"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

INFORME TÉCNICO N•1'l5 -2015-SERVIR/GPGS~ /: UTORI DAD NAG;::.;Tt:C'

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A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN ' Pf1ESIDENCIJ'r- "\!·

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Asunto Consulta sobre otorgamiento de asignaciones económicas

Referencia Oficio W 0128-2015/0CRRHH-UNI

Fecha Lima, o~ ~60. 2015

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Jefe (e) de la Oficina Central de Recursos

Humanos de la Universidad Nacional de Ingeniería -U NI solicita la emisión de una opinión,
respecto de los beneficios otorgados mediante el Decreto Supremo W OS1-91-PCM, el
Decreto Supremo W 276-91-EF y el Decreto de Urgencia W 105-2001, a un servidor que se
encuentra en el Nivel F-3, el mismo que percibía dichos beneficios cuando se encontraba en
el nivel F-2.

11. Análisis

Sobre la Competencia de SERVIR y del Tribunal del Servicio Civil

2.1 SERVIR es el órgano rector cuya competencia se enmarca en la absolución de consultas

referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos (SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos; asimismo, sin constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada
Entidad.

2.2 Ahora bien, la única posibilidad de que SERVIR emita pronunciamiento en un caso concreto
se materializa a través del Tribunal del Servicio Civil (en adelante, TSC), en virtud de su
r
atribución de resolución de controversias prevista en el artículo 1 del Decreto Legislativo
1
W 1023 En uso de dicha facultad, el TSC tiene la posibilidad de reconocer o desestimar
derechos invocados, en materia de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la
carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última
instancia administrativa.

2.3 De esta forma, el personal que se encuentre al serviCIO del Estado (entiéndase a los
servidores bajo los regímenes de los Decretos Legislativos Ws. 276, 728 y 1057) y que se
sientan afectados por decisiones institucionales que pudieran versar sobre las cuatro (4)

1
Modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley W 29951, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2013.
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materias descritas, pueden interponer el respectivo recurso de apelación ante el TSC, con
sujeción a los requisitos, procedimientos y plazos establecidos en el Título 111 del Reglamento
del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo W 008-2010-PCM, modificado
por Decreto Supremo W 135-2013-PCM, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.

2.4 Y para aquellos casos que se encuentran fuera de la competencia del TSC (por ejemplo, la
restitución de asignaciones económicas), todo servidor tiene la posibilidad de impugnación
ante la propia entidad emisora del acto o en la vía judicial, debiendo sujetarse también a los
plazos de prescripción y/o caducidad que establecen las disposiciones vigentes.

Delimitación de la consulta

2.5 De acuerdo a lo expuesto, SERVIR, través de una opinión técnico legal, no puede emitir
pronunciamiento sobre la situación concreta descrita en el documento de la referencia
(procedencia sobre la restitución de asignaciones económicas). Asimismo, el Tribunal del
Servicio Civil no es competentes para evaluar la procedencia o improcedencia del pago de
retribuciones económicas (restitución de asignaciones económicas) otorgadas a los
servidores civiles.

En tal sentido, en el presente informe se examina las nociones generales a considerar

respecto al alcance del Sistema Único de Remuneraciones del Decreto Legislativo, del
Decreto de Urgencia W 105-2001 y del Decreto Supremo W 276-91-EF, debiendo las
conclusiones a que se arribe ser tomadas en cuenta para su aplicación caso por caso.

Sobre el Sistema Único de Remuneraciones

2.6 El Decreto Legislativo N" 276, vigente desde el 25 de marzo de 1984, estableció las bases de
la Carrera Administrativa y del Sistema Único de Remuneraciones en la administración
pública.

2. 7 Al respecto, el artículo 6° del Decreto Legislativo N" 276 establece que para efectos de la
Carrera Administrativa y el Sistema Único de Remuneraciones, la administración pública
constituye una sola institución, sin perjuicio del nivel de gobierno al que pertenezca un
servidor en particular o a la estructura organizacíonal de cada entidad. Esto supone que Jos
niveles y los conceptos remunerativos son los mismos para toda la carrera administrativa y
que el nivel remunerativo alcanzado se preserva incluso cuando se produce movilidad
horizontal entre entidades.

2.8 De acuerdo con la norma en mencton, la remuneración de los funcionarios y servidores

públicos se compone de los siguientes elementos: haber básico, bonificaciones y beneficios.

2.9 A los conceptos remunerativos aprobados en el Decreto Legislativo No 276, se añadieron en

normas posteriores diversos conceptos remunerativos. Entre las más relevantes tenemos el
Decreto Supremo W 057-86-PCM, que estableció la etapa inicial del proceso gradual de
aplicación del Sistema Único de Remuneraciones, bonificaciones, beneficios y pensiones
para los funcionarios y servidores de la administración pública; así como el Decreto Supremo

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No 051-91-PCM que determinó las normas reglamentarias en el marco del proceso de
1

homologación de la carrera pública y del Sistema Único de Remuneraciones.

2.10 Precisamente la primera de las referidas normas (D.S. W 057-86-PCM) agregó a la estructura
remunerativa del Decreto Legislativo N" 276, los conceptos de remuneración principal, que
agrupa a la remuneración básica y a la remuneración reunificada, y la remuneración
transitoria para la homologación, estableciendo los componentes que conforman cada una.

2.11 Mientras que la segunda (el Decreto Supremo W 051-91-PCM), estableció las reglas para
determinar los niveles remunerativos de los funcionarios/ directivos, servidores y
pensionistas del Estado, además de integrar los conceptos de las dos normas anteriores y
definir la estructura final de la remuneración para el régimen laboral del Decreto Legislativo
W 276. Las dos categorías creadas en el Decreto Supremo W 051-91-PCM, la Remuneración
Total Permanente y la Remuneración Total, son las que sirven como base de cálculo tanto
para los beneficios, como para las pensiones que reciben los servidores del régimen laboral
del Decreto Legislativo W 276.

Asimismo, dentro las categorías remunerativas-escalas, previstas en el Decreto Supremo N"

051-91-PCM, encontramos los siguientes niveles remunerativos: a) Escala 1: Funcionarios y
directivos; b) Escala 2: Magistrados del Poder Judicial; e) Escala 3: Diplomáticos; d) Escala 4:
Docentes universitarios; e) Escala 5: Profesorado; f) Escala 6: Profesionales de la Salud; g)
Escala 7: Profesionales; h) Escala 8: Técnicos; i) Escala 9: Auxiliares; j) Escala 10:
Escalafonados, administrativos del Sector Salud; y, k) Escala 11: Personal comprendido en el
Decreto Supremo W 032.1-91-PCM.

2.12 Atendiendo al Principio de Legalidad previsto en la Ley W 27444, Ley de Procedimiento

Administrativo General, según el cual "Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitución, la ley y al derecha, dentro de las facultades que le estén atribuidas
y de acuerda con los fines para los que les fueron conferidas"; la administración pública debe
actuar dentro de los límites y facultades que el propio marco normativo le impone.

2.13 En ese sentido, el Decreto legislativo N" 276 establece el Sistema Único de Remuneraciones
al que se sujetan los servidores de la carrera administrativa, posteriormente el Decreto
Supremo W 057-86-PCM, el Decreto Supremo N" 051-91-PCM y otras disposiciones,
añadieron otros conceptos remunerativos que se sumaron a la estructura del referido
Sistema.

2.14 Por lo tanto, se advierte que existe un marco legal expreso que establece la estructura del
Sistema Único de Remuneraciones aplicable a los servidores de la carrera administrativa, por
lo que, las entidades públicas deben actuar conforme a la normativa antes citada y no
pueden modificar la referida estructura ni los componentes remunerativos que la integran.

Sobre el Decreto de Urgencia N" 105-2001

2.15 Mediante el artículo 1" del Decreto de Urgencia N" 105-2001, se fija a partir del 12 de
setiembre del año 2001 en S/. 50.00 (Cincuenta y 00/100 nuevos soles) la Remuneración
Básica de los servidores públicos sujetos al régimen laboral del Decreto Legislativo N" 276

2
Publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el 6 de marzo de 1991, así como sus anexos.
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cuyos ingresos mensuales en razón de su vínculo labora1 1 incluyendo incentivos, entregas,

programas o actividades de bienestar que se les otorguen a través del CAFAE del pliego 1 sean
menores o iguales a S/. 1,250.00.

2.16 Posteriormente, mediante el artículo 4" del Decreto Supremo N" 196-2001-EF, se precisó que
la Remuneración Básica fijada por el Decreto de Urgencia N" 105-2001 reajusta únicamente
la Remuneración Principal a la que se refiere el Decreto Supremo N" 057-86-PCM,
entendié.ndose como Remuneración Principal a 11 1a compensación que percibe el trabajador
y que resulta de adicionar la Remuneración Básica y la Remuneración Reunificada 11 y
estableciendo que éstas se encontraban constituidas por los conceptos de carácter
remunerativo de carácter permanente que se venían otorgando bajo cualquier
nomenclatura o denominación al amparo de disposiciones legales.

Sobre el Decreto Supremo N" 276-91-EF

2.17 El Decreto Supremo N" 276-91-EF' de fecha 25 de noviembre de 1991, establece que los
funcionarios y administrativos en servicio1 así como los pensionistas a cargo de las entidades
públicas, sea cual fuere su régimen laboral y de pensión, percibirán a partir del mes de
noviembre de 1991 una asignación excepcional de acuerdo a los montos establecidos, según
la escala remunerativa prevista en dicha norma.

2.18 Al respecto el literal a) del artículo 3" del referido Decreto, señala que el personal
comprendido en los Decretos Supremos N"s. 153-91-EF, 154-91-EF, Escala N" 11 del Decreto
Supremo N" 051-91-PCM, no tienen derecho a la asignación excepcional establecida en el
presente dispositivo. Sin embargo, a partir del 01 de enero de 1992, dicho literal se dejó sin
3
efecto para el personal activo y cesante del Pliego Ministerio de Educación, Organismos
Públicos Descentralizados dependientes del Sector Educación, Órganos de Ejecución
Desconcentrados y No Desconcentrados a cargo de los Gobiernos Regionales, siendo estos
incluidos dentro de los alcances del Decreto Supremo N" 276-91-EF".

2.19 Asimismo, se dispuso que el personal ubicado en los niveles F-2 y F-1 que desempeñan
cargos directivos o jefaturales percibirán, por concepto de la asignación excepcional que
establece el artículo 1" del presente Decreto, los montos de S/.90.00 y S/.80.00,
respectivamente.

111. Conclusiones

3.1 SERVIR, a través de una opinión técnico legal, no puede emitir pronunciamiento sobre la
situación concreta descrita en el documento de la referencia {procedencia sobre la
restitución de asignaciones económicas).

3.2 Al respecto, cabe precisar que para aquellos casos que se encuentran fuera de la
competencia del TSC (tales como, la restitución de asignaciones). todo servidor (bajo los
regímenes de los Decretos Legislativos N"s. 276, 728 y 1057) tiene la posibilidad de
impugnación ante la propia entidad emisora del acto o en la vía judicial, debiendo sujetarse
a los plazos de prescripción y/o caducidad que establecen las disposiciones vigentes.

3
Según lo dispuesto por el Artfculo 1" del Decreto Supremo Extraordinario N2 21-92-PCM, publicado el21 de marzo de 1992.
4
Para tal efecto la asignación excepcional será equivalente a la diferencia entre fo dispuesto por Decreto Supremo N" 276-91-EF y
la Bonificación percibida por el Decreto Supremo N" 154-91-EF.
4
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3.3 El Decreto Legislativo No 276, así como otras disposiciones normativas, establecen la
estructura del Sistema Único de Remuneraciones, al que se sujetan los servidores de la
carrera administrativa. En ese sentido, las entidades no pueden modificar la estructura de
dicho Sistema Único ni los componentes remunerativos que lo integran.

3.4 El Decreto Supremo N" 051-91-PCM determinó las normas reglamentarias en el marco del
proceso de homologación de la carrera pública y del Sistema Único de Remuneraciones.
Estableció las reglas para determinar los niveles remunerativos de los funcionarios,
directivos, servidores y pensionistas del Estado, y definió la estructura final de la
remuneración para el laboral del Decreto Legislativo W 276. Asimismo, las dos categorías
creadas en el Decreto Supremo Nc 051-91-PCM, la Remuneración Total Permanente y la
Remuneración Total, son las que sirven como base de cálculo tanto para los beneficios -
como para las pensiones- que reciben los servidores del laboral del Decreto Legislativo No
276_

3.5 Mediante el Decreto de Urgencia N" 105-2001, a partir del 12 de setiembre del año 2001, se
fija en S/. 50.00 (Cincuenta y 00/100 nuevos soles) la Remuneración Básica de los servidores
públicos sujetos al régimen laboral del Decreto Legislativo No 276 cuyos ingresos mensuales
en razón de su vínculo laboral, incluyendo incentivos, entregas, programas o actividades de
bienestar que se les otorguen a través del CAFAE del pliego, sean menores o iguales a S/.
1,250.00. La Remuneración Básica fijada por el referido Decreto reajusta únicamente la
Remuneración Principal a la que se refiere el Decreto Supremo N" 057-86-PCM (articulo 4°
del Decreto Supremo N" 196-2001-EF).

3.6 Mediante el Decreto Supremo N" 276-91-EF, a partir del mes de noviembre de 1991, se
otorgó a los funcionarios y administrativos en servicio, así como los pensionistas a cargo de
las entidades públicas, sea cual fuere su régimen laboral y de pensión, una asignación
excepcional de acuerdo a los montos establecidos, según la escala remunerativa prevista en
dicha norma. Dicho benefició también se otorgó al personal activo y cesante del Pliego
Ministerio de Educación, Organismos Públicos Descentralizados dependientes del Sector
Educación, Órganos de Ejecución Desconcentrados y No Desconcentrados a cargo de los
Gobiernos Regionales.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

···--·c;vÑrHJAsú LAY
Gerente (e) de Pollticas de Gestión del Selvlclo Civil
AUTORIDAD NACIONAl. DEL SERVICIO CIVIl.

CSL/jpm
Z:\GPGSC-Consultas\lnformes Técnicos\