¿El principio de publicidad de las normas (art.

51 Constitución) exige que

necesariamente todas las normas de carácter estatal tengan que ser
publicadas en el Diario Oficial El Peruano? (Exp. Nº 00021-2010-AI/TC
Lima).

https://www.enfoquederecho.com/2020/03/03/requisitos-para-las-publicaciones-en-el-
diario-oficial-el-peruano/

A raíz de la suscripción del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre el Gobierno de la República
del Perú y la República Popular China, y la posterior demanda de inconstitucionalidad que un
grupo de congresistas planteara contra él, el Tribunal Constitucional tuvo oportunidad de
señalar que del principio de publicidad de las normas, contemplado en el artículo 51 de la
Constitución, no se sigue que todas las normas de carácter estatal tengan que ser
publicadas necesariamente en el diario oficial El Peruano.

En el caso en concreto, fue objeto de análisis, entre otras cuestiones, el hecho de que los anexos
de dicho tratado no habían sido publicados en el Diario Oficial, sino tan solo en el portal
electrónico del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR). En ese sentido, el
Tribunal argumentó que si bien de acuerdo a lo señalado por el artículo 4 de la Ley Nº 26647,
se exige que la publicación sea tanto del tratado mismo como de sus anexos, cuando los hubiere;
sin embargo, el colegiado precisó que, “desde el punto de vista del principio constitucional de
publicidad de las normas, una regla de esa naturaleza no se encuentra dentro del marco de lo
constitucionalmente necesario, es decir, de lo derivado inmediata y directamente del principio
de publicidad de las normas (ex artículo 51 de la Constitución), sino dentro del marco  de lo
constitucionalmente posible; de modo que la omisión de haberse publicado los anexos del
TLC Perú-China en el diario oficial El Peruano no compromete su validez constitucional” (la
negrita es agregada).

En ese orden de ideas, el Tribunal manifestó que “la publicación en un portal web de los anexos
de un Tratado no afecta el principio de publicidad de las normas, siempre que estos (anexos) no
contengan reglas de naturaleza regulativa, es decir, cláusulas mediante las cuales se establezcan
permisiones, prohibiciones u obligaciones y la publicación web satisfaga los siguientes
requerimientos derivados del principio de publicidad de las normas”, los cuales quedaron
estipuladas en el fundamento 21.

Finalmente, el Supremo Intérprete precisó que sí será obligatoria dicha publicación en el diario
oficial para el caso de “todas aquellas fuentes formales del derecho que, como la ley [art. 109 de
la CP] o el decreto legislativo [artículo 104  CP] por ejemplo, tengan un ámbito de aplicación en
todo el territorio nacional.”

A continuación, los fundamentos destacados del pronunciamiento:

“19. Por lo que se refiere propiamente al Tratado de Libre Comercio entre Perú-China, a su vez,
el Tribunal observa que, con fecha 19 de septiembre de 2011, se publicó en el diario oficial El
Peruano el texto del referido tratado. A juicio del Tribunal, dicha publicación levanta el
cuestionamiento denunciado en la demanda. Especialmente, el déficit que desde el punto de
vista del principio de publicidad existía por el hecho de que el TLC Perú-China únicamente se
encontrara publicado en el portal electrónico del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Y
es que si bien del principio de publicidad de las normas, ex artículo 51 de la Constitución, no se
sigue necesariamente que todas las normas de carácter estatal tengan que ser publicadas
necesariamente en el diario oficial El Peruano [cfr. artículo 44 de la Ley Nº 27972, Orgánica
de Municipalidades; artículo 42 in fine de la Ley Nº 27867, Orgánica de Gobiernos Regionales],
sí es obligatoria dicha publicación en el diario oficial, en lo que aquí nos interesa, para el caso
de todas aquellas fuentes formales del derecho que, como la ley [art. 109 de la CP] o el decreto
legislativo [artículo 104  CP] por ejemplo, tengan un ámbito de aplicación en todo el territorio
nacional.

20.  La valoración precedente no queda enervada por el hecho de que los anexos del TLC Perú-
China no hayan sido publicados en el diario oficial El Peruano, sino exclusivamente en el portal
electrónico del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Es opinión del Tribunal que si bien
los anexos no son documentos ajenos al tratado, sino parte integrante de éste, como recuerda el
artículo 31.2 de la Convención de Viena, y también el artículo 198 del TLC Perú-China [“Los
Anexos, Apéndices y notas de pié de página de este Tratado constituyen parte integrante del
mismo”], su publicación mediante otro medio distinto al diario oficial, como puede ser la página
web del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, no necesariamente compromete la
finalidad que subyace y con relación a la cual es servicial el principio de publicidad de las
normas [ cfr. supra, Fund. 15 y 16].
21.  En opinión del Tribunal, la publicación en un portal web de los anexos de un Tratado no
afecta el principio de publicidad de las normas, siempre que estos (anexos) no contengan reglas
de naturaleza regulativa, es decir, cláusulas mediante las cuales se establezcan permisiones,
prohibiciones u obligaciones y la publicación web satisfaga los siguientes requerimientos
derivados del principio de publicidad de las normas:

(a) Exista un link en la página web inicial, de la institución estatal correspondiente, que anuncie
la publicación del tratado y sus anexos.

(b) Dicho anuncio sea lo suficientemente notorio y de fácil acceso, como para posibilitar que los
ciudadanos puedan informarse sin mayores dificultades sobre el contenido de dichos anexos;

(c) La página web de la institución estatal donde se ha publicado el tratado y sus anexos, precise
de manera clara y notoria la fecha en que publicó en la web los anexos del tratado; y, además:

(d) Que la resolución legislativa, o el decreto supremo, que incorpora el tratado en el derecho
interno, indique con toda precisión la fecha en que se efectuará la publicación de los anexos en
la página web de la institución estatal competente; sin perjuicio de los demás requisitos
previstos en la Ley Nº 26647, normas que regulan el perfeccionamiento nacional de los tratados
celebrados por el Estado peruano.

22.  Por último, si bien el artículo 4 de la ya citada Ley Nº 26647 comprende en la exigencia de

publicación en el diario oficial El Peruano, tanto al tratado mismo como a sus anexos, cuando
lo hubieren; sin embargo, el Tribunal precisa que desde el punto de vista del principio
constitucional de publicidad de las normas, una regla de esa naturaleza no se encuentra dentro
del marco de lo constitucionalmente necesario, es decir, de lo derivado inmediata y
directamente del principio de publicidad de las normas (ex artículo 51 de la Constitución), sino
dentro del marco  de lo constitucionalmente posible; de modo que la omisión de haberse
publicado los anexos del TLC Perú-China en el diario oficial El Peruano no compromete su
validez constitucional.”

Texto completo de la sentencia:

https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2012/00021-2010-AI.html