Ord - 372 2021 MLV

PLAN DE MANEJO
DE
RESIDUOS SOLIDOS
Gerencia
de
Gestión Ambiental
LA VICTORIA
2020-2024
Elaborado por:
Blgo. Jimmy P. Mendoza Peláez
1
I. PRESENTACION 3
II. MARCO LEGAL 4
III. DIAGNOSTICO DISTRITAL 5
3.1. ANÁLISIS DEL ENTORNO FÍSICO 6
3.1.1. ASPECTOS GEOGRÁFICOS Y POLÍTICOS 6

3.1.2. ASPECTOS CLIMATOLÓGICOS 10
3.1.3. RECURSOS HIDRICOS - ECOSISTEMAS 10
3.1.4. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Y/O ARQUEOLÓGICAS 11
3.2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN INSTITUCIONAL 13
3.2.1. ASPECTO NORMATIVO 13

3.2.2. ASPECTO INSTITUCIONAL 15
3.2.3. RECURSO HUMANOS 20
3.2.4. PRESUPUESTO 22
3.3. ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y OPERATIVOS 25
3.3.1. GENERACIÓN 25
3.3.2. ALMACENAMIENTO 28
3.3.3. BARRIDO DE VIAS Y ESPACIOS PÚBLICOS 32
3.3.4. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 36
3.3.5. VALORIZACIÓN 36
3.4. MATRIZ DE BRECHAS Y NECESIDADES 37
IV. DESARROLLO DEL PMRs 39
4.1. OBJETIVOS Y MEDIOS 40

4.2. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN 53
4.3. PLAN DE ACCIÓN 61
V. SEGUIMIENTO Y MONITOREO 70
5.1. RESPONSABLE 70
5.2. MATRIZ DE ACTIVIDADES 70
5.3. REPORTE DE AVANCE 72
VI. ANEXOS 73
2
I. PRESENTACIÓN
El distrito de La Victoria en cumplimiento de sus funciones, compromisos ambientales y

sanitarios, y con la intención de mejorar y optimizar la gestión y el manejo de residuos
sólidos en el distrito, ha desarrollado el presente Plan de Manejo de residuos Sólidos
(PMRS).
El presente documento es una herramienta de gestión integral en el manejo de residuos

sólidos que desarrolla los componentes: Político institucional; técnico operacional
(desde el almacenamiento hasta la disposición final), administrativos, de gestión y
financieros y educación ambiental; que son aplicables en municipalidades que tiene un
compromiso de mejorar la gestión de los residuos sólidos municipales.
La Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece que los gobiernos locales
responsables de promover el desarrollo local en su ámbito territorial, corresponde
buscar soluciones a los problemas de los residuos sólidos, que son igual de importantes
para encaminar el desarrollo sostenible de las ciudades.
El distrito de La Victoria cumple un rol de importancia estratégica dentro del Área Central
de Lima Metropolitana, condición singular que lo ha convertido en foco de atracción para
la inversión inmobiliaria, generando la intensificación del uso del suelo, una fuerte
presión para el cambio de su estructura urbana e infraestructura de servicios, por ende
el creciente consumismo, material de preocupación para la actual Gestión Municipal que
se ha propuesto desarrollar políticas para la minimización de los residuos sólidos en
coordinación con los actores involucrados (municipio, empresa privada, instituciones
educativas, juntas vecinales, clubes, etc.)
Cabe mencionar que lo dispuesto en el presente instrumento de gestión será materia de

supervisión y fiscalización por parte del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – OEFA en el marco de sus funciones de supervisión a entidades
establecidas en la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental.
3
II. MARCO LEGAL
 Constitución Política del Perú.
 Ley N° 27972, “Ley Orgánica de Municipalidades”.
 Ley N° 28611 “Ley General del Ambiente”.
 Ley N° 29419, “Ley que Regula la Actividad de los Recicladores”.
 Decreto Legislativo N° 1278 “Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos”
 Decreto Supremo N° 003-2013-VIVIENDA “Reglamento para la Gestión y Manejo de los

Residuos de las Actividades de Construcción y Demolición” y su modificatoria, D.S. N°
009-2016-VIVIENDA.
 Decreto Supremo N° 005-2010-MINAN, “Reglamento de la Ley N° 29419 que Regula la

Actividad de los Recicladores.
 Decreto Supremo N° 001-2012-MINAM “Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo

de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos”.
 Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM “Reglamento de la Ley de Gestión Integral de

Residuos Sólidos”
 Resolución Ministerial N° 191-2016-MINAM “Plan Nacional de Gestión Integral de

Residuos Sólidos – PLANRES 2016-2024”
 Ordenanza N° 303-MDLV “Reglamento administrativo de Sanciones”
 Ordenanza N° 094-MDLV “Aprobación del Programa de Recolección Selectiva y

Formalización de los Recicladores”
4
III. DIAGNOSTICO DISTRITAL
El ambiente es el “entorno” que rodea a los seres humanos y los condiciona.

Básicamente trata de un sistema conformado por un conjunto de elementos naturales y
antropogénicos (como la sociedad y la cultura de un determinado lugar y tiempo), que
están estrechamente relacionados entre sí y que determinan las condiciones de
existencia. Incluye factores físicos (como el clima y la geología), biológicos (todos
los seres vivos, como la flora, la fauna y el mismo ser humano) y socioeconómicos (la
actividad laboral, la urbanización, los conflictos sociales).
Por ello es necesario determinar la capacidad del entorno, para poder entender como
soporta los diferentes usos del suelo, analizando su vulnerabilidad para condicionar su
protección, implementando y gestionando su uso para encontrar la mejor aptitud de cada
espacio territorial, contribuyendo al logro de objetivos establecidos en el plan de
residuos. Así también, debemos entender por residuos a todos aquellos desperdicios
que aparentemente no nos sirve, sin embargo dentro de ellos podemos encontrar
algunos que se pueden reutilizar o reaprovechar por medio de su revaloración, con
técnicas de valoración (reciclaje, compostaje, entre otros), estableciendo una economía
circular ligado al tema de la inclusión social. A través del Decreto Legislativo Nº 1278 se
define los tipos de residuos que se pueden manejar de acuerdo a su tipo de generación:
Tabla 1: Tipos de Residuos

Tipo de Residuos Origen Descripción
Restos de alimentos, revistas,

De las actividades realizadas en los botellas, embalajes, latas,
Domiciliarios
domicilios periódicos pañales descartables y
similares
De restaurantes, supermercados, Papeles, plásticos, embalajes,

Comerciales tiendas, bares, bancos, oficinas y otras residuos de productos de aseo
actividades comerciales al aire libre personal entre otros similares
Del servicio de barrido y limpieza de Papeles, plásticos, envolturas,

Espacios públicos pistas veredas, plazas, parques y otras restos de plantas, entre otros
áreas públicas similares
Piedras, bloques de cemento,

De las actividades de construcción de
Actividades de construcción madera denominados como,
obras (edificios, obras públicas urbanas
y demolición desmonte de menor escala y de
y afines)
origen urbano
Fuente: Elaboración propia
5
3.1. ANÁLISIS DEL ENTORNO FÍSICO
3.1.1. ASPECTOS GEOGRÁFICOS Y POLÍTICOS
a) CREACION POLITICA
El distrito de La Victoria fue creado por Resolución Suprema el 2 de febrero de 1920, y

5 días después, fue nombrado como primer alcalde el señor Juan Carbone, pero no fue
sino hasta el 16 de agosto del año siguiente que se dio la creación definitiva mediante
la Ley Regional Nº 462 promulgada por el entonces Presidente de la Republica, Augusto
B. Leguía.
b) UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El distrito de La Victoria se ubica geográficamente en la parte central de la ciudad de

Lima, y sobre el margen izquierdo del Rio Rímac.
Se presenta en la siguiente tabla la información de su ubicación:
Tabla N° 2: Información general

Categoría Ciudad
Altitud 133 m.s.n.m.
Longitud Sur 12° 03' 54"
Longitud Oeste 76° 01' 52"
Superficie 8.74 Km2
Densidad 24.398 Hab/Km2
Región natural Costa
Fuente. Elaboración propia
Imagen N° 1 Ubicación del distrito de La Victoria en Lima Metropolitana
Fuente. MLV
6
Asimismo el distrito de la Victoria limita con otros distritos indicados en la siguiente tabla:
Tabla N° 3: Limites distritales de La Victoria

Por el Norte Distrito de Lima cercado
Por el Este Distritos de San Luis y el Agustino
Por el Sur Distritos de San Isidro y San Borja
Por el Oeste Distrito de Lince
Imagen N° 2 Plano del distrito de La Victoria
Fuente: MLV
El distrito de La Victoria está delimitado por las siguientes avenidas, señalas a

continuación:
Tabla N° 4: Delimitación por avenidas del distrito de La Victoria

Av. Miguel Grau, Jr. Huánuco, Av. 28 de Julio, Av. Nicolás
Por el Norte Ayllón.
Av. Circunvalación, Av. Nicolás Arriola, Av. Aviación, Av.
Por el Este Canadá.
Por el Sur Av. Javier Prado, Av. Luis Aldana.
Por el Oeste Av. Paseo de la República.
7
c) ESTRUCTURA DE LA POBLACION
En el distrito de La Victoria según los censos nacionales 2017: XII de población, VII de
vivienda y III de comunidades indígenas, tiene una población de 173 630 habitantes.
Está compuesto por 85 108 habitantes del sexo masculino y 88 522 habitantes del sexo
femenino, siendo la cantidad de mujeres mayor al de los hombres en un 2%
Tabla 5: Población del distrito de La Victoria
Categoría Casos Porcentaje (%)
Hombre 85 108 49
Mujer 88 522 51
Total 173 630 100

Fuente INEI - censos nacionales 2017: XII de población, VII de vivienda y III de comunidades indígenas
La población es de clase media, siendo la población predominante las personas de 15

a 29 años de edad, como se detalla a continuación.
Tabla 6: Población del distrito de La Victoria por grupos de edad y sexo

Categoría Hombre Mujer Total
Menos de 1 año 1 006 973 1 979
De 1 a 14 años 16 557 15 725 32 282
De 15 a 29 años 22 118 22 155 44 273
De 30 a 44 años 18 790 19 389 38 179
De 45 a 64 años 17 624 19 250 36 874
De 65 a mas 9 013 11 030 20 043
Total 85 108 88 522 173 630

d) POBLACION TOTAL
El distrito de La Victoria muestra un significativo y sostenido descenso poblacional

durante los últimos 27 años, pasando de 226 857 habitantes, de acuerdo al censo de
1993, a 173 630 habitantes; es decir, existe una reducción del orden del 23.46% (tasa
poblacional = -1,0); descenso que se ha venido observando en la población de ambos
sexos, mantenido una ligera predominancia de la población femenina frente a la
masculina en el transcurso de cada periodo censal.
e) PUNTOS CRÍTICOS
A continuación se presentan los siguientes puntos críticos de residuos sólidos, los

cuales son atendidos periódicamente por la municipalidad de La Victoria, pero por su
condición de críticos sufren de acumulación continua de residuos por los mismos
vecinos:
8
Tabla 7.1: Priorización de puntos críticos
Coordenadas UTM Vol.
Nº Ubicación Referencia Priorización Obs.
(m3)
Este Oeste
Cruce de la Av.
Cerca al damero de Pto.
1 Parinacochas con San 280423 8665159 2.38 Gamarra
Si
critico
Cristóbal
Cdra. 25 del Jr. Tristán Frente al mercado 18 Pto.

2 de Echenique
281793 8665667 6.49 de Enero
Si
critico
Cdra. 1 de la Av. Pablo Entre la cdra. 1 y 2 de Pto.

3 Patrón
282031 8664900 3.48 la av. Pablo Patrón
Si
critico
Pto.
4 Av. Pablo Padrón 150 281977 8664863 2.73 Berma central Si
critico
Cerca al Plaza Vea de Pto.

5 Av. México cuadra 22 281825 8665387 6.30 Av. México.
Si
critico
TOTAL 21.38
Tabla 7.2: Priorización de puntos críticos potenciales

Nº Ubicación Coordenadas UTM Vol. Referencia Priorización Obs.
(m3)
Este Oeste
Av. Circunvalación Mitad de la cuadra Pto critico

1 cuadra 12
282488 8665355 2.70 12
Si
Potencial
Pto critico
2 Av. Pablo Patrón 259 282104 8664937 1.05 Berma central Si
potencial
Av. Parque 12 de Pto critico

3 octubre con Jr. Collas
281626 8665370 0.80 Berma central Si
potencial
Av. Sebastián Barranca Pto critico

4 con Jr. Chancas
281441 8665446 3.50 Berma central Si
potencial
Jr. Chancas con Jr. Pto critico

5 Nauta
281478 8665335 2.40 Berma central Si
potencial
En el estadio
Pto critico
6 Jr. Abtao cuadra 9 279885 8665124 1.60 Alejandro Si
potencial
Villanueva
Calle Virrey La Serna
Pto critico
7 con Jr. Sebastián 281603 8665564 0.80 Cruce de calle Si
Potencial
Barranca
Esquina Hospital Pto critico

8 Av. Grau cdra. 7-8 279917 8666194 1.70 Almenara
Si
potencial
Av. San Luis con Jr. Frente a la puerta Pto critico

9 Antonio Alarco
281844 8664902 1.50 - Estadio Labarthe
Si
potencial

10 octubre con Jr. Mochicas
281665 8665423 1.20 Berma central Si
potencial

11 octubre con Jr. Valdez
281757 8665553 1.26 Berma central Si
potencial
TOTAL 16.51
9
Formato de diagnóstico de puntos críticos del distrito de La Victoria
Coordenadas UTM
N° Dirección
ESTE NORTE
280423 8665159 CRUCE DE LA AVENIDA PARINACOCHAS CON SAN CRISTOBAL
Volumen Cerca al Damero

2.38 Referencia Priorización 1
(m3) comercial de Gamarra
3.1.2. ASPECTOS CLIMATOLÓGICOS
La temperatura media anual de la costa del litoral limeño, lugar donde se ubica el distrito
de La Victoria es de 18°C. La temperatura máxima en los meses de verano puede llegar
a los 30°C y la mínima a los 12°C en épocas de invierno.
El distrito de La Victoria al encontrarse en la franja costera, tiene un clima de tipo árido,

con deficiencia de lluvias durante todo el año; solo se presentan lloviznas ligeras entre
abril y diciembre, con un ambiente atmosférico húmedo. Las sensaciones de calor o frio
se dan de acuerdo a las estaciones correspondientes, están en función de la alta
humedad atmosférica que domina el ambiente de la capital. En el distrito se distinguen
cuatro estaciones habituales, verano, otoño, invierno y primavera, con los siguientes
promedios de temperatura diaria:
Verano (enero – marzo) : 21°C – 29°C

Otoño (abril – junio) : 17°C – 27°C
Invierno (julio – setiembre) : 12°C – 19°C
Primavera (octubre – diciembre) : 16°C – 24°C
3.1.3. RECURSOS HIDRICOS - ECOSISTEMAS
a) RECURSOS HÍDRICOS
Para el riego de las áreas verdes se utiliza como red hídrica principal el canal del rio
Surco, siendo este un vestigio prehispánico que era utilizado para el cuidado de los
antiguos campos que abarcaba el valle del Rímac.
b) ECOSISTEMA
10
El ecosistema del distrito de La Victoria es del tipo urbano, y se ve afectado por la
acumulación de residuos sólidos en espacios públicos, generando puntos críticos en
diferentes puntos del distrito correspondiente a residuos sólidos municipales, de
construcción y demolición.
ZONA URBANA
El distrito de La Victoria forma parte de la realidad de la ciudad capital y tanto su

crecimiento como su densidad poblacional está ligada al proceso de concentración-
dispersión de Lima metropolitana, con un territorio que combina actualmente
características de lo que podríamos denominar una “Victoria antigua” y una “Victoria
moderna” que ofrece con suficiencia a sus habitantes la infraestructura requerida,
además de los servicios públicos necesarios de agua potable, alcantarillado, alumbrado
público, pavimento, jardines, centros deportivos y recreativos, seguridad pública,
bomberos y servicios de limpieza; pero que, sin embargo, debe enfrentar la
modernización de las instalaciones de estos mismos servicios.
AREAS VERDES
El distrito de La Victoria cuenta con 576,424 m 2 de áreas verdes de carácter público, y

un promedio de 3.3 m 2/hab siendo grande el esfuerzo desplegado por la Municipalidad
y vecinos por su mantenimiento y contar con estas importantes áreas de oxigenación y
preservación del medio ambiente en beneficio de la población y de los miles de personas
que diariamente transitan por el distrito.
Tabla 8: Distribución de las áreas verdes en el distrito de La Victoria
Zona Cantidad Área (m2)
Parques 75 402.855
Bermas 17 151.400
Calles 16 22.169
TOTAL 108 576.424
Fuente: Elaboración Propia
3.1.4. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Y/O ARQUEOLÓGICAS
No presenta zonas naturales protegidas según registro de SERNANP
Una huella de nuestro pasado preincaico es la huaca Santa Catalina, el cual forma parte
de una red de huacas distribuidos por toda la ciudad de Lima.
Asimismo de la época colonial podemos destacar el balcón de la Casona Calvetti,

considerado el balcón más largo del Perú (99.22 metros corridos en sus tres frentes: jr.
Hipólito Unanue, esquina con Iquitos y la calle Canta). A la actualidad requiere de un
mantenimiento especial ya que aún presenta su estructura original.
11
Tabla 9: Matriz resumen de variables e indicadores del entorno físico
Aspecto Variable Indicador Cantidad Descripción
Ubicados en zonas urbanas

referidos a residuos
Nº de puntos
Puntos críticos 9 municipales comunes y
críticos
residuos de la construcción
y demolición
Geográfico y
político
Grado de
Nº de eventos que
influencia de los No se ha evidenciado algún
han afectado las
aspectos aspecto climatológico que
operaciones de 0
climatológicos en afecte la operatividad del
manejo de residuo
el manejo de los manejo de residuos solidos
solido
residuos solidos
Nº de áreas
Recursos hídricos Afectación de naturales o zonas La Huaca Santa Catalina no
ecosistemas áreas áreas naturales arqueológicas se encuentra afectada por
0
naturales y zonas y/o zonas afectados por los los residuos sólidos
protegidas arqueológicas residuos sólidos municipales
municipales
12
3.2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN INSTITUCIONAL
3.2.1. ASPECTO NORMATIVO
 Constitución Política del Perú.

El artículo 2º inciso 22 expresa que toda persona tiene derecho a la paz, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado. El marco
general de la política ambiental en el Perú se rige por el artículo 67º en el cual el Estado
determina la política nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
 Ley N° 27972, “Ley Orgánica de Municipalidades”.
Norma que regula el desarrollo constitucional de los gobiernos locales promoviendo el

desarrollo integral para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental. En base a estos preceptos, el artículo 80º indica lo siguiente:
Saneamiento, salubridad y salud, las municipalidades, en materia de saneamiento,
salubridad y salud ejercen:
Funciones específicas de las municipalidades distritales
a) Proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de

desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
b) Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales,
industriales, vivienda, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
Funciones compartidas de las municipalidades distritales
a) Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable,

alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté
en capacidad de hacerlo
 Ley N° 28611 “Ley General del Ambiente”.
Es la norma ordenadoras del marco normativo legal para la gestión ambiental en el país.
Establece principios y normas básicas para asegurar el correcto ejercicio del derecho a
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así
como también el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental
para proteger el ambiente y sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de
vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del Perú.
 Ley N° 29419, “Ley que Regula la Actividad de los Recicladores”.
En su artículo 5º inciso 5.1, indica que la actividad de los recicladores está regulada por
los gobiernos locales, como entes rectores, en el marco de sus competencias. En su
inciso 5.2 indica que los gobiernos locales establecen normas de promoción de la
actividad que realizan los recicladores de residuos sólidos no peligrosos, en
coordinación con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción.
 Decreto Legislativo N° 1278 “Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos”
Establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en

su conjunto, con la finalidad de apegarse hacia la maximización constante de la
eficiencia en el uso de materiales y asegurar una gestión y manejo de los residuos
sólidos económica, sanitaria y ambientalmente correcto. En el capítulo 3 menciona las
13
obligaciones municipales en lo que respecta a la gestión de los residuos sólidos, en su
artículo 24 responsabiliza a las municipalidades distritales por la prestación de los
servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos.
 Decreto Supremo N° 003-2013-VIVIENDA “Reglamento para la Gestión y Manejo de los

Residuos de las Actividades de Construcción y Demolición” y su modificatoria, D.S. N°
009-2016-VIVIENDA.
Regula la gestión y manejo de los residuos sólidos generados por las actividades y
procesos de construcción y demolición, a fin de minimizar los posibles impactos al
ambiente, prevenir riesgos ambientales, proteger la salud y el bienestar de la persona
humana y contribuir al desarrollo sostenible del país.
 Decreto Supremo N° 005-2010-MINAN, “Reglamento de la Ley N° 29419 que Regula la

Actividad de los Recicladores.
En su artículo 7 establece las responsabilidades de los gobiernos locales respecto a la

actividad de los recicladores y en el artículo 24 establece que las municipalidades
distritales promuevan la formalización de organizaciones de recicladores con personería
jurídica y en su artículo 25 define el objetivo del Programa de Formalización de
recicladores y recolección Selectiva de residuos sólidos.
 Decreto Supremo N° 001-2012-MINAM “Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo

de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos”.
El reglamento establece los derechos y obligaciones para la adecuada gestión y manejo

de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) en todas las etapas de
manejo, generación, recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento,
reaprovechamiento y disposición final, involucrando diferentes actores en el manejo de
responsable, mitigando el impacto en el ambiente y en la salud de las personas.
 Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM “Reglamento de la Ley de Gestión Integral de

Residuos Sólidos”
 Resolución Ministerial N° 191-2016-MINAM “Plan Nacional de Gestión Integral de

Residuos Sólidos – PLANRES 2016-2024”
Este plan es un instrumento de planificación para el periodo 2016-2024, cuya

elaboración ha sido conducida por el MINAM con el fin de articular adecuadamente los
esfuerzos hacia la mejora de la gestión integral de residuos sólidos en el ámbito nacional
a través de lineamientos de política, ejes estratégicos e indicadores
 Ordenanza N° 303-MDLV “Reglamento administrativo de Sanciones”
Referido al cuadro de sanciones para las infracciones respecto a limpieza publica
 Ordenanza N° 094-MDLV “Aprobación del Programa de Recolección Selectiva y

Formalización de los Recicladores”
Esta ordenanza permite realizar el servicio de recolección selectiva en el distrito, así

como la realización del Programa de Formalización de Recicladores
14
3.2.2. ASPECTO INSTITUCIONAL
La Municipalidad distrital de la victoria es una institución de tipo no financiera, con

clasificación tipo C según el programa de incentivos de modernización municipal. Su
organización interna se destaca en el organigrama estructural de la Municipalidad
distrital de La Victoria (imagen Nº 3)
Imagen 3: Clasificación de Municipalidades
Fuente: OEFA
Imagen 4: Municipalidad de La Victoria – Palacio Municipal
15
Imagen 5: Organigrama de la Municipalidad de La Victoria
16
Considerando la Ordenanza N° 320-MDLV “Ordenanza que aprueba la Modificación del
Reglamento de Organización y Funciones - ROF - de la Municipalidad de La Victoria”
GERENCIA DE GESTION AMBIENTAL
La Gerencia de Gestión Ambiental es el órgano de línea responsable de organizar,

dirigir, ejecutar, evaluar y controlar las actividades relacionadas con la prestación de los
servicios públicos municipales de limpieza pública, mantenimiento de áreas verdes y
saneamiento ambiental en el distrito. Dentro de sus funciones podemos citar lo
siguiente:
 Formular, implementar y supervisar el sistema integral de gestión de residuos sólidos

en el distrito.
 Formular, implementar, ejecutar y supervisar el sistema local de gestión ambiental en el

distrito.
 Formular, implementar y supervisar el sistema de evaluación y fiscalización ambiental

del distrito.
 Evaluar, aprobar y supervisar el plan de manejo de residuos sólidos del distrito.
 Evaluar, aprobar y supervisar el plan de servicio de recolección, transporte y disposición

final de residuos sólidos en el distrito.
 Evaluar, aprobar y supervisar la ejecución del plan anual del servicio de limpieza pública.
SUBGERENCIA DE LIMPIEZA PÚBLICA
La Subgerencia de Limpieza Pública es la unidad orgánica encargada de la ejecución

de las actividades referidas a la gestión integral de residuos sólidos en el ámbito distrital.
Son funciones de la subgerencia de Limpieza Pública:
 Planificar, dirigir, supervisar y evaluar los servicios brindados por la unidad orgánica.
 Proponer a la Gerencia de Gestión Ambiental ordenanzas, resoluciones, decretos,

directivas, convenios y otras normativas de acuerdo a la competencia del área.
 Remitir a la Gerencia informes técnicos sustentatorios en materia de competencia del

área para la mejora de los servicios brindados.
 Administrar de forma adecuada los recursos humanos y materiales asignados para el

cumplimiento de las funciones del área.
 Planificar, organizar, dirigir y supervisar el servicio de recolección, transporte y

disposición final de residuos sólidos en el distrito
 Planificar, organizar, dirigir y supervisar el servicio de barrido de calles, avenidas y

limpieza de espacios públicos del distrito.
17
 Ejecutar las campañas y operativos de limpieza en el distrito.
 Proponer a la Gerencia de Gestión Ambiental proyectos y programas de

reaprovechamiento de residuos de acuerdo a la normativa vigente y competencia del
área.
 Ejecutar el programa de segregación en la fuente y valorización de residuos en el

distrito.
 Ejecutar el Plan de Educación y Sensibilización Ambiental de acuerdo a su competencia.
 Mantener actualizada la información estadística del área y el registro de documentación

de competencia de la subgerencia.
 Proponer y elaborar el Presupuesto Anual y el Plan Operativo Institucional (POI) del

área y administrarla adecuadamente.
 Remitir informe mensual a la Gerencia de Gestión Ambiental del desarrollo de proyectos,

programas y actividades de su área.
 Atender los asuntos administrativos contemplados en el TUPA y TUSNE de acuerdo a

su competencia.
 Identificar los riesgos a los que estén expuestos los servicios públicos, así como los
fines y objetivos de la gestión municipal, implementando un plan de contingencia para
cada uno de ellos.
 Las demás atribuciones y responsabilidades que se deriven de las disposiciones legales

o que le sean asignadas por la Gerencia de Gestión Ambiental, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Orgánica de Municipalidades.
Manual de Organización y Funciones (MOF)
Es un instrumento normativo de gestión institucional, que describe y detalla las

funciones específicas, responsabilidades, autoridad, dependencia jerárquica y
funcional, desarrolladas a partir de la Estructura Orgánica y de las Funciones Generales
establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF).
Dicho instrumento tiene una antigüedad del 2011 donde la unidad orgánica encargada
de la gestión y manejo de los residuos sólidos designaba a la denominada Gerencia de
Servicios a la Ciudad como responsable de planificar, dirigir, ejecutar, supervisar y
evaluar el desarrollo de las actividades relacionadas a la limpieza pública, y en la
actualidad la gerencia de Gestión Ambiental es quien asume esa función específica.
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Plan de ruta y recolección
La municipalidad cuenta con un plano de rutas priorizadas para recolección selectiva de

residuos inorgánicos 6 zonas establecidas (Urb. Santa Catalina, Urb. Balconcillo, Urb.
Apolo, Urb. Matute, Urb. La Victoria antigua y Damero Gamarra). Asimismo cuenta con
un plan de ruta para la recolección selectiva de residuos orgánicos.
Protocolo de supervisión y monitoreo y atención de denuncias
Para la atención de denuncias y supervisiones se tiene emitida la ordenanza Nº 349-

MLV del 18 de setiembre del 2020, que aprueban reglamento para la atención de
denuncias ambientales ante la Municipalidad de La Victoria.
Educación en materia de residuos sólidos y participación ciudadana
Con la ORDENANZA Nº259-2017/MLV, se aprueba el Programa de Educación, Cultura

y Ciudadanía Ambiental de la Municipalidad de La Victoria, del año 2017, la cual
reconoce a niñas y niños, adolescentes y jóvenes que participen en el Programa de
Educación, Cultura y Ciudadanía Ambiental de la Municipalidad de La Victoria, tomando
como criterios lo establecido en el “Instructivo para la Implementación del
Reconocimiento a las Buenas Prácticas Ambientales Verde”
Plan Operativo Institucional (POI)
El plan operativo institucional de la Municipalidad de La Victoria define los objetivos

estratégicos, expresando con cierto nivel de detalle el reporte de la programación de las
actividades operativas para los responsables y operadores de las unidades orgánicas y
lograr un adecuado servicio a los ciudadanos, se detalla a continuación la distribución
presupuestal correspondiente al año 2020, periodo en el cual se da inicio a la
implementación del plan:
Tabla 10: Programación Presupuestal 2020

Actividad Presupuestal
Presupuesto
PIA actividades
N° Unidad Orgánica Código Denominación (S/. soles)
Gerencia de Gestión Control, aprovechamiento y

126 5.000605 289 442
Ambiental calidad ambiental
Educación y sensibilización a la
5.006157 Población en Materia de residuos
42 220
Solidos
Recolección y Transporte de
5.006159
Residuos Sólidos Municipales 24 733 391
Subgerencia de
124
Limpieza Publica
Fiscalización de la Gestión de los
5.006164 residuos Sólidos en el ámbito
13 000
municipal
Subgerencia de Áreas
Mantenimiento de parques y
125 Verdes y Saneamiento 5.000939
Jardines
Ambiental 3 204 106
Fuente: Gerencia de Planificación y Presupuesto
19
3.2.3. RECURSO HUMANO
La Subgerencia de Limpieza Pública de la Victoria, es la encargada de administrar y

controlar el personal a su cargo, asimismo, propicia su perfeccionamiento
y entrenamiento para el mejor desempeño de sus labores.
Tabla 11: PERSONAL DE LA SUBGERENCIA - ENERO 2020

N° CARGOS/PUESTOS MODALIDAD CANT.
1 Subgerente Cas 1
2 Técnico Administrativo Locador 1
3 Asistente Administrativo Locador 1
4 Apoyo Administrativo Cas 1
Supervisor General De Limpieza
Locador 1
5 Publica
6 Supervisor De Recolección Locadores 3
03 Locadores, 02 Cas Y 08
7 Supervisor De Barrido Estables 13
53 Locadores, 36 Cas Y 69
8 Operarios De Barrido Obreros 158
9 Operador De Gps Locador 1
10 Almaceneros 02 Cas Y 02 Obreros 4
11 Choferes 04 Cas Y 09 Obreros 13
12 Guardian De Punto Critico Obreros 9
13 Supervisor De La Meta Locador 1
14 Promotor Ambiental Locadores 0
15 Promotor Municipal 01 Obrero Y 01 Empleada 2
16 Ayudante De Furgón 02 Cas Y 03 Obreros 5
TOTAL 214
Fuente: SLP-GGA/MLV
Imagen 6: Organigrama Subgerencia de Limpieza Pública
Fuente: SLP/GGA-MLV
20
a) Funcionarios
Gerente de Gestión Ambiental.- Es el funcionario de confianza a cargo de la Gerencia

de Gestión Ambiental, responsable de organizar, dirigir, ejecutar, evaluar y controlar las
actividades relacionadas con la prestación de los servicios públicos municipales de
limpieza pública, mantenimiento de áreas verdes y saneamiento ambiental en el distrito.
Subgerente de Limpieza Pública.- Es el funcionario de confianza dependiente funcional

y jerárquicamente del Gerente de Gestión Ambiental que tiene como función la ejecución
de las actividades de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el ámbito distrital para la
prestación de los servicios públicos de recolección de residuos sólidos y barrido de
calles.
b) Personal Administrativo
Especialista en Gestión de Residuos.- Es el encargado de elaborar los proyectos,

programas, informes técnicos, planes y propuestas para mejorar la prestación de los
servicios públicos a cargo de la unidad orgánica.
Técnico Administrativo.- Es el encargado de elaborar la documentación para el control

administrativo referido a la prestación de los servicios públicos brindados por el área.
Asistente Administrativo.- Es el encargado de la entrega, recepción, registro y

almacenamiento de la documentación del área.
c) Personal Operativo
Supervisor General.- Es el encargado del control de las labores operativas en campo

del personal asignado al servicio de barrido de calles y recolección de residuos sólidos,
programa los servicios y coordina con el personal de mando inferior la adecuada
prestación de los servicios a fin de cumplir los planes operativos del área. Reporta
directamente al Subgerente de Limpieza Pública.
Supervisor de Recolección.- Es el encargado de controlar la adecuada prestación del

servicio de recolección de residuos sólidos que, los camiones compactadoras asignadas
a cada una de las zonas de trabajo asegurando el cumplimiento del recojo en cada uno
de los recorridos y rutas en los horarios establecidos y su adecuado transporte hasta la
disposición final, tanto de los vehículos recolectores de la empresa tercerizadora y los
vehículos propios.
Supervisor de Barrido.- Es el encargado de controlar la adecuada ejecución del servicio

de barrido de calles y avenidas, de acuerdo a su zona, horario y personal asignado.
Inspectores.- Es el encargado de dar atención a las quejas de parte de los administrados

sobre la prestación de los servicios públicos a cargo del área.
Chofer.- Es el encargado de conducir los vehículos utilizados para el desarrollo del

servicio de recolección de residuos, se categorizan según la unidad que brinda el
servicio ya sea unidad pesada: compactadoras, volquetes, cargador frontal y, unidades
livianos: camioneta, furgones y moto-furgones; siguiendo rutas asignadas de acuerdo
de acuerdo al plan de trabajo del área.
21
Ayudantes.- Es el personal operativo para las actividades de recolección de residuos
sólidos, limpieza de puntos de acumulación de residuos, operativos de limpieza de
espacios públicos y otras actividades propias del servicio.
Operador de barredora mecánica.- Es el encargado de operar la barredora mecánica

utilizada para el desarrollo del servicio de barrido de calles siguiendo las rutas asignadas
Operarios de Barrido.- Es el personal operativo para las actividades de barrido manual

de calles, avenidas, pasajes y otras vías ubicadas dentro de la jurisdicción.
3.2.4. PRESUPUESTO
Presupuesto asignado
A través del Acuerdo de Concejo N° 152-2019/MLV, que aprueba el Presupuesto

Institucional de Apertura para el año fiscal 2020 y promulgado con Resolución de
Alcaldía N° 744-2019-A/MLV, ascendente a la suma de S/. 96 146 830.00 soles, por
toda Fuente de Financiamiento y Rubro, donde el Programa Presupuestal 036 Gestión
Integral de residuos Sólidos, se aprobó la suma de S/. 25 081 760.00 soles, para el año
fiscal 2020, teniendo un PIM de S/. 25 420 309.00 soles. De igual forma cuenta con un
saldo presupuestal de S/. 1 345 491.15 soles, con respecto a la certificación, lo cual se
detalla a continuación
Tabla 12: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), Presupuesto Institucional

Modificado (PIM) y Certificación anual
Secuencia Funcional PIA PIM Certificado Saldo
Gestión Integral de Residuos
0036 25 081 760 25 420 309 24 074 817.85 1 345 491.15
Sólidos
Residuos Sólidos de Ámbito
25 420 309
3000848 Municipal Dispuestos 25 081 760 24 074 817.85 1 345 491.15
Adecuadamente
Educación y sensibilización a la
5006157 población en materia de residuos 95 213 25 460 25 460 0.00
solidos
Recolección y transporte de
5006159 24 781 567 25 390 309 24 044 817.85 1 345 491,15
residuos sólidos municipales
Valorización de residuos sólidos
5006160 204 980 4 540 4 540 0.00
municipales
TOTAL 25 081 760 25 420 309 24 074 817.85 1 345 491.15
Fuente: Gerencia de Planificación y Presupuesto.
Así también se detalla el importe de cada producto programado para el presente año
Tabla 13: Presupuesto PIA 2020

PRESUPUESTO PIA 2020
Educación y sensibilización a la 95 213
población en materia de residuos
solidos
Recolección y transporte de residuos 24 781 567

sólidos municipales
Valorización de residuos sólidos 204 980

municipales
25 081 760
Fuente: Gerencia de Planificación y Presupuesto.
22
Como se puede apreciar en la tabla anterior, existe poco énfasis en la valoración de
residuos sólidos, tanto orgánico como inorgánicos, así como en los programas de
educación y sensibilización, lo que haría peligrar el cumplimento de metas del plan de
incentivos en los próximos años.
Recaudación
La subgerencia de Registro, Orientación al Contribuyente, Recaudación y Ejecución

Coactiva, es la encargada de la determinación de la tasa que permita calcular y cobrar
el monto a pagar por el arbitrio de limpieza pública, según la ordenanza N° 347/MLV en
su artículo 120, numerales 8, 16 y 17.
El nivel de recaudación de arbitrios de limpieza pública anual se muestra a continuación:
Tabla 14: Recaudación de arbitrios por limpieza pública 2020

Emisión Recaudación
Monto %
24 224 245.26 11 049 913.66 45.62
Fuente: Subgerencia de Registro, Orientación al Contribuyente, Recaudación y Ejecución Coactiva.
Asimismo, el costo del servicio de limpieza pública es de S/. 28 290 637.58 soles,
teniendo una emisión de 24 244 245.26 soles, teniendo una diferencia en contra de S/.
4 066 392.32 soles, lo que representa el 14.37% que es asumido por la Municipalidad.
El porcentaje de morosidad, según la tabla 14, alcanza un 54,38% por lo que se

establecen mecanismos y estrategias de cobranza de arbitrios de limpieza pública
como:
 Ordenanza N° 335/MLV, ordenanza que establece fechas de vencimiento para

el pago del impuesto predial y arbitrios municipales e incentivos de pronto pago
para el ejercicio fiscal 2020.
 Ordenanza N° 341/MLV, ordenanza que establece beneficios tributarios por el

pago total o parcial del impuesto predial ejercicio 2020
Cantidad de predios para el servicio
La relación de los predios contribuyentes y habitantes por predio que se encuentran

afectados al arbitrio de limpieza pública se muestra a continuación:
Tabla 15: Número total de predios / usuarios registrados

Cantidad de Registrados
Predios Contribuyentes
108 337 53 406
Fuente: Subgerencia de Registro, Orientación al
Contribuyente, Recaudación y Ejecución Coactiva.
Asimismo, se cuenta con 45 312 establecimientos comerciales, de los cuales, el 50%

(22 786) corresponden a puestos (o stand) en galería comercial
23
Financiamiento
Las fuentes de financiamiento que usa la Municipalidad de La Victoria provienen de

varias fuentes, las cuales se describen a continuación:
 Recursos ordinarios: Ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros

conceptos, deducidas las sumas correspondientes a la comisión de recaudación y
servicios bancarios, los cuales no están vinculados a ninguna entidad y constituyen
fondos disponibles de libre programación. Asimismo, comprenden fondos por la
monetización de productos.
 Recursos directamente recaudados: Ingresos generados por las entidades públicas y

administrados directamente por estas, entre los cuales se pueden mencionar las rentas
de la propiedad (tasas, venta de bienes, presentación de servicios y otras contribuciones
- aportes por regulación), así como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo
a la normativa vigente. Incluye el rendimiento financiero, así como los saldos de balance
de años fiscales anteriores
 Recursos determinados: Fondos provenientes se los aportes obligatorios efectuados por

los trabajadores de acuerdo a la normativa vigente, asi como los aportes obligatorios
realizado por los empleadores al régimen de prestaciones de salud del seguro social de
salud. Dentro de este grupo se encuentran:
 Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN): Ingresos provenientes del

rendimiento del impuesto de promoción municipal, impuestos al rodaje e impuesto a las
embarcaciones de recreo.
 Impuestos municipales: son los tributos a favor de los gobiernos locales, cuyo
cumplimiento no origina una contraprestación directa de la municipalidad al
contribuyente
 Canon y sobre Canon, regalías .rentas de aduanas y participaciones
24
3.3. ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y OPERATIVOS
3.3.1. GENERACIÓN
En el distrito de La Victoria se generan 456.83 ton/día de residuos sólidos en promedio,

los mismos que son depositados en un relleno sanitario autorizado. Estos residuos
incluyen la generación domiciliaria, comercial, residuos comunes de hospitales, labores
de mantenimiento de áreas verdes, de barrido y limpieza de vías y espacios públicos.
a) ESTRUCTURA DE LA POBLACION
En el distrito de La Victoria según los censos nacionales 2017: XII de población, VII de
vivienda y III de comunidades indígenas, tiene una población de 173 630 habitantes.
Está compuesto por 85 108 habitantes del sexo masculino y 88 522 habitantes del sexo
femenino, siendo la cantidad de mujeres mayor al de los hombres en un 2%
Tabla 16: Población del distrito de La Victoria

Categoría Casos Porcentaje (%)
Hombre 85 108 49
Mujer 88 522 51
Total 173 630 100

La población es de clase media, siendo la población predominante las personas de 15

a 29 años de edad, como se detalla a continuación.
Tabla 17: Población del distrito de La Victoria por grupos de edad y sexo
Categoría Hombre Mujer Total
Menos de 1 año 1 006 973 1 979
De 1 a 14 años 16 557 15 725 32 282
De 15 a 29 años 22 118 22 155 44 273
De 30 a 44 años 18 790 19 389 38 179
De 45 a 64 años 17 624 19 250 36 874
De 65 a mas 9 013 11 030 20 043
Total 85 108 88 522 173 630
b) POBLACION TOTAL
El distrito de La Victoria muestra un significativo y sostenido descenso poblacional

durante los últimos 27 años, pasando de 226 857 habitantes, de acuerdo al censo de
1993, a 173 630 habitantes; es decir, existe una reducción del orden del 23.46% (tasa
poblacional = -1,0); descenso que se ha venido observando en la población de ambos
sexos, mantenido una ligera predominancia de la población femenina frente a la
masculina en el transcurso de cada periodo censal.
c) CARACTERISTICA DE LA VIVIENDA
Según el censo nacional del año 2017, el distrito cuenta con 60 932 viviendas que
albergan a una población de 173 630. De acuerdo al tipo de vivienda, el 40% está
compuesto por casas independientes, el 45% por departamentos en edificios; las
25
viviendas en quinta constituyen el 12% y el 3% está compuesto por viviendas en casa
vecindad.
Tabla 18: Tipos de vivienda en el distrito de La Victoria

TIPO DE VIVIENDA
Categoría N°
Casa independiente 24 532
Departamento en edificio 27 088
Vivienda en quinta 7 053
Vivienda en casa de vecindad 1 932
Vivienda improvisada 52
Local no dest. Para hab. humana 275
TOTAL 60 932
d) CONGLOMERADO TEXTIL DE GAMARRA
Actualmente, Gamarra es uno de los principales conglomerados que marcan e

identifican a La Victoria, constituyéndose en el emporio comercial textil más importante
no solo de Lima Metropolitana sino también del Perú, manteniendo una conformación
de mixtura entre la empresa formal y la informal. Así mismo, cuenta con más de 20 000
establecimientos comerciales en un espacio de 40 cuadras del “Damero de Gamarra”,
distribuidos en 160 galerías comerciales y 600 casas comerciales (viviendas
acondicionadas como comercio). El emporio comercial brinda empleo a 120 000
personas aprox., generando un movimiento de $ 1200 millones de dólares al año.
e) MERCADOS MUNICIPALES
La municipalidad de La Victoria cuenta con tres (03) mercados minoristas de abastos,

los cuales carecen de modernas infraestructuras. Dichos mercados se detallan a
continuación.
Tabla 19: Lista de los mercados municipales del distrito de La Victoria

MERCADOS MUNICIPALES - LA VICTORIA
Mercado Municipal Ubicación
Mercado Municipal N° 01 Av. Manco Cápac cdra. 08 (Puerta N° 01) / Jr. Sebastián Barranca cdra. 02 (Puerta
Manco Cápac N° 02) / Jr. Sáenz Peña cdra. 07 (Puerta 03) / Jr. San Cristóbal cdra. 03 (Puerta
04)
Mercado Municipal 18 de Jr. Gral. Valdez cdra. 05 (Puerta 01) / Jr. Juan Carbone cdra. 01 (Puerta 02-03-
Enero 04) / Jr. Victoria Tristán de Echenique cdra. 25 (Puerta 05-06-07) / Av. Jaime
Bauzate y Meza cdra. 27 (Puerta 08)
Mercado Municipal 09 de Jr. El Pino cdra 01 (Puerta 01 y 02) / Jr. Antonio Alarco cdra. 03 (Puerta 03 y 04)
Octubre
f) MERCADOS PARTICULARES
En el distrito de La Victoria vienen operando 32 mercados particulares, cuentan con sus

propios administradores, siendo la municipalidad el ente fiscalizador. Cuentan con 7730
puestos en su totalidad, ofreciendo servicios de venta de productos diversos a la
población.
Tabla 20: Lista de los mercados particulares del distrito de La Victoria

MERCADOS PARTICULARES - LA VICTORIA
Mercado Particular Ubicación
Mercado Matute Av. Luna Pizarro N° 1249 - La Victoria
26
Mercado 27 de Abril Jr. García Naranjo N° 1329 - La Victoria
Mercado de Comerciantes Corporación Alves Av. Palermo N° 545-547 - La Victoria
Mercado de Asociación de Corporación Andina Unicachi Jr. Hipólito Unanue N° 1920-A - La Victoria
S.A.
Mercado de Asociación de Comerciantes Señor de Jr. García Naranjo N° 567 - La Victoria
Muruhuay
Mercado Mayorista de Futas N° 02 Av. Pablo Patrón / Jr. Antonio Alarco / Av. Nicolás
Arriola - La Victoria
Mercado Modelo García Naranjo Naciones Unidas Jr. García Naranjo N° 391 - La Victoria
Mercado de Asociación de Comerciantes de Santa Av. Palermo N° 597-599 / Av. Canadá N° 403-405 -
Catalina La Victoria
Mercado de Asociación de Comerciantes de Rondón Jr. García Naranjo N° 1364-1372 - La Victoria
Asociación de Comerciantes - Mercado Señor de los Jr. García Naranjo N° 1380 - La Victoria
Milagros
Asociación de Comerciantes - Mercado Moderno N° 01 Prolongación Parinacochas N° 1382 La Victoria
Asociación de Comerciantes - Mercado Jorge Chávez Av. Nicolás Ayllon / Av. 28 de Julio - La Victoria
Asociación de Comerciantes - Mercado de Servicios Jr. Italia N° 1416 - La Victoria

Especiales Los Milagros
Asociación de Comerciantes del Mercado Minorista N° 01 Jr. Hipólito Unanue cdra. 17 - La Victoria
Mercado Nuestra Señora Virgen de La Victoria Jr. García Naranjo N° 335 - La Victoria
Asociación de Comerciantes del Mercado Unión Progreso Prolongación Andahuaylas N° 264 - La Victoria
del Señor de los Milagros
Asociación de Comerciantes del Mercado 03 de febrero Jr. Hipólito Unanue N° 1822 - La Victoria
2da. Etapa
Asociación de Comerciantes del Mercado Jesús "Mi Jr. Italia / Jr. Garibaldi N° 1399 - La Victoria
Salvador"
Asociación de Comerciantes del Mercado "Esquina del Jr. García Naranjo N° 1304 - La Victoria
Movimiento"
Asociación de Comerciantes del Mercado La Esperanza - Jr. Hipólito Unanue N° 1068 - La Victoria
Porvenir
Asociación Industria de Pescados y Mariscos Jr. Hipólito Unanue N° 1920 - La Victoria (ex pasaje
03 de Febrero)
Asociación de Comerciantes del Mercado Palermo Av. Palermo N° 543 - La Victoria
Asociación de Junta de Propietarios del Mercado Modelo Av. Pablo Patrón / Av. Circunvalación / Av. Nicolás
de Frutas Arriola - La Victoria
Asociación de Comerciantes del Mercado La Pólvora Av. Las Américas N° 1300 - La Victoria
Asociación de Cooperativas del Mercado "Servicios Calle Encinas N° 200 - La Victoria
Múltiples San Pedro"
Asociación de Cooperativa Especial del Mercado Jr. Huamanga
Huamanga
Asociación de Comerciantes del Mercado 1ro. De Mayo Jr. García Naranjo N° 1316-1320 - La Victoria
Asociación de Comerciantes del Mercado Minorista 03 de Av. Aviación N° 415 - Oficina N° 1313 - La Victoria
Febrero
Asociación de Comerciantes del Mercado Modelo "Las Pasaje Antonio Raymondi N° 307-329 - La Victoria
Tres Marías"
Asociación de Comerciantes del Mercado de Balconcillos Av. Palermo N° 456 - La Victoria
Asociación de Comerciantes del Mini Mercado "Señor de Prolongación Andahuaylas N° 298 - La Victoria
los Milagros"
3 de Febrero Av. Sebastián Barranca N° 1753
27
De acuerdo al estudio de caracterización municipal se tiene los siguientes resultados:
GGPC Población al 2017de Generación Generación

Kg/Hab/día La Victoria Kg/día Ton/día
0.672 173 630 116 679.36 116.679
Población al GPC domiciliaria Generación Generación no Generación GPC municipal

2017 de La Kg/hab/día domiciliaria domiciliaria municipal Kg/día Kg/día
Victoria Kg/día Kg/día
173 630 0,672 116 679.36 320 150.64 436 830.00 2.52
Es de señalar que también se realiza la recolección de residuos generados por

actividades del comercio informal y los residuos provenientes de las actividades de
refacción, construcción y demolición de obras menores dentro de la jurisdicción, los
cuales son abandonados en la vía pública y se debe realizar la evacuación inmediata
ante un peligro de contaminación
De acuerdo a la caracterización de los residuos domiciliaros se tiene el siguiente peso

volumétrico promedio:
3.3.2. BARRIDO DE VIAS Y ESPACIOS PÚBLICOS
El barrido manual de calles surge de la necesidad de mantener limpio y ordenando el

distrito debido a la acumulación de residuos en las vías de intensa circulación peatonal
y vehicular, así como calles principales, zonas comerciales, parques y jardines y, todo
el distrito en general.
Descripción
El barrido manual de calles es la operación de limpieza realizada por un operario de

barrido que tiene a su cargo la limpieza de una determinada ruta. La labor consiste en
el levantamiento de los residuos encontrados dentro de la ruta asignada con la ayuda
de una escoba y un recogedor y, llevados a un contenedor rodante portátil para luego
ser evacuados para su posterior eliminación.
Se considera como área de barrido en una calle o avenida al ancho de las dos veredas,
las dos cunetas y un área máximo de 1 metro a partir de cada cuneta hacia al centro de
la calle. La Municipalidad brinda el barrido manual de calles mediante la administración
directa, para ello se tiene zonificado el distrito en 06 Sectores de trabajo con una longitud
vial total de 297.12 km-lineales.
Para efecto de asignación de rutas se considera un rendimiento promedio de 1.35 km-

lineales/barrendero x turno, la asignación de las rutas se encuentran establecidas de
acuerdo a la necesidad de la zona, por la topografía, las condiciones del pavimento, la
densidad de los residuos sólidos, entre otros.
Tabla 21: zonas / km lineales

ZONA KM-LINEALES
ZONA A 62,12
ZONA B 33,65
ZONA C 50,94
ZONA D 31,06
ZONA E 69,88
ZONA F 49,47
28
TOTAL 297,12
Fuente: SLP/GGA-MLV
Por barrido manual de calles se ha calculado que un barrendero recolecta en promedio

74.20 kg en su turno asignado y estos residuos son almacenadas durante el servicio en
2 bolsas de polietileno que facilitan la recolección y son dispuestos en los camiones
recolectores. El saldo se cubre con el barrido mecánico.
Tabla 22: Recolección promedio de cada barrendero

KM-LINEALES A RENDIMIENTO PROMEDIO KM- PERSONAL PERSONAL
ZONA
BARRER LIN /BARRENDERO/ TURNO REQUERIDO ASIGNADO
ZONA A 62,12 1,35 46 32
ZONA B 33,65 1,35 25 17
ZONA C 50,94 1,35 38 23
ZONA D 31,06 1,35 23 19
ZONA E 69,88 1,35 52 47
ZONA F 49,47 1,35 37 22
TOTAL 297,12 220 160
Fuente: SLP/GGA-MLV
El servicio de barrido manual de calles se otorga en forma diaria y cuenta con 03 horarios
para la prestación del servicio:
TURNO HORARIO
Primer Turno 06:00 am – 02:00 pm
Segundo Turno 02:00 pm – 10:00 pm
Tercer Turno 10:00 pm – 06:00 am
El distrito está sectorizado en 6 zonas, las mismas que se detallan a continuación:
Zona A.- Delimitada por las Avenidas Paseo de la República desde el cruce con la Av.
México Hasta la Av. Grau; Av. Grau desde el cruce con Paseo de la República hasta la
Av. Abtao, Av. Abtao desde el cruce con la Av. Grau hasta la Av. México; y la Av. México
desde el cruce con Abtao hasta el cruce con Paseo de la República.
Zona B.- Sus límites están comprendidos por las Avenidas Abtao, Grau, Huánuco, 28
de Julio, Parinacochas y México.
Zona C.- Delimitada por las Av. Parinacochas desde la Av. México hasta la Av. 28 de
Julio; Av. 28 de Julio desde el cruce con la Av. Parinacochas hasta la Av. San Pablo;
Av. San Pablo desde el cruce con 28 de Julio hasta la Av. México; y Av. México desde
Av. San Pablo hasta la Av. Parinacochas.
Zona D.- Sus límites están comprendidos por las Avenidas San Pablo desde el cruce
con la Av. México hasta la Avenida 28 de Julio; Av. 28 de Julio desde el cruce con la Av.
San Pablo hasta la intersección con la Av. Nicolás Ayllón; Av. Nicolás Ayllón desde el
cruce con la Av. 28 de Julio tomando por Circunvalación hasta el cruce con la Avenida
Nicolás Arriola; Av. Nicolás Arriola desde el cruce con la Av. Circunvalación hasta la Av.
San Luís; Av. San Luís desde el cruce con la Av. Nicolás Arriola hasta la Av. México;
Av. México desde el cruce con la Av. San Luís hasta el cruce con la Av. San Pablo.
Zona E.- Delimitado por las Avenidas Paseo de la República, desde el cruce con la Av.
Canadá hasta la Av. México; Av. México desde el cruce con Paseo de la República hasta
la Av. San Luís; Av. San Luís desde el cruce con la Av. México hasta la Avenida Nicolás
29
Arriola; Av. Nicolás Arriola desde el cruce con la Av. San Luís hasta la Av. Canadá; Av.
Canadá desde el cruce con la Av. Nicolás Arriola hasta Paseo de la República.
Zona F.- Sus límites están comprendidos por las Avenidas Paseo de la República desde
el cruce con la Av. Javier Prado hasta la Av. Canadá; Av. Canadá desde la Av. Paseo
de la República hasta la Av. Nicolás Arriola; Av. Nicolás Arriola desde el cruce con la
Av. Canadá hasta la Av. Aviación; Av. Aviación desde el cruce con la Av. Nicolás Arriola
hasta la Av. Canadá; Av. Canadá desde el cruce con la Av. Aviación hasta el Jirón. Luís
Aldana; Jirón Luís Aldana desde el cruce con la Av. Canadá hasta la Av. Javier Prado.
Imagen 7: Zonificación del distrito de La Victoria
Fuente: PMRS 2017 - MLV
Recursos
Personal
Operarios de Barrido
Es el personal operativo para las actividades de barrido manual de calles, avenidas,

pasajes y otras vías ubicadas dentro de la jurisdicción.
Uniformes
Los uniformes son asignados a los operarios de barrido para su protección e
identificación como personal de limpieza pública.
Tabla 23: Uniformes a personal de barrido

Cantidad de Cantidad Unidad de
Descripción Frecuencia
Personal total medida
Pantalón drill 160 2 320 unidad
Camisa manga larga 160 2 320 unidad
Polo manga corta 160 2 320 unidad
Mascarilla 160 2 320 unidad
Guantes de cuero 160 2 320 pares
Zapatillas 160 2 320 pares
30
Gorro de tela 160 2 320 unidad
Poncho Impermeable 160 1 160 unidad

Fuente: SLP/GGA-MLV
El equipamiento de cada operario de barrido consta de herramientas, insumos y de los

implementos de seguridad, los cuales son necesarios para brindar el servicio
Tabla 24: equipamiento a personal de barrido

Cantidad de Frecuencia Cantidad Unidad de
Descripción Cantidad
personal anual total medida
Escoba de paja (baja policía) 160 1 8 1280 unidad
Recogedor de metal 160 1 2 320 unidad
Cono de seguridad 160 1 1 160 unidad
Cilindro + porta cilindro metálico 160 1 1 160 unidad
Bolsas de polietileno baja densidad

reciclado de primera r1 biodegradables
160 2 366 117120 unidad
de 45" x 55" x 2mil o 50.8 micras - color
negro
Fuente: SLP/GGA-MLV
Otras herramientas
Para actividades de desarenado, limpieza de bermas centrales y/o laterales con áreas
verdes y, operativos similares se requieren las siguientes herramientas:
Tabla 25: otras herramientas a personal de barrido
Frecuencia Unidad de
Descripción Cantidad Cantidad total
anual medida
Escoba de metal 50 1 50 unidad
Escobillón 50 1 50 unidad
Lampa 25 1 25 unidad
Carretilla tipo bugui 25 1 25 unidad

Fuente: SLP/GGA-MLV
Meta
La cobertura del servicio de barrido manual de calles al 100%
Responsable
Subgerencia de Limpieza Pública
Indicadores
Longitud de calles barridas con servicio manual

Cobertura del Servicio = x 100 %
Longitud total de calles asignadas con servicio manual
31
3.3.3. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
Administración tercerizada
El barrido mecanizado de calles busca mejorar la prestación del servicio con el uso de
maquinaria que agilizara el proceso de limpieza en avenidas principales y zonas de fácil
acceso.
Considerando que, con el barrido manual de calles se tiene una cobertura del 73% del
total de kilómetro lineales a barrer, el 27% será cubierto por el barrido mecanizado
complementando el barrido manual, teniendo la cobertura total del servicio de barrido
de calles al 100%.
ZONA KM-LINEALES
ZONA A 18.92
ZONA B 10.7
ZONA C 19.89
ZONA D 5.41
ZONA E 6.43
ZONA F 19.77
TOTAL 81.12
Personal
Operador de barredora mecánica.- Es el encargado de operar la barredora mecánica

utilizada para el desarrollo del servicio de barrido de calles siguiendo las rutas asignadas
Para la cobertura del servicio de barrido mecánico de calles se requiere 03 operadores

de barredora mecánica en campo.
Meta
La cobertura del servicio de barrido mecanizado de calles al 100%
Responsable
Subgerencia de Limpieza Pública
Indicadores
Longitud de calles barridas con servicio mecanizado

Cobertura del Servicio = x 100 %
Longitud total de calles asignadas con servicio mecanizado
En el distrito de La Victoria se generan 456.83 ton/día de residuos sólidos en promedio.

La actividad de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos es
realizada por una empresa operadora privada que recolectará un promedio diario de
436.83 ton/día; es decir el 95.62 % de los residuos sólidos totales generados en el
distrito.
32
Recolección, transporte y Ton. Diaria
Ton. Anual % participación
disposición final promedio
Realizada en forma de tercerización 436.83 159879.80 95.62 %
La frecuencia de recolección de residuos sólidos se otorga en forma diaria y, en algunas

zonas hasta tres veces por día.
El servicio comprende la recolección, transporte y disposición final de los residuos

domiciliarios, comerciales, de barrido de calles y de los provenientes de limpieza de
espacios públicos generados en el distrito.
Para el servicio de recolección, transporte y disposición final la empresa operadora

debidamente autorizada prestará el servicio con 24 unidades vehiculares y 01 unidad
de reten, quienes realizaran un promedio de 39 viajes diarios.
Tabla 26: unidades vehiculares

CANTIDAD DE UNIDADES VEHICULARES
TURNO HORARIO CAMION DE CAMION

COMPACTA INTERCAMBIADORES DE COMPACTADOR DE
CONTENEDORES MENOR CUANTIA
MAÑANA 07 am a 12 m. 14 2 3
TARDE 02 pm a 05 pm 5 2 3
NOCHE 08 pm a 03 am 5 2 3
Fuente: SLP/GGA-MLV
Las rutas de recolección están diseñadas de acuerdo a la generación de residuos, las

características, los horarios, actividades económicas desarrolladas por zonas y el
acceso para el desplazamiento de los vehículos de recolección de residuos sólidos.
Imagen 8: Rutas de Recolección, transporte y Disposición Final de Residuos Sólidos
33
Fuente: SLP/GGA-MLV
Administración directa
En el distrito se presenta los puntos de acumulación de residuos sólidos generados por

personas inescrupulosas que no respetan el horario de recolección brindado por la
municipalidad; asimismo, se requiere la evacuación de los residuos generados en las
actividades de repaso, operativos de limpieza y recojo de residuos provenientes del
mantenimiento de parques y espacio públicos. La cantidad promedio diaria de
generación de residuos de estas actividades es de 5 ton/día.
Recursos
En el distrito de La Victoria se generan 456.83 ton/día de residuos sólidos en promedio.

La actividad de recolección y transporte de residuos sólidos será realizada por
administración directa con un promedio diario de 5 ton/día; es decir el 1.09 % de los
residuos sólidos totales generados en el distrito.
Tabla 27: Administración directa

Ton. Diaria
Recolección y transporte Ton. Anual % participación
promedio
Realizada en forma directa 5 1830 1.09 %

Fuente: SLP/GGA-MLV
La frecuencia de recolección de residuos sólidos se otorga en forma diaria y, para la

disposición final se contará con la tercerización en un relleno sanitario debidamente
autorizado.
Servicio
34
Es el servicio adicional a la recolección general que se brinda como medida de
reforzamiento a la prestación del servicio de limpieza pública, en las zonas que
requieren repaso por ser altamente comerciales, de gran afluencia de público visitante,
alrededores de centros comerciales y mercados de abastos y, operativos especiales de
limpieza.
Las unidades que brindan este servicio son los siguientes:
Tabla 28: Unidades de servicio adicional

Placa Denominación Marca
EGN-273 FURGON 1 -
F2Z-775 FURGON 2 -
EA-8718 MOTOFURGON 1 -
EA- 9142 MOTOFURGON 2 -
EA- 9665 MOTOFURGON 3 -
EGL-563 CAMION BARANDA BAW
Fuente: SLP/GGA-MLV
El siguiente personal que pertenece al servicio de recolección de residuos sólidos por

administración directa está distribuido de la siguiente manera:
Tabla 29: Administración directa

Cantidad de Cantidad total Condición Cantidad total Condición
Unidad Vehicular
turnos de choferes laboral de ayudantes laboral
1 cas 2 cas
Furgón 1 2 2 2
1 obrero 2 obreros
1 cas 2 cas
Furgón 2 2 2 2
1 obrero 2 obreros
Motofurgón 1 1 1 cas 1 obrero
Motofurgón 2 1 1 cas 1 obrero
Motofurgón 3 1 1 obrero 1 obrero

1 cas 2 cas
CAMION BARANDA 2 2 4
1 obrero 2 obreros
Fuente: SLP/GGA-MLV
El porcentaje de dedicación del personal es de 100% al servicio de recolección de

residuos sólidos.
Las unidades vehiculares prestan el servicio en el siguiente horario:
Tabla 30: unidades de servicio adicional

Vehículos Primer Turno Segundo Turno Tercero Turno
Furgón 1 6:00 am – 2:00 pm 2:00 pm – 10:00 pm -
Furgón 2 6:00 am – 2:00 pm 2:00 pm – 10:00 pm -
Motofurgón 1 6:00 am – 2:00 pm - -
CAMION BARANDA 6:00 am – 2:00 pm 2:00 pm. – 10:00 pm -

Fuente: SLP/GGA-MLV
35
3.3.4. VALORIZACIÓN
El distrito cuenta con un Programa de Segregación en la Fuente y Segregación Selectiva

de Residuos Sólidos Domiciliarios, el cual se viene trabajando con vecinos de Santa
Catalina, Balconcillo, Matute, Apolo y la Victoria antigua.
Este programa se implementó como una delas metas a cumplir con el Plan de incentivos
a la mejora de la Gestión y Modernización Municipal del MEF y MINAM.
La segregación será diferenciada en dos tipos de residuos, re-aprovechables (papel,

cartón, plástico, vidrio, metal) y no re-aprovechables (pañales desechables, papel
higiénico, cuero, tierra, restos de alimentos, maderas, estiércol, hojas de jardín).
La recolección de residuos re-aprovechables estará a cargo de las Asociaciones de

recicladores formalizados e incorporadas al programa, provistos de sus vehículos de
recolección (triciclos, tri-motos), visitando las viviendas una vez por semana, en el
horario de 8:00 am – 1:00 pm.
Las asociaciones de recicladores participantes del programa son:
 Asociación de recicladores “Los amigos de la Victoria”.

 Asociación de recicladores “Damero de Gamarra”
 Asociación de recicladores “Mi Perú”
Posteriormente los residuos re-aprovechables son llevados al centro de acopio de las

asociaciones correspondientes, para ser acondicionadas mediante una segregación
final, según el tipo de materiales y almacenados de forma diferenciada para su posterior
comercialización.
La implementación y supervisión de las actividades del Programa estará a cargo de la

Gerencia de Gestión ambiental en coordinación con las autoridades correspondientes.
La recolección selectiva estará a cargo de la las asociaciones de recicladores
incorporadas al programa.
Actualmente se cuenta con 22354 viviendas empadronadas que vienen participando en

el programa, lo que representa el 37% de las viviendas urbanas del distrito.
3.3.5. DISPOSICION FINAL
La municipalidad actualmente tiene un contrato para el servicio de disposición final de

residuos sólidos para complementar la recolección y transporte de las unidades
vehiculares municipales, para lo cual se adquiere la prestación deservicio con la
empresa INDUSTRIAS ARGUELLES Y SERVICIOS GENERALES SAC, el mismo que
cuenta con todas las autorizaciones de ley.
36
3.4. MATRIZ DE BRECHAS Y NECESIDADES
En función a la oferta que se ha identificado, se realiza un análisis de las brechas

existentes (demanda) en cada uno de los componentes, teniendo en cuenta que los
servicios se deben dar sobre el 100% de los residuos sólidos generados. El análisis
realizado a las operaciones o procesos del servicio de limpieza pública permitirá
determinar si la oferta del servicio esta priorizada y es suficiente, está
sobredimensionada o se requiere ampliar. En el caso de la valorización, se hace sobre
el total de residuos sólidos valorizables y la disposición final sobre el total de residuos
sólidos no valorizables. A continuación, se establecen las brechas y necesidades:
Cuadro 1: Aspecto de la situación institucional

Componente Variable Brecha Indicador Necesidad
Actualización de documentos
Documentos normativos
Aspecto Instrumento normativos N° de instrumentos
normativo normativo identificados normativos vigentes Implementar instrumentos
actualizados normativos que regule la gestión y
manejo de los residuos solidos
Documentos
técnicos N° de instrumentos Actualización de planes de ruta de
Gestión interna
identificados técnicos vigentes recolección y protocolos
Aspecto actualizados
institucional
Actores sociales N° de actores sociales Incorporación de actores externos a
Gestión
externos se han externos que la gestión o manejo de residuos
externa
incorporado participan solidos
Total, de puestos
en Dimensionar un cuadro de puestos
el área de gestión N° de trabajadores actualizado de la Gerencia de
Disponibilidad
ambiental, según activos Gestión Ambiental y que abastece el
cuadro servicio
actualizado
RRHH
Total, de
trabajadores
Implementar programas de
fortalecidos por la N° de trabajadores
Capacitación capacitación al Personal
capacitación capacitados
semestralmente
según funciones
que realizan
Cantidad de recursos
Todos los
programados para la Programación presupuestal que siga
Presupuesto recursos son
gestión integral y fortaleciendo la gestión integral de
programado programados de
manejo de residuos los residuos solidos
manera adecuada
Cubrir el total de
Porcentaje del
costos asociados
presupuesto no cubre
a la gestión Implementar campañas para mejorar
la gestión integral y
integral y manejo la recaudación.
manejo de residuos
de residuos
solidos
Presupuesto
Identificar predios que no cuentan
con el servicio, considerando la
N° de predios que
Total, de predios fuente de generación. Indicar los
Arbitrios reciben el servicio de
identificados predios no domiciliarios que generen
limpieza pública
más de lo que la municipalidad
puede gestionar
Total, de predios N° de predios en la

identificados base de datos de
Registro de contribuyentes
pagan contribuyentes de la
sus arbitrios municipalidad
Índice de % de morosidad en el
Registro de predios morosos
morosidad pago de arbitrios
37
La recaudación de
arbitrios cubre el
% del costo cubierto
costo total de la Análisis de recaudación y ejecución
con la recaudación de
gestión integral y presupuestal
arbitrios
manejo de
residuos solidos
Los recursos
directamente Cantidad de recursos
Eliminar las tasas de morosidad
Financiamiento recaudados por fuerte de
existentes
financian el costo financiamiento
total del servicio
Cuadro 2: Aspectos técnicos-operativos

Componente Variable Brecha Indicador Necesidad
N° de componentes
Fuentes de
actualizados del
generación Todas las fuentes
estudio de Incluir a los generadores de RCD en
Generación de domiciliarios, de generación
caracterización el estudio de caracterización para su
residuos no municipal han sido
(domiciliarios, no fortalecimiento
domiciliarios y caracterizadas
domiciliarios y
especiales
especiales
Todas las vías y
espacios públicos Priorizar vías y espacios públicos
Barrido y
Cobertura total priorizados son Km-lineales cubierto que requieran del servicio.
limpieza de
del servicio de cubiertas por el por el servicio de Implementar y equipamiento de
espacios
barrido servicio de barrido y barrido acuerdo a las características de la
públicos
limpieza de zona para el servicio
espacios públicos
Cantidad de Todos los predios
Toneladas de
residuos del distrito cuentan Identificar los predios que requieren
residuos sólidos
sólidos con servicio de el servicio de recolección y
municipales
municipales recolección y transporte para mejorar la cobertura
recolectados
recolectados transporte
Identificar los puntos críticos por el
arrojo de residuos sólidos de
Recolección y construcción y demolición para su
transporte Cantidad de Toneladas de erradicación
Los espacios
residuos de la residuos sólidos Verificar el estado de las vías para
públicos son
construcción y municipales en mejorar la accesibilidad o
vertimientos de
demolición espacios públicos recolección con unidades de menor
residuos solidos
recolectados recolectados capacidad
Fortalecimiento del servicio con
revisiones periódicas de los equipos,
unidades vehiculares y herramientas
Evaluar el estado situacional de los
Toneladas de residuos sólidos aprovechables en
residuos sólidos el distrito y mejorar los programas
inorgánicos de valorización
municipales Evaluar el nro. de trabajadores, su
valorizables rendimiento y el nivel de
recolectables conocimiento sobre la actividad en
materia de residuos solidos
Toneladas de
residuos sólidos
Mejorar la capacidad operativa de la
orgánicos
planta de tratamiento de residuos
% de residuos municipales
Todos los residuos orgánicos
sólidos valorizables
sólidos
Valorización municipales recolectables
aprovechables son
valorizables Supervisar los turnos, horarios y
valorizados
recolectados frecuencias de la recolección
selectiva de residuos sólidos
Numero de
inorgánicos para ampliar el trabajo y
asociaciones de
abarcar todas las zonas del distrito
recicladores
Fortalecer la participación de la
asociación de los recicladores que
realizan la recolección selectiva
Sensibilización a los generadores
Número de
domiciliarios, no domiciliarios y
participantes en el
especiales, a fin de lograr una
programa de
correcta participación en los
valorización
programas de valoración
38
Cantidad de Toneladas de
Todos los residuos Supervisar que la disposición final
residuos residuos sólidos
Disposición sólidos municipales se realice adecuadamente y que
final no aprovechables solo incluya residuos sólidos
municipales dispuestos
son dispuestos municipales no aprovechables
dispuestos adecuadamente
IV. DESARROLLO DEL PMRs
El Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de La Victoria es un instrumento de

gestión y planificación para el periodo 2020 – 2024, cuya elaboración sigue los
lineamientos de la guía para elaborar el Plan de Manejo de residuos Sólidos aprobada
por Resolución Ministerial Nº 100-2019-MINAM y que busca mejorar la gestión integral
de residuos sólidos a nivel local
CUADRO 3: Lineamientos para el desarrollo del Plan de Manejo de Residuos Sólidos

del distrito de La Victoria
Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Ley Planes Programas Actividades Acciones
Instrumentos Tecnicos
Gestión Administrativos
Plrograma de
Educacion
Cultura y Dirección Instrumentos técnicos operativos
Ciudadania
Ambiental
Fiscalización Instrumentos legales
Instrumenos Tecnicos
Gestión Administrativos
Ley del Ambiente Plan de Manejo de

Plan del
Ley Organica de Residuos Solidos Servicio de
Dirección Instrumentos técnicos operativos
Municipalidades del Distrito de La Limpieza
Victoria
DL 1278 Publica
Fiscalización Instrumentos legales
Gestión Instrumentos legales
Plan de
Valorización de Dirección Instrumentos técnicos operativos
residuos
Educación Actividades Educativas
2020 2024
39
4.1. OBJETIVOS Y MEDIOS
Con la finalidad de determinar los objetivos y los medios primero es necesario definir el
problema central de la gestión integral de residuos sólidos municipales, cuya situación
negativa afecta a un sector de la población.
Es por ello que se realizaron talleres de socialización, en las cuales se plantearon un

conjunto de soluciones a través de tarjetas de información a modo de diagnóstico, con
lo cual se determinó el problema central: “La inadecuada gestión integral de los residuos
sólidos en el distrito de La Victoria” ocasionando que la población del distrito se
encuentre expuesta a la contaminación por el deficiente manejo de los residuos sólidos.
Es importante mencionar que durante los talleres de socialización del problema se llegó
a un consenso, resaltando las siguientes ideas (lluvias de ideas) indicadas a
continuación:
 Insuficiente barrido de residuos sólidos en las calles del distrito.

 Mal diseño de las rutas de recolección.
 Morosidad en el pago de los arbitrios
 Insuficiente personal de barrido y equipos para su soporte.
 Presencia de puntos críticos en diferentes zonas del distrito.
 Falta de máquinas y equipos especializados.
 Insuficiente participación de la población en temas de segregación.
 Falta de educación ambiental en la población general del distrito.
 Personal operativo con escaza capacitación.
 Insuficiente personal capacitado.
 Deficiencia en el registro de información de la supervisión y monitoreo del servicio.
 Practicas inadecuadas de la población respecto al manejo de residuos sólidos.
 Poca difusión y sensibilización en temas ambientales y saneamiento.
 Falta de compromiso e inclusión social en temas relacionados a los residuos sólidos
municipales (minimizacion).
 Escasa difusión de normas y sanciones
 Escasa difusión sobre pago del servicio
 Comisión ambiental local inactiva
 Pocos basureros en las calles
 Implementación de los contenedores en los mercados y puntos estratégicos
 Programa de segregación inactivo
 Recolección selectiva insuficiente
 Falta de contenedores en puntos críticos
Luego se determinó las causas relevantes, tomando en cuenta los siguientes puntos:
40
 Información propia, ya sea de la misma Gerencia de Gestión Ambiental o Subgerencia
de Limpieza Pública
 Información obtenida a través de otras áreas municipales
 Estadísticas revisadas
 Diagnóstico para la identificación del problema
 Experiencias positivas de otros municipios
No se consideraron algunas causas por los siguientes motivos:
 Se encuentra incluida o repetida

 Efecto del problema y no una causa
 No cuenta con sustento técnico
 No afecta al problema realmente o si lo hace es muy superficial
Posteriormente se agrupan las causas en relación al problema principal, por lo cual

obtenemos dos niveles:
Causas directas: las que afectan directamente al problema principal

Causas indirectas: las que no actúan de manera directa al problema principal sino a
través de alguna causa directa
Una vez establecido las causas directas e indirectas, el árbol de causas que es la
herramienta que nos permite ordenar la problemática de los residuos sólidos
municipales.
41
Mal diseño de las rutas
Árbol de problemas – Plan de Manejo de los Residuos Sólidos 2020-2024 Falta de normativa para la
minimización de residuos
Falta de contenedores en Falta de maquinaria y Escasa difusión de la normativa solidos
parques, plazas y vías equipos especializados ambiental
Falta de compromiso y
Insuficiente personal y Presencia de puntos críticos Déficit en la estructura difusión para la minimización
equipos por el distrito institucional fiscalizadora de residuos solidos
Insuficiente almacenamiento Inadecuada recolección y Falta de fiscalización y control

y barrido de residuos sólidos Fomentar la minimización de
transporte de residuos del manejo de los residuos
municipales sólidos municipales sólidos residuos sólidos municipales
INADECUADA GESTION INTEGRAL DE

LOS RESIDUOS SOLIDOS
MUNICIPALES
Insuficiente valorización de Población con poca cultura Insuficientes recursos Falta de capacidades técnicas
residuos sólidos ambiental financieros
Poca participación en Poca difusión y sensibilización Personal operativo con

Altos niveles de morosidad
programas de segregación de temas ambientales escasa capacitación
Insuficiente personal y equipos Escasa difusión de pagos por Insuficiente personal

para la segregación CAM inactiva capacitado 42
servicios
A partir del árbol de problemas se plantean las actividades que permitirán solucionar el
problema principal, mediante la solución de sus causas
La Inadecuada gestión integral de los residuos sólidos municipales del distrito de

La Victoria se debe:
CUADRO 4: Causas de la Inadecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos

Causa directa 1 Causas indirectas relacionadas a la causa directa 1
Insuficiente almacenamientoa) Mal diseño de rutas

y barrido de residuos sólidosb) Falta de contenedores en parques, plazas y vías
municipales c) Insuficiente personal y equipos
Inadecuada recolección y a) Falta de maquinaria y equipos especializados

transporte de residuos b) Presencia de puntos críticos por el distrito
Falta de fiscalización y a) Escasa difusión de la normativa ambiental

control del manejo de los b) Déficit en la estructura institucional fiscalizadora
residuos sólidos
Falta de fomento para la a) No se cuenta con normativa para la minimización

minimización de residuos b) Falta de compromiso y difusión para la minimización
solidos de residuos sólidos
Insuficiente valorización de a) Poca participación en programas de segregación

residuos sólidos b) Insuficiente personal y equipos para la segregación
Población con poca cultura a) Poca difusión y sensibilización de temas amb.

ambiental b) CAM inactiva
Insuficientes recursos a) Altos niveles de morosidad

financieros b) Escasa difusión de pagos por servicios
Falta de capacidades a) Personal operativo con escasa capacitación

técnicas b) Insuficiente personal capacitado
43
Principales efectos de una problemática por la Inadecuada Gestión Integral de los
Residuos Sólidos Municipales en el distrito de La Victoria
Para encontrar los posibles efectos que causa el problema, se pidió en un segundo taller
otra lluvia de ideas, con un número de efectos posibles por la inadecuada gestión
integral de residuos, obteniendo los siguientes resultados:
 Generación de gases tóxicos

 Generación de malos olores y gases
 Baja calidad ambiental
 Informalidad en la segregación
 Riesgos para la salud
 Personal de limpieza vulnerable
 Proliferación de vectores y roedores
 Aumento de la contaminación ambiental
 Baja cobertura de la recolección y transporte de residuos solidos
 Mayor gasto por salud
 Alta probabilidad de propagar enfermedades
 Inadecuadas condiciones de vida
 Alta tasa de morosidad acumulación de residuos sólidos en espacios públicos
 Aumento de costo en el servicio
 Pérdida económica por no comercializar material reciclado
 Deterioro del paisaje.
 Acumulación de residuos sólidos en los espacios públicos.
 Conflictos entre personal de servicio y los usuarios del servicio
Al igual que las causas, se evaluaron las lluvias de ideas por lo que se determinaron los
siguientes efectos:
 Deterioro paisajístico y ambiental

 Afectación del cambio climático
 Aumento del riesgo en la salud publica
 Servicios de limpieza pública sin financiamiento
 Malestar en la población
44
Árbol de efectos
REDUCCION DE LA CALIDAD AMBIENTAL – DISTRITO DE LA VICTORIA
Reducción de la Reducción de la Deficiente

Calentamiento Institucionalidad
calidad productividad por servicio de
global fragmentada
ambiental enfermedades limpieza
EFECTOS
Deterioro Afectación del
paisajístico y cambio Riesgo en la Servicios sin Malestar en la
ambiental climático salud pública financiamiento población
INADECUADA GESTION INTEGRAL DE

LOS RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES – DISTRITO DE LA VICTORIA
PROBLEMAS
45
CAUSAS
Por lo que se determina que el efecto final es la “Reducción de la Calidad Ambiental del
distrito de La Victoria”.
Asimismo se debe entender algunos fundamente según con los lineamientos de la ley
de residuos sólidos:
En el aspecto social, hay que modificar ciertas actitudes y/o comportamientos de todos
los involucrados, autoridades municipales, población, líderes de organizaciones;
valorando el cuidado al ambiente y entender su relación con la salud pública, cumpliendo
normas y siendo parte activa para la implementación de mejoras en el manejo de los
residuos solidos
Por otro lado es necesario considerar la planificación e implementación de sistemas

eficientes de gestión y manejo de los residuos sólidos. Este sistema debe considerar la
minimización, almacenamiento, barrido de calles y espacios públicos, recolección
selectiva y transporte de residuos sólidos, así como una planta de valorización para la
recuperación y tratamiento de residuos sólidos y finalmente un sistema eficiente de
recaudo con una administración financiera sólida.
Los pasos estratégicos para determinar los medios fundamentales se establecen

comparando si cuentan con los siguientes componentes:
1. Normatividad
2. Implementación
3. Sensibilización
4. Difusión
5. Aplicación de tecnología
Esto permitirá lograr objetivos o medios de primer nivel, por lo tanto el objetivo principal,
una vez expresado este objetivo principal se determinan los objetivos a lograr.
Objetivo General
Se plantea de forma positiva el problema principal y obtenemos el objetivo: “Lograr una

adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en el distrito de
La Victoria”, con lo cual se impide el aumento de la contaminación ambiental y la
propagación de enfermedades. También es posible realizar el aprovechamiento de los
residuos sólidos y lograr que el usuario se encuentre satisfecho con el servicio de
limpieza pública.
Para alcanzar el objetivo principal se dan una serie de actividades que serán los medios
fundamentales para lograr el objetivo. Estos medios nos dan un enfoque de los
resultados y metas esperadas de acuerdo con la competencia que la normativa y
lineamientos nos confieren:
46
Cuadro 5: Medios, metas, resultados e indicadores
MEDIOS DE PRIMER NIVEL MPN01
Implementación del almacenamiento y barrido de residuos sólidos municipales
Medios fundamentales
a) Suficiente personal de barrido y limpieza de espacios públicos.
b) Personal de barrido y limpieza adecuadamente equipado.
c) Mejor distribución de rutas de barrido y limpieza de espacios públicos para su
optimización.
Meta
Para el 2024 se dispone para el distrito un sistema de barrido y limpieza de espacios
públicos con una cobertura del 100%, establecido en un plan de ruta, con personal
suficiente y el equipamiento necesario de contenedores, material y equipos de trabajo
Lineamientos
Política nacional del ambiente y la ley de gestión integral de residuos sólidos
Establecer acciones destinadas a evitar la contaminación ambiental eliminando malas

prácticas de manejo de residuos sólidos que pudieran afectar la calidad del aire, agua,
suelo y ecosistemas
Resultados Indicadores
Equipamiento de contenedores, Cantidad de metros lineales de barrido
1 material y equipos para el servicio de
Nro. de espacios públicos con
barrido y limpieza de espacios públicos
contenedores
Implementar un programa de limpieza Nro. De programas de limpieza
pública conteniendo un plan de rutas implementado
2
sectorizado y con cobertura en todo el Cobertura al 100% del servicio en el
distrito distrito

Adecuada recolección y transporte de residuos sólidos municipales.
a) Adecuadas unidades vehiculares para una mayor eficiencia en la recolección y
transporte
b) Recolección diaria de residuos en el distrito
c) Eliminación de puntos críticos de residuos sólidos municipales.
Meta
Para el 2024 se dispone de un servicio de recolección y transporte eficiente con
personal suficiente, vehículos adecuados, con una cobertura del 100% en el distrito.
Lineamientos
Establecer acciones destinadas a evitar la contaminación ambiental eliminando malas

prácticas de manejo de residuos sólidos que pudieran afectar la calidad del aire, agua,
suelo y ecosistemas.
Se recolecta y transporta los residuos
% de cobertura del servicio
sólidos en forma diaria en forma
1
eficiente a todos los sectores del distrito Toneladas anuales de residuos sólidos
y se registra la información recolectados
47
Adecuada fiscalización y control del manejo de residuos solidos
a) Se cuenta con una actualizada norma reguladora de los residuos solidos
b) Se difunde de manera continua la normatividad ambiental
c) Se fiscaliza de manera adecuada la gestión integral de los residuos sólidos
d) Eficiente estructura institucional para la fiscalización y control
Meta
Para el 2024 se tiene una estructura institucional adecuada con los instrumentos
legales necesarios para una óptima fiscalización.
Lineamientos
SINEFA y la ley de gestión integral de residuos sólidos
Función normativa: dictar en el ámbito y en materia de sus respectivas competencias,

los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, y otras de
carácter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas que fiscaliza.
Se tiene una estructura institucional
para la fiscalización de la gestión de Nro. de instrumentos legales
1
residuos sólidos que atiene actualizados y aprobados
eficientemente las denuncias amb.
Instrumentos legales necesarios para la
2 fiscalización y control del manejo de Nro. de instrumentos legales emitidos
residuos
Registro, reporte y estado situacional
de los procedimientos sancionadores Nro. de supervisiones y procedimientos
3
por manejo de residuos sólidos en el sancionadores
distrito
Suficiente difusión de la normativa
4 Nro. de campañas de difusión
ambiental local

Fomentar la minimización de residuos sólidos municipales
a) Permanente sensibilización y difusión sobre temas ambientales y sanitarios.
b) Emisión de normas para fomentar la reducción de residuos sólidos durante su
producción y comercialización de bienes y servicios.
c) Identificar a los productores y comercializadores que generen grandes volúmenes de
residuos
d) Realizar cobro diferenciado por el servicio de limpieza pública
Meta
Para el 2024 se tiene un cobro diferenciado y realización de buenas prácticas
ambientales (minimización de residuos sólidos)
Lineamientos
Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos en todo el ciclo de vida de los

viene y servicios a través de la máxima reducción de sus volúmenes de generación y
características
Desarrollar tecnología, métodos, prácticas y procesos de producción que favorezcan
la minimización o valorización de los residuos sólidos y su manejo adecuado
48
Cobros diferenciados por prestaciones municipales, garantizando la prestación del
servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos municipales
por fuente generadora
Campañas de minimización de Nro. de campañas
1
residuos en el distrito
Normativa para la reducción de la

2 Nro. de normas emitidas
generación de residuos municipales
3 Cobro de forma diferenciado Nro. de cobros
4 Identificación de generadores de RCD Nro. de generadores identificados

Eficiente valorización de residuos sólidos.
a) Se cuenta con planta de valorización para el aprovechamiento de residuos sólidos
municipales.
b) Participación efectiva de la población en el Programa de Segregación en la Fuente y
recolección Selectiva.
c) Se tiene personal, material y equipos adecuados para la valorización de residuos
reaprovechables.
d) Incremento gradual de predios en el programa de valorización de residuos
e) Se cuenta con recicladores formalizados en sus respectivas asociaciones
Meta
Para el 2024 se dispone de programas de valoración de residuos sostenibles con
recursos humanos capacitados, incremento gradual de la segregación en la fuente,
recolección selectiva y procesos de valoración orgánicos en forma eficiente y eficaz.
Lineamientos
Ley orgánica de municipalidades y ley de gestión integral de residuos solidos
Definir planes y estrategias transectoriales para la gestión de los residuos sólidos.

Emitir normas técnicas en materia de organización del espacio físico y uso del suelo,
así como de protección y conservación del ambiente.
Fomentar la valoración de residuos sólidos y adopción de buenas prácticas para su
tratamiento.
Mejorar técnicas de reaprovechamiento de residuos.
Programas de valoración de residuos Nro. de planes o programas de

1
sólidos aprobados e implementados valoración aprobados.
Toneladas anuales de residuos

Personal capacitado y vehículos inorgánicos recolectados y
2 adecuados para la recolección comercializados
selectiva de residuos reaprovechables. % de predios que forman parte del
programa de valorización.
49
Nro. de supervisiones y procedimientos
3 Incremento gradual de participantes
sancionadores
Se cuenta con centro de acopio, plantas Nro. de centro de acopio y plantas de
4
de valoración acondicionados valoración
Convenios interinstitucionales para la
5 recolección y transporte de residuos a Nro. de convenios
valorizar
Participación de universidades u otras
6 instituciones para el desarrollo de Nro. de tecnologías implementadas
alternativas tecnológicas

Población con buenas prácticas ambientales
a) Programas educativos implementados con el presupuesto asignado.
b) Intensificar la difusión y sensibilización sobre temas ambientales.
c) Contar con una comisión ambiental municipal (CAM) activa, que evalúe y supervise
el accionar ambiental ciudadano e institucional.
Meta
Para el 2024 se dispone de una población y personal municipal debidamente
sensibilizados en temas ambientales y con una cultura ambiental que realiza buenas
prácticas en el manejo de los residuos sólidos.
Lineamientos
Ley orgánica de municipalidades y la ley de gestión integral de residuos solidos
Desarrollar acciones de educación y sensibilización dirigida hacia la población en

general, capacitaciones para una gestión y manejo de residuos sólidos eficiente y
sostenible, enmarcada en planes de minimización y valoración.
Promover la participación activa de la sociedad civil y el sector privado en la gestión
y manejo de los residuos sólidos.
Establecer que la gestión de residuos sólidos contribuya a la lucha contra el cambio
climático, a través de la reducción de la emisión de gases de efecto invernadero.
Planes y programas de sensibilización,
1 educación y capacitación en gestión Nro. de programas implementados
integral de residuos solidos
Campañas de sensibilización y
2 Nro. de campañas educativas
educación ambiental
Suficiente difusión de campañas
3 Nro. de campañas de difusión
ambientales y saneamiento

Suficientes recursos financieros para brindar el servicio de limpieza pública
a) Sensibilización constante sobre el pago del servicio de limpieza pública.
b) Estructura de costos referidos a un adecuado servicio de limpieza pública
c) Disminuir el porcentaje de morosidad
50
Meta
Para el 2024 se tiene un personal debidamente capacitado con una estructura de
costos apropiada y un bajo índice de morosidad.
Lineamientos
Política nacional del ambiente. Ley orgánica de municipalidades y la ley de gestión
integral de residuos sólidos
Proveer del servicio de limpieza determinando las áreas de mayor acumulación de

desechos y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
Establecer un sistema de responsabilidad compartida del manejo integral de los
residuos sólidos a fin de evitar situaciones de riesgo, así como impactos negativos,
tanto para las personas como al ambiente. Este sistema debe comprender
responsabilidad extendida a las empresas que producen, importan y comercialicen
bienes y que consecuentemente contribuyan a la generación de residuos en una
cantidad considerable o con características peligrosas
1 Reducción del índice de morosidad % de morosidad
Población sensibilizada y con cultura de Nro. de políticas públicas

2 pago a través de políticas públicas,
Nro. de campañas promocionales
campañas o promociones

Contar con las capacidades técnicas para el servicio de limpieza pública
a) Adecuada capacitación al personal
b) Suficiente personal especializado.
Meta
Para el 2024 se dispone de recurso humano capacitado y 100% adiestrado en temas
de ambientales (limpieza pública y valoración de residuos)
Lineamientos
Política nacional del ambiente y la ley de gestión integral de residuos solidos
Establecer acciones destinadas a evitar la contaminación ambiental, eliminando

malas prácticas de manejo de residuos sólidos que pudieran afectar la calidad del
aire, agua, suelo y ecosistemas
Supervisores, conductores, operarios y

1 Nro. de personal capacitado
personal administrativo capacitado
51
Por lo que resumiendo, se tiene los siguientes medios fundamentales
Cuadro 6: Medios Fundamentales

MEDIOS FUNDAMENTALES
1. Suficiente personal de barrido y limpieza de espacios públicos.

2. Personal de barrido y limpieza adecuadamente equipado.
3. Mejor distribución de rutas de barrido y limpieza de espacios públicos para su
optimización
4. Adecuadas unidades vehiculares para una mayor eficiencia en la recolección y
transporte
5. Recolección diaria de residuos en el distrito
6. Eliminación de puntos críticos de residuos sólidos municipales.
7. Se cuenta con una actualizada norma reguladora de los residuos solidos
8. Se difunde de manera continua la normatividad ambiental
9. Se fiscaliza de manera adecuada la gestión integral de los residuos sólidos
10. Eficiente estructura institucional para la fiscalización y control
11. Permanente sensibilización y difusión sobre temas ambientales y sanitarios.
12. Emisión de normas para fomentar la reducción de residuos sólidos durante su
producción y comercialización de bienes y servicios.
13. Identificar a los productores y comercializadores que generen grandes volúmenes de
residuos
14. Realizar cobro diferenciado por el servicio de limpieza pública.
15. Se cuenta con planta de valorización para el aprovechamiento de residuos sólidos
municipales.
16. Participación efectiva de la población en el Programa de Segregación en la Fuente y
recolección Selectiva.
17. Se tiene personal, material y equipos adecuados para la valorización de residuos
reaprovechables.
18. Incremento gradual de predios en el programa de valorización de residuos
19. Se cuenta con recicladores formalizados en sus respectivas asociaciones
20. Programas educativos implementados con el presupuesto asignado.
21. Implementar programas sobre la difusión y sensibilización sobre temas ambientales.
22. Contar con una comisión ambiental municipal (CAM) activa, que evalúe y supervise
el accionar ambiental ciudadano e institucional.
23. Sensibilización constante sobre el pago del servicio de limpieza pública.
24. Estructura de costos referidos a un adecuado servicio de limpieza pública
25. Disminuir el porcentaje de morosidad
26. Adecuada capacitación al personal
27. Suficiente personal especializado.
52
4.2. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Con los Medios fundamentales ya definidos, es necesario establecer cuáles son

imprescindibles (constituyen el eje de solución del problema central y es necesario que
se lleve a cabo por lo menos una acción para alcanzarlo) y establecer la relación
existente entre los medios considerados.
Cuadro 7: Relación de medios fundamentales

RELACION DESCRIPCION SIMBOLO
Complementarios Resulta llevarlo conjuntamente, porque se logran C
mejores resultados, se ahorra en costos o
incrementan los beneficios
Mutuamente Se encuentran en alternativas diferentes, no pueden ME

excluyentes ser llevadas a cabo simultáneamente
Independientes No tiene relación con ninguna otra acción I
Fuente: Guía para la elaboración del Plan distrital de manejo de residuos sólidos MINAM 2019
Cuadro 8: Determinación de la relación de medios fundamentales

RELACION
MEDIOS FUNDAMENTALES
C E I
Suficiente personal de barrido y limpieza de espacios públicos. X
Personal de barrido y limpieza adecuadamente equipado. X
Mejor distribución de rutas de barrido y limpieza de espacios públicos
X
para su optimización
Adecuadas unidades vehiculares para una mayor eficiencia en la
X
recolección y transporte
Recolección diaria de residuos en el distrito X
Eliminación de puntos críticos de residuos sólidos municipales. X
Se cuenta con una actualizada norma reguladora de los residuos
X
solidos
Se difunde de manera continua la normatividad ambiental X
Se fiscaliza de manera adecuada la gestión integral de los residuos
X
sólidos
Eficiente estructura institucional para la fiscalización y control X
Permanente sensibilización y difusión sobre temas ambientales y
X
sanitarios.
Emisión de normas para fomentar la reducción de residuos sólidos
X
durante su producción y comercialización de bienes y servicios
Identificar a los productores y comercializadores que generen grandes
X
volúmenes de residuos
Realizar cobro diferenciado por el servicio de limpieza pública. X
Se cuenta con planta de valorización para el aprovechamiento de
X
residuos sólidos municipales.
Participación efectiva de la población en el Programa de Segregación
X
en la Fuente y recolección Selectiva
Se tiene personal, material y equipos adecuados para la valorización
X
de residuos reaprovechables.
Incremento gradual de predios en el programa de valorización de
X
residuos
Se cuenta con recicladores formalizados en sus respectivas
X
asociaciones
Programas educativos implementados con el presupuesto asignado. X
53
Implementar programas sobre la difusión y sensibilización sobre temas
X
ambientales.
Contar con una comisión ambiental municipal (CAM) activa, que evalúe
X
y supervise el accionar ambiental ciudadano e institucional.
Sensibilización constante sobre el pago del servicio de limpieza
X
pública.
Estructura de costos referidos a un adecuado servicio de limpieza
X
pública
Disminuir el porcentaje de morosidad X
Adecuada capacitación al personal
X
Suficiente personal especializado. X
Ya que el proyecto está enfocado en la gestión integral de los residuos sólidos, no se

presentan medios fundamentales que sean mutuamente excluyentes ni independientes.
Asimismo, de acuerdo a lo planteado, todos los medios fundamentales resultan ser

complementarios entre sí, por lo tanto para la elaboración del plan se considera que
todos los medios fundamentales son imprescindibles.
Identificación de acciones y análisis de su interrelación
A continuación se indican las acciones que se ejecutaran para que se concreten cada
uno de los medios fundamentales identificados, siendo estos viables y tomando en
consideración los siguientes puntos:
1. La relación con el objetivo central

2. En concordancia a los límites de acción de la Unidad Ejecutora
3. Capacidad física y técnica para llevarla a cabo
Además, en el siguiente cuadro determinaremos la relación entre las acciones

identificadas, para determinar si son mutuamente excluyentes, complementarias o
independientes:
Cuadro 9: Identificación de acciones y su relación

RELACION
MEDIOS FUNDAMENTALES ACCIONES
C E I
Asignar presupuesto para la
Suficiente personal de barrido y
contratación de operarios de X
limpieza de espacios públicos.
limpieza
Adquisición de equipamiento para
Personal de barrido y limpieza
operarios del servicio de limpieza X
adecuadamente equipado.
publica
Mejor distribución de rutas de Implementación del programa de
barrido y limpieza de espacios limpieza que incluye un plan de X
públicos para su optimización ruta
Adecuadas unidades vehiculares Adquisición de vehículo para la
para una mayor eficiencia en la recolección selectiva y maquinaria X
recolección y transporte para los residuos de construcción
Recolección diaria de residuos
Recolección diaria de residuos en
municipales en todos los sectores X
el distrito
del distrito
54
Programa de erradicación de
Eliminación de puntos críticos de
puntos críticos de residuos sólidos X
residuos sólidos municipales.
municipales.
Se cuenta con una actualizada
Proyectar y aprobar ordenanza
norma reguladora de los residuos X
que regula la gestión integral
solidos
Difusión de la ordenanza que
Se difunde de manera continua la
regula el manejo de residuos X
normatividad ambiental
solidos
Se fiscaliza de manera adecuada
Fiscalización de administrados por
la gestión integral de los residuos X
el manejo de residuos sólidos
sólidos
Eficiente estructura institucional Actualización del ROF, MOF,
X
para la fiscalización y control TUPA y TUSNE
Permanente sensibilización y Desarrollar campañas de
difusión sobre temas ambientales sensibilización por el calendario X
y sanitarios. ambiental
Emisión de normas para fomentar
la reducción de residuos sólidos Elaboración y aprobación de
durante su producción y ordenanza para fomento de la X
comercialización de bienes y minimización de residuos
servicios
Identificar a los productores y
Efectuar el Inventario de
comercializadores que generen X
generadores
grandes volúmenes de residuos
Cobranza diferenciada a
Realizar cobro diferenciado por el
generadores de gran cantidad de X
servicio de limpieza pública.
residuos
Se cuenta con planta de
valorización para el Reaprovechamiento de residuos
X
aprovechamiento de residuos en plantas de valorización
sólidos municipales.
Participación efectiva de la
Implementación del Programa de
población en el Programa de
Segregación en la Fuente y X
Segregación en la Fuente y
recolección Selectiva
recolección Selectiva
Se tiene personal, material y
Adquisición de equipamiento para
equipos adecuados para la
operarios del servicio de X
valorización de residuos
recolección selectiva
reaprovechables.
Incremento gradual de predios en Empadronamiento de predios
el programa de valorización de participantes de programas de X
residuos valorización
Se cuenta con recicladores
formalizados en sus respectivas Formalización de recicladores X
asociaciones
Programas educativos Asignar presupuesto para la
implementados con el implementación de programas X
presupuesto asignado. educativos
Implementar programas sobre la
Implementar el programa
difusión y sensibilización sobre X
EDUCCA
temas ambientales.
Contar con una comisión Reactivación de la comisión
X
ambiental municipal (CAM) activa, ambiental municipal
55
que evalúe y supervise el accionar
ambiental ciudadano e
institucional.
Sensibilización constante sobre el Campañas de sensibilización de la
pago del servicio de limpieza cultura de pago de la limpieza X
pública. pública.
Estructura de costos referidos a
Elaboración de la estructura de
un adecuado servicio de limpieza X
costos actualizada
pública
Disminuir el porcentaje de Campañas de sensibilización de la
X
morosidad cultura de pago de arbitrios
Adecuada capacitación al Convenios y coordinaciones con
personal otras instituciones para capacitar X
al personal en temas ambientales
Organizar cursos, charlas y/o
Suficiente personal especializado. talleres de manejo de residuos X
sólidos
Según el cuadro anterior todas las acciones tienen una relación complementaria.
Definición y descripción de las alternativas de solución
Se plantean alternativas viables para solucionar el problema central, teniendo como

base los medios fundamentales. Las combinaciones posibles de las acciones
constituyen las alternativas de solución
Cuadro 10: Acciones y su relación con posibles alternativas de solución

ALTERNATIVAS
ACCIONES
A1 A2 A3
Asignar presupuesto para la contratación de operarios de
X
limpieza
Adquisición de equipamiento para operarios del servicio de
X
limpieza publica
Implementación del programa de limpieza que incluye un

X
plan de ruta
Adquisición de vehículo para la recolección selectiva y

X
maquinaria para los residuos de construcción
Recolección diaria de residuos municipales en todos los

X
sectores del distrito
Programa de erradicación de puntos críticos de residuos

X
sólidos municipales.
Proyectar y aprobar ordenanza que regula la gestión integral X
Difusión de la ordenanza que regula el manejo de residuos

X
solidos
Fiscalización de administrados por el manejo de residuos
X
sólidos
56
Actualización del ROF, MOF, TUPA y TUSNE X
Desarrollar campañas de sensibilización por el calendario

X
ambiental
Elaboración y aprobación de ordenanza para fomento de la

X
minimización de residuos
Efectuar el Inventario de generadores X
Cobranza diferenciada a generadores de gran cantidad de

X
residuos
Reaprovechamiento de residuos en plantas de valorización X
Implementación del Programa de Segregación en la Fuente

X
y recolección Selectiva
Adquisición de equipamiento para operarios del servicio de

X
recolección selectiva
Empadronamiento de predios participantes de programas de

X
valorización
Formalización de recicladores X
Asignar presupuesto para la implementación de programas
X
educativos
Implementar el programa EDUCCA X
Reactivación de la comisión ambiental municipal X
Campañas de sensibilización de la cultura de pago de la

X
limpieza pública.
Elaboración de la estructura de costos actualizada X

Campañas de sensibilización de la cultura de pago de
X
arbitrios
Convenios y coordinaciones con otras instituciones para
X
capacitar al personal en temas ambientales
Organizar cursos, charlas y/o talleres de manejo de residuos

X
sólidos
ALTERNATIVAS PROPUESTAS
Alternativa A1 Alternativa A2 Alternativa A3

Fortalecer la Fortalecimiento en
Fortalecer las capacidades
institucionalidad municipal temas de ambientales, a
administrativas, técnicas,
a través de la participación través de la
operativas y financieras
interinstitucional, sensibilización,
para asegurar la adecuada
garantizando la educación y cultura
57
prestación del servicio de sostenibilidad socio- ambiental, con los
limpieza pública ambiental diversos actores locales
del distrito
Fortalecimiento de la Fortalecimiento de la Fortalecimiento de la
Municipalidad Institucionalidad Educación Ambiental
Descripción de las alternativas adoptadas
Las medidas adoptadas para dar solución a la problemática de la gestión integral de

residuos son las siguientes:
Medidas de carácter político-normativo: sirven de base para el ordenamiento local, se

dan mediante ordenanzas, decretos, resoluciones, acuerdos para la gestión de los
residuos en el distrito. Se establece a la municipalidad como órgano rector de la gestión
integral de residuos.
Medidas económicas: son aquellas que influyen sobre los costos o beneficios de los
distintos agentes económicos como los administrados, establecimientos y otros. Estas
incentivan la dirección o modificación de sus acciones en sentido favorable para el
ambiente.
Medidas tecnológicas: medidas que por sí solas son insuficientes para resolver los
problemas ambientales, requieren complementarse con otras medidas.
Medidas sociales: Su fin es trabajar y modificar comportamientos de personas de forma

individual o en grupo (social) favoreciendo la conciencia ambiental. Este puede
asimilarse con la educación ambiental.
Actualmente se considera como regla de oro las 4 R:
1. Reducir consumo: Pensar antes de comprar si realmente lo necesitamos o si existe una

alternativa mejor ambientalmente hablando.
2. Rechazar productos peligrosos: es decir lo que presentan envases innecesarios. Se

puede dejar de comprar productos que no son útiles como las bolsas de plástico en los
supermercados.
3. Reutilizar: Muchos productos pueden ser usados varias veces o en su defecto buscarle
otro uso
4. Reciclar: Separar los residuos correctamente facilitamos que se utilicen para fabricar
nuevos productos.
Por lo que para el Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de La Victoria se
presenta el diagrama que describe lo que se está considerando para adoptar las
alternativas de solución o líneas de acción:
58
Alternativas de Solución
(Líneas de acción)
Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3
Fortalecimiento
Fortalecimiento de la Fortalecimiento
Municipal Educación Institucional
ambiental
Acciones hacia el Acciones hacia el

interior de la exterior de la
municipalidad municipalidad
Acciones de
fortalecimiento de la Acciones de
Programas educativos
capacidad técnico ordenamiento jurídico
operativa
Acciones de CAM y equipo técnico
fortalecimiento de la Campañas de municipal con
capacidad técnico sensibilización participación de la
financiera sociedad civil
Planes programas Talleres, charlas, Cooperación
protocolos capacitaciones interinstitucional
Por lo tanto se plantea las siguientes alternativas y sus actividades a priorizar:
Cuadro 11: Alternativas de Solución

ALTERNATIVA DE
ACTIVIDADES PRIORITARIAS
SOLUCION
Asignar presupuesto para la contratación de operarios de
A1 limpieza
Fortalecer las Adquisición de equipamiento para operarios del servicio
capacidades de limpieza publica
administrativas, técnicas, Implementación del programa de limpieza que incluye un
operativas y financieras plan de ruta
para asegurar la
Adquisición de vehículo para la recolección selectiva y
adecuada prestación del
maquinaria para los residuos de construcción
servicio de limpieza
pública Recolección diaria de residuos municipales en todos los
sectores del distrito
Se aplican medidas Programa de erradicación de puntos críticos de residuos
administrativas, sólidos municipales.
económicas y Actualización del ROF, MOF, TUPA y TUSNE
tecnológicas
Efectuar el Inventario de generadores
59
Cobranza diferenciada a generadores de gran cantidad
de residuos
Reaprovechamiento de residuos en plantas de
valorización
Implementación del Programa de Segregación en la
Fuente y recolección Selectiva
Adquisición de equipamiento para operarios del servicio

de recolección selectiva
Elaboración de la estructura de costos actualizada

Proyectar y aprobar ordenanza que regula la gestión
A2
integral
Fortalecer la
Fiscalización de administrados por el manejo de residuos
institucionalidad
sólidos
municipal a través de la
participación Elaboración y aprobación de ordenanza para fomento de
interinstitucional, la minimización de residuos
garantizando la
sostenibilidad socio- Empadronamiento de predios participantes de programas
ambiental de valorización
Formalización de recicladores
Se aplican medidas
político-normativo Reactivación de la comisión ambiental municipal
Difusión de la ordenanza que regula el manejo de

residuos solidos
Desarrollar campañas de sensibilización por el calendario
ambiental
A3
Fortalecimiento en temas Asignar presupuesto para la implementación de
de ambientales, a través programas educativos
de la sensibilización,
educación y cultura Implementar el programa EDUCCA
ambiental, con los
diversos actores locales Campañas de sensibilización de la cultura de pago de la
del distrito limpieza pública.
Campañas de sensibilización de la cultura de pago de
Se aplican medidas arbitrios
sociales
Convenios y coordinaciones con otras instituciones para
capacitar al personal en temas ambientales
Organizar cursos, charlas y/o talleres de manejo de

residuos sólidos
Cuadro 12: Objetivos específicos de las alternativas

ALTERNATIVA OBJETIVO DE LOGRO
01 Busca la consolidación técnica operativa institucional
02 Busca la sostenibilidad política e institucional
03 Fortalecimiento de la cultura comunal
60
4.3. PLAN DE ACCIÓN
Cuadro 13: Plan de acción del Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de La Victoria
ALTERNATIVA DE SOLUCION: LINEA DE ACCION 1
FORTALECIMIENTO DE LA GESTION, CAPACIDAD TECNICA OPERATIVA, PARA ASEGURAR LA ADECUADA PRESTACION

INTEGRAL DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA
Objetivo: Contar con instrumentos normativos y técnicos-operativos para promover la gestión integral y manejo de residuos sólidos
municipales
Componente: Gestión de los Residuos Sólidos Municipales
Cronograma
Brecha
Actividades Meta Indicador Presupuesto Ejecución anual
actual
2020 2021 2022 2023 2024
Actualizar Ordenanza que regule el régimen de
Aprobación de
aplicación de sanciones para el manejo de 100% 100% 3,000.00 X
ordenanza
residuos sólidos en el distrito
Actualizar en el cuadro único de infracciones y
Aprobación de
sanciones referido a infracciones sobre el 100% 100% 2,000.00 X
ordenanza
inadecuado manejo de los residuos solidos
Implementar un programa de limpieza pública que Aprobación de
considere un plan de rutas de recolección 100% 100% decreto de 20,000.00 X
selectiva, así como el de barrido y limpieza alcaldía
Aprobación de
Implementar el programa de segregación en la
100% 100% decreto de 20,000.00 X
fuente y recolección selectiva de residuos solidos
alcaldía
Diseño y desarrollo de un sistema de aplicativos Aprobación de
informáticos para la supervisión y control de 100% 100% resolución de 5,000.00 X
residuos solidos alcaldía
61
Fortalecer el programa de educación y Aprobación
sensibilización ambiental referidos a los residuos 100% 100% mediante 5,000.00 X X X X
sólidos. ordenanza
Nuevo régimen
Actualización del régimen tributario de arbitrios de tributario de
100% 100% 2,000.00 X
limpieza publica arbitrios de
limpieza publica
Objetivo: Contar con servidores civiles, municipales y actores sociales capacitados en la gestión y manejo integral de los residuos
Componente: Fortalecimiento de capacidades
Cronograma
Brecha
actual
2020 2021 2022 2023 2024
Capacitaciones a personal de la municipalidad en
N° de personas
temas relacionados a la limpieza pública y 100% 100% 25,000.00 X X X X
capacitadas
procesos de valoración.
N° de recicladores
Capacitación a recicladores 100% 100% 25,000.00 X X X X
capacitados
Objetivo: Disponer de un servicio de limpieza pública de calidad y eficiente
Componente: Almacenamiento
Cronograma
Brecha
actual
2020 2021 2022 2023 2024
N° de
Instalación de dispositivos de almacenamiento contenedores
100% 100% 60,000.00 X X X X
publico instalados en los
espacios públicos
62
Componente: Barrido y limpieza de espacios públicos
Cronograma
Brecha
actual
2020 2021 2022 2023 2024
Adquisición de vehículos de barrido y limpieza de N° de vehículos
50 50 60,000.00 X
espacios públicos de barrido
Adquisición de herramientas de barrido y limpieza N° de
100% 100% 10,000.00 X X X X
de espacios públicos herramientas
Adquisición de EPP 100% 100% N° de EPP 30,000.00 X X X X
Mejoramiento de la recolección y transporte de
100% 100% % de cobertura 76 000,000.00 X X X X
residuos solidos
Componente: Recolección , transporte y disposición
Cronograma
Brecha
actual
2020 2021 2022 2023 2024
Implementación para la recolección y transporte
2 2 N° de vehículos 7 500,000.00 X X
RCD
Adquisición de herramientas y equipos para la N° de
100% 100% 40,000.00 X X X X
recolección y transporte herramientas
Adquisición de EPP 100% 100% N° de EPP 60,000.00 X X X X
Recolección, transporte y disposición de residuos
100% 100% % de cobertura 12 000,000.00 X X X X
solidos
Componente: Valoración de residuos sólidos inorgánicos y orgánicos
Cronograma
Brecha
actual
2020 2021 2022 2023 2024
63
Adquisición de vehículo diferenciado para la
1 1 N° de vehículos 100,000.00 X
recolección de residuos sólidos inorgánicos
1 1 N° de vehículos 100,000.00 X
recolección de residuos sólidos orgánicos
N° de
Promover en forma sostenida e incrementar el
100% 100% participantes al 500,000.00 X X X X
nro. de predios al programa de valoración
programa
Implementar un sistema de recolección de Toneladas
100% 100% 500,000.00 X X X X
residuos sólidos inorgánicos y orgánicos recolectadas
Estudio de mercado de residuos sólidos
100% 19 N° de estudios 5,000.00 X X X X
aprovechables
FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL EN LA GESTION Y MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
Objetivo: Institucionalización de políticas públicas para su desarrollo y cumplimento
Componente: Conformación del equipo técnico municipal de residuos solidos
Cronograma
Brecha
actual
2020 2021 2022 2023 2024
Presentar el diagnostico e implementación del N° de talleres de
100% 100% 10,000.00 X X X X
PMRS socialización
N° de validación
Formulación y validación del plan de trabajo 100% 100% del Plan de 10,000.00 X X X X
trabajo
N° informe de
Vigilancia social del servicio público 100% 100% 10,000.00 X X X X
vigilancia
N° de informe de
Monitorear el cumplimiento del plan de trabajo 100% 100% 10,000.00 X X X X
monitoreo
64
N° de actores
Integrar nuevos actores en el equipo técnico. 100% 100% involucrados al 10,000.00 X X X X
ETM
Difundir los resultados de trabajo desarrollado por N° de publicación
100% 100% 10,000.00 X X X X
el equipo de coordinación del ETM
Establecer mecanismos de renovación y N° de
participación de las distintas organizaciones en el 100% 100% publicaciones del 50,000.00 X X X X
equipo de coordinación ETM
N° de informe de
Implementar la agenda ambiental con el liderazgo
100% 100% desarrollo de la 10,000.00 X X X X
de la CAM
agenda ambiental
Componente: Difusión del PMRS a nivel distrital
Cronograma
Brecha
actual
2020 2021 2022 2023 2024
Elaboración de un directorio de organizaciones
1 1 N° de directorio 2,000.00 X
locales sectorizados
N° de convenio
Fomentar alianzas y acuerdos de cooperación
100% 100% con actores 6,000.00 X X
público-privada con actores locales
locales
Programas de intercambio de experiencias entre
N° de informes de
municipalidades, mediante pasantías, talleres 100% 100% 20,000.00 X X X X
intercambio
asambleas de trabajo
Fortalecer los convenios interinstitucionales para N° de convenios
100% 100% 10,000.00 X X
la gestión de los residuos solidos interinstitucionales
Componente: Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la implementación del PMRS promoviendo la certificación ambiental de la
municipalidad
Brecha Cronograma
Actividades Meta Indicador Presupuesto
actual Ejecución anual
65
2020 2021 2022 2023 2024
Monitoreo y evaluación del PMRS a través del
equipo técnico municipal mediante sistemas de 100% 100% N° de monitoreo 10,000.00 X X X X
evaluación y monitoreo
Monitoreo y evaluación permanente,
considerando dos factores:
a) Ejecución interna municipal, siguiendo los
100% 100% N° de informe 10,000.00 X X X X
avances en cumplimiento al plan de acción.
b) En la comunidad, a través de los indicadores de
éxito.
Informe periódico sobre el avance de la
implementación del PMRS al interior de la 100% 100% N° de informe 10,000.00 X X X X
municipalidad
Informe anual del avance de la implementación
100% 100% N° de informe 10,000.00 X X X x
del PMRS a OEFA Y MINAM
DIFUSION, EDUCACION Y SENSIBILIZACION
Objetivo: Fomentar un compromiso y responsabilidad de la población en el manejo de los residuos sólidos
Componente: Sensibilización
Cronograma
Brecha
actual
2020 2021 2022 2023 2024
Conformación del equipo de promotores
100% 100% N° de promotores 400,000.00 X X X X
ambientales
N° de instituciones
Sensibilización en instituciones educativas 100% 100% 60,000.00 X X X X
educativas
N° de predios
Sensibilización ambiental casa por casa 100% 100% inscritos y 60,000.00 X X X X
sensibilizados
66
N° de campañas
Elaboración y distribución de material educativo 100% 100% 60,000.00 X X X X
educativas
N° de campañas
Promover las buenas prácticas de reducción,
100% 100% promoviendo 60,000.00 X X X X
reuso y reciclaje de residuos sólidos en el distrito.
buenas practicas
Componente: Educación
Cronograma
Brecha
actual
2020 2021 2022 2023 2024
Talleres participativos de educación ambiental N° de talleres
100% 100% 10,000.00 X X X X
con énfasis en los residuos solidos aprobados
N° de informes de
Institucionalizar la celebración de fechas del
celebraciones
calendario ambiental (DIADESOL, día mundial del 100% 100% 50,000.00 X X X X
según el
medio ambiente)
calendario amb.
Componente: Difusión
Cronograma
Brecha
actual
2020 2021 2022 2023 2024
Diseñar estrategias de comunicación para difundir
N° de estrategias
los programas de limpieza, planes de ruta de 100% 100% 50,000.00 X X X X
diseñadas
recolección, programa de fiscalización ambiental
N° de campañas
Diseñar estrategias de comunicación fomentando
100% 100% promoviendo el 50,000.00 X X X X
el pago de los arbitrios (limpieza pública)
pago de arbitrios
PRESUPUESTO TOTAL 104 160,000.00
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
67
Cuadro 14: Consolidado del presupuesto para el PMRS
COMPONENTE PRESUPUESTO
ACCIONES A EJECUTAR S/.
S
Actualizar Ordenanza que regule el régimen de
aplicación de sanciones para el manejo de 3,000.00
residuos sólidos en el distrito
Actualizar en el cuadro único de infracciones y
sanciones referido a infracciones sobre el 2,000.00
inadecuado manejo de los residuos solidos
Implementar un programa de limpieza pública
que considere un plan de rutas de recolección 20,000.00
Gestión de los selectiva, así como el de barrido y limpieza
residuos sólidos Implementar el programa de segregación en la
20,000.00
municipales fuente y recolección selectiva de residuos solidos
Diseño y desarrollo de un sistema de aplicativos
informáticos para la supervisión y control de 5,000.00
residuos solidos
Fortalecer el programa de educación y
sensibilización ambiental referidos a los residuos 5,000.00
sólidos.
Actualización del régimen tributario de arbitrios
2,000.00
de limpieza publica
Capacitaciones a personal de la municipalidad
Fortalecimiento en temas relacionados a la limpieza pública y 25,000.00
de capacidades procesos de valoración.
Capacitación a recicladores 25,000.00
Almacenamient Instalación de dispositivos de almacenamiento
60,000.00
o publico
Adquisición de vehículos de barrido y limpieza de
60,000.00
espacios públicos
Barrido y
Adquisición de herramientas de barrido y
limpieza de 10,000.00
limpieza de espacios públicos
espacios
Adquisición de EPP 30,000.00
públicos
Mejoramiento de la recolección y transporte de
76 000,000.00
residuos solidos
Implementación para la recolección y transporte
7 500,000.00
RCD
Recolección,
Adquisición de herramientas y equipos para la
transporte y 40,000.00
recolección y transporte
disposición
Adquisición de EPP 60,000.00
Recolección y transporte de residuos solidos 12 000,000.00
100,000.00
recolección de residuos sólidos inorgánicos
100,000.00
Valoración de recolección de residuos sólidos orgánicos
residuos sólidos Promover en forma sostenida e incrementar el
500,000.00
inorgánicos y nro. de predios al programa de valoración
orgánicos Implementar un sistema de recolección de
500,000.00
residuos sólidos inorgánicos y orgánicos
Estudio de mercado de residuos sólidos
5,000.00
aprovechables
Conformación Presentar el diagnostico e implementación del
10,000.00
del equipo PMRS
técnico Formulación y validación del plan de trabajo 10,000.00
68
municipal de Vigilancia social del servicio público 10,000.00
residuos Monitorear el cumplimiento del plan de trabajo 10,000.00
sólidos. Integrar nuevos actores en el equipo técnico. 10,000.00
Difundir los resultados de trabajo desarrollado
10,000.00
por el equipo de coordinación
Establecer mecanismos de renovación y
participación de las distintas organizaciones en el 50,000.00
equipo de coordinación
Implementar la agenda ambiental con el
10,000.00
liderazgo de la CAM
Elaboración de un directorio de organizaciones
2,000.00
locales sectorizados
Fomentar alianzas y acuerdos de cooperación
6,000.00
Difusión de la público-privada con actores locales
PMRS a nivel Programas de intercambio de experiencias entre
distrital municipalidades, mediante pasantías, talleres 20,000.00
asambleas de trabajo
Fortalecer los convenios interinstitucionales para
10,000.00
la gestión de los residuos solidos
Presentar el diagnostico e implementación del
10,000.00
PMRS
Monitoreo, Formulación y validación del plan de trabajo 10,000.00
seguimiento, Vigilancia social del servicio público 10,000.00
control y
Monitorear el cumplimiento del plan de trabajo 10,000.00
evaluación de la
Integrar nuevos actores en el equipo técnico. 10,000.00
implementación
del PMRS Difundir los resultados de trabajo desarrollado
10,000.00
por el equipo de coordinación
promoviendo la
certificación Establecer mecanismos de renovación y
ambiental de la participación de las distintas organizaciones en el 50,000.00
municipalidad equipo de coordinación
Implementar la agenda ambiental con el
10,000.00
liderazgo de la CAM
Conformación del equipo de promotores
400,000.00
ambientales
Sensibilización en instituciones educativas 60,000.00
Sensibilización Sensibilización ambiental casa por casa 60,000.00
Elaboración y distribución de material educativo 60,000.00
Promover las buenas prácticas de reducción,
60,000.00
reuso y reciclaje de residuos sólidos en el distrito.
Talleres participativos de educación ambiental
10,000.00
con énfasis en los residuos solidos
Educación Institucionalizar la celebración de fechas del
calendario ambiental (DIADESOL, día mundial 50,000.00
del medio ambiente)
Diseñar estrategias de comunicación para
difundir los programas de limpieza, planes de
50,000.00
ruta de recolección, programa de fiscalización
Difusión ambiental
Diseñar estrategias de comunicación
fomentando el pago de los arbitrios (limpieza 50,000.00
pública)
TOTAL DE LA IMPLEMENTACION DEL PLAN 104 160,000.00
Fuente: Elaboración Propia
69
Tal como se puede apreciar del último cuadro la priorización presupuestal está dirigido
a:
Barrido y limpieza de espacios públicos 76 100 000.00 (73%)

Recolección, transporte y disposición de los residuos sólidos 19 600 000.00 (19%)
Tenemos entonces el cuadro resumen
Cuadro 15: Cuadro resumen

Presupuesto del PMRS Presupuesto anual Presupuesto año 2020
(4 años) propuesto (modif)
104 160,000.00 26 040,000.00 25 081,760.00
V. SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Finalidad: Conocer en todo momento que problemas se producen a fin de resolverlos o

reducirlos de manera inmediata.
5.1. RESPONSABLE
La Gerencia de Gestión Ambiental y la Subgerencia de Limpieza Pública son las

responsables del seguimiento periódico de la implementación del PMRS, el cual deberá
realizarse con una frecuencia trimestral en concordancia con el Plan Operativo
Institucional de la Municipalidad. Asimismo tener en cuenta que para la implementación
del PMRS los encargados de monitorear será:
 La municipalidad, a través de su Equipo Técnico Municipal y la Comisión Ambiental

Municipal, quienes coordinan directamente con la Gerencia de Gestión Ambiental para
seleccionar y ejecutar de la mejor manera las acciones de monitoreo del PMRS, , en
corto, mediano y largo plazo.
 La población, son los actores sociales quienes a través de las juntas vecinales realizan
el monitoreo correspondiente
 Organismos gubernamentales como la OEFA quien supervisa y garantiza el
cumplimiento de las directivas, instrumentos de gestión y demás normativas que se
hayan emitido en materia ambiental
Sin perjuicio de lo señalado, la CAM elabora el informe de evaluación del desempeño

de la gestión integral y manejo de residuos sólidos, entre otros aspectos que deben
contribuir para orientar el cumplimento de los objetivos y metas del PMRS
5.2. MATRIZ DE ACTIVIDADES
Con fines de articulación con la normatividad nacional, se desarrolla en concordancia a

los ejes estratégicos establecidos en el PLANRES vigente.
Los ejes estratégicos en residuos sólidos son un conjunto de acciones orientadas a

fortalecer y mejorar el enfoque ambiental y social del sector. Dichos ejes son:
Eje estratégico 1: Fortalecimiento de capacidades

Eje estratégico 2: Desarrollo institucional
Eje estratégico 3: Fomento de las inversiones
70
Cuadro 16: Matriz de seguimiento de actividades mínimas para el cumplimiento del PMRS
Unidad de Nivel de
Eje estratégico Actividad Indicador Resultado
medida cumplimiento
alto medio bajo
Programa de capacitación a N° de
Fortalecimiento trabajadores responsables del trabajadores Trabajador X Personal capacitado
de servicio de limpieza publica capacitados
capacidades Desarrollo de campañas de Disminución del
N° de campañas Campaña X
sensibilización tributaria índice de morosidad
Elaboración, aprobación y N° de Ordenanza que
publicación de ordenanza que regule instrumentos Instrumento regula el manejo de
X
el sistema de gestión de residuos normativos normativo los residuos en el
Desarrollo
sólidos municipales vigentes distrito
institucional
N° de
Revisión y actualización del ROF Instrumento
instrumentos X ROF actualizado
municipal técnico
técnicos vigentes
Optimizar y ampliar el servicio de Km-lineales Sistema de barrido y
barrido y limpieza de espacios cubierto por el Km-lineales X limpieza de espacios
públicos servicio públicos
Toneladas de
Optimizar y ampliar el servicio de
residuos sólidos Mayor cobertura de
recolección y transporte de residuos Toneladas X
municipales servicio
solidos
recolectados
Fomento de Toneladas de
Incremento gradual
inversión residuos sólidos
Toneladas X de la cantidad de
municipales re-
residuos a valorizar
aprovechados
Implementación de la valorización de
N° de predios que
residuos solidos Incremento gradual
participan en los
de la cantidad de
programas de Predio X
predios que
valoración de
participan
residuos solidos
71
% de
presupuesto Aumento del
faltante para la presupuesto para la
% X
gestión integral gestión integral de los
de sólidos residuos
Diseñar e implementar un programa
municipales
de sostenibilidad económica de los
Cantidad de Presupuesto
servicios
recursos considera en forma
necesarios para adecuada los
Soles X
la gestión integral productos de la
de residuos partida presupuestal
solidos 0036
Diseñar e implementar un programa Programas
N° de programas
de educación y sensibilización Programas X educativos
implementados
Difusión de la ambiental por la cultura ambiental implementados
educación N° de campañas Población con
ambiental Difusión de la normatividad ambiental de difusión de las conocimiento de la
Campañas X
e importancia de la cultura de pago normas normatividad local
ambientales ambiental
Fuente: elaboración propia
5.3. REPORTE DE AVANCE
La información sobre el manejo de los residuos sólidos, educación y participación ciudadana se brinda en las siguientes plataformas:
 Sigersol (artículo 68 del Decreto Legislativo 1278)

 Comisión ambiental (artículo 26 del Decreto Legislativo 1278)
 OEFA
 Sistema nacional de control (según el artículo 10 del reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos)
72

Ord - 372 2021 MLV

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PLAN DE MANEJO

II. MARCO LEGAL 4

III. DIAGNOSTICO DISTRITAL 5

3.1. ANÁLISIS DEL ENTORNO FÍSICO 6

3.1.1. ASPECTOS GEOGRÁFICOS Y POLÍTICOS 6

3.2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN INSTITUCIONAL 13

3.2.1. ASPECTO NORMATIVO 13

3.3. ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y OPERATIVOS 25

3.4. MATRIZ DE BRECHAS Y NECESIDADES 37

IV. DESARROLLO DEL PMRs 39

4.1. OBJETIVOS Y MEDIOS 40

El distrito de La Victoria en cumplimiento de sus funciones, compromisos ambientales y

El presente documento es una herramienta de gestión integral en el manejo de residuos

Cabe mencionar que lo dispuesto en el presente instrumento de gestión será materia de

 Constitución Política del Perú.

 Ley N° 27972, “Ley Orgánica de Municipalidades”.

 Ley N° 28611 “Ley General del Ambiente”.

 Ley N° 29419, “Ley que Regula la Actividad de los Recicladores”.

 Decreto Legislativo N° 1278 “Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos”

 Decreto Supremo N° 003-2013-VIVIENDA “Reglamento para la Gestión y Manejo de los

 Decreto Supremo N° 005-2010-MINAN, “Reglamento de la Ley N° 29419 que Regula la

 Decreto Supremo N° 001-2012-MINAM “Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo

 Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM “Reglamento de la Ley de Gestión Integral de

 Resolución Ministerial N° 191-2016-MINAM “Plan Nacional de Gestión Integral de

 Ordenanza N° 303-MDLV “Reglamento administrativo de Sanciones”

 Ordenanza N° 094-MDLV “Aprobación del Programa de Recolección Selectiva y

El ambiente es el “entorno” que rodea a los seres humanos y los condiciona.

Tabla 1: Tipos de Residuos

Restos de alimentos, revistas,

De restaurantes, supermercados, Papeles, plásticos, embalajes,

Del servicio de barrido y limpieza de Papeles, plásticos, envolturas,

Piedras, bloques de cemento,

Fuente: Elaboración propia

3.1.1. ASPECTOS GEOGRÁFICOS Y POLÍTICOS

El distrito de La Victoria fue creado por Resolución Suprema el 2 de febrero de 1920, y

El distrito de La Victoria se ubica geográficamente en la parte central de la ciudad de

Se presenta en la siguiente tabla la información de su ubicación:

Tabla N° 2: Información general

Imagen N° 1 Ubicación del distrito de La Victoria en Lima Metropolitana

Tabla N° 3: Limites distritales de La Victoria

Imagen N° 2 Plano del distrito de La Victoria

El distrito de La Victoria está delimitado por las siguientes avenidas, señalas a

Tabla N° 4: Delimitación por avenidas del distrito de La Victoria

Tabla 5: Población del distrito de La Victoria

Categoría Casos Porcentaje (%)

Total 173 630 100

La población es de clase media, siendo la población predominante las personas de 15

Tabla 6: Población del distrito de La Victoria por grupos de edad y sexo

Menos de 1 año 1 006 973 1 979

De 1 a 14 años 16 557 15 725 32 282

De 15 a 29 años 22 118 22 155 44 273

De 30 a 44 años 18 790 19 389 38 179

De 45 a 64 años 17 624 19 250 36 874

De 65 a mas 9 013 11 030 20 043

Total 85 108 88 522 173 630

El distrito de La Victoria muestra un significativo y sostenido descenso poblacional

A continuación se presentan los siguientes puntos críticos de residuos sólidos, los

Cdra. 25 del Jr. Tristán Frente al mercado 18 Pto.

Cdra. 1 de la Av. Pablo Entre la cdra. 1 y 2 de Pto.

Cerca al Plaza Vea de Pto.

Tabla 7.2: Priorización de puntos críticos potenciales

Av. Circunvalación Mitad de la cuadra Pto critico

Av. Parque 12 de Pto critico