Problemas contrataciones municipalidad

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
Facultad De Ciencias Administrativas Y Contables

Escuela Profesional De Contabilidad Y Finanzas
INFORME DE PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES II
“PROBLEMÁTICA EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO DE LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUACHOCOLPA, 2019”
Autor : Michael Ángel Crespín Armas
Docente – Asesor : CPC Gaby Ramos Cóndor
Línea de Investigación : Problemática en las Contrataciones del Estado

Programa de estudio : Contabilidad Superior – Contabilidad
Fecha de Inicio : 16.09.2019
Fecha de culminación : 25.11.2019
Aula : E202- A1
Chanchamayo – Perú
2019
i
DEDICATORIA
A mi familia, en especial a mi señora esposa por su
amor incondicional, motor y motivo de mis retos
profesionales. A las personas que me permitieron
ingresar a su emprendimiento empresarial y dejarme
aplicar los conocimientos obtenidos en las aulas
universitarias.
1
PRESENTACIÓN
El presente informe consiste en el informe de Prácticas Pre Profesionales II, realizados en la
“Unidad de Abastecimiento y Control Patrimonial de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa,
que fueron realizadas durante el proceso de mi formación profesional, en cumplimiento al
Reglamento de Prácticas Pre Profesionales y el Reglamento de Grados y Títulos de la
Universidad Peruana Los Andes, Facultad de Ciencias Administrativas y Contables
En ese sentido se llevó a cabo durante el VIII ciclo – 2019, en el mes de setiembre del presente
año fiscal, desempeñando mis practicas pre profesionales con responsabilidad y dedicación.
La realización de las Practicas Pre- Profesionales II, es una etapa de transición entre la vida
como estudiante y profesional el cual está orientada a la integración, diagnostico,
profundización y aplicación de los conocimientos técnicos, científicos y habilidades adquiridas,
y es de suma importancia, ya que le permitirán al estudiante adquirir experiencia in situ, así
mismo aplicar los conocimientos adquiridos a lo largo de los años de estudio, permitiendo
desarrollar habilidades en el desarrollo de distintos casos.
2
AGRADECIMIENTO
Agradezco en primer lugar a Dios por cuidarme y protegerme, y
en segundo lugar a la Universidad Peruana los Andes por los
conocimientos brindados, y finalmente al Docente - asesora de
prácticas pre profesionales la CPC Gaby Ramos Cóndor por su
apoyo incondicional y perseverancia en cada uno de nosotros.
3
INDICE
CONTENIDO
DEDICATORIA........................................................................................................................... 1
PRESENTACIÓN....................................................................................................................... 2
AGRADECIMIENTO................................................................................................................... 3
INDICE ………………………………………………………………………….……..4
RESUMEN.................................................................................................................................. 6
INFORMACIÓN GERENERAL DE LA EMPRESA.....................................................................8
FICHA RUC................................................................................................................................ 8
CAPÍTULO I............................................................................................................................... 9
GENERALIDADES DE LA ORGANIZACIÓN............................................................................9
1.1. DESCRIPCIÓN GENERAL y DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL.......................................9
1.1.1. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA......................................................................9
1.1.1.1. Análisis del Sector.................................................................................................... 9
1.1.2. ESTADO ACTUAL DEL SECTOR A NIVEL MUNDIAL..................................................14
1.1.3. ESTADO ACTUAL DEL SECTOR A NIVEL NACIONAL................................................15
1.1.3.1 El Ingreso Municipal................................................................................................ 21
1.1.4. MARCO LEGAL DE LA EMPRESA................................................................................21
1.1.5. RESEÑA HISTÓRICA.................................................................................................... 22
1.1.6. PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO............................................................................23
1.1.7. MISIÓN........................................................................................................................... 24
1.1.8. VISIÓN........................................................................................................................... 24
1.1.9. PAGINA WEB................................................................................................................. 25
1.1.10. OTROS QUE CONSIDERE IMPORTANTE.................................................................25
1.1.11. FOTOS......................................................................................................................... 25
1.1.2. ORGANIZACIÓN DE LA EMPRESA.............................................................................26
1.1.2.1Referencia Organizacional De La Empresa...................................................................26
1.1.2.2.ORGANIGRAMA DE LA EMPRESA.............................................................................26
1.2.2.3.IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE PRÁCTICAS EN EL ORGANIGRAMA...................27
1.2.2.4.COMENTARIO BREVE DEL ORGANIGRAMA FUNCIONAL.......................................28
1.2.2.5.MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES...........................................................28
1.2.2.6.REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES.................................................33
1.2.3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DONDE REALIZA SUS PRACTICAS................................40
1.2.3.1.DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE PRÁCTICAS...............................................................40
1.2.3.2.ORGANIGRAMA DEL AREA DE PRÁCTICAS............................................................41
1.2.3.4.FUNCIONES DEL JEFE DE AREA DE SUS PRÁCTICAS...........................................41
1.2.4. FUNCIONES DEL ASISTENTE Y/O PRACTICANTE..................................................45
1.2.4. PERFIL PROFESIONAL QUE REQUIERE LA EMPRESA..........................................46
1.2.4.1.Perfil profesional......................................................................................................... 46
CAPITULO II............................................................................................................................. 47
2.1. PROYECTO O TAREA ACADÉMICA................................................................................47
2.2.1.Título del Proyecto........................................................................................................... 47
2.2.2.Realidad Problemática..................................................................................................... 47
2.2.3. FORMULACIÓN DE PROBLEMA.................................................................................49
2.2.3.1.Problema general......................................................................................................... 49
2.2.2. Problemas específicos................................................................................................. 49
2.2.4. OBJETIVO (S)................................................................................................................ 49
2.2.4.1.Objetivo General........................................................................................................... 49
2.2.4.2 Objetivos específicos.................................................................................................... 49
2.2.4. MARCO TEÓRICO......................................................................................................... 49
2.2.4.1.Antecedentes:............................................................................................................... 49
2.2.4.2.Antecedente Internacional............................................................................................ 49
2.2.4.3. Antecedentes Nacionales......................................................................................... 52
4
2.2.4.4. BASES TEORICAS:.................................................................................................... 56
a) Funciones...................................................................................................................... 57
IV. Teorías relacionadas al tema........................................................................................... 57
b) Diseño de investigación.................................................................................................. 62
 Variables, Operacionalización........................................................................................ 65
CONCLUSIONES:.................................................................................................................... 66
RECOMENDACIONES............................................................................................................ 68
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................ 70
5
RESUMEN
En el presente informe, se dará a conocer de manera amplia las labores realizadas en la
Municipalidad Distrital de Huachocolpa, Entidad donde desarrolle mis Practicas Pre
Profesionales II, desarrollando actividades comprendidas en los requerimientos de la
asignatura de Prácticas Pre profesionales II, todo ello bajo la supervisión del personal asignado
para dirigir dichas actividades dentro de la Entidad y el monitoreo del docente encargado del
curso.
En el capítulo I, trata sobre las generalidades de la entidad, describiendo en el ámbito Local; su
organización, el perfil profesional que ellos necesitan, conoceremos el Manual de Organización
y Funciones (MOF) del área de Pagaduría, y el ROF.
En el capítulo II, se trata del análisis de la Problemática de contrataciones del estado en la
Municipalidad Distrital de Huachocolpa ,2019.
En este documento hare una descripción general de la problemática que existe en las
contrataciones del estado en este caso de una municipalidad.
6
INTRODUCCIÓN
En el presente informe de Prácticas Pre- Profesionales II, daremos a conocer la importancia de
ella, así mismo detallaremos las actividades realizadas en la Unidad de Abastecimiento de la
Municipalidad Distrital De Huachocolpa.
Uno de los aspectos primordiales en la formación profesional de los estudiantes de la Facultad
de Ciencias Administrativas y Contables es referido a los conocimientos adquiridos durante
los estudios de pre grado e ir afianzando estos conocimientos con la realización de las
practicas Pre- Profesionales II que progresivamente irán incorporándose al mercado laboral.
Las Practicas Pre Profesionales II, permiten ampliar y consolidar los conocimientos teóricos
adquiridos en las aulas Universitarias, el desenvolvimiento profesional permanente en el
sector público, adquirir capacidades y habilidades que permitan mejorar las posibilidades de
acción profesional como contadores en el marco de una permanente actualización y
retroalimentación de conocimientos, insertándonos en el campo laboral con más confianza; así
mismo captando los nuevos conocimientos q nos pudieran ofrecer y fortaleciendo nuestros
valores y principios como Profesional.
Esta Práctica Pre Profesional fue realizada en la Municipalidad Distrital de Huachocolpa, en el
área de Abastecimiento y Control Patrimonial, sito frente a la Plaza Principal S/N –
Huachocolpa-Tayacaja-Huancavelica.
7
FIGURA N° 01
INFORMACIÓN GERENERAL DE LA EMPRESA
RAZÓN SOCIAL DISTRITO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUACHOCOLPA 20188457178
HUACHOCOLPA
CORREO ELECTRONICO DIRECCIÓN O DOMICILIO PAGINA CACHE
LEGAL
abastecimientomdh@gmail.com FRENTE A LA PLAZA
https://www.deperu.com/gobierno/
PRINCIPAL S/N municipalidad/-distrital-de-huachocolpa-
FIGURA N° 02
FICHA RUC
8
CAPÍTULO I
GENERALIDADES DE LA ORGANIZACIÓN
1.1. DESCRIPCIÓN GENERAL y DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL
1.1.1. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA

1.1.1.1. Análisis del Sector
Las Municipalidades, en el Perú, constituyen la instancia de gobierno democrático
más antigua y cercana de la población; además, para muchos poblados del país,
particularmente para las poblaciones fuera de las grandes ciudades, son la única
instancia. Si bien en la capital de la República la política es la política nacional y los
alcaldes son personajes de relativamente menor importancia, en las ciudades
intermedias y en los pueblos del país, la experiencia cotidiana de la política, las
evaluaciones directas sobre la gestión de lo público, se inscriben también y
eventualmente con mayor nitidez en el ámbito municipal. Las contiendas electorales
municipales, los conflictos en torno de la alcaldía, las prácticas de gobierno positivas
o negativas de las autoridades municipales y la evaluación de las estrategias políticas
en curso son altamente relevantes. Quienes fueron elegidos como alcaldes y
regidores, y quienes quedaron en la contienda, son conocidos; las personas tienen
referentes directos sobre ellos. Los productos de una buena o mala gestión son
directamente apreciados por la población.1 De esta manera, muchas de las imágenes
sobre lo político y sus actores se forjan, en los pueblos y ciudades pequeñas, en torno
de los municipios.
Las Municipalidades gestionan las condiciones y la calidad de vida de las personas
en el Perú; dadas las enormes necesidades insatisfechas de la mayoría de peruanos,
concentran mucho de las demandas y expectativas de la población. No siempre están
dotados de los recursos para satisfacer estas demandas; para el nivel de
necesidades existentes alcantarillado, electrificación, pistas y veredas, carreteras y
caminos secundarios, ornato público, locales públicos, recojo y procesamiento de
9
residuos sólidos, seguridad ciudadana, etc., sus recursos económicos son escasos,
aunque crecientes, y deben realizar muchas opciones. Sobre estas opciones, que
suponen que algunos y no otros serán beneficiados sectores de una ciudad, caseríos
rurales, juegan las estrategias políticas locales alcaldes participacionistas, que
someten sus prioridades presupuestales a procesos de concertación; alcaldes que
priorizan obras o servicios sobre la base de decisiones técnicas no discutidas;
alcaldes que reparten obras como dones en búsqueda de adhesiones políticas,
aunque los márgenes de discrecionalidad se han reducido con la nueva legislación
municipal. Pero, además, los recursos técnicos, el personal municipal y su calificación
y hasta el personal político son, para muchos gobiernos locales, escasos: la mayoría
son muy pequeños. En el Perú existen 1 828 municipalidades 194 provinciales y 1
634 distritales. Solamente el 6% de los gobiernos locales 106, tiene a su cargo
distritos donde viven más de 50 mil personas; en ese 6% de distritos vive,
aproximadamente, el 53% de la población.3 Se trata de municipalidades grandes, con
numerosos trabajadores en planilla y la posibilidad de contar con personal calificado
para funciones de planeamiento. La otra mitad de la población peruana se distribuye
en distritos más pequeños. Cerca de la mitad de los gobiernos locales 962 ejerce sus
funciones en distritos donde viven menos de cinco mil personas normalmente
dispersas, a su vez, en pequeños poblados, caseríos o comunidades.
10
LAS RAZONES DEL OPTIMISMO: CONSOLIDACIÓN DE LOS GOBIERNOS, LA
DEMOCRACIA Y LA PARTICIPACIÓN
Desde 1980, los gobiernos locales son objeto de cambios institucionales de la mayor
importancia. Desde ese año, luego de más de una década de gobierno militar, las
autoridades municipales son elegidas en procesos electorales cuyo cronograma
prácticamente no se ha alterado. En 1984, una nueva Ley Orgánica de
Municipalidades (LOM), renueva los gobiernos locales, les reconoce autonomía, les
otorga atribuciones y competencias modernas y les entrega la gestión de sus
territorios, desprendiéndose del sesgo urbano original.4 Por muchas buenas razones,
el análisis de los gobiernos locales —su sostenido origen electoral a lo largo de un
cuarto de siglo, la renovación en la composición de las autoridades electas, las
nuevas prácticas democráticas— suele producir balances democráticos alentadores.
Incertidumbres de la descentralización: nuevas atribuciones de los gobiernos locales
Un salto en las competencias de los gobiernos locales se ha producido, en el marco
de un nuevo proceso de descentralización, con la nueva Ley Orgánica de
Municipalidades promulgada en 2003. Como todo salto, tiene riesgos. La ley
incrementa aún más las atribuciones, pero, sobre todo, encarga a las municipalidades
la gestión de las políticas sociales —los fondos de lucha contra la pobreza y la
gestión de la educación y la salud básicas. Si bien competencias educativas y de
salud deberán ser transferidas dentro de algunos años, la Ley de Bases de
Descentralización estableció que inmediatamente debía transferirse a las
municipalidades la gestión de los fondos de lucha contra la pobreza: FONCODES y
dos programas administrados por el Programa Nacional de Apoyo Alimentario ,
Comedores Populares y Programas Nutricionales. La transferencia de competencias,
según la Ley de Bases, debe realizarse por “acreditación”. El año pasado (2003) el
Consejo Nacional de Descentralización (CND) organizó un primer proceso de
acreditación antes de la dación de la ley para identificar un primer conjunto de
municipalidades provinciales y distritales que recibirían la transferencia de los fondos
11
de lucha contra la pobreza. Así, fueron identificadas 64 provincias entre ellas la
provincia de Huaraz y 250 distritos habilitados para el proceso de transferencias de
2004. Por descuido, por estrategia mediática, o por alguna razón poco sustentable, el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) incorporó en los topes presupuestales de
todos los municipios, acreditados o no, los montos que les corresponderían por
fondos de políticas sociales y de hecho realizó la transferencia a sus cuentas.
El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo, articulando a
las municipalidades con sus vecinos. En dichos procesos se establecen las políticas
públicas en el ámbito local, teniendo en cuenta las competencias y funciones
específicas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades
provinciales y distritales. El marco normativo asigna a las municipalidades
competencias exclusivas y compartidas. Entre las competencias exclusivas, tenemos:
 Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su ámbito, y ejecutar los
planes correspondientes.
 Formular y aprobar el plan de desarrollo municipal concertado. v Normar la
zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos.
 Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y sus leyes anuales de
presupuesto.
 Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos, conforme a ley.
 Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad. v Ejecutar y
supervisar la obra pública de carácter social.
 Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos
municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma
de participación de la inversión privada permitida por ley.
12
 Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e internacional
y convenios interinstitucionales, entre otros que señala la ley. Las
competencias municipales compartidas: educación, salud pública, cultura,
turismo, recreación y deportes, atención y administración de programas
sociales, seguridad ciudadana, transporte colectivo, transito urbano,
renovación urbana, entre otros. Documento de Trabajo 6 En este contexto las
municipalidades se constituyen en el núcleo de gobierno responsable de la
conducción del desarrollo de sus ámbitos locales, para lo cual cuentan con: ¨
Autonomía política, se refiere a la capacidad de dictar normas de carácter
obligatorio en los asuntos de su competencia dentro de su jurisdicción y
sancionar a quienes las incumplen y denunciar a quienes resistan a
cumplirlas. ¨ Autonomía económica, a la capacidad de decidir sobre su
presupuesto y los rubros donde se destina sus gastos de acuerdo a las
necesidades de la comunidad, y ¨ Autonomía administrativa, a la capacidad
de organización más conveniente al logro de los fines y el ejercicio de sus
funciones de acuerdo a la realidad geográfica y económica. A partir del año
2003, esta conducción es compartida con la sociedad civil, el cual esta
normado a través de la Ley Marco del Presupuesto Participativo.
FIGURA N°03
13
FIGURA N° 04
PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD
FIGURA N° 05
1.1.2. ESTADO ACTUAL DEL SECTOR A NIVEL MUNDIAL
14
En los últimos años, la idea del Gobierno Abierto como nuevo concepto de gestión y
administración pública ha logrado una gran atención entre políticos, funcionarios y
académicos de América Latina. Aun así, y a pesar de contar con experiencias visibles
en toda la región, poco se ha trabajado sobre los posibles desarrollos del Gobierno
Abierto a escala municipal. La finalidad del presente trabajo es acercarse tanto a las
posibilidades como a los desafíos que presentan los mecanismos de Gobierno Abierto
en los niveles locales de América Latina. Para ello, se realiza un acercamiento a los
procesos de descentralización, se observan las potencialidades que presenta la
apertura de los gobiernos en el nivel local, se detallan algunos casos representativos
de apertura, interacción y colaboración entre sectores sociales en territorios
latinoamericanos, y se exponen algunas recomendaciones para la transformación del
nivel local en un espacio de gobernanza democrática y colaborativa.
El Municipio Latinoamericano cuenta con ciertas características que son necesarias de
resaltar. En primer lugar, el centralismo ha sido una rasgo histórico y generalizado en la
región, aún en los países federales, dada la necesidad de crear un sentimiento de
nación en las nuevas repúblicas independientes (Del Campo, 2006). Esto conlleva a
una histórica dependencia de los municipios a los lineamientos del poder central tanto
en lo político como en lo económico y lo administrativo, una tendencia que aún con los
procesos de descentralización de los años 80 y 90 del pasado siglo y los visibles
avances en cuanto a su autonomía y al incremento de sus recursos, sigue siendo
determinante en la vida diaria de las municipalidades latinoamericanas (Rosales,
2012). Un segundo punto es que América Latina, a comparación con otras partes del
mundo, es una región sub-municipalizada. Por ejemplo Francia cuenta con 36 mil
municipios mientras en toda Latinoamérica, existen menos de 16 mil municipios
(Victory, 1999) aun contando países enormes como Brasil, Argentina y México. Por
último, la desigualdad territorial, sobre todo entre las grandes urbes y los municipios
rurales y periféricos, sigue siendo abismal tanto en la generación de ingresos propios
15
como en las capacidades administrativas necesarias para enfrentar las
responsabilidades que trae la descentralización (Selee, 2004; Mascareño, 2008;
Grindle, 2010). Todo esto nos señala una municipalidad latinoamericana que en este
Siglo XXI está enfrentada a grandes desafíos en lo político, lo económico y lo
administrativo.
La región latinoamericana ha sido escenario de cambios a nivel estructural, pasando
del autoritarismo generalizado a la consolidación democrática en las últimas décadas.
Según el último informe de Latinobarómetro, el 79% de la población considera la
Democracia como el mejor sistema de gobierno a pesar de sus problemas, una cifra
muy importante que revela la integración del discurso democrático en la región. Si a
esto le sumamos su crecimiento económico (aumentando su participación en el mundo
de menos del 5% a más del 8%), la reducción de su población en situación de pobreza
(del 44% al 28% en la última década), el crecimiento de su clase media en cincuenta
millones de personas (el 8% de la población total) y la integración masiva de la
tecnología en la vida cotidiana (el 85% de los suramericanos y el 84% de los
centroamericanos cuentan actualmente con teléfonos móviles, y entre el 2011 y el 2013
se ha incrementado del 11% al 15% las personas que usan internet diariamente),
tenemos entonces un panorama de consolidación de una ciudadanía cada vez más
integrada, más activa, más prospera y más interconectada en la región
(Latinobarómetro, 2013). El surgimiento de una nueva ciudadanía genera de manera
inevitable, una mayor exigencia en cuanto a la defensa de libertades individuales, al
impulso de la participación política y al mejoramiento de las acciones del Estado. Sobre
esto último, se destaca la percepción en cuanto a las capacidades estatales para
solucionar los problemas de la ciudadanía: un 53% de la población latinoamericana
considera que es poco probable que el Gobierno de respuesta a los principales
problemas de la sociedad, lo que revela una demanda ciudadana por la consolidación
de gobiernos capaces de hacer frente a sus necesidades (Latinobarómetro, 2013:70).
16
Al mismo tiempo, y de la mano de este proceso de democratización, la región fue
testigo de cambios en la forma misma de los Estados, en especial la transferencia de
competencias hacia los niveles subnacionales de gobierno. Hasta entonces simples
ejecutores de las disposiciones del Gobierno central, las regiones y los municipios se
ven de repente enfrentados con una cantidad importante de responsabilidades y la
necesidad de administrar nuevos recursos, mientras la región en su conjunto
abandonaba el modelo centralizado de desarrollo como única y exclusiva opción para
alcanzar las metas de bienestar social: entra en escena la descentralización y sus
promesas de legitimidad y eficiencia. Así, en las últimas décadas, los Gobiernos locales
se han convertido en actores protagónicos de la acción ciudadana, de la prestación de
servicios y de la interacción entre los gobiernos y la ciudadanía. Dicha transformación,
que ha sido llamada “la Revolución Silenciosa” de América Latina (Campbell, 2003), es
considerada uno de los cambios políticos y económicos más significativos de los
últimos tiempos en la región (Falleti, 2010). Las causas de este nuevo protagonismo
son diversas y se fundamentan en cuestiones políticas, económicas y administrativas.
En lo político, la descentralización se veía como un paso necesario para la legitimidad
democrática, implementando medidas de elección popular de representantes locales y,
en algunos casos, mecanismos de participación ciudadana; en lo económico, la
excesiva carga fiscal de los programas de desarrollo centralizados fueron razón de
peso para optar por una asignación presupuestal desde lo local, apoyando un
desarrollo desde el territorio; en lo administrativo, se entendía que la cercanía de las
administraciones públicas locales con la ciudadanía les daba una ventaja comparativa
en cuanto a conocimiento de sus necesidades, lo que redundaría en una mayor
eficacia y eficiencia de los servicios públicos (Finot, 2001; Grindle, 2007; Falleti, 2010).
Ahora, a treinta años de iniciadas dichas reformas, la historia de la descentralización
latinoamericana ha sido de todo menos homogénea y coherente. Al revisar la literatura
que evalúa el proceso de descentralización en América Latina se observa una
tendencia generalizada a relativizar los resultados obtenidos, pues mientras algunas
17
ciudades y territorios han logrado grandes avances en procesos de participación, en el
mejoramiento de sus servicios públicos y en innovación social, existe a su vez una gran
cantidad de casos donde la dependencia financiera a los gobiernos centrales, la baja
calidad de los servicios públicos, la corrupción y la profundización de redes clientelares
y patrimonialistas son la regla más que la excepción (Finot, 2001; Selee, 2004; Grindle,
2007; Mascareño, 2008). A través de la literatura especializada se puede identificar un
aspecto común: la necesidad imperiosa de fortalecer las capacidades de los gobiernos
locales para que logren aprovechar las ventajas presentadas por la descentralización
(Salvador Crespo, 2008; UNPD, 2010). Vemos entonces un panorama complejo para
los municipios latinoamericanos: por un lado, una ciudadanía cada vez más
empoderada y exigente que demanda mejores servicios, mayor distribución y más
participación en los aspectos públicos de sus comunidades; por el otro, una debilidad
histórica de sus capacidades administrativas e institucionales que dificulta el
cumplimiento satisfactorio de la creciente carga de competencias y responsabilidades
transferidas desde el nivel central. Pero donde puede verse un problema también
puede verse una oportunidad: una ciudadanía activa significa una mayor participación y
mayores posibilidades de colaboración para alcanzar metas sociales, significa la
posibilidad de incluir las nuevas capacidades que surgen dentro de la sociedad en el
diagnóstico de problemas, el diseño de estrategias, la implementación de programas y
la evaluación de los resultados, permitiendo entonces que las demandas ciudadanas
sean atendidas a través de la interacción constante entre sectores sociales. Esta es la
esencia del Gobierno Abierto a nivel local: aprovechar las ventajas comparativas de su
proximidad con la ciudadanía para profundizar la interacción y mejorar la gestión de las
administraciones locales. Dicha conjunción entre el Gobierno Abierto y el
empoderamiento municipal en la región latinoamericana se ha traducido en diversas
estrategias de colaboración entre las municipalidades y los demás sectores sociales
que hacen presencia en sus territorios. Sea por medio del uso de herramientas
electrónicas o por medio de la conformación de mecanismos institucionales de
18
participación, los gobiernos municipales han empezado a consolidarse como
escenarios de interacción social para la consecución de metas y objetivos públicos. No
son pocos los obstáculos sociales, políticos, culturales y administrativos a los que
deben enfrentarse, pero el protagonismo municipal en la vida pública de los ciudadanos
es innegable en la actualidad y, por lo mismo, la construcción de nuevas capacidades
locales para la interacción sectorial debe ser una prioridad en la agenda para el
desarrollo y la consolidación democrática.
1.1.3. ESTADO ACTUAL DEL SECTOR A NIVEL NACIONAL
Las municipalidades han asumido tradicionalmente el rol de las instancias de gobierno
más cercanas a la población, tanto en lo referente a brindar un mayor acceso a servicios
públicos como en la representatividad que debe encontrar la población en las diferentes
instancias
de gobierno. En nuestro país, los gobiernos locales se encuentran regulados en un
sistema dual que comprende municipalidades distritales y provinciales con competencias
compartidas y exclusivas. El propósito de base de dicho sistema es lograr una gestión
eficiente en beneficio del desarrollo integral del país. En la actualidad existen 194
municipalidades provinciales y 1.635 municipalidades distritales, lo que arroja la cifra total
de 1.829. No obstante que cuenta con numerosas municipalidades, la población –
especialmente aquella que habita en las áreas rurales de mayor pobreza– manifiesta una
gran insatisfacción debido a que no accede a servicios básicos adecuados y no se siente
debidamente representada por sus autoridades. En vista de esta situación surgieron las
municipalidades delegadas o Municipalidades de Centro Poblado, instancias creadas por
la Municipalidad Provincial a propuesta de la Municipalidad Distrital, con la finalidad de
acercar los servicios a la ciudadanía. Según el Censo elaborado por el Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI) en el 2005, hasta ese momento existían 1.980
Municipalidades de Centro Poblado. Sin embargo, se calcula que en la actualidad se ha
19
superado esa cifra y que, aproximadamente, ahora existen 2.0001 (de éstas, el 81% se ha
distribuido en las zonas rurales). Esta realidad responde, entre otras razones, a que la
Sierra –una región mayoritariamente rural– es el área con mayor dispersión poblacional y
en la cual se halla el 75% de los centros poblados, muy por encima de los creados en la
Selva (15%) y en la Costa (10%). En muchos de estos pequeños centros poblacionales se
creó la necesidad de contar con estas municipalidades delegadas, una situación que no es
propia de las zonas urbanas en razón del alto nivel de concentración de la población que
éstas presentan. La existencia de estas Municipalidades de Centro Poblado responde,
entre otras razones, a la imposibilidad de los gobiernos locales de encontrarse presentes
en las localidades más alejadas de su jurisdicción, por lo cual delegan funciones y
servicios en dichas municipalidades para que éstas atiendan las demandas de la población
ubicada en las zonas rurales más alejadas de la capital.
Sin embargo, la precaria situación en la que estas municipalidades prestan servicios –
determinada por los escasos recursos económicos con que cuentan, así como por la
ausencia de capacitación de quienes ejercen funciones públicas– influye en la calidad del
servicio prestado. La Defensoría del Pueblo reconoce que la problemática de las
Municipalidades de Centro Poblado se inserta dentro de la problemática de las
municipalidades distritales y provinciales rurales y en una política estatal que, en
determinados aspectos, se implementa de espaldas a esta realidad. De ahí que el
presente documento pretenda ser una primera aproximación a la situación y a la
problemática de las Municipalidades de Centro Poblado desde el enfoque de los derechos
humanos, en especial del acceso a servicios básicos por parte de la población ubicada en
el ámbito de estas municipalidades. En tal sentido, los autores de este texto intentan poner
en evidencia la urgente necesidad de abordar esta problemática desde un enfoque
sustentado en los principios del proceso de descentralización, toda vez que, al no ser
reconocidas como gobiernos locales, estas municipalidades no han recibido una adecuada
atención por parte de las instancias encargadas de la política de descentralización del
Estado. Asimismo, en aras de una adecuada prestación de servicios a la ciudadanía, urge
20
que se articule la labor de las Municipalidades de Centro Poblado con la de las
municipalidades provinciales y distritales, partiendo de la premisa de que aquellas cumplen
funciones que, originalmente, fueron asignadas a estas últimas
1.1.3.1 El Ingreso Municipal
Los ingresos totales de los gobiernos locales han seguido un curso muy similar al de
sus gastos totales, debido a la baja proporción que representa el endeudamiento en
sus respectivos presupuestos. Pero al interior de la estructura del ingreso se ha
producido algunos cambios, mereciendo destacar lo acontecido en la presente
década.
A partir de 1994 el conjunto de los gobiernos locales del país han pasado a depender
menos de los tributos que ellos mismos recaudan; es decir, ahora son más
dependientes de las transferencias, las cuales están mayormente compuestas por el
Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) y las Transferencias para el Vaso
de Leche. Este retroceso se ha producido en un escenario en el cual desde 1992 la
participación porcentual del ingreso de los gobiernos locales respecto del ingreso del
Gobierno General ha disminuido casi de manera sostenida: de 12.1% que era en el
año 1991, a 7.8% en 1996.
El porcentaje del ingreso de los gobiernos locales respecto a los ingresos tributarios
del gobierno central ha seguido igualmente una tendencia predominantemente
decreciente desde 1992. Por otro lado, la posición relativa de la Municipalidad de
Lima en materia de transferencias a los gobiernos locales, después de permanecer
estable desde 1993 (cerca al 9%), se reduce al 7% en 1996. Esta cifra confirma la
aseveración que con la aplicación del Decreto Legislativo Nº 776, al interior de los
gobiernos locales el más perjudicado ha sido la mencionada municipalidad
1.1.4. MARCO LEGAL DE LA EMPRESA.
21
La Municipalidad es la institución del estado, con personería jurídica, facultada para
ejercer el gobierno de un distrito o provincia, promoviendo la satisfacción de las
necesidades de la población y el desarrollo de su ámbito, en la modalidad de
Empresa jurídica, reglamentada en las Leyes, siendo algunas de ellas las siguientes: .
 Código Civil
 Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General.
 Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y acceso a la información
pública.
 Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento,
y sus modificatorias.
 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad LEY Nº 28708
 Entre otras.
1.1.5. RESEÑA HISTÓRICA
La Municipalidad Distrital de Huachocolpa fue fundada el 4 de agosto de 1570 por el
virrey Francisco de Toledo, recibió el nombre de Villarrica de Oropesa. La
Municipalidad distrital de Huachocolpa, es una Entidad de gobierno Local, con
personería jurídica autónomo en el ejercicio de sus funciones y atribuciones sin
perjuicio de los sistemas de control y tutela que establece nuestro ordenamiento
jurídico.
La Municipalidad, cuenta con un conjunto de funciones atribuidas por la Constitución
Política del Estado y desarrolladas en la Ley Orgánica de Municipalidades, las mismas
que sirven para cumplir con los objetivos y metas programadas , así mismo cuenta
con un marco general, de decidir, libremente o no, determinados asuntos como de
orden legal y de administración; como son normas legales y las competencias
administrativa, con la finalidad de que la Municipalidad se constituya como una
institución de garantía; brindando bienestar a los vecinos a través de una adecuada
22
prestación de los Servicios Públicos Locales y la ejecución de Obras de Infraestructura
Local para satisfacer las crecientes necesidades de la Población.
Funciones:
La Constitución Política encomienda como función básica el desarrollo social, cultural y
económico de la población.
Así mismo actúa conforme a los Principios de equidad, eficiencia y eficacia en la
asignación y utilización de los recursos públicos, en la prestación de servicios, con la
efectiva participación de la comunidad Local, y en la preservación y mejoramiento del
medio ambiente.
1.1.6. PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO.
El Distrito de Huachocolpa pertenece a la Provincia de Tayacaja cuenta con el
potencial necesario para transformarse y mejorar a partir de un modelo de territorio
aplicable y que se origina de una propuesta motivadora posible de materializar y de ser
evaluada la misma que está plasmada dentro del marco normativo del Invierte.pe, tiene
como objetivo orientar el desarrollo territorial del distrito de Huachocolpa ,sin embargo
para que este modelo de distrito funcione se requiere de una sinergia en donde se vea
reforzada la participación ciudadana . en ese sentido la piedra angular del modelo de
distrito esperado reside en la políticas y planes coordinados y la colaboración
intersectorial en los diagnósticos de las problemáticas , el establecimiento de los
objetivos e indicadores de metas , pero también en la elaboración de los planes de
acción y sobre todo en la instauración de los sistemas de seguimiento y evaluación de
las necesidades de cada unidad geográfica , realizándose un gasto publico con
eficiencia y eficaz de manera trasparente a través del personal adecuado y capacitado
para tener un acercamiento real con la ciudadanía.
23
Impulsar la reserva ecológica medioambiental de la región por albergar en su seno
distintos microclimas consigo la reserva del bosque de orquídeas naturales., la
expansión de la agricultura y ganadería por poseer microclimas adecuados y únicos.
Dado los enormes desafíos y retos que deseamos afrontar, es indispensable contar con
un instrumento y propuestas estratégicas para el desarrollo local, que facilite e indique
el rumbo a seguir en el mediano y largo plazo; de manera tal, que podamos lograr
nuestra Visión, Objetivos y Metas de desarrollo diseñados En esa perspectiva el Plan
de Desarrollo es producto de un proceso de concertación y participación ciudadana;
valioso instrumento para la administración y gestión del desarrollo local; el cual define
la necesidad de realizar un trabajo conjunto, coordinado y coherente entre todos los
actores y protagonistas del desarrollo social y económico de nuestra región.
Para llevar adelante dicha acción, es necesario seguir impulsando el proceso de
integración, mejorar el desarrollo humano, generar mayores niveles de competitividad
de las empresas, preservar el medio ambiente y consolidar el proceso de
descentralización.
Las obras de gran envergadura ejecutadas, las cuales ayudan a que el distrito progrese
y crezca económicamente son:
 Para el 2018 se logró ejecutar la obra de mejoramiento y creación del

camino vecinal Huachocolpa- Marcavalle distrito de Huachocolpa-
Tayacaja-Huancavelica.
 El 2019 se crea el palacio municipal Huachocolpa-Tayacaja-Huancavelica.
 Así mismo se viene ejecutando los proyectos productivos de palta y
criadero de truchas.
1.1.7. MISIÓN
La Municipalidad Distrital de Huachocolpa Brinda servicios de calidad con
transparencia y tecnología en beneficio del ciudadano, logrando el desarrollo integral
y sostenible de la ciudad, a través de una gestión participativa e innovadora.
24
1.1.8. VISIÓN
La Visión de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa es contar a corto plazo con
una gestión moderna, participativa y transparente, que da seguridad alimentaria a los
grupos más susceptibles y vulnerables, accede a los servicios básicos de calidad,
preserva el medio ambiente y hace uso racional de los recursos naturales; es un
distrito productivo que genera excedentes con valor agregado, promueve el turismo,
ha mejorado su infraestructura social y se ha integrado a los mercados; la población
organizada ejerce sus derechos con equidad y coordina con sus autoridades e
instituciones para el desarrollo.
1.1.9. . PAGINA WEB
A la fecha no cuenta con una página web, sola cuenta con un enlace, siendo la
siguiente:
https://www.deperu.com/gobierno/municipalidad/municipalidad-distrital-de-
huachocolpa-huancavelica-4254.
1.1.10. OTROS QUE CONSIDERE IMPORTANTE
Cabe mencionar que en la Municipalidad Distrital de Huachocolpa , hay
desconocimiento de las Normas y Leyes, por eso se comete muchos errores, esto
sucede porque las personas que laboran ahí , la gran mayoría son de la misma zona
y no tiene el estudio y la preparación para ocupar los cargos respectivos, solo
ingresan por política , por la distancias y el sueldo los profesionales no van a laborar
a ahí, y la gran mayoría de la población no son preparados ni estudiados , esto por el
azote del terrorismo que sufrió la Región de Huancavelica.
1.1.11. FOTOS
IMAGEN N° 05
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUACHOCOLPA
25
1.1.2. ORGANIZACIÓN DE LA EMPRESA
1.1.2.1. Referencia Organizacional De La Empresa
La Municipalidad Distrital de Huachocolpa, es la organización que se encarga de la
administración local, debidamente representado por su Alcalde el sr. Fredy Edgar
Tapia Bolaños, su plana de Regidores, Gerentes y funcionarios de la Entidad.
1.1.2.2. ORGANIGRAMA DE LA EMPRESA
IMAGEN N° 06
26
1.2.2.3. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE PRÁCTICAS EN EL ORGANIGRAMA
27
IMAGEN N° 07
GERENCIA DE ADMINISTRACION
UNIDAD DE LOGISTICA Y CONTROL

PATRIMONIAL
ESPECILISTA EN SEACE
ESPECIALISTA EN
CONTRATOS
1.2.2.4. COMENTARIO BREVE DEL ORGANIGRAMA FUNCIONAL AREA DE

PRÁCTICAS
El organigrama funcional actual es adecuado a los objetivos de la empresa, ya que
logra satisfacer sus necesidades administrativas, operacionales y de control.
1.2.2.5. MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
El presente Manual de Organización y funciones de La Municipalidad Distrital de
Huachocolpa , constituye un documento de gestión elaborado por la Sub Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto – Subgerencia de Desarrollo Institucional como un
importante instrumento técnico para fortalecer la organización interior mejorar la
gestión Municipal.
28
El Manual de Organización y Funciones (MOF) 2009 de la Municipalidad Distrital de
Huachocolpa, ha sido elaborado en concordancia con documentos de gestión
vigentes tomando en consideración el Primer, Segundo y Tercer Nivel Organizacional
de la Institución según el Reglamento de Organización y Funciones aprobado en
Sesión de Concejo de Regidores en cumplimiento de la Estructura Orgánica teniendo
en cuenta el nivel de formación educativa del Personal y teniendo en cuenta la
realidad institucional.
El MOF 2009 de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa, constituye un documento
normativo de importancia, porque, describe la asignación de responsabilidades y
funciones específicas, a nivel de cargos desarrollados a partir de la estructura
orgánica y funciones generales establecidas en el Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) y en armonía con los requerimientos de cargos considerados en el
Cuadro para Asignación de Personal (CAP).
Se elaboró en base a los lineamientos de la Directiva N° 001-95-INAP/DNR, aprobada
con la Resolución Jefatural N° 095-95-INAP/DNR, y que establece las “Normas para
la Formulación del Manual de Organización y Funciones” y D.S. Nº 043-2006-PCM
que aprueba los lineamientos para la elaboración y aprobación del Manual de
Organización y Funciones – MOF.
Las responsabilidades y funciones específicas de los cargos previstos en el MOF-
2009, se consignan con la consistencia y coherencia necesaria, en la perspectiva de
constituirse, a corto plazo, en instrumento dinámico de medición de la productividad
laboral que permita replantear objetivamente las políticas y acciones de eficiencia,
eficacia y economía para la Municipalidad.
Tiene como objetivo principal, implementar un proceso gradual de mejoramiento en el
funcionamiento de las diversas unidades orgánicas, que establece la Estructura
Orgánica de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa.
29
La gestión municipal busca alcanzar niveles de eficiencia laboral, con el propósito de
mejorar el servicio de atención al público usuario; es decir, a nuestros contribuyentes,
beneficiarios de obras y en general servir a nuestra comunidad.
Se invoca a los Subgerentes, Jefaturas y Trabajadores en general en asumir el
compromiso de cumplir a cabalidad la función pública encomendada, para contribuir a
obtener mayores resultados de gestión, mejorar la imagen institucional; de esta
manera, propiciar el fortalecimiento de la Municipalidad como Gobierno Local.
MOF DE LA SUB GERENCIA DE ABASTECIMIENTO
DENOMINACION DEL CARGO: SUB GERENTE DE ABASTECIMIENTOS
NÚMERO DE CARGO: 059
FUNCIONES:
a) Proponer las políticas y normar los procesos técnicos de Abastecimiento y Control
Patrimonial de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa;
b) Organizar, programar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar las actividades
relacionadas con el Sistema de Abastecimiento y Control Patrimonial, en
concordancia con la política institucional y dispositivos legales vigentes;
c) Velar por el mantenimiento, conservación y seguridad de los muebles, inmuebles,
maquinarias, equipos y otros bienes de la Institución;
d) Administrar y ejecutar el proceso de abastecimiento en todas sus fases;
e) Programar, coordinar, proporcionar y controlar la prestación de servicios de los
vehículos y equipos mecánicos;
f) Asegurar y mantener en condiciones operativas los servicios auxiliares que requiera
la Municipalidad Distrital de Huachocolpa;
30
g) Llevar el registro de proveedores inhabilitados;
h) Participar como secretario técnico de los Comités a cargo de los Procesos de
Selección por las distintas modalidades de adquisición y otros de su competencia; i)
Mantener actualizado el Registro de Procesos de Selección, con indicación de la
situación actual en que se encuentren los mismos;
j) Formular, ejecutar y controlar el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de la
Municipalidad;
k) Programar el almacenamiento y garantizar el abastecimiento racional y oportuno de
los bienes, materiales e insumos que requieran los órganos de la Municipalidad;
l) Administrar y supervisar la actualización permanente del registro de proveedores,
así como del catálogo de bienes y servicios;
m) Revisar, controlar y custodiar los expedientes de contratación de los procesos de
selección, elaborar los contratos y efectuar las liquidaciones respectivas;
n) Coordinar oportunamente con las diferentes unidades orgánicas sus necesidades y
especificaciones técnicas para la adquisición y contratación de bienes, servicios y
obras, según el plan vigente;
o) Velar por el cumplimiento de las disposiciones internas y externas sobre
adquisición de bienes, servicios y sobre el proceso de almacenamiento;
p) Coordinar la valorización del inventario de bienes de Almacén y conciliarlo con la
Subgerencia de Contabilidad;
q) Programar y controlar los procesos técnicos para la toma de inventarios de los
bienes patrimoniales de la Municipalidad, como son:
a. Inmuebles
b. Maquinarias y Equipos
c. Mobiliario y Enseres
d. Otros bienes
r) Controlar el registro de bienes de activo fijo y bienes no depreciables de la
Municipalidad;
31
s) Controlar los procesos técnicos de codificación y asignación de los bienes
patrimoniales;
t) Proporcionar a la Subgerencia de Contabilidad la información respecto a los bienes
patrimoniales de la Municipalidad, para su valorización, depreciación, revaluación,
bajas, faltantes y excedentes de los mismos;
u) Registrar, verificar y controlar la base de datos de inmuebles y terrenos de
propiedad de la Municipalidad;
v) Programar, ejecutar y controlar el mantenimiento y recuperación de mobiliario;
w) Programar, controlar y mantener actualizada la información referente a los
servicios de agua, energía eléctrica, telefonía fija, telefonía celular y radio
comunicación de la Municipalidad, así como supervisar el uso correcto, la
operatividad y calidad de los mismos;
x) Programar y controlar los trabajos de mantenimiento, conservación y limpieza de
los locales municipales, así como la administración adecuada de materiales de
limpieza;
y) Programar, ejecutar y controlar el mantenimiento preventivo de los bienes muebles,
inmuebles y equipo no informático de la Municipalidad;
z) Programar, controlar y operar las centrales telefónicas de las áreas administrativas;
aa) Supervisar y controlar el cumplimiento de plazos y la calidad en la ejecución de
los trabajos de mantenimiento en los locales municipales, ejecutados por terceros;
bb) Supervisar y controlar el cumplimiento de plazos y la calidad de ejecución de los
trabajos de reparación de la flota vehicular y maquinaria efectuados en los talleres de
la Municipalidad o por terceros;
cc) Programar y organizar la provisión y el abastecimiento de combustibles y
lubricantes a los vehículos, maquinaria y equipos de la Municipalidad;
dd) Efectuar las liquidaciones y efectuar informes estadísticos relacionados con la
provisión y consumo de combustibles y lubricantes;
32
ee) Elaborar expedientes de contrataciones para los respectivos procesos de
selección;
ff) Elaborar estudios de las posibilidades que ofrece el mercado, aplicable en los
procesos de selección;
gg) Otras funciones que le sean encargadas en temas de su competencia.
LINEA DE AUTORIDAD:
- El Sub Gerente de Abastecimientos depende directamente de la Sub Gerencia de
Administración y Finanzas, tiene mando directo sobre el personal a su cargo y presta
apoyo a las demás Unidades que conforman la administración financiera.
REQUISITOS MINIMOS:
o Título Universitario en la Especialidad de Administración,
Contabilidad, Economía y áreas afines;
o Capacitación técnica en contrataciones estatales o gestión logística
en general, no menor de ochenta (80) horas lectivas;
o Experiencia laboral en general, no menor a tres (03) años;
o Experiencia laboral en materia de Contrataciones públicas o en
logística privada; No menor de un (01) año.
ALTERNATIVAS:
o Estudios superiores;
o Capacitación técnica en contrataciones pública o gestión logística en
general, no menor de ochenta (80) horas lectivas;
o Experiencia laboral en general, no menor a tres (03) años;
o Experiencia laboral en materia de Contrataciones públicas o en
logística privada, no menor de un (01) año.
1.2.2.6. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
33
Es un documento Técnico normativo de Gestión que completan, regulan y fijan la
Estructura Orgánica de la Municipalidad, en el cual se precisan la naturaleza, finalidad
y funciones generales; tipificando las atribuciones relaciones de las Unidades
Orgánicas.
INTRODUCCIÓN
El Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Distrital de
Huachocolpa es un documento técnico-normativo de gestión institucional que tiene
como objeto establecer la naturaleza, finalidad, ámbito, estructura orgánica y
funciones generales de sus unidades orgánicas.
Los nuevos enfoques de gestión demandan el mejoramiento y el cambio, necesarios
para asumir nuevos desafíos, compatibles con los nuevos roles instaurados al
Estado. Dentro de este proceso, las municipalidades juegan un rol preponderante en
virtud a ser el nivel de gobierno más cercano al ciudadano. Con este propósito se ha
trazado el diseño de un modelo organizacional orientado a un enfoque por procesos,
más que a un enfoque funcional, potenciando sus niveles de ejecución para una ágil
toma de decisiones que asegure el cumplimiento eficaz y eficiente de sus fines y
objetivos, tomando a las demandas y necesidades de la población de huachocolpa
como centro de nuestro accionar.
Con este diseño organizacional pretendemos establecer una gestión al servicio del
ciudadano, por encima de otras consideraciones. El esfuerzo permanente se debe
concentrar en tener la mejor organización y los mejores recursos, que permitan
prestar los mejores servicios y tener la máxima transparencia mediante el acceso
sencillo a la información que cada uno requiera.
GENERALIDADES DEL CONTENIDO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL
REGLAMENTO
Artículo 1º.- El presente Reglamento de Organización y Funciones comprende la
naturaleza, finalidad, objetivos, funciones, atribuciones, organización y relaciones de
dependencia jerárquica y funcional de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa en
34
concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades y demás disposiciones legales
vigentes. Artículo
2º.- El ámbito de aplicación del presente Reglamento de Organización y Funciones
comprende a todos los Órganos que conforman la estructura orgánica de la
Municipalidad Distrital de Huachocolpa.
TÍTULO I
DE LA NATURALEZA, FINALIDAD Y OBJETIVOS
Artículo 3º.- El presente Reglamento de Organización y Funciones determina la
naturaleza y finalidad de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa , así como la
descripción de su estructura orgánica, el ámbito de competencia funcional y funciones
de las unidades orgánicas.
Artículo 4º.- La Municipalidad Distrital de Huachocolpa es un Órgano de Gobierno
promotor del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y con plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines. Goza de autonomía política, económica
y administrativa en los asuntos de su competencia. Conforme a la Constitución
Política del Perú, ejerce actos de gobierno, administrativos y de administración, con
sujeción al ordenamiento jurídico.
Artículo 5º.- La finalidad de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa es representar
al vecindario del distrito de Huachocolpa , promover la eficiente prestación de los
servicios públicos locales y el efectivo desarrollo integral, sostenible, participativo y
armónico del distrito para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de su
población.
Artículo 6º.- La Municipalidad Distrital de Huachocolpa , tiene como objetivos,
planificar y ejecutar a través de los órganos competentes, el conjunto de acciones que
contribuyan a proporcionar al ciudadano, el ambiente adecuado para la satisfacción
de sus necesidades vitales en aspectos de vivienda, salubridad, abastecimiento,
educación, recreación y seguridad.
TÍTULO II
35
DE LAS FUNCIONES, FACULTADES Y ATRIBUCIONES CAPÍTULO I DE LA
ESTRUCTURA ORGÁNICA
Artículo 7º.- La estructura orgánica de la Municipalidad, se constituye por los
siguientes niveles jerárquicos:
√ Alcaldía.
√ Gerencia Municipal.
√ Gerencia u Oficina.
√ Subgerencia.
Artículo 8º.- La Estructura Orgánica de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa es la
siguiente:
ORGANO DE GOBIERNO
Concejo Municipal
ORGANOS DE ALTA DIRECCION
Alcaldía
Gerencia Municipal
ORGANOS DE COORDINACIÓN
Concejo de Coordinación Local Distrital
Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche
Junta de Delegados Vecinales
Comités Distritales
ORGANO DE CONTROL Oficina de Control Institucional
ORGANO DE APOYO QUE REPORTA A ALCALDIA
Secretaría General
ORGANO DE DEFENSA JUDICIAL
Procuraduría Pública Municipal
ORGANOS DE ASESORAMIENTO
Gerencia de Asesoría Jurídica. Gerencia de Planeamiento y Presupuesto. Servicio de
Atención al Ciudadano.
36
ORGANOS DE APOYO QUE REPORTAN A GERENCIA MUNICIPAL Gerencia de
Administración y Finanzas y Finanzas .
Subgerencia de Recursos Humanos .
Subgerencia de Contabilidad .
Subgerencia de Tesorería .
Subgerencia de Abastecimientos.
ROF DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUACHOCOLPA
CAPITULO IX
DEL LOS ÓRGANOS DE APOYO QUE REPORTAN A LA GERENCIA MUNICIPAL
GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Artículo 55º.- La Gerencia de Administración y Finanzas es un órgano de apoyo
encargado de administrar los recursos económicos y financieros, velar por la
satisfacción de las necesidades de bienes y la prestación de servicios para el normal
funcionamiento de las dependencias de la Municipalidad.
Artículo 56º.- La Gerencia de Administración y Finanzas depende funcional y
jerárquicamente de la Gerencia Municipal; está a cargo de un funcionario designado
por el Alcalde a propuesta del Gerente Municipal Artículo.
DE LA SUB GERENCIA DE ABASTECIMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE HUACHOCOLPA.
Artículo 65º- La Subgerencia de Abastecimientos es un órgano de línea que depende
funcional y jerárquicamente de la Gerencia de Administración y Finanzas; está a
cargo de un funcionario designado por el Alcalde a propuesta del Gerente Municipal.
Artículo 66º.- Son funciones de la Subgerencia de Abastecimientos:
1. Proponer las políticas y normar los procesos técnicos de Abastecimiento y Control
Patrimonial de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa.
37
2. Organizar, programar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar las actividades
concordancia con la política institucional y dispositivos legales vigentes.
3. Velar por el mantenimiento, conservación y seguridad de los muebles, inmuebles,
maquinarias, equipos y otros bienes de la Institución.
4. Administrar y ejecutar el proceso de abastecimiento en todas sus fases. 5.
Programar, coordinar, proporcionar y controlar la prestación de servicios de los
vehículos y equipos mecánicos.
6. Asegurar y mantener en condiciones operativas los servicios auxiliares que
requiera la Municipalidad Distrital de Huachocolpa.
7. Llevar el registro de proveedores inhabilitados.
8. Participar como secretaría técnica de los Comités de Procesos de Selección para
las distintas modalidades de adquisición y otros de su competencia.
9. Mantener actualizado el Registro de Procesos de Selección, con indicación de la
situación actual en que se encuentren los mismos.
10. Formular, ejecutar y controlar el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de
la Municipalidad.
11. Programar el almacenamiento y garantizar el abastecimiento racional y oportuno
de los bienes, materiales e insumos que requieran los órganos de la Municipalidad.
12. Administrar y supervisar la actualización permanente del registro de proveedores,
así como del catálogo de bienes y servicios.
13. Revisar, controlar y custodiar los expedientes de los procesos de selección,
elaborar los contratos y efectuar las liquidaciones respectivas.
14. Coordinar oportunamente con las diferentes unidades orgánicas sus necesidades
y especificaciones técnicas para la adquisición y contratación de bienes, servicios y
obras, según el plan vigente.
15. Mantener un adecuado control, custodia de los bienes almacenados y efectuar
acciones de seguimiento y control de inventarios.
38
16. Despachar los bienes, de acuerdo a los pedidos de las áreas y en función al stock
de almacén.
17. Velar por el cumplimiento de las disposiciones internas y externas sobre
adquisición de bienes, servicios y sobre el proceso de almacenamiento.
18. Coordinar la valorización del inventario de bienes de Almacén y conciliarlo con la
Subgerencia de Contabilidad.
19. Programar, ejecutar y controlar los procesos técnicos para la toma de inventarios
de los bienes patrimoniales de la Municipalidad, como son: - Inmuebles - Maquinarias
y Equipos - Mobiliario y Enseres - Otros bienes
20. Programar, ejecutar y controlar el registro de bienes de activo fijo y bienes no
depreciables de la Municipalidad.
21. Programar, ejecutar y controlar los procesos técnicos de codificación y asignación
de los bienes patrimoniales.
22. Proporcionar a la Subgerencia de Contabilidad la información respecto a los
bienes patrimoniales de la Municipalidad, para su valorización, depreciación,
revaluación, bajas y excedentes de los mismos.
23. Registrar, verificar y controlar la base de datos de inmuebles y terrenos de
propiedad de la Municipalidad.
24. Programar, ejecutar y controlar el mantenimiento y recuperación de mobiliario a
través de los talleres de carpintería y pintura.
25. Programar, controlar y mantener actualizada la información referente a los
operatividad y calidad de los mismos.
26. Programar y controlar los trabajos de mantenimiento, conservación y limpieza de
limpieza.
39
27. Programar, ejecutar y controlar el mantenimiento preventivo de los bienes
muebles, inmuebles y equipo no informático de la Municipalidad.
28. Programar, controlar y operar las centrales telefónicas de las áreas
administrativas.
29. Supervisar y controlar el cumplimiento de plazos y la calidad de ejecución de los
trabajos de mantenimiento en los locales municipales, ejecutados por terceros.
30. Planificar, organizar, ejecutar, evaluar y controlar las actividades para la adecuada
operatividad del parque automotor y maquinaria de la Municipalidad que incluyen el
mantenimiento preventivo y correctivo.
la Municipalidad o por terceros.
32. Programar y organizar la provisión y el abastecimiento de combustibles y
lubricantes a los vehículos, maquinaria y equipos de la Municipalidad.
33. Efectuar las liquidaciones y efectuar informes estadísticos relacionados con la
provisión y consumo de combustibles y lubricantes.
34. Elaborar Manuales de Procedimientos para los principales servicios o
procedimientos administrativos a su cargo, tomando en consideración la demanda e
impacto de los servicios o procedimientos administrativos.
35. Definir indicadores de gestión que permitan evaluar el avance que se logre en el
desempeño de la Unidad Orgánica, así como efectuar su seguimiento y, en función a
dichos resultados, reevaluar y proponer modificaciones a los objetivos, políticas y
estrategias establecidas si fuera necesario.
36. Utilizar técnicas estadísticas para establecer, controlar y verificar la capacidad de
los procesos y las características de los servicios a su cargo.
37. Elaborar Cartas de Servicios para los principales servicios o procedimientos
administrativos a su cargo, tomando en consideración la demanda e impacto de los
servicios o procedimientos administrativos.
40
38. Ejecutar otras funciones que le sean encargadas en temas de su competencia.
1.2.3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DONDE REALIZA SUS PRACTICAS
1.2.3.1. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE PRÁCTICAS
El área de prácticas se realiza en la Unidad de abastecimiento y control patrimonial,

que depende de la Gerencia de Administración, dentro de la oficina de abastecimiento
está en área de contrataciones y ahí es donde laboro mis practicas la cual cuenta con
una computadora, impresora, escritorio.
La Unidad de Abastecimiento es la Unidad Orgánica encargada de administrar el

proceso de abastecimiento de los recursos materiales, bienes y servicios que requiere
la gestión municipal para el cumplimiento de las actividades y proyectos.
La Unidad de Abastecimiento tiene como objetivo brindar en forma eficiente y efectiva
el apoyo logístico a la gestión.
1.2.3.2. ORGANIGRAMA DEL AREA DE PRÁCTICAS
IMAGEN N° 08
GERENCIA MUNICIPAL
GERENCIA DE ADMINISTRACION
Especialista en
CONTRATOS
ESPECIALISTA
SUB GERENCIA DE SEACE
ABASTECIMIENTO
1.2.3.4. FUNCIONES DEL JEFE DE AREA DE SUS PRÁCTICAS
41 ÁREA DE PRÁCTICAS
Funciones del Jefe de la Unidad de Abastecimiento y Control Patrimonial
1. Proponer las políticas y normar los procesos técnicos de Abastecimiento y Control
Patrimonial de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa .
2. Organizar, programar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar las actividades
concordancia con la política institucional y dispositivos legales vigentes.
3. Velar por el mantenimiento, conservación y seguridad de los muebles, inmuebles,
maquinarias, equipos y otros bienes de la Institución.
4. Administrar y ejecutar el proceso de abastecimiento en todas sus fases. 5.
Programar, coordinar, proporcionar y controlar la prestación de servicios de los
vehículos y equipos mecánicos.
6. Asegurar y mantener en condiciones operativas los servicios auxiliares que
requiera la Municipalidad Distrital de Huachocolpa.
7. Llevar el registro de proveedores inhabilitados.
8. Participar como secretaría técnica de los Comités de Procesos de Selección para
las distintas modalidades de adquisición y otros de su competencia.
9. Mantener actualizado el Registro de Procesos de Selección, con indicación de la
situación actual en que se encuentren los mismos.
10. Formular, ejecutar y controlar el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de
la Municipalidad.
11. Programar el almacenamiento y garantizar el abastecimiento racional y oportuno
de los bienes, materiales e insumos que requieran los órganos de la Municipalidad.
12. Administrar y supervisar la actualización permanente del registro de proveedores,
así como del catálogo de bienes y servicios.
13. Revisar, controlar y custodiar los expedientes de los procesos de selección,
elaborar los contratos y efectuar las liquidaciones respectivas.
42
14. Coordinar oportunamente con las diferentes unidades orgánicas sus necesidades
y especificaciones técnicas para la adquisición y contratación de bienes, servicios y
obras, según el plan vigente.
15. Mantener un adecuado control, custodia de los bienes almacenados y efectuar
acciones de seguimiento y control de inventarios.
16. Despachar los bienes, de acuerdo a los pedidos de las áreas y en función al stock
de almacén.
17. Velar por el cumplimiento de las disposiciones internas y externas sobre
adquisición de bienes, servicios y sobre el proceso de almacenamiento.
18. Coordinar la valorización del inventario de bienes de Almacén y conciliarlo con la
Subgerencia de Contabilidad.
19. Programar, ejecutar y controlar los procesos técnicos para la toma de inventarios
de los bienes patrimoniales de la Municipalidad, como son: - Inmuebles - Maquinarias
y Equipos - Mobiliario y Enseres - Otros bienes
20. Programar, ejecutar y controlar el registro de bienes de activo fijo y bienes no
depreciables de la Municipalidad.
21. Programar, ejecutar y controlar los procesos técnicos de codificación y asignación
de los bienes patrimoniales.
22. Proporcionar a la Subgerencia de Contabilidad la información respecto a los
bienes patrimoniales de la Municipalidad, para su valorización, depreciación,
revaluación, bajas y excedentes de los mismos.
23. Registrar, verificar y controlar la base de datos de inmuebles y terrenos de
propiedad de la Municipalidad.
24. Programar, ejecutar y controlar el mantenimiento y recuperación de mobiliario a
través de los talleres de carpintería y pintura.
25. Programar, controlar y mantener actualizada la información referente a los
43
operatividad y calidad de los mismos.
26. Programar y controlar los trabajos de mantenimiento, conservación y limpieza de
limpieza.
27. Programar, ejecutar y controlar el mantenimiento preventivo de los bienes
muebles, inmuebles y equipo no informático de la Municipalidad.
28. Programar, controlar y operar las centrales telefónicas de las áreas
administrativas.
trabajos de mantenimiento en los locales municipales, ejecutados por terceros.
30. Planificar, organizar, ejecutar, evaluar y controlar las actividades para la adecuada
operatividad del parque automotor y maquinaria de la Municipalidad que incluyen el
mantenimiento preventivo y correctivo.
la Municipalidad o por terceros.
32. Programar y organizar la provisión y el abastecimiento de combustibles y
lubricantes a los vehículos, maquinaria y equipos de la Municipalidad.
33. Efectuar las liquidaciones y efectuar informes estadísticos relacionados con la
provisión y consumo de combustibles y lubricantes.
34. Elaborar Manuales de Procedimientos para los principales servicios o
procedimientos administrativos a su cargo, tomando en consideración la demanda e
impacto de los servicios o procedimientos administrativos.
35. Definir indicadores de gestión que permitan evaluar el avance que se logre en el
desempeño de la Unidad Orgánica, así como efectuar su seguimiento y, en función a
dichos resultados, reevaluar y proponer modificaciones a los objetivos, políticas y
estrategias establecidas si fuera necesario.
44
36. Utilizar técnicas estadísticas para establecer, controlar y verificar la capacidad de
los procesos y las características de los servicios a su cargo.
37. Elaborar Cartas de Servicios para los principales servicios o procedimientos
administrativos a su cargo, tomando en consideración la demanda e impacto de los
servicios o procedimientos administrativos.
38. Ejecutar otras funciones que le sean encargadas en temas de su competencia.
Funciones del Especialista en SEACE:
a) Programar las Adquisiciones de acuerdo a necesidades.
b) Preparar la documentación requerida para Licitaciones, Concurso Publica,
c) Calificar, clasificar y actualizar el registro de proveedores.
d) Apoyar al Jefe de Unidad en actividades de su competencia.
e) Manejo del SEACE.
f) Las demás que le asigne el Jefe de Unidad
Funciones del especialista de Contratos

 Proyección de contratos
 Revisión de documentos
 Evaluación de los requisitos de contratación
 Revisión de currículos para las contrataciones.
 Revisión de las cartas fianzas de garantías
 Elaboración de documentos propios de la oficina
 Otras que le asigne el jefe mediato.
1.2.4. FUNCIONES DEL ASISTENTE Y/O PRACTICANTE
Las funciones eran las siguientes:
 Elaborar Órdenes de Compra y/o Servicio, llevando un Registro de Control.
 Apoyar en el seguimiento de la tramitación de Órdenes de Compra y/o Servicio.
 Registrar las órdenes de Compra y/o Servicio en el SIAF – SP.
 Apoyar en las Actividades de Cotización.
45
 Elaborar cuadros comparativos
 Proyectar bases administrativas
 Elaborar resumen ejecutivos
 Registro del compromiso SIAF
 Publicación de los procesos de selección en plataforma SEACE.
 Elaboración de contratos de servicios, consultoría de obra.
 Llevar el archivo de cotizaciones, Orden de Compra y Servicio
 Otros que el jefe de área o el jefe de prácticas señalaban.
1.2.4. PERFIL PROFESIONAL QUE REQUIERE LA EMPRESA

1.2.4.1. Perfil profesional
Perfil del jefe de abastecimiento:
 Título Universitario en la Especialidad de Administración, Contabilidad,
Economía y áreas afines;
 Capacitación técnica en contrataciones estatales o gestión logística en
 Experiencia laboral en general, no menor a tres (03) años;
 Experiencia laboral en materia de Contrataciones públicas o en logística
privada; No menor de un (01) año.
ALTERNATIVAS:
 Estudios superiores;
- Capacitación técnica en contrataciones pública o gestión logística en

- Experiencia laboral en general, no menor a tres (03) años;
- Experiencia laboral en materia de Contrataciones públicas o en logística

privada, no menor de un (01) año.
Perfil del especialista en SEACE:
46
 Capacitación Técnica en la Ley de Contrataciones del estado.
 Dominio del SEACE.
 Conocimiento de computación a nivel de usuario
 Experiencia en labores en Adquisiciones de Bienes y Servicios.
Perfil del Especialista en Contrataciones.
 Profesional contador, Administrador o carreras afines. Colegiado y habilitado.
 Encontrarse certificado ante el OSCE.
 Experiencia laboral, en el sector público y/o privado en labores inherentes al

cargo, (mínimo 02 años).
Perfil del Asistente administrativo
 Capacitación en el sistema SIAF – SP.

 Capacitación Técnica.
 Conocimiento de computación a nivel de usuario
CAPITULO II
2.1. PROYECTO O TAREA ACADÉMICA
2.2.1. Título del Proyecto
“Problemática en las Contrataciones del Estado de la Municipalidad Distrital de

Huachocolpa”
2.2.2. Realidad Problemática
En la Municipalidad Distrital de Huachocolpa – Tayacaja las contrataciones son de

manera irregular porque no cuentan con los equipos necesarios , internet adecuado
que ayude a que el sistema SIAF , SEACE puedan funcionar bien , tiene sus
limitantes por encontrarse en una zona con geografía pendiente ,los jefes de las
áreas usuarias desconocen totalmente el procedimiento de contrataciones , trayendo
consigo a que se realice una mala contratación ya que muchas veces el área usuaria
es quien está contratando bienes y servicios sin contar con el contrato respectivo , y
cada vez se tiene de regularizar las contrataciones de bienes y servicios , motivo por
el cual los bienes adquiridos no son de buena calidad , las áreas usuarias no saben
realizar las especificaciones técnicas y términos de referencia , imposibilitando
47
realizar una buena contratación , y con la limitación del internet muchas veces están
induciendo al error en las contrataciones del estado, así mismo las contrataciones del
estado esta supervisado y normado por el Organismo Superior de Contrataciones del
Estado, cuya entidad ha aprobado la Ley Nº 30225 Ley de Contrataciones del Estado
el 11 de julio de 2014 y su modificatoria aprobada mediante el Decreto Supremo N°
1444 y su Reglamento se aprobó el 09 de enero del 2016 y modificada por el Decreto
Legislativo N° 344-2018-EF, con el fin de mejorar la gestión de los procedimientos de
selección y las adquisiciones del estado; con el fin de estar acorde con las políticas
de estado. Ley 30225, Ley de Contrataciones (2014) estableció en su Artículo 1
Finalidad:
Establecer normas orientadas a maximizar los recursos públicos que se invierten y a
promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones
de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se efectúen en forma oportuna
y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los
fines públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de los
ciudadanos.
Sin embargo, en la Municipalidad Distrital de Huachocolpa la realidad es otra porque
está politizado y no se cumple lo que establece la ley de modernización, el cual está
orientado a la ciudadanía; la burocracia también ha invadido el sistema administrativo.
Garrido (2014) manifestó en su entrevista a James Robinson autor del libro ¿Por qué
fracasan los países?: Se observa que las entidades políticas han ido avanzando en
una sociedad pluralista, lo cual lleva a concluir que el poder político se ha distribuido
de mejor manera que en el pasado, el gran problema es la funcionalidad del Estado,
pareciera que sigue siendo muy débil y patrimonial, es pésimo prestando servicios
públicos, no llega a controlar todo su territorio, es malo para llevar a cabo luchas y
hacer cumplir la ley.
En la Municipalidad Distrital de Huachocolpa como Institución pública
descentralizada en la gestión de los procedimientos de selección y sus adquisiciones
existe este problema en el municipio, la demora en su gestión es burocrático; por
ejemplo a mediados de año las áreas usuarias de la Entidad, realizan el consolidado
de cuadro de necesidades y derivarlo a la Oficina de Planificación y Presupuesto a fin
que se priorice o no los requerimientos de acuerdo al presupuesto conforme las
metas presupuestales, a fines del mes de diciembre se aprueba el presupuesto del
periodo siguiente llamado Presupuesto Institucional de Apertura - PIA y en el mes de
enero del año siguiente se aprueba el Plan Anual de Contrataciones – PAC a pesar
de los plazos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado y en la Ley de
Presupuesto vigente, durante la ejecución del cuadro de necesidades el área de
48
Logística no cumple con la ejecución total y por ende el Presupuesto asignado para
el municipio por distintos motivos sean internos y externos ocasionan el déficit de la
ejecución presupuestal y no se logra cumplir los objetivos institucionales, como
consecuencia al no atender en forma oportuna a las áreas usuarias de la Entidad,
ocasionado esta problemática en la gestión de contrataciones de la corporación edil,
problema que puede solucionarse si se cumplen las normas y leyes y, así mismo
contar con personal con experiencia y capacidad que sirva a su Entidad.
2.2.3. FORMULACIÓN DE PROBLEMA
2.2.3.1. Problema general
¿Cuál es el nivel de la problemática en las contrataciones del estado de la

Municipalidad Distrital de Huachocolpa en el año 2019?
2.2.2. Problemas específicos
A.- ¿Cuál es la percepción de estudio en los procedimientos de las contrataciones del

estado de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa , año 2019?
B.- ¿Cuál es la percepción de oportunidad y cumplimiento en las contrataciones del

estado de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa, año 2019?
C- ¿Cuál es la percepción del precio y calidad de las contrataciones del estado de la

Municipalidad Distrital de Huachocolpa, año 2019?
2.2.4. OBJETIVO (S)
2.2.4.1. Objetivo General
 Describir la problemática de las contrataciones del estado en la Municipalidad

Distrital de Huachocolpa , año 2019.
2.2.4.2. Objetivos específicos
 Describir cómo se lleva a cabo el estudio en los procedimientos de las

Contrataciones del estado de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa , año 2019
49
 Describir cómo se lleva a cabo la oportunidad y cumplimiento en las
contrataciones del estado de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa, año 2019.
 Describir cómo se lleva a cabo el precio y la calidad en las contrataciones del
estado de la Municipalidad de Huachocolpa, año 2019.
2.2.4. MARCO TEÓRICO
2.2.4.1. Antecedentes:
2.2.4.2. Antecedente Internacional
Vaca (2015) señala en su tesis de grado: “Análisis de la figura de emergencia para los
procesos de contratación pública”, para el mejoramiento de los procesos de contratación
pública en el Ecuador, el objetivo es de lograr mayores niveles de eficiencia, calidad de los
servicios y bienes contratados, para lo cual fue necesario determinar los beneficios de la figura
de emergencia para los procesos de contratación pública en Ecuador, explicar sus beneficios
del sistema nacional de Contratación.
50
Borbor (2013) en su tesis de Magister de la Universidad de Buenos Aires en
Administración Pública “Efectos de la aplicación del Sistema Nacional de Contratación
Pública y sus procedimientos de compra conforme lo establece la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública en el Ecuador, periodo 2008 -2012”; tiene
por objetivo realizar una evaluación a fondo de cada uno de los procedimientos de
contratación existentes con el que se podrá verificar si se ha logrado o no con los
objetivos principales del gobierno como optimización del gasto público, garantizar la
transparencia y la plena ejecución de los contratos. Por consiguiente, para fijar el
valor referencial, se deberán considerar cotizaciones actualizados, que son cotizadas
por personas naturales o jurídicas que brinden actividades de acuerdo con lo que
exige la convocatoria, incluyendo marcas, modelos y otras características según
corresponda, también se considera para determinación del valor referencial los
portales y/o páginas Web, catálogos electrónicos, entre otros, y esto a su vez deberá
emplearse como mínimo dos fuentes. También se tomará como referencia y cuando
se encuentre disponible los precios históricos, estructura de costos, u otras
alternativas existentes según el caso, las mejoras en las condiciones de venta,
garantías y otros beneficios adicionales, asimismo tomando como dato importante la
vigencia en tecnología que es el objeto de las contrataciones de las entidades.
51
Egas (2013) en su tesis previa a la obtención al título de Abogado Procedimiento
interno para la realización de los procesos de contratación por régimen especial en el
sector público, dice que ha observado un mejor desempeño de las Entidades
Oficiales en los ámbitos de planificación, programación, presupuesto, control y
administración de los procesos de adquisición de bienes, prestación de servicios y
ejecución de obras, lo que se traduce en una mayor agilidad y eficiencia en el uso de
los recursos públicos. De acuerdo con el autor Egas, los procedimientos internos para
llevar a cabo la realización de contratación en el sector público, se dice que se
observa que comúnmente hay un mayor logro en los ámbitos como planificar,
programar, presupuestar, controlar y administrar los procesos de adquirir un bien o
prestar un servicio, por lo cual esto traería una mayor eficiencia en el uso de los
recursos públicos.
2.2.4.3. Antecedentes Nacionales
Tirado (2016) en su tesis para optar el título de Contador Público: “Los procesos de
contrataciones del estado y su incidencia en la gestión institucional de la
Municipalidad de Pacasmayo – San Pedro de Lloc en el año fiscal 2015”; nos dice en
su investigación que tiene como propósito analizar los Procesos de Contrataciones
del Estado y Incidencia en la Gestión Institucional. Ayudará a mejorar el nivel y
calidad de las contrataciones de bienes, servicios y obras públicas,
fundamentalmente en los asuntos administrativos que evitarán retrasos en la
ejecución de los debidos procesos, minimizar errores al cotizar los precios de
materiales y equipo. El autor en su tesis mencionada sobre procesos de
contrataciones del estado y como incide en la gestión de la institución nos comenta
que este estudio nos ayudara a mejorar en la calidad que se requiere realizar las
contrataciones ya sea bienes, servicios u obras, asimismo se evitaría retrasos,
riesgos en la ejecución de los mismos, se podrá minimizar los errores cuando una
52
cotiza o hace un estudio de mercado sobre precios en estos casos como por ejemplo:
materiales diversos, servicios diversos, compra de equipos e insumos.
Según García (2015) El valor referencial y valor estimado: La Ley aún vigente en su
artículo 27º establece que el órgano encargado de las contrataciones en cada Entidad
determina el Valor Referencial de contratación con el fin de establecer el tipo de
proceso de selección correspondiente y gestionar la asignación de los recursos
presupuestales necesario; especificando que en los procesos de selección sujetos a
la modalidad de Convenio Marco. La determinación del valor referencial es facultativa.
En la nueva Ley se ha establecido que la Entidad deberá establecer el valor
referencial de las contrataciones de bienes y servicios, tanto para consultorías como
para obras de ser el caso, con el fin de llevar a cabo la aplicación de la Ley y el tipo
de procedimiento de selección que conllevara los casos que según pertenezca, así
como gestionar la asignación de recursos presupuestales necesarios, siendo de
exclusiva responsabilidad dicha determinación, así como su actualización; señalado
además que no corresponde establecer valor estimado en los procedimientos que
tengan por objeto Implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
De acuerdo con García, menciona que el valor referencial se mantiene vigente en las
contrataciones del estado, es más la entidad quien es el órgano encargado de las
contrataciones determina el valor referencial de un bien o servicio, con el fin de poder
determinar el tipo de proceso de selección bajo que modalidad correspondería, sea
una licitación pública, concurso público o Adjudicación simplificada.
Aquipucho (2015) en su tesis para optar el grado de magister en Auditoria con
Mención en Auditoria en la Gestión y Control Gubernamental “Control interno y su
influencia en los procesos de adquisiciones y contrataciones de la Municipalidad de
distrital Carmen de la Legua Reynoso – Callao, periodo 2010-2012” se refiere que la
presente investigación tiene como objetivo analizar y mejorar el sistema de control
interno en los procesos de adquisiciones y contrataciones de la Municipalidad Distrital
53
de Carmen de la Legua Reynoso, en el período 2010-2012, así como verificar sus
procesos y confiabilidad de acuerdo a sus funciones establecidas en sus instrumentos
de gestión cuya finalidad es brindar servicios a la población, asimismo, recomendar a
los funcionarios de la municipalidad las acciones correctivas que deben implementar
para optimizar los servicios y disminuir riesgos, irregularidades y negligencias en las
prestaciones de servicios que brinda a la sociedad. Por lo dicho, en todo proceso de
selección existe un control interno a fin de verificar si cumplen con las normas y
procedimientos establecidos, asimismo si hubiera alguna observación que no
estuviera acorde entonces se realizara las recomendaciones pertinentes y así reducir
las irregularidades o negligencias de los servicios que se otorga a la sociedad. El
proceso de control interno se realiza en toda entidad pública con el fin de comprobar,
verificar si las entidades están cumpliendo con las normas, lineamientos establecidos
conforme a ley y de acuerdo con las directivas internas si tuviese.
Alvarado (2014) en su tesis para optar el grado de maestra en ciencias económicas,
mención en Gestión Pública y desarrollo local “El valor referencial y los procesos de
selección para las adquisiciones y contrataciones en la universidad nacional Toribio
Rodríguez de Mendoza de Amazonas 2006 – 2010”, menciona que El valor
referencial, Las entidades del Estado requieren bienes, servicios y obras para poder
cumplir con sus objetivos institucionales; contrataciones que se realizan en el marco
de los procedimientos establecidos en la normativa de contrataciones y adquisiciones
del Estado. Sin embargo, el tema del valor referencial es una de las mayores
complicaciones que se ha generado en las Entidades, dado que la normativa de
contrataciones no ha establecido la forma de determinar el valor referencial como
tampoco lo hacían las normas anteriores, sólo señalan algunas luces para efectos de
estimarlo. Todo proceso de selección a convocarse dentro del año fiscal requiere ser
determinado por un valor referencial lo cual es muy importante ya que permite
presupuestar un aproximado en un procedimiento de selección, ya que las entidades
54
del estado sea municipios, ministerios requieren los bienes, servicios y hasta obras
para que de este modo se cumpla con las metas y objetivos de la institución y a la vez
cumplir con la normativa de la ley de contrataciones del estado, hoy en día vigente
con la Ley 30225.
Bocanegra (2014) en su tesis para optar el grado académico de Doctor en Derecho:
“Ley de contrataciones y sus efectos en el distrito José crespo y castillo – Leoncio
Prado 2014” comprende el análisis y la mejora de los procesos de adquisiciones y
contrataciones, de manera que éstos se desarrollaron de forma eficiente en el manejo
de los recursos como tiempo y costos. Inicialmente, se investigó sobre los
antecedentes en el marco legal de las contrataciones en esta Institución del Estado,
cuyos procedimientos son realizados por el Departamento de Logística de la
Institución y se rigen bajo el Reglamento de Contrataciones de ésta. El autor nos dice
que esta investigación es de fijar de qué modo el control interno interviene en los
procesos de selección, un análisis efectuado con respecto a la situación actual de la
implementación del Control Interno en los procesos de selección para ejecución de
obras de la Municipalidad Distrital de José Crespo y Castillo de la Provincia de
Leoncio Prado, en el cual se muestra la problemática actual enfocada en la
satisfacción de la ciudadanía con respecto a las obras ejecutadas por dicha entidad,
la cual surge desde la identificación de la necesidad de ejecutar obras hasta la
ejecución de las mismas, haciendo un análisis sobre cada procedimiento seguido por
los encargados de seleccionar a la empresa con capacidad técnica y económica,
idónea para la ejecución de las obras convocadas.
Paredes (2013) en la Tesis realizada titulada: “Proceso de Control y su Incidencia en
las Compras Directas en los Organismos Públicos Descentralizados de Lima 2012 –
2013”, está referida a los diversos problemas que tienen las entidades que se rigen
por la Ley de Contrataciones del Estado N°1017,dado que al momento de realizar una
contratación de bienes y servicios cuyos montos sean iguales o menores a tres
55
unidades impositivas tributarias (3) UIT-s, las entidades no saben qué procedimiento
aplicar, dado que en el literal i) del inciso 3.3) del artículo 3° de la mencionada Ley se
excluye estas contrataciones, por lo tanto no existe ningún procedimiento general que
lo regule. Normalmente, todas las entidades presentan problemas al momento de
realizar una contratación, dependiendo del monto a contratar, pero en este caso si es
tres UIT, la normativa es clara que corresponde a una contratación directa sin
necesidad de ser considerada como un procedimiento de selección, de acorde al
momento de contratar existen topes que determinan que tipo de procedimiento de
selección se tomara para cada caso. Es por ello que hay que considerar que casos se
requiere ser una contratación directa o sino un procedimiento de selección, esto se
determina mediante un cuadro establecido por el Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado (OSCE) a principios del año.
2.2.4.4. BASES TEORICAS:

Las Contrataciones del Estado
I. Definición.
La política de contrataciones del Estado peruano está en función de lo que establece la
Ley de Contrataciones del Estado, quedando su reglamentación establecida por el
Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE).
Por ello, la Dirección de Asuntos de Economía Internacional y Productividad, tiene entre
sus principales funciones:
Formular y proponer la política, medidas y regulaciones sobre contrataciones del
Estado, que promuevan la eficiencia en la asignación de los recursos de manera
56
consistente con las leyes y acuerdos internacionales relacionados a las contrataciones
públicas
II. Normatividad de Contrataciones del Estado
Las normas orientan al contribuyente, para guiar a una reforma profunda del sistema de
contrataciones del Estado, apoyándose en la experiencia de estrategias de mercados
internacionales, a fin de consolidar un sistema de contrataciones eficiente y promotor
del desarrollo.
III. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, es un organismo técnico
especializado de Perú adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas. Tiene como
finalidad promover el cumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado
peruano y su sede está en la ciudad de Lima y oficinas desconcentradas.
a) Funciones
 Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo los
parámetros de la Ley, su reglamento y normas complementarias.
 Efectuar acciones de supervisión de forma selectiva y/o aleatoria respecto de los
métodos de contratación contemplados en la Ley.
 Administrar el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE), entre otras funciones establecidas en el artículo
52º de la Ley de Contrataciones del Estado
IV. Teorías relacionadas al tema
4.1. Variable: Contrataciones del Estado Es el conjunto de procedimientos
administrativos normados por la Ley de Contrataciones, que tiene por objeto la
57
selección de la persona natural o jurídica con la cual las entidades del Estado
van a celebrar un contrato para la adquisición de bienes, contratación de
servicios o para la ejecución de una obra (Agenda Magna, 2011, parraf.12)
58
Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado (2019) en su artículo primero su
finalidad está orientado al establecimiento de normas para maximizar el valor
de los recursos públicos que son invertidos a promover la gestión por
resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras con el objetivo
que se realicen de manera oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad, de esta manera se da el cumplimiento de los fines públicos y se
obtenga resultados óptimos en las condiciones de vida de los ciudadanos.
Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes
principios, sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del
derecho público que resulten aplicables al proceso de contratación. Los
principios sirven de criterio de interpretación para la aplicación de la presente
Ley y su reglamento, de integración para solucionar sus vacíos y como
parámetros para la actuación de quienes intervengan en dichas contrataciones
“Artículo 2.- Principios que rigen las contrataciones
Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes
principios, sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho
público que resulten aplicables al proceso de contratación. Los principios sirven de
criterio de interpretación para la aplicación de la presente Ley y su reglamento, de
integración para solucionar sus vacíos y como parámetros para la actuación de
quienes intervengan en dichas contrataciones:
a) Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso y
participación de proveedores en los procesos de contratación que realicen, debiendo
evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la
adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
59
b) Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas
oportunidades para formular sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de
privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o
encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que
son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica
siempre que ese trato cuente con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo
el desarrollo de una competencia efectiva.
c) Transparencia. Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el
fin de que todas las etapas de la contratación sean comprendidas por los
proveedores, garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratación se
desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este
principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
d) Publicidad. El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión
con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando
la supervisión y el control de las contrataciones.
e) Competencia. Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten
establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa
para satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se encuentra
prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las decisiones que se adopten
en su ejecución deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que tengan
una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así como del
interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos
públicos.
60
g) Vigencia Tecnológica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones
de calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la
finalidad pública para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo
de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso,
con los avances científicos y tecnológicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social. En el diseño y desarrollo de la contratación
pública se consideran criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la
protección medioambiental como social y al desarrollo humano.
i) Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestión del interés general.
j) Integridad. La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de
contratación está guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica
indebida, la misma que, en caso de producirse, debe ser comunicada a las
autoridades competentes de manera directa y oportuna.
Logística.
Es el conjunto de los medios y métodos que permiten llevar a cabo la organización de
una empresa o de un servicio. La logística empresarial implica un cierto orden en los
procesos que involucran a la producción y la comercialización de mercancías.
(Agenda Magna, 2011, párr. 25)
Abastecimiento.
Es una actividad que consiste en satisfacer, en el tiempo apropiado y de la forma
adecuada, las necesidades de las personas en lo referente al consumo de algún
recurso o producto comercial. (RAE, 2016).
61
Servidor.
Colaborador de una entidad del estado, que está subordinado a órdenes de un
superior (RAE, 2016).
Gestión.
Es la acción mediante el cual se gestiona y se administra una actividad que realiza un
profesional orientado a plantear objetivos y medios para su ejecución, con exactitud la
organización de sistemas, para elaborar la estrategia del desarrollo y efectuar la
gestión del personal. Asimismo, en la gestión es relevante la acción, porque expresa
el interés idóneo de influenciar en una situación dada (Eumed.net, s.f). Entonces se
puede decir que gestión es la acción que realiza un funcionario para realizar los
objetivos de una institución pública.
Control.
En un concepto exacto de la palabra control, se puede decir que es un procedimiento
de la administración que ejecuta un funcionario para cumplir los objetivos de una
institución (Gestión Empresarial, s.f.)
Ley.
Norma derivada de las cortes para ejercer su potestad legislativa, cuyas
características son la bilateralidad, validez, eficacia, protección institucionalizada y
legitimidad. Existen varios tipos de leyes, entre los cuales por su importancia son: la
Constitución, ley orgánica, ley ordinaria, decreto legislativo, decreto-ley, ley marco y
ley de armonización. (Enciclopedia Jurídica, 2014).
En la presente investigación la Ley Nº 30225 juega un papel muy importante, porque
es la manera de cómo se aplica en la Municipalidad distrital de Huachocolpa.
Procedimiento de selección.
62
Es la conformación de actuaciones (administrativos y de gestión) que tienen por
objetivo escoger al proveedor que se encargará de suministrar un bien, brindar un
servicio o ejecutar una obra (OSCE, 2013).
En la Municipalidad Distrital de Huachocolpa se ejecutan los procedimientos de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley y Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Expediente de contratación.
Se define como conjunto de documentación en el cual se evidencian todas las
actuaciones realizadas en un determinado procedimiento de contratación, desde el
requerimiento del área usuaria hasta el cumplimiento total de las obligaciones
derivadas del contrato, en el cual se incluye los acontecimientos del recurso de
apelación y los medios de solución de controversias de la ejecución contractual
(OSCE, 2019)
En la Municipalidad distrital de Huachocolpa se realizan para todos los
procedimientos de selección con el fin de realizar la contratación y/o adquisiciones de
bienes, servicios y obras.
b) Diseño de investigación
 Metodología
Bonilla- Rodríguez (2005) este tipo de investigación se hace uso de la medición
teniendo en cuenta que las variables han sido operacional izadas y que se cuenta con
un inherente teórico, este tipo de herramienta ha obstaculizado el estudio de la
realidad ya que las hipótesis construidas favorecen la medición, sin embargo,
disminuye la posibilidad de que la teoría sea explicada partiendo de los hallazgos
obtenidos en el contacto con el objeto estudiado. En síntesis, lo cuantitativo se
caracteriza por pretender ser objetiva, deductivo uso de estadística inferencial y tener
63
el control de las variables estudiada para poder llegar a realizar generalizaciones a
partir de los hallazgos.
Tipo de diseño
Sánchez – Reyes (2006) tipo de investigación básica, también llamada pura o
fundamental, que nos llevara a la búsqueda de entendimientos y la exploración de
nuevos terrenos, sin poseer una finalidad propia. Sostiene de manera el proyecto
sustrayendo los testimonios de la realidad para nutrir el entendimiento científico,
orientado a descubrir los principios y las leyes.
Tipo de investigación básica, también llamada pura o fundamental, que nos llevara a
la búsqueda de entendimientos y la exploración de nuevos terrenos, sin poseer una
finalidad propia funcional. Sostiene de manera el proyecto sustrayendo los
testimonios de la realidad para nutrir el entendimiento científico, orientando a
descubrir los principios y las leyes, (Sánchez – Reyes, 2006).
Arias (2012) La investigación descriptiva consiste en la caracterización de un hecho,
fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento.
Los resultados de este tipo de investigación se ubican en un nivel intermedio en
cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere.
Así mismo, el presente trabajo de investigación tuvo un enfoque cuantitativo, los
datos resultantes pudieron ser medidos a través de una estadística descriptiva.
El presente trabajo de investigación se utilizó el enfoque cuantitativo para dar valores
numéricos a los datos, los mismos que serán recolectados mediante el instrumento
de investigación. Gómez (2012) manifestó que “la naturaleza o enfoque cuantitativo
se centra en los números que se deriva de cada respuesta obtenida cuando se ha
realizado la codificación” (p.23)
 Diseño
64
Arias (2012) la investigación descriptiva consiste en la caracterización de un hecho,
fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento.
Los resultados de este tipo de investigación se ubican en un nivel intermedio en
cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere.
Según su alcance temporal es transversal, porque se recolecto los datos de un
periodo determinado, es decir del año 2017. Según Hernández. Et at. (2010)
definieron que: Los diseños de investigación transeccional o transversal recolectan
datos en un solo momento, en un tiempo único. Su propósito es describir variables y
analizar su incidencia e interrelacionan en un momento dado.
 Interpretando el diagrama tenemos:
M=V
M: Representa la muestra de colaboradores de la Municipalidad de Huachocolpa
V: Representa la observación y medición de la variable: Contrataciones del Estado
desde la percepción del colaborador CAP, CAS, Locación de la Municipalidad
Huachocolpa.
c) Variables, operacionalización
 variable contrataciones del estado
Definición conceptual de la variable contrataciones del estado:
Acción de contratar y adquirir suministros, con base a la Ley, de manera oportuna y
con base a los requerimientos técnicos. Las contrataciones que realicen las
entidades del sector público en este caso municipios, deberán efectuar en forma
oportuna y en las mejores condiciones como calidad y precio y bajo el cumplimiento
de los principios referidos en la Ley de contrataciones de Estado y su reglamento. (ley
de contrataciones 2019)
65
Tabla 1
Definición conceptual de la variable contrataciones del estado
 Variables, Operacionalización
Tabla 2
Matriz de la operacionalización de la variable Contrataciones del Estado
66
Nota: Ley 30225 Ley de Contrataciones del Estado (2019)
CONCLUSIONES:
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Primero: Existe una correlación directa entre la variable contrataciones del estado y la
dimensión estudio y procedimiento de las contrataciones en los colaboradores de la
municipalidad Distrital de Huachocolpa.
Segunda: existe una correlación directa entre las contrataciones del estado y la dimensión
oportunidad y cumplimiento de las contrataciones en los colaboradores de la municipalidad de
Distrital de Huachocolpa, toda vez que ellos tienen relación directa en las contrataciones por
ser el área usuaria.
Tercera: Existe una correlación directa entre las contrataciones del estado y la dimensión
precio y calidad en las contrataciones en los colaboradores de la municipalidad de Distrital de
Huachocolpa. Porque si el área usuaria hace un buen Termino de Referencia y/o
Especificaciones Técnicas se podría lograr una contratación eficiente de calidad y a un buen
precio.
Cuarta: Se determinó la existencia de una correlación directa entre la dimensión estudio y
procedimiento de las contrataciones y los grupos CAP, CAS y Locador de la municipalidad de
Distrital de Huachocolpa, al ser funcionarios que ocupan un cargo especifico por lo tanto son
determinados áreas usuarias , va depender de ellos realizar un buen estudio de mercado y por
ende una buena contratación , porque son los que determinan los términos de referencia y
especificaciones técnicas, detallan en ello las características de los que se va a contratar.
Quinta Existe una correlación directa entre la dimensión Oportunidad y cumplimiento de las
contrataciones y los grupos CAP, CAS y Locador de la municipalidad de Distrital de
Huachocolpa. Ello porque las contrataciones pueden satisfacer las necesidades del área
usuaria siempre en cuando hayan solicitado en el plazo prudente para realizar las
contrataciones.
68
Sexta Existe una correlación directa entre la dimensión precio y calidad de las contrataciones y
los grupos CAP, CAS y Locador de la municipalidad de Distrital de Huachocolpa. Debido a que
las áreas usuarias son las que determinaran las características de los bienes y/o servicios a
contratar, y de ello dependerá que una contratación sea de calidad y a un buen precio.
RECOMENDACIONES
PRIMERO: Al gerente municipal y a los jefes de áreas, dar más importancia al procedimiento
de las contrataciones del estado que se llevan a cabo, porque el grupo CAS reconoce además
que existe los cambios que se dan en las contrataciones del estado y no se están ejecutando
de manera eficiente y oportuna.
SEGUNDO: Al gerente municipal a través de la Oficina de Recursos humanos, se recomienda
programar talleres de capacitación sobre las contrataciones del estado a todo el personal de la
municipalidad, especialmente para los jefes de áreas o servidores que requieren desarrollar un
manejo adecuado en estos procedimientos de contrataciones.
69
TERCERO: Es recomendable que el personal encargado de este municipio se capacite, se
prepare y se perfeccione en como optimizar su gestión sobre las contrataciones del estado, de
esta manera atender oportunamente y así alcanzar las metas y objetivos propuestos.
CUARTO: Es necesario que el personal encargado de las contrataciones del estado mejore los
procedimientos de las contrataciones del estado y que ello incidirá favorablemente a las áreas
usuarias de esta manera cumplirá con las actividades y responsabilidades adquiridas en el
breve plazo.
QUINTO: Es recomendable que los jefes competentes de cada área se planifiquen,
programen y proyecten una adecuada planificación y coordinación entre ellas mismas a fin de
cumplir con las metas institucionales y poder satisfacer las necesidades requeridas.
70
BIBLIOGRAFÍA
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contrataciones de la Municipalidad Distrital Carmen de la Legua Reynoso – Callao,
periodo: 2010-2012. (Tesis de Maestría, Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
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sector público: las fundaciones y las cámaras de comercio. (Tesis de Doctorado).
Universitat Ramon Llull, Barcelona.
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Contratación Pública y su reglamento. (Tesis de Maestría Universidad Técnica
Particular de Loja, Loja, Ecuador)
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fomento de la pequeña empresa a través de las compras estatales. (Tesis de Maestría,
Pontifica Universidad Católica, Lima, Perú)
 Delgado, I., López Nieto, L. (2012). Doce Lecturas fundamentales de ciencia política.
UNED. Recuperado de https://goo.gl/Xj8PLU
72
ANEXOS
FOTOS DEL AREA DE PRÁCTICAS
FOTO DE LABORES REALIZADAS
73
74
75
76

Problemas contrataciones municipalidad

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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

Facultad De Ciencias Administrativas Y Contables

INFORME DE PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES II

“PROBLEMÁTICA EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO DE LA

Autor : Michael Ángel Crespín Armas

Docente – Asesor : CPC Gaby Ramos Cóndor

Línea de Investigación : Problemática en las Contrataciones del Estado

A mi familia, en especial a mi señora esposa por su

amor incondicional, motor y motivo de mis retos

profesionales. A las personas que me permitieron

ingresar a su emprendimiento empresarial y dejarme

aplicar los conocimientos obtenidos en las aulas

El presente informe consiste en el informe de Prácticas Pre Profesionales II, realizados en la

“Unidad de Abastecimiento y Control Patrimonial de la Municipalidad Distrital de Huachocolpa,

que fueron realizadas durante el proceso de mi formación profesional, en cumplimiento al

Reglamento de Prácticas Pre Profesionales y el Reglamento de Grados y Títulos de la

Universidad Peruana Los Andes, Facultad de Ciencias Administrativas y Contables

como estudiante y profesional el cual está orientada a la integración, diagnostico,

profundización y aplicación de los conocimientos técnicos, científicos y habilidades adquiridas,

y es de suma importancia, ya que le permitirán al estudiante adquirir experiencia in situ, así

desarrollar habilidades en el desarrollo de distintos casos.

Agradezco en primer lugar a Dios por cuidarme y protegerme, y

en segundo lugar a la Universidad Peruana los Andes por los

conocimientos brindados, y finalmente al Docente - asesora de

prácticas pre profesionales la CPC Gaby Ramos Cóndor por su

apoyo incondicional y perseverancia en cada uno de nosotros.

En el presente informe, se dará a conocer de manera amplia las labores realizadas en la

Municipalidad Distrital de Huachocolpa, Entidad donde desarrolle mis Practicas Pre

Profesionales II, desarrollando actividades comprendidas en los requerimientos de la

En el capítulo I, trata sobre las generalidades de la entidad, describiendo en el ámbito Local; su

organización, el perfil profesional que ellos necesitan, conoceremos el Manual de Organización

y Funciones (MOF) del área de Pagaduría, y el ROF.

En el capítulo II, se trata del análisis de la Problemática de contrataciones del estado en la

Municipalidad Distrital de Huachocolpa ,2019.

contrataciones del estado en este caso de una municipalidad.

En el presente informe de Prácticas Pre- Profesionales II, daremos a conocer la importancia de

ella, así mismo detallaremos las actividades realizadas en la Unidad de Abastecimiento de la

Municipalidad Distrital De Huachocolpa.

Uno de los aspectos primordiales en la formación profesional de los estudiantes de la Facultad

de Ciencias Administrativas y Contables es referido a los conocimientos adquiridos durante

practicas Pre- Profesionales II que progresivamente irán incorporándose al mercado laboral.

adquiridos en las aulas Universitarias, el desenvolvimiento profesional permanente en el

acción profesional como contadores en el marco de una permanente actualización y

retroalimentación de conocimientos, insertándonos en el campo laboral con más confianza; así

valores y principios como Profesional.

Esta Práctica Pre Profesional fue realizada en la Municipalidad Distrital de Huachocolpa, en el

área de Abastecimiento y Control Patrimonial, sito frente a la Plaza Principal S/N –

INFORMACIÓN GERENERAL DE LA EMPRESA

RAZÓN SOCIAL DISTRITO

1.1. DESCRIPCIÓN GENERAL y DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL

1.1.1. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA

Las Municipalidades, en el Perú, constituyen la instancia de gobierno democrático

instancia. Si bien en la capital de la República la política es la política nacional y los

alcaldes son personajes de relativamente menor importancia, en las ciudades

intermedias y en los pueblos del país, la experiencia cotidiana de la política, las

evaluaciones directas sobre la gestión de lo público, se inscriben también y

eventualmente con mayor nitidez en el ámbito municipal. Las contiendas electorales

municipales, los conflictos en torno de la alcaldía, las prácticas de gobierno positivas

o negativas de las autoridades municipales y la evaluación de las estrategias políticas

en curso son altamente relevantes. Quienes fueron elegidos como alcaldes y

regidores, y quienes quedaron en la contienda, son conocidos; las personas tienen

directamente apreciados por la población.1 De esta manera, muchas de las imágenes