTROL URBANO
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“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD”
1.3 Escenario Posible

2. ANÁLISIS ESTRATÉGICO F.O.D.A.

3. MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
5. MODELO DE DESARROLLO URBANO LOCAL SOSTENIBLE
6. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
7. POLÍTICAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

IV. PROPUESTAS ESPECÍFICAS

1. PROPUESTA DE CRECIMIENTO URBANO

2. PROPUESTA DE SISTEMA VIAL URBANO Y DE TRANSPORTE
3. PROPUESTA DE ZONIFICACION URBANA
4. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y SEGURIDAD FÍSICA ANTE
DESASTRES
5. PROPUESTA DE EQUIPAMIENTO URBANO
6. PROPUESTA DE SERVICIOS BÁSICOS
6.1 Agua Potable
6.2 Alcantarillado y Aguas Pluviales
6.3 Energía Eléctrica
6.4 Servicios Telefónicos
6.5 Aseo Urbano y Limpieza Pública

7. PROPUESTA DE GESTION URBANA

V. INSTRUMENTOS TECNICOS NORMATIVOS

1. REGLAMENTO DE ZONIFICACION URBANA

2. REGLAMENTO DE SISTEMA VIAL URBANO

VI. PROGRAMA DE INVERSIONES

1. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE INVERSIONES

2. TIPOS DE PROYECTOS
3. PRIORIZACION DE PROYECTOS
4. LISTADO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
5. PROGRAMA DE INVERSIÓNES DE CORTO PLAZO
6. PERFILES DE PROYECTOS PRIORITARIOS

VII. PLANOS INTEGRALES (Formato Gráfico y en CD)

1.- Plano Básico
2.- Diagnóstico Urbano
3.- Zonificación de los usos del suelo
4.- Equipamiento Urbano,
5.- Estructura Vial

c. c.
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