Ii Salud Ocupacional y Seguridad en El Trabajo

2MÓDULO
PROGRAMA DE ACTUALIZACIÓN Y AVANCES BASADO EN
SALUD OCUPACIONAL
Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Sistema de Gestión de la
COMPETENCIAS
Seguridad y Salud en el
Trabajo
Módulo 07
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo
1. Introducción...................................................................................................................3
2. Evaluación y gestión de los riesgos..............................................................................3
3. ¿Qué es un sistema de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo (SG-SST)?...6
4. El camino hacia el SG-SST.............................................................................................7
5. La OIT y el SG-SST..........................................................................................................9
6. El SG-SST para los sistemas nacionales......................................................................11
7. El SG-SST y las organizaciones (empresas)................................................................13
7.1. Auditorías.................................................................................................................... 13
7.2. Participación de los trabajadores................................................................................15
7.3. Empresas a pequeña escala.......................................................................................16
8. El SG-SST y sectores de alto riesgo.............................................................................17
9. Productos químicos y el SG-SST..................................................................................18
10. Control de peligros mayores...................................................................................20
11. Nanotecnologías.......................................................................................................21
12. ¿Son positivos los sistemas de gestión para la SST?.......................................22
12.1. Ventajas del SG-SST..............................................................................................23
12.2. Limitaciones del SG-SST........................................................................................24
13. Elementos clave de un sistema de gestión de la SST adecuado...........................25
14. Observaciones finales..............................................................................................26
Anexo 1................................................................................................................................29
Anexo 2................................................................................................................................35
Anexo 3................................................................................................................................37
MÓDULO 2 2 SALUD OCUPACIONAL Y RIESGOS LABORALES

1. Introducción
La seguridad y la salud en el trabajo (SST) es una disciplina que trata de la

prevención de las lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo, y de la
protección y promoción de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto
mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo. La salud en el trabajo
conlleva la promoción y el mantenimiento del más alto grado de salud física y
mental y de bienestar de los trabajadores en todas las ocupaciones. En este
contexto, la anticipación, el reconocimiento, la evaluación y el control de
los peligros que surgen en lugar de trabajo o dimanantes del mismo y que
pudieran poner en peligro la salud y el bienestar de los trabajadores son los
principios fundamentales del proceso que rige la evaluación y gestión de los
riesgos. También se deberían tener en cuenta los posibles efectos en las
comunidades vecinas y en el medio ambiente general.
El proceso básico de aprendizaje sobre la reducción de los peligros y los

riesgos es el origen de los principios más complejos por los que se rige la SST
en la actualidad. Hoy por hoy, el hecho de que sea imperativo controlar una
industrialización galopante y su necesidad de fuentes de energía sumamente e
inherentemente peligrosas, como la utilización de la energía nuclear, los
sistemas de transporte y unas tecnologías cada vez más complejas, ha
conducido a la elaboración de unos métodos mucho más complejos de gestión
y evaluación de los riesgos. En todos los ámbitos de la actividad humana, es
preciso hallar un equilibrio entre los beneficios y los costos que supone la
asunción de riesgos. En el caso de la SST, este complejo equilibrio está influido
por muchos factores, como el rápido progreso científico y tecnológico, la gran
diversidad del mundo del trabajo y su continua evolución, y la economía. El
hecho de que la aplicación de los principios de SST conlleve la movilización de
todas las disciplinas sociales y científicas es una medida clara de la
complejidad de este ámbito.
2.Evaluación y gestión de los riesgos
Los conceptos de peligro y riesgo y su relación pueden crear confusión

fácilmente. Un peligro es la propiedad o el potencial intrínsecos de un producto,
proceso o situación para causar daños, efectos negativos en la salud de una
persona, o perjuicio a una cosa. Puede derivarse de un peligro químico
(propiedades intrínsecas), de trabajar en una escalera (situación), de la

electricidad, de un cilindro de gas comprimido (energía potencial), de una
fuente de fuego o, mucho más sencillo, de una superficie resbaladiza. El riesgo
es la probabilidad de que una persona sufra daños o de que su salud se vea
perjudicada si se expone a un peligro, o de que la propiedad se dañe o pierda.
La relación entre el
Como se ha descrito supra, el objetivo esencial de la SST es la gestión de los

riesgos en el trabajo. A tal efecto, es preciso realizar evaluaciones de los
peligros y los riesgos con miras a identificar aquello que podría resultar
perjudicial para los trabajadores y la propiedad, para poder elaborar y aplicar
las medidas de protección y prevención apropiadas. El método de evaluación
de los riesgos de cinco pasos que se muestra a continuación fue elaborado por
el Organismo Ejecutivo de Salud y Seguridad (Health and Safety Executive) en
el Reino Unido como un enfoque sencillo de la gestión de los riesgos, en
particular en las empresas de pequeña escala (PyME), y se ha apoyado a
escala mundial:
Un procedimiento de evaluación de los riesgos puede adaptarse fácilmente al

tamaño y la actividad de la empresa, así como a los recursos y competencias
profesionales disponibles. Una instalación expuesta a riesgos de accidentes
mayores, como una fábrica petroquímica, exigirá unas evaluaciones de los

Riesgos sumamente complejas y movilizará un alto nivel de recursos y
competencias profesionales. Muchos países elaboran sus propias directrices
relativas a la evaluación de los riesgos, que son utilizadas con frecuencia con
fines normativos o para elaborar normas acordadas a escala internacional.
Dos procesos de evaluación de los riesgos que son esenciales para la gestión
de los riesgos en el lugar de trabajo son la determinación de los límites de la
exposición profesional (LEP) y la elaboración de listas de enfermedades
profesionales. La mayoría de los países industrializados elaboran y mantienen
listas de LEP. Estos límites abarcan peligros químicos, físicos (calor, ruido,
radiación ionizante y no ionizante y frío) y peligros biológicos. Una lista que
destaca en términos de cobertura y de su sólido proceso de examen inter pares
y que, por lo tanto, se utiliza como referencia en otros países, es la Lista de
valores límite de exposición (VLE) de la Conferencia Americana de Higienistas
Industriales Gubernamentales (ACGIH).
La incorporación de las enfermedades

profesionales en las listas nacionales
también se basa en procedimientos de
evaluación de los peligros y riesgos
para la identificación y el
reconocimiento de las enfermedades
profesionales a los efectos de la
indemnización. Éstas abarcan desde
dolencias como enfermedades del
sistema respiratorio y de la piel,
enfermedades del sistema
osteomuscular y cáncer profesional,
hasta trastornos mentales y del
comportamiento. La Lista de
enfermedades profesionales (revisada
en 2010), de la OIT, ayuda a los países
a elaborar sus propias listas nacionales,
y en lo que respecta a la prevención, el
registro, la notificación y, en caso de ser
necesario, la indemnización por las
enfermedades causadas por la
exposición en el lugar de trabajo.

3.¿Qué es un sistema de gestión de la
seguridad y la salud en el trabajo (SG-
SST)?
El concepto de sistemas de gestión se utiliza con frecuencia en los procesos de

toma de decisiones en las empresas y, sin saberlo, también en la vida diaria, ya
sea en la adquisición de equipo, en la ampliación de la actividad comercial o,
simplemente, en la selección de un nuevo mobiliario. La aplicación de los
sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo (SG-SST) se basa
en criterios, normas y resultados pertinentes en materia de SST. Tiene por
objeto proporcionar un método para evaluar y mejorar los resultados en la
prevención de los incidentes y accidentes en el lugar de trabajo por medio de la
gestión eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo. Es un método
lógico y por pasos para decidir aquello que debe hacerse, y el mejor modo de
hacerlo, supervisar los progresos realizados con respecto al logro de las metas
establecidas, evaluar la eficacia de las medidas adoptadas e identificar ámbitos
que deben mejorarse. Puede y debe ser capaz de adaptarse a los cambios
operados en la actividad de la organización y a los requisitos legislativos.
CICLO DE DEMING

Este concepto es un proceso basado en el principio del Ciclo Deming
“Planificar-Hacer-Verificar-Actuar” (PHVA o PDCA, por sus iniciales en inglés),
concebido en el decenio de 1950 para supervisar los resultados de las
empresas de una manera continua. Al aplicarse a la SST, “Planificar” conlleva
establecer una política de SST, elaborar planes que incluyan la asignación de
recursos, la facilitación de competencias profesionales y la organización del
sistema, la identificación de los peligros y la evaluación de los riesgos. La fase
“Hacer” hace referencia a la aplicación y puesta en práctica del programa de
SST. La fase “Verificar” se centra en evaluar los resultados tanto activos
como reactivos del programa. Por último, la fase “Actuar” cierra el ciclo con un
examen del sistema en el contexto de la mejora continua y la preparación del
sistema para el próximo ciclo.
Un SG-SST es un conjunto de herramientas lógico, caracterizado por su

flexibilidad, qu epuede adaptarse al tamaño y la actividad de la organización, y
centrarse en los peligros y riesgos generales o específicos asociados con dicha
actividad. Su complejidad puede abarcar desde las necesidades básicas de
una empresa pequeña que dirige el proceso de un único producto en el que los
riesgos y peligros son fáciles de identificar, hasta industrias que entrañan
peligros múltiples, como la minería, la energía nuclear, la manufactura química
o a construcción.
El enfoque del SG-SST asegura que:
 la aplicación de las medidas de prevención y protección se lleva a cabo

de una manera eficiente y coherente;
 se establecen políticas pertinentes;
 se contraen compromisos;
 se consideran todos los elementos del lugar de trabajo para evaluar los
peligros y los riesgos, y
 la dirección y los trabajadores participan en el proceso a su nivel de
responsabilidad.
4.El camino hacia el SG-SST
El informe del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo de Gran Bretaña

sobre el estado de la seguridad y la salud en el trabajo, presentado en 1972
(Robens Report, Reino Unido), anunció un cambio de orientación, ya que se
pasaría de una normativa específica para la industria a una legislación marco

que abarcaría todas las industrias y trabajadores. Era el inicio de una tendencia
a un enfoque más sistémico de la SST. Este cambio de paradigma quedó
plasmadoen la Ley sobre la SST, de 1974, en el Reino
Unido, así como en las legislaciones nacionales de
otros países industrializados. En el plano
internacional, el Convenio sobre seguridad y salud de
los trabajadores, 1981, (núm.155), de la OIT, y la
Recomendación que le acompaña (núm. 164)
subrayaron la vital importancia que reviste la
participación tripartita en la aplicación de las medidas
de SST a nivel nacional y de empresa. Después de
algunos años, se consideró que la creciente
complejidad del mundo del trabajo y el rápido ritmo al
que cambiaba exigían nuevos enfoques para
mantener unas condiciones y un medio ambiente de
trabajo seguro y saludable. Los modelos de gestión
empresarial concebidos para asegurar una respuesta
rápida a las fluctuaciones de la actividad empresarial
mediante una evaluación continua de los resultados
se identificaron rápidamente como posibles modelos para elaborar un enfoque
sistémico de la gestión de la SST. Este enfoque no tardó en apoyarse como un
medio eficaz para asegurar la aplicación coherente de medidas de SST,
centrándose en la evaluación y mejora continuas de los resultados y de la auto
rreglamentación.
En respuesta a la necesidad de seguir reduciendo las lesiones, enfermedades

y accidentes mortales relacionados con el trabajo, y sus costos asociados, se
han analizado estrategias para fortalecer los enfoques normativo y de gestión
tradicionales basados en la imposición y el control, con objeto de mejorar los
resultados. Algunos ejemplos son: técnicas de seguridad basadas en el
comportamiento, mejor evaluación de los riesgos para la seguridad y la salud y
mejores métodos de auditoría, y modelos de sistemas de gestión. En los
últimos años, las empresas, los gobiernos y las organizaciones internacionales
se han centrado en la aplicación de modelos de sistemas a la SST, a lo cual se
hace referencia en la actualidad como enfoque sistémico de la gestión de la
SST, como estrategia prometedora para armonizar la SST y los requisitos de
las empresas, y para asegurar una participación más efectiva de los
trabajadores en la aplicación de las medidas preventivas.
Hace ya un decenio que se promueve el concepto del SG-SST como una forma
eficaz de mejorar la aplicación de la SST en el lugar de trabajo, asegurando la
integración de sus requisitos en la planificación empresarial y los procesos de
desarrollo. Desde entonces, organismos profesionales, gubernamentales e
internacionales con responsabilidades e intereses en el ámbito de la SST han

elaborado un gran número de normas y directrices sobre el SG-SST. Muchos
países han formulado estrategias nacionales de SST que integran asimismo el
enfoque de los sistemas de gestión. En el plano internacional, la OIT publicó,
en 2001, las Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la
salud en el trabajo (ILO-OSH 2001), las cuales, debido a su enfoque tripartito,
se han convertido en un modelo ampliamente utilizado para elaborar normas
nacionales en este ámbito.
5.La OIT y el SG-SST
El enfoque del SG-SST obtuvo más apoyo tras la amplia aprobación y éxito de
las normas ISO para sistemas de gestión de la calidad (serie de normas ISO
9001) y más tarde para la gestión medioambiental (serie de normas ISO
14001). Este modelo se basa en teorías de sistemas elaboradas principalmente
en las ciencias naturales y sociales, pero también es similar a los mecanismos
de gestión empresarial. Las teorías de los sistemas generales tienen cuatro
elementos en común: aportación, proceso, resultados e impresiones. Tras la
adopción de las normas técnicas ISO 9001 sobre la gestión de la calidad e ISO
14001 sobre la gestión medioambiental a principios del decenio de 1990, se
contempló la posibilidad de elaborar una norma ISO sobre los sistemas de
gestión de la SST en un Taller Internacional sobre las ISO celebrado en 1996.
No tardó en hacerse evidente que, dado que la seguridad y la salud era una
cuestión de proteger la salud y la vida de los seres humanos, en la legislación
nacional ya se había establecido que esta responsabilidad incumbía al
empleador. También había cuestiones relacionadas con la ética, los derechos y
deberes, y la participación de los interlocutores sociales, que también debían
tomarse en consideración en este contexto. Por lo tanto, toda norma de gestión
en este ámbito debía basarse en los principios de las normas de SST de la
OIT, tales como el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981
(núm. 155), y no podía tratarse del mismo modo que cualquier otra cuestión
medioambiental o de calidad. Esto se convirtió en una importante cuestión de
debate y acabó acordándose que, gracias a su estructura tripartita y a su
función de elaborar normas, la OIT era el organismo más apropiado para
elaborar unas directrices internacionales relativas al SG-SST. En 1999, el
Instituto Británico de Normas (BSI, por sus siglas en inglés) trató de elaborar
una norma de gestión bajo la protección de la ISO, pero se enfrentó a una firme
oposición internacional, por lo que se abandonó la propuesta. Más tarde, el BSI
elaboró unas directrices relativas al SG-SST que adoptaron la forma de normas
técnicas privadas (OHSAS), pero éste no fue el caso de la ISO.

Tras dos años de desarrollo y de examen internacional inter pares, las
Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el
trabajo (ILO-OSH 2001) acabaron adoptándose en una reunión tripartita de
expertos celebrada en abril de 2001, y se publicaron en diciembre de 2001 tras
su aprobación por el Consejo de Administración de la OIT. En 2007, el Consejo
de Administración reafirmó el mandato de la OIT en materia de SST, y pidió a
la ISO que se abstuviera de elaborar una norma internacional sobre el SG-SST.
Las Directrices ILO-OSH 2001 ofrecen un modelo internacional excepcional,
compatible con otras normas y pautas sobre el sistema de gestión. Reflejan el
enfoque tripartito de la OIT y los principios definidos en sus instrumentos
internacionales en materia de SST, en particular el Convenio núm. 155. Prevén
la gestión sistemática de la SST en los planos nacional y de la organización. En
el gráfico que figura a continuación se resumen efectivamente los pasos de la
gestión definidos en las directrices.

6.El SG-SST para los sistemas nacionales
La seguridad y la salud en el trabajo es un ámbito complejo que exige la

intervención de múltiples disciplinas y la participación de todas las partes
interesadas. Las medidas institucionales correspondientes que se han
adoptado para trasponer la política nacional de SST reflejan inevitablemente
esta complejidad. Por consiguiente, sus infraestructuras prevén unos
mecanismos mucho más lentos de comunicación y toma de decisiones y, por
tanto, una dificultad inherente a la hora de contemplar continuamente los
cambios operados en el trabajo a un ritmo adecuado. Dado que los dos
sistemas nacionales de SST que regulan los requisitos en materia de SST y las
empresas que deben aplicar estos requisitos debenhacer frente a este rápido y
continuo ritmo de cambio, la aplicación del enfoque de los sistemas de gestión
a la puesta en marcha de unos sistemas nacionales de SST parece una
medida lógica. Si su aplicación se hace sistemática, este enfoque aportaría la
coherencia, coordinación, simplificación y celeridad que tanto se necesitan a
los procesos de transposición de los requisitos normativos a las medidas de
prevención y protección efectivas y a la evaluación del cumplimiento.
En la Estrategia global en materia de SST de la OIT, de 2003, se promueve la

meta de la mejora continua con miras a hacer realidad y mantener un
medioambiente de trabajo y unas condiciones de trabajo decentes, seguras y
saludables. El concepto de aplicar el SG-SST a los sistemas nacionales de
SST también se contempló por primera vez en una norma internacional
elaborada en 2006, cuando la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT
adoptó el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el
trabajo, 2006 (núm. 187) y la Recomendación que le acompaña (núm. 197). El
principal objetivo del Convenio es asegurar que se conceda una mayor
prioridad a la SST en los programas nacionales, y fomentar los compromisos
políticos en un contexto tripartito para la mejora de la SST. Tiene un contenido
más bien promocional que preceptivo, y se basa en dos conceptos
fundamentales, a saber, el desarrollo y mantenimiento de una cultura de
prevención en materia de seguridad y salud, y la aplicación a nivel nacional de
un enfoque de la SST basado en los sistemas de gestión. En el Convenio se
definen en términos generales los elementos y la función de la política nacional,
el sistema nacional y el programa nacional.
El elemento operativo clave es la elaboración de programas nacionales de SST

que deberían ser apoyados por la máxima autoridad gubernamental para
asegurar una amplia sensibilización acerca del compromiso nacional. La
aplicación del enfoque de los sistemas de gestión en el plano nacional propone
un mecanismo operativo integrado para la mejora continua, que comprende:

 una política nacional de SST formulada aplicada y examinada
periódicamente por la autoridad competente en consulta con las
organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores;
 un sistema nacional de SST que contenga la infraestructura necesaria
para aplicar la política nacional y los programas nacionales, y para
coordinar las medidas nacionales normativas, técnicas y promocionales
relacionadas con la SST;
 un programa nacional de SST que defina los objetivos nacionales
pertinentes para la SST en un plazo de tiempo predefinido,
estableciendo las prioridades y los medios de acción desarrollados a
través de un análisis de la situación nacional en materia de SST tal
como se resume en un perfil nacional de la SST, y
 un mecanismo para examinar los resultados del programa nacional con
miras a evaluar los progresos, y a definir nuevos objetivos y medidas
para el próximo ciclo.
En el Convenio núm. 187 se subraya la importancia que revisten el diálogo

social y la plena participación de todas las partes interesadas en este ámbito
como requisito previo para una gestión eficaz del sistema nacional de SST. La
educación y la formación a todos los niveles también se consideran esenciales
para el sistema y su funcionamiento.
Los sistemas de inspección del trabajo siguen siendo el principal vínculo formal
entre el sistema nacional de SST y las organizaciones en lo que respecta a las
relaciones laborales y la SST. Si se imparte una formación adecuada, podrían
desempeñar sin duda un papel decisivo a la hora de asegurar que los
programas del SG-SST, incluidos los mecanismos de auditoría sean conformes
con la legislación nacional.
En los instrumentos de la OIT directamente relacionados con la gestión de la

SST en la empresa, a saber, el Convenio núm. 155, el Convenio núm. 187, y
las Directrices ILO-OSH 2001, se definen la función y los elementos esenciales
de un marco de gestión de la SST, tanto para los sistemas nacionales como
para las organizaciones (empresas). El futuro del SG-SST radica en lograr el
equilibrio adecuado entre los enfoques voluntario y obligatorio que refleja las
necesidades las necesidades y la práctica a nivel local.

7.El SG-SST y las organizaciones
(empresas)
En todos los países, la aplicación de la seguridad y la salud en el trabajo y el

cumplimiento de los requisitos de conformidad con la legislación nacional son
responsabilidades que incumben al empleador. La aplicación de un enfoque
sistémico de la gestión de la SST en la organización (empresa) asegura que el
nivel de prevención y protección se evalúa y mantiene continuamente a través
de mejoras apropiadas y oportunas.
La mayoría de las organizaciones podrían beneficiarse del concepto del SG-

SST si tienen en cuenta una serie de principios importantes al decidir aplicar el
enfoque sistémico de la gestión de su programa de SST. Los sistemas de
gestión no son la panacea universal, y las organizaciones deberían analizar
con detenimiento sus necesidades en relación con sus medios, y adaptar su
SG-SST en consecuencia. Esto puede llevarse a cabo haciéndolo más flexible
o menos formal. El personal directivo debe asegurarse de que el sistema esté
concebido para mejorarse a sí mismo y que se centre permanentemente en los
resultados de
las medidas de prevención y protección, en lugar de en sí mismo. También
debe asegurarse de que las auditorías contribuyan el proceso de mejora
continua en lugar de convertirse en un mecanismo para mejorar únicamente las
puntuaciones de las auditorías.
7.1. Auditorías
Uno de los principales intereses en el SG-SST es la capacidad de evaluar los

resultados del sistema y de determinar si mejora con el tiempo. La calidad de
esta medición depende en gran medida de la calidad del mecanismo de
auditoría (ya sea interno o externo), que se utilice, y de la competencia de los
auditores. Por lo general, una auditoría consiste en la supervisión de un
proceso por una persona o un equipo competentes ajenos a dicho proceso. Las
auditorías periódicas están concebidas para ayudar a determinar si el sistema
de gestión de la SST y sus elementos se han establecido, y si son adecuados y
eficaces a la hora de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores y de
prevenir incidentes. También proporcionan el medio para evaluar los resultados
del sistema con el tiempo.

Al planificar las mejoras, los datos concluyentes de las auditorias siempre
deberían examinarse junto con otros datos sobre los resultados del sistema.
Todo sistema de puntuación de las auditorías debería proporcionar referencias
para futuras mejoras, en lugar de poner de relieve experiencias satisfactorias
anteriores. La conclusión de la auditoría debería determinar si el SG-SST
aplicado es eficaz en lo que respecta a cumplir la política y los objetivos de la
organización en materia de SST, y promover la plena participación de los
trabajadores; responder a los resultados de la evaluación de la eficacia del SST
y de auditorías anteriores; permitir que la organización cumpla la legislación
pertinente, y alcanzar las metas de la mejora continua y las mejores prácticas
en materia de SST. Las auditorías requieren una buena comunicación con una
organización, para que, en el momento en que se realice la auditoría, las
personas estén preparadas para proporcionar la información necesaria en
forma de documentos/registros, entrevistas o acceso al sitio. También se
necesitan unos buenos métodos de comunicación cuando se difunden los
resultados de las auditorías.
Los organismos de certificación privados y las empresas de auditoría pueden

encontrarse fácilmente en una situación de conflicto cuando ambos ayudan a la
organización a establecer su SG-SST y a auditarlo. La experiencia con las
auditorías financieras ha demostrado que puede ser difícil proporcionar una
auditoría independiente real cuando existe una relación con los auditores o
cuando los costos del servicio se convierten en el factor principal. La selección
de auditores y la definición de las condiciones precisas para llevar a cabo las
auditorías deben considerarse atentamente para asegurar que tengan en
cuenta el perfil específico de la organización. Un sistema de auditoría
realmente eficaz es aquél en el que aquéllos que son auditados esperan con
impaciencia el proceso, ya que esperan ideas nuevas y útiles para la
introducción de mejoras prácticas. Si temen las auditorías, lo que debe
mejorarse es el sistema de auditoría, y no aquéllos a quienes se audita.
Con independencia de que el requisito del SG-SST sea voluntario u obligatorio,

las organizaciones confían en organismos de certificación y auditoría
acreditados a nivel nacional o profesionalmente con miras a evaluar su
cumplimiento de los requisitos del SG-SST y los resultados de la aplicación.
Los procesos de auditoría completan el SG-SST al proporcionar una evaluación
independiente de sus resultados y proponer medidas correctivas y nuevos
objetivos para seguir introduciendo mejoras.

7.2. Participación de los trabajadores
El SG-SST no puede funcionar debidamente sin la existencia de un diálogo

social eficaz, ya sea en el contexto de comités paritarios de seguridad o salud,
o de otros mecanismos como los convenios colectivos. Se debería brindar a los
trabajadores y sus representantes la oportunidad de tomar parte plenamente, a
través de la participación y de consulta directas, en la gestión de la SST en la
organización. Un sistema sólo es eficaz cuando se asigna a todas las partes
interesadas responsabilidades definidas en la aplicación del mismo.
Un principio esencial del SG-SST es el establecimiento de una responsabilidad

a lo largo de la estructura jerárquica de gestión, incluida la participación
significativa de todos los trabajadores en todos los niveles de la organización, y
con responsabilidades definidas en materia de SST.
Se ha demostrado en reiteradas ocasiones que la aplicación de la SST, e

incluso más, del SGSST, sólo puede tener éxito cuando todas las partes
interesadas participan plenamente en esta aplicación mediante el diálogo y la
cooperación. En el caso del SG-SST, un sistema dirigido únicamente por el
personal directivo sin la aportación de los trabajadores en los niveles más bajos
de la jerarquía está abocado a desorientarse y a fracasar. En algunos estudios
se indica una asociación entre unas tasas más bajas de horas de trabajo
perdidas por lesiones y la presencia de comités paritarios de SST y la
participación de los sindicatos en la organización.
En otros estudios se indica que las disposiciones participativas en el lugar de

trabajo conducen a unas prácticas en relación con el SG-SST que se traducen
en unos mejores resultados en materia de SST, y esto sucede más aún en el
caso de los lugares de trabajo sindicados.
Se promueve la plena participación de los trabajadores en todas las normas de

la OIT sobre la SST, en particular en el Convenio núm. 155 y la
Recomendación núm. 164 que le acompaña, así como en las Directrices de la
OIT sobre el SG-SST. Para que sean eficaces, los comités paritarios de SST y
mecanismos similares, es importante proporcionar información y formación
adecuadas, establecer unos mecanismos eficaces de diálogo social y
comunicación, y velar por que los trabajadores y sus representantes participen
en la aplicación de las medidas de SST. Aunque, por lo general, se entiende
que la participación en el SG-SST hace referencia a los empleadores y los
trabajadores de la organización, la participación en el sentido de intercambio de
información y de comunicación debería hacer referencia asimismo a las partes
interesadas subcontratadas y exteriores en la aplicación de medidas. Entre

éstas pueden contarse reguladores, subcontratistas, comunidades y
organizaciones vecinas, clientes y empresas en la cadena de suministro,
empresas de seguros, partes interesadas y consumidores, y autoridades
normativas internacionales.
La formación relacionada con la SST a todos los niveles, desde el personal

directivo hasta los trabajadores, es un elemento primordial en la aplicación de
todo programa de SST. Esta formación debe llevarse a cabo permanentemente
para asegurar el conocimiento del sistema y para que las instrucciones reflejen
los cambios operados en la organización. En este contexto, los canales de
comunicación entre los diferentes niveles de la organización deben ser eficaces
y bilaterales, lo que significa que la información relacionada con la SST y las
preocupaciones expresadas por los trabajadores en el lugar de trabajo debería
considerarse debidamente, y que deberían llegar al personal directivo. Esto es
un ejemplo de lo que se pretende expresar al subrayar la necesidad de que el
sistema se centre en las personas.
7.3. Empresas a pequeña escala
Las empresas a pequeña escala, que suelen disponer de escasos recursos,

también pueden llevar a cabo una evaluación eficaz de los riesgos a través de
medidas simples, como exigir fichas de datos de seguridad antes de la
adquisición de los productos y el equipo, la identificación de peligros en el
trabajo y una formación adecuada. Si bien la integración de los requisitos en
materia de SST en las políticas comerciales y los mecanismos de participación
de las grandes empresas, en particular las multinacionales, es hoy por hoy una
tendencia establecida, sigue siendo necesario desplegar grandes esfuerzos
para ayudar a las pequeñas empresas a hallar un modo práctico y eficaz en
función de los costos de incorporar algunos elementos del SG-SST en sus
prácticas de SST. Algunas pequeñas y medianas empresas tal vez no tengan
un SG-SST totalmente documentado, pero podrán demostrar que comprenden
claramente los peligros y riesgos y los controles efectivos.
La aplicación eficaz del SG-SST en las empresas de pequeña escala sigue

siendo un enorme desafío, ya que requiere un nivel mínimo de competencias
profesionales, conocimientos técnicos y recursos. Los progresos en este
ámbito dependen en gran medida de la prevención primaria y de un acceso
más fácil a la información básica sobre la SST y a la formación en la materia.
Sin embargo, existen una serie de pasos del SG-SST que podrían simplificarse

y adaptarse al tamaño y los medios técnicos de la empresa. La OIT ha
elaborado y probado ampliamente los módulos de formación conocidos como
Mejoras del trabajo en las pequeñas empresas (WISE), Mejoras laborales en el
desarrollo de los barrios (WIND) para agricultores a pequeña escala, y el
programa POSITIVO para los sindicatos. Incluyen formas simplificadas de
evaluación de los riesgos similares al paso 1 de la aplicación del SG-SST.
Si bien no son un modelo del SG-SST, se basan en métodos básicos de

prevención primaria presentados de una manera sencilla para las empresas a
pequeña escala. Por lo tanto, podrían adaptarse para incluir algunos de los
elementos básicos del SG-SST, en particular aquéllos relacionados con la
identificación de peligros y la evaluación de los riesgos, como los pasos
indicados en el cuadro 1 que figura supra. Los servicios nacionales de
inspección del trabajo proporcionan un “vector” adecuado para la prestación de
asesoramiento y la difusión de información sobre formas sencillas de gestionar
los riesgos en el trabajo en las PyME. Las organizaciones nacionales e
internacionales de empleadores y de trabajadores también tienen un importante
papel que desempeñar en la elaboración y la promoción de estos métodos, así
como en la facilitación de la formación necesaria. Las empresas
multinacionales tienen un papel particularmente importante que desempeñar al
influir a sus proveedores. Muchas son empresas a pequeña escala. La
sensibilidad hacia la cultura local puede facilitar enormemente la aceptación de
enfoques innovadores de la SST. Dado que cada vez más empresas muestran
un interés activo en el SG-SST, se deberían mejorar la seguridad y la salud en
el trabajo, así como las condiciones de trabajo, en los países tanto
desarrollados como en desarrollo.
8.El SG-SST y sectores de alto riesgo
Como se ha demostrado supra, la esencia de la SST es la gestión de los

riesgos en el trabajo. Del mismo modo, el SG-SST es un método “genérico”
que puede adaptarse a la gestión de peligros específicos de una industria o
proceso determinados, en particular industrias de alto riesgo en las cuales la
aplicación de medidas de prevención y protección exige una evaluación global
y organizada de los riesgos y la supervisión continua de los resultados de
complejos sistemas de control. Algunos de los ejemplos que figuran a
continuación describen la aplicación del SG-SST a sectores clave de la
actividad económica de alto riesgo.
En la industria de la construcción, la tasa de accidentes es elevada, y la

utilización de contratistas y subcontratistas en las obras es la norma. Un gran

incentivo para utilizar el SG-SST en este sector es que proporciona una
plantilla común para todas las partes que trabajan en una obra, con objeto de
armonizar la planificación, aplicación y supervisión de los requisitos en materia
de SST, así como la creación de una base para auditar los resultados.
También facilita la integración de las necesidades de SST en las fases iniciales

de las complejas etapas del diseño y la planificación, la licitación y la iniciación
de un proyecto de construcción. Por lo tanto, la aplicación en la construcción de
unos sistemas de gestión integrados se reconoce como una herramienta eficaz
para asegurar la integración coherente de los sistemas de calidad,
medioambientales y de SST en una obra con múltiples partes interesadas. La
minería es otra industria de alto riesgo en la cual el SG-SST, que se trata de
un enfoque coherente, escalonado y lógico, puede ser una herramienta eficaz
para reducir los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. El sector
marítimo es otro ejemplo de sector de alto riesgo. El Convenio sobre el trabajo
marítimo, 2006, de la OIT promueve la elaboración de directrices y políticas
nacionales para los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo,
y para las disposiciones, reglas y manuales sobre la prevención de accidentes.
9.Productos químicos y el SG-SST
Dado que los productos químicos forman parte integrante de nuestro entorno
natural y urbano y que su beneficio para la sociedad es inestimable, no queda
otra opción que aprender a gestionar efectivamente sus efectos no deseados y
nocivos. Para que sean eficaces, las estrategias en materia de seguridad de los
productos químicos deben cumplir plenamente los principios generales de la
SST, en particular la identificación y caracterización de los peligros, la
caracterización de los riesgos, la evaluación de la exposición y, en general, la
aplicación de un enfoque sistémico para lograr una gestión cabal de los
productos químicos. Esta gestión requiere un enfoque integrado en lugar de
medidas aisladas, en particular cuando algunos de estos problemas pueden
tener con frecuencia un impacto mundial. La gestión cabal debe abarcar todo el
ciclo de vida de los productos químicos. Todas las normativas y estrategias
recientes que promueven la gestión cabal de los productos químicos en los
planos internacional, nacional y de las organizaciones integran los principios
del SG-SST.
La prevención de la exposición a productos químicos peligrosos es uno de los

aspectos en los que se centra la evaluación del riesgo. Las organizaciones
intergubernamentales e internacionales, como la OIT, la OMS, el PNUMA, la
FAO y la OCDE, colaboran para producir diversas directrices acordadas

internacionalmente sobre la evaluación de los peligros y los riesgos que se
utilizan ampliamente como base para evaluar los riesgos en el trabajo. El
Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos
Químicos (SGA), las Fichas Internacionales de Seguridad Química o los
documentos internacionales sobre evaluación de sustancias químicas del
Programa Internacional sobre Seguridad de las Sustancias Químicas (IPCS,
por sus siglas en inglés) son ejemplos del examen y la cooperación
internacionales inter pares en este ámbito.
Entre las diversas normas de SST de la OIT existentes, el Convenio sobre los
productos químicos, 1990 (núm. 170), de la OIT, prevé un marco nacional
integral de gran alcance para la gestión cabal de los productos químicos,
incluida la formulación, la aplicación y el examen periódico de una política
coherente, previa celebración de consultas con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores. Una característica muy importante del
Convenio son sus disposiciones relativas a la comunicación de los peligros
químicos y a la transferencia de información sobre seguridad de los fabricantes
e importadores a los usuarios. La Recomendación que le acompaña y el
Repertorio de recomendaciones prácticas sobre la seguridad en la utilización
de los productos químicos en el trabajo, 1993, proporcionan orientaciones
adicionales.
Otro instrumento internacional importante es el Enfoque Estratégico para la

Gestión de los Productos Químicos (SAICM, por sus siglas en inglés), de 2006,
del PNUMA.
El Reglamento de 2007 de la Unión Europea relativo al registro, la evaluación,

la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos
(REACH) exige el registro y la generación de datos para todas las sustancias
químicas producidas o importadas en la Unión Europea por encima de una
tonelada al año. La Ley canadiense de protección del medio ambiente, 1999
(CEPA 1999) es otro ejemplo de legislación que adopta un enfoque “basado en
los riesgos” de la evaluación y gestión de las sustancias químicas nuevas y
existentes. La industria química ha concebido iniciativas voluntarias para la
gestión cabal de los productos químicos sobre una base mundial; dos ejemplos
son Gestión responsable y Tutela del producto.
La capacidad limitada de las PyME para gestionar la exposición a los productos

químicos ha conducido recientemente a la adopción de un nuevo enfoque de la
gestión de los productos químicos. Se denomina “Bandas de control” (Control
Banding) y se centra en los controles de la exposición en los casos en que un
producto químico se asigna a una “banda de control”, y cada uno de ellos
requiere medidas de control basadas en su clasificación de los peligros de

conformidad con los criterios internacionales, la cantidad de sustancias
químicas que están utilizándose y su volatilidad/contenido de polvo.
10. Control de peligros mayores
Los sectores químico y de la energía (ya sea nuclear, del carbón o basada en
el petróleo) son sectores de alto riesgo en los cuales el SG-SST se aplicó y
utilizó por primera vez. Los accidentes industriales mayores, como la explosión
de una nube de vapor de ciclohexano en Flixborough, en el Reino Unido, en
1974; la fuga de isocianato de metilo que tuvo lugar en Bhopal en 1984 y que
causó la muerte a miles de personas en la India; la explosión y el
derrumbamiento de la central nuclear de Chernobyl en 1986 o, más
recientemente, la explosión de nitrato de amonio que tuvo lugar en la empresa
química AZF en Francia, ilustran las capacidades catastróficas de las
instalaciones industriales y las consecuencias de los fallos en la gestión de la
SST. Muchos de estos eventos impulsaron la elaboración de instrumentos
normativos y técnicos con miras a establecer unos procedimientos muy
estrictos para la evaluación de los peligros y los riesgos.
Un elemento fundamental en los procedimientos de gestión de los riesgos de

las instalaciones expuestas a peligros mayores es el análisis de los peligros en
las fases del diseño, la construcción y la puesta en marcha. Algunos métodos y
técnicas bien documentados para formalizar la evaluación del peligro son el
Análisis Preliminar del Peligro (PHA), el Estudio sobre los Riesgos y la
Explotabilidad (HAZOP), el Análisis del Árbol de Fallos (FTA), o el Análisis de
los Tipos de Fallo, de sus Efectos y de su Gravedad (FMECA). Muchos de
estos métodos se elaboraron inicialmente para la industria de energía nuclear y
se adaptaron a otros procesos.
Estos instrumentos ayudan a identificar tipos potenciales de fallos en los

componentes del proceso, a predecir las consecuencias y a elaborar medidas
preventivas y planes eficaces de preparación y respuesta con respecto a
situaciones de emergencia.
La mayoría de los países industrializados han elaborado criterios normativos

para designar las instalaciones industriales como instalaciones expuestas a
peligros mayores que requieren unas medidas de seguridad y salud muy
estrictas y específicas. La Directiva 96/82/CE “Seveso” adoptada por la UE en
1996 relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los
que intervengan sustancias peligrosas es un buen ejemplo de dichas
normativas.

El Convenio sobre la prevención de accidentes industriales mayores, 1993
(núm. 174), de la OIT, proporciona un marco modelo sistemático y amplio para
la protección de los trabajadores, el público y el medio ambiente contra
accidentes industriales mayores en los que intervengan sustancias químicas
peligrosas así como la mitigación de las consecuencias de dichos accidentes
cuando éstos se producen. Las normas establecen la identificación sistemática
de las instalaciones expuestas a peligros mayores y su control, las
responsabilidades de los empleadores y de las autoridades competentes, y los
derechos y responsabilidades de los trabajadores. También define las
responsabilidades de los Estados exportadores. La Recomendación que le
acompaña (núm. 181) contiene otras disposiciones, por ejemplo, para la
transferencia internacional y la rápida indemnización de las víctimas de
accidentes. También prevé que los Estados que hayan ratificado el Convenio
deberían tener en cuenta el Repertorio de recomendaciones prácticas para la
prevención de accidentes industriales mayores, 1991, conexo en la formulación
de su política nacional, y que las multinacionales deberían adoptar medidas
iguales en todos sus establecimientos. La OIT elaboró asimismo un manual
titulado Control de riesgos de accidentes mayores: manual práctico (1988),
encaminado a ayudar a los países a elaborar sistemas y programas de control
para las instalaciones expuestas a peligros mayores.
11. Nanotecnologías
La aplicación de nanotecnologías a la producción de nanomateriales y los

posibles efectos negativos en la salud humana de la exposición a partículas de
tamaño inferior a 100 nanómetros es un motivo de preocupación importante en
materia de SST. Las nanopartículas creadas pueden tener propiedades
químicas, físicas y biológicas claramente diferentes de las que caracterizan a
las partículas más grandes con una composición química similar. Un análisis de
las publicaciones existentes indica que se ha informado de varios casos de
exposición profesional y medioambiental a un número limitado de
nanomateriales manufacturados, pero es necesario disponer de más datos a fin
de describir los efectos para la salud humana y el medio ambiente que están
asociados con la exposición a tales materiales. Varios gobiernos y
organizaciones intergubernamentales, como la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos (OCDE) han creado grupos de trabajo encargados de
evaluar los posibles efectos de los nanomateriales en la salud humana y el
medio ambiente, elaborar una clasificación de los peligros, y medidas de
gestión y evaluación de los riesgos y peligros, y evaluar las consecuencias
normativas de la producción industrial y de la utilización de los nanomateriales.

Esta cooperación es un buen ejemplo de la aplicación de una evaluación de un
riesgo emergente sometida a un examen internacional inter pares.
12. ¿Son positivos los sistemas de gestión

para la SST?
El SG-SST no debería considerarse la panacea para mejorar los resultados de

la organización al asegurar y mantener un medio ambiente de trabajo seguro y
saludable. Como cualquier método, el SG-SST tiene ventajas e inconvenientes,
y su eficacia depende en gran medida de cómo se entienda y aplique. Si bien la
mayoría de las organizaciones probablemente se beneficien de un SG-SST
completo, algunas tal vez contemplen la posibilidad de utilizar un enfoque más
flexible y menos formal de la gestión de la SST. La decisión de pasar al SG-
SST algunas veces puede ser difícil de justificar, ya que la distinción entre un
programa y un sistema es potencialmente débil. Enfoques programáticos, tales
como los promovidos en el Convenio núm. 155 de la OIT contienen de hecho
algunas características sistémicas y, del mismo modo, los enfoques sistémicos
contienen algunas características programáticas. Éste también es el caso de
muchas leyes nacionales sobre la SST. Sin embargo, la gestión de los
sistemas brinda a la SST la posibilidad de establecer un mecanismo, no sólo
para la evaluación y mejora continuas de los resultados en materia de SST,
sino también para la creación de una cultura de prevención en materia de
seguridad y salud, tal como se define en la Estrategia global en materia de SST
de la OIT (2003) y en el Convenio sobre el marco promocional para la
seguridad y la salud en el trabajo, 2006 (núm. 187).
Los resultados de un SG-SST sólo pueden ser tan positivos como los
resultados de la gestión general de la organización. Al igual que todos los
métodos, tiene ventajas y limitaciones que deberían conocerse. Por lo tanto, es
importante conocer las dificultades que pueden obstaculizar la buena marcha
de un SG-SST, pero también los elementos que se deben establecer para
asegurar unos buenos resultados y beneficiarse de las grandes ventajas del
SG-SST para la seguridad y la salud. Debe tenerse en cuenta que estas
ventajas e inconvenientes se aplican en su mayoría a las organizaciones
medianas y grandes que disponen de los recursos técnicos y financieros
necesarios para aplicar plenamente el SG-SST.
Es muy importante recordar que el SG-SST es un método de gestión, y no un

programa de SST en sí mismo. Por lo tanto, un enfoque de los sistemas de
gestión sólo es tan positivo como el marco o el programa de SST establecido

en la organización. Los programas del SG-SST deben funcionar dentro del
marco nacional de la legislación sobre la SST, y la organización debe
asegurarse de que el sistema incluye un examen de los requisitos normativos y
se actualiza en consecuencia con miras a integrarlos. En el anexo 1 se
proporciona una descripción genérica detallada de los elementos que
componen un sistema de gestión de la SST en la organización basado en las
ILO-OSH 2001.
12.1. Ventajas del SG-SST
En la actualidad se reconoce que el enfoque de los sistemas de gestión ofrece

una serie de ventajas importantes para la aplicación de la SST, algunas de las
cuales ya hemos identificado supra. Un enfoque sistémico ajusta asimismo el
programa general de seguridad y salud con el tiempo, por lo que las decisiones
sobre el control de los peligros y la reducción de los riesgos mejoran
progresivamente. Otras ventajas fundamentales son las siguientes:
 La posibilidad de integrar los requisitos en materia de SST en los

sistemas de las empresas, y de armonizar los objetivos en lo que
respecta a la SST con los objetivos comerciales, por lo que se tienen
más en cuenta los costos de la aplicación relacionados con los equipos y
procesos de control, las competencias profesionales, la formación y la
información.
 La armonización de los requisitos en materia de SST con otros requisitos
conexos, en particular aquéllos relativos a la calidad y al medio
ambiente.
 La facilitación de un marco lógico sobre el cual establecer y poner en
marcha un programa de SST que realice un seguimiento de todos los
elementos que exigen la toma de medidas y la supervisión.
 La racionalización y mejora de los mecanismos, las políticas, los
procedimientos, los programas y los objetivos de comunicación, de
conformidad con un conjunto de normas aplicadas universalmente.
 La aplicabilidad a las diferencias existentes en los sistemas normativos
culturales y nacionales.
 El establecimiento de un entorno que conduzca a la creación de una
cultura de prevención en materia de seguridad y salud.
 El fortalecimiento del diálogo social.
 La distribución de las responsabilidades en materia de SST a lo largo de
la estructura jerárquica de gestión, de tal modo que se logre la
participación de todos: directores, salariados y trabajadores tienen

responsabilidades definidas en lo que respecta a la aplicación eficaz del
sistema.
 La adaptación al tamaño y a la actividad de la organización, y a los tipos
de peligros identificados.
 El establecimiento de un marco de mejora continua.
 La facilitación de un punto de referencia auditable con miras a la
evaluación de los resultados.
12.2. Limitaciones del SG-SST
Si bien es innegable el potencial del SG-SST para mejorar la seguridad y la

salud, existen numerosas dificultades, las cuales, si no se evitan, pueden
conducir rápidamente a que el ejercicio fracase. La utilidad del SG-SST se ha
cuestionado en varios estudios sobre el tema, y se han subrayado una serie de
problemas potencialmente graves, tales como:
 La necesidad de controlar atentamente la producción de los documentos

y registros para evitar que fracase el sistema debido a un exceso de
trámites administrativos. Cabe el riesgo de que el factor humano deje de
ser fácilmente el centro de atención si se pone más énfasis en los
requisitos administrativos de un SG-SST que en las personas.
 Los desequilibrios entre los procesos de gestión (calidad, SST, medio
ambiente) deben evitarse para impedir que la atención deje de centrarse
en los requisitos y las desigualdades en los que se focaliza. La falta de
una planificación cuidadosa y de una comunicación clara antes de la
introducción de un programa del SG-SST puede dar lugar a que el
cambio provoque sospechas y a que se observe una resistencia al
mismo.
Por lo general, el SG-SST pone más énfasis en la seguridad que en la salud, lo

que conlleva el riesgo de que se pase por alto la aparición de las enfermedades
profesionales. La vigilancia de la salud en el trabajo de los trabajadores debe
incorporarse en el sistema como una herramienta importante y eficaz para
vigilar la salud de los trabajadores a largo plazo. Los servicios de salud en el
trabajo, tal como se definen en el Convenio sobre los servicios de salud en el
trabajo, 1985 (núm. 161), de la OIT, y en la Recomendación que le acompaña
(núm. 171) deberían formar parte integrante del SG-SST.
 Dependiendo del tamaño de la organización, los recursos necesarios

para establecer un SG-SST pueden ser considerables y deberían ser

objeto de una evaluación realista de los costos en términos de tiempo de
implantación, competencias profesionales y recursos humanos
necesarios para instalar y aplicar el sistema. Esto reviste particular
importancia cuando el trabajo se subcontrata.
13. Elementos clave de un sistema de

gestión de la SST adecuado
- Evalúe cuidadosamente las necesidades de la organización en relación
con sus medios.
- Adapte el SG-SST en consecuencia.
- Asegúrese de que el sistema se centra permanentemente en los
resultados de las medidas de prevención y protección.
- Tenga en cuenta que se ha concebido para mejorarse a sí mismo, y no
para justificarse a sí mismo.
- Asegúrese de que las auditorías contribuyen al proceso de mejora
continua en lugar de convertirse en un mecanismo para mejorar
únicamente las puntuaciones de las auditorías.
- Recuerde que un enfoque de los sistemas de gestión sólo es tan positivo
como el marco o el programa de SST establecidos en la organización.
- Los programas del SG-SST deben funcionar en el marco de la
legislación nacional sobre SST, y la organización debe asegurarse de
que el sistema incluye un examen de los requisitos normativos y se
actualiza con regularidad con objeto de integrarlos.
- La formación relacionada con la SST para la aplicación del programa del
SG-SST debería llevarse a cabo de manera continua a todos los niveles,
desde los altos directivos a los trabajadores en el lugar de trabajo, y
actualizarse con regularidad asegurando el conocimiento del sistema e
incorporando los cambios operados en la organización.
- Los canales de comunicación entre los diferentes niveles de la
organización necesitan que el sistema se centre en las personas. La
información y las preocupaciones relacionadas con la SST deben ser
bilaterales para ser eficaces, y deberían considerarse debidamente y
llegar al personal directivo las inquietudes expresadas por los
trabajadores en el lugar de trabajo.
- El SG-SST no puede funcionar debidamente sin la existencia de un
diálogo social eficaz (participación directa y celebración de consultas).
Se debería brindar a los trabajadores y sus representantes la
oportunidad de participar plenamente en la gestión de la SST en la
organización, ya sea en el contexto de unos comités paritarios de

seguridad y salud, o de otros mecanismos como los convenios
colectivos.
- El éxito de un sistema depende exclusivamente de que se asignen a
todas las partes interesadas responsabilidades definidas en la aplicación
del mismo.
- Los sistemas de inspección del trabajo siguen siendo el principal vínculo
formal entre el sistema nacional de SST y las organizaciones en lo que
respecta a las relaciones laborales y la SST. Si se imparte una
formación adecuada, podrían desempeñar un papel decisivo a la hora de
asegurar que los programas del SG-SST, incluidos los mecanismos de
auditoría, sean conformes con la legislación nacional.
- El futuro del SG-SST radica en lograr el equilibrio adecuado entre los
enfoques voluntario y obligatorio. Debería haber una tendencia a un
sistema de aplicación más sencillo que combine la supervisión voluntaria
y normativa, en particular con respecto a los sistemas de auditoría.
14. Observaciones finales
En el último decenio, el enfoque del SG-SST ha ganado popularidad y se ha

introducido en los países tanto industrializados como en desarrollo. Las formas
de promover su aplicación varían desde los requisitos legales hasta la
utilización voluntaria. La experiencia demuestra que el SG-SST es un
instrumento lógico y útil para la promoción de la mejora continua de los
resultados en materia de SST en el plano de la organización. Los elementos
clave para su aplicación eficaz son, entre otros, asegurar el compromiso del
personal directivo y la participación activa de los trabajadores en la aplicación
conjunta. Se prevé que cada vez más países integren el SG-SST en los
programas nacionales de SST como un medio para promover estratégicamente
el establecimiento de mecanismos sostenibles para introducir mejoras en
materia de SST en las organizaciones.

Referencias
1. Normas internacionales del trabajo por tema, Seguridad y salud en el

trabajo, sitio web de la OIT: ttp://www.ilo.org/ilolex/spanish/subjectS.htm
2. Estrategia global en materia de seguridad y salud en el trabajo:

conclusiones adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo
en su 91ª reunión, 2003. Oficina Internacional del Trabajo, 2004. Véase
el sitio web: http://www.ilo.org/safework/info/publications/lang--en/
docName--WCMS_107535/index.htm
3. Lista de enfermedades profesionales (revisada en 2010). Identificación y

reconocimiento de enfermedades profesionales: criterios para incorporar
las enfermedades en la lista de enfermedades profesionales de la OIT
(SST 74). Véase el sitio web: http://www.ilo.org/ safework/publications
4. Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud

en el trabajo. (ILO-OSH 2001).
5. Estudio general relativo al Convenio sobre seguridad y salud de los

trabajadores, 1981 (núm. 155), a la Recomendación sobre seguridad y
salud de los trabajadores, 1981 (núm. 164) y al Protocolo de 2002
relativo al Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores,
ConferenciaInternacional del Trabajo, 98ª reunión, 2009. Informe III
(Parte 1B), Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra. ISBN 978-92-2-
120636-9.
6. Fundamental principles of occupational health and safety, segunda

edición, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 2008.
7. “Información básica para el establecimiento de un marco regulador de la

OIT para las sustancias peligrosas”, Programa de Actividades
Sectoriales, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 2007
(MEPDHS/2007).
8. Robens: Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo de Gran Bretaña:

Safety and health at work, informe del Comité, 1970–72 (Londres, 1972).
9. Informe del Taller de la OCDE sobre la seguridad de los nanomateriales

manufacturados, 7–9 de diciembre de 2005, documento núm.
ENV/JM/MONO(2006)

10. El Reglamento CE núm.1907/2006 relativo al registro, la evaluación, la
autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos
(REACH), y la Directiva 2006/121/CE que enmienda la Directiva
67/548/CEE fueron publicados en el Boletín Oficial el 30 de diciembre de
2006.
11. Enfoque estratégico de la gestión de productos químicos a nivel

internacional, 2006 Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA). Véase el sitio web: http://www.chem.unep.ch 13.
Consejo Internacional de Asociaciones Químicas (ICCA), Cuidado
Responsable
12.“Work improvement and occupational safety and health management

systems: Common features and research need”, Kazutaka Kogi,
Industrial Health 2002, 40, págs. 121-133.
13. Systems in focus: Guidance on occupational safety and health

management systems, Instituto de Seguridad y Salud en el Trabajo
(IOSH), 2009. Véase el sitio web: http://www.iosh.co.uk 16. Workplace
Arrangements for OHS in the 21st Century, Profesor David Walters,
Profesor de Ambiente Laboral, School of Social Sciences, Cardiff
University, Reino Unido, julio de 2003.

Anexo 1
Elementos esenciales de un sistema de

gestión de la seguridad y la salud en el
trabajo
1. Política
1.1. Política de SST: El empleador, previa celebración de consultas con

los trabajadores y sus representantes, debería establecer por escrito
una política de SST.
1.2. Participación de los trabajadores: La participación de los

trabajadores es un elemento esencial del sistema de gestión de la
SST en el lugar de trabajo.
2. Organización
2.1. Responsabilidad y rendición de cuentas: El empleador debería

tener la responsabilidad general de proteger la seguridad y la salud
de los trabajadores, dirigir las actividades de SST y asegurar que la
SST sea una responsabilidad de la estructura jerárquica de gestión
conocida y aceptada a todos los niveles.
2.2. Competencia y formación: El empleador debería definir los

requisitos de competencia necesarios en materia de SST, y se
deberían establecer y mantener disposiciones para asegurar que
todas las personas sean competentes para llevar a cabo los aspectos
de sus deberes y responsabilices relacionados con la seguridad y la
salud.
2.3. Documentación: De conformidad con el tamaño del lugar de trabajo

y con la naturaleza de sus actividades, se debería establecer,
mantener, examinar y revisar, según sea necesario, la
documentación relativa a la SST, y todos los trabajadores apropiados
o afectados en el lugar de trabajo deberían poder acceder a la
misma. La documentación puede hacer referencia a la política de
SST, las responsabilidades asignadas; los riesgos y peligros
apreciables en el lugar de trabajo y las medidas para su prevención y

control; los registros de actividades relativas a la SST, las lesiones,
enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo; la
legislación nacional sobre la SST; los registros de exposiciones; la
vigilancia del medio ambiente de trabajo, datos sobre la vigilancia de
la salud; los resultados de la vigilancia; los procedimientos técnicos y
administrativos, las instrucciones y otros documentos de orientación
internos pertinentes.
2.4. Comunicación: Se deberían establecer y mantener disposiciones

para recibir y documentar las comunicaciones internas y externas
relacionadas con la SST y responder de manera apropiada a las
mismas; asegurar la comunicación interna de información sobre la
SST entre los niveles y funciones pertinentes en el lugar de trabajo, y
asegurar que se reciban y tengan en cuenta las preocupaciones,
ideas y aportaciones de los trabajadores y sus representantes, y que
se responda a las mismas.
3. Planificación y aplicación
3.1. Examen inicial: El sistema de gestión de la SST existente y las

disposiciones pertinentes deberían ser evaluados en una revisión
inicial, según proceda, con miras a proporcionar un punto de
referencia en relación con el cual pueda evaluarse la mejora continua
del sistema de gestión de la SST. En el caso de que no exista un
sistema de gestión de la SST, el examen inicial debería servir de
base para establecer un sistema de gestión de la SST.
3.2. El examen inicial debería ser realizado por personas competentes,

en consulta con los trabajadores y/o sus representantes, según
proceda.
3.3. Planificación, elaboración y aplicación del sistema: El propósito

de la planificación debería ser crear un sistema de gestión de la SST
que apoye: a) como mínimo, el cumplimiento de la legislación
nacional; b) los elementos del sistema de gestión de la SST, y c) la
mejora continua de los resultados en materia de SST.
3.4. Deberían tomarse medidas para una planificación adecuada y

apropiada de la SST, basada en los resultados del examen inicial,
los exámenes posteriores u otros datos disponibles. Estas medidas
de planificación deberían contribuir a la protección de la seguridad y
la salud en el trabajo, y deberían abarcar la elaboración y aplicación
de todos los elementos del sistema de gestión de la SST.

3.5. Objetivos en materia de SST: De conformidad con la política de
SST y sobre la base de los exámenes iniciales y posteriores, se
deberían establecer objetivos y requisitos mensurables en materia de
SST específicos para el lugar de trabajo; éstos deberían ser
coherentes con la legislación nacional, centrarse en mejorar
continuamente la protección de la SST con el fin de lograr los
mejores resultados en este ámbito; ser realistas y factibles; estar
documentados, y comunicarse a todas las funciones y niveles
pertinentes en el lugar de trabajo; evaluarse periódicamente y
actualizarse en caso de necesidad.
4. Prevención de los peligros
4.1. Medidas de prevención y control: Se deberían identificar y evaluar

los peligros y riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores,
y se debería establecer un orden de prioridad de los mismos. Por
orden de prioridad, las medidas de prevención y protección deberían
a) eliminar el peligro/riesgo; c) controlar el peligro/riesgo de raíz a
través de medidas apropiadas; c) reducir al mínimo el peligro/riesgo
mediante el diseño de uno sistemas de trabajo seguros, y d) en caso
de no poder controlarse los peligros/riesgos residuales a través de
medidas colectivas, el empleador debería proporcionar equipo de
protección personal apropiado, inclusive prendas de vestir, sin costo
alguno, y debería adoptar medidas para asegurar su utilización y
mantenimiento.
4.2. Se deberían establecer procedimientos de prevención y control

de los peligros y éstos deberían a) adaptarse a los peligros y riesgos
identificados por la organización; b) examinarse y modificarse, si es
necesario, periódicamente; c) cumplir la legislación nacional y reflejar
las buenas prácticas, y d) considerar el estado actual de
conocimiento, inclusive información o informes provenientes de las
organizaciones, como las inspecciones del trabajo, los servicios de
seguridad y salud en el trabajo, y otros servicios, según se considere
oportuno.
4.3. Gestión del cambio: Se deberían evaluar los efectos en la SST de

los cambios internos (como aquéllos debidos a la dotación de
personal, los nuevos procedimientos de trabajo, las estructuras de
organización o las adquisiciones) y de los cambios externos (por
ejemplo, como consecuencia de las enmiendas introducidas en la
legislación nacional, las fusiones de organizaciones, y los cambios
operados en los conocimientos y la tecnología de la SST), y se
deberían tomar medidas preventivas apropiadas antes de introducir

ningún cambio. Se deberían identificar los peligros y evaluar los
riesgos en el lugar de trabajo antes de modificar o introducir nuevos
métodos de trabajo, materiales, procesos o mecanismos. Dicha
evaluación debería realizarse previa celebración de consultas con los
trabajadores y sus representantes, y contando con su participación
activa, y con la del comité de seguridad y salud en el trabajo, según
proceda. La aplicación de una “decisión de cambiar” debería
asegurar que se informe e imparta formación de manera adecuada a
todos los miembros afectados de la organización.
4.4. Preparación y respuesta con respecto a situaciones de

emergencia: Se deberían establecer y mantener disposiciones en
materia de prevención, preparación y respuesta con respecto a
situaciones de emergencia, facilitando formación e información a
nivel interno de manera continua, y estableciendo una comunicación
con servicios de emergencia externos. Estas disposiciones deberían
permitir identificar el potencial de accidentes y de situaciones de
emergencia, y abordar la prevención de los riesgos para la SST
asociados con los mismos. Se deberían establecer en cooperación
con servicios de emergencia exterior y otros organismos, según
proceda.
4.5. Adquisiciones: Se deberían establecer y mantener procedimientos

para asegurar que: a) el cumplimiento de los requisitos en materia de
seguridad y salud en el lugar de trabajo se identifique, evalúe e
incorpore en las especificaciones de compra y arrendamiento; b) se
identifiquen la legislación nacional y los propios requisitos en materia
de SST del lugar de trabajo antes de la adquisición de bienes y
servicios, y c) se tomen medidas para lograr el cumplimiento de los
requisitos antes de su utilización.
4.6. Contratación: Se deberían establecer y mantener disposiciones para

asegurar que los requisitos en materia de seguridad y salud en el
lugar de trabajo se apliquen a los contratistas y sus trabajadores.
5. Evaluación
5.1. Supervisión y evaluación de los resultados: Se deberían elaborar,

establecer y examinar periódicamente unos procedimientos para
supervisar, evaluar y registrar con regularidad los resultados en
materia de SST. Estos procedimientos deberían definirse en los
diferentes niveles de la gestión la responsabilidad, la rendición de
cuentas y la autoridad en materia de supervisión.

5.2. Investigación de las lesiones, enfermedades, dolencias e
incidentes relacionados con el trabajo y sus efectos en los
resultados en materia de SST. La investigación del origen y de las
causas subyacentes de las lesiones, enfermedades, dolencias e
incidentes relacionados con el trabajo debería permitir identificar toda
deficiencia en el sistema de gestión de la SST y estar documentada.
Dichas investigaciones deberían ser llevadas a cabo por personas
competentes, con la participación apropiada de los trabajadores y
sus representantes. Los resultados deberían comunicarse al comité
de seguridad y salud, cuando éste exista, el cual debería formular las
recomendaciones apropiadas. Los datos de la investigación y las
recomendaciones deberían comunicarse a las personas apropiadas
con el fin de tomar medidas correctivas, inclusive en el examen
realizado por el personal directivo, y deberían considerarse para las
actividades encaminadas a la mejora continua. Debería reaccionarse
ante los informes elaborados por organismos de investigación
externos, como inspecciones e instituciones del seguro social, del
mismo modo que ante las investigaciones internas, teniendo en
cuenta la confidencialidad.
5.3. Auditoría: Se deben establecer disposiciones para realizar

auditorías periódicas de cada uno de los elementos del sistema de
gestión de la SST, con miras a determinar los resultados generales
del sistema y su eficacia a la hora de proteger la seguridad y la salud
de los trabajadores y de prevenir accidentes. Se debería elaborar
una política y un programa de auditoría, que incluya una designación
de la competencia del auditor, el alcance de la auditoría, la
frecuencia de las auditorías, la metodología de la auditoría y la
presentación de informes.
5.4. Examen realizado por el personal directivo: El personal directivo

debería realizar exámenes periódicamente para evaluar la estrategia
general del sistema de gestión de la SST, a fin de determinar si
cumple los objetivos previstos en materia de resultados y si atiende
las necesidades en el lugar de trabajo. Los exámenes deberían
basarse en los datos recopilados y en las medidas adoptadas
durante el período objeto de examen, así como en la identificación de
los aspectos y prioridades que deberían modificarse para mejorar los
resultados y lograr los objetivos.
6. Medidas para la realización de mejoras
6.1. Medidas preventivas y correctivas: Se deberían establecer y

mantener disposiciones para las medidas preventivas y correctivas

derivadas de la supervisión y evaluación de los resultados del
sistema de gestión de la SST, de las auditorías del sistema de
gestión de la SST, y de los exámenes realizados por el personal
directivo. En los casos en que la evaluación del sistema de gestión
de la SST u otras fuentes muestre que las medidas de prevención y
protección contra los peligros y los riesgos son inadecuadas o
probablemente acaben siéndolo, deberían abordarse las medidas
correctivas de conformidad con la jerarquía reconocida de medidas
de prevención y control, y dichas medidas deberían completarse y
documentarse de una manera apropiada y oportuna.
6.2. Mejora continua: Se deberían establecer y mantener disposiciones

para la mejora continua de los elementos pertinentes del sistema de
gestión de la SST y del sistema en su conjunto. Estas disposiciones
deberían tener en cuenta los objetivos, y toda la información y los
datos adquiridos en cada elemento del sistema, inclusive los
resultados de las evaluaciones, las evaluaciones de los resultados,
las investigaciones, las recomendaciones de auditorías, los
resultados de los exámenes realizados por el personal directivo, las
recomendaciones para la introducción de mejoras, los cambios
introducidos en la legislación nacional y los convenios colectivos,
nueva información pertinente, y toda modificación técnica o
administrativa apreciable introducida en las actividades del lugar de
trabajo, y los resultados de los programas de protección y promoción
de la salud. Los procesos y los resultados en materia de seguridad y
salud del lugar de trabajo deberían compararse con otros para
mejorar los resultados en materia de seguridad y salud.

Anexo 2
Convenios y recomendaciones de la OIT
Desde su fundación en 1919, la OIT ha elaborado y adoptado un gran número

de convenios internacionales del trabajo (y sus correspondientes
recomendaciones) directamente relacionados con los temas sobre la seguridad
y la salud en el trabajo, así como muchos repertorios de recomendaciones
prácticas y publicaciones técnicas sobre varios aspectos del tema. Dichos
instrumentos representan un formidable conjunto de definiciones, principios,
obligaciones, derechos y obligaciones, así como directrices técnicas que
reflejan las opiniones consensuadas de los mandantes tripartitos de la OIT
provenientes de los 175 Estados Miembros sobre la mayoría de los aspectos
relativos a la seguridad y la salud en el trabajo.
Convenios y recomendaciones pertinentes de la OIT
Convenios
Número Título
115 Protección contra las radiaciones, 1960
135 Representantes de los trabajadores, 1971
136 Benceno, 1971
139 Cáncer profesional, 1974
148 Medio ambiente de trabajo (contaminación del aire, ruido y
vibraciones), 1977
155 Seguridad y salud de los trabajadores, 1981
161 Servicios de salud en el trabajo, 1985
162 Asbesto, 1986
167 Seguridad y salud en la construcción, 1988
170 Productos químicos, 1990
174 Prevención de accidentes industriales mayores, 1993
176 Seguridad y salud en las minas, 1995
Recomendaciones
Número Título
114 Protección contra las radiaciones, 1960
144 Benceno, 1971
147 Cáncer profesional, 1974

156 Medio ambiente de trabajo (contaminación del aire, ruido y
vibraciones), 1977
164 Seguridad y salud de los trabajadores, 1981
171 Servicios de salud en el trabajo, 1985
172 Asbesto, 1986
175 Seguridad y salud en la construcción, 1988
177 Productos químicos, 1990
181 Prevención de accidentes industriales mayores, 1993
183 Seguridad y salud en las minas, 1995

Anexo 3
GUÍA BÁSICA SOBRE SISTEMA DE

GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
La presente Guía Básica sobre Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud en

el Trabajo (SST) se ha elaborado considerando un marco para abordar
globalmente la gestión de la prevención de los riesgos laborales y para mejorar
su funcionamiento de una forma organizada y continua. En tal sentido, se
revisaron los enfoques de las Directrices de la OIT sobre Sistemas de Gestión
en Seguridad y Salud en el Trabajo (ILO/OSH 2001), OHSAS 18001 Sistemas
de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional y la normativa nacional: Ley N°
29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su Reglamento aprobado
mediante el Decreto Supremo N° 005-2012-TR.
Esta guía básica es de uso referencial para todas las empresas, entidades
públicas o privadas del sector industria, comercio, servicios y otros. En esta
guía se encontrarán pautas de los principales aspectos de un sistema de
gestión; como la de elaborar una política, desarrollar o implementar medidas de
control adecuadas, verificar las medidas tomadas y comprobar que éstas
hayan dado resultados positivos y finalmente, actuar para corregir los
problemas encontrados y proponer las acciones en pro de mejoras continuas.
La guía básica comprende cinco partes:
1. Lista de verificación de lineamientos del Sistema de Gestión de

Seguridad y Salud en el Trabajo.
2. Plan y programa anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Asimismo, esta guía puede ser usada por los inspectores de trabajo, auditores,
supervisores y comités de seguridad y salud en el trabajo, así como otras
personas encargadas de la seguridad y salud en los centros de trabajo, para
verificar los aspectos del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo
que han sido implementados y los que están pendientes, con el fin de
identificar las actividades prioritarias que puedan ser recomendadas para su
inmediata implementación.

Finalmente, esperamos que la aplicación de la presente guía sea un
instrumento que garantice progresivamente la implementación de un sistema
de prevención de riesgos laborales y ayude al esfuerzo de los empleadores y
trabajadores para reducir significativamente los accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales, en pro de mejoras del bienestar de los
trabajadores, de sus familias y del país.

LISTA DE VERIFICACIÓN DE LINEAMIENTOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO.
ITEM LINEAMIENTOS INDICADOR CUMPLIMIENTO OBSERVACION

FUENTE SI NO
I. Compromiso e Involucramiento
1 Principios El empleador proporciona los recursos necesarios para que se implemente
un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.
2 Se ha cumplido lo planificado en los diferentes programas de seguridad y salud
en el trabajo.
3 Se implementan acciones preventivas de seguridad y salud en el trabajo
para asegurar la mejora continua.
4 Se reconoce el desempeño del trabajador para mejorar la autoestima y se 39
fomenta el trabajo en equipo.
5 Se realizan actividades para fomentar una cultura de prevención de riesgos
del trabajo en toda la empresa, entidad pública o privada.
6 Se promueve un buen clima laboral para reforzar la empatía entre
empleador y trabajador y viceversa.
7 Existen medios que permiten el aporte de los trabajadores al empleador en
materia de seguridad y salud en el trabajo.
8 Existen mecanismos de reconocimiento del personal proactivo interesado en el
mejoramiento continuo de la seguridad y salud en el trabajo.
9 Se tiene evaluado los principales riesgos que ocasionan mayores pérdidas. Se
fomenta la participación de los representantes de trabajadores y de las
organizaciones sindicales en las decisiones sobre la seguridad y salud en
el trabajo.
II. Política de seguridad y salud ocupacional
10 Política Existe una política documentada en materia de seguridad y salud en el
trabajo, específica y apropiada para la empresa, entidad pública o privada.
11 La política de seguridad y salud en el trabajo está firmada por la máxima
autoridad de la empresa, entidad pública o privada.
12 Los trabajadores conocen y están comprometidos con lo establecido en la
política de seguridad y salud en el trabajo.
13 Su contenido comprende: • El compromiso de protección de todos los

miembros de la organización.• Cumplimiento de la normatividad.• Garantía de
protección, participación, consulta y participación en los elementos del sistema
de gestión de seguridad y salud en el trabajo por parte de los trabajadores y
sus representantes.• La mejora continua en materia de seguridad y salud en el
40
trabajo• Integración del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
con otros sistemas de ser el caso.
14 Dirección El empleador delega funciones y autoridad al personal encargado de
implementar el sistema de gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
15 Liderazgo El empleador asume el liderazgo en la gestión de la seguridad y salud en el
trabajo.
16 El empleador dispone los recursos necesarios para mejorar la gestión de la
seguridad y salud en el trabajo.
17 Organización Existen responsabilidades específicas en seguridad y salud en el trabajo de los
niveles de mando de la empresa, entidad pública o privada.
18 Se ha destinado presupuesto para implementar o mejorar el sistema de gestión
de seguridad y salud el trabajo.
19 El Comité o Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo participa en la
definición de estímulos y sanciones.
20 Competencia El empleador ha definido los requisitos de competencia necesarios para

cada puesto de trabajo y adopta disposiciones de capacitación en materia de
seguridad y salud en el trabajo para que éste asuma sus deberes con
responsabilidad.
III. Planeamiento y aplicación
21 Diagnóstico Se ha realizado una evaluación inicial o estudio de línea base como diagnóstico
participativo del estado de la salud y seguridad en el trabajo.
22 Los resultados han sido comparados con lo establecido en la Ley de SST y
su Reglamento y otros dispositivos legales pertinentes, y servirán de base
para planificar, aplicar el sistema y como referencia para medir su mejora
23 Planeamiento para Lacontinua.
planificación permite:• Cumplir con normas nacionales• Mejorar el
la identificación desempeño• Mantener procesos productivos seguros o de servicios seguros. 41
24 de peligros, El empleador ha establecido procedimientos para identificar peligros y evaluar
evaluación riesgos.
25 Comprende estos procedimientos:
y control de • Todas las actividades
riesgos • Todo el personal
• Todas las instalaciones
26 El empleador aplica medidas para:
• Gestionar, eliminar y controlar riesgos.
• Diseñar ambiente y puesto de trabajo, seleccionar equipos y métodos de
trabajo que garanticen la seguridad y salud del trabajador.
• Eliminar las situaciones y agentes peligrosos o sustituirlos.
• Modernizar los planes y programas de prevención de riesgos laborales.
• Mantener políticas de protección.
• Capacitar anticipadamente al trabajador.
27 El empleador actualiza la evaluación de riesgo una (01) vez al año como

mínimo o cuando cambien las condiciones o se hayan producido daños.
28 La evaluación de riesgo considera:
• Controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la salud de
los trabajadores.
• Medidas de prevención.
42
29 Los representantes de los trabajadores han participado en la identificación de
peligros y evaluación de riesgos, han sugerido las medidas de control y
verificado su aplicación.
30 Objetivos Los objetivos se centran en el logro de resultados realistas y posibles de
aplicar, que comprende:
• Reducción de los riesgos del trabajo.
• Reducción de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales.
• La mejora continua de los procesos, la gestión del cambio, la
preparación y respuesta a situaciones de emergencia.
• Definición de metas, indicadores, responsabilidades.
• Selección de criterios de medición para confirmar su logro.
31 La empresa, entidad pública o privada cuenta con objetivos cuantificables
de seguridad y salud en el trabajo que abarca a todos los niveles de la
organización y están documentados.
32 Programa de Existe un programa anual de seguridad y salud en el trabajo.
33 Salud y Las actividades programadas están relacionadas con el logro de los objetivos.
Seguridad en el
34 Trabajo Se definen responsables de las actividades en el programa de seguridad y
salud en el trabajo.
35 Se definen tiempos y plazos para el cumplimiento y se realiza seguimiento
periódico.
36 Se señala dotación de recursos humanos y económicos
37 Se establecen actividades preventivas ante los riesgos que inciden en la
función de procreación del trabajador.
IV. Implementación y operación
38 Estructura El Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo está constituido de forma
paritaria. (Para el caso de empleadores con 20 o más trabajadores). 43
39 y Existe al menos un Supervisor de Seguridad y Salud (para el caso de
Responsabilidades empleadores con menos de 20 trabajadores).
40 El empleador es responsable de:
• Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores.
• Actúa para mejorar el nivel de seguridad y salud en el trabajo.
• Actúa en tomar medidas de prevención de riesgo ante modificaciones de
las condiciones de trabajo.
• Realiza los exámenes médicos ocupacionales al trabajador antes, durante
y al término de la relación laboral.
41 El empleador considera las competencias del trabajador en materia de
seguridad y salud en el trabajo, al asignarle sus labores.
42 El empleador controla que solo el personal capacitado y protegido acceda a
zonas de alto riesgo.
42 El empleador prevé que la exposición a agentes físicos, químicos,
biológicos, disergonómicos y psicosociales no generen daño al trabajador o
43 trabajadora.
El empleador asume los costos de las acciones de seguridad y salud
ejecutadas en el centro de trabajo.
44 Capacitación El empleador toma medidas para transmitir al trabajador información sobre
los riesgos en el centro de trabajo y las medidas de protección que
45 El empleador imparte la capacitación dentro de la jornada de trabajo.
corresponda.
46 El costo de las capacitaciones es íntegramente asumido por el empleador.
47 Los representantes de los trabajadores han revisado el programa de
48 capacitación.
La capacitación se imparte por personal competente y con experiencia en
la materia.
49 Se ha capacitado a los integrantes del comité de seguridad y salud en el trabajo
o al supervisor de seguridad y salud en el trabajo. 44
50 Las capacitaciones están documentadas.
51 Se han realizado capacitaciones de seguridad y salud en el trabajo:
• Al momento de la contratación, cualquiera sea la modalidad o duración.
• Durante el desempeño de la labor.
• Específica en el puesto de trabajo o en la función que cada trabajador
desempeña, cualquiera que sea la naturaleza del vínculo, modalidad o
duración de su contrato.
• Cuando se produce cambios en las funciones que desempeña el trabajador.
• Cuando se produce cambios en las tecnologías o en los equipos de trabajo.
• En las medidas que permitan la adaptación a la evolución de los riesgos
y la prevención de nuevos riesgos.
• Para la actualización periódica de los conocimientos.
• Utilización y mantenimiento preventivo de las maquinarias y equipos.
• Uso apropiado de los materiales peligrosos.
52 Medidas Las medidas de prevención y protección se aplican en el orden de

45
deprevención prioridad:• Eliminación de los peligros y riesgos.• Tratamiento, control o
aislamiento de los peligros y riesgos, adoptando medidas técnicas o
administrativas. • Minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas de
trabajo seguro que incluyan disposiciones administrativas de control.•
Programar la sustitución progresiva y en la brevedad posible, de los
procedimientos, técnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por
aquellos que produzcan un menor riesgo o ningún riesgo para el trabajador.•
En último caso, facilitar equipos de protección personal adecuados,
asegurándose que los trabajadores los utilicen y conserven en forma correcta.
53 Preparación y La empresa, entidad pública o privada ha elaborado planes y procedimientos
respuestas ante para enfrentar y responder ante situaciones de emergencias.
54 emergencias Se tiene organizada la brigada para actuar en caso de: incendios, primeros
auxilios, evacuación.
55 La empresa, entidad pública o privada revisa los planes y procedimientos
ante situaciones de emergencias en forma periódica.
56 El empleador ha dado las instrucciones a los trabajadores para que en caso de
un peligro grave e inminente puedan interrumpir sus labores y/o evacuar la
zona de riesgo.
57 Contratistas, El empleador que asume el contrato principal en cuyas instalaciones
Subcontratistas, desarrollan actividades, trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresas
empresa, entidad especiales de servicios y cooperativas de trabajadores, garantiza:
pública o • La coordinación de la gestión en prevención de riesgos laborales.
privada, de • La seguridad y salud de los trabajadores.
servicios • La verificación de la contratación de los seguros de acuerdo a ley por
cada empleador.
y cooperativas • La vigilancia del cumplimiento de la normatividad en materia de 46
seguridad y salud en el trabajo por parte de la empresa, entidad
pública o privada que destacan su personal.
58
Todos los trabajadores tienen el mismo nivel de protección en materia de
seguridad y salud en el trabajo sea que tengan vínculo laboral con el empleador
o con contratistas, subcontratistas, empresa especiales de servicios o
cooperativas de trabajadores.
59 Consulta Los trabajadores han participado en:• La consulta, información y capacitación
ycomunicación en seguridad y salud en el trabajo.• La elección de sus representantes ante el
Comité de seguridad y salud en el trabajo• La conformación del Comité de
seguridad y salud en el trabajo.El reconocimiento de sus representantes
por parte del empleador
60 Los trabajadores han sido consultados ante los cambios realizados en las
operaciones, procesos y organización del trabajo que repercuta en su
seguridad y salud.
61 Existen procedimientos para asegurar que las informaciones pertinentes
lleguen a los trabajadores correspondientes de la organización
V. Evaluación normativa
62 Requisitos legales La empresa, entidad pública o privada tiene un procedimiento para
y identificar, acceder y monitorear el cumplimiento de la normatividad aplicable al
de otro tipo sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo y se mantiene
actualizada. La empresa, entidad pública o privada con 20 o más trabajadores
ha elaborado su Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
63 La empresa, entidad pública o privada con 20 o más trabajadores tiene un
Libro del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo (Salvo que una norma
sectorial no establezca un número mínimo inferior). 47
64 Los equipos a presión que posee la empresa entidad pública o privada 0tienen
su libro de servicio autorizado por el MTPE.
65 El empleador adopta las medidas necesarias y oportunas, cuando detecta
que la utilización de ropas y/o equipos de trabajo o de protección personal
representan riesgos específicos para la seguridad y salud de los
66 trabajadores.
El empleador toma medidas que eviten las labores peligrosas a trabajadoras en
periodo de embarazo o lactancia conforme a ley.
67 El empleador no emplea a niños, ni adolescentes en actividades peligrosas.
68 El empleador evalúa el puesto de trabajo que va a desempeñar un adolescente
trabajador previamente a su incorporación laboral a fin de determinar la
naturaleza, el grado y la duración de la exposición al riesgo, con el objeto
de adoptar medidas preventivas necesarias.
69 La empresa, entidad pública o privada dispondrá lo necesario para que:•
Las máquinas, equipos, sustancias, productos o útiles de trabajo no
constituyan una fuente de peligro.• Se proporcione información y capacitación
sobre la instalación, adecuada utilización y mantenimiento preventivo de las
maquinarias y equipos.• Se proporcione información y capacitación para el uso
apropiado de los materiales peligrosos.• Las instrucciones, manuales, avisos de
peligro u otras medidas de precaución colocadas en los equipos y maquinarias
estén traducido al castellano.• Las informaciones relativas a las máquinas,
equipos, productos, sustancias o útiles de trabajo son comprensibles para los
70 Los trabajadores cumplen con:
trabajadores.
• Las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de seguridad y
salud en el trabajo que se apliquen en el lugar de trabajo y con las
instrucciones que les impartan sus superiores jerárquicos directos. 48
• Usar adecuadamente los instrumentos y materiales de trabajo, así como
los equipos de protección personal y colectiva.
• No operar o manipular equipos, maquinarias, herramientas u otros
elementos para los cuales no hayan sido autorizados y, en caso de ser
necesario, capacitados.
• Cooperar y participar en el proceso de investigación de los accidentes de
trabajo, incidentes peligrosos, otros incidentes y las enfermedades
ocupacionales cuando la autoridad competente lo requiera.
• Velar por el cuidado integral individual y colectivo, de su salud física y mental.
• Someterse a exámenes médicos obligatorios
• Participar en los organismos paritarios de seguridad y salud en el trabajo.
• Comunicar al empleador situaciones que ponga o pueda poner en riesgo
su seguridad y salud y/o las instalaciones físicas
• Reportar a los representantes de seguridad de forma inmediata, la ocurrencia
de cualquier accidente de trabajo, incidente peligroso o incidente.
Concurrir a la capacitación y entrenamiento sobre seguridad y salud en el
trabajo
49
VI. Verificación
VII. Control de información y documentos
95 Documentos La empresa, entidad pública o privada establece y mantiene información en
medios apropiados para describir los componentes del sistema de gestión y su
relación entre ellos.
96 Los procedimientos de la empresa, entidad pública o privada, en la gestión de
la seguridad y salud en el trabajo, se revisan periódicamente.
97 El empleador establece y mantiene disposiciones y procedimientos para:
- Recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones
internas y externas relativas a la seguridad y salud en el trabajo.
- Garantizar la comunicación interna de la información relativa a la
seguridad y salud en el trabajo entre los distintos niveles y cargos de la
organización.
- Garantizar que las sugerencias de los trabajadores o de sus
representantes sobre seguridad y salud en el trabajo se reciban y atiendan
98 en empleador
El forma oportuna
ha: y adecuada.
• Facilitado al trabajador una copia del reglamento interno de seguridad y salud
en el trabajo.
• Capacitado al trabajador en referencia al contenido del reglamento interno
de seguridad. 50
• Asegurado poner en práctica las medidas de seguridad y salud en el trabajo.
• Elaborado un mapa de riesgos del centro de trabajo y lo exhibe en un
lugar visible.
• El empleador entrega al trabajador las recomendaciones de seguridad y salud
en el trabajo considerando los riesgos del centro de labores y los relacionados
con el puesto o función, el primer día de labores.
99 El empleador mantiene procedimientos para garantizan que:
• Se identifiquen, evalúen e incorporen en las especificaciones relativas a
compras y arrendamiento financiero, disposiciones relativas al cumplimiento
por parte de la organización de los requisitos de seguridad
y salud.
• Se identifiquen las obligaciones y los requisitos tanto legales como de la
propia organización en materia de seguridad y salud en el trabajo antes de la
adquisición de bienes y servicios.
• Se adopten disposiciones para que se cumplan dichos requisitos antes de
100 Control de la Lautilizar los bienes
empresa, y servicios
entidad pública omencionados.
privada establece procedimientos para el control
documentación y de los documentos que se generen por esta lista de verificación.
101 de Este control asegura que los documentos y datos:- Puedan ser fácilmente
los datos localizados.- Puedan ser analizados y verificados periódicamente.- Están 51
disponibles en los locales.- Sean removidos cuando los datos sean obsoletos.-
Sean adecuadamente archivados.
102 Gestión de los El empleador ha implementado registros y documentos del sistema de
registros gestión actualizados y a disposición del trabajador referido a:
103 - Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales,
incidentes peligrosos y otros incidentes, en el que deben constar la
investigación y las medidas correctivas.
104 - Registro de exámenes médicos ocupacionales.
105 - Registro del monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos,
psicosociales y factores de riesgo disergonómicos.
106 - Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo.
107 - Registro de estadísticas de seguridad y salud.
108 - Registro de equipos de seguridad o emergencia.
109 - Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de
emergencia.
110 - Registro de auditorías.
111 La empresa, entidad pública o privada cuenta con registro de accidente de
trabajo y enfermedad ocupacional e incidentes peligrosos y otros incidentes
ocurridos a:
- Sus trabajadores.
- Trabajadores de intermediación laboral y/o tercerización.
- Beneficiarios bajo modalidades formativas.
- Personal que presta servicios de manera independiente, desarrollando
sus actividades total o parcialmente en las instalaciones de la empresa,
112 entidad
Los pública
registros o privada. son:
mencionados
- Legibles e identificables. 52
- Permite su seguimiento.
- Son archivados y adecuadamente protegidos.
VIII. Revisión por la dirección
113 Gestión de La alta dirección:
la Revisa y analiza periódicamente el sistema de gestión para asegurar que es
mejora apropiada y efectiva.
continua
114 Las disposiciones adoptadas por la dirección para la mejora continua del
sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, deben tener en
cuenta:- Los objetivos de la seguridad y salud en el trabajo de la empresa,
entidad pública o privada.- Los resultados de la identificación de los
peligros y evaluación de los riesgos.- Los resultados de la supervisión y
medición de la eficiencia.- La investigación de accidentes, enfermedades
ocupacionales, incidentes peligrosos y otros incidentes relacionados con el
trabajo.- Los resultados y recomendaciones de las auditorías y evaluaciones
realizadas por la dirección de la empresa, entidad pública o privada.- Las
recomendaciones del Comité de seguridad y salud, o del Supervisor de
seguridad y salud.- Los cambios en las normas.- La información pertinente
nueva.- Los resultados de los programas anuales de seguridad y salud en el
115 trabajo.
La metodología de mejoramiento continuo considera: 53
- La identificación de las desviaciones de las prácticas y condiciones
aceptadas como seguras.
- El establecimiento de estándares de seguridad.
- La medición y evaluación periódica del desempeño con respecto a
los estándares de la empresa, entidad pública o privada.
- La corrección y reconocimiento del desempeño.
116 La investigación y auditorías permiten a la dirección de la empresa,
entidad pública o privada lograr los fines previstos y determinar, de ser el
caso, cambios en la política y objetivos del sistema de gestión de seguridad y
117 La investigación de los accidentes, enfermedades ocupacionales, incidentes
peligrosos y otros incidentes, permite identificar:
- Las causas inmediatas (actos y condiciones subestándares),
- Las causas básicas (factores personales y factores del trabajo)
- Deficiencia del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo,
para la planificación de la acción correctiva pertinente.
118 El empleador ha modificado las medidas de prevención de riesgos
laborales cuando resulten inadecuadas e insuficientes para garantizar la
seguridad y salud de los trabajadores incluyendo al personal de los regímenes
de intermediación y tercerización, modalidad formativa e incluso a los que
prestan servicios de manera independiente, siempre que éstos desarrollen sus
actividades total o parcialmente en las instalaciones de la empresa, entidad
pública o privada durante el desarrollo de las operaciones. 54
PLAN ANUAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Un plan de seguridad y salud en el trabajo es aquel documento de gestión,

mediante el cual el empleador desarrolla la implementación del sistema de
gestión de seguridad y salud en el trabajo en base a los resultados de la
evaluación inicial o de evaluaciones posteriores o de otros datos disponibles,
con la participación de los trabajadores, sus representantes y la organización
sindical.
La planificación, desarrollo y aplicación del Sistema de Gestión de la Seguridad

y Salud en el Trabajo permite a la empresa, entidad pública o privada:
a) Cumplir, como mínimo, las disposiciones de las leyes y reglamentos

nacionales, los acuerdos convencionales y otras derivadas de la práctica
preventiva.
b) Mejorar el desempeño laboral en forma segura.
c) Mantener los procesos productivos o de servicios de manera que sean
seguros y saludables.
El plan de anual de seguridad y salud en el trabajo está constituido por un

conjunto de programas como:
- Programa de seguridad y salud en el trabajo.

- Programa de capacitación y entrenamiento.
- Programación Anual del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo,
otros.
Estructura básica que comprender el Plan Anual de Seguridad y Salud en el

Trabajo:
1. Alcance
2. Elaboración de línea de base del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo. Se puede utilizar la “Lista de
verificación de los lineamientos del sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo está basada en la ley de seguridad y salud en
el trabajo Ley Nº 29783”.
3. Política de seguridad y salud en el trabajo. Para definir la política se
debe tener en cuenta los principios establecidos en el Art. Nº 23 de la
Ley de seguridad y salud en el trabajo y la Ley Nº 29783.
4. Objetivos y Metas Ejemplos referenciales:
MÓDULO 2 55 SALUD OCUPACIONAL Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

5. Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo o supervisor de
seguridad y salud en el trabajo y reglamento interno de seguridad y
- Se menciona a los integrantes del comité de seguridad y salud en

el trabajo o al supervisor de seguridad y salud en el trabajo.
- Se menciona las consideraciones básicas del reglamento interno
de seguridad y salud en el trabajo.
6. Identificación de peligros y evaluación de riesgos laborales y mapa

de riesgos. Definir la metodología a emplear y la planificación de las
actividades para elaborar la identificación de peligros y evaluación de
riesgos laborales.
7. Organización y responsabilidades. Definir las responsabilidades en la

implementación y mantenimiento del sistema de gestión de seguridad y
8. Capacitaciones en seguridad y salud en el trabajo. Incluir el

programa de capacitaciones de seguridad y salud en el trabajo.
9. Procedimientos. Mencionar la lista de procedimientos existentes de

acuerdo a lo establecido en la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
10. Inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo. Se

determina el equipo de trabajo y los tipos de inspecciones internas que
se realizarán.
11. Salud Ocupacional. Todo empleador organiza un servicio de seguridad

y salud en el trabajo propio o común a varios empleadores, cuya
finalidad es esencialmente preventiva, se desarrolla el programa anual
del servicio de seguridad y salud en el trabajo.
12. Clientes, subcontratos y proveedores.
- Clientes, subcontratas y servicios. Se establecen lineamientos de

seguridad y salud en el trabajo.
- Proveedores. Se establecen lineamientos de seguridad y salud en
el trabajo desde el ingreso.
13. Plan de contingencias. Se establecen procedimientos y acciones

básicas de respuesta que se toman para afrontar de manera oportuna,

adecuada y efectiva en el caso de un accidente y/o estado de
emergencia durante el desarrollo del trabajo, que cubra:
- Manejo de sustancias peligrosas.
- Plan de respuesta a emergencias y respuesta.
14. Investigación de accidentes, incidentes y enfermedades

ocupacionales. Proceso de identificación de los factores,
elementos, circunstancias y puntos críticos que concurren para
causar los accidentes e incidentes. La finalidad de la investigación es
revelar la red de causalidad y de ese modo permite a la dirección del
empleador tomar las acciones correctivas y prevenir la recurrencia de los
mismos. Se menciona las actividades a realizar ante estos sucesos.
15. Auditorias. El empleador realiza auditorías periódicas a fin de

comprobar si el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo ha sido aplicado, es adecuado y eficaz para la prevención de
riesgos laborales y la seguridad y salud de los trabajadores. Se
menciona las fechas de ejecución de las auditorías. El Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo regulará el registro y acreditación de
los auditores autorizados.
16. Estadísticas. Los registros y evaluación de los datos estadísticos deben

ser constantemente actualizados por la unidad orgánica de seguridad y
salud en el trabajo del empleador.
17. Implementación del Plan
- Presupuesto. Se considera el presupuesto de la implementación de

la seguridad y salud en el trabajo.
- Programa de seguridad y salud en el trabajo. Conjunto de actividades
de prevención en seguridad y salud en el trabajo que establece la
empresa, entidad pública o privada para ejecutar a lo largo de un
año.
Se realizará un control para verificar el cumplimiento de las actividades:
• Respecto a las actividades a realizar se tomará en cuenta la

prevención de los riesgos críticos o que son importantes o
intolerables.
• El programa contendrá actividades, detalle, responsables,
recursos y plazos de ejecución.
Mediante el Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo se

establecen las actividades y responsabilidades con la finalidad de

prevenir accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales y
proteger la salud de los trabajadores, incluyendo regímenes de
intermediación y tercerización, modalidad formativa de la empresa,
entidad pública o privada durante el desarrollo de las operaciones. Debe
ser revisada por lo menos una vez al año.
18. Mantenimiento de registros. Mantener registros del sistema de gestión

de seguridad y salud en el trabajo y elaborar procedimiento de ser el
caso para el cumplimiento del Art. 35º del Reglamento de la Ley N°
29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo que señala:
- El registro de enfermedades ocupacionales debe conservarse por

un período de veinte (20)
- años; los registros de accidentes de trabajo e incidentes
peligrosos por un periodo de diez (10)
- años posteriores al suceso; y los demás registros por un periodo
de cinco (5) años posteriores al suceso.
Para la exhibición a que hace referencia el artículo 88º de la Ley de

Seguridad y Salud en el Trabajo (Registro de accidentes de trabajo,
enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos), el empleador
cuenta con un archivo activo donde figuran los eventos de los últimos
doce (12) meses de ocurrido el suceso, luego de lo cual pasa a un
archivo pasivo que se deberá conservar por los plazos señalados en el
párrafo precedente. Estos archivos pueden ser llevados por el
empleador en medios físicos o digitales. Si la Inspección del Trabajo
requiere información de períodos anteriores a los últimos doce (12)
meses a que se refiere el artículo 88° de la Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo, debe otorgar un plazo razonable para que el empleador
presente dicha información.
19. Revisión del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo

por el empleador.
La revisión del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo

se realiza por lo menos una (1) vez al año. El alcance de la revisión
debe definirse según las necesidades y riesgos presentes.
Las conclusiones del examen realizado por el empleador deben

registrarse y comunicarse:
a. A las personas responsables de los aspectos críticos y pertinentes

del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo para que
puedan adoptar las medidas oportunas.

b. Al Comité o al Supervisor de seguridad y salud del trabajo, los
trabajadores y la organización sindical.
Imagen: ejemplo de una programa anual de seguridad y salud en el trabajo

EXAMEN TEÓRICO
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Apellidos y Nombres:…………………………..…………………………………….Nota:…………………..……
FECHA…………………….…………………………………………………….…… DNI…………………………..
Instrucciones: Lea detenidamente cada una de las siguientes preguntas y marque la respuesta
correcta.
1. ¿Qué es un sistema de gestión de salud y seguridad en el trabajo?
El concepto de sistemas de gestión se utiliza con frecuencia en los procesos de toma de decisiones en las
empresas para así proporcionar un método para evaluar y mejorar los resultados en la prevención de los
incidentes y accidentes en el lugar de trabajo por medio de la gestión eficaz de los peligros y riesgos en el
lugar de trabajo.
2. Son principios del ciclo de Deming: Selecciones una respuesta:
a) Planear, hacer, corregir, auditar.

b) Planificar, desarrollar, auditar y sancionar.
c) Planificar, hacer, verificar y actuar.
d) Planear, ejecutar, auditar, actuar.
3. Los trabajadores dentro del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el

Trabajo, ¿qué papel representan?
a) Son actores participativos.

b) Deciden el monto del presupuesto asignado al Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
c) La ley no les brinda responsabilidad ni obligaciones.
d) Solo deben cumplir el Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
4. Usted implementa un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo,

luego le informan verbalmente que no existe presupuesto para la ejecución
del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa. ¿Qué haría
usted? Seleccione una respuesta.
a) Continúa su plan de vigilancia excluyendo las actividades del Programa de

Seguridad y Salud en el Trabajo.
b) Renuncia a la empresa en forma inmediata sin conversación previa.
c) Emite un informe sobre los requerimientos delMETA de la empresa, con cronograma,
responsable y solicitud de reunión con el empleador o responsable del Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo en caso exista.
d) Ninguna de las anteriores.
5. ¿Cuáles son las características de las metas de los programa de Seguridad y Salud
en el Trabajo? Seleccione una respuesta.
a) Realistas según las características dela empresa y trabajadores.

b) Factibles en el tiempo establecido.
c) Validadas con los trabajadores.
d) Todas las anteriores.

6. ¿Quiénes o que son parte del organigrama ESTRUCTUorganigRAL de la empresa?
Seleccione una respuesta.
a) Comité de seguridad y salud en el Trabajo.

b) Sindicato único de trabajadores.
c) Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo.
7. Son características de los Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo:

Seleccione una respuesta.
a) Priorización
b) Tener objetivos específicos.
c) Tiempo preestablecido de desarrollo.
d) progrTodas son correctas
8. La implementación de los programas debe considerar: Seleccione una respuesta.
a) Ajustarse al presupuesto aprobado, indiferente a los hallazgos del Análisis de Riesgos

de Seguridad y Salud en el Trabajo.
b) Criterio del médico ocupacional y Análisis de Riesgos de Seguridad y Salud en el Trabajo.
c) Los factores de riesgo independiente de su nivel de riesgo.
9. El principal objetivo de las auditorias en el SGSST son:
a) Auditar un proceso
b) Lograr la mejora continua del proceso
c) Sancionar a los culpables
d) No tiene razón de ser.
10. La implementación de un programa de salud ocupacional debe realizarse en base a:
a) La solicitud de la autoridad competente.

b) Identificación de peligros y evaluación de riesgos a los que los trabajadores
están expuestos.
c) A solicitud de los clientes.
d) No es necesario implementar programa en salud ocupacional.

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