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PRINICIPIOS POLITICOS

EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA.
El principio de competencia nos indica que el presupuesto de un ente público ha de ser aprobado por el
órgano en el que reside la soberanía, permitiendo de este modo el control de la gestión económica que llevan
a cabo los órganos ejecutores. Según este principio, corresponde al Pleno de la Entidad local la aprobación
del Presupuesto General (art. 149.5 de la LRHL) y de sus modificaciones (art. 158.2).
El Reglamento Presupuestario (RP) introduce, sin embargo, importantes recortes al principio de competencia,
al señalar que las propias Entidades locales podrán, en las bases de ejecución del presupuesto, establecer el
órgano competente para autorizar las transferencias de créditos (art. 9.2).
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD.
El principio de universalidad significa que todos los ingresos previstos y gastos que vayan a ser reconocidos
durante el ejercicio han de figurar en el presupuesto de la Entidad local, sin que pueda existir previa
compensación entre ellos (art. 40 del RP).
Sin embargo, el incumplimiento de este mandato viene propiciado por la norma misma, ya que se permite la
existencia de modificaciones de crédito, a partir de las cuales se podrán autorizar gastos cuyas partidas no
habían sido previstas.
Sin entrar en el debate sobre la conveniencia o no de tales modificaciones, hay que advertir que la finalidad
pretendida del principio de universalidad (obtener una información completa y global de toda la actividad
económica del municipio para, a partir de ella, controlar la actividad de los gobernantes y de la administración
por parte de los ciudadanos, impidiendo simulaciones en relación al volumen del gasto público y de su
eficacia) podrá perder virtualidad al ser admitidas estas modificaciones.

EL PRINCIPIO DE UNIDAD
El principio de unidad es reciente en el ámbito municipal, ya que, con anterioridad a la Ley 7/85, existían
presupuestos ordinarios, extraordinarios y especiales. Dicha Ley establece la obligatoriedad de aprobar un
presupuesto único anual en el artículo 112, en consonancia con lo dispuesto para el régimen presupuestario
del Estado tanto en la Constitución (art. 134.2) como en el TRLGP (art. 48).
De acuerdo con lo establecido en el artículo 145.1 de la LRHL: "Las Entidades locales elaborarán y aprobarán
anualmente un Presupuesto General". En él se integrarán los presupuestos de la propia Entidad, los de los
Organismos autónomos dependientes de la misma y los estados de previsión de gastos e ingresos de las
sociedades mercantiles cuyo capital pertenezca íntegramente a la Entidad local. El acto de aprobación será
único, si bien serán susceptibles de ejecución separada.

sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar (art. sin más excepciones que las señaladas en el artículo 163 de esta Ley". podrá verse desvirtuado por la regulación que las bases de ejecución del presupuesto establezcan del "nivel de vinculación jurídica". De acuerdo con este principio.1 de la LRHL). posibilitando que los administrados conozcan el destino de los recursos financieros que cada Entidad local tiene a su disposición para cumplir los fines públicos que le han sido encomendados.2 del RP). El principio de especialidad temporal es consecuencia de la temporalidad intrínseca del presupuesto. Este principio.. resoluciones y actos administrativos que infrinjan la expresada norma. siendo nulos de pleno derecho los acuerdos. 5. una mayor discrecionalidad en la ejecución del gasto. Caso especial reviste la "ampliación de créditos". instrumento a través del cual se materializa el principio de especialidad. El artículo 156 de la LRHL recoge el principio de especialidad temporal al establecer que: "Los créditos para gastos que el último día del ejercicio presupuestario no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas. regulada en los artículos 159 de la LRBL y 39 del RP. Especialidad cuantitativa. EL PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD.2 Especialidad cualitativa. consiste en . 25. Este principio supone que no puede gastarse mayor cantidad de fondos para una finalidad que aquella que haya sido aprobada. El principio de especialidad se manifiesta de tres modos: La especialidad cuantitativa. si bien puede favorecer la gestión.El "Estado de consolidación" es el documento en el cual se recogerán todos los gastos e ingresos imputables directa e indirectamente al Ente local.. 153. pues éste. el cual determina su vigencia. 154. Lleva consigo que los créditos presupuestarios aprobados han de ser ejecutados a lo largo del ejercicio presupuestario. los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la cual hayan sido autorizados en el Presupuesto General de la Entidad local o por sus modificaciones (transferencias de créditos. permite.5 de la LRHL y art. reflejando unitariamente su actividad económica. 5.) debidamente aprobadas (art. en cuanto norma jurídica que confiere eficacia jurídica al plan financiero de la Entidad local. a su vez. al igual que el anterior. la cualitativa y la temporal.3 Especialidad temporal. quedarán anulados de pleno derecho. Un "nivel de vinculación" excesivamente amplio. Esto impide que los órganos gestores utilicen los fondos presupuestarios discrecionalmente.

se puede proceder a la elaboración y presentación periódica de las cuentas públicas.  El reconocimiento de crédito (art. 6.2 de la LRHL).  La incorporación de remanentes de créditos (art.1. 157. a su vez. por fundamentos tanto políticos como contables.)..4 de la LPHL: "Cada uno de los presupuestos que se integran en el Presupuesto General deberá aprobarse sin déficit inicial". Este mandato va referido a todos los documentos que constituyen el Presupuesto General. b. 156 de la LRHL). ya que de este modo.-EL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO O NIVELACIÓN PRESUPUESTARIA." La temporalidad viene motivada.una técnica de autorizaciones o habilitaciones y limitaciones que regulan la actividad administrativa en un determinado espacio de tiempo. la suficiencia de los créditos para atender el cumplimiento de las . 155 de la LRHL). la posibilidad del incumplimiento del principio de especialidad temporal. El principio de nivelación presupuestaria significa que el presupuesto ha de ser presentado ante el Pleno de modo que el total de los ingresos previstos cubra la totalidad de los gastos que hayan de ser ejecutados en el ejercicio presupuestario. De acuerdo con el artículo 144 de la LRHL: "El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural y a él se imputarán: a.c) la obligación de presentar un informe económico-financiero donde se expongan las bases utilizadas para la evaluación de los ingresos y de las operaciones de crédito previstas. y de otra. se controla políticamente la actuación de la Administración con una determinada frecuencia. al permitir diversas excepciones al mismo:  La ejecución del presupuesto prorrogado (art. como ya vimos antes.  Los gastos plurianuales (art. Como complemento de este principio la LRHL establece en su artículo 149. 150.6 de la LRHL).. Las obligaciones reconocidas durante el mismo. Los derechos liquidados en el mismo (. según señala el artículo 146. por una parte. La propia LRHL y RP que la desarrolla establecen.

El principio de no-afectación es recogido en el artículo 146. por tanto. . salvo en los supuestos expresamente establecidos en las leyes". Los mecanismos puestos a disposición de las Entidades locales para proceder a la afectación de unos recursos a unos gastos determinados son los expedientes de generación de créditos (art. salvo en el caso de ingresos específicos afectados a fines determinados". · Sólo excepcionalmente las Entidades locales podrán acudir al crédito público o privado para la financiación de gastos corrientes. salvo los sobrantes no reintegrables cuya utilización no estuviese prevista en la concesión. sin que se reconozca la prioridad de ninguno de ellos respecto a una determinada fuente de financiación. en consecuencia. 159 de la LRHL). por su naturaleza o condiciones específicas.2 de la LRHL: "Los recursos de la Entidad local y de cada uno de los organismos autónomos y sociedades mercantiles se destinarán a satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones. la efectiva nivelación del presupuesto. EL PRINCIPIO DE NO-AFECTACIÓN La regla de la no-afectación a que todos los ingresos sean utilizados indistintamente para la cobertura de cualquiera de los gastos recogidos en el documento presupuestario. salvo excepciones. · Las subvenciones con destino a obras y servicios. Los ingresos por enajenación o gravamen de bienes o derechos que tengan la consideración de patrimoniales no podrán destinarse a la financiación de gastos corrientes. 162 de la LRHL) y el de ampliación de créditos (art. Esto significa que una vez allegados los recursos a las arcas públicas pierden su origen y. la propia norma determina una serie de supuestos de ingresos específicos afectados a fines concretos: . pueden servir para la financiación de cualquier gasto.obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios y. Por su parte el artículo 10 del RP establece que: "Sólo podrán afectarse a fines determinados aquellos recursos que. · Las cantidades recaudadas por contribuciones especiales. tengan una relación objetiva y directa con el gasto a financiar. Además de estos mecanismos (de carácter optativo).

desde su aprobación definitiva hasta la finalización del ejercicio . ya que. el contenido del derecho a la publicidad no dejaría de ser un mero enunciado. en el de la provincia o Comunidad Autónoma Uniprovincial (arts. una copia del Presupuesto. si lo tuviere y. aprobado inicialmente el Presupuesto General. Por último. en su caso. debiendo hallarse a disposición del público. previo anuncio en el "Boletín Oficial" de la provincia o. El principio de publicidad del presupuesto se presenta como una garantía del administrado en cuanto exige que las diversas fases del ciclo presupuestario sean públicas.3 del RP). de forma que el ciudadano pueda informarse sobre las decisiones y conductas de sus representantes acerca de la actividad económica de la Entidad local. así como la evolución de los proyectos iniciados en anteriores ejercicios y de los que se acometerán en los futuros. de otro modo. así como de su documentación complementaria y de sus modificaciones. a efectos informativos. órgano representativo elegido democráticamente. el Presupuesto General ha de ser aprobado definitivamente por dicho órgano. Para ello. Mediante la publicidad del Presupuesto. el Pleno. una vez resueltas las reclamaciones por el Pleno.3 de la LRHL y 20. procediéndose a la publicación en el "Boletín Oficial" de la Corporación.· Las cargas de urbanización reguladas en la Ley del Suelo. se expondrá al público. permite a los interesados el conocimiento de los gastos que se van a acometer en un ejercicio presupuestario y de los recursos disponibles para los mismos. 150. resumido por capítulos de cada uno de los Presupuestos que lo integren. EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD. Este derecho a ser informado se complementa con la facultad de presentar reclamaciones al mismo por parte de los interesados. el artículo 150 de la LRHL dispone que. de la Comunidad Autónoma Uniprovincial durante quince días hábiles.