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DICTAMENES RELACIONADOS
FUENTES LEGALES
Ley 18834 art/ 150 lt/a ley 18883 art/147 lt/a ley 18834 art/151 inc/1 ley 18883 art/148
inc/1 ley 18834 art/151 inc/2 ley 18883 art/148 inc/2 ley 18834 art/151 inc/3 ley 18883
art/148 inc/4 ley 21050 art/63 ley 21050 art/64 DTO 136/2004 salud art/45 ley 20585
art/2
MATERIA
Declaración de vacancia por salud incompatible requiere que previamente la Comisión de
Medicina Preventiva e Invalidez respectiva evalúe, con o sin la comparecencia del servidor,
la irrecuperabilidad de su salud.
DOCUMENTO COMPLETO
Como cuestión previa, es útil recordar que los artículos 150, letra a), de la ley N° 18.834,
Estatuto Administrativo, y 147, letra a), de la ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, prescriben que un servidor público cesará en su cargo por
declaración de vacancia, entre otras causales, por salud irrecuperable o incompatible con
su desempeño.
Enseguida, el artículo 151 de la citada ley N° 18.834 establece en su inciso primero que
“El Jefe superior del servicio podrá considerar como salud incompatible con el desempeño
del cargo, haber hecho uso de licencia médica en un lapso continuo o discontinuo superior
a seis meses en los últimos dos años, sin mediar declaración de salud irrecuperable”. La
misma atribución se contiene en el artículo 148, inciso primero, de la ley N° 18.883
respecto del alcalde.
Agrega el inciso segundo del artículo 151 de la ley N° 18.834 que no se considerará para
el cómputo de los seis meses señalados en el inciso anterior, las licencias otorgadas en los
casos a que se refiere el artículo 115 de ese estatuto -esto es, por accidente del trabajo y
enfermedad profesional-, y el Título II, del Libro II, del Código del Trabajo -es decir, aquellos
reposos vinculados con la maternidad-. Disposición similar se contempla en el artículo 148,
inciso segundo, de la ley N° 18.883.
A su turno, el inciso tercero del anotado artículo 151 de la ley N° 18.834 -agregado por el
artículo 63 de la ley N° 21.050- dispone que “El jefe superior del servicio, para ejercer la
facultad señalada en el inciso primero, deberá requerir previamente a la Comisión de
Medicina Preventiva e Invalidez la evaluación del funcionario respecto a la condición de
irrecuperabilidad de su salud y que no le permite desempeñar el cargo”. Idéntica exigencia,
sólo que dirigida al alcalde, se encuentra contenida en el artículo 148, inciso tercero, de la
ley N° 18.883 -agregado por el artículo 64 de la ley N° 21.050-.
Al respecto, atañe señalar que esta Contraloría General ha sostenido, entre otros, en los
dictámenes N°s. 28.713, de 2011; 2.415, de 2013; 13.570, de 2015 y 5.014, de 2016,
que la autoridad de un servicio tiene la facultad exclusiva para calificar la procedencia de
declarar la vacancia de un cargo por salud incompatible con su desempeño, una vez
producidas las circunstancias de hecho requeridas por la normativa.
En este punto conviene expresar que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 45 del
decreto N° 136, de 2004, del Ministerio de Salud, las COMPIN son dependencias
constituidas en cada Secretaría Regional Ministerial de Salud, a las cuales corresponde
desarrollar todas las funciones médico administrativas que les asigne la ley, dentro de las
cuales debe ahora incluirse la de informar acerca de la irrecuperabilidad de un funcionario
respecto del cual se pretende declarar su salud incompatible por el uso reiterado de
licencias médicas.
Atendido lo anterior, en el evento que la COMPIN estime que la salud del funcionario es
recuperable, la autoridad se encuentra facultada para declarar su incompatibilidad con el
desempeño del cargo, y resolver la vacancia de éste por esa causal. En la situación
opuesta, esto es, si la COMPIN informa que la salud es irrecuperable, no resulta procedente
declarar la referida incompatibilidad (aplica dictamen N° 17.351, de 2018).
Siendo así, resulta indispensable que la COMPIN emita tal pronunciamiento, pues de lo
contrario impide el ejercicio de la atribución antes referida.
Ahora bien, en los casos de la especie, dado el uso de licencias médicas por más de seis
meses en los últimos dos años por parte de los funcionarios antes individualizados, los
servicios empleadores requirieron a las COMPIN correspondientes efectuar la evaluación de
que se trata, citando estas últimas entidades a los funcionarios respectivos a un peritaje
médico, no obstante lo cual éstos no asistieron a dichas citaciones.
Ante tal inasistencia, las COMPIN respectivas se abstuvieron de efectuar la evaluación que
la ley establece, impidiendo de tal forma el ejercicio de la atribución de declarar vacantes
los cargos pertinentes por salud incompatible con su desempeño.
Como puede advertirse, las COMPIN cuentan con medios, diversos al examen presencial,
para recabar información relativa a la salud del funcionario, de manera que no resulta
posible afirmar que el solo hecho de que éste no asista al peritaje médico al que se le ha
citado habilite a las COMPIN para abstenerse de realizar la evaluación que la ley dispone.
En consecuencia, cabe concluir que la actuación de las respectivas COMPIN en los casos de
la especie no se ha ajustado a derecho, procediendo que las entidades empleadoras
remitan nuevamente a éstas los antecedentes de que dispongan a fin de obtener, en
definitiva, las evaluaciones acerca de la condición de la irrecuperabilidad de la salud de los
funcionarios cuyos cargos se pretenden declarar vacantes por salud incompatible y
respecto de quienes no ha sido posible obtener tal pronunciamiento hasta la fecha.
Por lo tanto, es posible concluir que la medida que el señor Barrios Briones impugna,
dispuesta mediante el decreto alcaldicio N° 2.186, de 2018, de la Municipalidad de
Santiago, no se ajustó a derecho, por cuanto fue ordenada por dicho municipio sin contar
con la evaluación exigida por el anotado inciso tercero del artículo 148 de la ley N° 18.883.
En mérito de lo expuesto, esa entidad edilicia deberá dejar sin efecto el aludido acto
administrativo y reincorporar al interesado a sus labores, pagándole las remuneraciones
correspondientes al tiempo en que estuvo alejado indebidamente de sus funciones, de todo
lo cual deberá informar a este Órgano de Control en el plazo de 15 días hábiles contado
desde la recepción del presente oficio.
Lo anterior es sin perjuicio de que, regularizado aquello, esa autoridad municipal estime
procedente dictar un nuevo acto que declare la vacancia del cargo en cuestión, para lo cual
deberá obtener, previamente, la pertinente evaluación de la COMPIN que exige el inciso
tercero del artículo 148 de la ley N° 18.883, organismo este último que deberá cumplir
oportunamente con la emisión de su pronunciamiento técnico.