Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del

del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

Lima,

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INFORME TÉCNICO N° -XXXX-SERVIR-GPGSC

Para : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil

De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal

Asunto : a) Sobre la naturaleza del Fondo de Apoyo Funerario PNP

b) Sobre el ejercicio de la potestad disciplinaria en la entidad pública empleadora

Referencia : Oficio N° 474-2022-SECEJE-PNP/DIRBAP-FONAFUN-GG

I. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Asesoría Legal del Fondo de Apoyo

Funerario PNP formula a SERVIR la siguiente consulta:

A fin de aplicar alguna sanción administrativa laboral ante algún acto de indisciplina de los
trabajadores de FONAFUN PNP, ¿Se puede utilizar el procedimiento administrativo disciplinario
estipulado en la Directiva N° 002-2015-SERVIR-GPGSC, Régimen disciplinario y procedimiento
sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil aprobada por la Resolución de Presidencia
ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE?

II. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define, implementa y
supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que como parte de sus

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.

2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance
de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas
sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a
situación particular alguna.

2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través
de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello el
presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente
consulta.

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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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Sobre la naturaleza del Fondo de Apoyo Funerario PNP

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2.4 En principio, cabe mencionar que, el artículo 75 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1267,
Ley de la Policía Nacional del Perú1 (en adelante, Reglamento de la Ley PNP) establece que la
Dirección de Bienestar y Apoyo de la Policía es el órgano de apoyo administrativo responsable de
planificar, organizar, dirigir, administrar, ejecutar, evaluar y supervisar los programas, proyectos y
actividades de bienestar del personal de la Policía Nacional del Perú y sus derechohabientes en
materia de -entre otros- servicio de auxilio funerario.

2.5 Aunado a ello, el artículo 76 del Reglamento de la Ley PNP regula la estructura de la Dirección de
Bienestar y Apoyo al Policía, prescribiendo lo siguiente:

“La Dirección de Bienestar y Apoyo al Policía para el cumplimiento de su función cuenta con
las unidades orgánicas siguientes:
(…)
e. Fondo de Apoyo Funerario.”
(Énfasis agregado)

2.6 En esa línea, respecto del Fondo de Apoyo Funerario de la Policía Nacional del Perú (en adelante
FONAFUN-PNP), el artículo 81 del Reglamento de la Ley PNP prescribe lo siguiente:

“Artículo 81.- Fondo de Apoyo Funerario

El Fondo de Apoyo Funerario es responsable de planear, organizar, dirigir, administrar,

ejecutar, coordinar y controlar la gestión administrativa, económica y financiera del Fondo,
con la finalidad de brindar un servicio funerario integral básico, oportuno y decoroso al
personal policial aportante y sus familiares derechohabientes, en el marco de la normativa
sobre la materia.

Depende administrativamente de la Dirección de Bienestar y Apoyo al Policía, y está a

cargo de un Oficial Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad,
en el grado de Coronel.

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

Asimismo, depende funcionalmente del Directorio respectivo, y su organización y funciones
específicas se regulan en el Reglamento correspondiente.

(…)”
(Énfasis agregado)

2.7 De lo expuesto, se tiene que el FONAFUN-PNP es una unidad orgánica de la Dirección de Bienestar
y Apoyo al Policía, constituida en un fondo proveniente de las aportaciones del personal de la
Policía Nacional del Perú afiliado, con la finalidad de brindar el servicio funerario integral básico,
oportuno y decoroso al personal policial aportante y sus familiares derechohabientes.

2.8 Asimismo, el citado artículo 81 del Reglamento de la Ley PNP señala que la organización y funciones
específicas del FONAFUN-PNP se regula en el reglamento correspondiente, de lo cual se presume
que su desarrollo reglamentario debe estar conforme a lo estipulado en el Decreto Legislativo N°
1267 y su Reglamento.

1 Aprobado mediante Decreto Supremo N° 026-2017-IN

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Sobre el ejercicio de la potestad disciplinaria en la entidad pública empleadora

Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s)
2.9 En principio, resulta oportuno recordar que artículo 247 del Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019- JUS (en adelante TUO de la LPAG) establece en su numeral 247.3 que la potestad
sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la
materia. Asimismo, cabe tener en cuenta que el ejercicio de la potestad sancionadora corresponde
a las autoridades administrativas a quienes le hayan sido expresamente atribuidas por disposición
legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse a órgano distinto2

2.10 Es así como, a partir del 14 de setiembre de 2014, las disposiciones sobre Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador (previstos en el Libro I, Capítulo VI) del Reglamento General de la Ley
N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM (en adelante, el
Reglamento General), son de aplicación común a todos los regímenes laborales de las entidades
públicas (Decretos Legislativo Nos 276, 728, 1057 y Ley N° 30057).

2.11 Ahora bien, sobre la responsabilidad administrativa disciplinaria, el artículo 91 del Reglamento
General ha establecido lo siguiente:

“La responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado a los servidores
civiles por las faltas previstas en la Ley que cometan en el ejercicio de las funciones o de la
prestación de servicios, iniciando para tal efecto el respectivo procedimiento administrativo
disciplinario e imponiendo la sanción correspondiente, de ser el caso.

Los procedimientos desarrollados por cada entidad deben observar las disposiciones de la Ley
y este Reglamento, no pudiendo otorgarse condiciones menos favorables que las previstas en
estas disposiciones. (…)”.

2.12 De acuerdo con lo expuesto en los párrafos precedentes, puede advertirse que el ejercicio de la
potestad disciplinaria corresponde a cada entidad pública (entendida como parte del Estado en
calidad de único empleador), la cual ejerce la competencia para sancionar a sus servidores públicos
que incurran en alguna falta o infracción en el ejercicio de sus funciones, previo procedimiento

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

administrativo disciplinario; teniéndose en cuenta los límites legales a dicha potestad.

2.13 En ese sentido, podemos inferir que en tanto el Estado en su calidad de empleador recaiga en una
entidad pública, en atención a su potestad disciplinaria3, solo la entidad podrá emplear las normas
que regulan el régimen disciplinario de la Ley N° 30057, el Reglamento General y la Directiva N° 02-
2015-SERVIR/GPGSC 4 , respecto del personal al cual corresponda su aplicación, con irrestricto
respeto de los derechos constitucionales procesales y de los principios constitucionales del
procedimiento sancionador (legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, interdicción de la
arbitrariedad) que lo conforman5.

2 Artículo 249 del Texto Único Ordenado de la Ley No 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS.
3 Sentencia del Tribunal Constitucional contenida en el EXP. N.° 2050-2002-AA/TC (Fund. 8, segundo párrafo).
4 Directiva sobre el “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil” aprobada por la Resolución

n° 101-2015-SERVIR-PE y modificada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 092-2016-SERVIR-PE

5 Sentencia del Tribunal Constitucional contenida en el EXP. N.° 2050-2002-AA/TC (Fund. 13)

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2.14 Por consiguiente, no resulta factible que una unidad orgánica se atribuya la potestad disciplinaria

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por depender administrativamente de la Dirección de Bienestar y Apoyo al Policía, órgano de apoyo
de una entidad pública como es la Policía Nacional del Perú.

Conclusiones

3.1 El FONAFUN-PNP es una unidad orgánica de la Dirección de Bienestar y Apoyo al Policía, constituida
en un fondo proveniente de las aportaciones del personal de la Policía Nacional del Perú afiliado,
con la finalidad de brindar el servicio funerario integral básico, oportuno y decoroso al personal
policial aportante y sus familiares derechohabientes. Asimismo, el citado artículo 81 del
Reglamento de la Ley PNP señala que la organización y funciones específicas del FONAFUN-PNP se
regula en el reglamento correspondiente, de lo cual se presume que su desarrollo reglamentario
debe estar conforme a lo estipulado en el Decreto Legislativo N° 1267 y su Reglamento

3.2 El ejercicio de la potestad disciplinaria corresponde a cada entidad pública, la cual ejerce la
competencia para sancionar a sus servidores públicos que incurran en alguna falta o infracción en
el ejercicio de sus funciones, previo procedimiento administrativo disciplinario; teniéndose en
cuenta los límites legales a dicha potestad. En ese sentido, solo la entidad pública en su calidad de
empleadora podrá aplicar las normas que regulan el régimen disciplinario de la Ley N° 30057, el
Reglamento General y la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, respecto del personal al cual
corresponda su aplicación, con irrestricto respeto de los derechos constitucionales procesales y de
los principios constitucionales del procedimiento sancionador (legalidad, razonabilidad,
proporcionalidad, interdicción de la arbitrariedad) que lo conforman.

3.3 En consecuencia, no resulta factible que una unidad orgánica se atribuya la potestad disciplinaria
por depender administrativamente de la Dirección de Bienestar y Apoyo al Policía, órgano de apoyo
de una entidad pública como es la Policía Nacional del Perú.

Atentamente,

Firmado por

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

MARIA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCIA DE ORSOS
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Firmado por (VB)

ESTEFANIA MURIEL DIEZ CANSECO CASTILLO
Analista Jurídico i
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil

BBBI/meccgo/emdcc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2022
Reg. 0035758-2022

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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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