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descuento remuneraciones mun licencias médicas rechazadas

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

002713N09 20-01-2009
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 7021/2008, 38785/2008

Acción Dictamen Año

FUENTES LEGALES

dto 3/84 salud art/14 dto 3/84 salud art/16 pol art/19 num/2 pol art/19 num/16 pol art/6
pol art/7 ley 18575 art/2 ley 10336 art/67 dfl 1/19653/2000 sepre

MATERIA

Los alcaldes sólo pueden descontar hasta el 50 por ciento de las remuneraciones de los
funcionarios, como ocurre tratándose de lo pagado por licencias médicas que en definitiva
se han rechazado por la institución de salud previsional respectiva.

DOCUMENTO COMPLETO

N° 2.713 Fecha: 20-I-2009

Se ha dirigido a esta Contraloría General doña María Vidal de la Maza , funcionaria administrativa, grado
12°, dependiente de la Municipalidad de El Bosque, solicitando la devolución de los descuentos
efectuados en sus remuneraciones, derivados de licencias médicas que han sido rechazadas por la
institución de salud previsional a la cual se encuentra afiliada.

Requerida la Municipalidad de El Bosque, ésta ha informado, mediante oficio ordinario N° 400/38/155, de

2008, enviando al efecto, memorándum N° 506/08 del Departamento de Recursos Humanos, en el cual
se señala que los descuentos efectuados, se deben a días no cubiertos por las referidas licencias
médicas.

En primer término, es útil hacer presente que, acorde con lo dispuesto en los artículos 14 y 16 del
decreto N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud -reglamento de autorización de licencias médicas-, a la
Unidad de Licencias Médicas de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez o de la ISAPRE, en su
caso, le compete de manera privativa ejercer el control técnico de las licencias médicas como
asimismo, aprobarlas o rechazarlas, reducir o ampliar el período de reposo solicitado o cambiarlo de
total a parcial o viceversa.

En este contexto, cabe señalar que esta Entidad Fiscalizadora carece de competencia para pronunciarse
sobre las consideraciones que las referidas entidades hayan tenido en cuenta para el rechazo de
determinadas licencias médicas.

Precisado lo anterior, es del caso anotar que, en conformidad con la jurisprudencia administrativa
emanada de este Órgano de Control, contenida, entre otros, en el dictamen N° 7.021, de 2008, los
alcaldes, se encuentran facultados para descontar directamente de las remuneraciones de los
funcionarios de su dependencia, las sumas que hayan percibido indebidamente por el tiempo que no
trabajaron amparados en licencias médicas que posteriormente fueron rechazadas por la institución de
salud previsional respectiva.

No obstante, dicha facultad en ningún caso puede ser ejercida de manera arbitraria o discriminatoria por
el Alcalde, afirmación que implica que no puede importar una vulneración de las garantías individuales
de igualdad ante la ley y de libertad de trabajo y su protección, en lo relativo a su justa remuneración,
consagradas en el artículo 19, N°s 2 y 16, respectivamente, de la Constitución Política de la República,
debiendo ser ejercida con pleno respeto al principio de juridicidad, el que lleva implícito la racionalidad y
la proporcionalidad en el actuar de los órganos de la Administración del Estado, evitando todo abuso o
exceso, de acuerdo con los artículos 6° y 7° de la Carta Fundamental, en relación con el artículo 2° de la
ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.

En este sentido, la jurisprudencia administrativa de esta Contraloría General, ha manifestado por medio
del dictamen N° 38.785, de 2008, que si la autoridad edilicia dispone la realización de descuentos sobre
las remuneraciones mensuales de determinado funcionario por sumas percibidas indebidamente, éstos
no pueden exceder del 50% de las mismas.

Pues bien, en el caso de la señora María Vidal de la Maza, y de acuerdo con los antecedentes tenidos a
la vista, es posible concluir, que el procedimiento adoptado por la Municipalidad de El Bosque para
efectuar los descuentos en las remuneraciones de aquélla por el concepto antes indicado, no se ajustó
a lo precedentemente enunciado, toda vez que no se limitó a descontar determinadas sumas de dinero
de su remuneración mensual, sino que procedió a privarla de la totalidad de ellas, causándole un grave
perjuicio económico.

Siendo ello así, el Alcalde de la citada municipalidad, deberá ordenar la instrucción de un proceso
administrativo tendiente a determinar las eventuales responsabilidades comprometidas de los
funcionarios involucrados en la forma indebida en que se efectuaron los referidos descuentos, dando
cuenta de ello a esta Entidad Fiscalizadora.

Finalmente, cumple manifestar que según lo prescrito por el artículo 67 de la ley N° 10.336 -de
Organización y Atribuciones de esta Contraloría General-, la peticionaria, tiene la facultad de presentar
ante este Órgano de Control una solicitud de condonación o restitución de los valores descontados, ante
la cual el Contralor, por resolución fundada, podrá liberarla total o parcialmente de la restitución o del
pago de los valores que haya percibido indebidamente o concederle facilidades para el reintegro,
cuando, a su juicio, hubiere habido buena fe o justa causa de error.