"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Lima, 1 6 ABR ZOIZ

OFICIO Nº cf :,--q -2012-SERVIR/PE

Señora
ANA YOLANDA PERE2 CORTEZ
Gerente General Regional
Gobierno Regional de lea
lea.-

Referencia Oficio Nº 482-2011-GORE-ICA/GGR

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento

de la referencia, mediante el cual solicita la opinión de SERVIR sobre el cálculo de la
bonificación por preparación de clases, prevista en el artículo 48' de la Ley del
Profesorado.

Al respecto, le remito el Informe Legal Nº 326-2012-SERVIR/GG-

OAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta entidad, el mismo que cuenta con la
conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos.

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente,
¡-----""'·'_,,.,...._ _ _ _ _ _ _
AUTORIDAD NACION/i.L íltl SEAVIGIO CIVIL
GERENCIA DE POLITICft.S DE GESTIÓN DE
RECURSOS HlJi\1i1\MOS

JUANC
·. }<.•. nte Ejecutivo 16 ABR. 2012
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" .
AUTO D NACIONAL DEL
SERVICIO CIVll R.E(j!Bllri) ¡
Firma: .. 02.IP~,~~C~ Hora: ••••••.•.•••.• ::::::J

JCC/MBT/MMC/mro
Reg. 51984·2011

Pasaje Francisco d~ Zela 150

Piso 10, Jesús Maria
Lima 11, Perú
T: 51·1·2063370
 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
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"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad

INFORME LEGAL NO ?::26 -2012-SERVIR/GG.OAJ

A MARIANA BALLÉN TALLADA

Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humaµ·¡¡;¡.-------------·--¡
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
De MANUEL MESONES CASTELO GERENCIA DE í'OLITICAS DE GESTIÓN DE
RECURSOS HUMANOS
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica

Asunto Cálculo de bonificación mensual por preparación d clases

O9 ABR. 2012

Referencia Oficio NO 482-2011-GORE-ICA/GGR

RECIBIDO
Firma:~~' Hora:·-------------------..
Fecha O.4 ABR 2012

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el

cual la Gerente General Regional del Gobierno Regional de lea, consulta cuál es la base de
cálculo de la bonificación mensual por preparación de clases prevista en el artículo 48º de la Ley
N° 24029, Ley del Profesorado.

l. Antecedentes y Base Legal

1.1 La Ley 24029, Ley del Profesorado, establece en su artículo 48: "El profesar tiene derecha a
percibir una bonificación especial mensual par preparación de clases y evaluación
equivalente al 30% de su remuneración total".

1.2 Asimismo, de conformidad con el Reglamento de dicha ley, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 19-90-PCM, se señala en el artículo 210 que "El profesar tiene derecha a
percibir una bonificación especial mensual par preparación de clases y evaluación
equivalente al 30% de su remuneración total".

1.3 Mediante Decreto Supremo NO 051-91-PCM, se regularon los niveles remunerativos de los
funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado.

El artículo se de dicha norma señala que "Para efectos remunerativos se considera: a)

Remuneración Total Permanente: aquello cuya percepción es regular en su monto,
permanente en el tiempo y se otorga can carácter general para todas las funcionarias,
directivas y servidores de la Administración Pública; y está constituida par la Remuneración
Principal, Bonificación Personal, Bonificación Familiar, Remuneración Transitoria para
Homologación y la Bonificación par Refrigerio y Movilidad".

1.4 Asimismo el artículo ge establece que "Las bonificaciones, beneficios y demás conceptos
remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgado en base al
sueldo, remuneración o ingreso total serán calculadas en función a la Remuneración Total
Permanente, con excepción de los casos siguientes:
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"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

a) Compensación par Tiempo de Servicios que se continuarán percibiendo en base o fa

remuneración principal que establece el presente Decreto Supremo.
b) La Bonificación Diferencial a que se refieren los Decretos Supremos N• 235-85-EF 067-88-
EF y 232-88-EF, se continuarán otorgando como base de cálculo la Remuneración Básica
establecida poc el Decreto Supremo N• 028-29-PCM.
e) La Bonifícoción Personal y el Beneficio Vacacaional se continuarán otorgando tomando
como base de cálculo la Remuneración Básica establecida por el D.S. N• 028-89-PCM".

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia de servicio civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo, acceso,
entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de
decisiones individuales en cada entidad.

En ese sentido, las consultas que absuelve son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre
temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.

Alcances de la Resolución de Sala Plena N° 001-2011-SERVIR/TSC

2.2 En el fundamento 21 del precedente de observancia obligatoria del Tribunal del Servicio Civil,
establecido mediante Resolución de Sala Plena Nº 001-2011-SERVIR/TSC1, se señalan los
beneficios en los que no es aplicable la remuneración total permanente.

;.;·.: '.'.:):¡:·/ .. ~:~'.~l. De todo lo expuesto, es posible establecer que la remuneroción total permanente prevista en el orticulo 9" del Decreto
¡íf::r·;
·''.Y--.:_~~'-,:·_.:,-·~..,- Supremo N" 051-91-PCM no es aplicable paro el có/culo de los beneficios que se detallan o renglón seguido:

{(:~!.·(! \" -, ¡-; · (i) ·,)··-.:.'. asignación por cumplir veinticinco (25) años de servicios al Estado, la que hace referencia el Articulo 54E del Decreto
4o o
\\;--:. /'.·Legislativo N!' 276.
"\:·,~:.'-.. (ii}·:~_rLa asignación por cumplir treinta (30} años de servicias al Estado, o lo que hace referencia el Arttcula 54!' del Decreto
'-~,., ....._____ __ ,...... , ·"'" Legislativo N!' 276.
·.;_e;.:: ,;,qi/Í) El subsidio por fallecimiento de familiar directo del servidor, al que hace referencia el articulo 144!' del Reglamento del Decreto
legislativo N!' 275,
(iv) El subsidio por fallecimiento del servidor, al que hoce referencia el articulo 144• del Reglamento del Decreto legislativo N!l 275.
(v) El subsidio por gastos de sepelio, al que hoce referencia el artlculo 145!' del Reglamento del Decreto legislativo N9 276.
(vi) la asignación o la docente mujer por cumplir veinte (20} años de servicios, o lo que hace referencia el articulo 52!' de la ley NB
24029.
(vii) la asignaclón a fo docente mujer por cumplir veinticinco (25) años de servicios, a la que hace referencia el ortlculo 52!' de la
ley N!! 24029.
(viii) la asignación al docente varón por cumplir veinticinco (25) años de servicios, o lo que hace referencia el articulo 52!' de la ley
N<J 24029.
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"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Sin embargo, cabe destacar que dicho precedente, al no hacer referencia de manera expresa a
la bonificación por preparación de clases, resultaría inaplicable a este tipo de beneficio.

Asimismo, debe precisarse que el precedente vinculante en cuestión no deroga al Decreto

Supremo N° OSl-91-PCM (lo que solo podría hacerse mediante una norma del mismo rango), ni
señala que la aplicación de la remuneración total permanente constituya un acto ilegal, sino que
ante un conflicto normativo entre la norma general y la especial, por aplicación del principio de
especialidad de la norma prevalecen estas últimas disposiciones.

2.3 Sin perjuicio de lo expresado, cabe anotar que el Tribunal del Servicio Civil, mediante diversas
resoluciones (disponibles en: www.servir.gob.pe), ha establecido que el cálculo de la
bonificación por preparación de clases se realiza en base a la remuneración total del servidor; no
obstante dichos pronunciamientos no tienen la calidad de precedente administrativo vinculante.
Siendo así, lo resuelto por el Tribunal del Servicio Civil tiene valor para los casos concretos en
que dichas resoluciones hayan recaído.

Base de cálculo de la bonificación por preparación de clases

2.4 Según lo expresado, el Decreto Supremo N° 051-91-PCM es una norma vigente en el

ordenamiento jurídico nacional, por lo tanto, no puede ser desconocida o inaplicada por los
operadores estatales, excepte en el caso de los conceptos remunerativos expresamente
previstos en el fundamento 21 de la Resolución de Sala Plena N• 001-2011-SERVIR/TSC, que
tiene la calidad de precedente administrativo de cumplimento obligatorio por parte de las
entidades públicas conformantes del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
del Estado.

2.S En ese sentido, a diferencia de los Tribunales Administrativos, como el Tribunal del Servicio Civil,
los servidores y funcionarios públicos no pueden realizar control difuso, y su actuación se
encuentra sujeta al Principio de Legalidad', por lo que no pueden desconocer lo establecido en
el Decreto Supremo N° OSl-91-PCM, siempre que no se contradiga con la Resolución de Sala

(ix) Lo asignación al docente varón par cumplir treinta (30) años de servicios, a la que hoce referencia el articulo 52P de lo Ley NP
24029.
(x) El subsidio por luto ante el fallecimiento de familiar directo del docente al que hacen referencia el articula 519 de la Ley N9
24029 y los artículos 2199 y 2209 de su Reglamento.
(xi) El subsidia por luto ante el fa/lec/miento del docente al que hacen referencia el articulo 519 de la Ley NP 24029 y las artículos
2199 y 229 de su Reglamento.
(xii) El subsidia par gastas de sepelio poro el docente, al que hacen referencia el articulo 519 de lo Ley N9 24029 y el articula 2199
de su Reglamento."

2
Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
"Artículo IV.- Principias del procedimiento administrativa

l. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principias, sin perjuicio de la vigencia
de otras principias generales del Derecha Administrativo:

1.1. Principia de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar can respeta o la Constitución, lo ley y al derecha,
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con /os fines poro /os que les fueron conferidos".
3
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:del Consejo de l\l'linístros
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

1
' Año de Ja Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad''

Plena N" 001-2011-SERVIR/TSC y solo respecto a los beneficios expresamente previstos en dicha
resolución.

111. Conclusiones

3.1 El Tribunal del Servicio Civil, estableció mediante precedente administrativo de observancia
obligatoria, los beneficios que tenían que ser calculados en función a la remuneración total,
entre los cuales no se encuentra la bonificación mensual por preparación de clases, por lo que
no podría aplicarse a este último lo señalado en el referido precedente vinculante.

3.2 El Decreto Supremo Nº 051-91-PCM es una norma vigente en el ordenamiento jurídico nacional,
por lo tanto, no puede ser desconocida o inaplicada por los operadores estatales, excepto en el
caso de los beneficios expresamente previstos en el fundamento 21 de la Resolución de Sala
Plena NQ 001-2011-SERVIR/TSC, que tiene la calidad de precedente administrativo de
cumplimento obligatorio por parte de las entidades públicas conformantes del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado.

Es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto
de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación, de encontrarlo conforme, y trámite
correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.

Atentamente,

OAJ/MMC/mro
D:/Mis Doc/lnformes legales (IL) 2012/ll-Bon. Preparación de Clases,