PREPARATORIO PÚBLICO PREGUNTAS Y

RESPUESTAS
1º) Diga los criterios axiológicos del juspositivismo.
      Libertad pública administrativa
      Igualdad legal administrativa
      Equidad administrativa
      Solidaridad administrativa
      Transparencia administrativa
      Seguridad jurídica administrativa
      Participación administrativa
      Subsidiaridad administrativa
      Desarrollo y calidad de vida de los administrados
      Moralidad administrativa

El bien común como principio político rector comprende el derecho deber en el dialogo
intersubjetivo entre la administración y el administrado, entre el Estado y el individuo de
procurar: ejecutar, cumplir, garantizar y alcanzar a través de toda la actividad administrativa la
concreción existencial de esos valores, que en su conjunto describen la plenitud finalista y la
razón de ser de la administración pública.

2º) Efectos virtuales de la acción de nulidad.

Es una excepción a la necesidad de declaración judicial de la misma, se da cuando se declara
por el juez la nulidad del acto que sirvió de fundamento del contrato, a raíz de la cual se crea
una carga para el representante legal de la contratante de dar por terminado el respectivo
contrato mediante acto administrativo debidamente motivado y declarar su terminación en el
estado en que se encuentre.
Acción de Nulidad Simple: Declarada la nulidad de un acto, queda sin efecto en lo pertinente
el decreto reglamentario, pues este simplemente instrumenta la aplicación de aquel que ha
dejado de existir.

3º) Diferencia existente entre el silencio administrativo negativo en el derecho de

petición y en los recursos.
Silencio administrativo sustantivo. El silencio administrativo se produce por la no respuesta
de la entidad ante la primera petición, una vez transcurridos tres (3) meses a partir de su
presentación.
Silencio administrativo procesal. Es aquel que se da ante la omisión de la administración
para resolver los recursos interpuestos.
En el caso del silencio administrativo sustantivo no es suficiente para acudir a la via
jurisdiccional, sino que es necesario interponer los recursos que procedan contra el acto ficto o
presunto.
La vía jurisdiccional solo se abre cuando opera el silencio administrativo procesal, que ocurre
cuando trascurridos más de dos (2) meses desde la presentación de los recursos sin que
hayan sido resueltos.
La facultad para resolver los recursos contra el acto ficto o presunto, se prolonga en el tiempo,
mientras no se haya acudido a la jurisdicción contenciosa administrativa. (Art. 136-3 C.C.A).

4º) ¿Qué es la vía gubernativa?

Es el primer control jurídico frente a la actuación de la administración, y que es limitado, pues
únicamente procede contra los actos de contenido particular y no contra todos ellos.
La vía gubernativa está constituida por todos los tramites que se siguen ante la administración
para que esta revise sus propios actos, reflexione sobre su decisión y si es del caso, los
modifique, adicione, aclare o los revoque.

5º) ¿Cómo se agota la vía gubernativa?

Interponiendo los recursos procedentes (Art. 50 C.C.A).
 6º) ¿Cuándo se agota la vía gubernativa?
6.1. Cuando contra el acto administrativo unilateral de carácter particular y concreto no procede
ningún recurso.
6.2. Cuando los recursos interpuestos se hayan decido.
6.3. Cuando el acto administrativo quede en firme por no haberse interpuesto los recursos de
reposición o queja.
6.4. Cuando la administración no hubiere dado la oportunidad de interponer los recursos
procedentes (Art. 135 C.C.A).

7º) ¿Cuáles son los funcionarios que al expedir un acto administrativo, para acceder a la
via de acción no es necesario agotar la vía gubernativa?
  Ministros
  Jefes de departamentos administrativos
  Superintendentes
  Representantes legales de las entidades descentralizadas
  Representantes de unidades administrativas especiales que tengan personería jurídica.

8º) ¿Qué es el daño antijurídico?

Es la lesión o menoscabo que sufre una persona en su integridad o en su patrimonio, no
estando obligado a soportar y que le es imputable al Estado.

9º) ¿Qué es la falla en el servicio?

Es la prestación deficiente, tardía, defectuosa u omisiva de un servicio público a cargo del
Estado.

10º) ¿Qué es la vía de excepción?

Es aquella que permite que la autoridad encargada de aplicar una norma se abstenga de
hacerlo por considerarla violatoria de una norma jurídica superior.

11º) ¿Qué son las vías de hecho?

Está referida a una acción material que prescinde de las vías legales, para imponer un estado
de cosas que carece de una cobertura jurídica, una situación determinada en relación a una
persona o cosa.

12º) ¿Qué es la acción de nulidad plena?

Es aquella que puede ser promovida por cualquier persona en orden a buscar la declaración de
nulidad de un acto administrativo de carácter general que quebranta una norma superior de
derecho.

13º ¿Qué es el Estado social de derecho?

Es aquel basado en el continuo esfuerzo por implementar la justicia social, obligando al Estado
a proteger a los estratos sociales desfavorecidos y permite que se configuren como
fundamentales los derechos económicos y sociales que sean consustanciales a la dignidad del
hombre.

14º) ¿Qué es el derecho a la igualdad?

Es una prerrogativa jurídica que prohíbe cualquier forma de discriminación entre iguales, se
exige ante la ley, pero también en forma real y efectiva.

15º) ¿Qué es el bloque de constitucionalidad?

Es el intento por sistematizar e integrar normas supraconstitucionales que no figuran

expresamente en la constitución, pero que esta les reconoce su misma capacidad jurídica.

16º) ¿Cómo Clasifica Kelsen las normas?

 TEORIA DE LA FORMACIÓN DEL DERECHO POR GRADO. De acuerdo a la teoría de la
formación del derecho por grado, según la cual el conjunto de normas que forman el derecho
de un país, es decir, la legalidad, no es un conjunto desordenado sino que, por el contrario se
trata de un ordenamiento jerárquico, en el cual unas normas dependen de otras según su
importancia.

La jerarquía de las normas hace que aquellas de rango superior, con la constitución a la
cabeza, sean la fuente de validez de las que le siguen en dicha escala jerárquica lo cual
garantiza coherencia interna en las normas.

17º) ¿Quien y como  elige al registrador nacional del estado civil?

Lo eligen los presidentes de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado, mediante concurso de merito organizado según la ley.

18º) ¿Cuáles son los fines del Estado?

  Servir a la comunidad
  Promover la prosperidad general
  Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
constitución.
  Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la nación.
  Defender la independencia nacional
  Mantener la integridad territorial
  Asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

19º) ¿Qué es el gobierno?
La palabra gobierno se deriva de gobernar, por extensión significa mandar con autoridad una
nación, guiar o dirigir una comunidad.
Referida al Estado se toma en dos sentidos: uno lato y el otro en sentido estricto o
constitucional.
SENTIDO LATO.  La palabra gobierno significa el conjunto de instituciones que tienen por
objeto dirigir, guiar, conducir u orientar una determinada comunidad, en este sentido la palabra
gobierno significa lo mismo que poder público o del estado y estaría, por consiguiente,
integrado por las tres (3) ramas del poder público.
SENTIDO ESTRICTO O CONSTITUCIONAL.  El gobierno no es solo una de las ramas del
poder público, entre nosotros la ejecutiva. El artículo 115 de la constitución define lo que es el
gobierno nacional, diciendo que lo constituyen en términos generales el presidente de la
república, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos, así
mismo en cada negocio particular constituye el gobierno (el presidente, el ministro o director de
departamento administrativo correspondiente).

20º) ¿Qué es el voto programático?

Se entiende por voto programático el mecanismo de participación mediante el cual los
ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes imponen como mandato al elegido
el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la
inscripción de su candidatura.
Artículo 6 de la ley 134 de 1994: Es un derecho político, por medio del cual los ciudadanos
dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde.

21º) ¿Qué es soberanía popular y sus diferencias con la soberanía nacional?

Articulo 2º Constitución de 1886: “La soberanía reside esencial y exclusivamente en
la Nación,  y de ella emanan los poderes públicos, que se ejercerán en los términos que
esta constitución establece”.

Articulo 3º Constitución de 1991: “La soberanía reside exclusivamente en el Pueblo,  del

cual emana el poder público. El Pueblo  la ejerce en forma directa o por medio de sus
representantes, en los términos que la constitución establece”.
Nación: Es un concepto jurídico. El elegido era un mero representante sin
responsabilidad política.
Pueblo: Es un concepto sociológico. El elegido responde por el cumplimiento del
programa de gobierno, pudiendo el electorado revocarle el mandato en caso de
incumplimiento, es un mandatario, con responsabilidad política.

22º) ¿Qué es la selección abreviada?

Es la forma de selección objetiva prevista para los casos en que por las características del
objeto que se pretende contratar, las circunstancias de la contratación por la cuantía o
destinación del bien obra o servicio, pueden adelantarse procesos simplificados para garantizar
la gestión contractual.

23º) ¿Qué es la Comisión conciliadora?

Son las designadas por cada cámara cuando surjan discrepancias respecto de un proyecto de
ley o de acto legislativo, integrada por un mismo número de senadores y representantes, su
misión es, reunidos conjuntamente buscar formulas que concilien los textos y en caso de no
lograrlo, definir por mayoría el asunto planteado.

Artículo 161 de la Constitución, modificado por el artículo 9º del Acto Legislativo 01 de 2003:
“Cuando surgieran discrepancias en las cámaras respecto de un proyecto, ambas
integraran comisiones de conciliadores conformadas por un mismo número de
senadores y representantes, quienes reunidos conjuntamente, procurarán conciliar los
textos, y en caso de no ser posible, definirán por mayoría.

Previa publicación por lo menos con un día de anticipación, el texto escogido se

someterá a debate y aprobación de las respectivas plenarias. Si después de la
repetición del segundo debate persiste la diferencia, se considera negado el proyecto”.

24º) ¿Qué es la Centralización?

Es el fenómeno jurídico-político que consiste en que todas las tareas y funciones públicas se
radican en la persona jurídica Estado. Es decir, que el Estado monopoliza las tareas y
funciones públicas.

25º) ¿Qué es la Desconcentración?

Es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede
principal de los organismos o entidad administrativa.

26º) ¿Cuántas clases de Desconcentración existen?

Existen dos clases de desconcentración: La territorial y la simplemente jerárquica o funcional.
Desconcentración Territorial: Implica desplazamiento de funciones de la capital hacia las
provincias.
Desconcentración Jerárquica o Funcional: Consiste en el otorgamiento de funciones de las
autoridades superiores a las inferiores sin que exista desplazamiento físico.

27º) ¿Qué es la Delegación?

Consiste en transferir funciones a colaboradores o a otras entidades, con funciones afines o
complementarias. Es una atenuación de la centralización, pues por intermedio de ella, las
autoridades conservan el monopolio del poder. Es además una de las modalidades de la
Desconcentración.

28º) ¿Qué es la descentralización?

Es la facultad que se otorga a las entidades públicas diferentes del estado para gobernarse por
si mismas, mediante la radicación de funciones en sus manos para que la ejerzan
autónomamente.

29) ¿Cuántas clases de descentralización existen?

Existen tres clases de descentralización: La administrativa,  la territorial y la especializada o por
servicios.
Descentralización administrativa: Consiste en el otorgamiento de competencias y funciones
administrativas a personas públicas diferentes del Estado, para que las ejerzan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad.
Descentralización Territorial: Es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas
a las colectividades regionales o locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su
propia responsabilidad.
Descentralización especializada o por servicios: Es el otorgamiento de competencias o
funciones de la administración a entidades que se crean para ejercer una actividad
especializada.

30º) ¿Qué diferencias existen entre la desconcentración y la descentralización?

En ambas se trata de otorgamiento de funciones, pero mientras en esta (desconcentración) se
trata de funciones propias, en aquella (descentralización) se trata de funciones del Estado.

En la desconcentración es la persona jurídica diferente del estado quien toma las decisiones,
mientras que en la descentralización es el estado o la entidad nacional quien decide por medio
de un agente.

31º) ¿Cuáles son los elementos para que exista descentralización?

1º) Necesidades locales.
2º) Personería Jurídica.
3º) Autonomía presupuestal y financiera.
4º) Autonomía administrativa.
5º) Autoridades locales.
6º) Control por el poder central.

32º) ¿Qué es la centralización política y la descentralización administrativa?

Es una fórmula jurídico-política que permite que las funciones políticas queden centralizadas,
mientras que la función administrativa es objeto de desconcentración.

33º) ¿Cuáles son los controles en los sistemas de centralización y descentralización?

El control existente en caso de centralización se denomina control jerárquico, mientras que en
el caso de la descentralización, aplica el control de tutela.

34º) ¿Qué es el Control Jerárquico?

Es aquel que ejerce la autoridad superior sobre las autoridades o funcionarios inferiores, con
fundamento en su rango y autoridad.

35º) ¿Cuáles son los campos de acción del control jerárquico?

Control sobre las personas de los funcionarios: Comprende las facultades de designación,
poder disciplinario y retiro del servicio.
Control sobre los actos de los funcionarios: Comprende las facultades de revocarlos y
reformarlos, una vez interpuesto el recurso de apelación o mediante revocación directa.

36º) ¿Qué es el control de tutela?

Es aquel que ejerce el poder central sobre las entidades y autoridades descentralizadas, tanto
territorialmente como por servicios.

37º) ¿Cuáles son los campos de acción del control de tutela?

Control sobre las personas de los funcionarios: Los gobernadores y alcaldes pueden ser
suspendidos por el presidente (Art. 304 de la Constitución), los gobernadores poseen facultan
para suspender a los alcaldes municipales (Art. 314 de la Constitución, Leyes 104, 105, 136 y
137 de 1994 y 418 de 1997).

Control sobre los actos o la actividades descentralizadas:  Por regla general, el control de
tutela no permite la revocación o reforma de los actos, sino que se efectúa mediante
mecanismos, tales como:
a). La iniciativa para la adopción de ciertas decisiones de los órganos deliberantes puede
corresponder exclusivamente a la autoridad encargada del control.
b). Los gobernadores y alcaldes pueden objetar los proyectos de ordenanzas y acuerdos,
cuando los consideren ilegales o inconvenientes.
c). El gobernador puede pasar al tribunal de lo contencioso administrativo correspondiente, los
acuerdos municipales aprobados y sancionados, cuando considere que son ilegales.
d). Con fundamento en el artículo 149 del C.C.A, las autoridades administrativas centrales
pueden demandar los actos de las entidades territoriales que consideren ilegales.

38º). ¿Cuáles son los controles de que dispone el poder central?

Control administrativo: Ejercido directamente por los ministros y directores de departamentos
administrativos e indirectamente, en algunos casos, por las superintendencias, bajo la vigilancia
y responsabilidad del presidente de la república.
Control presupuestal: Ejercido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público sobre la
elaboración y ejecución de los presupuestos de rentas y gastos de las entidades mencionadas.
Control Fiscal: Ejercido por la Contraloría General de la República, el cual conforme al artículo
267 de la Constitución, comprende el ejercicio del control financiero, de gestión y de resultados,
fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales.
Control Político: Ejercido por el Congreso de la República, sobre los actos del gobierno y de la
administración.
Control Jurisdiccional: Ejercido por la rama judicial del poder público, y que recae sobre la
legalidad de las actuaciones de la administración.

39º) ¿Qué clase de bienes conforman el patrimonio público?

El patrimonio público en Colombia está compuesto por tres clases de bienes: El territorio, los
bienes de uso público y los bienes fiscales.

40º) ¿Qué es el Poder de policía?

Es la facultad que tienen las autoridades públicas para fijar limitaciones a la actividad de los
gobernados, a fin de mantener el orden público.

41º) ¿Cuáles son las clases de policía que existen?

A). Poder de policía de naturaleza constitucional: Es el poder ejercido por el constituyente
mismo conforme a los mecanismos de participación democráticos establecidos en la
constitución.

B). Poder de policía de naturaleza legislativa: Es el poder de limitación ejercido por el

legislador.
C). Policía administrativa: Es el ejercido por parte de las autoridades administrativas.
D). Policía Judicial: Es el poder que ejercen ciertas autoridades colaboradoras de la
jurisdicción penal, con el objeto de comprobar la comisión de delitos, identificar autores y reunir
las pruebas necesarias para que aquella jurisdicción actúe.

42º) ¿Qué es servicio público?

Es toda actividad de una colectividad publica tendiente a satisfacer una necesidad de interés
general.

43º) ¿Quién y cómo elige al Contralor General de la República?

Será elegido por el congreso en pleno, en el primer mes de sesiones, para un periodo igual al
del presidente de la república, de terna integrada por candidatos presentados a razón uno por
la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no podrá ser
reelegido para el periodo inmediato ni continuar en ejercicio de sus funciones al vencimiento del
mismo (articulo 267 Constitución).

44º) ¿Quién y cómo elige al procurador General de la Nación?

Será elegido por el senado para periodos de cuatro (4) años, de terna enviada por el presidente
de la república, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de estado.(276)

45º) ¿Quién elige al Fiscal General de la Nación?

 Lo elige la Corte Suprema de Justicia, de terna enviada por el presidente de la república.

46º) ¿Quién y cómo elige al Defensor del Pueblo?

Lo elige la cámara de representantes, para periodos de cuatro años, de terna enviada por el
presidente de la república. (281)

47º) ¿Qué es el Voto Preferente?

Es aquel que permite a cada elector señalar el candidato de su preferencia entre los nombres
de la lista que aparezca en la tarjeta electoral.

48º) ¿Quiénes pueden reformar la constitución? (374)

  El congreso
  Asamblea nacional constituyente
  El pueblo mediante referendo

49º) ¿Quiénes pueden presentar proyectos de actos legislativos?

         El gobierno
         Diez (10) miembros del congreso
         El 20% de concejales o diputados
         Un número de ciudadanos equivalentes al 5% del censo electoral vigente

50º) ¿Cuáles son los mecanismos de participación democrática?

  El voto
  El plebiscito
  El referendo (170)
  La consulta popular
  El cabildo abierto
  La iniciativa legislativa (155)
  La revocatoria del mandato

51º) ¿Cuál es la estructura del Estado Colombiano? (113)

1º) Ramas: Legislativa, Ejecutiva y Judicial.
2º) Órganos: De control (117): Ministerio publico y Contraloría General de la República.

52º) ¿Cuáles son las funciones generales del congreso? (114)

  Reformar la constitución
  Hacer las leyes
  Ejercer el control político sobre el gobierno y la administración.

53º) ¿Cómo se encuentra conformado el Ministerio Publico? (118)

   o   Procurador general de la nación
   o   Defensor del pueblo
o   Procuradores delegados y agentes del ministerio publico delegados ante las instancias judiciales
correspondientes.
   o   Personeros municipales

54º) ¿Quiénes son servidores públicos? (123)

  Los miembros de las corporaciones públicas

  Los empleados y trabajadores del estado

55º) ¿Qué es la cifra repartidora? (263ª)

Es el número de votos mínimos que debe tener una lista para acceder a una curul. Resulta de
dividir sucesivamente por uno, dos tres o más el número de votos obtenidos por cada lista,
ordenando los resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un número total de
resultados igual al número de curules a proveer.
 56º) ¿Cómo está integrada la fuerza pública? (216)

  Fuerzas militares: Ejercito -  Armada – Fuerza Aérea (217)

  Policía Nacional

57º) ¿Cuáles son los estados de Excepción?

  Estado de guerra exterior (212)
  Estado de conmoción interior (213)
  Estado de emergencia: económica, social y ecológica (215)

58º)¿Cuáles son los elementos del poder publico?

         Dominación
         Competencia

59º) ¿Cuáles son los elementos esenciales de los partidos políticos?

  Vocación de permanencia
  Programa ideológico formalizado

60º) ¿Qué es la Revocatoria Directa? (Art. 69 C.C.A)

Es la facultad conferida a los funcionarios que expiden actos administrativos o a sus superiores
de revocar los actos expedidos, de manera oficiosa o a solicitud de parte, en los siguientes
casos:
1º) Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.
2º) Cuando no estén de acuerdo con el interés público o social o atenten contra el;
3º) Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

61º) ¿Qué es la Suspensión Provisional y cuáles son sus requisitos? (articulo 152 C.C.A)
Es la facultad del Consejo de Estado y de los tribunales administrativos de suspender los actos
administrativos, cuando concurran los siguientes requisitos:
1º) Que la medida se solicite y sustente de modo expreso en la demanda o por escrito
separado, presentado antes de que sea admitida.
2º) Si la acción es de nulidad, basta que haya manifiesta infracción de una de las disposiciones
invocadas como fundamento de la misma, por confrontación directa o mediante documentos
aducidos con la solicitud;
3º) Si la acción es distinta de la de nulidad, además se deberá demostrar, aunque sea
sumariamente, el perjuicio que la ejecución del acto demandado causa o podría causar al actor.

62º) ¿Quiénes publicaron los programas de los partidos liberal y conservado?

Conservador: Mariano Ospina Rodríguez y José Eusebio Caro.
Liberal: Ezequiel Rojas

63º) Inhabilidades para se congresistas (artículo 179 de la Constitución)

No podrán ser congresistas:
     1.    Los condenados en cualquier época a pena privativa de la libertad, salvo por delitos políticos
o culposos.
    2.    Quienes hubieren ejercido, como empleados públicos, jurisdicción o autoridad política, civil,
administrativa o militar, dentro de los doce meses anteriores a la fecha de elección. 
     3.    Quienes hayan intervenido en gestión de negocios ante entidades publicas, o en la
celebración de contratos con ellas en interés propio, o en el de terceros, o hayan sido
representantes legales de entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales,
dentro de los seis meses anteriores a la fecha de elección.
    4.    Quienes hayan perdido la investidura de congresistas.
   5.    Quienes tengan vinculo por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco dentro del
tercer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o único civil, con funcionarios que ejerzan
autoridad civil o política.
    6.    Quienes estén vinculados entre sí por matrimonio, o unión permanente, o parentesco dentro
del tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil, y se inscriban por el
mismo partido, movimiento o grupo para elección de cargos, o de miembros de corporaciones
públicas que deban realizarse en la misma fecha.
    7.    Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.
   8.    Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo público, ni para una
corporación y un cargo, si los respectivos períodos coinciden en el tiempo, así fuere
parcialmente. La renuncia a alguno de ellos no elimina la inhabilidad,