PDF U2 Participación Ciudadana - Ago - 12 - 2021

Participación
Ciudadana
U NI DAD DIDÁCTICA
Participación ciudadana en el
ciclo de la gestión pública
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

UNIDAD DIDÁCTICA
Escuela Superior de Administración Pública Unidad Didáctica

ESAP. Participación ciudadana en el
Pedro Eugenio Medellín Torres
Director Nacional
Autor
Óscar Jairo Fonseca Fonseca Fredy Alberto Bello
Subdirector Nacional de Servicios Académicos
Alexandra Rodríguez del Gallego Equipo de producción de la Dirección de

Subdirectora Nacional de Gestión Corporativa Entornos y Servicios Virtuales-ESAP Corrección
de estilo, acompañamiento pedagógico, diseño
instruccional, diseño gráfico y virtualización.
Jairo Elías Rincón Pachón
Subdirector Nacional Académico
Fecha última versión

José Vicente Casas Julio de 2021
Subdirector de Proyección Institucional
Ruby Maritza Gerena Useche

Directora de Capacitaciones
Directora de Entornos y Servicios Virtuales
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UNIDAD DIDÁCTICA
Contenido
Resumen de la unidad didáctica 4
Competencia 5
Contenidos de la unidad didáctica 6
Tema 1. Generalidades de la participación ciudadana 6
Tema 2. Generalidades del ciclo de la gestión pública 15
Tema 3. Participación ciudadana en la planeación y programación 23
Tema 4. Participación ciudadana en la ejecución 35
Tema 5. Participación ciudadana en el seguimiento y evaluación 42
Glosario 48
Referencias 50
UNIDAD DIDÁCTICA
Resumen de la
unidad didáctica
La Constitución Política de 1991 reconoce el poder de la ciudadanía para intervenir en los
asuntos de su interés de manera directa, a través de sus organizaciones o de sus repre-
sentantes elegidos democráticamente.
La participación ciudadana es el derecho a la intervención en todas las actividades con-
fiadas a los gobernantes para garantizar la satisfacción de las necesidades de la pobla-
ción.
Es un proceso de construcción de las políticas públicas que, conforme al interés general

de la sociedad democrática, canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos,
sociales, culturales, políticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones
o grupos en que se integran, así como los de las comunidades y pueblos indígena. (Cen-
tro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), 2009)
La presente unidad brinda un conjunto de orientaciones generales para la participación

ciudadana en el ciclo de la gestión pública de entidades tanto de orden nacional como
territorial. Busca orientar en los elementos generales y fundamentales de los aportes de
la participación y algunos mecanismos existentes para la participación ciudadana efecti-
va.
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UNIDAD DIDÁCTICA
Competencia
Comprende la participación ciudadana en el ciclo de la gestión pública de Colombia,
conel fin de interactuar como ciudadano con el Estado.
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UNIDAD DIDÁCTICA
Tema 1
Contenidos de la
Unidad Didáctica
Generalidades de la
Participación Ciudadana
UNIDAD DIDÁCTICA
Descripción
del tema:
La participación ciudadana permite evidenciar
los requerimientos de la población con el interés
de satisfacerlos a partir de políticas públicas para
construir una sociedad garantista de derechos
desde los enfoques diferenciales. Es un derecho
reconocido como fundamental en la Constitu-
ción Política de 1991 que permite a las personas
incidir significativamente en lo público median-
te: deliberación, concertación y coexistencia con
las instituciones del Estado.
El artículo 3 de la Constitución (1991) señala que:

“la soberanía reside exclusivamente en el pueblo
coma del cual emana el poder público. El pueblo
la ejerce en forma directa o por medio de sus
representantes”.
La Constitución (1991) además reglamenta el

sistema electoral y las formas de organización y
acción de los partidos políticos.
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UNIDAD DIDÁCTICA
Mecanismos para la participación ciudadana directa en la toma de decisiones públi-

cas como la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato de los gobernantes
territoriales.
Instancias para la deliberación, la consulta y el involucramiento ciudadano a nivel

territorial, sectorial y poblacional.
Instrumentos e instancias para permitir el ejercicio del control social a la gestión

pública.
Mecanismos judiciales para la defensa, protección y aplicación de los derechos y

para evitar cualquier tipo de acción pública atente contra estos o los vulnere.
Complementando estas disposiciones, la Constitución estableció garantías para asegu-

rar un contexto que posibilitara el ejercicio efectivo del derecho a participar. Reglamentó
el derecho de acceder a la información pública y solicitarla a las entidades pertinentes
(artículos 74 y 23), garantizó los derechos a la reunión y manifestación pública pacífica y
la libre asociación (artículos 37 y 38), y definió la obligación del Estado de promover y
apoyar activamente las diferentes expresiones asociativas de la sociedad civil sin detri-
mento de su autonomía (artículo 103). Así mismo estableció la obligación de incluir la
educación en derechos y ciudadanía, y la promoción de los valores necesarios para la
participación ciudadana dentro del sistema educativo (artículo 41).
Desde los acuerdos internacionales la participación es un derecho fundamental recono-

cido dentro del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, sobre el cual se
adoptó el Comentario General 25 del Comité de Derechos Humanos, que establece la no
discriminación, la posibilidad de ejercer el derecho por medio del ejercicio de cargos
públicos a través de mecanismos directos, de espacios para el diálogo y la toma colectiva
de decisiones, y en la exigencia de rendición de cuentas a aquellos electos o designados.
La Carta Iberoamericana de Participación ciudadana recomienda a los Estados linea-
mientos básicos en términos de la promoción de la participación y la rendición de cuen-
tas como procesos fundantes de la democracia.
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UNIDAD DIDÁCTICA
La jurisprudencia define el principio de participación como "un modelo de comporta-

miento político y social, fundamentado en los principios del pluralismo, la tolerancia, la
protección de los derechos y libertades así como en una gran responsabilidad de los
ciudadanos en la definición del destino colectivo" (Corte Constitucional, Sentencia C-
180/94). Además, agrega que los mecanismos constitucionales establecidos para la parti-
cipación "implica(n) que el ciudadano puede participar permanentemente en los proce-
sos decisorios no electorales que incidirán significativamente en el rumbo de su vida"
(ídem).
La Corte Constitucional Colombiana en Sentencia C- 180 de 1994 establece que la

participación ciudadana es:
Un modelo de comportamiento social y político, fundamentado en los principios del

pluralismo, la tolerancia, la protección de los derechos y libertades'.
Una gran responsabilidad de los ciudadanos en la definición del destino colectivo'.
Implica que el ciudadano puede participar permanentemente en los procesos deci-

sorios no electorales que incidirán significativamente en el rumbo de su vida.
Busca fortalecer los canales de representación, democratizarlos y promover un

pluralismo más equilibrado y menos desigual.
La participación ciudadana como derecho fundamental remite a las formas de interac-

ción de los ciudadanos en el ámbito público y el involucramiento activo en la comunidad
y en las decisiones que puedan afectarlo. Es una condición fundamental para el ejercicio
activo de la ciudadanía, la promoción y defensa de derechos, la solución de las problemá-
ticas que aquejan a la población y la construcción colectiva de futuro y entornos de con-
vivencia pacífica que faciliten la realización personal y comunitaria permitiendo consoli-
dar condiciones favorables para desarrollo.
El uso adecuado y proactivo de los diversos mecanismos, instancias y espacios de partici-

pación ciudadana permite aumentar la legitimidad de los gobiernos, acercar a los ciuda-
danos al Estado y mejorar la pertinencia y eficacia de las políticas públicas. El ejercicio
participativo pone a prueba valores cívicos como la cooperación, la tolerancia, el respeto,
la empatía y la opción por el diálogo, pues parte de un compromiso con la pluralidad, la
co•existencia de lo diverso y la concertación de los conflictos. Implica la responsabilidad
de asegurar el disenso como principio aunque se mantenga el consenso como objetivo.
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UNIDAD DIDÁCTICA
Construir colectivamente las decisiones públicas equivale a reconocer la voz y la voluntad

de quienes viven en carne propia el impacto de las decisiones. Implica aceptar que se
vive mejor cuando muchos son tenidos en cuenta, se reconoce y reivindica el pluralismo,
y las decisiones son tomadas luego de la deliberación y no de la imposición.
La participación es un derecho fundamental de los ciudadanos y un principio rector de la

democracia. Además de su valor instrumental es, en tanto derecho, un bien en sí mismo
que permite a los individuos sentirse parte de su entorno, su territorio y su país, convir-
tiéndose en actores responsables de su destino y de la superación de los factores que
limitan el desarrollo y obstaculizan el logro del bien común.
Figura 1
Participación ciudadana, un derecho fundamental.
Fuente: elaboración propia
10
UNIDAD DIDÁCTICA
Mecanismos
de participación
La Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación
ciudadana (Ley Estatutaria) y la Ley 1757 de 2015 por la cual se dictan disposiciones en
materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática, regla-
mentan los siguientes mecanismos:
La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas: es

un derecho político de participación ciudadana que consiste en la posibilidad de
que la ciudadanía pueda presentar proyectos de normas jurídicas ante el Congreso
de la República, de ordenanza ante las asambleas departamentales, de acuerdo
ante los concejos municipales o distritales y de resolución ante las juntas adminis-
tradoras locales, y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades territo-
riales para que dentro de la misma sean debatidos y posteriormente aprobados,
modificados o negados (Ley 134 de 1994, Art. 2).
Referendo: es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un

proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente. El referendo
puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local (Ley 134 de
1994, Art.3).
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UNIDAD DIDÁCTICA
El referendo derogatorio: un referendo derogatorio es el sometimiento de un acto

legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolución local, en
alguna de sus partes o en su integridad, a consideración del pueblo para que éste
decida si lo deroga o no (Ley 134 de 1994, Art.4) .
Referendo aprobatorio: un referendo aprobatorio es el sometimiento de un

proyecto de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una
resolución local, de iniciativa popular que no haya sido adoptado por la corporación
pública correspondiente (Ley 134 de 1994, Art. 8).
El cabildo abierto: es la reunión pública de los concejos distritales, municipales o de

las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar direc-
tamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad (Ley 134 de 1994,
Art. 9).
Niveles de
participación
La participación directa es el conjunto de procedimientos mediante los que la toma de decisiones
se adelanta con la vinculación directa de los ciudadanos. Es definida como:
Conjunto de posibles interacciones entre los ciudadanos y entre éstos y las instituciones públicas
orientados a intervenir, de manera directa o a través de sus formas de organización, en los asuntos
públicos. Esta idea se inscribe fuera del ámbito de la representación o participación política,
concentrándose en el escenario de la participación ciudadana. (Velásquez & González, 2003;
Cunill, 1997, 2004)
Según Castellanos (s.f.) (quien cita a Arnistein,1969; Brager y Spetch, 1973; Velázquez y Gon-
zález, 2003):
Existen tipos de participación según la interacción e influencia en las políticas públicas. Los diver-
sos grados de interacción e influencia generan distintos planos de profundización de la democra-
cia, aportan de manera diferenciada al incremento en la eficiencia y efectividad de las políticas
públicas y promueven distintas ventanas de oportunidad.
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UNIDAD DIDÁCTICA
Figura 2: Tipología y sus características.
Información
Consulta
Concertación
Desición
Co-Gestión
Control
Fuente: Elaboración propia.
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UNIDAD DIDÁCTICA
La participación ciudadana tiene, conforme a los objetivos perseguidos, diferentes nive-

les de acción. Desde el nivel más básico referido a la adquisición de información, pasando
por el nivel de decisión, hasta la capacidad de control que puede ejercerse con ella. Todo
ello dependerá también del estado de desarrollo que las sociedades tengan frente a lo
que se espera de la participación ciudadana. Lo que es importante es que tanto el Estado
como los ciudadanos deben tener claro el alcance de los procesos participativos para
que reconozcan sus fortalezas y limitaciones, y no se generen falsas expectativas, así la
participación será más afectiva.
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UNIDAD DIDÁCTICA
Tema 2
Generalidades del ciclo
de la gestión pública
UNIDAD DIDÁCTICA
Descripción
del tema:
La inversión pública se enmarca en el ciclo de las Políticas Públicas, el cual contempla

todos los procesos y procedimientos encaminados a aumentar la capacidad económica,
social y ambiental del país mediante la asignación de recursos públicos a planes, progra-
mas y proyectos e integra estas unidades de inversión de manera sinérgica en el modelo
de Inversión Orientada a Resultados, como se muestra a continuación:
Figura 3.
Modelo de inversión orientado a resultados.
Fuente: Elaboración propia basada en DNP (2013)
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UNIDAD DIDÁCTICA
Planeación: es la acción de establecer cuál es el futuro deseado al cual se

deben dirigir las acciones del país. El proceso es el llamado básico de la ges-
tión pública orientada a resultados puesto que define el qué (resultado) y el
cómo se logrará la generación de valor público que beneficie a la población
(gestión). "Es la orientación adecuada de los recursos procurando el cumpli-
miento de los objetivos de desarrollo económico y social" (Departamento
Nacional de Planeación [DNP], 2013).
Ejecución: corresponde a la etapa en la cual se realizan todas las inversiones

necesarias a través de los diferentes niveles de intervención: políticas, pro-
gramas o procesos de servicio para poder comenzar a percibir beneficios y
resultados.
Seguimiento y evaluación: mecanismos fundamentales para evidenciar si

el desempeño gubernamental ha generado el desarrollo socioeconómico
que se planteó durante el proceso de planeación y se materializó a través de
los diferentes niveles de la intervención pública (DNP, 2013).
Este ciclo es evidenciado en los tres instrumentos fundamentales a través de

los cuales se ejecuta la inversión pública, ellos son los programas, planes y
proyectos. Debido a que los instrumentos tienen diferentes periodicidades y
duración este ciclo se repite continuamente a velocidades diferentes, y son
las medidas de control aquellas que intervienen en cada momento del ciclo
para producir información que retroalimente el siguiente nivel.
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UNIDAD DIDÁCTICA
Figura 4: Instrumento Fuente: elaboración propia basada en DNP (2015)
¿Qué son las

políticas públicas?
Son un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que le permiten a un gobierno solu-
cionar los problemas que junto con los ciudadanos han considerado como prioritarios.
Se puede entender como aquel proceso que inicia cuando un gobierno o directivo públi-
co identifica que existe un problema, que es importante y por ello merece su atención. Al
final se deben evaluar los resultados obtenidos de las acciones que se ejecutaron con el
objetivo de eliminar, mitigar o transformar el problema (Sáez, 2015, p. 11).
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UNIDAD DIDÁCTICA
Los principios como la universalidad, la indivisibilidad y la interdependencia de los dere-

chos humanos presuponen un pensamiento integral y conexo en el cumplimiento de
derechos, lo que rompe con la lógica de la política pública que está dirigida a la solución
de un problema específico en un grupo poblacional específico.
¿Qué es un plan?
En los planes se establecen las prioridades de gobierno traducidas en objetivos y estrate-
gias. Se establecen metas y se cuantifican. Tienen una periodicidad de 4 años, con mo-
mentos de inicio y cierre diferenciados según el nivel de gobierno, aunque la norma esta-
blece la necesidad de articulación entre ellos. El Plan de Desarrollo es el instrumento de
planificación con el que las administraciones locales definen los programas y proyectos
que ejecutarán durante su período de gobierno. Es el ordenamiento de prioridades,
líneas de acción, estrategias, objetivos y metas que se establecen a partir del diagnóstico
global de una entidad determinada. Igualmente podemos hablar de planes de acción
institucionales de una institución pública o privada cualquiera. Cada plan puede com-
prender varios programas y proyectos.
¿Qué es un programa?
Es la priorización de estrategias, objetivos, acciones, metas
y metodologías para abocar la intervención sobre un área
específica, con unos sujetos específicos: salud, educación,
drogadicción, espacio público (Valderrama, 1996, p. 5).
Estos son de largo plazo y no tienen una duración definida,

trascienden la duración de los planes aunque aportan a sus
resultados. Se componen de un nombre, descripción y de
un marco de desempeño, el cual comprende la identifica-
ción de la problemática que pretende solucionar, de su
resultado y productos esperados, así como de los indicado-
res que facilitan su medición.
19
UNIDAD DIDÁCTICA
¿Qué es un proyecto de inversión?

Los proyectos de inversión pública son aquellas iniciativas que contemplan actividades
limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos con el fin de
crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes
y servicios por parte del Estado (Decreto 1949 de 2012, Art. 6).
El proyecto no tiene una duración pre establecida ya que depende de cada iniciativa,
pero sus actividades deben tener un inicio y un fin claramente identificados.
La cadena de valor en
a gestión pública
La cadena de valor permite articular las políticas, los planes, programas y proyectos.
Según el DNP (2017, p. 3) las ventajas específicas que proporciona el ejercicio de cadena
de valor son:
Identificar los productos y actividades de los programas y proyectos de

inversión nacional.
Consolidar información homogénea y comparable de todos los proyectos y

sectores.
Mejorar el proceso de toma de decisiones de inversión de los recursos públi-

cos.
Hacer seguimiento a la gestión de los programas y proyectos a través de

información más detallada de sus productos y actividades.
Alinear las iniciativas de inversión de la entidad con su plan estratégico.
Materializar el plan estratégico de la entidad en programas y proyectos de

inversión.
Obtener información de la inversión de los proyectos y programas a nivel de

actividades y productos.
Facilitar y orientar la adecuada formulación de proyectos para el próximo

Plan Nacional de Desarrollo (PND).
Ofrecer información organizada para la rendición de cuentas
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UNIDAD DIDÁCTICA
La cadena de valor es “la relación secuencial y lógica entre insumos, actividades, produc-
tos y resultados en la que se añade valor a lo largo del proceso de transformación total”
(ídem). Cuanta con dos etapas: i) toma de insumos “que tienen unos costos asociados
bajo alguna tecnología y procesos (llamados actividades)”. Se transforman en productos
(bienes y servicios). ii) Generación de resultados de los productos bajo condiciones espe-
cíficas. Deben cumplir parcial o totalmente los objetivos formulados (ídem, p. 5).
Figura 5. Cadena de valor.
Fuente: elaboración propia basada en DNP (2017)
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UNIDAD DIDÁCTICA
La cadena de valor puede asociarse a las funciones de planeación en sus distintos nive-
les: la definición de los impactos y resultados esperados de una política es materia de la
planeación estratégica. El plan de acción operativo incluye el detalle de las acciones para
transformar los insumos en los productos requeridos por la política en cuestión (Sotelo,
2008).
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UNIDAD DIDÁCTICA
Tema 3
en la Planeación y Programación
UNIDAD DIDÁCTICA
Descripción
del tema:
La planeación participativa es un importante escenario de creación de confianza entre
ciudadanos y gobiernos. Puede ser un eficaz instrumento de gobernabilidad siempre
que el gobierno respete la autonomía de los espacios de planeación participativa de la
sociedad, esta debe estar organizada para tener la capacidad suficiente de hacerlos
valer.
Algunos aportes de la participación ciudadana en el proceso de planeación y pro-

gramación son:
Identificación de causas y consecuencias directas del problema o situa-

ción seleccionada.
Precisar los derechos involucrados.
Aporte en la priorización de alternativas de solución.
Mayor asertividad y pertinencia en las alternativas de solución o de

innovación.
Menores costos en cuanto a ajustes que se generan cuando no se

tienen en cuenta a la comunidad intervenida.
Mayor receptividad de lo que se llegue a implementar.
Apropiación, cuidado y sentido de pertinencia.
Construcción de consensos.
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UNIDAD DIDÁCTICA
La planeación participativa permite que la ciudadanía y sus organizaciones incidan en la

definición del qué hacer y para qué. Puede entenderse como un mecanismo que posibi-
lita a la sociedad civil para decidir el camino de las políticas, planes, programas, proyectos
o trámites en su comunidad.
Según Función Pública (2018) se entiende como un mecanismo para que la sociedad
civil pueda decidir sobre: políticas, planes, programas, proyectos o trámites que inciden
en su comunidad. Cita a Forero (2000, p. 48) quien considera que la planeación participa-
tiva es “un instrumento de gobernabilidad a través del cual la ciudadanía asegura una
orientación de las políticas, planes, proyectos, servicios o los presupuestos más adecuada
a sus necesidades”.
Gracias a la planeación participativa los ciudadanos y organizaciones toman decisiones

sobre las políticas públicas y líneas de acción a concretar en planes, programas o proyec-
tos, desde sus conocimientos, costumbres, recursos, intereses y aspiraciones. Los actores
pueden proponer iniciativas y llegar a acuerdos con las entidades que permiten algún
grado de incidencia en las decisiones públicas (ídem).
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UNIDAD DIDÁCTICA
Plan de gobierno:
Es la propuesta de los candidatos a los ciudadanos donde plantean las apuestas y metas
con las cuales se comprometen para alcanzar el desarrollo del territorio durante su perio-
do de gobierno. Debe reflejar el compromiso del candidato con los electores respecto a
la construcción colectiva del desarrollo esperado en su territorio (municipio, distrito o
departamento). Es el pacto colectivo entre candidatos que plantean las apuestas y metas
de desarrollo con las cuales se van a comprometer durante el período de gobierno, y los
electores.
Los ciudadanos son protagonistas del proceso democrático a través del voto, entendido
como mecanismo mediante el cual señalan su voluntad frente a la propuesta política de
un candidato a ser gobernante, así se hace efectiva la participación de la ciudadanía en
las decisiones públicas. Tienen la posibilidad de elegir entre varias propuestas políticas
que, según su criterio, contribuyan a la promoción del desarrollo del territorio y al mayor
bienestar de la ciudadanía. Pueden participar en la construcción de los programas de
gobierno de los candidatos aportando información sobre problemáticas, oportunidades
de desarrollo y temas estratégicos, alentando el debate público para que las votaciones
sean resultado del análisis de los planes de gobierno.
El voto es derecho y deber, recae sobre la ciudadanía la responsabilidad de elegir el pro-

grama de un candidato que considere mejor representante para los intereses de su terri-
torio. El programa de gobierno se convierte en un mandato ciudadano y por eso su
incumplimiento puede llevar a la revocatoria del mandato (Corte Constitucional, senten-
cia C-180/94).
26
UNIDAD DIDÁCTICA
Preguntas orientadas para

analizar los proframas de gobierno
Figura 6.
Preguntas orientadoras
27
UNIDAD DIDÁCTICA
Figura 7.
Planes de Desarrollo
Fuente:
DNP (2015, p. 12).
28
UNIDAD DIDÁCTICA
Según el artículo tercero, literal g de la Ley 152 de 1994, “durante el proceso de

discusión de los planes de desarrollo, las autoridades de planeación velarán porque
se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana previstos en la
Ley”.
Se deben convocar y vincular a organizaciones, y actores representativos del desarrollo.

En este proceso los consejeros territoriales de planeación son actores fundamentales,
pues son representantes constitucionales de la sociedad civil. Su papel es crucial para el
proceso de análisis y revisión de los planes de desarrollo. Están familiarizados con los
logros y obstáculos que enfrentan las administraciones públicas, factor importante ya
que emiten un concepto sobre el proyecto del plan y lo presentan a los consejos munici-
pales, asambleas y Congreso. En este proceso se deben vincular a diferentes grupos de la
población: grupos étnicos, mujeres, jóvenes, personas en situación de desplazamiento,
29
UNIDAD DIDÁCTICA
Los ciudadanos pueden participar activamente en la construcción de los planes de desa-

rrollo. Están compuestos por tres elementos: i) diagnóstico; ii) parte estratégica; y iii) plan
de inversiones (DNP, 2015, p. 61).
Diagnóstico: comprende la recopilación y análisis de información relevante

sobre el estado actual de la entidad territorial. Un buen diagnóstico permite
describir en detalle las situaciones positivas y negativas que inciden en el
proceso de desarrollo de un territorio (DNP, s.f.).
Parte estratégica: consiste en identificar y formular los diferentes objetivos,

indicadores y metas que la entidad territorial espera alcanzar durante el
periodo de gobierno. A este componente se asocia la definición de una
visión de desarrollo (largo plazo), los ejes estratégicos del plan (mediano
plazo) y los programas (corto plazo). A través de la parte estratégica la enti-
dad territorial orienta su gestión hacia el logro de resultados de desarrollo, al
tiempo que incorpora una estructura territorial para aterrizar sus acciones
de gobierno (ídem).
Plan de inversiones: establece la asignación de recursos financieros dispo-

nibles para llevar a cabo los programas que se diseñaron en la parte estraté-
gica. Este ejercicio comienza con el análisis de la situación financiera del mu-
nicipio que conlleva a identificar el esfuerzo para generar ingresos propios y
articular efectivamente las fuentes de financiación del desarrollo territorial.
La definición del plan de inversiones no es un ejercicio lineal sino iterativo
que requiere la armonización con la parte estratégica de plan de desarrollo
(DNP, 2015, p. 61).
30
UNIDAD DIDÁCTICA
Plan de ordenamiento
territorial
El plan de ordenamiento territorial se define como “el conjunto de objetivos, directrices,
políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo” (Ley 388 de 1997, Art.
9).
El contenido estructural tiene una vigencia de largo plazo que corresponde a tres perío-
dos constitucionales de los alcaldes municipales y distritales. El Plan de Ordenamiento
Territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupación del territorio munici-
pal y distrital, señalando su estructura básica y las acciones territoriales necesarias para
su adecuada organización, el cual estará vigente mientras no sea modificado o sustitui-
do. En la definición de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los munici-
pios se tendrán en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupación del
territorio (ídem, Art. 21).
El artículo cuarto de la Ley 388 de 1997, contempla la participación democrática en el

ejercicio del proceso de ordenamiento territorial como el espacio de concertación entre
los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobla-
dores y sus organizaciones, podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la cele-
bración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención
en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en los procesos
de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en
los términos establecidos en la ley y sus reglamentos.
El derecho fundamental de la participación ciudadana es parte esencial del proceso de

ordenamiento y planificación del territorio, no debe ser interpretado como un tema
accesorio o de trámite, debe entenderse en su dimensión dinamizadora de los intereses
que habitan en el territorio. Será un insumo fundamental en el proceso de diagnóstico,
formulación, concertación, adopción, seguimiento y evaluación del instrumento de
ordenamiento y planificación territorial (Plan de Ordenamiento Territorial, POMCA, entre
otros).
31
UNIDAD DIDÁCTICA
En el marco del proceso de formulación y adopción de los Planes de Ordenamiento Terri-

torial lo más recomendable es involucrar y motivar la participación ciudadana desde el
primer momento del proceso, lo cual permite distribuir las discusiones a lo largo de éste
sin generar la saturación de una fase o etapa con todas ellas.
La concertación fortalece la participación y la confianza del ciudadano en el Estado

cuando el ordenamiento así surgido contempla obligaciones escalonadas para las auto-
ridades y para el ciudadano. No es un listado de obligaciones exclusivas del Estado y
derechos exclusivos para el ciudadano. A manera de ejemplo, se puede concertar la
declaratoria de protección de una laguna o de un nacimiento de agua que surte el acue-
ducto veredal en el ordenamiento territorial. Esa concertación contemplaría obligacio-
nes escalonadas para el municipio respectivo tales como la compra progresiva de terre-
nos aledaños a la fuente. Para la CAR se podría contemplar el compromiso de connanciar
la compra de terrenos y asumir el análisis mensual de la calidad de agua que suministra
ese acueducto veredal. Y los ciudadanos (propietarios) podrían comprometerse a iniciar
un proceso de sustitución de cultivos o potreros por formas de uso de los recursos natu-
rales menos impulsoras de la erosión o de la contaminación de las aguas.
32
UNIDAD DIDÁCTICA
Se reitera que no todas las medidas adoptadas por el ordenamiento territorial pueden
ser objeto de consenso ni de definición de derechos, obligaciones y tareas escalonadas
para todos los involucrados. Con ello se reconoce que el ordenamiento territorial se nutre
de la ciencia y varía entre algo relativamente simple hasta una ciencia social/ecológica/-
natural con amplias y profundas aspiraciones que abarcan la geología, la climatología, la
pedología, el derecho, la geografía, la sociología, la biología, la cartografía, la teledetec-
ción, para mencionar solamente algunos.
Tabla 1.
Preguntas e indicadores de la participación
Fuente: Elaboración propia basada en DNP (2016, p. 2)
33
UNIDAD DIDÁCTICA
Algunos de los instrumentos que pueden ser utilizados para la participación en la

planeación son:
Diálogos y mesas sectoriales

Diagnósticos participativos
Cartografía social
Planeación participativa
Priorización participativa
Escenarios futuros participati-
34
UNIDAD DIDÁCTICA
Tema 4
en la Ejecución
UNIDAD DIDÁCTICA
Figura 8: Ejecución del presupuesto
Fuente: Elaboración propia
Plan de acción
De acuerdo con la Ley 152 de 1994 y la Ley 1474 de 2011 los organismos públicos de todo
orden deben preparar su correspondiente plan de acción institucional teniendo en
cuenta, entre otros principios, el de participación y los lineamientos del respectivo plan
de desarrollo. Complementariamente la Ley 1757 de 2015 señala la necesidad de que los
planes de gestión de las instituciones públicas hagan explícita la forma como se facilitará
y promoverá la participación de las personas en los asuntos de su competencia, así como
los niveles de intervención pública de acuerdo con la cadena de valor público.
36
UNIDAD DIDÁCTICA
El plan de acción determina la programación de las actividades por dependencias de la

Administración, según la estrategia diseñada por ellas para ejecutar el presupuesto asig-
nado y garantizar el cumplimiento del plan operativo anual de inversiones y con el del
plan indicativo y el plan de desarrollo.
Aunque este elemento es un plan más interno sí se constituye en un escenario de partici-

pación principalmente para ejercicios de control social y rendición de cuentas en los que
los ciudadanos se puedan soportar para la evaluación del cumplimiento de las acciones
planeadas al año y su nivel de cumplimiento.
Banco de proyectos
Según lo establecido en la Ley 152 de 1994, artículo 49, numeral 3:
Las entidades territoriales, a través de sus organismos de Planeación, organizarán y pon-

drán en funcionamiento bancos de programas y proyectos y sistemas de información
para la planeación. El Departamento Nacional de Planeación organizará las metodolo-
gías, criterios y procedimientos que permitan integrar estos sistemas para la planeación
y una Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos, de acuerdo con lo que se
disponga en el reglamento.
La oficina de planeación de cada entidad territorial es la responsable del Banco de Pro-

gramas y Proyectos, debe garantizar el debido tránsito del proyecto en cada etapa de su
ciclo de vida, también intervienen los formuladores y los ciudadanos con los siguientes
roles:
Tabla 2. Formulación, presentación y transferencia
Fuente: DNP (s.f., p.16)
37
UNIDAD DIDÁCTICA
Presupuesto
El presupuesto público es un instrumento de planificación con sustento jurídico conta-
ble que presenta los estimativos de ingresos fiscales y gastos públicos. La gestión del
presupuesto en las entidades públicas se constituye en un mecanismo determinante y
legítimo para hacer realidad los propósitos, alcanzar las metas y garantizar a la sociedad
los bienes y servicios que por mandato Constitucional y legal le corresponde.
El presupuesto anual “es la estimación de ingresos y autorización máxima de gastos para

una vigencia anual. Contribuye a esclarecer el monto de recursos disponibles para la
ejecución física de los programas, subprogramas y proyectos definidos en el Plan de
Desarrollo” (DNP, 2007, p. 8).
Cada presupuesto tiene un componente de ingresos: rentas y recursos de capital, y otro
de gastos: funcionamiento, servicio de la deuda e inversión. Colombia cuenta con dos
regímenes presupuestales (Rodríguez, 2008):
Figura 9.
Regímenes presupuestales.
Fuente: DNP (2016)
38
UNIDAD DIDÁCTICA
La Ley Estatutaria 1757 de 2015 establece que la finalidad del presupuesto participativo es
recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad, para considerarlos en los presu-
puestos y promover su ejecución a través de programas y proyectos prioritarios de modo
que les permita alcanzar los objetivos estratégicos de desarrollo humano, integral y
sostenible. Así mismo, el uso de los recursos a través de un adecuado control social en las
acciones públicas, en especial de los que tratan el artículo 355 de la Constitución Nacio-
nal.
Existen muchas maneras de hacer presupuestos participativos. El Ministerio del Interior

de Colombia (2017) describe dos de los modelos más usados en el mundo, sin que con
ello implique que todas las experiencias obedezcan a estos modelos, pues existen casos
mixtos: el modelo representativo y el modelo de voto. Establece los siguientes pasos
para llevar a cabo los presupuestos participativos:
39
UNIDAD DIDÁCTICA
Figura 10.
Pasos para llevar a cabo los presupuestos participativos.
Fuente: Ministerio del Interior de Colombia (2017, p. 26)
40
UNIDAD DIDÁCTICA
Tabla 3.
Presupuestos participativos, preguntas orientadoras.
Fuente: DNP (2016, p.2)
41
UNIDAD DIDÁCTICA
Tema 5
en el Seguimiento y Evaluación
UNIDAD DIDÁCTICA
Seguimientos de
programas y proyectos
El seguimiento es “un proceso continuo y sistemático de recolección y análisis de infor-
mación”, permite determinar los avances y retos frente a la implementación de una polí-
tica pública (DNP, 2017, P.20). Según el DNP (2017), el seguimiento de las políticas públi-
cas del orden nacional que tienen un impacto territorial, permite identificar los logros y
retos en relación con la implementación de las intervenciones públicas, brindando
evidencia para la toma de decisiones informadas y para contribuir a mejorar el desempe-
ño de los gobiernos.
Así mismo, el seguimiento territorial permite evidenciar el desarrollo de los programas e

intervenciones del gobierno nacional a nivel territorial, con el fin de generar alertas tem-
pranas y así alcanzar los objetivos definidos en las políticas públicas consignadas en el
Plan Nacional de Desarrollo.
Evaluación
Una evaluación es un proceso de análisis, medición y valoración que está destinada a
explicar cómo está funcionando el objeto de estudio, llegando a resultados y conclusio-
nes basados en evidencia.
Las evaluaciones de políticas, planes y programas tienen como fin último desarrollar una
mayor compresión de las intervenciones, obteniendo así evidencia para su mejoramien-
to y perfeccionamiento por parte de los tomadores de decisiones. Las evaluaciones de
políticas públicas producen recomendaciones basadas en los resultados y conclusiones
que apuntan al mejoramiento de los programas evaluados.
En esta etapa la participación ciudadana se concentra en dos niveles fundamentales el

control social y la rendición de cuentas.
Adicionalmente, el seguimiento territorial brinda insumos para el gobierno nacional y los

gobiernos subnacionales. Se constituye en un referente para el análisis y la acción de
diversos actores como grupos de interés, organismos de control, sociedad civil y organis-
mos multilaterales.
43
UNIDAD DIDÁCTICA
Control social
Control social es una modalidad de participación ciudadana que permite a las personas,
que están organizadas o de forma individual, realizar acciones de monitoreo, verificación
y evaluación de los asuntos del Estado con el objeto de realizar recomendaciones y pro-
puestas que garanticen sus derechos (Corporación Transparencia por Colombia, 2016).
La Veeduría Distrital (2018) refiere que para Velásquez (2012) el control social es definido
como:
una forma de participación ciudadana a través de la cual la ciudadanía, individualmente

o a través de iniciativas de grupo o colectivas, ejerce una función crítica sobre el compor-
tamiento de los agentes públicos, estatales y no estatales, con el propósito de incremen-
tar la responsabilidad y la integridad en el manejo de los asuntos públicos.
El control social busca que las comunidades sean una fuente de iniciativa para corregir
conductas erradas y poner alertas sobre riesgos de corrupción o para hacer más transpa-
rente la gestión pública. El control social se enmarca entonces en los sistemas de demo-
cracia moderna los cuales ofrecen la posibilidad de que el ciudadano pueda establecer
una relación más cercana con los gobernantes a través de la vigilancia de su accionar
(GESPI, s.f., p. 14).
La noción de control social, también conocida como auditoría o contrataría, responde al

conjunto de acciones y prácticas fiscalizadoras y reguladoras que la sociedad desarrolla
de forma autónoma sobre lo público para que en su actuación expresen efectivamente
los intereses públicos y aporte a la construcción de ciudadanía. El control social represen-
ta la democracia en los procesos de transparencia y rendición de cuentas, permite que
exista una ciudadanía activa, que se informa y se cuestiona sobre las acciones del poder
(Cunill, 2009, p. 5). El control social es protagonista en la construcción de lo público, “en la
definición de aquello que nos pertenece y que está al servicio de todas y todos” (Transpa-
rencia por Colombia, 2011).
Adicionalmente, el seguimiento territorial brinda insumos para el gobierno nacional y

los gobiernos subnacionales. Se constituye en un referente para el análisis y la acción de
diversos actores como grupos de interés, organismos de control, sociedad civil y organis-
mos multilaterales.
44
UNIDAD DIDÁCTICA
Para la Fundación Foro Nacional por Colombia (2014) el control social alude a:
acciones de vigilancia sobre la gestión pública que resulta en análisis, elaboración de pro-
puestas y hasta denuncias, de acuerdo al comportamiento de los agentes públicos.
Cuando esas propuestas no solamente son difundidas en el escenario público sino que
además sugieren la interacción con los agentes de la gestión pública para que estos
respondan por sus actos, se activa un proceso de petición de cuentas. La petición de
cuentas puede implicar no solamente el seguimiento y la evaluación del quehacer de los
agentes públicos, sino también la puesta en marcha de iniciativas ciudadanas, así como
la generación de propuestas que permitan corregir el rumbo de la gestión y ampliar su
alcance.
Por lo tanto, resulta necesario que en el marco de procesos de control social se logren
promover prácticas y discursos que incentiven el acercamiento y la convivencia con
nuevos actores que faciliten su injerencia en escenarios cotidianos, y que potencien su
articulación con otras organizaciones con presencia y trayectoria previa en los territorios.
Rendición de cuentas
La Rendición de cuentas o Accountability permite analizar el desempeño y los resultados
de los gobiernos, modernizar y democratizar la gestión pública y garantizar los derechos
de los ciudadanos. Definida como el conjunto de dispositivos, mecanismos y modalida-
des de control, contrapeso y supervisión de los gobernantes, funcionarios y agentes
privados que manejan recursos públicos, activados y ejercidos por parte de actores socia-
les, agencias estatales y agentes internacionales con el fin de mirar el desempeño y los
resultados de los gobiernos, modernizar y democratizar la gestión pública y garantizar a
todos los ciudadanos los derechos (Hernández y Flórez, 2011).
45
UNIDAD DIDÁCTICA
Para garantizar la rendición de cuentas se requiere sistemas que involucren los niveles
horizontal, vertical y transversal. La literatura presenta como elemento recurrente la
categorización entre la rendición de cuentas vertical, horizontal y transversal. La rendi-
ción de cuentas "vertical" alude a la relación entre los ciudadanos y sus representantes
con respecto a la rendición de cuentas en materia política (Mainwaring & Welna, 2003).
La rendición de cuentas "horizontal" alude al control mutuo inherente a las instituciones
gubernamentales de frenos y contrapesos, relaciones relativamente de igual a igual que
no se adaptan fácilmente a los modelos principal-agente (O'Donnel, 2004).
La rendición de cuentas "transversal o diagonal" se refiere a combinaciones híbridas de

control vertical y horizontal e implica la participación directa de los ciudadanos articulada
con las instituciones gubernamentales (lsunza y Gurza, 2010). (Tomado de: Fernández,
2012).
La evidencia ha señalado que cada vez los sistemas de rendición de cuentas requieren
articular estos niveles comprensivos para garantizar la rendición de cuentas (A. Fox, 2014).
Fox plantea que dichas experiencias pueden diferenciarse por tener enfoques tácticos o
enfoques estratégicos. El primero corresponde a aquel en el que se realizan intervencio-
nes de entidades o instituciones en una comunidad con el fin de proyectar su voz en
ámbitos locales, partiendo de la premisa de que el acceso a la información que provee la
institución o entidad interventora activará por sí sola la agencia de la ciudadanía hacia
acciones específicas. Por su parte, el enfoque estratégico está dirigido a reformas guber-
namentales, partiendo de la premisa que, además del acceso a la información es necesa-
rio un entorno propicio para la activación de acciones colectivas y coordinadas dirigidas
a objetivos amplios de un proceso en general.
Así, del análisis de Fox se podría deducir que es necesario orientar los esfuerzos de pro-
moción de la rendición de cuentas hacia acciones que no solo fortalezcan la capacidad
de grupos ciudadanos para hacer seguimiento a temas de interés de sus comunidades
y ámbitos locales, sino también proyectar el control social como una herramienta que
pueda provocar cambios más estructurales en procesos de política pública que para el
caso de las auditorías ciudadanas corresponderían a una incidencia más amplia dentro
del ciclo de proyectos del SGR.
46
UNIDAD DIDÁCTICA
Tabla 4.
Control social, preguntas orientadoras.
Fuente: elaboración propia.
47
UNIDAD DIDÁCTICA
Glosario
La iniciativa popular legislativa y normativa medio del cual los ciudadanos dan por termi-
ante las corporaciones públicas: Es un dere- nado el mandato que le han conferido a un
cho político de participación ciudadana que gobernador o a un alcalde (Art. 6, Ley 134 de
consiste en la posibilidad de que la ciudadanía 1994).
pueda presentar proyectos de normas jurídi-
cas ante el Congreso de la República, de orde-
nanza ante las asambleas departamentales, El plebiscito: El plebiscito es el pronuncia-
de acuerdo ante los concejos municipales o miento del pueblo convocado por el presiden-
distritales y de resolución ante las juntas admi- te de la República, mediante el cual apoya o
nistradoras locales, y demás resoluciones de rechaza una determinada decisión del Ejecuti-
las corporaciones de las entidades territoriales vo (Art. 7, Ley 134 de 1994).
para que, dentro de la misma, sean debatidos
y posteriormente aprobados, modificados o La consulta popular: Es el mecanismo de
negados (Art. 2, Ley 134 de 1994). participación mediante el cual una pregunta
de carácter general sobre un tema de trascen-
Referendo: Es la convocatoria que se hace al dencia nacional, departamental, distrital,
pueblo para que apruebe o rechace un municipal o local es sometida por el presiden-
proyecto de norma jurídica o derogue o no te de la República, gobernador o alcalde,
una norma ya vigente. El referendo puede ser según sea el caso, a consideración del pueblo
nacional, regional, departamental, distrital, para que éste se pronuncie formalmente al
municipal o local (Art. 3. Ley 134 de 1994). respecto (Art. 8, Ley 134 de 1994).
El referendo derogatorio: Un referendo dero- El cabildo abierto: Es la reunión pública de los

gatorio es el sometimiento de un acto legisla- concejos distritales, municipales o de las
tivo, de una ley, de una ordenanza, de un juntas administradoras locales, en la cual los
acuerdo o de una resolución local en alguna habitantes pueden participar directamente
de sus partes o en su integridad, a considera- con el fin de discutir asuntos de interés para la
ción del pueblo para que éste decida si lo comunidad (Art. 9, Ley 134 de 1994).
deroga o no (Art. 4, Ley 134 de 1994).
Ejecución: La ejecución corresponde a la
Referendo aprobatorio: Un referendo apro- etapa en la cual se realizan todas las inversio-
batorio es el sometimiento de un proyecto de nes necesarias (a través de los diferentes nive-
acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, les de intervención: políticas, programas o
de acuerdo o de una resolución local, de inicia- proceso de servicio) para poder comenzar a
tiva popular que no haya sido adoptado por la percibir beneficios y resultados.
corporación pública correspondiente, a consi-
deración del pueblo para que éste decida si lo
aprueba o lo rechaza, total o parcialmente (Art. Planeación: La planeación es la acción de
5, Ley 134 de 1994). establecer cuál es el futuro deseado al cual se
deben dirigir las acciones del país. Es por esto
La revocatoria del mandato: La revocatoria que este proceso es el llamado básico de la
del mandato es un derecho político, por Gestión Pública Orientada a Resultados en
48
UNIDAD DIDÁCTICA
cuanto define el qué (el resultado) y el cómo dad de producción o de provisión de bienes y
se logrará la generación de valor público que servicios por parte del Estado.
beneficie a la población (la gestión). "Es la
orientación adecuada de los recursos procu- La cadena de valor: Relación secuencial y
rando el cumplimiento de los objetivos de lógica entre insumos, actividades, productos y
desarrollo económico y social" (DNP, 2013). resultados en la que se añade valor a lo largo
del proceso de transformación total.
Seguimiento y evaluación: Corresponde a los
mecanismos fundamentales para evidenciar Rendición de cuentas: Proceso conformado
si el desempeño gubernamental ha generado por un conjunto de normas, procedimientos,
el desarrollo socioeconómico que se planteó metodologías, estructuras, prácticas y resulta-
durante el proceso de planeación y se mate- dos mediante los cuales, las entidades de la
rializó a través de los diferentes niveles de la administración pública del nivel nacional y
intervención pública. territorial, y los servidores públicos informan,
explican y dan a conocer los resultados de su
Políticas públicas: Son el conjunto de objeti- gestión a los ciudadanos, la sociedad civil,
vos, decisiones y acciones que lleva a cabo un otras entidades públicas y a los organismos de
gobierno para solucionar los problemas que control a partir de la promoción del diálogo.
en un momento determinado los ciudadanos
y el propio gobierno consideran prioritarios. Control social: Entendido como el derecho y
de las juntas administradoras locales, en la deber de la ciudadanía de participar de
cual los habitantes pueden participar directa- manera individual o a través de sus organiza-
mente con el fin de discutir asuntos de interés ciones, redes sociales e institucionales en la
para la comunidad (Art. 9, Ley 134 de 1994). vigilancia de la gestión pública y sus resulta-
dos (Ley 1757 de 2015, Art 60).
Planes: Establecen las prioridades de gobier-
no, traducidas en objetivos y estrategias. Se
establecen metas y se cuantifican. Tienen una
periodicidad de 4 años con momentos de
inicio y cierre diferenciados según el nivel de
gobierno, aunque la norma establece la nece-
sidad de articulación entre ellos.
Programa: Priorización de estrategias, objeti-

vos, acciones, metas y metodologías, para
abocar la intervención sobre un área específi-
ca, con unos sujetos específicos (salud, educa-
ción, drogadicción, espacio público, (Chaparro,
2016. Cap. 5).
Proyectos: Iniciativas que contemplan activi-

dades limitadas en el tiempo, que utilizan total
o parcialmente recursos públicos, con el fin de
crear, ampliar, mejorar o recuperar la capaci-
49
UNIDAD DIDÁCTICA
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51
Participación
Ciudadana
UNIDA D DI DÁCT I CA

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Participación

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Escuela Superior de Administración Pública Unidad Didáctica

Alexandra Rodríguez del Gallego Equipo de producción de la Dirección de

Fecha última versión

Ruby Maritza Gerena Useche

Es un proceso de construcción de las políticas públicas que, conforme al interés general

La presente unidad brinda un conjunto de orientaciones generales para la participación

El artículo 3 de la Constitución (1991) señala que:

La Constitución (1991) además reglamenta el

Mecanismos para la participación ciudadana directa en la toma de decisiones públi-

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Desde los acuerdos internacionales la participación es un derecho fundamental recono-

La jurisprudencia deﬁne el principio de participación como "un modelo de comporta-

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Un modelo de comportamiento social y político, fundamentado en los principios del

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Busca fortalecer los canales de representación, democratizarlos y promover un

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Fuente: elaboración propia

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El referendo derogatorio: un referendo derogatorio es el sometimiento de un acto

Referendo aprobatorio: un referendo aprobatorio es el sometimiento de un

El cabildo abierto: es la reunión pública de los concejos distritales, municipales o de

Figura 2: Tipología y sus características.

Fuente: Elaboración propia.

La participación ciudadana tiene, conforme a los objetivos perseguidos, diferentes nive-

La inversión pública se enmarca en el ciclo de las Políticas Públicas, el cual contempla

Fuente: Elaboración propia basada en DNP (2013)

Planeación: es la acción de establecer cuál es el futuro deseado al cual se

Ejecución: corresponde a la etapa en la cual se realizan todas las inversiones

Seguimiento y evaluación: mecanismos fundamentales para evidenciar si

Este ciclo es evidenciado en los tres instrumentos fundamentales a través de

Figura 4: Instrumento Fuente: elaboración propia basada en DNP (2015)

¿Qué son las

Los principios como la universalidad, la indivisibilidad y la interdependencia de los dere-

Estos son de largo plazo y no tienen una duración deﬁnida,

¿Qué es un proyecto de inversión?

Identiﬁcar los productos y actividades de los programas y proyectos de

Consolidar información homogénea y comparable de todos los proyectos y

Mejorar el proceso de toma de decisiones de inversión de los recursos públi-

Hacer seguimiento a la gestión de los programas y proyectos a través de

Alinear las iniciativas de inversión de la entidad con su plan estratégico.

Materializar el plan estratégico de la entidad en programas y proyectos de

Obtener información de la inversión de los proyectos y programas a nivel de

Facilitar y orientar la adecuada formulación de proyectos para el próximo

Ofrecer información organizada para la rendición de cuentas

Figura 5. Cadena de valor.

Fuente: elaboración propia basada en DNP (2017)

Algunos aportes de la participación ciudadana en el proceso de planeación y pro-

Identiﬁcación de causas y consecuencias directas del problema o situa-

Precisar los derechos involucrados.

Aporte en la priorización de alternativas de solución.

Mayor asertividad y pertinencia en las alternativas de solución o de