"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

/\1
INFORME TÉCNICO N° ¡e¡::>::) -2015-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Procedimiento administrativo disciplinario aplicable a los

docentes de educación superior no universitaria

Referencia Registro 0029382-2015

Fecha Lima, 11 DIC. 2015

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia

consulta a SERVIR sobre i) Procedimiento administrativo disciplinario aplicable
a los docentes de educación superior no universitaria, ii) motivación de los
actos administrativos y iii) conformación de la secretaría técnica de los
procedimientos administrativos disciplinarios en el marco de la Ley del Servicio
Civil

11. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada
Entidad.

2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre SÍ1 sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las
conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

2.3 En tal sentido, cabe concluir que no corresponde a SERVIR, a través de una
opinión técnica, emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello, el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las
materias de la presente consulta.
 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú/}
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

Sobre los docentes de educación superior no universitaria

2.4 La Ley N" 24029, Ley del Profesorado, incluía en su ámbito de aplicación a los
profesores de los Institutos Superiores Tecnológicos (en adelante 1ST) y
Escuelas de Educación Superior (en adelante EES), estipulando en su artículo
65" la dación de un Reglamento Especial que determine su jornada laboral,
titulación profesional, remuneraciones y demás derechos y obligaciones. Por
ello, bajo el marco señalado se dictó el Decreto Supremo N" 39-85-ED, que
aprobó el Reglamento Especial para los Docentes de Educación Superior.

2.5 La Décimo Sexta Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N"

29944, Ley de la Reforma Magisterial, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el 25 noviembre 2012, dispuso la derogación de la Ley N" 24029, Ley del
Profesorado, entre otras leyes, así como de aquellas disposiciones que se
opongan a la presente ley, entre ellas -según lo señalado en el Informe Técnico
812-2015-SERVIR/GPGSC (disponible en www.servir.gob.pe)- el Reglamento
Especial para los Docentes de Educación Superior.

2.6 En consecuencia, con la reforma magisterial se dejó sin efecto el marco legal
específico aplicable a los docentes de los 1ST y EES, señalando únicamente en
su Tercera Disposición Complementaria, Transitoria y Final, que los profesores
que laboran en los institutos y escuelas de educación superior, son ubicados en
una escala salarial transitoria, de conformidad con lo dispuesto en la Primera
Disposición Complementaria, Transitoria y Final de dicha Ley, en tanto se
apruebe la Ley de la Carrera Pública de los Docentes de Institutos y Escuelas de
Educación Superior.

Sobre el Régimen Administrativo Disciplinario en la Ley N" 30057, Ley del Servicio
Civil

2.7 De conformidad con la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley del

Servicio Civil (en adelante LSC), a partir de su entrada en vigencia (S de julio de
2013), son de aplicación inmediata para los servidores civiles en los regímenes
de los Decretos Legislativos N" 276 y 728, las disposiciones contenidas en: i)
Artículo 111 del Título Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio
Civil; ii) Título 11, referido a la Organización del Servicio Civil; y, iii) Capítulo VI
del Título 111, referido a los Derechos Colectivos.

Las normas del Título V, referido al Régimen Disciplinario y Procedimiento

Sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas
reglamentarias de dicha materia.
1
2.8 Asimismo, la Décima Disposición Complementaria Transitoria de la LSC
establece que, a partir de su vigencia, los procesos administrativos
disciplinarios en las entidades públicas se tramitan de conformidad con el
marco normativo del servicio civil (LSC y sus normas reglamentarias).

2
 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

La norma antes citada debe ser concordada a su vez con las disposiciones del
Libro 1 del Reglamento General de la Ley del Servicio aprobado por Decreto
Supremo N" 040-2014-PCM, vigente desde el 14 de junio de 2014, el cual
conteniendo disposiciones aplicables a todos los servidores de la
Administración Pública regula entre estas el régimen disciplinario y
procedimiento sancionador.

A tal efecto, siendo el caso que las disposiciones del Libro 1 del Reglamento
General de la Ley del Servicio civil contienen normas comunes a todos los
regímenes y entidades, entre estas la regulación sobre el régimen disciplinario
y procedimiento sancionador, dicha regulación es aplicable a los docentes de
los 1ST y EES.

2.9 Consecuentemente, las disposiciones del régimen administrativo disciplinario

1
de la Ley del Servicio Civil y sus normas de desarrollo son aplicables a los
docentes de los 1ST y EES.

De la motivación de los actos administrativos

2.10 En relación a este extremo de la consulta cabe señalar en primer lugar que la
Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, norma que regula
la actuación de la Administración Pública frente a los administrados, establece
en su artículo 1 o que son actos administrativos las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.

Asimismo, el referido cuerpo legal estipula en su artículo 3c que uno de los

requisitos de validez de los actos administrativos lo constituye su motivación,
es decir que el acto administrativo esté debidamente motivado en proporción
al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

En esa misma línea, cabe destacar que la mencionada Ley N" 27444 establece
2
que en el marco de un procedimiento administrativo los administrados gozan
de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento
administrativo el cual comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en
derecho 3 .

1
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM y
Directiva No 02-2015-SERVIR/GPGSC, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva W 101-2015-
SERVIR-PE.
2 Ley W 27444, Artículo 29.- Definición de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales
o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
3 Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo, numeral 1.2. Principio del debido

procedimiento.
3
 11
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
11
Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

En consecuencia, conforme a lo dispuesto en la Ley 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General es imperativo que los actos
administrativos estén debidamente motivados, en tanto que en el marco de un
procedimiento administrativo la garantía del debido procedimiento conlleva
que el ejercicio del derecho a obtener una decisión motivada.

Del Secretario Técnico en el Procedimiento Administrativo Disciplinario

2.11 El artículo 92° de la Ley del Servicio Civil establece que "las autoridades del
Procedimiento Administrativo Disciplinario cuentan con el apoyo de un
11
secretario técnico quien puede ser un servidor civil de la entidad que se
,

desempeña como tal, en adición a sus funciones; asimismo, es el encargado de

precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer
la fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la
potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública. No tiene capacidad
de decisión y sus informes u opiniones no son vinculantes y depende de la
oficina de recursos humanos de la entidad o la que haga sus veces.

En relación a lo antes reseñado es pertinente destacar que no se trata que

cada autoridad del Procedimiento Administrativo Disciplinario cuente cada una
con un secretario técnico, toda vez que el referido procedimiento está
estructurado de tal manera que se cuenta con la participación de un solo
secretario técnico.

En esa misma línea, el artículo 94° del Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil señala que, 11 Las autoridades de los órganos instructores del
procedimiento disciplínario cuentan con el apoyo de una secretada técnica que
puede estar compuesta por uno o más servidores. Estos servidores~ a su vez,
pueden ser servidores civiles de la entidad y ejercer la función en adición a sus
funciones regulares. De preferencia serán abogados y son designados mediante
resolución del titular de la entidad".

Asimismo, la Directiva W 02-2015-SERVIR/GPGSC que regula el Régimen

Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley del Servicio Civil, establece
en su numeral 8.1 que la Secretaría Técnica apoya el desarrollo del
procedimiento disciplinario, está a cargo de un Secretario Técnico quien "tiene
por funciones esenciales preca/ijicar y documentar las etapas del PAD,
asistiendo a las autoridades instructOras y sancionadores del mismo."

2.12 Sin perjuicio de lo antes señalado, cabe resaltar que la Secretaría Técnica del
Procedimiento administrativo disciplinario puede estar compuesta por uno o
más servidores de la entidad quienes ejercerán funciones de colaboración con
el Secretario Técnico en adición a sus funciones regulares en la misma 4 .

4
Artículo 94° del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil y numeral 8.1 de la Directiva N" 02-
2015-SERVIR/GPGSC.
4
 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

111 Conclusiones

3.1 Los informes técnicos que expide SERVIR tienen por finalidad emitir una
opinión general acerca de determinados temas de su competencia, no siendo
competencia de SERVIR evaluar la particularidad de específicos casos,
calificando sus contenidos, sus alcances, así como las actuaciones de sus
ejecuciones.

3.2 Las disposiciones del régimen administrativo disciplinario de la Ley del Servicio
Civil y sus normas de desarrollo Reglamento General de la Ley del Servicio Civil,
aprobado por Decreto Supremo W 040-2014-PCM y Directiva W 02·2015·
SERVIR/GPGSC, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N" 101·
2015-SERVIR·PE son aplicables a los docentes de los Institutos Superiores
Tecnológicos y Escuelas de Educación Superior.

3.3 Conforme a lo dispuesto en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

General es imperativo que Jos actos administrativos estén debidamente
motivados, en tanto que en el marco de un procedimiento administrativo la
garantía del debido procedimiento conlleva el ejercicio del derecho a obtener
una decisión motivada.

3.4 La Secretaría Técnica es el órgano de apoyo a las autoridades del

procedimiento disciplinario de la Ley del servicio civil. Está compuesta por un
solo Secretario Técnico, designado por Resolución del titular de la entidad
quien puede contar a su vez con el apoyo de uno o más servidores civiles.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para Jos fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

c;-
-···-CYNTHiAsÚLAY····-··-··
S rt del SawiGio Civil
Gerente (e) de Po~~CIONA'lóiis~RVICIO CIVIL
AUTORIDAD NM

CSL/ndc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2015
5