Informe Tecnico 2566-2022-SERVIR-GPGSC

Firmado digitalmente por
QUINTANA GARCIA Luis Alberto

FAU 20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2022/11/28 23:15:35-0500

CERNA GARCIA DE ORSOS Maria
Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del Eugenia Del Carmen FAU 20477906461
soft
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 2022/11/28 23:17:31-0500
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
Lima,
INFORME TÉCNICO N° -XXXX-SERVIR-GPGSC
Para : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : Sobre el Informe Técnico N° 002249-2022-SERVIR-GPGSC
Referencia : Carta N° 005-2022-TAS-ESSALUD
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, las trabajadoras administrativas de las Redes Asistenciales del
Seguro Social de Salud (EsSalud) formulan ante SERVIR un conjunto de cuestionamientos, en torno al
Informe Técnico N° 002249-2022-SERVIR-GPGSC, referidos a la interpretación del “personal de salud”
indicado en la Décima Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31125, modificada mediante Ley N°
31549, a efectos de que se reevalúe dicha posición.
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil–SERVIR es un organismo rector que define, implementa y
supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance
de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas
sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a
situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través
de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello el
presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente
consulta.
Sobre el personal de salud en la Ley N° 31549
2.4 Al respecto, en el Informe Técnico N° 002249-2022-SERVIR-GPGSC (en adelante, Informe), se

concluyó lo siguiente:
“(…)
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: ZX2BEAHMCG
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FAU 20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2022/11/28 23:15:35-0500
Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del

Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

3.3 El alcance de la Décima Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31125,

modificada mediante Ley N° 31549, está dirigido al personal de salud, entendiéndose que
comprende a los profesionales de la salud y personal técnico y auxiliar de la salud, de
conformidad con lo expuesto en los numerales desde el 2.9 al 2.12 del presente informe.
Siendo que, el personal administrativo no se encuentra comprendido en los alcances de la
citada disposición.”
2.5 Para llegar a dicha conclusión, el análisis se basó por un lado, en la Ley N° 31125 (artículo 1 y
numeral 5.3 del artículo 5) la cual fue la norma modificada por la Ley N° 31549, y por otro, la
exposición de motivos del proyecto de Ley N° 850/2021-CR, el cual sirvió de fundamento para la
promulgación de la Ley N° 31549.
2.6 En lo que se refiere a la Ley N° 31125, esta ha permitido comprender que su campo de aplicación
hace referencia a los profesionales de la salud (médico, odontólogo, obstetra, enfermero,
tecnólogo) además del personal técnico y auxiliar de la salud, lo cual tiene concordancia con
desarrollo legal del Capítulo I del Título II de Ley N° 26842, Ley General de Salud.
2.7 Adicional a ello, recientemente el Tribunal Constitucional ha emitido la sentencia N° 337/2022

recaída en el expediente N° 00027-2021-PI-TC1 (en adelante, Sentencia del TC), en el proceso de
inconstitucionalidad contra la Ley N° 31125, en donde se ha pronunciado sobre el numeral 5.3 del
artículo 5 de la Ley N° 31125 (disposición citada en el Informe), en los siguientes términos:
“(…)
190. Finalmente, en cuanto al artículo 5.3 de la Ley 31125, este Tribunal aprecia que dicha
norma tiene como destinatarios a los prestadores de servicios de salud pública de los
gobiernos regionales y de EsSalud, habilitándolos a modificar el Manual de Organización y
Funciones (MOF), el Cuadro de Asignación de Personal (CAP) y su Presupuesto Analítico de
Personal (PAP) para incorporar de forma progresiva al nuevo personal asistencial en los
establecimiento de los niveles de atención I-4, II-1 y nivel II-2 para el período 2020-2024.
191. De acuerdo con dicha disposición, ello se realizaría para cubrir el déficit de médicos
especialistas, odontólogos, obstetras, enfermeras, tecnólogos médicos, técnicos y
auxiliares de enfermería, según el Plan de Implementación desarrollado y aprobado por el
MINSA, el mismo que debe contar con la opinión del MEF para lo concerniente a los
aspectos presupuestales de aquel proceso de incorporación.
192. En principio, el artículo 5.3 de la Ley 31125 establece una incorporación progresiva del
personal antes aludido, pero dicho proceso debe obedecer a un plan que es elaborado por
el MINSA y que, además, debe contar con la opinión del MEF, ambas entidades del Poder
Ejecutivo.
(…)” (Énfasis añadido).
2.8 Como se observa, el análisis del Tribunal Constitucional coincide con lo que se expuso en el Informe,
de tal forma que se hace mención sólo a los profesionales de la salud (médico, odontólogo,
1 En dicho caso, se declaró infundada la demanda interpuesta por el Poder Ejecutivo contra la totalidad de la Ley N° 31125.
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FAU 20477906461 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2022/11/28 23:15:35-0500


obstetra, enfermero, tecnólogo) y al personal técnico y auxiliar de la salud, sin mencionar nada
sobre el personal administrativo.
2.9 En lo que se refiere a la exposición de motivos del proyecto de Ley N° 850/2021-CR, además de lo
que ya se indicó en el Informe sobre la falta de mención explícita o implícita del personal
administrativo, la Décima Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31125, modificada
mediante Ley N° 31549 se limitó a: i) reducir la exigencia de cinco años continuos de labores con
contrato de suplencia en el régimen del Decreto Legislativo N° 728, a dos (2) años continuos o tres
(3) años discontinuos, y ii) eliminar el requisito de plaza presupuestada considerada en el cuadro
de asignación de personal, reemplazándola por haber ingresado mediante concurso público; sin
embargo, lo que se mantuvo intacto fue el término “personal de salud”.
2.10 Por ello, en este punto resulta pertinente también citar la parte correspondiente de la Sentencia
del TC sobre su análisis de la Décima Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31125 , ya que
si bien se pronunció antes de su modificatoria por la Ley N° 31549, sin embargo, da luces sobre el
alcance del personal de salud (término que se mantuvo antes y después de la modificatoria):
“ (…)
2.18 Por su parte, la Décima Disposición Complementaria Final ha previsto que el personal
de salud en condición de suplencia a plazo fijo bajo el régimen del Decreto Legislativo 728
del Seguro Social de Salud (EsSalud), que mantenga vínculo laboral ininterrumpido durante
cinco (5) años, cuente con plaza presupuestada y considerada en el cuadro de asignación
de personal pasa a contrato a plazo indeterminado en el mismo régimen.
219. Este Tribunal entiende que la aplicación de esta disposición está sujeta a la
verificación, en cada caso, de los requisitos que contempla:
i. mantener un vínculo laboral ininterrumpido durante 5 años;
ii. contar con una plaza presupuestada; y
iii. que dicha plaza esté considerada en el cuadro de asignación de personal.
(…)
225. Por ello, desde una interpretación sistemática del referido T.U.O. y considerando
especialmente lo dispuesto en su artículo 74, el límite máximo de duración de un contrato
de suplencia es, en principio, de cinco años, con excepciones debidamente sustentadas.
227. Así las cosas, a criterio de este Tribunal, parece bastante claro que una suplencia no
puede extenderse indefinidamente. La solución, en el ámbito estatal, debe ser la de
convocar en un plazo razonable a concurso público para cubrir esa plaza, pero si esto no
sucede no resulta inconstitucional que el legislador prevea un límite.
228. Cinco años es un plazo extenso, evidentemente suficiente como para resolver la
situación que hubiese dado lugar a la interrupción de la tarea por parte del titular de la
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plaza y extender la suplencia más allá de ese plazo puede ser considerada una forma de
desnaturalización del contrato.
229. A ello debe añadirse que lo aquí dispuesto no conlleva a un ascenso automático por
años de servicio; tampoco establece un cambio de grupo ocupacional o de línea de carrera
del personal o el nombramiento automático de profesionales, técnicos o auxiliares
asistenciales de la salud contratados. Asimismo, la disposición impugnada tampoco
establece el cambio de requisitos para la incorporación de personal a un régimen laboral
distinto o la contratación directa de locadores bajo un régimen determinado.
(…)”. (Énfasis añadido).
2.11 Como se advierte, el Tribunal Constitucional, al analizar la Décima Disposición Complementaria

Final de la Ley N° 31125, ha previsto que dentro de dicho dispositivo se encuentran comprendidos
los profesionales, técnicos y auxiliares asistenciales sin nombrar en modo alguno al personal
administrativo. De esta forma, el análisis que hace el Tribunal Constitucional vuelve a coincidir con
lo señalado por el Informe.
2.12 En consecuencia, del análisis tanto de la Ley N° 31125 como del planteamiento modificatorio del
proyecto de Ley N° 850/2021-CR, permite advertir que el alcance del personal de salud en la Décima
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31125, modificada mediante Ley N° 31549 no
comprende al personal administrativo; planteamiento que se enmarca en el análisis de la Sentencia
del TC.
III. Conclusiones
3.1 El Informe Técnico N° 002249-2022-SERVIR-GPGSC concluyó que el alcance de la Décima

Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31125, modificada mediante Ley N° 31549, está
dirigido al personal de salud, entendiéndose que comprende a los profesionales de la salud y
personal técnico y auxiliar de la salud, siendo que, el personal administrativo no se encuentra
comprendido en los alcances de la citada disposición.
3.2 El análisis tanto de la Ley N° 31125 como del planteamiento modificatorio del proyecto de Ley N°
850/2021-CR (instrumentos que sirvieron de análisis del Informe Técnico N° 002249-2022-SERVIR-
GPGSC), permiten arribar a la conclusión de que el alcance del personal de salud en la Décima
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31125, modificada mediante Ley N° 31549, no
comprende al personal administrativo, lo cual se enmarca en el análisis del Tribunal Constitucional
en su sentencia N° 337/2022 recaída en el expediente N° 00027-2021-PI-TC conforme con lo citado
en el numeral 2.7 y 2.10 del presente informe.
Atentamente,
DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE
MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
BBBI/meccgo/laqg
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2022
Reg. 43994-2022
4

Informe Tecnico 2566-2022-SERVIR-GPGSC

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De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Asunto : Sobre el Informe Técnico N° 002249-2022-SERVIR-GPGSC

Referencia : Carta N° 005-2022-TAS-ESSALUD

Sobre el personal de salud en la Ley N° 31549

2.4 Al respecto, en el Informe Técnico N° 002249-2022-SERVIR-GPGSC (en adelante, Informe), se

Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

3.3 El alcance de la Décima Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31125,

2.7 Adicional a ello, recientemente el Tribunal Constitucional ha emitido la sentencia N° 337/2022

(…)” (Énfasis añadido).

Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

i. mantener un vínculo laboral ininterrumpido durante 5 años;

ii. contar con una plaza presupuestada; y

iii. que dicha plaza esté considerada en el cuadro de asignación de personal.

Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

(…)”. (Énfasis añadido).

2.11 Como se advierte, el Tribunal Constitucional, al analizar la Décima Disposición Complementaria

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