Abril 8 de 2022

Señores:
JUEZ REPARTO

E.S.D.

Accionante: ROSA HELENA MONTENEGRO LOBATON en nombre

propio.
Accionado: UNIDAD DE GESTION PENSIONAL Y PARAFISCALES – UGPP
Referencia: Acción de tutela por la vulneración de los derechos fundamentales
al mínimo vital, la dignidad humana, la igualdad,

Cordial Saludo.

ROSA HELENA MONTENEGRO LOBATON, mayor de edad y vecina de esta

ciudad actuando en nombre propio identificada como aparece al pie de mi
correspondiente firma, acudo ante su despacho para instaurar ACCION DE
TUTELA en contra de UNIDAD DE GESTION PENSIONAL Y PARAFISCALES –
UGPP; para que se me protejan los derechos fundamentales enunciados
sustentándolo en los siguientes:

HECHOS

1. Soy una mujer de 59 años con una enfermedad articular en proceso por
determinar, que dependía económicamente de mi esposo el señor JESUS
ANTONIO RIVEROS MARTINEZ quien en vida se identificaba con la
Cédula 117.125 y falleció en pasado 25 de Febrero de 2022.
2. Que la suscrita, convivió con el titular del derecho de manera ininterrumpida
desde el 5 de marzo de 1979, posteriormente celebramos matrimonio civil
el día 27 de Julio de 2010 como consta en el Registro Civil de Matrimonio
de serial 05229402, donde continuó la convivencia permanente e
ininterrumpida, compartiendo lecho, techo y mesa, hasta el día de su
fallecimiento el 25 de Febrero de 2022.
3. Que teniendo hijos mayores de edad y creyéndome con superior derecho
de reclamación de la sustitución pensional, el día 23 de marzo radiqué
dicha solicitud previo lleno de los requisitos exigidos por la UGPP para tal
fin los cuales de anexan.
4. que el día 23 de Marzo del año 2022, radiqué de manera presencial una
solicitud para el trámite de la sustitución de la pensión de gracia,
acompañada de los documentos requeridos por su entidad para tal fin en
copias auténticas, de quien en vida era mi esposo el señor JESUS
ANTONIO RIVEROS MARTINEZ quien se identificaba con Cedula de
Ciudadanía 117.125 de Bogotá, el cual falleció el día 25 de Febrero de
2022 como consta en su Registro Civil de Defunción de serial 04109952
5. Que en vida el titular de Derecho, para el año 2015 realiza solicitud de
traspaso pensional ante la entidad FONCEP de radicado EE-00153-
201503270, la cual fue respondida por esta misma entidad en el cual
después de revisada la solicitud y el lleno de los documentos y requisitos
legales, le informan que: “Así las cosas, y observando que los documentos
aportados están completos, para acreditar la calidad de cónyuge de la
señora ROSA HELENA MONTENEGRO LOBATON, identificada con la
C.C. No. 51,752454, y al no existir evidencia de persona alguna con mejor
derecho, le indicamos que una vez acaecido el hecho del fallecimiento del
pensionado, la persona o personas designadas como beneficiarias,
deberán allegar copia del formato previamente diligenciado por el titular de
la pensión, junto con el Registro Civil de Defunción y las fotocopias de las
cedulas de ciudadanía actualizadas, o de lo contrario no se reconocerá el
derecho a que haya lugar”.
6. Por otra parte, ante una solicitud a la UGPP de la designación pensional en
vida del titular, la unidad UGPP en oficio del 26 de Febrero de 2015 con
Radicado UGPP número 20155300814091, mediante correo certificado, le
dan contestación al titular respondiendo lo siguiente: “Estimado Sr (a): En
los términos establecidos por el artículo 10 de la Ley 1204 de 2008, la cual
modifica algunos artículos de la Ley 44 de 1980, me permito informarle que
se ha recibido su solicitud de designación en vida para los siguientes
beneficiarios: Rosa Helena Montenegro Lobatón, identificada con CC
No.51.752.454, en calidad de cónyuge. Por otra parte, a continuación se
relacionan los documentos allegados junto con su petición: Memorial De
Designación en Vida presentado por el pensionado ante la entidad ( Ley
44/1980 y 1204/2008). Declaración acerca de la convivencia. Registro civil
de nacimiento del cónyuge. Registro civil de Matrimonio. Que una vez
revisados, se recibe a satisfacción su solicitud de designación en vida de
los beneficiarios relacionado en el Memorial de Designación allegado con el
radicado 20145143713222.”
7. Estas dos contestaciones de parte de las entidades involucradas en el
reconocimiento y pago de la pensión que en vida disfrutó el señor JESUS
ANTONIO RIVEROS MARTINEZ, dan por sentado que no hay objeción
alguna al no reconocimiento de su derecho pensional adquirido desde hace
37 años y además del derecho que como conyugue del titular me asiste.
8. Que como se demuestra en la documentación aportada a la entidad, el
lleno de los requisitos legales se cumplió a cabalidad aportando copias
auténticas de los documentos que para su criterio son necesarios para el
reconocimiento de la sustitución pensional.
9. Con ocasión al reconocimiento pensional, es de recordar que la
mencionada pensión de gracia, le fue otorgada al titular mediante
resolución 12171 del 15 de Octubre de 1985 por la entidad CAJANAL en
cumplimiento de los requisitos que establece la ley 114 de 1913, articulo 6
de la ley 116 de 1928 y demás normas que para la fecha estaban vigentes
en dicha materia, encontrándose como se evidencia en los certificados de
información laboral del Ministerio de Educación Nacional, que el titular de
derecho laboró como Docente con vinculación Nacional en periodos
 comprendidos entre el 01 de Marzo de 1974 hasta el 22 de Julio de 1975 y
entre el 05 de Julio de 1983 hasta el 01 de Diciembre de 1983.
10. Que el reconocimiento pensional se realizó sin objeción y apelación alguna
por un periodo de 37 años consecutivos en los cuales incluso el titular de
derecho solicitó la solicitud de reliquidación mediante resolución 006115 del
17 de Abril de 1997 sin protesto alguno.

A lo cual, la unidad UGPP en su resolución RDP008255 NIEGA la sustitución

pensional aduciendo que el señor JESUS ANTONIO RIVEROS MARTINEZ
nunca fue sujeto del reconocimiento pensional al determinar de ILEGAL su
asignación aduciendo al acta 122 del 07 y 08 de Julio de 2016 del comité de
conciliación y defensa judicial de la entidad y citando la sentencia C-479 del 07
de Septiembre de 1998, lo cual está lejos de la realidad al tratarse de un
Derecho adquirido.

FUNDAMENTOS EN DERECHO

1. Téngase como fundamentos normativos del presente recurso la sentencia

T136 de 2019 que en uno de sus apartes frente a un caso similar expresa:
En consecuencia, al asignarse la UGPP una función que no le
correspondía por ley, como lo fue analizar la legalidad de la resolución
emitida por Cajanal, no hizo cosa distinta a imponer su voluntad y arbitrio
sobre el accionante, toda vez que de manera deliberada omitió activar y
esperar el resultado de la vía ordinaria establecida por el legislador para
anular actos administrativos de carácter particular y concreto. Situación que
pasó de soslayo las “formas propias del juicio” como componente del
derecho fundamental del debido proceso.
Esto, hablando de la competencia de la UGPP en determinar la legalidad de
la resolución 12171 del 15 de Octubre de 1985 de lo cual no es
competente.
2. Al respecto, en las premisas normativas de esta decisión se estableció que
el compendio normativo que consagra quiénes son beneficiarios para la
sustitución de la pensión gracia es la Ley 71 de 1988, la cual en su artículo
3º consagra:
ARTICULO 3o. Extiéndase las previsiones sobre sustitución pensional de la
Ley 33 de 1973, de la Ley 12 de 1975, de la Ley 44 de 1980 y de la Ley 113 de
1985 en forma vitalicia, al cónyuge supérstite compañero o compañera
permanente, a los hijos menores o inválidos, a los padres o hermanos inválidos
que dependan económicamente del pensionado, en las condiciones que a
continuación se establecen:
 a. El cónyuge sobreviviente o compañero o compañera permanente,
tendrán derecho a recibir en concurrencia con los hijos menores o
inválidos por mitades la sustitución de la respectiva pensión con
derecho a acrecer cuando uno de los dos órdenes tengan extinguido
su derecho. De igual manera respecto de los hijos entre sí.
b. Si no hubiere cónyuge o compañero o compañera permanente, la
sustitución de la pensión corresponderá íntegramente a los hijos
menores o inválidos por partes iguales.
c. Si no hubiere cónyuge supérstite o compañero o compañera
permanente, ni hijos menores o inválidos, la sustitución de la pensión
corresponderá a los padres.
d. Si no hubiere cónyuge supérstite, compañero o compañera
permanente, ni hijos menores o inválidos, ni padres, la sustitución de
la pensión corresponderá a los hermanos inválidos que dependan
económicamente del causante.
3. Sentencia 06449 de 2018 Consejo de Estado
4. Sentencia C-168 de 1995
5. Artículo 29 Constitucional. El debido proceso de aplicará a toda clase de
actuaciones judiciales y administrativas.
Expuesto lo anterior, sírvase en dar trámite al presente derecho.

PRETENSIONES

Con fundamento en los hechos relacionados y los fundamentos en derecho,

solicito al señor Juez muy respetuosamente disponer y ordenar a la parte
accionada y en favor de la accionante lo siguiente:

1. TUTELAR los derechos fundamentales invocados a favor de la suscrita ROSA

HELENA MONTENEGRO LOBATON, y, en consecuencia:
2. ORDENAR Que en el término improrrogable de 48 horas siguientes a la
notificación del fallo, sin dilación alguna se corrija y revierta la decisión de su
resolución RDP 008255 del 30 de Marzo de 2022 “por la cual se NIEGA
provisionalmente una pensión de sobrevivientes”, y se me conceda la pensión
de sobreviviente de la cual era titular en vida mi esposo JESUS ANTONIO
RIVEROS MARTINEZ (q.e.p.d.) quien se identificó en vida con la cedula
117.125, al cual le fue otorgada pensión de gracia el 4 de Enero de 1983 por la
liquidada CAJANAL mediante resolución 12171 del 15 de Octubre de 1985.

3. Se reconozca la sustitución pensional en favor de la suscrita y se continúe el

proceso para el pago.
 PRUEBAS

Ruego al señor Juez, se sirva tener en cuenta y practicar las siguientes pruebas:
Documentales:

 Copia de cedula de ciudadanía

 Copia del expediente enviado a la UGPP para la solicitud de sustitución pensional.
 Resolución RDP008255 EMITIDA POR LA UNIDAD UGPP de fecha 30 de Marzo
de 2022
 Oficios enviados al causante del derecho por parte de FONCEP y la UGPP
aceptando el trámite de designación pensional en vida.
 Certificados de información laboral expedidos por el ministerio de Educación
Nacional de fecha 19 de Septiembre de 1985, 05 de junio de 1986 y 26 de Octubre
de 1987 los cuales fueron el fundamento probatorio para expedir la resolución
12171 de 15 de Octubre de 1985 según indica la resolución RDP008255 EMITIDA
POR LA UNIDAD UGPP de fecha 30 de Marzo de 2022 el cual debe estar en
poder de la UGPP según su propia cita.
 Copia resolución 12171 de 15 de Octubre de 1985 “POR LA CUAL SE
RECONOCE Y ORDENA EL PAGO DE UNA PENSION MENSUAL VITALICIA DE
JUBILACION” de la Caja Nacional de Previsión CAJANAL.
 Copia resolución 0112 de 16 de Enero de 1989 “POR LA CUAL SE RECONOCE Y
ORDENA EL PAGO DE UNA PENSION MENSUAL VITALICIA DE JUBILACION”
de la Caja Nacional de Previsión CAJANAL

JURAMENTO
Bajo la gravedad de juramento, manifiesto que no se ha instaurado otra tutela con
fundamento en los mismos hechos y derechos materia de esta acción, según el
artículo 37 del decreto 2591 de 1991.

ANEXOS

1. Copia de los documentos enunciados como prueba.

NOTIFICACIONES

La suscrita recibe notificaciones en la calle 13 # 0 – 264 barrio libertador en

Guateque Boyacá. En los abonados celulares 3208169946 y 3204486980 y en el
correo electrónico sriveros16@gmail.com

Del señor juez,

ROSA HELENA MONTENEGRO LOBATON

CC: 51.752.454 de Bogotá.