REPORTE INTERNO DE EJERCICIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Nombre del evento o tema de participación (Incluye actividades de Rendición de Cuentas):

Área responsable: Oficina Asesora de Planeación y Estudios Sectoriales Fecha de participación: 3 marzo de 2020 Fecha de inicio:

Nombre del Correo Fase del

Grupo Otro Nivel de Canal de Fecha de Transcriba el comentario, Pregunta, o solicitud de información o escriba un
No. Participante o electrónico/cuent Ciclo de la
Interesado ¿Cuál? Participación Participación Participación breve resumen
Persona Jurídica a Twiter Gestión

Operador de Formulación/
Planeación de
servicios de Políticas, Formulación 27 de diciembre de Solicitud de extensión del plazo otorgado para comentarios al documento de la referencia, a fin de que
1 Directv lquinte6@directvla.com.co No aplica Planes, Participativa
Correo electrónico
2019 sea tenida en cuenta por la entidad, debido al impacto de dicha iniciativa para nuestra empresa.
Telecomunicac Programas o
iones Proyectos

Formulación/
Planeación de
Asomovil Políticas, Formulación
2 Agremiación
presidencia@asomovil.organdrea.munoz@asomovil.or
No aplica Planes, Participativa
Correo electrónico 7 de enero de 2020 Solicitud de extensión del plazo otorgado para comentarios al documento del plan de Acción en 20 días
Colombia Programas o
Proyectos

Formulación/
Planeación de (…) aún no se prevé iniciativas como la modificación de la resolución 415 de 2010 y la habilitación del
Políticas, Formulación
No aplica Planes, Participativa
Correo electrónico 10 de Enero de 2020 chip FM en smartphones, que hemos considerado necesaria para promover el crecimiento y
Programas o empleabilidad de los medios de comunicación en nuestro país, como parte de la economía naranja.
Proyectos

(...) Por lo tanto, el Ministerio no solo debería desarrollar acciones para el fortalecimiento de la radio
Formulación/ pública nacional sino para toda la radio, incluyendo la pública, comercial y comunitaria, a través de
Planeación de medidas como: (i) la adecuada vigilancia y control frente al uso irregular o ilícito del espectro que
Políticas, Formulación
No aplica Planes, Participativa
Correo electrónico 10 de Enero de 2020 afecta la adecuada prestación del servicio de radiodifusión sonora para quienes lo presta de forma
Programas o legal; (ii) revisión y simplificación de la normatividad vigente; y (iii) solucionar la falta de equipos
Proyectos terminales receptores para el caso de radio, a través de la habilitación del chip FM en dispositivos
móviles y fomentar en la adquisición de los equipos, como ya se ha solicitado anteriormente.

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V1.0
 Formulación/ Comentarios a la Iniciativa C1-E4-2000-E - Impulso a la transformación digital de las empresas
Planeación de colombianas
Políticas, Formulación
No aplica Planes, Correo electrónico 10 de Enero de 2020
Participativa consideramos necesario trabajar de la mano con el Ministerio y entidades como Innpulsa para
Programas o desarrollar proyectos que permitan de forma adecuada a los medios de comunicación innovar y ser
Proyectos parte de la cuarta revolución industrial de forma económicamente sostenible.

Formulación/ Comentarios a la iniciativa C2-T2-3000-E - Fortalecimiento de la Gestión Documental.

Planeación de “Al respecto, consideramos que para garantizar una gestión eficaz de los derechos de
Políticas, Formulación petición presentados a la entidad es necesario verificar que estos en efecto se hayan
No aplica Planes, Correo electrónico 10 de Enero de 2020
Participativa respondido de fondo antes de proceder a su archivo, pues muchas de las peticiones quedan
Programas o marcadas como atendidas cuando en realidad la respuesta del Ministerio fue simplemente
Proyectos informando que recibió la solicitud y ésta será estudiada.”

2 Asomedios igaitan@asomedios.com Agremiación

Comentarios a la Iniciativa C1-E1-2500-E - Implementación del Sistema Nacional de

Telecomunicaciones de Emergencias

(…) para que la radio pueda cumplir a cabalidad con su papel en situaciones de emergencia,
Formulación/ consideramos necesario que se garantice por parte de las autoridades la recepción gratuita
Planeación de de su señal a través de dispositivos móviles, especialmente smartphones, para los titulares
Políticas, Formulación
No aplica Planes, Participativa
Correo electrónico 10 de Enero de 2020 de los equipos.
Programas o
Proyectos “(…) la mayoría de smartphones contienen un chip de radio FM en su placa base, a
través del cual los titulares del equipo podrían sintonizar radio; no obstante, en la
actualidad estos chips vienen desactivados de fábrica. Así las cosas, al requerir la activación
del chip FM, las autoridades garantizaría que los titulares de los terminales tengan acceso a
la radio y por ende a los mensajes que serían transmitidos en momentos de emergencia.

Comentarios a la iniciativa C1-E1-3000-E - Fortalecimiento de la televisión pública

Formulación/ Nacional y Regional
Planeación de
Políticas, Formulación (…) Al respecto, hemos solicitado al Ministerio impulsar la exclusión de IVA en los televisores
No aplica Planes, Correo electrónico 10 de Enero de 2020
Participativa y decodificadores con el sintonizador DVB-T2 y/o establecer una tarifa arancelaria de 0%
Programas o para estos productos, con el fin de promover la correcta adopción de la TDT.
Proyectos

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 Formulación/ Comentarios a las iniciativas C1-E1-2600-E - Conservar los archivos de la radio pública
Planeación de y C1-E3-3000-E - Acceso a contenidos históricos de archivos audiovisuales y sonoros
Políticas, Formulación del país.
No aplica Planes, Participativa Correo electrónico 10 de Enero de 2020
Programas o “En relación con esto proyectos consideramos prudente revisar la jurisprudencia en materia
Proyectos de “derecho al olvido” y establecer una política en esta materia.”

1.    Sobre la importancia de eliminar barreras al despliegue de infraestructura para la

inclusión social digital.

“(…) es importante que, en el marco del plan de acción propuesto por el Ministerio, se tenga
en cuenta la existencia de barreras de acceso que impiden el correcto desarrollo de la
transformación digital y el cierre de la brecha en matera TIC en beneficio de todos los
colombianos. Estas barreras se esbozan a continuación:

+Barreras impuestas por autoridades locales

+Oposición de las comunidades
+Altos cobros por alumbrado público.
+Altos cobros por uso del espacio público
+Desconocimiento de la normatividad que se debe aplicar a la hora de tramitar permisos de
instalación
+Desconocimiento de la autoridad competente en materia de despliegue de infraestructura
+Barreras relacionadas con los trámites para obtener permisos
+Reducción de tiempos en los procesos de selección objetiva para asignar espectro

Cámara de
Radicado MinTIC
3 Comercio Colombo director@amchamcolombia.com
Agremiación
2010000960
10 de Enero de 2020
Americana

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 2. Sobre la transparencia, Acceso A La Información Pública y Lucha contra la
corrupción y el fenómeno de la piratería en la televisión paga en Colombia

(…) Dentro de los estudios y análisis en los cuales fundamenta el ejercicio de sus funciones
de política pública e inspección, vigilancia y controles en relación con los servicios de
Cámara de televisión por suscripción (Arts. 17 y 18 Ley 1341 de 2009), una caracterización del sector de
Radicado MinTIC
3 Comercio Colombo director@amchamcolombia.com
Agremiación 10 de Enero de 2020 la televisión por suscripción teniendo en cuenta para ello la incidencia del fenómeno de
2010000960
Americana piratería y el sub reporte, y los efectos que estos fenómenos tienen en los agentes del
mercado

(…) La adopción de un plan de medidas, tanto en ejercicio de sus funciones de formulación

de política pública, como de inspección, vigilancia y control, para enfrentar el problema de la
piratería y mitigar sus efectos respecto de aquellas operaciones que cumplen con todas sus
obligaciones legales.

3. Sobre la gestión Presupuestal y eficiencia del Gasto Público

“(…) En este sentido, desde AmCham sugerimos que se tengan en cuenta los
siguientes elementos que contribuirían al sostenimiento, público y privado del sector
TIC en el país:

“Eliminar las transferencias a la Nación del Fondo Único de TIC. Estas transferencias han
representado en promedio el 18% de los recursos anuales del Fondo desde el inicio del
milenio, para un flujo total de 3 billones de pesos a 2018. Es importante tener en cuenta que
una de las fuentes de financiación del Fondo son los recursos provenientes de la Nación, no
en el sentido contrario.”

“Eliminar las Transferencias a la Nación de los ingresos extraordinarios del Fondo. Estas
transferencias corresponden al 50% de los recursos obtenidos por el Fondo en las diferentes
subastas de espectro radioeléctrico.”

"Eliminar el financiamiento de los servicios postales del poder público. Los gastos de
funcionamiento de los servicios postales, especialmente de la Rama Judicial,
representan anualmente en promedio cincuenta mil millones de pesos. Estos recursos
deben provenir del Presupuesto General de la Nación, no del FONTIC."

4. Sobre la mejora normativa

“(…) Sugerimos al Ministerio TIC que toda normativa expedida sea objeto de evaluación ex
post, de manera que solo aquellas en las que exista una justificación objetiva y con un
análisis riguroso sobre los objetivos de la política pública se incorporen al marco regulatorio
existente.

1.   “Comentarios a la Iniciativa Vigilancia y control integral del sector

telecomunicaciones móvil, no móvil, radiodifusión sonora, televisión y al sector de
servicios Postales; Modelo de vigilancia y control con enfoque preventivo.”

• ¿Bajo qué criterio se va a optimizar el modelo de Inspección, Vigilancia y Control?

• ¿Cómo se asegura que el documento se ajusta a la realidad del sector?
• ¿Cómo contempla el criterio de optimización los procesos operativos de los
prestadores de servicios de Telecomunicaciones?

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 2. Comentarios a la Iniciativa Implementación del Sistema Nacional de
Telecomunicaciones de Emergencias. Dirección de Industria de Comunicaciones

Dentro de la implementación del Sistema Nacional de Telecomunicaciones de Emergencia

(SNTE), desde TIGO vemos la necesidad de realizar un mayor número de acciones para la
coordinación con otras entidades del estado y facilitar el flujo de información, puesto que,
para que el SNTE opere de una manera óptima, es indispensable que la información que se
maneja y es soportada por el mismo, se encuentre actualizada y dicha información proviene
de entidades como la Policía Nacional de Colombia y la Unidad Nacional para la Gestión de
Riesgos y Desastres.

A la fecha, no existe un mecanismo para contar con los contactos actualizados en cada uno
de los municipios de Colombia para priorizar las llamadas de emergencia, como tampoco
para notificar a los PRST de una manera más ágil las declaraciones de emergencia que se
presentan en el país y de esta manera proceder a activar los protocolos que están descritos
en la normatividad vigente. Por lo tanto, es necesario liderar acciones para que las demás
entidades del estado se comprometan con la entrega oportuna de la información, teniendo en
cuenta la importancia de este sistema para el país.

3. Comentarios a la Iniciativa Fortalecimiento TIC y Postal.

“(…) es importante que se lleve a cabo la simplificación de reportes de información, para lo
cual es necesario realizar la revisión de los reportes establecidos en la Resolución MINTIC
3484 de 2012, teniendo como base la eficiencia tanto productiva como normativa de la
normatividad actual en tema de control de hurto de celulares, puesto que está comprobado
que controles como la base de datos positiva no han disminuido las estadísticas de ese delito
y se implementen acciones de manera conjunta con otras entidades del Estado (…).”

“Adicionalmente, se deben tener en cuenta las barreras de orden tributario existentes en el

país, puesto que Colombia es uno de los países con mayores tasas impositivas a la hora de
adquirir teléfonos inteligentes de alta gama y activarlos, lo cual se convierte en restricciones
al momento de adoptar tecnologías como 4G y el futuro de 5G en Colombia.”

4. Comentarios a la Iniciativa Disponibilidad de Espectro.

“Desde TIGO consideramos importante que se revisen las condiciones de asignación de
espectro, en donde el costo del mismo es muy elevado y los procesos de asignación toman
mucho tiempo. Para las futuras asignaciones de espectro, se debe tener en cuenta el
contexto colombiano, donde el costo actual del espectro puede ralentizar e incluso evitar el
avance hacia tecnologías más modernas como el 5G. Los requerimientos de espectro para
5G pueden equivaler a diez veces el espectro que se tiene asignado en la actualidad. El
primer espectro que se tiene pensado subastar en 5G está en la banda de 3.500MHz (Banda
n78 del 3GPP) y puede requerir de portadoras entre 80 y 100MHz1, lo que equivale a casi la
totalidad de espectro que tienen asignado los operadores en la actualidad y que con las
condiciones actuales de asignación, su valor podría estar por encima de los 2.1202 millones
de pesos, costo que sería inalcanzable en el corto y mediano plazo, teniendo en cuenta los
valores que se pagaron recientemente en la subasta de espectro.

Operador de servicios
3 imantill@tigo.com.co
Colombia Móvil S.A. E.S.P.- TIGO de Correo electrónico 10 de Enero de 2020
Telecomunicaciones

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 Operador de servicios
3 imantill@tigo.com.co
Colombia Móvil S.A. E.S.P.- TIGO de Correo electrónico 10 de Enero de 2020
Telecomunicaciones

5. Comentarios a la Iniciativa Uso Legal del Espectro.

"Ejecutar acciones de divulgación frente a la exposición de las personas a los campos
electromagnéticos, debe ser uno de los temas más relevantes dentro esta iniciativa, ya que
es importante que el público en general pueda acceder a las mediciones de campo
electromagnético que realiza la ANE, para que haya tranquilidad respecto a los bajos niveles
de radiación que generan los sistemas móviles y se logre el objetivo de esta normatividad, en
el sentido de simplificar el despliegue de infraestructura.

De igual forma, es importante emplear las herramientas tecnológicas necesarias para

garantizar el uso adecuado del espectro y que permita al Ministerio y a la ANE agilizar los
procesos de control y vigilancia, respondiendo de forma más ágil a los reportes de
interferencias y de uso ilegal del espectro."

6. Comentarios a la Iniciativa Revisión del régimen de acceso, uso e interconexión.

(…) vemos un gran desacierto en que paralelo a esos propósitos no se tomen medidas para
contrarrestar la posición de dominio evidente del mercado móvil.”

“Adicionalmente, sugerimos al MINTIC que un nuevo régimen de acceso, uso e

interconexión tenga en cuenta aspectos como plazos claros para todas las obligaciones y
para todos agentes del sector, se incorpore una revisión de la regulación sobre cobro
revertido, de manera que sea equilibrada entre fijos y móviles, clarificando y definiendo el
marco normativo (…)”

7. Comentarios a la Iniciativa Diseño y aplicación de metodología para la compilación

y simplificación del marco regulatorio en materia de televisión.
“Es necesario que se revise la regulación actual con el fin de modificarla y simplificarla,
teniendo en cuenta el enfoque dado por la Ley 1978 de 2019 respecto del regulador
convergente con el fin de que esta sea consecuente con la realidad que afronta el sector
audiovisual (…)

“(…) llama la atención sobre las restricciones actuales que tienen los operadores de
televisión sobre sus ofertas (…)”

8. Comentarios a la Iniciativa Digitalización del Régimen de protección de los

derechos de los usuarios de servicios de comunicaciones.
“Para iniciar un proceso de digitalización del régimen de protección de usuarios, es necesario
que se flexibilice la regulación actual, con el fin de que algunas transacciones puedan
realizarse desde medios electrónicos, pensando en aquellas que faciliten su ejecución tanto a
los operadores como a los usuarios y teniendo en cuenta, como lo mencionó en su momento
la CRC en la identificación del problema, la capacidad financiera de cada empresa y el grado
de digitalización (…)”

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V1.0
 9. Comentarios a la Iniciativa Liderazgo en la generación de estadísticas y estudios del Sector
TIC.
(…) Tigo encuentra la necesidad de simplificar los reportes de información contenidos en la
Resolución 3484 de 2012 teniendo en cuenta que como se muestra a continuación, la información
contenida en estos reportes en algunos casos, ya se encuentra dada en la información periódica que
emite la CRC en la resolución 5076 y 5079 (…)

1. Comentarios sobre la Iniciativa C1-E1-9400-E - Modelo de vigilancia y control con enfoque

preventivo. Dirección de Vigilancia y Control
“Se desconoce en la práctica cómo va a funcionar el enfoque preventivo planteado en el plan de acción,
máxime cuando se viene discutiendo con el sector el proyecto para derogar la política pública
PrevenTIC, que vale decir, permite la ejecución de acciones preventivas y correctivas teniendo como
finalidad el eficaz cumplimiento de las obligaciones por parte de los administrados, con la aplicación
como ultima ratio de una sanción, lo cual parece ir en contravía de lo propuesto por el Ministerio.”

“Se desconocen análisis y estudios sustentados sobre la manera de ejercer un modelo preventivo
basado, como parece ser la propuesta del MINTIC, únicamente en modelos predictivos y de alarmas,
cuando en las funciones de inspección vigilancia y control debe analizarse cada caso en concreto, dado
que en no pocas ocasiones los incumplimientos se generan por situaciones que se salen de las manos de
los operadores y resultan inevitables en su totalidad, y que en esa medida la autoridad esta llamada a
realizar los análisis teniendo en cuenta los diferentes criterios otorgados por la Ley para establecer la
realidad de los hechos y la conducta del administrado.”. “De hecho, este tipo de alarmas y acciones
preventivas mencionadas por Mintic, son desarrolladas al interior de las compañías, pero en ocasiones
se presentan hechos inevitables que pueden ser abordados con acciones correctivas como bien lo
desarrolla la resolución 3160 de 2017, con lo cual se cumplen los fines de la sanción administrativa,
que para el caso no son otros que la prestación eficiente de los servicios públicos.”

2. Comentarios a la Iniciativa C1-E1-8100-E - Uso Legal del Espectro.

Es urgente y prioritario que la ANE analice las obligaciones de la Resolución 774 de 2018 con la
metodología de análisis de impacto normativo. No se ha identificado ni cuantificado los beneficios que
tendría la presentación de informes técnicos para cada una de las estaciones que utilizan los PRST; en
todo caso, los costos de implementación son excesivos y, por tanto, se trata de una regulación
ineficiente.

En esta evaluación se debe tener en cuenta que la implementación de nuevas tecnologías requiere
mayor infraestructura (para 5G se requieren entre 50 y 100 veces más antenas de las que hay
actualmente) y los costos incrementarían de manera exponencial.

Consideramos necesario que la entidad divulgue la información que ya tiene e inicie un proceso de
modificación regulatoria para eliminar las obligaciones que exigen la presentación de cálculo
simplificado para cada uno de los sitios, así como la instalación de avisos y realización de mediciones.
Para el caso de Telefónica, la empresa presentó los cálculos simplificados del 60% de los sitios, de los
cuales ya se aprobaron 37%, y en ninguna de ellas se superaron los límites máximos de exposición de
las personas a los campos electromagnéticos (…).

(…) En el pasado, la socialización la ha hecho la entidad mediante cartillas y eventos masivos y es

necesario continuar con estas actividades, en conjunto con MINTIC y CRC para que los interesados
conozcan el funcionamiento de los servicios de comunicaciones y, soportados en los estudios
internacionales, sensibilizar a las autoridades para promover el despliegue de infraestructura, como lo
indica el Plan Nacional de Desarrollo.

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 3. Comentarios a la Iniciativa C1-E1-2700-E - Fortalecimiento del sector TIC y Postal
(…) “El Ministerio TIC en compañía de la ANE, deben continuar con la tarea de revisar y presentar
estudios para la modificación del régimen de contraprestaciones económicas por el uso del espectro
que permita reducir el monto de estas, en el menor tiempo posible, para atender las metas de
conectividad propuestas por este gobierno. Para esta tarea, la Ministra de las TIC desde el año anterior
identificó la necesidad de reducir las contraprestaciones por uso del espectro como medida para
incentivar nuevas inversiones, dado que, en comparación con otros países, el valor del espectro en
Colombia es 10 veces más costoso que el promedio internacional.”

También echamos de menos un proyecto que tenga por objetivo el fomento a la migración tecnológica
en el país con indicadores de política pública para el MinTIC y la CRC, junto con la coordinación con
otras entidades como la DIAN y el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, y que fue anunciado
por el Ministerio de TIC en varias intervenciones de la señora Ministra durante el año 2019; solo
encontramos un indicador de porcentaje de usuarios migrados a nuevas tecnologías que no se entiende
cómo se logrará, toda vez que aún no están definida la política pública para ello y que la CRC no
reconoce el importante rol que juegan los incentivos desde la Regulación y la Política Pública para
lograr ese objetivo, además, el 10% de usuarios migrados no explica sobre la base de cuales usuarios se
tomará ese 10% y sobre cuales tecnologías se migrará.”

“(…) no entendemos el indicador del documento de necesidades Plan Internet Colombia, toda vez que
no se muestra el Plan Internet Colombia, su alcance, metas y objetivos.”

“En cuanto al indicador relacionado con la implementación de la estrategia contra el Hurto de equipos
terminales móviles, es importante mencionar que tanto desde Telefónica como desde Asomóvil, se ha
reiterado la necesidad de realizar ajustes de fondo a la estrategia que ya se encuentra implementada
desde el año 2011 por la CRC, teniendo en cuenta que la misma no ha sido efectiva, ya que los niveles
de hurto de terminales se mantienen a pesar de las distintas obligaciones que han sido impuestas a los
PRSTM en las 23 resoluciones que han sido expedidas por el regulador entre 2011 y 2017, las cuales
han generado unos costos altísimos para el sector, sin que este delito disminuya de manera
representativa (en promedio se hurtan 100 mil terminales al mes).

“Por otra parte, en el proyecto de Asignación de Espectro, se menciona como uno de sus indicadores
´Proyecto Normativo Elaborado´, cuya meta es 4. De manera respetuosa se solicita al Ministerio un
mayor detalle respecto a las temáticas que van a ser abordadas en esos 4 proyectos normativos
relacionados con la asignación de espectro. “

Operador de servicios
4 Movistar jose.gomez@telefonica.com de Correo electrónico 20 de Enero de 2020
Telecomunicaciones
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 “(…) se menciona como indicador “Proceso de selección aperturado” cuya meta es 1. se solicita al
Ministerio indicar la banda (o bandas) que se tiene(n) planeada(s) para el cumplimiento de esa meta y
como será dicho proceso aperturado.”

Operador de servicios
4 Movistar jose.gomez@telefonica.com de Correo electrónico 20 de Enero de 2020
Telecomunicaciones

4. Comentarios a Línea estratégica: Garantizar la TV y radio pública. Fortalecimiento Medios

“El fortalecimiento de la televisión pública y la producción de contenidos públicos debe contar con
auditorías para asegurar un uso eficiente de los recursos destinados por el FONTIC. Previo a destinar
recursos para la TDT, es necesario el diagnóstico del MINTIC sobre el estado de su implementación."

5. Comentarios a la Iniciativa C1-E3-5000-E - Diseño y aplicación de metodología para la

compilación simplificación del marco regulatorio en materia de televisión.

6. Comentarios sobre incentivos a la oferta y demanda de accesos a internet. Dirección de

Infraestructura

“Desde Telefónica Colombia consideramos oportuno que en el Plan de Acción MINTIC 2020 se
fortalezca el eje de política de “Inclusión Social Digital”, en línea con lo dispuesto en el artículo 310
de la Ley 1955 de 2019, mediante la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo Vigente. En el
artículo comentado, que trata de la expansión de las telecomunicaciones, el numeral 5 señala que el
Ministerio, además de implementar iniciativas de estímulo a la oferta y a la demanda de servicios de
telecomunicaciones, de población pobre y vulnerable, incluyendo el fomento al despliegue de redes de
acceso y expansión de cobertura, debe igualmente incluir planes de subsidios al suministro de
terminales. (…)

7. Comentarios a la iniciativa C1-E2-4000-E - Ampliación de infraestructura. Dirección de

Infraestructura

“(…) Telefónica ha realizado un esfuerzo importante por utilizar las redes de Andired y Azteca
financiadas por el Estado y aprovecharlas para llegar a sitios apartados del país, sin embargo, vemos
que aún presentan falencias importantes para atender niveles de servicio exigidos por el regulador.
Consideramos importante que se incluya en el Plan de Acción del MinTIC la intervención de Gobierno
Nacional para que estas redes puedan ser fortalecidas a través de mecanismos técnicos que les
permitan ofrecer una mayor estabilidad, teniendo en cuenta que, por su diseño, entre otros, tienen un
alto riesgo en su operación.”

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 8. Comentarios a la iniciativa C1-E2-4100-E- Oferta de acceso público a Internet. Dirección de
Infraestructura

“(…) Es importante conocer el alcance del proyecto dado que para la empresa resulta relevante
mantener el servicio en el territorio insular, para lo cual se requieren condiciones especiales
(especialmente en el transporte de la señal desde y hacia el continente), por las características del
mercado.”

9. Comentarios a la línea estratégica Focalizar las inversiones para el cierre efectivo de la

brecha digital y vincular al sector. Comisión de Regulación de Comunicaciones

"De la misma forma, extrañamos la inclusión de una iniciativa que busque la revisión del régimen de
calidad, y que debe estar alineado con el eje de Calidad de la CRC, en particular, desde final de 2018
y durante todo lo corrido del año 2019, a través del gremio Asomovil se remitieron varias
comunicaciones tanto a la CRC como al Ministerio de TIC, y se realizaron varias reuniones con estas
entidades, en las cuales se puso de presente la necesidad de revisar las condiciones establecidas en el
régimen de calidad vigente (…).

10. Comentarios a la Iniciativa C1-E2-1100-E - Fortalecimiento de capacidades regionales en

desarrollo de política pública TIC orientada hacia el cierre de brecha digital regional

“Extrañamos indicadores en esta materia ligadas a la CRC y a la ANE. Consideramos estas entidades
pueden contribuir a la transformación digital y construcción de territorios inteligentes mediante
acciones concretas que permitan la eliminación de las barreras locales para la instalación de
infraestructura de telecomunicaciones. Si bien los Planes Nacionales de Desarrollo 2015-2018 y 2018-
2022 le han otorgado facultades a la CRC para recomendar a las entidades territoriales la eliminación
de las barreras normativas, así como para constatar que las mismas fueron eliminadas, consideramos
que la labor de la entidad podría ir más allá. La CRC junto con el MinTIC deben acompañar a las
autoridades locales en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial,
mediante explicaciones técnicas, jurídicas, económicas y sociales sobre el funcionamiento de las
telecomunicaciones y de esta forma asegurar que existan las condiciones normativas adecuadas para el
desarrollo de los territorios. Por su parte, el Plan de Acción debería contemplar el rol de la ANE en la
divulgación de las mediciones de campos electromagnéticos para ir en línea con incentivos de las
autoridades regionales para aplicar a los recursos PND al eliminar barreras al despliegue.”

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 Comunicación Celular Comcel S.A. – Claro Colombia hace comentarios sobre el proyecto de Decreto
de Vigilancia y Control y sobre preventic.

1.2 Comentarios a la iniciativa “Implementación del Sistema Nacional de Telecomunicaciones de

Emergencias”. Dirección de Industria de Comunicaciones

“Consideramos que se debe revisar la posición del Gobierno de implementar la RNTE sobre las redes
móviles comerciales, toda vez que en situaciones de emergencia dichas redes deberían atender su
propio flujo usuarios. Para la implementación exitosa y de largo plazo del sistema, es necesario
estructurar una red que garantice –en situaciones de riesgo y/o emergencia-, como mínimo
comunicaciones de voz, condición que cumple la Red integrada de comunicaciones (RIC), desarrollada
por el Comando General de las fuerzas Militares."

(…) En ese orden de ideas, resulta razonable, que tanto el SNTE, como la RNTE, se estructuren a
partir de la red RIC, atendiendo a que se trata de una red sólida, estable, poco vulnerable y sin carga de
tráfico comercial, que garantizaría las comunicaciones esenciales en situaciones de riesgo y
emergencia.

1.3. Comentarios a la iniciativa “Generar lineamientos de política y estrategias enfocadas a

mejorar la competitividad del sector, contribuyendo a la disminución de la brecha digital e
implementando planes sectoriales de modernización, simplificación normativa y eliminación de
barreras de entrada”.

Comentarios al proyecto Actualización Normativa

(…) En lo que respecta a la CRC, y teniendo en cuenta que está ya realizó una primera depuración de
normas obsoletas, se solicita que realice un nuevo ejercicio de actualización normativa en el que tenga
en cuenta:

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 Comentarios al proyecto Asignación de espectro

“Sobre el proyecto de Asignación de espectro, se solicita se revisen y modifiquen las normas referentes
a topes de espectro radioeléctrico tanto en bandas bajas, como en bandas altas; ya que los topes
vigentes, se convierten en un obstáculo para la asignación de recurso en bandas altas y en
consecuencia, configuran una barrera de acceso al recurso escaso requerido para implementar las redes
5G en Colombia, ya que como es conocido por su Ministerio, la prestación de servicios bajo dicha
tecnología requiere un alto volumen de recurso escaso necesario para satisfacer la demanda presente y
futura de los servicios susceptibles de ser soportados en dicha tecnología”

1.4 Comentarios a la Iniciativa Fortalecimiento del Sector TIC y Postal

“Bajo este proyecto, se toca remotamente el tema de migración tecnológica, y estrategia contra el hurto
de equipos terminales móviles, en virtud de lo anterior, nos permitimos señalar:
• Porcentaje de usuarios migrados a nuevas tecnologías
“Se reconoce la inclusión dentro de las iniciativas de MINTIC de la migración tecnológica, no obstante
la meta de generar un 10% de usuarios a nuevas tecnologías se debe discriminar por tecnología buscar
un mayor impacto para lograr la consolidación de nuevas tecnologías, así mismo, es necesario incluir
las acciones regulatorias que se implementarán por la CRC para lograr una masificación de terminales
de nueva tecnología.

Por otro lado, no existe un proyecto específico para generar condiciones reglamentarias que incentiven
la migración tecnológica, solamente se incluyó un indicador que mide el porcentaje de usuarios que
migran a otras tecnologías. (…)

• La Implementación de la Estrategia contra el hurto de equipos terminales móviles.

“Dentro del Plan de Acción propuesto por MINTIC, no se observa un proyecto específico que permita
la revisión –desde el alto gobierno- de la regulación vigente en materia de hurto a celulares que tenga
como objeto de modificar la política actual de tratamiento de HURTO DE CELULARES, teniendo en
cuenta las medidas que se han implementado no han favorecido para disminuir este flagelo y si han
generado altos impactos a los usuarios que legalmente adquieren su terminal y en la operación en
general (…)

Por lo anterior se solicita se incluya dentro del Plan de Acción MINITIC, un proyecto que abarque un
control de Equipos Terminales Móviles Hurtados a cuarenta y ocho (48) horas; con lo cual se
estructure un entorno normativo que permita que los consumidores puedan ejercer oportunamente los
derechos que la Ley 1480 de 2011 les otorga frente a fabricantes, proveedores y/o comercializadores de
este tipo de dispositivos. “

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 1.6. Comentarios a la iniciativa “Facilitar el acceso y uso de las tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC) en todo el territorio nacional - Computadores para Educar”. Computadores para
Educar

(…) esta compañía, ha puesto en conocimiento de su Ministerio, de la CRC, MINDEFENSA,

MINAMBIENTE, Fiscalía General de la Nación, Policía Nacional y COMPUTADORES PARA
EDUCAR, la necesidad de aclarar el procedimiento para el manejo y disposición de estos equipos, sin
que a la fecha se tenga solución a dicha problemática.

(…) solicitamos al Ministerio incluir en el plan de acción un proyecto sobre este particular, que cuente
1.7. Comentarios a la iniciativa “Uso Legal del Espectro”. Agencia Nacional del Espectro
con la concurrencia de la Policía Nacional, en que se definan las condiciones de entrega de equipos
reportados en bases de datos negativas ante las estaciones de policía para su incautación ya que, a la
“Solicitamos que se haga un llamado a la ANE a priorizar la revisión de fuentes interferentes, así como
fecha, -no obstante contar con las normas y conceptos jurídicos precitados-, los comandantes de las
acciones contra soluciones piratas instaladas, que afectan la calidad de los servicios de operadores con
estaciones de policía, se han negado a recibir estos equipos.
licencias en bandas IMT, como por ejemplo bloqueadores y/o amplificadores de señal.

Por otra parte, en relación al proyecto de acciones técnicas y de divulgación frente a la exposición de
las personas a los campos electromagnéticos , si bien, la normatividad sobre este asunto contenida en el
Decreto 1078 de 2016 fue objeto de simplificación mediante Decreto 1370 de 2018, la ANE expidió el
27 de diciembre pasado, la Resolución ANE 774, con la cual no sólo se buscaba derogar las
disposiciones contenidas en la Resolución ANE 754 de 2016, sino que tenía como propósito simplificar
la normatividad de exposición de personas a campos electromagnéticos.

Luego de revisada la mencionada Resolución ANE 774 de 2018, i) no se encuentran elementos que
permitan concluir que, en efecto, se simplificó la regulación de exposición de las personas a campos
electromagnéticos y ii) no se encuentra que la misma haya sido expedida como consecuencia de un
análisis de impacto regulatorio AIR. Por el contrario, se hace evidente la consagración de nuevas
obligaciones que hacen más compleja y costosa su implementación, ejecución y cumplimiento, dentro
de las cuales destacamos las obligaciones de presentación de cálculos simplificados cuando quiera que
se presente un cambio en el entorno; y la obligación de colocación de avisos de zona de rebasamiento y
1.8.
zonaComentarios
ocupacional,aentre
la iniciativa
otras. “Definición de los mercados relevantes en el sector postal”. Comisión
de Regulación de Comunicaciones
Por otra parte, el análisis, revisión y ajuste de la propuesta de tipificación de antenas desarrollada por
(…) se debe tener
los operadores claro móviles
de redes (i) el reconocimiento
y presentada que los mercadosdel
a consideración deMINTIC
telecomunicaciones
y de la ANEypor postales
conducto
enfrentan
de ASOMOVIL,transformaciones cadade
habría servido ciertos
medioaños.
paraCambios
lograr unacomo la disrupción
simplificación realdedelos
la OTT; y (ii) sobre
regulación el interés
por la definición
exposición correcta
a campos de los mercados
electromagnéticos enrelevantes
Colombia.sin mediar actuaciones particulares para algún
operador del mercado postal.
Por las razones expuestas, solicitamos tanto al MINTIC como a la ANE retomar la discusión sobre la
Los OTT propuesta
precitada representandesin lugar a dudas
tipificación de laelResolución
mayor cambio ANEexistente en laspresentada
754 de 2016, dinámicas en competitivas
el marco dedelalos
mercados de telecomunicaciones,
discusión del proyecto de resolución porque
lo cual
llevóesa indispensable
la expedición,sudereformulación
la mencionadapor vía de ANE 774
Resolución
desregulación
de 2018, el 27 odemediante
diciembre la de
expedición
2018.” de regulación focalizada a estos agentes que tienda a nivelar el
1.9.
campo Comentarios sobre
de juego frente el proyecto:
a los operadores“Definición
tradicionales deymedida regulatoria
que permita, como yasobre acceso, uso
se mencionó, e
competir en
interconexión”. Comisión
condiciones de igualdad, demenos
o al Regulación de Comunicaciones
en condiciones menos desiguales que las actuales.

(…) nos permitimos hacer extensivos los comentarios que, sobre el particular presente Claro dentro del
término establecido, los cuales serán remitidos en oportunidad. No obstante se insta al Regulador para
que cualquier modificación regulatoria que pretenda hacer sobre este régimen tenga en cuenta lo
siguiente:

• Desincentivo a la inversión en infraestructura.

(…) En este sentido, la regulación actual genera graves efectos adversos a la competencia, pues
además de eliminar factores diferenciadores entre proveedores, como la cobertura y calidad del
servicio, elimina de igual forma los incentivos a invertir y competir en infraestructura, con el
consecuente detrimento en el bienestar del consumidor. (…)

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5 Claro Colombia ana.duranm@claro.com.co Operador Correo electrónico 20 de Enero de 2020
 2.1. Comentarios al proyecto “Elaborar la metodología para la formulación, presentación,
aprobación, ejecución, cuantificación y verificación de las Obligaciones de Hacer”.

Cuantificación/ autorización de las Obligaciones de Hacer

En cuanto a la cuantificación y aprobación tanto de las inversiones de CAPEX como de OPEX, así
como del procedimiento para la autorización de la ejecución de obligaciones de hacer, es importante
incluir un término para que el MINTIC apruebe o rechace los proyectos presentados por los operadores
y se pronuncie sobre la aprobación de los soportes presentados. En tal sentido, proponemos que este no
sea superior a quince (15) días hábiles, contados a partir la presentación de los soportes financieros por
parte del operador y del proyecto. Es necesario incluir este límite al análisis que debe realizar el
Ministerio, toda vez que en proyectos anteriores hemos presentado soportes de los costos de los
5 Claro Colombia ana.duranm@claro.com.co Operador Correo electrónico 20 de Enero de 2020 proyectos de obligaciones de hacer y nuevos proyectos, sobre los cuales a la fecha no se ha obtenido
pronunciamiento alguno por parte del MINTIC o se han tardado 6 meses en pronunciarse.

“Solicitamos que dentro del modelo base para la presentación y aprobación de los proyectos, queden
incluidos de manera clara y expresa, como ítems dentro del valor total del proyecto sujeto de
aprobación por parte del MINTIC, los siguientes:

a. Los costos administrativos a que haya lugar, distintos de los de operación y mantenimiento en los
que se incurra en el proyecto, tales como, salarios, arrendamientos, mantenimientos, conservaciones,
energía eléctrica y seguros de tipo administrativo. Resaltamos, que estos valores fueron aprobados por
la CRC y el MINTIC en proyectos anteriores, como un porcentaje sobre el total de costos y gastos de
tipo administrativo de la compañía. Por lo tanto, solicitamos que se incluyan dentro de la
reglamentación de los costos del proyecto.

b. La inclusión de los imprevistos, de al menos el 5%, que sea reconocido como margen de tolerancia
ante los mayores costos en que incurra el operador, debido, entre otras cosas, a desviaciones en las
estimaciones de costos iniciales del proyecto y/o en la implementación del mismo.

c. Los costos asociados a la interventoría de la implementación de cada proyecto como mecanismos de

verificación de su cumplimiento. “

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 • Soportes documentales de los costos de operación

Frente a estos artículos en particular, se llama la atención sobre los costos de operación y
mantenimiento, en el sentido que los PRSTM, para adelantar este tipo de labores, llevan a cabo
negociaciones por volumen y con métodos que no permiten la desagregación por infraestructura
detallada. (…)

En tal sentido, se solicita que para estos efectos, se tenga en cuenta la aplicación de mecanismos
financieros como drivers, porcentajes de participación o modelos de imputación aritmética, es decir,
una fórmula de distribución o alocación de los valores totales del costo del contrato al proyecto (..)

Por otra parte, y teniendo en cuenta, que se incurre en un costo de oportunidad, debido a que el
reconocimiento de la inversión por parte del MINTIC (CAPEX), se realiza en un período posterior a su
presentación (2 años aproximadamente), reduciéndose así el valor del dinero inicialmente fijado, se
debe considerar una tasa con la cual se pueda valorar el reconocimiento de dicha inversión en el futuro,
tales como WACC sector, IPC, etc.

Adicional a lo ya enunciado, dada la experiencia de COMCEL en este tipo de proyectos, se ha

evidenciado, en la consecución de la documentación soporte para la solicitud de reembolso del OPEX,
la necesidad de simplificar la documentación soporte, ya que es extensa, implicando incluso, que se
hayan gastado 8 carpetas para soportar 20 millones de pesos, lo que genera una carga administrativa
importante para su consecución y revisión mensual.

En este sentido, si bien el OPEX está agrupado en conceptos específicos como arrendamientos,
mantenimiento, nómina y otros, como ejemplo, debemos mencionar el caso del mantenimiento, el cual
asocia aproximadamente 40 órdenes de compra por cada mes, debido a la complejidad de la operación
de la compañía. En consecuencia, para optimizar la entrega de información y en aras de simplificar
tanto la recolección de soportes como el análisis por parte de la interventoría y del MINTIC,
consideramos necesario sugerir como una mejora al proceso, que se permita soportar estos rubros a
través de certificaciones provenientes de proveedores.

Así mismo es necesario que se incluya un plazo para que el MINTIC revise y se pronuncie sobre los
proyectos presentados por los operadores, donde pueda solicitar información adicional, autorizando los
mismos o descartándolos, de esta forma se tendrá certeza sobre la validez del proyecto.

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 2.2 Comentarios al proyecto “Eliminación de barreras de despliegue de infraestructura”. Dirección de
Promoción TIC

“Sobre el proyecto propuesto como Eliminación de barreras de despliegue de infraestructura solo se

establece como indicador: “Planes de acción realizados”, por lo que se solicita se tenga en cuenta en el
mismo, los siguientes aspectos:

El artículo 309 de la Ley 1955 de 2019, el cual modificó el artículo 193 de la Ley 1753 de 2015
determinó que: “Los alcaldes podrán promover las acciones necesarias para la implementar la
modificación de los planes de ordenamiento territorial y demás normas distritales o municipales que
contengan barreras al despliegue de infraestructura para la prestación de servicios de
telecomunicaciones”.
Consideramos que la norma señalada es un gran avance para la eliminación de despliegue de
infraestructura, pues busca promover o ajustar las normas locales establecidas por los municipios en
sus POT, cuando no permiten el despliegue de infraestructura, y con ello, eliminar las barreras que
dificultan su desarrollo.
No obstante, lo anterior, se propone que se debe estructure como un objetivo principal y como un
proyecto específico, el cambio o ajuste de las normas locales de los municipios en los cuales se
establecen límites injustificados al despliegue de la misma.”

• Despliegue de infraestructura. Planes de Ordenamiento Territorial

3. COMENTARIOS SOBRE EL COMPONENTE ESTRATEGICO “1.2. INCLUSION SOCIAL
DIGITAL”

3.1 Comentarios a la iniciativa “Realizar una revisión, compilación y simplificación de la normatividad

vigente expedida en su momento tanto por la Comisión Nacional de Televisión (CNTV), como por la
Autoridad Nacional de Televisión (ANTV)”

“(…) la revisión de la normatividad de este sector debe tener en cuenta la participación actual de las
OTT, las cuales han impacto fuertemente este mercado y han marcado una nueva tendencia en la forma
de ver televisión, lo cual demuestra que tienen que ser consideradas como actores relevantes en el
mercado de este servicio.

Es indispensable que en la revisión se haga un análisis de la necesidad de mantener algunos reportes de

información, ya que en tiempos de la CNTV y la ANTV se exigía demasiada información que generaba
una carga operacional muy grande para los operadores”

Finalmente, consideramos altamente importante que se revisen las obligaciones previstas en la

Resolución ANTV 1022 de 2017, modificada por la Resolución ANTV 683 de 2018. Lo anterior,
debido a que estas normas excedieron lo ordenado por la Corte Constitucional a través de la Sentencia
T-599 de 2016, ya que esta última ordenó la retransmisión de los canales regionales y expedir la
regulación correspondiente para el efecto, pero no ordenó regular, la ya establecida y en cumplimiento,
obligación de retransmitir los canales de televisión abierta nacional, tanto públicos como privados.

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 3.2. Comentarios a la iniciativa “Digitalización del Régimen de protección de los derechos de los
usuarios de servicios de comunicaciones”

Como lo hemos manifestado en ocasiones anteriores, para que el proyecto “Digitalización del Régimen
de protección de los derechos de los usuarios de servicios de comunicaciones” sea un éxito, es
absolutamente necesario eliminar la obligación de atender ciertos trámites de manera presencial o
asistida y en su lugar permitir que dichos trámites puedan ser gestionados por medios de autoatención o
canales electrónicos, sin que se obligue a que el operador de manera inmediata, tenga que atender
exclusivamente todos los trámites por los medios propuestos, sino que en la medida de sus capacidades
y estrategia, vaya migrando al escenario deseado.

“(…) no debe obligarse a que todos los operadores migren inmediatamente a canales digitales, sino que
cada uno, en la medida de sus capacidades, vaya digitalizando los trámites que su operación le permita
y así lo vaya informando tanto a al CRC como a la Superintendencia de Industria y Comercio, además
de comunicarlo a sus usuarios a través de los mecanismos que corresponda.

“En tal sentido y siendo consecuente con la metodología de simplificación regulatoria, no se debe
limitar la digitalización ni el uso de las herramientas mencionadas, imponiendo obligaciones
regulatorias de uso de las mismas por parte de los operadores, sino que debe permitir que de forma
autorregulada se vayan implementando y desarrollando, para que de acuerdo con cada experiencia,
vayan evolucionando en la atención del usuario y así garantizar de forma efectiva sus derechos.”

3.3. Comentarios al proyecto “Lineamientos y herramientas asociadas al Conpes de Transformación

Digital”

Se solicita para este proyecto, que se incluya un índice que mida el detalle de la conectividad de los
hogares y las empresas debido a que el acceso a internet es la puerta de entrada a la cuarta revolución
industrial (4RI) de la misma forma, sería necesario incluir el estado de conectividad por municipios en
donde se indiquen los lugares en los cuales hay que hacer los mayores esfuerzos.

4 COMENTARIOS SOBRE EL COMPONENTE ESTRATEGICO “2.2. ARQUITECTURA

INSTITUCIONAL”

4.1. Comentarios sobre la iniciativa “Verificar y medir el cumplimiento de la Gestión de los recursos
financieros requeridos para llevar a cabo las funciones del Fondo Único TIC a través del seguimiento y
control.” Subdirección Financiera

Respecto a esta iniciativa, se solicita al Ministerio que dé a conocer el plan que tiene para actualizar el
proyecto de inversión, metas y objetivos del Fondo Único de las TIC (FUNTIC), creado con la
expedición de la Ley 1978 de 2019.

En este sentido es necesario que MINTIC ponga a consideración de todos, cuáles serán las
4.2. Comentarios
restricciones a la iniciativa
presupuestales “Fortalecimiento
en función en la
de los recaudos Calidadtanto
estimados y disponibilidad de la
de la contraprestación como de
Información
la subasta y enpara la tomaabra
ese sentido, de decisiones
un dialogodel sector
sobre TIC y los
la eventual Ciudadanos”
reducción Oficina de TI
de la contraprestación.

(…) recomendamos que se proponga como proyecto dentro de esta iniciativa, la realización de una
encuesta anual de “Información y Comunicaciones” (dirigida principalmente a los hogares) en la que
se puedan analizar distintos aspectos como: (i) cobertura; (ii) uso de servicios; (iii) consumo de
contenidos; (iv) características sociodemográficas, entre otras.

Agradecemos sus aportes en estos procesos de participación, la construcción de política, formulación

de planes programas y proyectos se realiza acatando los principios de transparencia en el cual es tenida
en cuenta la participación de grupos de interés.

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 1. Comentarios a la Iniciativa C1-E1-1000-E Vigilancia y control integral del sector
telecomunicaciones móvil, no móvil, radiodifusión sonora, televisión y al sector de servicios
Postales. Dirección de Vigilancia y Control.
“(…) solicitamos que el MinTIC, de prioridad a realizar un diagnóstico del modelo actual, antes de
presentar propuestas normativas tendientes a derogar un eje esencial de este modelo como es
PrevenTIC.”

“(…) Resaltamos la importancia de que se hayan incluido dentro de esta iniciativa la migración
tecnológica y la estrategia de hurto de ETM. Respecto a la primera, no se entiende la meta asociada de
10 usuarios migrados a nuevas tecnologías, y es necesario incluir las acciones regulatorias que se
implementarán por la CRC para lograr una masificación de terminales de nueva tecnología.

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 Respecto a la estrategia de hurto, queremos solicitar nuevamente la inclusión de acciones tendientes a
la eliminación de la base de datos positiva, a la migración tecnológica y a la disposición final de los
equipos terminales móviles que aparezcan en la Base de datos negativa (…)

En materia de hurto a Celulares nos permitimos precisar que esta estrategia está contemplada en el
Plan TIC 2018-2022 en el cual el Ministerio TIC hace parte de la estrategia nacional para combatir
este flagelo, lo cual incluye el control. Atendiendo los lineamientos establecidos en la circular 01 de
2018 del Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional, en la Iniciativa C1-E1-2700-E -
Fortalecimiento del sector TIC y Postal, proyecto 3. Fortalecimiento Sector TIC y Postal, se encuentra
el indicador 3.09 Implementación de la Estrategia contra el hurto de equipos terminales móviles
(AVETM e IMEI) el cual tiene como meta la atención del 100% de las solicitudes realizadas por
cualquier medio dispuesto por el Ministerio sobre AVETM y las solicitudes de validación de IMEI
realizadas por los importadores de ETM. Esta meta aplica para los años 2020, 2021 y 2022.

En esta iniciativa no es factible identificar cuál es el objetivo de cada uno de los proyectos definidos, y
especial aquellos enumerados con los números 3.05, 3.06, 3.13 y 3.14. En especial solicitamos aclarar
en qué consiste el Plan Internet Colombia, ya que no se encuentra referencia a dicha iniciativa en el
Plan TIC 2018-2022, “El futuro Digital es de Todos”.

6 Asomovil Colombia andrea.munoz@asomovil.org Operador Correo electrónico 20 de Enero de 2020

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6 Asomovil Colombia andrea.munoz@asomovil.org Operador
Correo electrónico 20 de Enero de 2020
Igualmente, echamos de menos la formulación de un proyecto tendiente a la simplificación y reducción
de cargas regulatorias, que debe incluir la formulación de la Agenda de Inversión de que trata el
parágrafo 2 del Artículo 34 de la Ley 1341 de 2009 recientemente modificado por el artículo 21 de la
Ley 1978 de 2019, así como la elaboración del estudio para la reducción de la contraprestación
periódica de que trata el artículo 36 de la citada Ley 1341, modificado por el artículo 23 de la Ley 1978
de 2019.
En el proyecto de simplificación solicitado, solicitamos se incluyan los proyectos de simplificación
regulatoria y normativa a cargo de la CRC, y en especial, la revisión del régimen de calidad de los
servicios de internet móvil (eliminación metodología de sondas) y de los reportes periódicos de
información, que han sido solicitados insistentemente por la industria.
Es pertinente que el Mintic incluya dentro de su plan de acción, en el marco de simplificación de
obligaciones, la revisión de la información periódica establecida en la Resolución MinTIC 3484 de
2012, modificada por la Resolución 781 de 2013, en la medida en que la información solicitada no se
encuentra alineada con el actual régimen de reportes establecido por la CRC, incluyendo en algunos
casos, información duplicada en otros reportes o innecesaria para los análisis de la industria.”
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 (…) Frente a estos dos proyectos deben incluirse en el plan estratégico sectorial, de que trata la
Circular 1 de 2018 del Consejo para la Gestión y Desempeño Institucional, en virtud de la cual se
expidieron los “Lineamientos de Planeación Estratégica e Institucional” a la administración pública del
orden nacional y territorial2, involucrando aquellas acciones que se están desarrollando o que se espere
que desarrolle la CRC y Computadores por Educar.

En esta iniciativa no es factible identificar cuál es el objetivo de cada uno de los proyectos definidos, y
especial aquellos enumerados con los números 3.05, 3.06, 3.13 y 3.14. En especial solicitamos aclarar
en qué consiste el Plan Internet Colombia, ya que no se encuentra referencia a dicha iniciativa en el
Plan TIC 2018-2022, “El futuro Digital es de Todos”.

3. C1-E2-1100-E - Fortalecimiento de capacidades regionales en desarrollo de política pública

TIC orientada hacia el cierre de brecha digital regional

(…) En este proyecto específico de reducción de barreras, es importante replantear las acciones
desarrolladas hasta ahora, en tanto los resultados no han sido satisfactorios. Con base a la política
pública anterior, se encomendó a la CRC identificar los municipios que presentaban barreras
normativas para la instalación de redes, resultado de esta labor se recomendó a 46 autoridades
territoriales la modificación de sus normas para eliminar barreras al despliegue de infraestructura en
sus territorios. Solo 144 modificaron sus normas eliminando algunas de las barreras identificadas (…)

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 2. Comentarios a la Iniciativa C1-E1-2700-E- Fortalecimiento del sector TIC y Postal. Dirección de
Industria de Comunicaciones
“Se solicita la inclusión de temas importantes como la implementación de otras modalidades postales
de pago establecidas en la ley 1442 de 2011, dado que su implementación son precisamente un
mecanismo importante de aporte a la modernización, eliminación de barreras, a la inclusión financiera
y competitividad del sector.

El uso de nuevas tecnologías y de la implementación de actividades que complementan el servicio

postal, es fundamental para lograr el fortalecimiento del sector postal y la inclusión de no
bancarizados.”

3. Comentarios a la Iniciativa C1-E1-4000-4 Fortalecimiento Sector Postal Oficial. Servicios

Postales Nacionales
“Teniendo en cuenta que en la actualidad existen otros operadores postales habilitados aparte del
operador postal oficial, solicitamos nos aclaren como podría impactar ese fortalecimiento a los otros
operadores, ya que en la prestación del servicio estos cumplen un sin número de requisitos del orden
tecnológico y operativo.

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 4. Comentarios a la Iniciativa C1-E1-9100-E Definición de los mercados relevantes en el sector
postal. Comisión de Regulación de Comunicaciones

“Teniendo en cuenta los comentarios que presentamos a finales de año pasado ante CRC en la que
manifestamos la necesidad de modernizar los servicios postales creemos que la caracterización de los
mercados relevantes puede contribuir a la estructuración de estos servicios y a la implementación de
los mismos”

7 Supergiros karol.lopez@supergiros.com.co
Operador Correo electrónico 20 de Enero de 2020

5. Comentarios a la iniciativa C1-E1-9200-E Revisión del régimen de acceso, uso e

interconexión. Comisión de Regulación de Comunicaciones
“Importante aclarar si esta iniciativa del Ministerio tiene alcance o aplicación a los Operadores
Postales de Pago. Siendo necesario una revisión exhaustiva de la naturaleza del servicio postal, previo
a cualquier estructuración o plan de regulación al respecto”

6. Comentarios a la iniciativa C1-E3-5100-E Digitalización del Régimen de protección de los

derechos de los usuarios de servicios de comunicaciones. Comisión de Regulación de
Comunicaciones
“Consideramos importante que, en esta iniciativa, se incluya también la digitalización de los trámites
de usuario contemplados en el RPUPO, ya que como se ha mencionado anteriormente es un sector que
requiere de manera urgente una modernización, de tal manera que la interacción entre el usuario y
operador sea mucho más eficiente y ágil.

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 7. Comentarios a la iniciativa C2-T2-1000-E Fortalecimiento en la Calidad y disponibilidad de
la Información para la toma de decisiones del sector TIC y los Ciudadanos. Oficina de TI

“Se evidencia que todo en esta iniciativa está orientado básicamente al fortalecimiento interno, no
obstante hay una necesidad importante sobre acceso a información por parte de los operadores a
información de entidades como la registraduría; con el fin de mejorar la prestación del servicio
público postal, por lo tanto, sería importante que a través de estos espacios se empiecen a generar
estas iniciativas. Se solicita aclarar si se incluyen a los operadores postales”

8. Comentarios a la iniciativa C2-T3-2000-T. Consenso Social

“Se solicita se incluyan mesa de trabajo con las entidades regulatorias y controlantes del sector y los
diferentes operadores, de manera que se pueda generar el fortalecimiento de las relaciones en
conocimiento, construcción de necesidades de temas regulatorios y de usuario fomentando el apoyo
entre las partes.”

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RCICIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

12/20/2019 Fecha de terminación: 1/20/2020

Se acogió la Describa la acción realizada por

Transcriba la respuesta o información dada por MinTIC o escriba un Fecha de
breve resumen de enero de Área competente del Ministerio para dar Respuesta
9 Respuesta propuesta del su área para acoger la propuesta
2020 participante o solicitud
Oficio
disponible en:
https://
www.mintic.go
Se informa que se ampliará el plazo hasta el próximo lunes 20 de enero de 2020 v.co/portal/ Oficina Asesora de Planeación y Estudios Sectoriales Se acoge Se amplía plazo hasta el 20 de enero de 2020
604/articles-
1785_oficios_r
9 de enero de
espuesta_com
2020
entarios_u202
Oficio
00304.zip
disponible en:
https://
Se informa que se ampliará el plazo hasta el próximo lunes 20 de enero de 2020, plazo máximo dado www.mintic.go
los términos establecidos en la ley 1474 de 2011 el cual define como fecha límite para la publicación v.co/portal/ Oficina Asesora de Planeación y Estudios Sectoriales Se acoge Se amplía plazo hasta el 20 de enero de 2020
del plan de acción hasta el 31 de enero de cada vigencia 604/articles-
1785_oficios_r
espuesta_com
entarios_u202
00304.zip
Se acoge parcialmente, dado que este tema no
La Resolución 415 de 2010 ha sido revisada a lo largo del año 2019, y dada la distribución de
depende exclusivamente del Ministerio TIC, se
funciones hecha por la Ley 1978 de 2019 en varias entidades, se evidencia que la modificación no
informa que los temas relacionados con el chip
depende exclusivamente del Ministerio TIC, por lo cual, dicha tarea se ha venido adelantando en Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge parcialmente
FM y su habilitación son temas de estudio y
cabeza del Mintic con las demás entidades del sector e incluso se han adelantado mesas de trabajo
análisis regulatorios los cuales podrán ser
con los interesados.
abordados en el cuatrienio.

(i)La Dirección de Vigilancia y Control de este Ministerio así como la Agencia Nacional del Espectro
se están modernizando para atender los retos que el sector TIC representa.
(ii) La revisión se está adelantando desde 2019 con mesas de trabajo los interesados. Se adelanta la revisión y abordaje de los temas
Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge
(iii) Los temas relacionados con la presunta falta de equipos receptores de radio son temas de propuestos.
estudio y análisis regulatorios los cuales deberán ser abordados en el cuatrienio por el ente
competente.

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 Las acciones contempladas en el comentario, se
En el documento se da respuesta informando sobre las acciones contenidas en el Conpes de
Viceministerio de Economía Digital Se acoge encuentran en ejecución por parte del Ministerio
Transformación Digital
TIC. Iniciativa C1-E4-2000-E

18 de Las acciones contempladas en el comentario, se

Se da cuenta del procedimiento AGI-TIC-PR-003 y se informa sobre las acciones del Ministerio febrero de Grupo Interno de Trabajo Fortalecimiento de las Relaciones con los Grupos Se acoge encuentran en ejecución por parte del Ministerio
tendientes a dar respuesta de fondo a peticiones de Interés
2020 Oficio TIC, iniciativa C2-T2-3000-E
disponible
en:
https://
www.mintic.
gov.co/
Al respecto la CRC se permite aclarar que durante el desarrollo del proyecto regulatorio para el portal/604/
Sistema Nacional de Telecomunicaciones en Emergencia (SNTE) no se identificaron problemas articles- Como se mencionó en la respuesta al primer
asociados a la disponibilidad de receptores FM. Informes recientes como el boletín técnico de
indicadores básicos de tenencia y uso de TIC 2018 publicado por el DANE revelan que el 89,7% de 1785_oficio comentario, se informa que los temas
s_respuest relacionados con el chip FM y su habilitación son
los mayores de 5 años escucharon la señal de radio en el hogar. Lo anterior da cuenta de un acervo
temas de estudio y análisis regulatorios los
significativo de dispositivos receptores disponibles. Adicionalmente al analizar los requisitos para la a_comentar cuales podrán ser abordados en el cuatrienio. Por
recepción de la señal FM en los smartphones y otros dispositivos móviles debe tenerse en cuenta ios_u20200 su parte la CRC parte informa que no prevé la
que la sola presencia del chip o circuito integrado receptor no garantiza la adecuada recepción de la Comisión de Regulación de Comunicaciones Se acoge parcialmente
señal, los fabricantes deben considerar múltiples aspectos de diseño al agregar esta funcionalidad
304.zip introducción de estudios o proyectos regulatorios
asociados a la habilitación de receptores FM en
como:
equipos terminales móviles como parte de la
Agenda 2020-2021.
• El diseño del dispositivo para evitar interferencias con la señal análoga a recibir.
• Los eventuales requisitos regulatorios para radios FM en todos los mercados donde se
comercializan los dispositivos (el mercado de equipos terminales móviles es internacional).
• Los costos de importación de receptores FM en algunos países.

Teniendo en cuenta que la observación está relacionada con las políticas de

adopción de la TDT, el Ministerio TIC está trabajando en la definición del plan
Se adelanta la revisión y abordaje de los temas
general de cese de emisiones analógicas, incluyendo la definición de las etapas de Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge
propuesto, Iniciativa C1-E1-3000-E.
ejecución y seguimiento. Agradecemos su observación y se tomará como insumo
en los análisis, evaluando para ello la necesidad y pertinencia de la misma.

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V1.0
La jurisprudencia sobre derecho al olvido está centrada, sobre todo, en los tratamientos de bases de
datos y usos del internet. Sobre este tema hubo un debate en torno al derecho a la libertad de
expresión propiciado por periodistas quienes publicaban información sobre personas naturales que
En la respuesta se informa sobre la
eran personajes relevantes para la actualidad del país.
jurisprudencia aplicable. Sobre documentos
En principio, apelar al derecho al olvido en el caso de Señal Memoria va en contra de su misión, Radio Televisión Colombia No se acoge
sensible en materia de violaciones a derechos
pues el material que circula es de interés público ya que se constituye como patrimonio audiovisual y
humanos, son de carácter reservado.
sonoro de la nación. En suma, Señal Memoria no publica notas periodísticas sino investigaciones de
carácter histórico sobre las fuentes que custodia. En tal virtud, es cuidadoso de circular documentos
que puedan vulnerar algún derecho fundamental de cualquier persona.

Se da respuesta en el radicado 202013779 de 2020

En materia de barreras impuestas por autoridades locales y oposición de comunidades, la Dirección
de Promoción TIC da cuenta de la articulación con la ANE y la CRC para establecer estrategias que
permitan remover las barreras al despliegue de infraestructura. Entre ella se encuentran la
expedición de la Circular 121 de 2016 “Código de Buenas Prácticas para el despliegue de
infraestructura de redes de comunicaciones”, como una herramienta de apoyo y consulta para las
administraciones locales, con el objetivo de promover el adecuado despliegue de infraestructura para
servicios de comunicaciones en el territorio nacional.
En relación con los altos cobros de alumbrado público y uso del espacio público. Para ello la CRC
informa que con el objetivo de atender de manera prioritaria el mandato establecido en la Ley 1978
de 2019, la CRC procedió con la identificación del sector donde se libra con mayor intensidad la
compartición de infraestructura (el sector eléctrico) y corroboró, a partir de los resultados obtenidos
en las mesas de trabajo y las consultas adelantadas tanto con el sector TIC como el sector energía, y
otros agentes, cuáles eran las problemáticas más apremiantes que rodean dicho proceso. Las propuestas realizadas por el interesado, se
Dirección de Infraestructura
Frente a Barreras relacionadas con los trámites para obtener permisos, la dirección de Industria de han venido trabajando. Salvo las que no hacen
Dirección de Promoción TIC
comunicaciones informa sobre la implementación , ha implementado diferentes canales que le Parcialmente parte de las facultades del Ministerio TIC o
Agencia Nacional del Espectro
permiten ser más eficiente y eficaz en el desarrollo de sus competencias, entre ellas la VUTIC , el entidades del sector, puntualmente las referentes
Comisión de Regulación de Comunicaciones
Correo Electrónico de Selección Objetiva, para que los tramites sean completamente digitales y se a espacio público o barreras de despliegue.
están haciendo desarrollos al Sistema de Gestión de Espectro – SGE que permitirán realizar en línea
las solicitudes de espectro radioeléctrico.
En materia de desconocimiento de normatividad para tramitar permisos y de autoridad competente
en materia de despliegue de infraestructura, La Dirección de Promoción TIC informa sobre el marco
legal aplicable, en el sentido de las facultades de las entidades territoriales la adopción de medidas
en relación con ordenamiento territorial, son propias de entidades territoriales.
Frente al punto “Reducción de tiempos en los procesos de selección objetiva para asignar espectro”,
la Dirección de Industria de comunicaciones informa que desde el MinTIC se está trabajando en un
proyecto de actualización normativa relacionado con los procesos de selección objetiva – PSO, que
tendrán en cuenta la dinámica y necesidades del sector como la que se plantea en este apartado.

20 de
febrero de
2020 Oficio
disponible
en:
https://
www.mintic.
gov.co/
portal/604/
articles-
1785_oficios
_respuesta_
DES-TIC-FM-029
comentarios Página 27 de 48
V1.0
_u20200304.
zip
 20 de
febrero de
2020 Oficio
disponible
en:
https://
Frente a este tema, la Dirección de Vigilancia y Control informa que en uso de sus facultades, se www.mintic.
realiza mediante la iniciativa C1-E1-1100-E - Vigilancia y control integral del sector gov.co/ En el ejercicio de las facultades previstas el
telecomunicaciones móvil, no móvil, radiodifusión sonora, televisión y al sector de servicios Postales portal/604/ Ministerio TIC ha adelantado las respectivas
Dirección de Vigilancia y Control Parcialmente
vigilancia a operadores formales, en cuanto a operadores no formales y clandestinos, esta tarea está articles- gestiones. Se encuentra en espera el concepto
sujeta a revisión por parte del Consejo de Estado, ello para definir que entidad está facultada. 1785_oficios por parte del Consejo de Estado.
_respuesta_
comentarios
_u20200304.
zip

El Grupo Interno de Trabajo Seguimiento Gestión Ingresos del Fondo, informa que aún cuando en
las leyes que regulan el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones antes
citadas no incluyen alguna obligación para que el Fondo Único de las TIC transfiera parte de sus
recursos a la Nación, no ocurre lo mismo con los excedentes financieros que obtenga el Fondo en el
ejercicio de cada vigencia, ya que por ser parte del Presupuesto General de la Nación, estos
excedentes son de propiedad de la nación, y es por ello que el Ministerio se encuentra en la
obligación de trasladar el porcentaje que determine el Consejo Nacional de Política Económica y
Social – Conpes sobre el total de los excedentes obtenidos. En el oficio de referencia se da detalle de las
Oficina de Gestión de Ingresos del Fondo No se acoge
razones por las cuales no se acoge la propuesta
En materia postal, informa que se encuentra regulado mediante la Ley 1369 de 2009 y en su artículo
cuarto estipula como requisito para ser operador postal, entre otros, el pago de una contraprestación
periódica a favor del Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones del Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, ahora Fondo Único de las TIC, el equivalente
hasta el 3% de los ingresos brutos del operador habilitado, los cuales a octubre de 2019 superaron
los 59 mil millones de pesos, los cuales sobrepasan los anotados en su observación para un periodo
anual.

La Comisión de Regulación de Comunicaciones informa que en virtud a la aplicación a la política

establecida en el documento CONPES 3816 de 2014 de obligatorio cumplimiento para los procesos
de elaboración, expedición y revisión de reglamentos técnicos, según lo establece el artículo
2.2.1.7.3.15 del Decreto 1074 de 2015 (Decreto Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria
La CRC informa que las acciones y
y Turismo), la CRC incorporó la metodología de Análisis de Impacto Normativo (en adelante, “AIN”),
Comisión de Regulación de Comunicaciones Se acoge recomendaciones, se han implementando
la cual busca fortalecer la confianza, efectividad y transparencia en la emisión de normatividad, para
evaluaciones de impacto.
lo cual se realizaron pruebas piloto durante 2016. A la fecha, el AIN ha sido incorporado en el
procedimiento de diseño y desarrollo de proyectos regulatorios de la entidad, por lo que los proyectos
iniciados después del 1 de enero de 2018 aplican esta metodología que busca maximizar la
efectividad de la intervención regulatoria.
Se da respuesta mediante el radicado 202011528 de 2020

Respuesta de la Dirección de Vigilancia y Control:

Frente a la continuidad de la medida y los efectos planteados para la Resolución 3160 de 2017,
específicamente en lo correspondiente a los acuerdos de mejora, en el entendido que esa medida
fortalece al sector y por ende promueve la búsqueda de la satisfacción de los usuarios en el sentido
que las empresas acuerdan hacer esfuerzos para mejoras en sus procesos, que finalmente se
reflejan en beneficios hacia los usuarios, debemos manifestar que, a partir del análisis hecho
respecto de los alcances de la Resolución 3160 de 2017, se pudo establecer que su contenido da
Dirección de Vigilancia y Control En el oficio de referencia se da cuenta del modelo
lugar a la implementación de acuerdos, en donde se podía diluir la potestad sancionatoria otorgada Parcialmente
de vigilancia y control con enfoque preventivo.
al MINTIC, bajo una promesa de no repetición, o en el mejor de los casos, un incumplimiento tardío
de las obligaciones que por ley, regulación o reglamento, ya se encuentran previstas, y cuyo
cumplimiento – se recuerda – tiene carácter obligatorio.

En mérito de las razones expuestas en la comunicación se evidencia que la única manera en que el
ejercicio de actividades de inspección y vigilancia con un enfoque preventivo se puedan llevar a
cabo, se encuentra precedido de la inexistencia de incumplimientos normativos, y justamente a ello
apunta el Nuevo Modelo de Vigilancia con enfoque preventivo basado en analítica de datos.

DES-TIC-FM-029
Página 28 de 48
V1.0
Por parte de la Dirección de Industria de Comunicaciones se da la siguiente respuesta:

De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.14.2.4 del Decreto 2434 de 2015, la

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres es la entidad responsable de la
coordinación del Sistema Nacional de Telecomunicaciones de Emergencias, con el apoyo
del Ministerio de TIC. En línea con lo anterior y lo establecido en el artículo 4.14.2.1 de la
Resolución 5050 de 2016 de la CRC, los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones no necesitan disponer de los contactos actualizados en cada uno de los
municipios de Colombia, puesto que la implementación de la priorización de las
comunicaciones se coordina entre el Ministerio de TIC y la Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo de Desastres, y es esta última quién define los números de abonado o
No se acoge dado que no se cuenta con las
usuarios que deben ser priorizados, los cuales pertenecen a entidades que hacen parte del
Dirección de Industria de Comunicaciones facultades dado que pertenece a la Unidad de
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. No se acoge
Agencia Nacional del Espectro Gestión de Riesgo de Desastres, a si mismo
Por parte de la Agencia Nacional del Espectro, se da cuenta que la iniciativa de Colombia no pertenece a la región 1.
implementar una Red Nacional de Telecomunicaciones de Emergencia (RNTE) está
relacionada directamente con aplicaciones de radiocomunicaciones de Protección Pública y
Atención de Desastres (PPDR). Respecto a este tipo de aplicaciones, la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ha recomendado que su implementación se
realice en el rango de frecuencias comprendido entre 694 y 894 MHz, si bien ha
recomendado además el rango de frecuencias comprendido entre 380 y 470 MHz, este solo
aplica para la Región 1 a la que no pertenece Colombia; adicionalmente, no existe una
Respuesta de la total
disponibilidad Dirección de18
de los Industria
MHz de Comunicaciones
la banda de frecuencias 380 MHz en todo el
territorio nacional lo que limitaría el funcionamiento de la RNTE ya que se requiere de una
El MinTIC está contribuyendo
disponibilidad en mesas
de espectro con de trabajo
cubrimiento con la CRC en el proyecto de simplificación
nacional.
normativa, así como interactuando con otras entidades que aportan en la estrategia contra el hurto
de celulares con el fin de establecer medidas que permitan optimizar los procesos y controles en pro Se adelanta la gestión mediante mesas de
En el marco institucional, los escenarios y entidades competentes en materia tributaria y fiscal Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge
del objetivo de la estrategia. Así mismo internamente se encuentra en el proceso de mejora y trabajo con la CRC
conforme con las competencias desarrolladas en el marco legal y jurídico en Colombia son las
automatización de los sistemas que permiten realizar los trámites atados a la estrategia, como la
siguientes
Autorización para la Venta de Equipos Terminales Móviles y el Módulo de Consulta y Verificación de
IMEI.
Impuesto a las ventas y renta a empresas: Ministerio de Hacienda y la Dirección Nacional de
Impuestos y Aduanas Nacionales. Todo lo referente a reformas de carácter tributario está sujeto a
aprobación por parte del Congreso de la República. Comprenden este tipo de impuestos lo referente
a dispositivos y terminales grabados con IVA, renta a empresas prestadoras de Servicios de
Telecomunicaciones entre otros.
En el ejercicio de las facultades previstas el
Aduanas y Aranceles: Ministerio de Comercio Industria y Turismo (MinCIT) por medio del comité
Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge parcialmente Ministerio TIC adelantará iniciativas y sustentará
Triple A, presidido por el MinCIT con participación y permanente del Ministerio de Hacienda y Crédito
Con relación estudios cuando dé lugar.
Público y delal Departamento
comentario referente
Nacionala ladevaloración
Planeación.del espectro paratiene
Este comité bandas
como5G, es importante
objeto Política
precisar
aduaneraque dentro
acorde condeellamodelo
estructuración del proceso
de desarrollo de asignación
económico para servicios
y las prácticas móviles
del comercio IMT uno de
internacional.
los elementos a establecer es el valor por el uso del espectro, que por lo general se adelanta
mediante un estudio que incluye, entre otros, los parámetros y objetivos contenidos
En materia Aduanera, también hace parte los tratados internacionales los cuales están en la Ley, como
también una revisión
materializados internacional
por fuerza de Ley,de precios,
son lo quevinculante
de carácter permite determinar el valor
y de obligatorio más adecuado
cumplimiento por en
losel
Estados que lo suscriben, cabe señalar contexto nacional.
los productos que hacen parte de estos tratados no hacen
parte del Comité Triple A.
Ahora bien, frente a la solicitud de revisión de los parámetros para el cálculo de la contraprestación
del servicio
Por su partesatelital, el Ministerio
el Ministerio TIC en conjunto
TIC en ejercicio con la Agencia
de sus funciones, Nacional
colaborará del Espectro
en sustentar (ANE)o
estudios
adelantarán en el añoiniciativas
2020 un proyecto que busca
de esta índole actualizar
cuando y modernizar el marco de
dé a lugar.
contraprestaciones por uso de espectro para servicio satelital, entre otros. Así las cosas,
agradecemos sus comentarios y los tendremos en cuenta para el desarrollo de los estudios
relacionadas con las contraprestaciones por uso de este espectro.
El Ministerio TIC en conjunto con la Agencia
Finalmente, en cuanto al comentario relacionado con los cambios en el CNABF, de manera atenta le Nacional del Espectro (ANE) adelantarán en el
informamos que los estudios de atribución y planeación del espectro radioeléctrico que realiza la año 2020 un proyecto que busca actualizar y
13 de Agencia Nacional del Espectro Se acoge
Agencia Nacional del Espectro (ANE) se ven materializados en la actualización del Cuadro Nacional modernizar el marco de contraprestaciones por
de Atribución de Bandas de Frecuencias (CNABF). En estos estudios se tienen en cuenta las febrero de uso de espectro para servicio satelital, entre
necesidades de los usuarios del espectro en el país, el análisis de tendencias en la gestión del 2020 Oficio otros.
recurso y la armonización internacional.
disponible
Ahora bien, tanto estos estudios como las propuestas de modificación del CNABF son publicadas en:
para la recepción de comentarios del publico de interés con el fin de que la normatividad expedida https://
promueva el principio de transparencia y participación activa de los usuarios. En el caso particular de www.mintic.
los cambios en las tablas de canalizaciones del CNABF, se han tenido en cuenta los comentarios
recibidos estableciendo períodos de transición antes de la entrada en vigor de las mencionadas
gov.co/
modificaciones, las cuales están sustentadas técnicamente en los documentos respectivos. portal/604/
articles-
No obstante lo anterior, y atendiendo el comentario referente a la realización de estudios de impacto 1785_oficio
sobre las modificaciones al CNABF, le informamos que la ANE realizará en el año 2020 un piloto de
análisis de impacto sobre uno de los estudios de gestión técnica y planeación del espectro que se
s_respuest
encuentran contemplados en su plan de acción. a_comentar
ios_u20200
304.zip

DES-TIC-FM-029
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V1.0
 disponible
en:
https://
www.mintic.
gov.co/
portal/604/
articles-
Dentro de las diferentes competencias concurrentes en materia de despliegue de infraestructura de 1785_oficio
telecomunicaciones, la Agencia Nacional del Espectro, en virtud de las competencias asignadas en s_respuest
la Ley 1753 de 2015, expidió la Resolución 774 de 2018 “Por la cual se adoptan los límites de
exposición de las personas a los campos electromagnéticos, se reglamentan las condiciones que
a_comentar
deben reunir las estaciones radioeléctricas para cumplirlos y se dictan disposiciones relacionadas ios_u20200
con el despliegue de antenas de radiocomunicaciones”. Adicional a esto, la iniciativa ANE en las 304.zip
Regiones, realizada en convenio con empresas constructoras de infraestructura pasiva y Mediante resolución 774 de 2018, se adoptan
administración de sitios, dentro de la cual, entre otros, da a conocer a la ciudadanía, entidades límites de exposición a campos
territoriales y locales, sobre las acciones de vigilancia y control adelantadas por la ANE sobre la electromagnéticos adicionalmente durante el año
temática descrita, promoviendo el despliegue de infraestructura conforme lo indica el principio 2020 se tiene previsto que en conjunto con la
orientador número 10 de la Ley 1341 de 2009, modificado por el artículo 3 de la Ley 1978 de 2019. Agencia Nacional del Espectro Se acoge Dirección de Promoción de TIC del MINTIC, se
Adicionalmente, durante el año 2020 se tiene previsto que en conjunto con la Dirección de realizarán campañas de divulgación con el fin de
Promoción de TIC del MINTIC, se realizarán campañas de divulgación con el fin de tratar sobre estos tratar sobre estos temas dentro de la Iniciativa
temas. Uso Legal del Espectro
En lo que respecta al Régimen de Acceso, Uso e Interconexión, es importante recordar que la
No menoselimportante
Comisión pasado 27es deladiciembre
información presentada
de 2019, publicóalen
público en general,
la página web dealatravés de la
Entidad, el Plataforma
Documento
SIRCE, mediante
de Formulación la cual sedel
del Problema dará a conocer
proyecto la información
regulatorio, sobre
con el fin mediciones
de poner de los niveles
en conocimiento del de
sector
exposición a campos
y demás agentes electromagnéticos,
interesados, el problema además de la ubicación
identificado, así como ysus
ficha de cumplimiento
causas de las
y consecuencias.
Adicionalmente, en la última sección del precitado documento, se puede encontrar un cuestionarioade
estaciones base utilizadas en la prestación de servicios de telecomunicaciones móviles, respecto la
15 preguntas con el que se espera reglamentación expediday por
recibir las opiniones la ANE. de los diferentes agentes, en lo
propuestas
relacionado con el estudio del Régimen de Acceso, Uso e Interconexión, establecido en el Título IV
de la Resolución CRC 5050 de 2016.

Por otro lado, vale la pena mencionar que, en dicho documento, más específicamente en la sección
número 2.2, la Comisión dejó claro cuál es el alcance del mencionado proyecto regulatorio. En ese
sentido, expresamente especificó que de los 16 capítulos del Título IV de la Resolución CRC 5050 de
2016, se abordarán los siguientes 5 capítulos: i) Régimen de Acceso, Uso e Interconexión; ii)
Condiciones de Acceso por parte de proveedores de Contenidos y Aplicaciones; iii) Reglas sobre
cargos de acceso y uso a redes fijas y móviles; iv) Condiciones generales para la provisión de la Se acoge en el sentido que se informa que las
instalación esencial de Roaming Automático Nacional; y v) Operación Móvil Virtual. Así entonces, sus acciones se están adelantando. La CRC informa
preocupaciones relacionadas con las obligaciones y plazos del Régimen de Acceso e Interconexión, que desde el año 2018 adelantó un estudio sobre
lo concomitante con la reglamentación de los proveedores de contenidos y aplicaciones, y lo el esquema de remuneración del servicio de voz
aplicable a los operadores móviles virtuales, serán estudiadas en el desarrollo del proyecto Comisión de Regulación de Comunicaciones fija a nivel minorista y mayorista, que concluyó
Se acoge
regulatorio en comento. con la expedición de la Resolución CRC 5826 de
2019, se informa que se encuentra en etapa
Por su parte, en lo que respecta a la declaración de dominancia, debe indicarse que la Comisión el deliberativa, el proceso sobre posición dominante
día 22 de febrero de 2017, tras la aprobación de la Sesión de Comisión, inició una actuación a COMUNICACIÓN CELULAR S.A. – COMCEL
administrativa particular (mediante la Resolución CRC 5110 de 2017), con el fin de constatar o no la S.A
Sobre este tema, TIGO aduce que es muy importante que se revise la regulación vigente con el fin
posición dominante de COMCEL en el mercado relevante de “Servicios Móviles”. Dicha actuación, se
de modificarla y simplificarla teniendo en consideración lo establecido en la Ley 1978 de 2019, para
ha llevado a cabo con arreglo a los principios de eficacia, economía, celeridad, publicidad,
que sea consecuente con la realidad que afronta el sector audiovisual hoy en día. Asimismo, propone
transparencia y debido proceso, propios de los actos de la Administración, garantizando el ejercicio
que se levanten las restricciones sobre las ofertas que realizan los Proveedores de Redes y
del debido proceso y del derecho a la defensa por parte de la sociedad COMUNICACIÓN CELULAR
Servicios de Telecomunicaciones, que se encuentran vigentes, con el fin de otorgarles flexibilidad en
S.A. – COMCEL S.A., por lo cual, se han decretado las pruebas pertinentes, conducentes y
la elaboración de su portafolio.
necesarias para el desarrollo de una actuación administrativa de tal magnitud y envergadura. En ese
sentido, la mencionada actuación administrativa de carácter particular y concreto se encuentra en la
Al respecto, sea lo primero reiterar que el proyecto regulatorio “Compilación y simplificación del
fase final del proceso deliberativo.
marco regulatorio en materia de televisión”, tiene dos objetivos: (i) compilar la regulación vigente en
materia de televisión, de acuerdo con sus especificidades, al marco regulatorio expedido por la CRC
Por último, en cuanto a sus preocupaciones acerca del cobro revertido, le recordamos que la
y (ii) simplificar el marco regulatorio en materia de televisión sujeto a compilación, por cuanto se
Comisión desde el año 2018 adelantó un estudio sobre el esquema de remuneración del servicio de Se acoge en el sentido de las acciones
ejecutará en dos fases. Durante la primera, esta Comisión estudiará a profundidad e identificará
voz fija a nivel minorista y mayorista, que concluyó con la expedición de la Resolución CRC 5826 de Comisión de Regulación de Comunicaciones propuestas por parte del proyecto regulatorio
cuáles de
Respecto lascomentarios
a los disposiciones regulatorias,por
manifestados acuerdos,
TIGO, yresoluciones
en línea con ylocirculares expedidas
manifestado por las
por la CRC en el Se acoge
2019 . “Compilación y simplificación del marco
extintas
documento Comisión Nacionala de
de respuesta Televisión de
comentarios (enlaadelante, “CNTV”) y Autoridad
Agenda Regulatoria Nacional
2020 - 2021, la CRC deconsidera
Televisión
regulatorio en materia de televisión”
(en adelante,
que el alcance“ANTV”), deben
del proyecto hahacer parte del marco
sido delimitado regulatorio
en virtud de la CRC,
de lo dispuesto en elcompilado
documento ende
la
Resolución
Formulación CRCdel5050 de 2016.
Problema, Culminadacon
socializado esta etapa, el
el sector la pasado
CRC procederá a aplicar de
20 de noviembre la metodología
2019. Así, elde
simplificación
problema regulatoria,
considerado por la con
CRCelparaobjetivo de identificar
el desarrollo si existen
de este proyectonormas que seconsiste
regulatorio encuentren
en queen los
desuso
medios y, en consecuencia,
de atención utilizados endeterminar cuáles disposiciones
las interacciones entre usuariosefectivamente
de servicios decontinúan siendo y
comunicaciones
vigentes yno
operadores cuáles
estánseaprovechando
deberán derogar en sudetotalidad
manera las
expresa, a través
eficiencias de TIC,
de las un acto administrativo
y sobre de
este problema
se han identificado unas causas y consecuencias carácter general.
que configuran el punto de partida para la
Por su parte, en relación con la propuesta
formulación de levantamiento
de alternativas de restricciones a las ofertas que
regulatorias.
realizan los Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones, esta Comisión aclara que, en Se informa que los proyectos regulatorios al
la medida
Con en que
lo anterior, dichasque
es claro restricciones
el desarrollo sede
encuentren en proyectos
este y otros el marco de los objetivos
regulatorios trazados
al interior depara el
la CRC interior de la CRC se apoya en la aplicación de la
Comisión de Regulación de Comunicaciones Se acoge
desarrollo
se apoya de en dicho proyecto,
la aplicación de también harán parte
la metodología de los de
de Análisis análisis queNormativo
Impacto se realizarán en la cual
(AIN), ejecución
ha sidode metodología de Análisis de Impacto Normativo
implementada por la Comisión las fases de compilación
siguiendo y simplificación.
los procedimientos establecidos para el diseño de la (AIN)
regulación. Así, una vez se cursen las etapas del AIN, y se consideren todos los elementos de valor
que permitan dimensionar objetivamente las alternativas regulatorias pertinentes para este proyecto
regulatorio, la CRC determinará, previa socialización con los grupos de valor, la mejor alternativa
regulatoria a implementar.

Ahora bien, sin perjuicio del curso normal del desarrollo de este proyecto regulatorio, en los términos
anteriormente descritos, los agentes interesados pueden formular propuestas de Sandbox
Regulatorio cuyo alcance inicialmente está relacionado con proyectos que promuevan la conectividad
de la población en materia de servicios de telecomunicaciones. DES-TIC-FM-029
Página 30 de 48
V1.0
diferencial a los prestadores que tuvieran una cultura del cumplimiento, que se
vería reflejado periódicamente en publicaciones en la página web del Ministerio.

De este modo, se dio lugar a la implementación de acuerdos, en donde se podía

diluir la potestad sancionatoria otorgada al MINTIC, bajo una promesa de no
repetición, o en el mejor de los casos, un incumplimiento tardío de las obligaciones
que por ley, regulación o reglamento, ya se encuentran previstas, y cuyo
cumplimiento – se recuerda – tiene carácter obligatorio.

Así mismo, debe indicarse que dentro del trámite que surtió el proyecto de ley que
hoy en día esdelaTecnologías
Ley 1978 dede2019, se incluía yunlas
artículo en donde se pretendía Actualmente la entidad se encuentra realizando
El Ministerio la Información Comunicaciones informa que
elevar a rango legal las revisiones y análisis particulares sobre cada
viene trabajando con loslamás
presentación de acuerdos
altos estándares en calidad de ymejora. Dicho artículo
buenas prácticas en la
establecía formato de reporte, a fin identificar a nivel
producciónque “(…) En cualquier
estadística, a fin demomento
brindar hasta
a losantes de que
grupos de se profiera
interés deldecisión
sector Oficina Asesora de Planeación y Estudios Sectoriales
de fondo en el procedimiento administrativo sancionatorio de que
que trata el presente Se acoge sectorial posibles duplicidades u obsolescencias
información confiable, oportuna y veraz. Es de resaltar, las estadísticas Dirección de Industria de Comunicaciones. en los requerimientos de información, para de
artículo, el investigado
sectoriales publicadas podrá
por el presentar
Ministerio por
TIC,una
se vez, una propuesta
encuentra de acuerdo
certificadas de
en calidad
mejora que deberá contener las acciones correctivas
por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística. y de mejora, los mecanismos esta manera tener como salida la simplificación
de verificación, plazos y metas, para dar cumplimiento a todas las obligaciones en el régimen de reportes del sector TIC.
legales, reglamentarias o regulatorias señaladas como incumplidas en el pliego de
cargos. Dicho acuerdo deberá cumplir con los requisitos establecidos en el Dentro de las medidas adoptadas a partir de la
reglamento que se expida para el efecto”. implementación de la Política Pública
PREVENTIC inmersa en la Resolución 3160 de
Respecto del texto citado, la OECD (por sus siglas en inglés) tuvo oportunidad de 2017, entre otras se encuentra la posibilidad de
pronunciarse y efectuó comentarios preliminares, de la siguiente forma: suscribir acuerdos de mejora entre el Ministerio y
los proveedores de redes y servicios de
“La propuesta de crear un "acuerdo de mejora" en el Artículo 28 disminuiría el telecomunicaciones, concesionarios de los
poder de sanción del Regulador y, por lo tanto, no mejoraría las condiciones del servicios de radiodifusión sonora, operadores de
sector de comunicaciones. Este proceso podría ser usado por los operadores para
Sobre la simplificación de las Además,
obligaciones establecidas los servicios postales y demás sujetos de
evitar sanciones y regulación. teniendo en cuentaenque la estos
resolución 774 de
acuerdos Dirección de Vigilancia y Control
2018, Se acoge parcialmente vigilancia y control por parte del Ministerio, con el
mejoraesentre
necesario mencionar
cada operador y elque, conforme
regulador no aselas recomendaciones
publicarían, el sectorestablecidas
y el público
por el capítulo de Estandarización de la Unión Internacionalilícitos de objeto de superar las dificultades identificadas
no tendrían claridad sobre qué tipo de comportamientos son considerados
Telecomunicaciones
por la autoridad, generando UIT, particularmente
incertidumbre legal la UIT-T K.100, sobre
y confusión para la el regulación
caso de las de frente al cumplimiento de las obligaciones a las
estaciones base utilizadas
las telecomunicaciones. Otrosen países
la prestación
de la OCDE del servicio
han buscado de telecomunicaciones
implementar este que se encuentran sujetos los vigilados y sin que
móviles, y las cuales
tipo de acuerdos para fueron
reduciradoptadas
los costos en la mencionada
administrativos resolución,
y aumentar la el cálculo
eficiencia necesariamente se debiera acudir a la imposición
simplificado
en el sector,corresponde
pero el efecto a lareal
aplicación
no ha sido de un el proceso
deseado.sencillo de ingeniería,
Por ejemplo, este fueque el de sanciones.
permite
caso de establecer
México y el el "Principio
cumplimiento de los niveles
de Amparo". En estedesentido,exposición a campos
se recomienda
electromagnéticos
eliminar el Artículo e28lasdel personas,
Proyecto conforme
de Ley dela MINTIC,las condiciones
ya que de no instalación
tiene ningúny Se pretende ofrecer a los vigilados, herramientas
operación
precedentede enlas
otrosestaciones
países de base,
la OCDEy quey finalmente evita tenerunque
parece proporcionar realizara las
"indulto" los a través de las cuales puedan hacer seguimiento
mediciones.
operadores en Así las cosas,
detrimento de el
losdesarrollo
consumidores del cálculo simplificado,
(…)”. (Destacado fuerae deinclusive
texto) la a sus obligaciones.
tipificación un número importante de estaciones base con idénticas características
de
Asíinstalación
mismo, se yrealizó
operación a travésanálisis
un juicioso de un solo calculoy simplificado,
normativo jurisprudencial, ya corresponde
que permitió
a un proceso
concluir que eldeejercicio
simplificación normativa.
de la potestad Si bien a la fecha
sancionatoria todavía
es reglado y noestamos en un
discrecional,
periodo de transición
lo que implica que supara la gran cantidad
aplicación – cuandodea estaciones
ello haya lugar instaladas y puestas
– resulta ser unaen
operación
obligación de antes de la expedición
la autoridad a quien sedehalainvestidoresolución con pordichaparte de la razón
potestad, ANE, por cabela
mencionar que dicho
cual su aplicación, periodo
en los casosestá en por
fijados sus lafases
Ley, finales, por lo que, para nuevas
es imperativa.
estaciones, el desarrollo del cálculo simplificado haría parte del proceso de
instalación,
Todo lo anteriorcomisionamiento y puesta en
deriva en la necesidad de operación
revocar la de una Pública
Política estaciónPreventic,
base de
telecomunicaciones
más no se conviertemóviles. en un incentivo – valga decir negativo – para desconocer las
bondades de la implementación de un modelo preventivo basado en analítica de
Ahora
datos. bien, dentro de las diferentes competencias concurrentes en materia de
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones, la Agencia Nacional del Se encuentra en proceso transitorio dada la gran
Espectro, en virtud
El nuevo modelo busca de lalas competencias
alineación asignadas
de los cambios en la Leyy las
normativos 1753 de 2015,
necesidades cantidad de estaciones instaladas y puestas en
expidió la Resolución
de modernización de los774procesos,
de 2018 a“Por través la cual
de laseimplementación
adoptan los límites y uso de operación antes de la expedición de la resolución
exposición
herramientas detecnológicas
las personasleapermitan los campos electromagnéticos,
el procesamiento se reglamentan
y análisis de los datoslas e por parte de la ANE. Durante el año 2020 se tiene
Agencia Nacional del Espectro Se acoge parcialmente
condiciones
información que deben reunir las de
los prestadores estaciones
serviciosradioeléctricas
de telecomunicaciones para cumplirlos y se
y servicios previsto que en conjunto con la Dirección de
dictan
postales disposiciones
reportan como parte relacionadas con elde despliegue
del cumplimiento sus obligaciones. de Dicho antenas modelode Promoción de TIC del Ministerio TIC, se
radiocomunicaciones”.
está orientado a la optimizaciónAdicional a deesto, se cuenta
los tiempos con la iniciativa
de gestión, la acertada ANEtoma en las
de realizarán campañas de divulgación con el fin de
Regiones,
decisiones,realizada
uso eficiente algunas
de los veces en convenio
recursos destinados convisitas
empresas
de campo, constructoras
y por últimode tratar sobre estos temas.
infraestructura pasiva y administración
y no menos importante, aportar al sector de sitios para confiables
TIC datos estacionesque base, dentro de al
contribuyan la
cual, entre otros,
mejoramiento de lada a conocer
prestación a laservicios
de los ciudadanía, entidades territoriales
de telecomunicaciones como
y postales
Gobernaciones,
en el país. Alcaldías y otras corporaciones, sobre las acciones de vigilancia y
control adelantadas por la ANE sobre la temática descrita, promoviendo el
despliegue
Actualmente, de se
infraestructura
ha identificado conforme que loenindica el principio
el proceso de orientador
vigilancia número
y control10
de la Ley 1341
interactúan de 2009,
al menos modificado
siete sistemaspor de el artículo 3 delos
información, la cuales
Ley 1978 en desu 2019.
mayoría no
están interoperados, lo que conlleva a realizar un ejercicio de ex post sobre la
Durante
verificaciónel de
añocumplimiento
2020 se tiene previsto que
de obligaciones porenparteconjunto con la Dirección
de los vigilados. A través de
Promoción de TICdel
la automatización delproceso
Ministerio y elTIC,
usose derealizarán
herramientas campañas de divulgación
tecnológicas, se buscacon el
el fin de tratar sobre
aprovechamiento deestos
los temas.
datos con el fin de identificar y alertar temprana y
oportunamente de cumplimiento por parte de los vigilados. Así mismo, se
No menosofrecer
pretende importante
a los es la información
vigilados, herramientaspresentada
a través al público en general,
de las cuales puedan a través
hacer
de la Plataforma
seguimiento a susSIRCE, mediante la cual se dará a conocer la información sobre
obligaciones.
mediciones de los niveles de exposición a campos electromagnéticos, además de
la
Comoubicación
bien seyhaficha de cumplimiento
indicado, el proyecto se dedesarrollará
las estaciones en dos basefases,utilizadas
la primera en dela
prestación de servicios
ellas el diagnóstico del modelo de detelecomunicaciones
vigilancia y control actual, móviles, respecto
a través a se
del cual la
reglamentación expedida por la ANE.
pretende identificar el estado de alineación de los procesos y las herramientas de
En resumen,
gestión, se cuentan
e identificar con las herramientas
las necesidades de mejora a para la luz seguir sensibilizando
de un modelo predictivoa lay
población
preventivo ybasadoa las en autoridades
analítica delocalesdatos. Por sobre el despliegue
su parte. la segunda defase
infraestructura,
consiste en
esfuerzo
el diseñoque seguirá siendo parte
e implementación de una del plan de acción
solución 2020. que permita realizar
tecnológica
ejercicios para prevenir el incumplimiento de los prestadores de servicios de
telecomunicaciones y servicios postales con análisis predictivo de grandes
volúmenes de datos.

DES-TIC-FM-029
Página 31 de 48
V1.0
La ANE en su propuesta de Plan de Acción 2020 cuenta con la actividad de
“Proponer los parámetros de valoración de contraprestación por uso del espectro”,
en la cual se van a revisar, los parámetros de valoración por el uso del espectro
para sistemas de cubrimiento y/o punto multipunto, para espectro para pruebas,
para telecomunicaciones sociales rurales comunitarias, para el servicio satelital y
para radiodifusión sonora. En este sentido, el Ministerio evaluará la propuesta
recibida por parte de la ANE para realizar las modificaciones que sean pertinentes
El Ministerio TIC en conjunto con la Agencia
y se ajusten a la maximización del beneficio social.
Agencia Nacional del Espectro Nacional del Espectro (ANE) se encuentran
Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge adelantando acciones referentes a la propuesta.
Por parte de la Dirección de Industria de Comunicaciones se informa que se viene
Iniciativa C1-E1-2700-E - Fortalecimiento del
adelantando el proyecto del Plan de Transición a Nuevas Tecnologías que busca
analizar y establecer las condiciones necesarias para actualizar las redes móviles sector TIC y Postal
en todo el país, dentro de las cuales se incluyen 2G y 3G, así como la meta de
migración a 4G que se menciona en su comunicación. En este sentido nos
permitimos invitarlos a estar pendientes de la página web del Ministerio y los
diversos canales de comunicación del mismo en los cuales se publicarán los
documentos pertinentes relacionados dicho Plan.

Este proyecto es resultado de una de las necesidades que fueron identificadas en

el desarrollo del estudio de IXP y CDN en Colombia, en la actualidad se encuentra Los indicadores y productos no están disponibles
Dirección de Industria de Comunicaciones No aplica
en la fase de estructuración y diagnóstico. Terminada esta fase se determinarán en el momento
los entregables y las metas del proyecto.

El MinTIC está contribuyendo en mesas de trabajo con la CRC en el proyecto de

simplificación normativa, así como interactuando con otras entidades que aportan
en la estrategia contra el hurto de celulares con el fin de establecer medidas que
permitan optimizar los procesos y controles en pro del objetivo de la estrategia. Así Se adelantan dichas acciones por parte del
mismo internamente se encuentra en el proceso de mejora y automatización de Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge Ministerio TIC, la CRC y entidades que aporten a
los sistemas que permiten realizar los trámites atados a la estrategia, como la la estrategia contra el hurto
Autorización para la Venta de Equipos Terminales Móviles y el Módulo de
Consulta y Verificación de IMEI.

Son documentos que corresponden al cumplimiento de la ejecución del Plan 5G

con el fin de establecer los lineamientos de política pública y las estrategias para
el despliegue de esta tecnología en el país. La meta corresponde a cuatro Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge Se da cuenta del alcance del indicador
proyectos normativos para la vigencia 2020.

14 de
febrero de
2020 Oficio
disponible
en:
https://
www.mintic.
gov.co/
portal/604/
articles- Página 32 de 48
DES-TIC-FM-029
1785_oficio V1.0
s_respuest
a_comentar
 14 de
febrero de
2020 Oficio
Las condiciones del proceso se darán a conocer
La banda planeada para apertura de proceso de selección es la correspondiente al disponible
mediante publicación para conocimiento del
Servicio de Radiodifusión Sonora. Las condiciones del proceso se darán a conocer en: Dirección de Industria de Comunicaciones No aplica
público en general.
mediante publicación para conocimiento del público en general. https://
De conformidad con la comunicación allegada por MOVISTAR, respecto a la www.mintic.
iniciativa regulatoria “Diseño y aplicación de metodología para la compilación y gov.co/
simplificación del marco regulatorio en materia de televisión”, para este proveedor
resulta necesario que la CRC expida una circular donde se indique cuáles son las portal/604/
normas
El GIT que de se encuentran vigentes
Fortalecimiento para ladeprestación
al Sistema del serviciodesarrolla
Medios Públicos, las articles-
de televisión
por suscripción,
actividades de en el marco de
seguimiento y larevisión
expedición
de de
la la Ley 1978
inversión los recursos ya 1785_oficio
de 2019.
sobre
ejecutados para establecer el cumplimiento de los acuerdos y compromisos s_respuest
Sea lo primeroenaclarar
establecidos que, de
los actos conformidad con
administrativos quela los
Agenda Regulatoria
asignan CRC 2020-
a los operadores
2021,
públicos.el Igualmente,
proyecto regulatorio
dentro del queproceso
desarrollará esta Comisión
de asignación se denomina
de recursos existen
a_comentar Grupo Interno Fortalecimiento de Medios Públicos Se acoge
El Ministerio TIC está adelantando acciones en la
“Compilación y simplificación del marco regulatorio en materia adelos
televisión”, en la ios_u20200 materia
garantías suficientes para que, en caso de incumplimiento compromisos
medida en que
adquiridos, los tiene dos objetivos:
recursos (i) compilarasí
sean retornados, la regulación
como los vigente en materia
rendimientos de
de los 304.zip
televisión,
mismos. de acuerdo con sus especificidades, al marco regulatorio expedido por
la CRC y (ii) simplificar el marco regulatorio en materia de televisión sujeto, para el
cual se aplicará la metodología de simplificación regulatoria que diseñó esta
misma Entidad en 2018, en desarrollo del proyecto regulatorio “Diseño y aplicación
de una metodología para la simplificación del marco regulatorio de la CRC”, la cual
se puede consultar en el siguiente link:
https://www.crcom.gov.co/uploads/images/files/Documento%20Metodolog
%C3%ADa.pdf. La CRC está adelantando acciones en la materia
Comisión de Regulación de Comunicaciones Se acoge en las dos etapas descritas en el oficio ello
Así, el proyecto se ejecutará en dos fases, la de compilación y la de simplificación. contenido en la Iniciativa C1-E3-5000-E
Durante la primera, esta Comisión estudiará a profundidad e identificará cuáles de
las disposiciones regulatorias, acuerdos, resoluciones y circulares expedidas por
las extintas Comisión Nacional de Televisión (en adelante, “CNTV”) y Autoridad
Nacional de Televisión (en adelante, “ANTV”), deben hacer parte del marco
regulatorio de la CRC, compilado en la Resolución CRC 5050 de 2016. Culminada
esta etapa, la CRC procederá a aplicar la metodología de simplificación
regulatoria, con el objetivo de identificar si existen normas que se encuentren en
desuso y, en consecuencia, determinar cuáles disposiciones efectivamente
continúan siendo vigentes y cuáles se deberán derogar de manera expresa, a
través de un acto administrativo de carácter general.
En el marco del
El Ministerio vieneProyecto Nacional
adelantando el de Conectividad
proyecto del Plande de
AltaTransición
Velocidad,aelNuevas
Fondo
Único
De esta demanera,
Tecnologías TICquehabusca
destinado
salta inversión
aanalizar
la vistay que de
establecerrecursos
el proceso depara
las condicionesel despliegue
necesarias
identificación, de
para
análisis la
y El Ministerio TIC está adelantando acciones en la
infraestructura
actualizar
definición del tecnológica
las redes
marco móviles que
regulatorio permita
en todo
en ofrecer
el país,
materia dentro
de servicios
de lasque
televisión dedeberá
conectividad
cuales efectuaren
se incluyen 2G28y
esta Dirección de Infraestructura
Se acoge materia. Se invita a revisar la página web para
municipios
3G. En este
Comisión, ysentido
con 19el áreasde no
fin nos municipalizadas
permitimos
cumplir invitarlosdetrazados
los objetivos a los departamentos
estar pendientes
para este de de Amazonas,
la página
proyecto, web
exigen mas información
Guainía,
del
un estudio Guaviare,
Ministerio
técnico, Putumayo,
y los diversos
jurídico Vaupés,
ycanales deVichada,
de comunicación
económico Arauca,
del
tal magnitud mismo Casanare Meta,
en losinviable
que resulta cuales se
la
Antioquia
emisión deylos
publicarán Chocó,
unadocumentos
circularhaciendo uso de
pertinentes
con soluciones
relacionados.
anterioridad inalámbricas
a la expedición del acto(Microondas
administrativoy
Satelitales)
definitivo. y/u otras alternativas técnicas, económicas y logísticamente viables
para atender la demanda de servicios de telecomunicaciones a corto, mediano y
largo plazo.

En virtud de lo dispuesto en el artículo 50 de la Ley 1341 de 2009, la UT Andired

tiene la obligación de permitir la interconexión de sus redes, así como el acceso y
uso de sus instalaciones esenciales a cualquier otro operador que lo solicite, con
miras a garantizar los objetivos de trato no discriminatorio y con igual cargo y
acceso. Así mismo la UT Andired tiene la libertad para definir las ofertas
comerciales que garanticen el uso y explotación de la red de transporte,
entendiendo que pueda ofrecer planes diferenciados por tipo de contrato, En el marco del Proyecto Nacional de
producto, capacidad, vigencia y demás, las cuales se regirán por la regulación y Conectividad de Alta Velocidad, el Fondo Único
normatividad que aplique. de TIC ha destinado inversión de recursos para el
despliegue de la infraestructura tecnológica que
Por lo anterior, los acuerdos comerciales que establezca la UT Andired con permita ofrecer servicios de conectividad, se da
terceros serán definido por las partes incluidos los acuerdos de niveles de cuenta que las redes de UT Andired tiene la
Dirección de Infraestructura
servicios, considerando la facultad que tiene la UT Anired para prestar servicios Se acoge parcialmente obligación de permitir la interconexión de sus
convergentes de telecomunicaciones y adicionales, a los contemplados en el redes, así como el acceso y uso de sus
Proyecto Nacional de Conectividad de Alta Velocidad. instalaciones esenciales a cualquier otro
operador que lo solicite, con miras a garantizar
Con respecto a Azteca (PNFO), inicialmente es importante mencionar que el plan los objetivos de trato no discriminatorio y con
de acción objeto de observación fue desarrollado con posterioridad a la igual cargo y acceso. Se informa que las redes de
suscripción del contrato del cual surgió el despliegue de la red de transporte de Azteca no fueron financiadas por el Estado.
fibra óptica, de igual manera, se hace necesario aclarar que la red de fibra óptica
desplegada por la unión temporal fibra óptica Colombia no es financiada por el
Estado, al contrario es el Estado que a partir de la suscripción del mismo se
beneficia logrando el alcance contractual " lograr que Colombia contara con una
red de transporte de alta velocidad en 1075 municipios del país (línea base 287 +
788 beneficiados por el proyecto)", para lo cual, fue necesario el APORTE de
recursos; así las cosas, tal como lo menciona el contrato de aporte 437 de 2011, la DES-TIC-FM-029
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UTFO construyó una red para sí mismo, y la comercialización de dicha red es V1.0
responsabilidad de este o de los miembros que la conforman.

Adicionalmente, la Entidad no puede intervenir en los contratos que la UTFO

El Mintic en apoyo con la Autoridad Territorial y el Sector Privado están trabajando
en proyectos, nuevas iniciativas que fortalezcan la conectividad en la Isla, en este
sentido, se vienen analizando y estudiando diferentes alternativas, buscando su
viabilidad y alcance, tal como se manifiesta en el Plan San Andrés Conectado. En El Ministerio TIC está adelantando acciones en la
Dirección de Infraestructura
2019 Se llevaron a cabo proyectos que ya se encuentran en ejecución y se busca Se acoge materia dentro de la iniciativa C1-E2-4100-E-
continuamente mejorar e incentivar el acceso a internet en el Archipiélago. Ahora Oferta de acceso público a Internet.
bien, se han realizado Intervenciones para mitigar las falencias en el acceso,
donde Iniciativas como los Centros Digitales en sus diferentes fases, las Zonas
Digitales y la Masificación de Accesos promueven un mejoramiento en el acceso a
Internet en el Archipiélago.

Respecto a los comentarios de MOVISTAR, relacionados con la necesidad de

hacer la revisión de las medidas regulatorias sobre la metodología de medición de Se acoge en el sentido que se consideró
indicadores de Internet móvil, es preciso señalar que la CRC revisó los
pertinente iniciar en el año 2020 un proyecto
comentarios recibidos de los PRST, así como la propuesta enviada por
regulatorio denominado “Revisión de las
ASOMÓVIL sobre la materia objeto del comentario, y consideró pertinente iniciar
Comisión de Regulación de Comunicaciones Se acoge mediciones de calidad en la prestación de
en el año 2020 un proyecto regulatorio denominado “Revisión de las mediciones
servicios móviles”, dentro del cual se evaluará la
de calidad en la prestación de servicios móviles”, dentro del cual se evaluará la
metodología contenida en la regulación vigente para la realización de las metodología contenida en la regulación vigente
mediciones por parte de los proveedores de redes y servicios de para la realización de las mediciones.
telecomunicaciones móviles.

El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones a través de la

Dirección de Promoción TIC, se articula con la Agencia Nacional del Espectro
(ANE) y la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) desde el ámbito de
las competencias previstas en los artículos 22 y 36 de la Ley 1341 de 2009,
modificadas por la Ley 1978 de 2019, la Ley 1753 de 2015 y la Ley 1955 de 2019,
para establecer estrategias que permitan remover las barreras al despliegue de
infraestructura. Entre ella se encuentran la expedición de la Circular 121 de 2016
“Código de Buenas Prácticas para el despliegue de infraestructura de redes de
comunicaciones”, como una herramienta de apoyo y consulta para las
administraciones locales, con el objetivo de promover el adecuado despliegue de El Ministerio de Tecnologías de la Información y
infraestructura para servicios de comunicaciones en el territorio nacional, las Comunicaciones a través de la Dirección de
acogiendo las mejores prácticas a nivel internacional. En este sentido, la Comisión Promoción TIC, se articula con la Agencia
se encuentra trabajando en la actualización en el Código con el fin de responder Nacional del Espectro (ANE) y la Comisión de
más eficazmente a las inquietudes que han sido evidenciadas a través del trabajo Dirección de Promoción TIC Se acoge Regulación de Comunicaciones (CRC) se
desarrollado en diversas regiones del país. encuentran desarrollando estrategias que
permitan remover las barreras al despliegue de
Por su parte la ANE dentro de su función de expedir las normas relacionadas con infraestructura, acciones contempladas en la
el despliegue de antenas, donde se contemplan, entre otros aspectos, las Iniciativa C1-E2-1100-E
condiciones que deben tenerse en cuenta para controlar la exposición de las
personas a los campos electromagnéticos emitidos por las estaciones
radioeléctricas, desarrolla actividades en las regiones con el fin de dar a conocer
la normatividad actual para eliminar la preocupación de la comunidad a la
exposición de campos electromagnéticos. Adicional, la ANE ha implementado el
Sistema Nacional de Monitoreo de Campos Electromagnéticos con el fin de
esclarecer a la opinión sobre el efecto de los campos electromagnéticos en la
salud, la cual se encuentra publicada en la página web de la agencia:
www.ane.gov.co

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V1.0
En este caso, se evidencia que el proveedor envió comentarios frente a dos
proyectos (uno de Resolución y uno de Decreto) publicados para comentarios por No aplica en el sentido de que el espacio es el
el MINTIC, cuya fecha de vencimiento para realizarlos fue el 24 de enero de 2020. Dirección de Vigilancia y Control canal dispuesto dentro del ejercicio de
No aplica
Así las cosas, consideramos que el escenario para dar respuesta oportuna a los participación ciudadana de los comentarios a las
cuestionamientos formulados será el que se propició para asegurar la participación resoluciones
ciudadana en cada uno de los proyectos que motivaron los comentarios remitidos
por el proveedor.

Está previsto que la Red Nacional de Telecomunicaciones de Emergencias se

soporte en primera instancia sobre las redes públicas de telecomunicaciones, y en
segunda instancia, sobre las redes de telecomunicaciones de propiedad de las
entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, tales como Gobernaciones, Alcaldías, entidades pertenecientes al
Comité Nacional para el Manejo de Desastres y las demás entidades operativas
que intervienen en el proceso de manejo de desastres, de las cuales hace parte la
Se informa se tiene previsto priorizar el
Red Integrada de Comunicaciones.
fortalecimiento de las redes de radios en bandas
bajas de los Consejos Departamentales de
Teniendo en cuenta lo anterior y la infraestructura de radios en bandas bajas que Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge
Gestión del Riesgo de Desastres con lo
han sido implementado por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres y por consejos Departamentales y Municipales de Gestión del Riesgo establecido en el artículo 13 de la Ley 1523 de
de Desastres, se tiene previsto priorizar el fortalecimiento de las redes de radios 2012.
en bandas bajas de los Consejos Departamentales de Gestión del Riesgo de
Desastres; lo anterior, de conformidad con lo establecido en el artículo 13 de la
Ley 1523 de 2012, en donde se establece que los Gobernadores son
responsables directos de la implementación de los procesos de conocimiento y
reducción del riesgo y manejo de desastres en el ámbito de su competencia
territorial.

En el marco del proyecto regulatorio “Diseño y aplicación de una metodología para

la simplificación del marco regulatorio de la CRC”, el 15 de noviembre de 2018
esta Comisión publicó la “Hoja de ruta de simplificación del marco regulatorio
expedido por la CRC” en la cual se definieron 13 temáticas de la Resolución CRC Se acoge en el sentido de hoja de ruta de
5050 de 2016 a ser revisadas con enfoque de simplificación en un horizonte de simplificación del marco regulatorio expedido por
Comisión de Regulación de Comunicaciones
tiempo de cuatro años. De estas 13 temáticas, la mayoría de los agentes Se acoge la CRC” se encuentran actualmente en ejecución
solicitaron priorizar “Reglas para la restricción de la operación en las redes de y, según la Agenda Regulatoria CRC 2020-2021,
telecomunicaciones móviles de los equipos terminales móviles reportados como serán finalizados en la presente anualidad.
hurtados o extraviados” y “Formatos de reporte de información”, los cuales se
encuentran actualmente en ejecución y, según la Agenda Regulatoria CRC 2020-
2021, serán finalizados en la presente anualidad.

DES-TIC-FM-029
Página 35 de 48
V1.0
Dirección de Industria de Comunicaciones : “Dentro del plan 5G se encuentra
la actividad de evaluar los topes de espectro que identifique la temporalidad y Se acoge en el siguiente sentido: La DICOM
propuesta para su actualización de encontrarse pertinente.”
informa que se evaluarán los topes de espectro
Dirección de Industria de Comunicaciones en los cuales se identifique temporalidad, por su
Agencia Nacional del Espectro: En atención al comentario presentado la Se acoge
Agencia Nacional del Espectro parte la ANE dentro de su iniciativa, se
Agencia Nacional del Espectro (ANE) incluirá en su plan de acción el proyecto
adelantarán los respectivos estudios y análisis de
“Revisar la normatividad en materia de topes de espectro para el servicio IMT” el
cual tiene como objeto adelantar el estudio y análisis de la revisión de topes de la revisión de topes de espectro.
espectro para el servicio IMT.

El Ministerio viene adelantando el proyecto del Plan de Transición a Nuevas

Tecnologías que busca analizar y establecer las condiciones necesarias para
actualizar las redes móviles en todo el país, dentro de las cuales se incluyen 2G y
El Ministerio TIC se encuentra adelantando
3G, así como la meta de migración a 4G que se menciona en su comunicación. En Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge
acciones en la materia
este sentido nos permitimos invitarlos a estar pendientes de la página web del
Ministerio y los diversos canales de comunicación del mismo en los cuales se
publicarán los documentos pertinentes relacionados dicho Plan.

El MinTIC está contribuyendo en mesas de trabajo con la CRC en el proyecto de El MinTIC está contribuyendo en mesas de
simplificación normativa, así como interactuando con otras entidades que aportan
trabajo con la CRC en el proyecto de
en la estrategia contra el hurto de celulares con el fin de establecer medidas que
simplificación normativa, así como interactuando
permitan optimizar los procesos y controles en pro del objetivo de la estrategia. Así
con otras entidades que aportan en la estrategia
mismo internamente se encuentra en el proceso de mejora y automatización de Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge
contra el hurto de celulares con el fin de
los sistemas que permiten realizar los trámites atados a la estrategia, como la
establecer medidas que permitan optimizar los
Autorización para la Venta de Equipos Terminales Móviles y el Módulo de
Consulta y Verificación de IMEI. procesos y controles en pro del objetivo de la
estrategia.

DES-TIC-FM-029
Página 36 de 48
V1.0
octubre de 2017, se establece que Computadores para Educar, asumirá la
obligación de recibir los equipos terminales móviles incautados por la Policía
Nacional, una vez el Gobierno Nacional expida el Decreto Reglamentario que
desarrolle el contenido del artículo 164 de la Ley 1801 de 2016, tal y como se
indica en los actos administrativos mencionados, que establece lo siguiente:

“(…) ARTÍCULO 1. Recepción de los equipos terminales móviles incautados por la

Policía Nacional. Desígnese a Computadores para Educar, a través del Centro
Nacional de Aprovechamiento de residuos Electrónicos (CENARE), como
dependencia que se encargará de la recepción de los equipos terminales móviles
incautados por la Policía Nacional y demás funciones complementarias que sean
asignadas por el Gobierno Nacional a través del Decreto que expida para
reglamentar
En relación elcon
artículo 164 de la Ley 1801
la recomendación de de 2016. acciones sobre el uso no
adelantar
autorizado de espectro radioeléctrico en las bandas de frecuencias asignadas para
laParágrafo.
prestaciónLadeasunción serviciosdedelasIMT funciones
por parte a que se refiere el presente
de amplificadores y bloqueadoresartículo por de
parte deradioeléctricas,
señales Computadores le para Educar, o quien
manifestamos que dichos haga sus veces, del
proyectos estará
plansujeta
de acción a la
entradaentre
tienen en sus vigencia objetivos del realizar
Decretoesfuerzos que expida el Gobierno
que garanticen el uso Nacional
de espectro para
reglamentar
radioeléctrico el libre artículode164 interferencias
de la Ley 1801 para de 2016,todos y los en todo caso a de
servicios la
aprobación,
radiocomunicaciones. por parte del EnMinisterio
cuanto de al Defensa
uso de Nacional,
bloqueadoresa través de de laseñales
Policía Se acoge en el sentido que se informa que las
Nacional,
radioeléctricas y del Ministerio
en los centros de Tecnologíaspenitenciarios de la yInformación
carcelarios, y las la Comunicaciones
ANE expidió la acciones se están adelantando. Se informa que
Computadores para educar Se acoge
a través de797
resolución Computadores
de 2019, mediante para Educar, lapor cualdelse protocolo
reglamentó de recepción de los deequipos los comentarios al Decreto se deben dirigir al
Dentro
móviles de los comentarios
incautados.(…)” (lo elevados
subrayado y COMCEL
resaltado essobre ellaproyecto
nuestro)
operación “Revisión dichos de Ministerio de Defensa.
equipos con el fin de evitar interferencias
la definición de los mercados relevantes en el sector postal”, manifiesta que perjudiciales en las zonas aledañas a los
mencionados los
actualmente centros.
De igual manera,sectores es importante de telecomunicaciones
informarle que no yhapostal sido expedido están enfrentando
el Decreto
transformaciones
reglamentario “por como
medio ladelllegada
cual deadicionan
se las OTT quienes los deben,
capítulos 9 alsegún
16 endelelmateria
operador,
Título 8 de
Sobre
ser la simplificación
reconocidos como normativa deo como
competidores la reglamentación
concurrentes expedida
a dichos mercados de
y ser
la parte electromagnéticos,
campos 2 del Libro 2 del Decreto en 1070 de
particular, la 2015” “en relación
modificación de la con el Código
Resolución 754 de de
tenidos
Policía en cuentaAhora
Nacional. para definir
bien, los mercados
frente al relevantes
procedimiento de susceptibles
recepción de delosregulación
Equipos
2016,
ex ante. ahora Resolución 774 de 2018, cabe mencionar que la tipificación
terminales móviles (ETM), le comunicamos
presentada por ASOMOVIL en el mes de julio de 2018 respecto a un conjunto de que existe concertación entre
Computadores
estaciones basepara que Educar
comparten y lasimilares
Policía Nacionalcaracterísticas frente técnicas
al proceso y delde entorno
recepción, de
En tal sentido,
destrucción lala respectiva
Comisión recuerda al operador quelaesta Entidad reconoció la
operación.
necesidad laycual
de hacer en una
esterevisión
caso certificación
node fuelabien acerca
recibida
definición
depor losdisposición
operadores, final
por de los
lo que
equipos terminales
acordaron realizar unamóviles,
revisión toda
internavezdeque esta forma articulada se proyectó del
de
desituación. los mercados relevantes un
sector
primer postal
borrador debido a las nuevas
del “Protocolo dinámicas que
de Recepción se estánTerminales
de Equipos presentando. Por
Móviles
consiguiente,
(ETM)”, elen cual el problema identificado en el marco del proyecto bajo el discusión, el
Después,
cual fue publicado las se mesasformalizará
para de trabajo
comentarios
e implementará
realizadas
el día 20 entre
de
una losvez
junio meses
de
se expida
2019, de es:febrero“Los
respectivo
ycambios
abril de
Decreto
2019, el Reglamentario
modelo de que regule
tipificación la materia. mencionado, fue aprobado para la
anteriormente
en las dinámicas
En este aparte competitivas del sector postal hacen necesario profundizar en el
presentación
conocimiento porenla particular,
parte de losla yoperadores
empresa COMCEL móviles, advierte
entre que la
ellos se empresa
deben hacer
y dadas que
extensivos
No obstante
usted representa.losdelo estructura
comentarios
anterior,
Inclusive, que
actualmente
el
desempeño
este haga
Grupo alactual
el referido
de Campos
del
DocumentoDecretomercado”,
deReglamentario
Electromagnéticos Formulación de
las
del
se
la
causas
Problema y publicado
consecuencias
del identificadas, se consideró pertinente desde este
encuentra
Subdirección
proyecto deproyecto
regulatorio
en laregulatorio,
Vigilanciaatacar
página
y Control
la
webde
causa
“Revisión
del
la ANE,del
Ministerio
denominada:
Régimen
de Defensa
ha aprobado“Necesidad
deNacional
una Acceso,
buena
de
a Uso
través
uncantidad
marco
e Se acoge en el sentido en el cual se da cuenta de
Interconexión”,
del
de susenlaceestaciones publicado
secretarías/secretaría
a través pordel la modelo
Comisión
general de eltipificación
veintisiete
/asuntos legales (27) de diciembre
/ proyecto
aprobado. Cabe de decreto,del
mencionar añoel Agencia Nacional del Espectro Se acoge las acciones y del marco normativo aplicado en
analítico
2019.
cual se De formal
remite igual para evaluar
manera, otro el
insta nivel de
a delaLos competencia
CRC paraque actual
quecomparten en el
ante cualquier sector postal”,
posible
que cuando
puesto que seen
de esta
documento
encuentra
manera
adjunto.
se tiposientan
comentarios,
estaciones,
lasindica
bases para
información
identificar los
o sugerencias
condiciones de la materia
modificación
al mismo
operación deberán
y del
de Régimen,
ser
entorno remitidos,tenga
diferente en
como al cuenta
se
modelo una deenserie de conceptos
la página
tipificación web
aprobado delcompetidores
deen abogacía
Ministerioel de
año
actuales
de de los servicios
la competencia alelaborados dedenuestra
por competencia, parade posteriormente tomar
Defensa
2019,
medidas enNacional
allas respectivas
respecto
número
elmesas de latrabajo,
teléfono Superintendencia
3150111
lase
ext. 40256
deberá
y leal presentar
Industria
– 40257 otro– y documento
Comercio-
40258 o al
SIC,
correo
técnico cuales, con
en argumentando
los
electrónico de fin de con
acuerdo promover
negociosgenerales@mindefensa.gov.co,
las características
libre
la interpretación
que llevan a del
competencia.
proveedor
considerar otroseñalado,
Grupo Negocios
modelo la
de
entidad
Generales
tipificación,de –competencia
elDirección
cual deberá deadvierte
Asuntos
ser presentadode los posibles
Legales, ahasta
la desincentivos
el
ANE 01/02/2020.
para sula respectivosobre la análisisinversióny
Con este problema en mente y la
generados por los precios mayoristas regulados del Roaming Automático causa a ser atendida, CRC planteó como
aprobación.
objetivo del proyectopor “Desarrollar e mediante
implementar un marco de analítico formal CRC para
Nacional, impuestos la Comisión la expedición la Resolución
caracterizar
5107 y definir los mercados relevantes postales en Colombia”, objetivo
Cabe de
cumplido
2017.
mencionar
a cabalidad, que el desarrollo
cuyo resultado del cálculo fue la simplificado,
definición edeinclusive ocho (8) la tipificación
mercados
un númerodeimportante de estaciones base con yidénticas características de Se acoge parcialmente en el sentido de que se
relevantes
En primer lugar, alcance municipal,
es importante siete (7)que minoristas unoregulatorio
(1) mayorista, y tres del
(3)
instalación
mercados y operación
relevantes travésrecordar
deaalcance de un solodos
nacional,
el proyecto
calculo simplificado,
(2) busca
minoristas y uno
“Revisión
ya corresponde
(1)elmayorista. a Comisión de Regulación de Comunicaciones
informa las acciones que se adelantan por parte
Régimen
un proceso de Acceso,
de Uso
simplificación e Interconexión”,
normativa. Si lo que
bien a la fecha estodavía
actualizar estamos Régimen
en un Se acoge parcialmente de la CRC en la materia, sin embargo no se
Para llevar
teniendo a cuenta
entransición cabo lalasdefinición lecciones deaprendidas
dichos mercados, la Entidad la
de su aplicación, adelantó
evolución un
periodo de para la gran cantidad de estaciones instaladas y puestas en acoge en su totalidad dado que el alcance del
análisis de usos
tecnológica, y hábitos dedel
la transformación losecosistema
usuarios de del servicios
negocio postales,
TIC y el en el cuál
operaciónelantes
identificó de la expedición
comportamiento losde
de sentido, la resolución
usuarios por parte
y sus preferencias de la enfoque
para ANE,
realizar cabede
el proyecto es limitado
simplificación
mencionar quenormativa.
dicho En ese
periodo está encomo suslaresultado
modificación
fases finales, del
por Régimen
lotodos
que, los requiere
para nuevas de
envío de
un andamiaje objetos y dinero,
institucional lo que
y nocálculo dio
de esfuerzos aislados,que para
por lo que la mercados
Comisión
estaciones,
de envíolade el desarrollo
documentos del
participan los mediossimplificado haría
digitales como parte del
los mencionados proceso de
por
elaboró
instalación Política
y puesta Regulatoria
en operación de Acceso de una e Interconexión,
estación baseen dedonde estableció una
telecomunicaciones
COMCEL
serie en
de principios su comentarioy etapas“(Hotmail, de desarrollo Yahoo!, conGmail,
el fin entre otros)”,
de analizar y en
los el caso
diferentes
móviles.
del mercado de
componentes delenvío de dinero
mencionado de montos grandes, se identificó la participación
Régimen.
de agentes del sector financiero a través de los servicios de depósitos y
Finalmente, respecto
transferencias, pero no aldedesarrollo
las de un Análisis
aplicaciones a pesarde deImpacto
que estas Normativo
son gratuitas - AIN, es
En virtud de
necesario lo anterior,
mencionarle que mal la haría
aprobaciónla Comisión del actoenadministrativo
pretender superar todos. los
que modifico la La CRC informa que el proyecto “Revisión del
desafíos
Resolución que 754 tiene de el
2016,Título estuvoIV deatada la Resolución
a la CRC 5050
presentación del dedocumento
2016, en un de solo
AIN
Así las cosas, la CRC por aclara que ellaejercicio adelantado en estedeproyecto consistió Régimen de Acceso, Uso e Interconexión” , es el
proyecto
anteidentificar regulatorio,
el Consejo lo que “Revisión del Régimen Acceso, Uso e Comisión de Regulación de Comunicaciones Se acoge
en
Interconexión” losDirectivo
escomportamientos
de la ANE. deEste se desarrolló
consumo de los con el fin dederealizar
de usuarios servicios un primer paso de la hoja de ruta propuesta por la
análisis de
postales, los ,aspectos
quienes en
apenas
los casos
el primer
técnicos, citados
paso
económicos
mostraron
de ylaadministrativos
hoja
sustituibilidad
ruta propuesta
delalgunos
por cumplimientopor la
de los política regulatoria de la materia
política regulatoria dede
de las disposiciones la materia, y no se puede entendersobre comoelel regulador
único esfuerzo
agentes
de la Comisiónmencionados por mantener porlaCOMCEL
reglamentación
los principioscomo de y el impacto
importancia
básicos para tener actualizados
de entendimiento en cuenta y los a
regulados.
la hora de llevar a cabo análisis de mercados, sin embargo, no se encontró
para la eficiente interacción de los agentes del ecosistema TIC.
evidencia de que los servicios OTT como las aplicaciones estuvieran teniendo una
presión
En segundo competitiva lugar, suficiente
es menester haciaseñalar,los servicios que lapostales,
sección por 2.2lodel tanto no se
precitado
encontraron
documento de como partícipes del
formulación en losproblema, mercados relevantes
definió el alcance definidos del por esta
proyecto
Comisión
regulatorioenenelcuestión, proyecto dejando bajo discusión. claro que de los dieciséis capítulos del Título IV,
se abordarán los siguientes cinco (5) capítulos: i) Régimen de Acceso, Uso e
Finalmente, la ii)
Interconexión; Entidad le recuerda
Condiciones de Accesoa COMCEL, por parte quede el proveedores
alcance del proyecto de Contenidos citado
se limita a la iii)
y Aplicaciones; definición
Reglas sobre de los mercados
cargos de acceso relevantes,
y uso a redes es decir fijasidentificar
y móviles; los iv)
servicios sustitutos de los servicios postales.
Condiciones generales para la provisión de la instalación esencial de Roaming La revisión de las condiciones de
competenciaNacional;
Automático se hará yenv)próximos Operación proyectos
Móvil Virtual. como el de “Análisis de mercado de
servicios de envíos masivos y servicios de valor agregado” y “Revisión del
mercado
Ahora bien, de giros en lopostales que respecta y aprovechamiento
al capítulo VI de “Condiciones
la red de girosgenerales para promover para la la
inclusión
provisión financiera
de la instalación en Colombia”. esencial de Roaming Automático Nacional”, que está
compuesto por las secciones: i) Disposiciones generales; ii) Obligaciones; iii) 14 de febrero
Contenido de la oferta de la instalación esencial de RAN; y iv) Remuneración de la de 2020 Oficio
instalación esencial de RAN. El proyecto precitado dejó claro que esta última disponible en:
sección del señalado capítulo no hará parte del estudio, en la medida que sus dos
artículos están enfocados en la remuneración de la instalación esencial y la https://
DES-TIC-FM-029
misma será tratada por el proyecto regulatorio “Revisión de la Resolución CRC www.mintic.go Página 37 de 48
5107 de 2017”, que actualmente se encuentra en la discusión sectorial de la v.co/portal/ V1.0
formulación del problema . Por lo anterior, invitamos a COMCEL a que envíe sus
comentarios al documento referenciado antes del lunes diez (10) de febrero del 604/articles-
1785_oficios_r
El Ministerio actualizará la metodología para la implementación de las obligaciones 14 de febrero
de hacer, buscando actualizar y agilizar los procedimientos asociados. Frente a los
tiempos, responsables, etapas y procedimientos que se desarrollen en virtud de
de 2020 Oficio El Ministerio informa que se actualizará la
Dirección de Promoción TIC Se acoge
proyectos de obligaciones de hacer, serán definidos dentro de la Resolución que disponible en: metodología de obligaciones de hacer
establece la metodología y procedimiento para la formulación, presentación, https://
autorización, ejecución, cuantificación y verificación de las obligaciones de hacer. www.mintic.go
v.co/portal/
604/articles-
1785_oficios_r
espuesta_com
entarios_u202
00304.zip

Con respecto a los comentarios de los literales a y b, la Metodología que defina

Min TIC señalará los procedimientos, variables y/o los soportes documentales que
permitan determinar un precio razonable de mercado. Adicionalmente, la eventual
estimación de potenciales "imprevistos" hace parte de la estructuración de cada
proyecto y, en esa medida, será analizado como parte de la metodología que será
El Ministerio TIC se encuentra adelantando
definida a través de la consultoría que contratado Min TIC. Sobre el comentario del Dirección de Promoción TIC Se acoge
acciones en la materia
literal c, de acuerdo con el artículo 10 de la Ley 1978 de 2019, que modifica el
artículo 13 de la Ley 1341 de 2009 y el artículo 311 de la Ley 1955 de 2019, los
recursos necesarios para financiar la supervisión o interventoría técnica,
administrativa y financiera serán dispuestos por el Fondo Único de TIC. En este
sentido la supervisión o interventoría será contratada por el Min TIC/FUTIC.

DES-TIC-FM-029
Página 38 de 48
V1.0
Los criterios aplicables para la cuantificación de inversiones y su correspondiente
verificación serán definidos dentro de la Resolución que establece la metodología El Ministerio TIC se encuentra adelantando
Dirección de Promoción TIC Se acoge
y procedimiento para la formulación, presentación, autorización, ejecución, acciones en la materia
cuantificación y verificación de las obligaciones de hacer.

La Metodología que defina MinTIC señalará los procedimientos, variables y/o

tasas que deban ser consideradas para determinar el correspondiente Las recomendaciones contenidas en el
reconocimiento al PRST producto del desarrollo de una Obligación de Hacer. No Dirección de Promoción TIC Se acoge comentario, son variables que se han previsto en
obstante, vale la pena resaltar que la Ley no prevé la posibilidad de generar la formulación de la metodología
rendimientos sobre estas contraprestaciones económicas.

En la Resolución que expida el Min TIC quedará establecida la metodología Las recomendaciones contenidas en el
integral para el desarrollo de proyectos a través de obligaciones de hacer que Dirección de Promoción TIC Se acoge comentario, son variables que se han previsto en
busca hacer simple y ágil el proceso para incentivar el uso del mecanismo. la formulación de la metodología

La metodología integral establecerá los tiempos y procedimientos para cada etapa

incluyendo la verificación de la cuantificación para el reconocimiento económico en
periodos de tiempo de verificación prudentes y acordes a cada proyecto.
Las recomendaciones contenidas en el
Finalmente, resaltamos el hecho que el MinTIC a través de la Dirección de Dirección de Promoción TIC Se acoge comentario, son variables que se han previsto en
Promoción viene trabajando con el propósito de lograr una metodología ágil y la formulación de la metodología
eficiente que permita incentivar el uso del mecanismo de obligaciones de hacer
por lo que agradecemos sus comentarios y la participación en diferentes
instancias de discusión sobre este tema.

DES-TIC-FM-029
Página 39 de 48
V1.0
comunicaciones”, como una herramienta de apoyo y consulta para las
administraciones locales, con el objetivo de promover el adecuado despliegue de
infraestructura para servicios de comunicaciones en el territorio nacional,
acogiendo las mejores prácticas a nivel internacional. En este sentido, la Comisión
se encuentra trabajando en la actualización del Código con el fin de responder
más eficazmente a las inquietudes que han sido evidenciadas a través del trabajo
desarrollado en diversas regiones del país.
Sobre este punto,
Por su parte la ANE COMCEL
dentro de su arguye que
función dees deberlasdenormas
expedir la CRC ejecutar este
relacionadas con
proyecto regulatorio bajo las premisas de simplificación normativa y la metodología
el despliegue de antenas, donde se contemplan, entre otros aspectos, las
de Análisis de Impacto Normativo (en adelante, “AIN”), así como que el alcance no
condiciones que deben tenerse en cuenta para controlar la exposición de las
se debe restringir a la regulación expedida por la CNTV y ANTV, sino que también
personas a los campos electromagnéticos emitidos por las estaciones
deberá incluir la expedida por el MinTIC, en la medida en que esta también
radioeléctricas, desarrolla actividades en las regiones con el fin de dar a conocer El Ministerio TIC y la Agencia Nacional del
adolece de normas obsoletas o basadas en hechos inexistentes, que no Dirección de Promoción TIC Se acoge
la normatividad actual con el fin de eliminar la preocupación de la comunidad a la Espectro adelantan acciones al respecto
responden al mercado actual. En similar sentido, indica que la revisión de la
exposición de campos electromagnéticos. En adición, la ANE ha implementado el
normatividad en materia de televisión requiere tener en consideración la
Sistema Nacional de Monitoreo de Campos Electromagnéticos con el fin de
participación
esclarecer actual de
la opinión laselOTT
sobre efectodebido
de los acampos
que han impactado fuertemente
electromagnéticos en la salud, el
mercado audiovisual y han marcado una nueva tendencia en la forma de ver
la cual se encuentra publicada en la página web de la agencia: www.ane.gov.co
televisión. Adicionalmente, considera indispensable que se revisen las
obligaciones de reporte de información que fueron establecidas por la CNTV y
Para finalizar, la Dirección de Promoción TIC formuló en el plan de acción 2020 el
ANTV, así como las resoluciones expedidas por esta última Entidad en
indicador: “Planes de acción realizados”, eso sin dejar de lado el acompañamiento
cumplimiento de la orden impartida por la Corte Constitucional a través de la
que realizan constantemente los enlaces regionales y el equipo técnico y jurídico
sentencia T 599 de 2016 que, en su sentir, hace referencia únicamente a la
de la dirección, quienes realizan acompañamiento a las entidades territoriales con
retransmisión de los canales regionales.
el fin de proponer una solución jurídica particular que permita superar las barreras
normativas al despliegue de infraestructura diagnosticadas, las cuales, dentro de
Sobre estos puntos
la autonomía la CRC
del ente considera
territorial relevante
adopta. En elaclarar,
mismoen primer con
sentido, lugar,el que
fin de
de
conformidad con el último párrafo del artículo 22 de la Ley 1341 de 2009,
promover el despliegue de infraestructura, los enlaces regionales socializan los
adicionado por la Ley 1978 de 2019, en el diseño de la regulación la CRC deberá
beneficios de reglamentar las condiciones para el despliegue e incentivan a las
observar criterios de mejora normativa dentro de los cuales se encuentra la
autoridades municipales a acogerse a los beneficios del Plan Nacional de Por parte de la CRC se informa como se han
aplicación de la metodología de AIN, mas no se obliga a utilizar de manera
Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” en el artículo 309, que adelantado acciones, en el diseño de la
exclusiva la metodología de AIN para ejercer su función regulatoria. Por cuanto,
genera incentivos adicionales a los inicialmente dispuestos en el artículo 193 de la regulación la CRC deberá observar criterios de
durante la ejecución del proyecto regulatorio denominado “Compilación y
Ley 1753 de 2015.
simplificación del marco regulatorio en materia de televisión” la CRC determinará mejora normativa dentro de los cuales se
cuál es el criterio de mejora normativa pertinente para aplicar en el caso en encuentra la aplicación de la metodología de AIN,
concreto. mas no se obliga a utilizar de manera exclusiva la
Comisión de Regulación de Comunicaciones Se acoge parcialmente metodología de AIN para ejercer su función
En segundo lugar, resulta imperioso reiterar que uno de los objetivos trazados regulatoria. Por cuanto, durante la ejecución del
para el desarrollo del proyecto regulatorio en comento es compilar la regulación proyecto regulatorio denominado “Compilación y
vigente en materia de televisión, de acuerdo con sus especificidades, al marco simplificación del marco regulatorio en materia de
regulatorio expedido por la CRC, todo lo cual se realizará en el marco de las televisión” la CRC determinará cuál es el criterio
competencias otorgadas por la Ley a esta Comisión. Este punto es crucial, debido de mejora normativa pertinente para aplicar en el
a que el ejercicio de revisión, análisis y definición de las medidas regulatorias que caso en concreto.
se compilarán en el marco regulatorio expedido por la CRC y que serán sujetos de
evaluación de los criterios de simplificación, en desarrollo de este proyecto
regulatorio, naturalmente, excluyen aquellas que sean de competencia de otras
entidades, como es el caso de MinTIC.

En tercer lugar, esta Comisión pone de presente que, si bien para los estudios y
determinación de la compilación y simplificación en materia de televisión se
incluirán las obligaciones de reporte de información establecidas por la CNTV y
ANTV, el alcance del proyecto regulatorio que aquí se comenta no incluye la
revisión a profundidad de la pertinencia, necesidad y uso de dichas obligaciones,
debido a que, estas serán identificadas y analizadas por el proyecto regulatorio
“Revisión del Régimen de Reportes de Información”; los cuales, en todo caso,
serán coordinados durante su ejecución, dada la transversalidad que este último
proyecto tiene con las demás medidas regulatorias que compiladas en la
Resolución CRC 5050 de 2016.

Finalmente, se aclara que las resoluciones expedidas por la ANTV como

consecuencia de la orden constitucional emitida mediante la sentencia T 599 de
2016 también harán parte de los análisis que se realizarán en la ejecución de las
fases de compilación y simplificación del proyecto regulatorio.

DES-TIC-FM-029
Página 40 de 48
V1.0
En relación con los comentarios presentados por COMCEL, asociados al enfoque
que debe seguirse en el proyecto en cuestión, así como la perspectiva de
autorregulación y libertad de elección de los mecanismos de atención al usuario
que dicho Proveedor sugiere, la CRC considera que el alcance del proyecto ha
sido delimitado en virtud de lo dispuesto en los análisis expresados en el
Documento de Formulación del Problema, socializado con el sector y demás
interesados el pasado 20 de noviembre de 2019. Así las cosas, el problema
considerado por la CRC para el desarrollo de este proyecto regulatorio consiste en
que los medios de atención utilizados en las interacciones entre usuarios de
servicios de comunicaciones y operadores no están aprovechando en su totalidad SE acoge en el sentido de que a CRC, realizará
las eficiencias de las TIC, lo anterior, a raíz de las causas y las consecuencias acciones conforme con la implementación de la
identificadas que configuran una primera aproximación y punto de partida que metodología AIN y determinará, previa
Comisión de Regulación de Comunicaciones Se acoge
permitirán focalizar la definición de los objetivos y las diferentes alternativas socialización con los agentes interesados, cuál es
regulatorias que resulten. la forma de digitalización del mencionado
régimen.
En ese sentido, es claro que el desarrollo de este proyecto regulatorio se apoya en
la aplicación de la metodología de AIN, la cual ha sido implementada por la
Comisión dentro de sus procedimientos internos, desde 2018, para el diseño y
desarrollo de sus proyectos regulatorios. Así, una vez se cursen las etapas propias
del AIN, y se consideren todos los elementos de valor que permitan dimensionar
objetivamente las alternativas regulatorias pertinentes para este proyecto, y se
efectúe su evaluación, la CRC determinará, previa socialización con los agentes
interesados, cuál es la forma de digitalización del mencionado régimen.

Respuesta de la Dirección de Infraestructura, Oficina Asesora de Planeación y

Estudios Sectoriales y Oficina de TI
Frente a este punto, informamos que se cuenta con reportes a nivel municipal el
Dirección de Infraestructura Se brinda información sobre acciones a tomar en
índice de conectividad a nivel residencial y corporativo, estos reportes los cuales
Oficina Asesora de Planeación y Estudios Sectoriales Se acoge materia de información asociada a indicadores y
están contenidos
Respuesta en el de
Viceministerio Boletín Trimestral
Conectividad de las TIC tienen como fuente la
y Digitalización Oficina de TI publicaciones disponibles
información suministrada por los proveedores de telecomunicaciones.
La
En ruta de acceso
materia a los reportes
de definición las pueden encontrar
de contraprestaciones en el siguiente
y dando vínculo
cumplimiento conweb:
los
https://colombiatic.mintic.gov.co/679/w3-multipropertyvalues-36376-36410.html
lineamientos y competencias definidas en la Ley de Modernización del Sector TIC
- Ley 1978 de 2019, se encuentra publicado para comentarios el estudio y el
proyecto de resolución que sustentan el valor de la tasa de contraprestación
periódica única que los prestadores de redes y servicios, y los operadores del
servicio de televisión que se encuentren en el régimen de habilitación general
deberán contribuir al Fondo Único de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (FUTIC). Se informa sobre el espacio dispuesto para
Viceministerio de Conectividad No aplica realizar comentarios frente al régimen de
El vínculo web donde puede consultar el proyecto de resolución es el siguiente: contraprestaciones

https://www.mintic.gov.co/portal/inicio/Sala-de-Prensa/Noticias/125658:MinTIC-
Lo que indica Claro es que actualmente se revisa la oportunidad y contenido de
presenta-estudio-que-fija-la-tasa-de-contraprestacion-periodica-unica-al-Fondo-
parte de la información que reportan los operadores TIC y sobre la cual se genera
Unico-de-TIC
el boletín y se publican las estadísticas en el portal Colombia TIC, sin embargo,
esa parte solo corresponde al análisis de información de 11 formatos de un total
Se tiene
de 38 quecomo plazo para
se solicitan para realizar
TIC. comentarios el próximo viernes 21 de febrero.
Este es el espacio propicio a fin de realizar observaciones para el cálculo y
definición
El DANE en dellaporcentaje de2018
auditoria del contraprestaciones
nos observó (a de los prestadores
OAPES de redes
y OTI) indicando y
que el
servicios yinternacional
estándar operadores del servicio
para de televisión.
generación y publicación de indicadores TIC está Se hace precisión sobre el número de formatos
Oficina de TI No aplica
compuesto por 9 indicadores, de los cuales MinTIC esta generado y publicando publicados
solo 4 en las estadísticas, por lo cual nos invitó a analizar información y generar
más indicadores para este sector. En este análisis para publicación de nuevos
indicadores debería participar la Dir. De Industria.

Sobre encuestas de servicios TIC, que son los demás párrafos del numeral 4.2, lo
debería analizar OAPES, CRC y DANE como indica el operador, son ellos los que
han generado encuestas en años anteriores.

DES-TIC-FM-029
Página 41 de 48
V1.0

Se concluyó que resultaba procedente la eliminación de la posibilidad de
implementar acuerdos de mejora que impidieran el ejercicio de la potestad
sancionatoria – cuando ello fuera procedente – pues el diseño e implementación
de ese tipo de estrategias debe predicarse en escenarios en los cuales no se haya
materializado infracción alguna. Lo contrario, esto es, abstenerse de imponer una
sanción administrativa a pesar de evidenciar la posible comisión de una infracción
por parte del sujeto vigilado, termina por convertirse en un incentivo negativo que
resta eficacia a las normas en que se sustentan las facultades de vigilancia y
control, dado que la presentación de acuerdos de mejora, aún en escenarios de
dificultades de cumplimiento en los que ya se ha materializado una infracción
normativa, desdibuja y trastoca el ejercicio de la potestad sancionatoria de la
Administración.
En materia de migración tecnológica, para el proyecto 3. Fortalecimiento del sector
TIC y Postal, el indicador 3.07 Porcentaje de usuarios migrados a nuevas
tecnologías, tiene como meta medir la migración de los usuarios de las
tecnologías 2G y 3G hacia la tecnología 4G, para este indicador se tiene como
meta contar con la migración del 100% de usuarios, de la cual para 2020 la meta
corresponde al 10%.
Se acoge parcialmente en el sentido de que se
da cuenta que el proyectos se desarrolla en dos
fases: la primera de ellas el diagnóstico del
modelo de vigilancia y control actual, a través del
cual se pretende identificar el estado de
alineación de los procesos y las herramientas de
gestión, e identificar las necesidades de mejora a
la luz de un modelo predictivo y preventivo
Dirección de Vigilancia y Control
Se acoge parcialmente basado en analítica de datos. Por su parte. la
segunda fase consiste en el diseño e
implementación de una solución tecnológica que
permita realizar ejercicios para prevenir el
incumplimiento de los prestadores de servicios de
telecomunicaciones y servicios postales con
análisis predictivo de grandes volúmenes de
datos.
Se da cuenta del alcance del indicador en la
Iniciativa C1-E1-1000-E Vigilancia y control
Oficina Asesora de Planeación y Estudios Sectoriales
Se acoge integral del sector telecomunicaciones móvil, no
móvil, radiodifusión sonora, televisión y al sector
de servicios Postales.
DES-TIC-FM-029
Página 42 de 48
V1.0
El MinTIC está contribuyendo en mesas de trabajo con la CRC en el proyecto de
simplificación normativa, así como interactuando con otras entidades que aportan
en la estrategia contra el hurto de celulares con el fin de establecer medidas que Se acoge parcialmente, dado que se da cuenta
permitan optimizar los procesos y controles en pro del objetivo de la estrategia. Así de la gestión realizada por el Ministerio TIC en
Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge parcialmente
mismo internamente se encuentra en el proceso de mejora y automatización de conjunto con la CRC y las entidades competentes
los sistemas que permiten realizar los trámites atados a la estrategia, como la en materia
Autorización para la Venta de Equipos Terminales Móviles y el Módulo de
Consulta y Verificación de IMEI.

Se informa en el oficio de referencia, el alcance del indicador, el cual tiene como

meta medir la migración de los usuarios de las tecnologías 2G y 3G hacia la
Oficina Asesora de Planeación y Estudios Sectoriales Se acoge Se da cuenta del alcance del indicador
tecnología 4G, para este indicador se tiene como meta contar con la migración del
100% de usuarios, de la cual para 2020 la meta corresponde al 10%.

7 de
febrero de
2020 Oficio
disponible
en:
https://
www.mintic.
gov.co/
portal/604/
articles-
1785_oficio Página 43 de 48
DES-TIC-FM-029
s_respuest V1.0
a_comentar
ios_u20200
 7 de
febrero de
2020 Oficio
disponible
en:
https://
www.mintic.
gov.co/
El MinTIC está contribuyendo en mesas de trabajo con la CRC en el proyecto de portal/604/
simplificación normativa, así como interactuando con otras entidades que aportan articles-
en la estrategia contra el hurto de celulares con el fin de establecer medidas que
permitan optimizar los procesos y controles en pro del objetivo de la estrategia. Así
1785_oficio Se informa en la respuesta sobre la gestión del
Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge Ministerio TIC, la CRC y entidades relacionadas
mismo internamente se encuentra en el proceso de mejora y automatización de s_respuest
en la materia
los sistemas que permiten realizar los trámites atados a la estrategia, como la a_comentar
Autorización para la Venta de Equipos Terminales Móviles y el Módulo de ios_u20200
Consulta y Verificación de IMEI.
304.zip

En lo concerniente a la simplificación de obligaciones y revisión periódica

establecida en la Resolución MinTIC 3484 DE 2012 modificada por la Resolución
781 DE 2013, frente al régimen de reportes del Ministerio TIC es importante
comunicar que actualmente la entidad se encuentra realizando las revisiones y El Ministerio TIC se encuentra adelantando
análisis particulares sobre cada formato de reporte, a fin identificar a nivel sectorial Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge acciones en la materia. Iniciativa C1-E1-2700-E -
posibles duplicidades u obsolescencias en los requerimientos de información, para Fortalecimiento del sector TIC.
de esta manera tener como salida la simplificación en el régimen de reportes del
sector TIC.

DES-TIC-FM-029
Página 44 de 48
V1.0
En materia de hurto a Celulares nos permitimos precisar que esta estrategia está
contemplada en el Plan TIC 2018-2022 en el cual el Ministerio TIC hace parte de
la estrategia nacional para combatir este flagelo, lo cual incluye el control.
Atendiendo los lineamientos establecidos en la circular 01 de 2018 del Consejo
para la Gestión y el Desempeño Institucional, en la Iniciativa C1-E1-2700-E - En la respuesta se informa sobre la alineación
Fortalecimiento del sector TIC y Postal, proyecto 3. Fortalecimiento Sector TIC y Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge estratégica en la materia, la información está
Postal, se encuentra el indicador 3.09 Implementación de la Estrategia contra el publicada.
hurto de equipos terminales móviles (AVETM e IMEI) el cual tiene como meta la
atención del 100% de las solicitudes realizadas por cualquier medio dispuesto por
el Ministerio sobre AVETM y las solicitudes de validación de IMEI realizadas por
los importadores de ETM. Esta meta aplica para los años 2020, 2021 y 2022

En materia de migración tecnológica, para el proyecto 3. Fortalecimiento del sector

TIC y Postal, el indicador 3.07 Porcentaje de usuarios migrados a nuevas
tecnologías, tiene como meta medir la migración de los usuarios de las
tecnologías 2G y 3G hacia la tecnología 4G, para este indicador se tiene como En la respuesta se da detalle de los indicadores
Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge
meta contar con la migración del 100% de usuarios, de la cual para 2020 la meta de referencia
corresponde al 10%.

En la respuesta se da cuenta del alcance de los indicadores

En la respuesta se da cuenta de la gestión adelantada por el Ministerio TIC, en el

sentido de que el despliegue de infraestructura está reglamentado y responde a
razones constitucionales, en tanto garantiza el ejercicio de derechos
fundamentales y demás fines del Estado. Es así como la ley 388 de 1997 en
principio establece en cabeza de la Nación competencias en materia de
Se acoge parcialmente en el sentido de que el
ordenamiento territorial, en los asuntos de interés nacional. En correlación los
Ministerio TIC se encuentra adelantando
municipios están obligados a formular sus planes de ordenamiento territorial en Dirección de Promoción TIC Se acoge parcialmente
acciones y sensibilización en conjunto con la
armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y
metropolitanos. Esto responde a los principios de coordinación, concurrencia y ANE, ello en ejercicio de sus facultades.
subsidiariedad. En tal virtud, la autonomía territorial, estará determinada por el
carácter prevalente de las disposiciones dictadas por entidades de mayor ámbito
en la comprensión territorial de sus competencias o de mayor jerarquía en materia
de interés supramunicipal.

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Dentro de las apreciaciones realizadas por el operador, esta subdirección se
Se informa que estas acciones se encuentran
permite informar que el Ministerio TIC se encuentra actualmente en el análisis y
incorporadas y se encuentran en ejecución para
revisión de la habilitación de otras modalidades de giros establecidas en la ley Dirección de Industria de Comunicaciones Se acoge
2020. Iniciativa C1-E1-2700-E- Fortalecimiento
1442 de 2011 y solicitadas por los operadores de pago, una vez se defina la
del sector TIC y Postal.
estrategia al respecto será compartida con los diferentes grupos de interés.

Frente a los comentarios de Iniciativa que se encuentra dentro del Plan de Acción
2020 del Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, la
Entidad se permite informar que:

El Fortalecimiento del Operador Postal Oficial es una iniciativa de Servicios

Postales Nacionales S.A., que se realiza con sus propios recursos y tiene como
objetivo principal mejorar la prestación del servicio público de correo para los
colombianos en cumplimiento a los deberes generados en el contrato de El Fortalecimiento del Operador Postal Oficial es
concesión de correo, servicio que presta de manera exclusiva y no está en
una iniciativa de Servicios Postales Nacionales
competencia con el sector privado.
S.A., que se realiza con sus propios recursos y
Servicios Postales Nacionales No se acoge tiene como objetivo principal mejorar la
De igual forma, su fortalecimiento es a nivel de procesos internos y externos que
prestación del servicio público de correo para los
la robustezcan como empresa de servicios. Lo anterior se desarrolla dentro del
marco legal del sector postal que prevé la existencia de un Operador Postal colombianos en cumplimiento a los deberes
Oficial, empresas de servicios de mensajería expresa y postales de pago a nivel generados en el contrato de concesión de correo
nacional.

En relación con los requisitos tecnológicos y operativos que cumplen operadores

cabe destacar que el fortalecimiento que realizará SPN no plantea excepciones de
tipo legal que favorezcan al Operador Postal Oficial ni el incumplimiento a las
normas postales vigentes. Por el contrario, su actividad comercial se debe
desarrollar dentro del marco legal colombiano.

12 de
febrero de
2020 Oficio Página 46 de 48
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disponible V1.0
en:
https://
De acuerdo con la comunicación allegada por SUPERGIROS, para este operador
postal la caracterización de los mercados relevantes del sector postal,
desarrollada en el marco del proyecto regulatorio “Revisión de la definición de los
mercados relevantes en el sector postal”, puede contribuir a la modernización de
los servicios postales, su estructuración e implementación. La CRC informa que el proyecto de revisión de la
definición de los mercados relevantes en el sector
Sobre este particular, debe destacarse que el ejercicio de definición de mercados postal en Colombia no tiene previsto la
relevantes para el sector postal adelantado por la CRC es un insumo para que en Comisión de Regulación de Comunicaciones No se acoge implementación de medidas regulatorias
próximos proyectos se lleve a cabo la caracterización de dichos mercados y la específicas ni hace alusión a los servicios
evaluación de las condiciones de competencia en los mismos, con el ánimo de postales de pago diferentes al giro en efectivo.
identificar fallas de mercado y corregirlas, bajo la premisa de buscar maximizar el
bienestar social. La CRC aclara que el proyecto de revisión de la definición de los
mercados relevantes en el sector postal en Colombia no tiene previsto la 12 de
implementación de medidas regulatorias específicas ni hace alusión a los servicios
postales de pago diferentes al giro en efectivo. febrero de
2020 Oficio
disponible
en:
https://
www.mintic.
gov.co/
portal/604/
articles-
1785_oficio
s_respuest
a_comentar
En relación con lo anterior, y de acuerdo con lo estipulado en la Agenda
ios_u20200
Regulatoria CRC 2020-2021, el proyecto “Revisión del Régimen de Acceso, Uso e 304.zip
Se da precisión sobre el alcance del proyecto
Interconexión”, tiene como objetivo: actualizar el Régimen de Acceso, Uso e
Comisión de Regulación de Comunicaciones Se acoge “Revisión del Régimen de Acceso, Uso e
Interconexión, teniendo en cuenta las lecciones aprendidas de su aplicación, la
Interconexión” de la iniciativa C1-E1-9200-E
evolución tecnológica, la transformación del ecosistema del negocio TIC y el
enfoque de simplificación normativa.

La Comisión de Regulación de Comunicaciones

informa que existen dos proyectos contemplados
En relación con el comentario presentado por SUPERGIROS, en el que considera en la Agenda Regulatoria CRC 2020-2021, que
que debe contemplarse la inclusión de la digitalización del régimen postal de
servirán para facilitar y ambientar de manera
protección a usuarios, cabe señalar que la Agenda Regulatoria 2020-2021,
adecuada la revisión del Régimen Integral de
presentada por la CRC contempla, bajo un enfoque de priorización, adelantar la Comisión de Regulación de Comunicaciones Se acoge
Protección de los Usuarios de Servicios Postales,
revisión del Régimen Integral de Protección de los Usuarios de Servicios de
ello dentro de la Iniciativa C1-E3-5100-E
Comunicaciones establecido en el Capítulo I del Título II de la Resolución CRC
5050 de 2016. Digitalización del Régimen de protección de los
derechos de los usuarios de servicios de
comunicaciones

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Los indicadores generados de estadísticas del sector postal a partir del boletín
fueron estructurados y publicados en el portal Colombia TIC a partir del pasado
diciembre de 2019 con información de 2t-2019 y se seguirá publicando de ahora En la respuesta se da cuenta que la información
en delante de forma trimestral. Igualmente, Se deberá analizar si con la Oficina de TI Se acoge parcialmente referente será sujeto de análisis por parte de la
información reportada en 13 formatos actuales, se podría generar más Oficina de TI
estadísticas para publicar (actualmente estas estadísticas no son certificadas por
el DANE, se empezará ese proceso en 2020).

A futuro cuando se requiera de la participación de

Se da cuenta en la respuesta sobre las distintas mesas de trabajo en las cuales ha entidades que no hayan sido convocadas se hará
Consenso Social Se acoge parcialmente
participado Consenso Social la respectiva solicitud de colaboración previo
acuerdo entre las partes.

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