UNIDAD II: Los Actores Internacionales

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONÓMA DE NICARAGUA

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN Y HUMANIDADES

DEPARTAMENTO DOCENTE DE TRABAJO SOCIAL

UNAN-LEÓN

CARRERA

LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL.

COMPONENTE CURRICULAR:

Relaciones Internacionales.
III AÑO REGULAR
UNIDAD II: LOS ACTORES INTERNACIONALES

TEMA Nº 1: LOS ESTADOS

Dossier

Lic. Bladimir Octavio Castro Rosales

León 29 de Octubre de 2020

Compilado por Lic. Bladimir Castro |Los Estados / Unidad y diversidad / Reconocimiento 1
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TEMA: LOS ESTADOS

1. Introducción
Si queremos analizar la realidad internacional o las Relaciones Internacionales una de
las primeras cosas a realizar es una identificación de las partes que influyen en las
Relaciones. Se utiliza el término actor para aquellos que juegan una parte activa, es
toda autoridad, organización, grupo de personas y persona que en un momento
determinado pueda ser susceptible de desempeñar un papel en el desenvolvimiento
de las Relaciones Internacionales.

Actores son los que pueden participar en las relaciones o comunicaciones que
traspasan las fronteras de los estados. En este sentido hay que distinguir la noción de
actor de la de factor; actor es un sujeto que participa o influye en las Relaciones
Internacionales, cuando nos referimos a las circunstancias o elementos que determinan
determinadas Relaciones Internacionales son factores (extensión, desarrollo
tecnológico, geografía, etc.)

Para poder hablar de actor hace falta una entidad social, estructurada, con una mínima
organización o, si es un individuo debe apoyarse en una estructura que represente un
ideal reconocido. Además el actor debe disfrutar de un margen de actuación propia
frente al resto de actores.

La figura del actor está mediatizada por coordenadas temporales y espaciales. En el

contexto de cada sociedad internacional hay que ver qué grupos sociales pueden llegar
a la figura de actor. En la actualidad, actores, además de los estados (s. XVI), que son
privilegiados, hay también organizaciones internacionales y organizaciones
internacionales gubernamentales (O.I/O.I.G.) que son las criaturas de los estados y que
adquieren independencia y vida propia; también hay Organizaciones No
Gubernamentales (O.N.G.); además las Empresas Multinacionales que tienen un fin
lucrativo y desempeñan funciones económicas; Federaciones Internacionales,
identificadas con ideologías; además está la Opinión Pública Internacional.
Hay actores potenciales como movimientos de liberación nacional, un estado federado,
etc., que en un momento dado pueden ser actores.

2. Los Estados.

La realidad internacional se encuentra profundamente marcada por la existencia de los

estados. El modelo estatal se ha generalizado como forma de organización política en
todo el mundo y tiene un valor universal.
El estado no es sólo actor de las Relaciones Internacionales, tiene otra dimensión que es
sujeto del Ordenamiento Jurídico internacional. A la hora de crear y aplicar normas
internacionales los estados son los sujetos principales. La soberanía es un concepto
jurídico formal. Tanto la idea de soberanía como la noción de estado moderno surgen
de las luchas que caracterizan la estructura política medieval.

El paso histórico de una sociedad europea desmembrada a una sociedad de estados

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organizados e independientes se hará en base al concepto de soberanía.

Los reyes se libran de los señores feudales, el Imperio y el Papado, y el enorme peso
que tenía la Iglesia. Este movimiento de independencia provoca que entre ellos haya
un nuevo tipo de relación por la que cada soberano y reino goza de independencia y
para garantizarla se crea el principio de igualdad (soberana o jurídica) de los estados.
Las relaciones entre los estados van a estar gobernadas por el interés propio y el
principio de soberanía.

Como efecto natural el absolutismo se extiende por todo el continente europeo.

Con Rousseau salen a la luz las ideas de democracia y soberanía del pueblo. Las
revoluciones americana y francesa son un paso decisivo para la conformación de la
noción de estado-nación. Hasta ahora no se habían unidos estos términos porque
nunca había habido un sentimiento de identificación del pueblo con la nación.
En este momento están los orígenes remotos del principio de autodeterminación de los
pueblos. La fórmula se extiende a toda Europa y cuando una nación lucha por la
independencia busca ser un estado. El estado es la fórmula ideal de organización de
cada nación que pretende ser soberana e independiente de otros estados.

La extensión y generalización del modelo estatal se genera y consuma en toda Europa

como forma de organización política y social. A escala mundial se generaliza a todos
los continentes con el proceso de descolonización. Se ha producido una generalización
del modelo de estado-nación. En la actualidad los estados son sociedades organizadas
basadas en las distinciones entre gobernantes y pueblos basados en una extensión
territorial propia.

2.1 Unidad y diversidad de los Estados:

En el caso de la generalización de la forma estatal en todo el planeta encontramos una

aplicación uniforme del sistema estatal a situaciones muy diversas. Por ello se pueden
plantear serias dudas sobre la incoherencia de ciertos estados y también hay muchos
estados que tienen una capacidad de poner en marcha su actividad muy disminuida.

- Distorsiones del modelo

Si tomamos como punto de partida los elementos constitutivos del estado: población,
territorio y gobierno. Así hay que ver que no hay dos estados que se parezcan. Más allá
de estos simples datos aparentes nos podemos preguntar si en esencia hay otras
diferencias más profundas.

- Solidez
La existencia de un gobierno implica una estructura que centraliza el poder. Tomando
esto hay gobiernos profundamente diferenciados. Los condicionamientos económicos
determinan su margen de actuación también. Por tanto, cabe plantearse la
independencia real de muchos estados. Por eso si vemos a los estados iguales
formalmente en la práctica son desiguales en su capacidad de maniobra. No es que lo
ideal sea la independencia de los estados, ya que es imposible porque las
circunstancias no dejan.
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Hay otras situaciones en las que encontramos estados con una falta práctica de
gobierno (Somalia).

- Capacidad de obrar
Una de las particularidades del modelo estatal es que cuando a un territorio se le
impone la etiqueta de estado se le ponen características y propiedades comunes a los
estados, pero cuando se le pone el título de estado aunque en teoría sea así en la
práctica las competencias y capacidades pueden diferir enormemente. Si esto es así en
la práctica ¿por qué lo reconocemos teóricamente?, pues porque hay momentos en
que efectivamente todos los estados son iguales (en la O.N.U., la Asamblea General da
un voto a cada estado y a la vez en el Consejo de Seguridad sólo hay 15 estados y 5 de
modo permanente y aquí se toman decisiones que necesitan el voto de esos 5 estados
permanentes (USA, Rusia, China, Gran Bretaña y Francia).

- Auténticas quiebras del modelo

Cuando surge la forma de estado en el territorio europeo el modelo estado-liberal

viene de una evolución muy larga en el tiempo y surge acompañado de un cierto
desarrollo económico, modernización de la sociedad de base, más cultura y cierta
democratización de las instituciones. El problema es cuando se exporta el modelo y se
pone en sociedades que no han evolucionado. La construcción estatal no puede ocultar
la importancia de las realidades económicas, sociales, étnicas y culturales.

2.2 Elementos
Esta constitutivos
es la quiebra del Estado:
del modelo. La falta de solidez de los estados se basa en que
necesitan esa evolución que se ha dado en Europa.
Los elementos son esenciales a la existencia del estado y son:

-Territorio= base física sobre la que se asienta el estado es uno de los elementos más
característicos porque ningún otro actor de las Relaciones Internacionales tiene
territorio. La expresión territorio designa algo más que la tierra, es el mar territorial o
aguas interiores y el espacio areo por encima de la superficie. Además el territorio
está delimitado por fronteras, que son un elemento muy importante porque la frontera
separa territorios y poderes y competencias de cada gobierno.

-Población= comunidad nacional, o sea, conjunto de personas unidas al estado por el

vínculo de la nacionalidad. Este lazo que ata a una persona con un estado no ata sólo a
individuos sino que también lo son las empresas y sociedades constituidas en ese
estado y además buques, aeronaves, etc.
Población en sentido amplio sería persona y en estricto mucho más. La competencia
del estado sobre las personas normalmente se ejerce en su territorio, aunque también
llega al extranjero y sobre los propios extranjeros que están en su territorio. Lo que
determina la nacionalidad es el propio estado (el Derecho Internacional prohíbe que se
de nacionalidad contra voluntad, etc.)
-El gobierno= es la organización que permite el ejercicio del poder político. Debe ser
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efectivo sobre un territorio y población. Si un territorio tiene falta de gobierno efectivo

hay que presumir que ese territorio no pertenece al estado. La existencia de un
gobierno sobre un territorio dado y su continuidad implica que ese territorio pertenece
a un estado.
Cuando se dan estos elementos jurídicamente el estado se caracteriza por la soberanía.

3. Estado, Nación y Pueblo:

En la Edad Media la sociedad estaba segmentada en estratos con los que adquiría
identidad un individuo. La enorme evolución que significa el inicio de la Edad
Moderna trae que se manifiesten los elementos que van a caracterizar a la sociedad
moderna. Por un lado estará el individuo aislado y por otra parte el estado. A partir de
este momento las interacciones entre individuo y estado ha movido la evolución de la
sociedad moderna. Esto ha sido un objeto de estudio por la Ciencia. Política.

La nación es más moderna y también tuvo una evolución y preocupación del

pensamiento político. El etno-culturalismo (Herder y Fichte) ve que el conjunto de
individuos no viene de un contrato, sino que el conjunto de individuos es el resultado
de una entidad metafísica determinada que es el resultado de una historia, lenguaje,
cultura, religión, costumbres, etc. que determina la asociación de los individuos. Fichte
redundará en la politización de los elementos y los ve como agentes para regenerar la
conciencia nacional.

El que se hable de estado-nación tiene su antecedente histórico en la Revolución

Francesa. Los monarcas pierden legitimidad progresivamente porque desaparece su
autoridad y entonces quiebra el estado. Para evitar el fin del estado se sustituye la
fidelidad al rey por la fidelidad a la nación. La nación que busca ser una identidad
independiente intenta ser un estado para conseguir este objetivo. Para Fichte la nación
tenía supremacía sobre el estado y sólo cuando la nación quería buscar la
independencia se podían crear estados modernos.
Hegel generaliza el estado nacional como estructura organizativa indispensable para
la sociedad moderna y por eso se instaura en toda Europa.
La tensión dialéctica entre estado y nación se mantiene porque las relaciones son
conflictivas hoy también.
Cuando la idea de nación se extiende se busca reivindicar su derecho a gobernarse por
sí misma.
Hay naciones (kurdos, palestinos, etc) en las que los miembros están dispersos en
distintos estados que de momento no han tenido la oportunidad de independizarse,
hay naciones divididas (Alemania tras la II Guerra Mundial, Corea, etc) y que pueden
tener estados antagónicos, además tenemos que ver que cuando se independizan las
colonias españolas de Sudamérica se erigen en estado lo que eran antiguas
demarcaciones administrativas de la metrópoli con total falta de nacionalismo y es sólo
cuando ya se han asentado como estado independientes que se va gestando
lentamente el espíritu nacionalista. Otros estados mantuvieron una entidad nacional
clara aun estando bajo dominación extranjera y que propició movimientos de
independencia (Egipto, Marruecos, etc). Algunos estados no tienen un nacionalismo
marcado (Chipre, Líbano, etc) porque hay facciones enfrentadas y otras tiene unas
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fronteras artificiales. En el Africa negra el estado se ha implantado sobre una

estructura social especial (clan, tribu, etc) en las que no existe un sentimiento de nación
y la organización estatal es complicada, puesto que el estado es centralización del
poder.

Definir qué es una nación es muy difícil y se han planteado dos tipos: cultural y
voluntarista.
- una cultural que hace hincapié en que dos personas pertenecen a la misma nación
siempre que compartan una lengua, una tradición, etc. Una cultura-entendida como un
sistema de ideas, signos, asociaciones, modos de vida, etc.
- dos personas pueden pertenecer a la misma nación siempre que así lo decidan. Las
naciones las hacen los hombres por su voluntad. Las naciones son producto de
convicciones, lealtades y solidaridad que se dan entre los hombres.
La cultural ha sido predominante en algunas partes del mundo (Europa). La
voluntarista lo ha sido en otras partes (Sudamérica).

La noción de Pueblo es más difícil que la de nación. La frontera entre ambos es muy
difusa. Hay un elemento que nos permite tener algo en concreto y que es el principio
de libre determinación delos pueblos: su origen histórico está en la Revolución
Francesa y la idea que en un momento histórico determinado las naciones europeas
pretendían determinar libremente su propio destino. Luego se ha invocado de modo
confuso.
El ámbito en que cristalizó y sirvió a los estados del Tercer Mundo para propiciar la
independencia de los territorios colonizados. Este principio se usó en el Proceso de
Descolonización para legitimar movimientos revolucionarios porque legítima era la
aspiración de cada pueblo para dirigir su destino. Así la Carta de las Naciones Unidas:
con el propósito de compromiso y la Resolución 2625 (XXV) de la Asamblea General
crea el principio de libre determinación de los pueblos, pero sólo en el ámbito del
Proceso de Descolonización.

Sin embargo, hay conflictos en lugares en los que se invocó y sirvió (Bangladesh) y en
otros no sirvió (Biafra, ahora parte de Nigeria).

La aplicación práctica del principio es muy difícil porque no hay ninguna regla que
fije las condiciones y tampoco pueden establecerse límites a su aplicación.
La Resolución 1514 (XV) en que se crea la Carta Magna de la descolonización afirma
que todos los pueblos dependientes tienen derecho a la independencia.
En el continente europeo los acontecimientos recientes (5años) han puesto de
manifiesto que ha habido aplicaciones del principio de libre determinación fuera del
ámbito colonial (Estonia, Letonia, etc) y sin embargo no se admite que en Europa se
permita ese principio (vascos, corsos, escoceses, etc.)

Junto a este principio cristalizó el de Integridad territorial de los estados, por el que
donde hay un estado independiente con fronteras establecidas hay que respetarlo y no
se permite que se desgajen las minorías.

4. Reconocimiento de Estados y gobiernos:

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El Reconocimiento implica tomar conciencia o nota de que algo existe y está ahí. En el
contexto internacional supone que un territorio colonial se independiza y crea un
estado. Esto trae un hecho nuevo sobre el que se proyecta una atención por el resto de
actores. También cuando hay cambios de gobiernos violentos el resto de actores
expresan su opinión. La problemática radica aquí.
Recibe este nombre el acto por el que los demás estados se hacen sabedores de que
para ciertos efectos ha surgido un nuevo ente estatal.

En materia de efectos se han propuesto dos doctrinas: la constitutiva y la declarativa.

- para la constitutiva un estado sólo se puede decir que ha terminado de nacer cuando
ha habido reconocimiento. El reconocimiento tiene por efecto contribuir a la creación
del estado.
- para la declarativa el reconocimiento únicamente tiene por efecto constatar un hecho.
Esta teoría afirma que únicamente declara o constata que existe un estado nuevo. El
resto de estados sólo se hacen eco del hecho, pero la existencia del nuevo estado no
depende de ese hecho. El reconocimiento sólo tiene efectos políticos, no jurídicos (y no
al revés como la constitutiva).
El fenómeno de la organización internacional ha influido mucho no sólo en el hecho de
que la O.N.U. propiciara la creación de muchos estados, sino que para los nuevos
estados formar parte de la organización es muy importante porque se equipara al
reconocimiento de la independencia y su entidad estatal (esta es la razón por la que
Grecia lucha porque Macedonia no sea reconocida en las organizaciones
internacionales).
Hay varios tipos de reconocimiento entre otros tenemos: prematuro, tardío y
condicional.
- prematuro= hay circunstancias en que reconocer a un estado demasiado pronto
puede no ser bueno (Panamá-Colombia-USA). El reconocimiento puede ser ilegal e ir
en contra de normas del Derecho internacional. Todo reconocimiento prematuro es
una injerencia en los asuntos internos de cada estado.
- tardío= puede haber motivos políticos por el que un estado se niega a reconocer a
otro estado independiente, pero esto no es violación de ninguna norma y no tiene
mayor importancia.
-condicional= se somete el reconocimiento al cumplimiento de determinadas
condiciones (por ejemplo: la C.E.E. (Comunidad Económica Europea) exigía a las
nuevas repúblicas que se erigiesen en estados de Derecho, adoptasen la forma
democrática y reconociesen y protegiesen los Derecho humanos).

El supuesto de reconocimiento de gobiernos es radicalmente distinto al de estados. Lo

que ha habido es un cambio de gobierno, normalmente violento o no legítimo. Implica
que un estado realiza un acto por el que afirma que está de acuerdo en continuar sus
relaciones con el nuevo régimen. Cuando hay un cambio de gobierno no legítimo este
hecho tiene trascendencia internacional y a él se aplica el reconocimiento de gobiernos.
Así el nuevo gobierno surge por vías de hecho y no según el orden establecido.

La doctrina se divide en dos grandes opiniones: la doctrina de la legalidad y la de la

efectividad.
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- la de la legalidad dice que sólo se puede producir el reconocimiento de gobierno

cuando este sea ya legal. La propuso el ministro de A.A.E.E. (Asociación de Auditores
Externos del Ecuador) ecuatoriano Tobar (1907). Se entiende en un contexto inestable
como Latinoamérica y así los países se mostraban solidarios y sólo reconocían al nuevo
gobierno hasta que lo apoyara el pueblo. Se aplicó en América.

- la de la efectividad afirma que lo importante es que el gobierno sea efectivo y estable,

capaz de ejercer las funciones estatales, que controle el territorio y el pueblo y así será
reconocido. No importa cómo ha surgido el nuevo gobierno. Habría que reconocer a
cualquier gobierno que ejerza estas características (Gran Bretaña la aplicó para
reconocer a China en 1950).

* hay una variante que es la doctrina Estrada (la de España) por la que el acto formal
de reconocimiento es un acto de injerencia en los asuntos internos que propugna
que se excluya el reconocimiento expreso por un modo tácito (si mantiene a los
embajadores lo reconoce, si los retira no lo reconoce).

“En nuestra época, una introducción al estudio de las Relaciones Internacionales es

una introducción al arte y a la ciencia de la supervivencia de la Humanidad.”
Kart W. Deutsh, The Analysis of International Relations. Cit.por Pearson, Frederick S. y Rochester. Martin.
Relaciones Internacionales: Situación global en el siglo XXI.

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