Plan de Desarrollo Municipal El Retorno 2016 - 2019

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE

MUNICIPIO DE EL RETORNO
Nit. 822003072-6
CONCEJO MUNICIPAL
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 Barrio El Recreo cp951001)

1  315- 7938052
 concejo@elretorno-guaviare.gov.co
 Concejo_retorno@hotmail.com
Nit. 822003072-6
CONCEJO MUNICIPAL
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CONSTANCIA No. 005

MAYO 31 DE 2.016
HACE CONSTAR:
Que el Acuerdo No. 005”. POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL “EL RETORNO, DESARROLLO PARA TODOS”. Que
estamos radicando para su sanción del Señor Alcalde y respectiva publicación: surtió en
ésta Corporación el siguiente trámite.
Fue presentado por el señor Alcalde Municipal y radicado el día 04 de Mayo del 2016. Que
en acatamiento de lo estipulado en el artículo 73 de la ley 136 de 1994, fue remitido a la
comisión Primera Permanente o del Plan, el día 04 de Mayo de 2016, designándose como
ponente al honorable concejal; EDGAR MAURICIO ACOSTA TORRES, miembro de la
comisión Primera.
Fue debatido y aprobado en primer debate durante el día 28 de Mayo del 2016, según
consta en el acta de comisión No. 008 de esta misma fecha, de las sesiones Ordinarias del
mes Mayo de 2016. Surte su segundo debate el día 31 de mayo de 2.016, en sesión
Plenaria, en el segundo periodo de sesiones Ordinarias, según consta en el acta de la
Corporación, dirigido el debate por el señor presidente de la corporación EDGAR
MAURICIO ACOSTA TORRES, la secretaria informa que es aprobado con (10) Votos a
favor y un (01) voto negativo. El acuerdo consta de (79) folios y la presente constancia de
soporte legal.
Se expide a los treinta y un (31) días del mes de Mayo del dos mil dieciséis 2.016.
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YANETH VÀSQUEZ PEREZ
Secretaria General Concejo Municipal

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EL PRESIDENTE DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE EL

RETORNO GUAVIARE
CERTIFICA:
La anterior actuación Secretarial, envíese al Despacho del señor Alcalde

Municipal, el Acuerdo No. 005 del 31 de Mayo del 2.016 “POR MEDIO DEL
CUAL SE EXPIDE EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL “EL
RETORNO, DESARROLLO PARA TODOS”.
Dada en el Retorno Guaviare, a los treinta y un (31) días del mes de Mayo del
dos mil dieciséis 2.016
_______________________________
EDGAR MAURICIO ACOSTA TORRES
Presidente

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ACUERDO No. 005

MAYO 31 DE 2016
POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

“EL RETORNO, DESARROLLO PARA TODOS”
El honorable Concejo Municipal de El Retorno, Guaviare, en ejercicio de sus facultades

constitucionales y legales, y en especial de las conferidas por los art. 313, 339 y 345 de la
Constitución Política de Colombia, los art. 37, 38, 39 y 40 de la ley 152 de 1994, y el art. 74 de la
ley 136 de 1994, y….
CONSIDERANDO:
a. Que la normatividad constitucional y legal vigente aplicada para la formulación y adopción

de los planes de desarrollo es la que se enuncia a continuación:
El Art. 339 define el contenido y el fin del plan de desarrollo.

CP El Art. 340 por su parte, constituye el Sistema Nacional de Planeación, y con él los
consejos de planeación como instancia de participación ciudadana en el proceso.
Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de
desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad
territorial y el programa de gobierno. Esto incluye la armonización con los planes de
Ley 152 vida de las comunidades indígenas de los resguardos de El Retorno, en los términos
de 1994 del literal d), del artículo 5º de esta Ley. También define los mecanismos para su
armonización e interrelación con los procesos presupuestales, y las funciones de cada
dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participación de
la sociedad civil.
El Artículo 6 complementa la planeación económica y social con la planificación física,
Ley 388 para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el
de 1997 territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible. Establece como
instrumentos para ello los Planes o esquemas de ordenamiento territorial.
Decreto El Decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales ambientales de las
1865 de Corporaciones Autónomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la
1994 y armonización de la planificación en la gestión ambiental de los departamentos,
1200 de distritos y municipios, al que se refieren los Numerales 1, 2 y 3 del Artículo 39 de la
2004 Ley 152 de 1994.
Ley 1098 El Artículo 204 establece que el Gobernador(a) y el Alcalde (sa), en los primeros
de 2006 cuatro meses de su mandato deben elaborar un diagnóstico sobre los temas de
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infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de

garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas
prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán en
el plan de desarrollo para atenderlas. Así mismo, determina que el DNP y los
Ministerios de la Protección Social y Educación Nacional, con la asesoría técnica del
ICBF deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que deberán contener los planes
de desarrollo en materia de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo
de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los
Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobación, que el plan de desarrollo
e inversión corresponda con los resultados del diagnóstico realizado.
En su Artículo 33 referente a Plan Nacional de Salud Pública establece que El Gobierno
nacional definirá el Plan Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual
quedará expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo será la atención y
Ley 1122 prevención de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la
de 2007 promoción de condiciones y estilos de vida saludables. El Parágrafo 2 dice que las EPS
y las entidades territoriales presentarán anualmente el Plan Operativo de Acción,
cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con
la reglamentación expedida para el efecto.
El Parágrafo 2 del Artículo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a
Ley 1257 una vida libre de violencias establece que “los Planes de Desarrollo Municipal y
de 2008 Departamental incluirán un capítulo de prevención y atención para las mujeres
víctimas de la violencia”.
Ley 387 Se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención,
protección, consolidación y esta estabilización socio- económica de los desplazados
de 1997
internos por la violencia en la República de Colombia.
Según esta Ley se entiende por víctimas de la violencia política aquellas personas de
la población civil que sufran perjuicios en su vida, o grave deterioro en su integridad
Ley 418 personal o en sus bienes, por razón de atentados terroristas, combates, secuestros,
ataques y masacres, entre otros. (Muerte, incapacidad permanente, lesiones
de 1997
personales, secuestro, amenazas, pérdida de bienes). Asimismo, establece las
diferentes ayudas a las que puede acceder la población beneficiaria del proceso de
atención.
Ley 975 Tiene por objeto facilitar los procesos de paz y la reincorporación individual o colectiva
a la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la ley, garantizando los
de 2005
derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación.
Ley 1190 Ordena a los gobernadores y alcaldes:
de 2008 - Diseñar, implementar y aplicar una estrategia que logre mayores compromisos
Reglamen presupuestales y administrativos a nivel municipal y departamental dirigida a personas
tada por en situación de desplazamiento.
el Dec. - Diseñar e implementar planes y programas con enfoques diferenciales dirigidos a las
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1997 de personas que en situación de desplazamiento, sean sujetos de especial protección

2009 constitucional o que se encuentren en mayor grado de vulnerabilidad.
Por la cual se dictan disposiciones de justicia transicional que garanticen verdad,
Ley 1424
justicia y reparación a las víctimas de desmovilizados de grupos organizados al
de 2010
margen de la ley, se conceden beneficios jurídicos y se dictan otras disposiciones.
Esta ley tiene como objeto rendir homenaje a las víctimas del delito de desaparición
Ley 1408 forzada, adoptar medidas para su localización y plena identificación, y brindar
de 2010 asistencia a los familiares de las mismas durante el proceso de entrega de los cuerpos
o restos exhumados.
Establece los lineamientos legales para la implementación de las medidas de
asistencia, atención y reparación integral a las víctimas de graves y manifiestas
violaciones a las normas internacionales de Derechos Humanos e infracciones al
Ley 1448
Derecho Internacional Humanitario en el marco del conflicto armado interno, con
de 2011
enfoque diferencial, conocimiento de la verdad y construcción de la memoria histórica,
ofreciendo herramientas para que las víctimas reivindiquen su dignidad y desarrollen
su proyecto de vida.
Creó el Programa Presidencial para la Acción contra las Minas Antipersonal –PAICMA-,
el cual es responsable de la coordinación y regulación de la Acción Integral contra
Decreto
Minas Antipersonal (AICMA) en Colombia. El programa ha establecido tres
2150 de
componentes de acción (atención a víctimas, Educación en el Riesgo de Minas
2007
Antipersonal (ERM), Desminado Humanitario), los cuales permiten mejorar la
respuesta frente a las situaciones que se presenten, causadas por las MAP y MUSE.
Adopta medidas de prevención, protección y asistencia necesarias para garantizar el
Ley 985 respeto de los derechos humanos de las víctimas y posibles víctimas de la trata de
de 2005 personas, tanto las residentes o trasladadas en el territorio nacional, como los
colombianos en el exterior, y para fortalecer la acción del Estado frente a este delito.
Desarrolla los mecanismos alternativos de solución de conflictos, define la conciliación
y los asuntos objeto de la misma, señalando los efectos y en su momento el requisito
de procedibilidad. Además, regula la conciliación contenciosa administrativa judicial y
Ley 446
prejudicial, la laboral extrajudicial y la administrativa en materia de familia. En sus
de 1998
Secciones 5a y 6a se refiere a los centros de conciliación y a los conciliadores, y
finalmente expone la conciliación en equidad, no sin antes referirse a la conciliación
judicial, particularmente en materia civil.
Ley 497 Por la cual se modifican normas relativas a la conciliación y se dictan otras
de 1999 disposiciones.
Ley 743 Por la cual se desarrolla el Artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en lo
de 2002 referente a los Organismos de Acción Comunal.

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b. Que una vez agotados todos los procedimientos y la metodología que consagran las normas
constitucionales y legales que rigen la aprobación y promulgación de los planes de
desarrollo, el Honorable Concejo Municipal de El Retorno.
ACUERDA:
Expedir el Plan de Desarrollo “El Retorno, desarrollo para todos” para el Municipio de El Retorno,
Guaviare, que está contenido en los siguientes términos.
La degradación ambiental y la degradación humana y ética están íntimamente

unidas. No hay dos crisis separadas, una ambiental y otra social, sino una sola y
compleja crisis socio-ambiental. La humanidad está llamada a tomar conciencia
de la necesidad de realizar cambios de estilos de vida, de producción y de
consumo… si destruimos la creación, la creación nos destruirá a nosotros.
Papa Francisco.
Capítulo I.
Principios, enfoques, elementos transversales y valores
Art. 1º. Principios, enfoques, elementos transversales y valores. Los principios que rigen la
administración pública en Colombia serán seguidos con especial rigor en la gestión del desarrollo
económico y social del Municipio de El Retorno, Guaviare. La gestión pública está regulada por una
serie de criterios establecidos de manera general en la Constitución Política (CP) y de forma
especial en la Ley 489 de 1998. Si bien todos ellos aplican a este plan y son pautas obligatorias, a
continuación se desarrollan los que revisten particular interés en esta agenda de vida de los
próximos cuatro años del municipio.
Los conceptos, elementos transversales y valores aquí incluidos dan origen y sentido humano,
social y ambiental al desarrollo, y en consecuencia serán tenidos en cuenta en todas las
intervenciones que pongan en ejecución este plan.
Principio rector de reconocimiento como comunidad y territorio amazónicos. En términos

físicos y naturales, el Municipio de El Retorno, Guaviare es un territorio situado en la Amazonia
Colombiana. En términos sociales, nosotros sus pobladores debemos ser una comunidad
amazónica. Así como nuestro entorno tiene unas formas propias de generar productos de valor
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económico, como ganados y cultivos, también determina en gran medida nuestra manera de ser
como individuos y como sociedad. Integrar ambos hechos es el principio rector y estratégico de
nuestro desarrollo.
En desarrollo de este principio rector que transversaliza y orienta todas las acciones del PD, el
equipo de gobierno promoverá, permanentemente la apropiación ciudadana de la “Visión
Compartida de Desarrollo” de este PD, a lo largo y ancho del municipio sensibilizando a la
comunidad en relación a este propósito de transformación cultural. Vivir amazónicamente implica
cambiar las costumbres y tradiciones productivas y sociales que llegaron a este territorio con los
procesos migratorios y de colonización, por prácticas amigables y propias del entorno ambiental y la
comunidad local.
Principio de legalidad: Un municipio, según el Art. 311 de la Constitución Política (CP), es la

“célula básica de la administración del Estado”. Como tal, El Retorno Guaviare se ceñirá a lo
dispuesto por el Art. 6º de la misma norma, que dice que en el ejercicio de sus funciones, los
servidores públicos, como son quienes trabajan en la alcaldía y sus dependencias, deben cumplir la
CP y las leyes sin omisiones ni extralimitaciones. Entre ellas se destacan la Ley 152 de 1994; las
leyes 136 de 1994 y 1551 de 2012, sobre competencias y funciones atribuidas a las entidades
territoriales, y la modernización de la organización y el funcionamiento de los municipios,
respectivamente; la Ley 142 de 1994 sobre servicios públicos domiciliarios; la Ley 160 sobre el
sector productivo agropecuario; la Ley 1098 de 2006, de infancia y adolescencia; la Ley 715 de
2001 sobre el Sistema general de participaciones; y la Ley 617 de 2000, sobre la categorización de
los Municipios.
Principio de descentralización: Este principio está esbozado desde el preámbulo de la CP, y

expresa que Colombia es un Estado social de derecho, descentralizado, participativo y con
autonomía de las entidades territoriales. La descentralización, como proceso, establece el campo de
las competencias y atribuciones conferidas al municipio en los distintos sectores, y también los
recursos percibidos para su cumplimiento, sobre todo los prevenientes del sistema general de
transferencias. Es un principio transversal y por lo tanto está presente en todas las actuaciones que
el nivel central delega o comparte con todas las entidades territoriales.
Principio de participación ciudadana y comunitaria: El Art. 2º de la CP expresa que son fines

esenciales del Estado servir a la comunidad y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes, facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la nación. La participación es un derecho y un deber que
contribuye a que la ciudadanía se apropie de las decisiones de política pública, y exprese sus
necesidades de corto, mediano y largo plazo.

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Principio de prevalencia del interés general sobre el particular: Los recursos, tanto
económicos como los relacionados con la capacidad administrativa y de gestión, deben de ser
puestos en función de las necesidades colectiva, por encima de las individuales. La satisfacción de
necesidades constituye un derecho que debe ser tenido en cuenta por parte de la institucionalidad
para darles respuesta de manera ordenada y en tal calidad se incluyen en este PD.
Principio de coordinación institucional: Las autoridades administrativas de El Retorno,

Guaviare garantizarán la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones para lograr los fines y
cometidos municipales. En consecuencia, prestarán su colaboración a las demás entidades para
facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir o estorbar su cumplimiento por los
órganos, dependencias, organismos y demás entidades.
Las dinámicas de búsqueda de la paz sugieren nuevos retos, y por ellos es necesario revisar en el
interior de la organización administrativa la capacidad para aprovechar la posible intervención
externa que se avecina.
Se adopta la definición contenida en el artículo 6º de la Ley 489 de 1998, según la cual la

coordinación institucional es la armonía en el ejercicio de sus funciones por parte de las autoridades
administrativas con el fin de lograr los fines y cometidos estatales. En consecuencia, prestarán su
colaboración a las demás entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de
impedir o estorbar su cumplimiento por los órganos, dependencias, organismos y entidades
titulares.
Principio de complementariedad: En general todos los funcionarios, pero principalmente los del
primer nivel de la estructura administrativa del municipio, liderados por el alcalde, identificarán las
entidades pares, tanto del nivel departamental, como del nivel nacional, para establecer las
relaciones necesarias que nos permitan aprovechar al máximo la oferta institucional, y, de paso, las
oportunidades que se abren para el municipio, con el fin de formular y gestionar propuestas y
proyectos tendientes a la consecución de recursos nuevos y adicionales.
Principio de concurrencia: El municipio necesita de los demás niveles del gobierno para que
apoyen aspectos técnicos y profesionales de su desarrollo. Buscaremos que el gobierno
departamental concurra, por ejemplo, a capacitar a los funcionarios en el manejo del sistema de
información geográfico que se viene creando para el Departamento del Guaviare; y los trámites
necesarios ante las secretarías de educación, salud, desarrollo agropecuario y plan departamental
de aguas, con el fin de mejorar nuestra gestión en estos asuntos y en búsqueda de lograr mayor
incidencia en los temas y recursos provenientes de las transferencias del nivel central, ya que estos
recursos los administra el departamento por no estar certificadas las capacidades del municipio para
hacerlo éste. Igualmente, estableceremos de manera autónoma los contactos con las entidades del
gobierno nacional para que nos apoyen en el proceso de formular las políticas públicas de infancia ,

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niñez y adolescencia; la de atención a población discapacitada y aquellas que nos están haciendo
falta para tener mayor incidencia social por parte del gobierno municipal.
Principio de subsidiaridad: Es necesario identificar los organismos del gobierno nacional y
departamental responsables del manejo de las diversas intervenciones de su competencia para que
actúen según su deber.
Enfoque diferencial y acciones afirmativas. El enfoque diferencial es la concentración de la

atención en la diversidad que hay entre grupos de población, para proyectar la atención de sus
necesidades con mayor pertinencia a través de acciones afirmativas.
Las acciones afirmativas son formas de restablecimiento de derechos que reconocen que su
vulneración se ha originado en la diferencia de un grupo respecto del resto de la población, y
procuran mantener esa diferencia y dar acceso al derecho vulnerado.
Enfoque de derechos. Es la mirada de la vida de las personas que identifica la correspondencia

que hay entre sus derechos y sus reales condiciones de vida, para prevenir y resolver sus
vulneraciones.
Todas las acciones de desarrollo sostenible de este PD se pondrán en marcha y se orientaran

según lo dispuesto por la Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos Humanos , como está
consagrado por el Plan Nacional de Desarrollo en su Art. 123º . La Secretaria General tendrá la
responsabilidad de articular, coordinar y supervisar su puesta en marcha en el territorio, teniendo
en cuenta el Enfoque Basado en Derechos Humanos como herramienta esencial para el diseño,
formulación, implementación, evaluación, ajuste y rendición de cuentas de todas las políticas.
Atención a víctimas del conflicto armado. No es suficiente por sí mismo el reconocimiento de

la existencia de víctimas del conflicto armado en el territorio y sus derechos a la verdad, la justicia y
la reparación integral, por lo cual esta administración municipal manifiesta su compromiso con las
víctimas en torno a la garantía del goce efectivo de sus derechos y el cumplimiento de las
obligaciones nacionales e internacionales en la materia. El municipio impulsará en todas sus
acciones procesos que contribuyan con la recuperación de la memoria histórica y que promuevan la
garantía de acceso de las víctimas en materia de salud, educación, acceso en el restablecimiento de
los derechos socioeconómicos en generación de ingresos y vivienda, con enfoque diferenciado y de
forma prioritaria.
Sostenibilidad. La sostenibilidad es la satisfacción de necesidades de todo orden, que protege o

incrementa las potencialidades productivas y permite a futuro su uso y disfrute.
Mujer rural. El municipio se acoge a lo establecido en el Art. 232 del Plan de Desarrollo Nacional
Ley 1753 del 2015, en función de la protección y garantía de los derechos de la mujer rural.

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Desarrollo rural con enfoque territorial. El desarrollo rural con enfoque territorial es una
estrategia de intervención integral para apoyar y promover procesos de transformación productiva,
social e institucional de los territorios rurales. Busca el fortalecimiento de la identidad productiva
local, el reconocimiento y mejoramiento de las capacidades endógenas, y la planificación
participativa. Sus objetivos son mejorar la competitividad y generar mayores oportunidades de
ingresos; y sus impactos esperados son contribuir al estrechamiento de las relaciones sociales y
económicas, al fortalecimiento de la democracia local, y al mejoramiento del nivel de vida y
bienestar de las comunidades rurales.
Dada la internacionalización creciente del apoyo al adecuado tratamiento a los lugares de alto valor
ecológico, como lo es el Municipio de El Retorno Guaviare, y habida cuenta del valor que este plan
de desarrollo reconoce a nuestro medio ambiente, la administración integra a este principio la
promoción internacional de su territorio amazónico para acceder a recursos productivos e integrarse
a mercados igualmente internacionales.
Ordenamiento territorial. Se adopta la definición de ordenamiento territorial del art. 2º de la ley

1454 de 2011, según el cual “El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de
gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de
manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada
organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo
institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este
como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente
sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y
físico-geográfica de Colombia.”
Construcción de paz en este plan de desarrollo. En atención a lo indicado por el Gobierno

Nacional en relación con la Construcción de Paz en los Planes de Desarrollo Territorial, El Retorno
procurará adelantar, dentro de sus específicas y concretas posibilidades, las acciones que estos
lineamientos establecen para los municipios.
Ajuste y adopción a nivel municipal, de la Política Nacional de Reintegración Social y

Económica. La Política Nacional de Reintegración Social y Económica (PRSE) dinamiza el proceso a
través del cual los desmovilizados de los Grupo Armados Ilegales (GAI) adquieren un estatus civil y
consiguen un ingreso económico sostenible. El Retorno procurará adelantar, dentro de sus
específicas y concretas posibilidades, las acciones que la Política Nacional de Paz y Reconciliación
asigna a los municipios. Por esta razón, nos colocamos como administración municipal en
concordancia con los elementos estructurales del Programa Nuevos Territorios de Paz, por medio
del cual Prosperidad Social PS, lleva a cabo intervenciones en ese sentido.

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Valores. Los valores son nuestros referentes culturales por medio de los cuales diferenciamos el
bien del mal. Hacen de nosotros mejores seres humanos y nos dan la oportunidad de construir una
vida de progreso en armonía con los demás y el entorno ambiental.
La humildad: La humildad nos hace tolerantes y pacientes. Es la base esencial del perdón, la
reconciliación, el progreso y la paz. Nos permite conocer y aceptar nuestras debilidades y errores.
Nos hace condescendientes al reconocer la grandeza y fragilidad del medio ambiente como también
las virtudes de los demás, complementándonos y transformándonos en aliados de propósitos
conjuntos del desarrollo sostenible.
El respeto: Seremos atentos y considerados con el entorno ambiental y con nuestros semejantes
así ellos piensen de manera distinta y sean culturalmente diferentes.
La solidaridad: Apoyarnos los unos a los otros será la base de la alianza entre la comunidad y la
administración para sacar adelante el municipio y alcanzar las metas de desarrollo que
conjuntamente nos hemos propuesto en este plan.
La honestidad: Siempre hablaremos y actuaremos con la verdad.
Capítulo II.
Parte Estratégica
Art. 2º. Visión compartida de desarrollo.

El Municipio de El Retorno, en 2019, será reconocido como territorio amazónico, promotor de un
desarrollo sostenible en armonía con su potencialidad ambiental, ejemplo departamental de
coordinación y articulación institucional, de crecimiento en lo económico, administrativo y social;
gestor de paz, incluyente, garante de los derechos humanos y fundamentales, y líder en el
mejoramiento continuo de la calidad de vida de su población a partir de una búsqueda permanente
de la reducción de brechas, desigualdades e inequidades.
Art. 3º. Misión.

Poner al servicio de la población retornense todos los recursos humanos, técnicos, económicos y
logísticos que le competen al municipio, con un alto compromiso de transparencia, eficiencia ,
eficacia, buen gobierno y coordinación institucional, dirigido a la ejecución de políticas públicas que
promuevan la activación del sector agropecuario como verdadero eje de desarrollo sostenible, la
educación como componente aportante de conocimiento, la salud como garantía de bienestar, el

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deporte y la cultura como generadores de espacios de paz y convivencia y la infraestructura como

herramienta elemental del desarrollo.
Art. 4º. Objetivo central del plan. El objetivo central de este plan es ordenar la acción de
gobierno y dirigirla para avanzar gradualmente hacia la consolidación del desarrollo amazónico
productivo, incluyente, respetuoso de los derechos fundamentales, y propiciador de paz.
Parágrafo: Desarrollo amazónico. El desarrollo amazónico es el incremento de procesos de

satisfacción de necesidades económicas y sociales, que articula o integra adecuadamente la riqueza
natural y las virtudes de la diversidad cultural existente, en creciente armonía con la ley.
Art. 5º. Activadores del plan de desarrollo. Los activadores del PD son acciones que desatan la
ejecución del plan. Son intervenciones distintas de sus propios programas y subprogramas, cuyo fin
es poner en marcha esta agenda de trabajo conjunto. Son intervenciones cuyo propósito es todo el
plan, más que solucionar situaciones puntuales.
Parágrafo primero. Este PD se pondrá en marcha como una sola y gran acción que aglutine,
articule y dinamice todos los activadores y los responsables de su ejecución.
Parágrafo segundo. La mejor manera de alcanzar los logros de desarrollo es que la ciudadanía se
fascine con este plan, que quiera que se materialice, y que realice por convicción lo que él le pide.
Esta motivación le dará legitimidad y lo hará una poderosa herramienta política de desarrollo local.
Son activadores del plan de desarrollo:
1º. Pedagogía del Plan de Desarrollo. La pedagogía del plan se adelantará mediante un
proyecto que deberá iniciarse una vez sea aprobado. Este trabajo de pedagogía debe extenderse de
forma técnica y amplia por todo el municipio. Cada ciudadano del territorio debe conocer el espíritu
y lo estructural del plan y sus alcances, entenderlo y comprometerse con él. Este ejercicio de
divulgación debe llevar el mensaje programático y técnico en un lenguaje muy sencillo,
acompañado de recursos didácticos que lo hagan comprensible en todos los niveles sociales.
2º. Estatuto de Planeación y Coordinación Institucional. Se requiere armonizar y hacer más

eficientes las acciones de los diferentes niveles de la administración pública y formas de acción
(programas, proyectos, recursos de cooperación internacional y comunidad), a través de
mecanismos de concertación y coordinación atendiendo a los principios de subsidiariedad,
complementariedad y concurrencia. El Estatuto de Planeación y Coordinación será una regulación
de los procesos de planeación y coordinación. La planeación será eminentemente participativa y la
ejecución de lo planeado deberá integrar funcionalmente las acciones de las entidades y
dependencias estatales que intervengan en dicha ejecución.

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El estatuto creará el Sistema de Planeación y Coordinación Institucional, el cual organizará las

acciones de gobierno en el tiempo y el territorio. Este estatuto se adoptará mediante acto
administrativo. El Sistema de Planeación Municipal se soportará en el fortalecimiento de un sistema
de información y el banco de proyectos. Permanentemente propiciará la creación de una cultura de
trabajo por proyectos a nivel comunitario y del seguimiento, evaluación y control a los procesos de
planificación. El estatuto definirá la manera en que la cooperación internacional debe integrase a la
gestión del municipio y apoyar el cumplimiento de metas del plan.
La administración municipal presentará a consideración del concejo municipal, a más tardar en las
sesiones siguientes a las de expedición de este plan de desarrollo, el proyecto de Estatuto de
Planeación y Coordinación Municipal.
El Estatuto estará integrado por tres niveles: participativo, técnico–asesor y decisorio.
Nivel participativo: Es la base de la planeación. Estará integrado por las diferentes formas de
organización de la sociedad civil. Allí confluirán la acción gubernamental e institucional y los actores
locales mediante su participación directa. En este nivel están integrados y reconocidos los
diferentes comités de participación ciudadana, el Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR) y
una instancia que podrá crear la Administración Municipal permitiendo la acción descentralizada con
miras a promover acuerdos comunitarios.
Nivel Técnico-Asesor: Es una instancia de apoyo que, mediante mecanismos técnicos, garantizará la
articulación de los niveles participativo y decisorio. Deberá hacer recomendaciones en relación a la
ejecución de políticas públicas, ajustes y evaluación del plan de desarrollo y planes sectoriales, y
filtrar técnicamente los programas y proyectos. La secretaría de planeación será la responsable de
este nivel.
Nivel decisorio: Es el ente ejecutor de las políticas de desarrollo. Estará conformado por el alcalde y
su consejo de gobierno. Las demás instituciones del orden departamental, nacional, cooperación
internacional, programas y proyectos con presencia en el municipio deberán ser invitadas. Estará
presidido por el alcalde y la secretaría técnica estará a cargo del secretario de planeación.
3º. Pedagogía social para la paz y la reconciliación a partir de la metodología

Investigación - Acción - Participación. La Pedagogía Social para la Paz y la Reconciliación es
un proceso de aprendizaje transformador. La ciudadanía de El Retorno necesita avanzar
permanentemente en el conocimiento de su realidad amazónica para poder modificar los
comportamientos sociales y económicos según la visión planteada en este plan de desarrollo.
La Pedagogía Social para la Paz y la Reconciliación aglutina un conjunto de objetivos, estrategias y
prácticas que empoderan a la sociedad civil para mitigar y prevenir los elementos y causas de la
violencia, tales como la desigualdad social, y avanzar en procesos de convivencia. Esto se logrará

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mediante acciones de sensibilización y formación a partir de la información existente y la

investigación, acción, participación. El saldo educativo será el cambio en la manera integral de
percibir y valorar situaciones y eventos de la vida asociados al conflicto armado, social y político.
La información resultado de las investigaciones adelantadas en el municipio se comprobará,

ajustará y aplicará permanentemente en un ejercicio conjunto de investigación – acción –
participación que vinculará a campesinos, indígenas, instituciones educativas, niñas, niños,
adolescentes, organizaciones de la sociedad civil, y demás poblaciones implicadas en los temas que
así se trabajen. Se trata de saber para transformar socialmente. Saber en función del desarrollo y
del servir. La construcción de saberes y la transformación social debe ser conjunta alrededor de los
objetivos comunes de desarrollo.
4º. Mecanismos de gestión nacional e internacional. El municipio adelantará una estrategia

de visibilización en el ámbito internacional identificando nuevas fuentes de ingresos. Se
establecerán alianzas estratégicas para el cumplimiento de metas del plan de desarrollo y el
aumento de su capacidad de gestión. Con esto se fortalecerán aspectos financieros, técnicos y de
relaciones tanto con los niveles de gobierno nacional, como con organizaciones de cooperación
internacional en el marco de las nuevas dinámicas de posicionamiento de la amazonia,
postconflicto, postacuerdos, construcción de paz, desarrollo rural con enfoque territorial,
compromiso de disminución de la deforestación y los retos que en términos de calidad de vida
plantean los Objetivos de Desarrollo Sostenible establecidos recientemente por la Organización de
Naciones Unidas.
Art. 6º. Ejes estratégicos. Los ejes estratégicos conforman la estructura programática del plan.
Tienen como propósito integral la disminución de brechas, inequidades y desigualdades a partir de
un ejercicio de gobierno que contrarreste y resuelva los problemas sociales, ambientales,
económicos e institucionales del municipio.
Los cinco ejes estratégicos definen los objetivos estratégicos integradores de la acción que
adelantará la administración municipal durante los próximos cuatro años y expresan claramente los
propósitos más importantes de desarrollo sostenible del territorio.
El plan de desarrollo define los siguientes ejes estratégicos que integran y articulan los diferentes
sectores y sus programas:
1º. Medio ambiente. El Retorno en paz con la amazonia.

2º. Equidad, un compromiso para el desarrollo.
3º. Reducción de la desigualdad económica con desarrollo productivo, igualitarismo y paz.
4º. Prosperidad social para la paz con enfoque diferencial, basado en derechos humanos.
5º. Institucionalidad, instrumento dinamizador de desarrollo y paz.

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Los cinco ejes transversalizan, integran y desagregan en el PD los Objetivos de Desarrollo Humano
Sostenible (ODS) adoptados por la Organización de Naciones Unidas ONU, los cuales tienen como
propósito poner el municipio en un nivel de interlocución internacional que le permita acceder a
recursos de cooperación a partir de los principios de concurrencia y subsidariedad que convocan a
los países industrializados a un ejercicio de compensación ambiental y social. En tal sentido el
municipio se articula al propósito de establecer alianzas para el desarrollo planteadas en el Objetivo
de Desarrollo Humano Sostenible número 17, el cual a su vez indica que “Para que una agenda de
desarrollo sostenible sea eficaz son necesarias las alianzas entre el gobierno, el sector privado y la
sociedad civil. Estas alianzas se construyen sobre la base de principios y valores, una visión
compartida y objetivos comunes que priorizan a las personas y al planeta, y son necesarias a nivel
mundial, regional, nacional y local. Es necesario adoptar medidas urgentes para movilizar,
reorientar y aprovechar billones de dólares de recursos privados para generar transformaciones a
fin de alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible. Se necesitan inversiones a largo plazo, por
ejemplo la inversión extranjera directa, en sectores fundamentales, en particular en los países en
desarrollo”.
Art. 7º. Justificación de los ejes estratégicos. Los ejes estratégicos ponen en relación las
necesidades y sus satisfactores.
1º. Ordenación de la productividad en el territorio . El Municipio es un territorio de alta

ruralidad con elevados índices de pobreza multidimensional. Por ello los ejes estratégicos plantean
la promoción de un desarrollo rural con enfoque territorial permitiendo mejorar el bienestar de los
habitantes, propiciando la participación y cooperación de todos los actores, y el aprovechamiento
de sus recursos, en un proceso que lleve a la ordenación productiva del territorio y la sostenibilidad
ambiental.
2º. Equidad. El Plan contempla una visión de desarrollo sostenible integral en la búsqueda de
oportunidades para todos. Es por ello que el concepto de equidad que soporta los ejes estratégicos
del plan está orientado a la disminución de brechas sociales entre lo rural y lo urbano.
3º. Ruralidad. La calidad de vida en los cascos urbanos del municipio depende en buena medida
de una reactivación productiva sostenible en las áreas rurales. Si bien es cierto que mantendremos
y continuaremos fortaleciendo los procesos de desarrollo en los cascos urbanos haremos especial
énfasis y esfuerzo en el desarrollo rural.
4º. Desarrollo alternativo. Los ejes estratégicos deben dar inicio a un proceso que permita
modificar gradualmente la dependencia económica de la transformación, comercialización de la hoja
de coca y la resolución de los factores estructurantes del conflicto armado, político y social en el
Municipio de El Retorno transformándolo en un territorio de oportunidades productivas, inclusión e
igualdad social.

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5º. Gestión de apoyo externo. Es fundamental visibilizar el municipio de manera regional pero
sobre todo ante la comunidad internacional a partir de su importancia ambiental amazónica, y su
condición de escenario de posibles beneficios provenientes de la paz. Para ello se requieren
estrategias novedosas e intensas de gestión abordadas y descritas como acciones específicas
inscritas en los respectivos programas y activadores del plan. Es por esto que en perspectiva a los
retos planteados en los Objetivos de Desarrollo Sostenible establecidos recientemente por la
Organización de Naciones Unidas y que convoca a la concurrencia y subsidariedad de los países
desarrollados a la erradicación del hambre y la pobreza absoluta en el planeta, se abren enormes
posibilidades de gestión y trámite de proyectos y propuestas que propendan por el desarrollo
centrado en el ser humano, la conservación ambiental y la productividad del Municipio. Los ejes
estratégicos y los respectivos programas identificados inicialmente en este plan son el instrumento
expedito de gestión e interlocución de la Administración Municipal.
6º. Enriquecimiento a partir de las propias riquezas. Resulta contradictorio que en un

territorio de amplia riqueza natural y cultural se viva en condiciones de extrema pobreza. Son
prioridades y compromisos estratégicos de esta administración el incremento del nivel de bienestar
y calidad de vida de las familias más vulnerables. Entendemos que el reto del desarrollo se
concentra y sustenta en el igualitarismo, en la satisfacción de las necesidades humanas
fundamentales y en la generación de niveles crecientes de autogestión. Así mismo, se procurará el
mejor aprovechamiento de las oportunidades productivas y comerciales que ofrece nuestro entorno
natural, en la convivencia con él y con nosotros mismos, e incorporando gradualmente tecnologías
limpias que activen la productividad.
Art. 8º. Eje estratégico 1. MEDIO AMBIENTE. EL RETORNO EN PAZ CON LA AMAZONIA.
Este eje estratégico rescata la importancia ambiental amazónica del municipio constituyéndola en
una oportunidad para ubicar El Retorno en los contextos nacional e internacional. Con relación al
nacional, el municipio se vincula con la política de adaptación y mitigación de los efectos de la
variabilidad y cambio climático y por lo tanto está en concordancia, con las orientaciones
expresadas en el Documento CONPES 3700 de 2011, “Estrategia Institucional para la Articulación
de Políticas y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia”. El Retorno se enmarca en el
doble compromiso del Gobierno Nacional de lograr una Tasa Neta de Cero Deforestación, Visión
Amazonia, Conservación de bosques y sostenibilidad en el Corazón de la Amazonia GEF y Programa
REDD (Incentivos por reducción de emisiones por deforestación y degradación), los cuales hacen
parte de la propuesta de un nuevo modelo de desarrollo sostenible para la Amazonia Colombiana.
En el ámbito internacional se adscribe y propende por la consecución de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) para la protección del planeta, adoptados por la Organización de Naciones Unidas,
varios de ellos, pero de manera especial el 6 que expresa: “Garantizar la disposición de agua y su
gestión sostenible y el saneamiento para todos”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 13 que
propone: “Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos”, y el 15 que
plantea: “Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, el manejo

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sostenible de los bosques, la lucha contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las
tierras y frenar la pérdida de la biodiversidad biológica”.
El gobierno municipal concuerda con los postulados de las anteriores estrategias, tales como el
desarrollo sectorial sostenible, el crecimiento verde, la gobernanza forestal, el desarrollo
agroambiental, y gobernanza ambiental y forestal los cuales por supuesto incluyen los territorios
indígenas, que están contemplados en los distintos niveles de gobierno, nacional y local.
La población retornense deberá aprender a ser productiva a partir del buen aprovechamiento de los
recursos naturales.
Las metas del eje están propuestas en perspectiva a la conservación, protección y manejo
sostenible del patrimonio forestal y ambiental del municipio por la cual el eje presupone la
importancia de llevar El Retorno Guaviare a crecer y desarrollarse en paz con la amazonia.
Art. 9º. Objetivo del Eje Estratégico Medio ambiente. El Retorno en paz con la
amazonia. Visibilizar en el nivel nacional e internacional la importancia ambiental del Municipio de
El Retorno, Guaviare transformándolo en un aliado natural en función de la gestión de apoyo
técnico y financiero.
Art. 10º. Programa 1: La amazonia, compromiso de todos.

Este programa es el referente de todas las acciones de carácter productivo en este PD en tanto
deben promoverse conforme a las posibilidades, potencialidades y uso sostenible de los
ecosistemas amazónicos.
Objetivo del programa. Ampliar el conocimiento de las opciones de explotación sustentable y

acceso a mercados que reconozcan el carácter verde de los productos.
Subprograma Metas de producto del Met Indicadores Línea Dependenci

programa (o de subprograma) a base a
responsable
Gestión y Vinculación del municipio al 1 Acuerdos Secretaría de
fortalecimiento propósito nacional de reducción institucionales planeación
del sector de la deforestación neta a firmados.
ambiental. través de la Estrategia Visión
Amazonia. 0
Pedagogía ambiental en 1 # de acciones Secretaría de
función de la conservación de adelantadas. planeación
los ecosistemas amazónicos. 0

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Monitoreo, seguimiento y 1 Acuerdo Secretaría de

evaluación de las interinstitucion Planeación
intervenciones asociadas a la al con la
planeación del desarrollo en autoridad
función de la defensa del ambiental
medio ambiente. (Minería, formalizado.
agropecuario, petróleo,
infraestructura). 0
Impulsión de Divulgación del plan nacional 40 # de juntas de 0 Secretaría de
mercados de negocios verdes. acción Planeación
verdes y comunal
gestión de informadas.
incentivos Identificación y priorización de 1 Documento de 0 Secretaría de
financieros. zonas prestadoras de servicios identificación y Planeación
ambientales a partir de los priorización de
estudios e información zonas.
existente reportada por las
instituciones ambientales.
Inventario de productos verdes 1 Documento de 0 Secretaría de
y caracterización de los dos inventario y Planeación
más importantes del municipio caracterización
con potencial de biocomercio .
nacional e internacional.
Apoyo a la participación 6 # de 0 Secretaría de
gremial o asociativa en eventos asociaciones Planeación
de intercambio orientada a la beneficiadas.
promoción de posibles bienes y
servicios ambientales.
Art. 11. Programa 2. Gestión ambiental del riesgo y cambio climático.

Tanto en el contexto internacional, como en el nacional somos cada vez más conscientes de la
necesidad de tomar medidas para mitigar los efectos de la variabilidad y el cambio climático. La
primera, debido a que los Fenómenos del Niño, con tiempos secos y veranos intensos, son cada vez
más prolongados, mientras que la Niña con tiempos lluviosos abundantes, son también cada vez
más prolongados, como el que sucedió durante los años 2010 y 2011, que en varias de los
territorios del país la precipitación de un día igualó la cantidad de agua que precipitaba en la época
lluviosa del año.
En cuanto al riesgo, debido a que buena parte de los asentamientos humanos se han construido en
lugares inadecuados, en las rondas de los ríos y quebradas o zonas deleznables, por lo tanto por la
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falta de prevención son cada vez más los grupos humanos en condiciones de vulnerabilidad y
exposición a las amenazas naturales o las construidas por el hombre.
Art. 12. Objetivos del Programa 2. Gestión ambiental del riesgo y cambio climático.
1º. Orientar recursos y esfuerzos en función de garantizar la recuperación de importantes fuentes
hídricas que han sido afectadas por el uso inadecuado y la tala del bosque en sus áreas cercanas.
Esta tarea se adelantará a partir de la priorización de fuentes hídricas de vital importancia para el
municipio. Debe garantizar un alto impacto restaurativo siendo objeto de una inversión fortalecida
con recursos durante los cuatro años.
2º. Poner en marcha las principales acciones contempladas en el Plan de Gestión del Riesgo ya
formulados para el Municipio con el fin reubicar asentamientos humanos localizados en espacios no
habitables.
3º. Construir las obras físicas de mitigación a las amenazas hídricas, canalizar las aguas lluvias y de
escorrentía que puedan causar daños a las viviendas y la infraestructura física y social del
municipio, tanto en el área urbana, como en algunas partes de la zona rural. Necesitamos
emprender varios reasentamientos en lugares adecuados para la ubicación de las viviendas y
simultáneamente proteger con plantaciones de bosques de especies amazónicas las áreas de donde
se saca la población, para recuperarlas para el entorno amazónico.
Subprograma Metas de producto del Meta Indicadores Línea Dependencia

programa (o de base responsable
subprograma)
Gestión del Restauración de cerros y 9 # de hectáreas 7 Secretaría de
riesgo rondas de fuentes hídricas reforestadas. Planeación
priorizadas por su mayor
afectación en el municipio.
Adquirir áreas de Interés para 10 Hectáreas 30 Secretaría de
Acueductos Municipales en adquiridas. Planeación
cumplimiento del artículo 111
de la Ley 99 de 1993 y del
artículo 106 de la Ley 1151 de
2007.
Garantizar el cumplimiento del 1 Comparendo 0 Secretaría de
comparendo ambiental. ambiental Planeación
puesto en
marcha.

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subprograma)
Gestionar el diseño y la 1 Ecosistema 0 Secretaría de
creación de un ecosistema amazónico en Planeación
amazónico a partir de la gestión.
captura de aguas lluvias.
Fortalecer los Proyectos 2 # de proyectos 0 Secretaría
Ambientales Escolares PRAES y apoyados. General
los Proyectos Comunitarios de
Educación Ambiental
PROCEDA.
Fortalecer dentro del municipio 3 # de campañas 0 Secretaría de
la separación en la fuente y el de Planeación
manejo adecuado de residuos sensibilización
sólidos a través de campañas realizadas.
de sensibilización.
Caracterización de las zonas 1 Caracterización 1 Secretaría
de riesgos del municipio. elaborada. General
Caracterización de la población 1 Caracterización 1 Secretaría
que se encuentra en las zonas elaborada. General
de riesgos del municipio.
Ajuste e implementación del 1 Plan ajustado. 1 Secretaría
plan municipal de gestión del General
riesgo. 20 Porcentaje de 0 Secretaría
implementación General
del plan.
Ajuste a la estrategia para la 1 Estrategia 1 Secretaría
respuesta a emergencias en el ajustada. General
municipio.
Fortalecimiento institucional 2 Cuerpos de 2 Secretaría
para la gestión integral del socorro General
riesgo. apoyados.
1 Comité 1 Secretaría
municipal de General
gestión de
riesgo y
desastres
funcionando.

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subprograma)
3 Capacitaciones 0 Secretaría
al comité General
municipal de
gestión del
riesgo.
Apoyo al fondo de gestión del 1
Fondo Secretaria
riesgo y desastres del 1
Apoyado. General
municipio.
Apoyo a personas afectadas 100 Porcentaje de 100 Secretaría
por situación de desastre. personas General
atendidas.
Art. 13. Eje estratégico 2. EQUIDAD, UN COMPROMISO PARA EL DESARROLLO.

El desarrollo desde la perspectiva de la equidad en la amazonia procurará sociedades más
igualitarias, con reconocimiento social y político, en tanto ciudadanos con coberturas adecuadas y
suficientes en cuanto a servicios públicos y su acceso y el reconocimiento a los derechos sociales y
el goce pleno de los mismos. Para estos efectos es necesario aplicar los principios de coordinación y
concurrencia de los distintos niveles de gobierno, ya que la responsabilidad para suplir las
necesidades sociales implica, tanto al Municipio de El Retorno, como a la Gobernación del Guaviare
y al Gobierno Nacional. Los propósitos locales deben de estar alineados con las directrices del
agente principal en temas como la educación y la salud, en la prestación de los servicios, pero
sobre todo en cuanto a la reducción de las brechas poblacionales.
La equidad será un referente de primera instancia para focalizar la intervención gubernamental de

manera prioritaria hacia los grupos humanos vulnerables, sin descuidar los demás. Además de
garantizar cobertura, se mejorará la calidad. Para ello se involucrarán los demás niveles de
gobierno, mediante la gestión, ya que la disminución y el cierre de las brechas sociales son
responsabilidad de los distintos niveles de gobierno, para la construcción de una sociedad con
mayores oportunidades para todos.
Este eje adscribe el municipio en el escenario internacional propendiendo por la consecución de

varios de los Objetivos de Desarrollo Humano Sostenible (ODS) adoptados por la Organización de
Naciones Unidas, que buscan el logro de condiciones para reorientar y dinamizar la productividad
sostenible, entre los cuales incluye y destaca el Objetivo de Desarrollo Sostenible 3 que señala:
“Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades”. El Objetivo de
Desarrollo Sostenible 4 que expresa: “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y
promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos ”. El Objetivo de Desarrollo
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Sostenible 6 que manifiesta: “Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el

saneamiento para todos”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 7 que dicta: “ Garantizar el acceso a
una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos ” El Objetivo de Desarrollo
Sostenible 9 propende por: “Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización
inclusiva y sostenible y fomentar la innovación ”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 que
quiere: “Reducir la desigualdad en y entre los países”.
Art. 14. Objetivo estratégico del eje equidad, un compromiso para el desarrollo.
Mejorar el nivel de vida de los pobladores, con cobertura y calidad de los servicios y bienes
públicos, garantizando el acceso y goce pleno de estos como parte de los derechos sociales. El eje
abarca asuntos como la calidad de la educación, el mejoramiento de la salud, agua potable y
mejoramiento de la vivienda y disminución del déficit habitacional, principalmente.
Art. 15. Sector 1. Educación.

Programa 1. Educación de calidad, construcción de paz.
El gobierno municipal reconoce la necesidad y posibilidad de adelantar diversas acciones a favor de
la educación:
1. Mejorar infraestructura física.

2. Capacitar docentes, directivos y estudiantes en convenio con entidades del nivel
departamental, nacional e internacional.
3. Transporte escolar.
4. Encuentros académicos.
5. Adquisición de más y mejor material didáctico.
6. Ampliación de la cobertura en la educación.
7. Emprender acciones para mejorar su calidad.
8. Activar el ascenso social de nuestras niñas, niños y jóvenes, a través de una educación con
calidad formando mejores ciudadanos más comprometidos con su rol en sociedad.
9. Mejorar la calidad educativa a través de cualificar nuestros docentes permitiéndoles a su vez
formar niñas y niños con capacidad crítica, investigativa, capaces de trasformar el territorio
y construir su propia felicidad.
10. Formar menores de edad para ser constructores de paz a partir de una enseñanza en
valores y el estímulo de capacidades indagatorias que les permitan ser ciudadanos
amazónicos con conciencia autorregulada de su titularidad de derechos y deberes,
tolerantes capaces de tramitar y gestionar conflictos de manera pacífica y dialogal.
11. Disminuir la distancia que hay entre las evaluaciones del municipio en las distintas áreas del
conocimiento, como matemáticas, ciencias, idiomas, con el nivel departamental y el
nacional, para facilitar el acceso de nuestros estudiantes a la educación superior, ya sea en
la formación para el trabajo o en el ámbito profesional.

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12. Avanzar en procesos de mejoramiento de la calidad haciendo la educación pertinente a las

condiciones ambientales y culturales del territorio; una educación que construya identidad
cultural y los forme integralmente, adquiriendo conocimiento suficiente a fin de poner en
marcha modelos de desarrollo que garanticen la sostenibilidad ambiental y económica del
territorio. Para ello, se iniciarán procesos de resignificación de los elementos de los
Proyectos Educativos Institucionales tales como educación ambiental, paz, la convivencia y
la reconciliación. Además, se actuará en asocio con el equipo de docentes del municipio y la
Secretaría de Educación Departamental, y con base en la información resultado de la
investigación amazónica adelantada por las entidades competentes.
13. Formar a los niños, niñas y adolescentes para ser productivos en este territorio, con sentido
de pertenencia y valores como la solidaridad, el respeto y la tolerancia.
Art. 16. Objetivo del Programa 1. Mejoramiento de la calidad educativa.

subprograma)
Educación Establecer convenios con 1 # de convenios.
para la paz, entidades de educación y Secretaría
ND
convivencia y formación superior, técnica y General
reconciliación. tecnológica.
Apoyo a las instituciones 8 # de instituciones
educativas para mejorar el educativas Secretaría
ND
promedio en las pruebas apoyadas. General
SABER.
Adelantar encuentros 2 # de
académicos y educativos en encuentros. Secretaría
1
instituciones y centros General
educativos.
Incentivar las instituciones y 2 # de
centros educativos donde se instituciones y
Secretaría
mejore la calidad educativa. centros 0
General
educativos
incentivadas.
Generar incentivos para los 8 # de
mejores estudiantes del estudiantes Secretaría
0
municipio en las pruebas incentivados. General
SABER.

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subprograma)
Gestión para la formación en 1 Proyecto
indagación, investigación, gestionado.
Secretaría
ciencia, innovación y 0
General
tecnología a las instituciones
y centros educativos.
Apoyo a instituciones 8 # de
educativas en los planes de instituciones Secretaría
8
mejoramiento institucional. educativas General
apoyadas.
Comunidad Gestión para garantizar el 1 Proyecto
educativa con acceso a la educación y la gestionado.
tecnologías de información a través de las Secretaría
información y TIC. General
comunicación
TIC. 0
Espacios Mantenimiento de aulas, 8 Instituciones
Secretaría
integrales restaurantes y unidades educativas con
General
para el sanitarias. mantenimiento. 8
aprendizaje 6 Instituciones
Construcción, ampliación o Secretaría
educativas
adecuación de aulas, General
intervenidas. 8
restaurantes o unidades
3 Aulas Secretaría
sanitarias.
construidas. 8 General
Dotación para mejorar el 8 # de
servicio y la calidad educativa Instituciones Secretaría
en el municipio. educativas General
dotadas. 8
8 # de
restaurantes Secretaría
escolares General
dotados. 8
4 # de internados Secretaría
dotados. 7 General
Art. 17. Programa 2: “Todas y todos a estudiar”.
Consiste en garantizar, además del acceso a la educación, la permanencia de nuestros estudiantes
en las aulas. Se trata de la adecuación de los sitios educativos en cuanto a los espacios, la dotación
y los escenarios que les genere a las niñas, niños y jóvenes el placer y agrado de estar en un
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espacio confortable y útil para su vida actual y futura. Igualmente que les supla el soporte
alimenticio adecuado, en cuanto a calorías y proteínas que les permita resistir, aprovechar, de la
mejor forma posible largas jornadas diarias al interior de la institución para la asimilación y
construcción de conocimiento y adquisición de habilidades propias para la convivencia. Nuestro
mayor deseo está en que las niñas, niños y jóvenes que ingresen, al sistema educativo del
Municipio, sólo salgan del establecimiento porque han recibido la graduación respectiva.
Art. 18. Objetivo del Programa 2. Incrementar la permanencia de los estudiantes en el sistema
educativo.

subprograma)
Permanencia Entrega de kits escolares con 1.200 # de Kits
Secretaría
estudiantil y enfoque diferencial, énfasis entregados.
General
disminución madres cabeza de hogar. ND
de la Garantizar el transporte 200 # de niños,
deserción escolar. niñas y Secretaría
escolar. adolescentes General
beneficiados. ND
Garantizar la gratuidad 100 Porcentaje de
educativa. estudiantes Secretaria
atendidos. ND
general
Garantizar la alimentación 100 Porcentaje de

escolar. niños, niñas y Secretaría
adolescentes General
beneficiados.
ND
Art. 19. Sector 2. Salud.
Programa 1. Gestión en salud pública con enfoque diferencial.

Colombia fue ejemplo para el mundo en desarrollo por la atención primaria en la salud, a través de
los puestos y centros de salud, sobre todo en las zonas de reciente ocupación poblacional y de
colonización, como lo es el Municipio de El Retorno, pero este campo ha venido perdiendo
relevancia, no porque haya perdido su vigencia y utilidad la prevención, sino porque le hemos dado
cabida a la atención de la salud por la vía privada y remedial. Nos proponemos rescatar las
bondades que reporta este componente del sistema de salud, por medio del mejoramiento de la
infraestructura y la dotación de los puestos de salud, porque nos interesa promover la salud
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preventiva de la población, con énfasis en la que habita las zonas rurales, por supuesto sin
descuidar la asentada en las áreas urbanas.
Si bien la salud debe ser para todos los habitantes del Municipio, es distinto, por ejemplo, la
atención que se le debe ofertar a los grupos humanos de niñas y niños, comparativamente con la
de atención a las mujeres en edad reproductiva o la que se debe ofrecer a la población de los
adultos mayores. Esta discriminación, positiva, es necesaria para garantizar atención especializada y
de mejor calidad. Por lo tanto, nos proponemos gestionar con el nivel departamental y nacional la
aplicación de estos criterios en el sector y la consecución de los recursos respectivos para ponernos
a tono con la dinámica social moderna que esta situación sugiere.
Art. 20. Objetivo del programa 1. Fortalecer el sistema de salud pública en función de prevenir
y enfrentar la enfermedad con recursos humanos y tecnológicos adecuados, ofertando cobertura
universal y de calidad.
Metas de producto del Dependenci

Línea
Subprograma programa (o de Meta Indicadores a
base
subprograma) responsable
Programas con
Fortalecimiento de la Secretaría
8
seguimiento y 0
autoridad sanitaria. General
evaluadas.
Tasa de mortalidad
Razón de Mortalidad infantil - Fallecidos por 32,26 Secretaría
26,62
Infantil (RMI). mil nacidos vivos General
(TMI).
Gestión en salud Cobertura de
(Cobertura
pública con vacunación con tercera
enfoque
programada / 79,9 Secretaría
dosis de DPT en niños 90 %
diferencial. Cobertura Atendida) X % General
menores
100 anual.
de un año.
Porcentaje de mujeres
(No. Mujeres
adolescentes que han
adolescentes
sido madres o están 32,0 Secretaría
22 % embarazadas/No. Total
embarazadas en un % General
de mujeres
rango de edad de 14 a
embarazadas) X 100.
17 años.
Gestión para la
# de puestos de salud
Infraestructura construcción de puestos Secretaría
en salud.
2 gestionados y 1
de salud en centros General
construidos.
poblados.

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Metas de producto del Dependenci

Línea
Subprograma programa (o de Meta Indicadores a
base
subprograma) responsable
Articular mediante
gestión con entes de
nivel departamental,
nacional y/o Secretaría
1 Gestión realizada. 0
internacional puestos de General
salud portátil itinerante,
para la atención
primaria en salud.
Art. 21. Programa 2. Gestión del Riesgo en Salud.

El programa está orientado a la identificación, análisis y respuesta de posibles eventos que vulneren
la salud, permitiendo la intervención oportuna que prevenga y mitigue los efectos de los posibles
riesgos, ofertando cobertura universal y servicios de calidad. Tendremos especial atención a la
población víctima del conflicto, familias en pobreza, extrema pobreza, vulnerabilidad y minorías. El
apoyo y cuidado a niñas y niños prematuros, con deficiencias de peso y talla al nacer, así como
aquellos que inician su etapa lactante (0 a 18 meses de vida), es un requerimiento esencial para
luchar contra la mortalidad infantil. Buscaremos aumentar la asistencia de madres gestantes a
controles prenatales y al acceso universal a la atención institucional del parto, incrementar la
cobertura en vacunación del PAI y mejorar el diagnóstico y tratamiento oportuno de enfermedades
transmisibles de la madre al hijo en el momento de nacer, entre otras acciones.
El cuidado y atención en salud a las niñas y niños en los primeros años de vida, incrementa sus
oportunidades de vivir más tiempo con mejor calidad. Implementaremos acciones orientadas a
prevenir y actuar sobre las principales causas de enfermedad en la primera infancia y lograr una
identificación y atención oportuna de las alteraciones del desarrollo detectadas a menores de 5
años. Se mantendrán intervenciones de Atención Integral de Enfermedades Prevalentes de la
Infancia, AIEPI. El esfuerzo que haremos para el cierre de brechas disminuyendo la mortalidad
infantil será alto.
Objetivo programa 2. Disminuir la probabilidad de ocurrencia eventos de trauma, enfermedad, o

muerte que afectan a la persona.

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Metas de producto
Línea Dependencia
Subprograma del programa (o de Meta Indicadores
base responsable
subprograma)
Cobertura Universal de (Población
seguridad social en Vulnerable
salud con el régimen asegurable /
100 Secretaría
subsidiado. Población 94 %
% General
Vulnerable
Asegurada )
Aseguramiento para
X 100.
el bienestar con
Promoción de la
enfoque diferencial. # de Secretaría
afiliación al régimen 50 550
afiliados. General
contributivo.
Realizar la Auditoría
anual al Sistema de Sistema Secretaría
4 4
Seguridad Social del auditado. General
municipio.
Art. 22. Programa 3. Promoción de la Salud.
Tendremos particular cuidado con la articulación institucional para la prestación de servicios de

salud de primer nivel y la respectiva evaluación y seguimiento del Plan de Salud Pública de
Intervenciones Colectivas PIC. El servicio se prestará bajo el criterio de enfoque diferencial
atendiendo como es debido a población víctima del conflicto, familias en pobreza, extrema pobreza,
vulnerabilidad y minorías.
Objetivo programa 3. Hacer evaluación y seguimiento a las intervenciones del Plan de Salud
Pública de Intervenciones Colectivas PIC propendiendo por el cierre de brechas.
Metas de producto del

Línea Dependencia
Subprograma programa (o de Meta Indicadores
base responsable
subprograma)
Ejecución del Plan de
Plan de Salud Salud Pública de
Pública de Plan de
Intervenciones
Intervenciones intervenciones Secretaría
Colectivas PIC del 4 4
Colectivas PIC colectivas PIC General
con enfoque municipio según las
ejecutado.
diferencial. políticas nacionales con
enfoque diferencial.

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Línea Dependencia
base responsable
subprograma)
Fortalecimiento
interinstitucional de una
estrategia de prevención
de embarazos en
Una estrategia
adolescentes, consumo
fortalecida. Secretaría
de sustancias 1 0
General
psicoactivas SPA, y
promoción del cuidado
de la salud materna y la
lactancia materna
exclusiva.
Hacer evaluación y
PIC auditado,
seguimiento a las
conseguimient Secretaria
intervenciones del Plan 4 0
o y General
de Salud Pública de
evaluación.
Intervenciones
Colectivas PIC.
Art. 23. Sector 3. Agua potable y saneamiento básico para una vida digna.
Programa: Equidad social en la prestación de servicios públicos domiciliarios en el

Municipio de El Retorno.
La conducción de agua potable y el manejo y disposición final de aguas servidas, así como el
manejo de residuos, se mejorarán con la construcción, ampliación y mejoramiento de acueductos y
recolección de basuras.
Art. 24. Objetivo del programa. Gestionar la prestación eficiente, con calidad y sostenible del
servicio de agua potable y saneamiento básico.

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subprograma)
Gestión y ejecución de 3 Acueductos 2 Secretaría de
Construcción de acueductos en el marco del
proyectos para la construidos y Planeación

construcción de en
acueductos para el funcionamiento
municipio de El Retorno. .
Estudio, diseño y 1 Estudios y 0 Secretaría de

construcción del plan diseños Planeación
maestro de acueducto consolidados.
PDA.
en las inspecciones. 1 Planta de 0 Secretaría de

tratamiento Planeación
construida.
Realizar estudios y 1 # de estudios y 0 Secretaría de
diseños del sistema por diseños Planeación
gravedad, como fuente elaborados.
alterna de
abastecimiento del
acueducto de El Retorno
Estudios y 1 Secretaría de
Construcción, adecuación y mantenimiento de
Estudio, diseño, 2 diseños Planeación

construcción, elaborados.
adecuación, 6 # de 14 Secretaría de
mantenimiento y acueductos Planeación
optimización de intervenidos.
acueductos. 2 # de 2 Secretaría de
acueductos Planeación
acueductos.
veredales
construidos.
Construcción de 80 # de 170 Secretaría de
acueductos veredales acueductos Planeación
unifamiliares, con la unifamiliares
implementación de construidos.
sistemas alternativos de
purificación de aguas,
teniendo especial
atención a la población
víctimas del conflicto,
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subprograma)
familias en extrema
pobreza y minorías
poblacionales.
Realizar la instalación de 800 # de medidores 370 Secretaría de

Sistema de macro y
macro y micro instalados. Planeación

micro medición en
Optimización del
ecoeficiencia.
medidores para
función de la
garantizar el uso
eficiente del servicio de
agua las 24 horas.
Actualización e 1 Plan 1 Secretaría de

Uso, racional
implementación del plan actualizado. Planeación
ecoeficiente del
agua (PUEAA).
de ahorro y uso eficiente 1 Implementació 0 Secretaría de
del agua. n del plan. Planeación
Equidad social en Garantizar los subsidios 1300 # de 1218 Secretaría de
la prestación de a los servicios público de beneficiarios Planeación
los servicios los estratos 1, 2 y 3. con el subsidio
públicos de aseo, de acueducto.
acueducto y
1100 # de 891 Secretaría de
alcantarillado.
(FSRI). beneficiarios Planeación
con el subsidio
de
alcantarillado.
1350 # de 1311 Secretaría de
beneficiarios Planeación
con el subsidio
de aseo.
Construcción y Ejecutar plan maestro 1 Planta de 1 Secretaría de
mantenimiento de alcantarillado en tratamiento Planeación
alcantarillados. centros poblados del construida.
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subprograma)
municipio de El Retorno.
Construcción de 50 # de unidades 38 Secretaría de
unidades sanitarias construidas Planeación
unifamiliares en el sector urbano y
sector urbano y rural, rural.
con enfoque diferencial.
Realizar la construcción, 2 # de 2 Secretaría de
ampliación y /o alcantarillados Planeación
mantenimiento de intervenidos.
alcantarillados en el
municipio.
Canalización de Construcción de canales 200 Metros lineales 673 Secretaría de
aguas lluvias. de aguas lluvias en el canalizados. Planeación
casco urbano y centros
poblados.
Retorno limpio, Implementación del Plan 25 Porcentaje de 0 Secretaría de
menos basura de Gestión Integral de implementación Planeación
compromiso de Residuos Sólidos PGIRS del plan.
todos. en el municipio.
Diseño e 1 # de proyectos 0 Secretaría de
implementación de un ejecutados. Planeación
proyecto piloto de
reciclado, reducción y
reutilización de los
residuos sólidos.
Realizar el 2 # de convenios 0 Secretaría de
mantenimiento, firmados. Planeación
embellecimiento, barrido
y limpieza de calles y
zonas de uso público en
el municipio.
Transferencia Garantizar la 4 Transferencias 7 Secretaría de
PDA. transferencia de realizadas. Planeación
recursos al plan
departamental de
aguas.

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Art. 25. Sector 4. Otros servicios.
Programa: Energía para el desarrollo y la paz.

El municipio tendrá más y mejores instalaciones y equipos de energía para aumentar cobertura y
mejorar el alumbrado.
Art. 26. Objetivo del Programa. Gestionar el mantenimiento de la expansión de la cobertura

energética.

subprograma)
Construcción y Estudio, diseño y 1 # de estudios 2 Secretaría de
expansión del construcción de la y diseños planeación
sistema expansión eléctrica de elaborados.
eléctrico media y baja tensión en el
municipio de El Retorno. 40 Kilómetros de 31 Secretaría de
red planeación
construidos.
Construcción y Estudio, diseño, 1 # de estudios 1 Secretaría de
mantenimiento construcción y y diseños planeación
de energías mantenimiento de sistemas elaborados.
alternativas alternativos de energía.
para zonas no 230 # de familias 272 Secretaría de
interconectadas beneficiadas. planeación
Alumbrado Mantenimiento red del 4 # de 1 Secretaría de

público en alumbrado público. mantenimiento planeación
función de la s realizados.
seguridad y Modernización del sistema 1 Estudio y 0 Secretaría de
convivencia
de alumbrado público. diseño. planeación
ciudadana.
1 Un sistema 0
modernizado.
Convenio o contratos de 4 # de 4 Secretaría de
suministro de energía convenios o planeación
eléctrica para el servicio de contratos.
alumbrado público.
Art. 27. Sector 5. Vivienda digna para todos.
Programa: Vivienda digna, factor de equidad social.

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Vivienda digna, factor de equidad social, agregar: Se buscará el incremento y mejoramiento de

vivienda de interés prioritario y social, y los registros catastrales de predios urbanos y rurales. Los
programas de vivienda nueva se adelantarán conforme a lo establecido en el esquema de
ordenamiento territorial aprobado.
Art. 28. Objetivo del Programa. Gestionar el mejoramiento y construcción de vivienda propia en
áreas rurales y urbanas.

programa (o de subprograma) base responsable
Vivienda de Estudio, diseño, gestión, 1 # de estudios y 1 Secretaría de
interés construcción o mejoramiento de diseños planeación
prioritario vivienda de interés prioritario elaborados.
urbana y rural para el mejoramiento de la 800 # de familias 823 Secretaría de
VIP.
calidad de vida, teniendo beneficiadas con planeación
especial atención a la población mejoramiento
víctimas del conflicto, mujeres de vivienda.
cabeza de familia, familias en 40 # de familias 0 Secretaría de
extrema pobreza, situación de beneficiadas. planeación
riesgo y minorías poblacionales.
Vivienda de Gestión, estudio, diseño, 1 # de estudios y 1 Secretaría de
interés social construcción, mejoramiento de diseños planeación
urbana y rural vivienda de interés social para elaborados
VIS. el mejoramiento de la calidad 40 # de familias 38 Secretaría de
de vida, teniendo especial beneficiadas. planeación
atención con la población
víctima del conflicto, mujeres 60 # de familias 102 Secretaría de
cabeza de familia, pobreza, beneficiadas con planeación
pobreza extrema, y vivienda nueva.
vulnerabilidad, y con minorías
poblacionales.
Reubicación de Estudio de caracterización de la 1 Documento 0 Secretaría de
población en población ubicadas en zonas de estudio de planeación
zonas de alto alto riesgo en el municipio. caracterización.
riesgo.
Formalización y Apoyo a la actualización del 1 # de convenios 1 Secretaría de
actualización catastro urbano. firmados. planeación
del catastro
urbano.

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Formalización Apoyo a la formalización del 1 # de convenios 1 Secretaría de
del catastro catastro rural del municipio. firmados. planeación
rural.
Art. 29. Sector 6. Deporte y recreación en función de la formación ciudadana y la
reconciliación.
Programa: Fomento deportivo y recreativo para la paz y la reconciliación.

Está orientado al fomento y apoyo de la práctica del deporte y aprovechamiento del tiempo libre en
procura de la formación integral, la cultura del autocuidado y en consecuencia disminución de
riesgos en salud física y mental. El deporte promoverá espacios de respeto, tolerancia y rencuentro
ciudadano.
Objetivo. Promover el deporte, la recreación, la actividad física y el buen uso del tiempo libre en
los diferentes grupos poblacionales, como estrategia de promoción de la salud, prevención de la
enfermedad y creación de espacios de reconciliación.

Fortalecimiento Creación y Fortalecimiento de 1 # de clubes 0 Secretaria
institucional y clubes deportivos. conformados. General.
comunitario del Fortalecimiento de la oficina 1 Oficina 1 Secretaria
sector deporte municipal de deporte. fortalecida. General.
y la recreación.
.
Reconocimiento e incentivo al 4 Número de 0 Secretaria
mejor deportista del municipio. deportistas General
incentivados
Creación y fortalecimiento del 1 Comité creado y 4 Secretaria
comité de deportes y recreación fortalecido. General.
del municipio.
Formación Fortalecimiento de la escuela de 1 Escuela de 1 Secretaria
deportiva y formación, deportiva y formación General.
recreativa para recreativa del municipio de El fortalecida.
la paz y la Retorno Guaviare, promoviendo 830 # de niñas, 250 Secretaria
reconciliación.
espacios con especial atención niños, jóvenes General.
a niñas, niños adolescentes, del sector urbano
jóvenes, adulto mayor y y rural
víctimas del conflicto con beneficiados.

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inclusión social. 4 # de 4 Secretaria
delegaciones de General.
la escuela
apoyadas en
eventos.
30 # de personas 15 Secretaría
capacitadas. General.
Dotación Dotar los comités de deportes 50 Comités dotados. 20 Secretaría
deportiva y a través de las Juntas de Acción General.
recreativa. Comunal.
Dotación de la Escuela de 1 Escuela dotada. 0 Secretaría
formación, deportiva y General.
recreativa del municipio de El
Retorno.
Dotación de los clubes 5 Clubes 4 Secretaría
municipales de deporte en el Municipales de General.
municipio. deporte dotados.
Adquisición de un vehículo para 1 Vehículo 0 Secretaría
el transporte de delegaciones adquirido. General.
en el ámbito municipal,
departamental y nacional.
Apoyo a Apoyo a la realización de # de eventos ND Secretaría
eventos de eventos, recreativos, 25 deportivos y General.
intercambio deportivos, competitivos y de recreativos
deportivo y aprovechamiento del tiempo realizados con
recreativo con
libre, realizados en la zona inclusión social
inclusión
social.
urbana y rural, promoviendo en el municipio.
espacios con especial atención
a niñas, niños adolescentes,
jóvenes, adulto mayor y
9 # de grupos y 3 Secretaría
víctimas del conflicto con
delegaciones General.
inclusión social.
deportivas
apoyadas.
Institucionalizar un campeonato 1 Evento Secretaría

intermunicipal de futbol en el institucionalizado. 0 General
municipio.

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Generar incentivos para los 2 # de deportistas Secretaría
deportistas que se destaquen incentivados. 0 General.
por su alto rendimiento.
Apoyo a los juegos 3 # de eventos ND Secretaría
intercolegiados SUPERATE. apoyados. General.
Adecuación de la infraestructura 1 # de 0 Secretaría
deportiva. adecuaciones General.
realizadas.
Construcción o mantenimiento 30 Número de 5 Secretaría
de los escenarios deportivos. construcciones o General.
mantenimientos
realizados.
Infraestructura Gestión para la construcción de 1 Actualización de 0 Secretaría
recreativa y
la segunda etapa del complejo estudio y diseño General.
deportiva.
recreacional. del proyecto.
1 Proyecto 0
gestionado.
Gestión para la construcción de 2 Número de 2 Secretaría

parques infantiles en área rural parques General.
y urbana. adquiridos.
Art. 30. Sector 7. Cultura y turismo compromiso de paz y equidad.
Programa 1: Fortalecimiento institucional del sector artístico y cultural.

El programa hace referencia al fortalecimiento de los espacios de participación del sector artístico y
cultural como pilar fundamental del desarrollo institucional.
Objetivo. Incrementar las opciones y la calidad de la participación ciudadana y su respectiva

respuesta institucional en el sector cultural.

subprograma)
Fortalecimiento Fortalecimiento del consejo 4 # de 0 Secretaría General.
del sistema Municipal de Cultura. capacitaciones
municipal de realizadas a
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cultura del consejeros.

municipio.
4 # de 0 Secretaría General.
reuniones
realizadas del
CMC.
Formulación concertada, y 1 Plan de 0 Secretaría General.
publicación del plan decenal cultura
de cultura del municipio. formulado y
publicado.
Construcción, Estudio, diseño y gestión 1 Centro 0 Secretaría General.
adecuación, para la construcción del intercultural y
mantenimiento centro intercultural y la de la memoria
de la memoria histórica del histórica
infraestructura
municipio. construido.
artística y
cultural. Adecuación y 3 # de 0 Secretaría General.
mantenimiento de los escenarios
escenarios culturales. culturales
adecuados.
Art. 31. Programa 2. Cultura espacio de formación ciudadana, reconciliación e inclusión

social.
Este programa está orientado a la formación artística, integrando niñas, niños y jóvenes en
procesos de intercambio cultural haciendo aportes a la construcción de identidad, pertinencia al
territorio e inclusión social.
Objetivo: Formación artística, integradora de niñas, niños y jóvenes en procesos de intercambio

cultural haciendo aportes a la construcción de identidad, pertenencia al territorio e inclusión social.

Fortalecimiento Ampliar la oferta de formación 800 # de 500 Secretaría
de los procesos artística y cultural de la escuela población General.
de formación de formación, con procesos beneficiada.
artística y para la reconciliación y la paz
cultural.
con enfoque diferencial e
inclusión social.

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Programas de formación de la 4 # de 6 Secretaría
escuela artística y cultural programas General.
dotados y fortalecidos. dotados y
fortalecidos
Apoyo a la capacitación técnica 3 # de 0 Secretaría
y cultural a los formadores del formadores General.
Municipio de El Retorno. apoyados.
Apoyo a la participación de 3 # de 0 Secretaría
delegaciones a encuentros delegacione General.
culturales y artísticos en el s apoyadas.
ámbito municipal,
departamental y nacional.
Apoyo a eventos artísticos y 11 # de 4 Secretaría
culturales del municipio. eventos General.
culturales
institucional
es
apoyados.
# de Secretaría
actividades General.
30 culturales 0
realizadas.
5 # de 0 Secretaría
eventos de General.
instituciones
educativas
apoyados.
Identificación, Validación y publicación del 1 # de Secretaría
protección, y patrimonio cultural e inmaterial publicacione General.
0
salvaguarda del (PCI) del Municipio. s del PCI.
patrimonio.
Cultural. Salvaguardar el patrimonio # de Secretaría
cultural e inmaterial de la resguardos General.
comunidad del Resguardo con
1 0
Indígena la Asunción o procesos de
Morichal Viejo. salva
guarda.

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Programa 3. Construcción de sociedad incluyente a través de la red municipal de

biblioteca.
Se realizará extensión de los programas de biblioteca en la zona rural e inspecciones, como
fortalecimiento a la red nacional de bibliotecas y adecuación como estrategia para contribuir al
desarrollo social y humano.
Objetivo. Propiciar la interacción y diversificación de los grupos sociales del municipio a través del
aprovechamiento de los servicios de biblioteca como referentes de encuentro e intercambio.

Línea Sector de
base competencia
subprograma)
Fortalecimiento Fortalecimiento de los Secretaría
del servicio de servicios de biblioteca con # de servicios General.
biblioteca del énfasis en la zona rural con 36 de extensión
municipio. atención diferencial. de biblioteca.
0
Creación de una estrategia Secretaría
para la promoción de la General.
# de estrategia
lectura en la primera 1
creada.
infancia, la infancia y la
adolescencia retornense. 0
Adecuación y/o dotación de 2 # de Secretaría
la biblioteca pública para su dotaciones y/o General.
funcionamiento. mantenimiento.
0
Art. 32. Programa 4: Turismo sostenible, para disfrutar y conservar. El Municipio de El

Retorno inicia en este momento actividades orientadas a la organización del sector. La venta de
servicios ambientales como el turismo es potencialmente una fuente de ingresos importantes en el
mediano y largo plazo. El turismo debe ser, desde un principio, concebido y promovido conforme a
las características ambientales del territorio. Este programa se propone invitar a la reflexión,
sensibilizar y dar los primeros pasos hacia un turismo sostenible respetuoso con el entorno natural y
la diversidad cultural.
Art. 33. Objetivo: Identificar y valorar las potencialidades turísticas del municipio.

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Espacio de Identificación del potencial del 1 Documento Secretaria
crecimiento turismo que ofrece el municipio. con la General.
social y identificació
económico. n del
potencial. 0
Gestionar ante la secretaría de 4 # de Secretaria
cultura y turismo del campañas General.
departamento SCT, campañas de de
sensibilización, disfrute, sensibilizaci
conservación y protección del ón
turismo retornense. 0
Gestión de proyectos de # 1 de Secretaria
ecoturismo. proyectos General.
gestionados
. 0
Art. 34. Eje Estratégico 3. REDUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD ECONÓMICA CON
DESARROLLO PRODUCTIVO, EQUIDAD Y PAZ.
La vocación productiva del Municipio como territorio amazónico es agroforestal, (bosques y
agrícola). Sin embargo el modelo de intervención ha propiciado el establecimiento de praderas y la
ganadería extensiva. Adicionalmente, como es conocido por todos, en la zona ha proliferado el
cultivo de la hoja de coca y su procesamiento, los cuales son altamente depredadores del medio y
generan de paso presiones inflacionarias de precios y abandono de la agricultura y la ganadería
normal. En los periodos de bonanza, se desestimula la producción de alimentos y se abandonan los
predios, además se presenta la pérdida de empleos, seguido de ciclos económicos depresivos. En
ese ir y venir, con el tiempo se ha desestimulado la actividad productiva, se ha concentrado la tierra
y se ha precarizado la propiedad.
El conflicto armado y sus relaciones con los procesos de transformación de la hoja de coca, han
generado obstáculos al desarrollo productivo de los renglones promisorios de la Amazonia
Colombiana, igualmente ha dificultado la implementación de nuevos modelos agroforestales,
Silvopastoriles, resultados de las investigaciones como las del Instituto Sinchi y otros, que frente a
un escenario favorable encuentran el terreno propicio para impulsar el desarrollo productivo más
incluyente económica y socialmente, y por lo tanto, propiciador de equidad y paz. El Municipio se
propone vincularse con la oferta institucional del Gobierno Nacional en el campo productivo, pero
con el apoyo de la comunidad internacional, que propende por una Amazonia poblada bajo el
criterio de crecimiento verde, utilización más eficiente de las áreas ya intervenidas y el desestimulo
a la apertura de nuevas áreas deforestadas, acompañado de medidas de compensación para la
conservación y la recuperación de bosques y zonas amazónicas frágiles. Es del interés local,
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también apoyar a las autoridades nacionales para obtener la seguridad jurídica sobre los derechos
de propiedad del suelo y el impulso al crecimiento verde, bajo la configuración del perfil productivo
que oriente la intervención, con el menor daño posible.
El reto del desarrollo alternativo que propende por disminuir la dependencia de la transformación y
comercialización de la hoja de coca, y en consecuencia generar posibilidades de crecimiento
económico se debe adelantar en las áreas ya intervenidas y establecidas en praderas buscando
recuperarlas ambientalmente conteniendo el avance de la frontera forestal y agrícola, ofertando a
nuestros campesinos posibilidades de empleo productivo e ingresos provenientes de economías
lícitas. El modelo de ganadería extensiva ha sido importado de otras zonas del país en donde las
características productivas del suelo y su correspondiente manejo son totalmente diferentes a los
requerimientos productivos en condiciones amazónicas. Es por ello que vamos a apoyar a los
productores en la reconversión, el mejoramiento, cualificación y tecnificación de su producción
agropecuaria. El Municipio desea reorientar su vocación de ser la capital ganadera del
departamento hacia un liderazgo en la ganadería sostenible más amigable con el medio ambiente.
El Municipio presenta hoy una frágil e incipiente estructura productiva que requiere para su
transformación de un modelo de desarrollo alternativo y una política pública concertada construida
mediante un pacto entre la ciudadanía y la institucionalidad que respalde y se apropie de ese
modelo de desarrollo verde y de sustitución de cultivos de hoja de coca. Este acuerdo debe ser
liderado por la alcaldía con la finalidad de lograr reconvertir gradualmente la economía ganadera
haciéndola más rentable para los intereses de los campesinos y transformándola en una producción
amigable con el entorno amazónico.
En Territorios Amazónicos como el Municipio de El Retorno, los ecosistemas y en consecuencia su

oferta de bienes y servicios son una oportunidad de desarrollo sostenible. La promoción de servicios
ecosistémicos implica una concepción integral de los recursos naturales. Asociar animales y
organismos vegetales a la conservación del suelo y el clima, permite crear una serie de eventos
positivos que propician y conservan la vida. Los ecosistemas permiten la captura de gas carbónico y
la purificación del aire, la conservación y formación del suelo.
La integralidad de servicios que pueden ofertar los servicios ecosistémicos tienen como objeto el
despegue económico de los Retornenses más pobres que no han recibido apoyo estatal para lograr
incursionar en actividades productivas sostenibles que les permitan terminar la dependencia de la
economía coquera de subsistencia. Quiere ello decir que los ecosistemas como agroforestales,
silvopastoriles, producción de maderables, captura de aguas lluvias, producción de agua, alimentos,
ganadería sostenible e incluso el turismo, que harán parte de la nueva forma de organizar los
predios productivos que se propone apoyar este plan de desarrollo, se constituyen en sí mismos en
el modelo pertinente de desarrollo alternativo a la economía coquera de subsistencia.

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Este eje igualmente adscribe el municipio en el escenario internacional propendiendo por la

consecución de varios de los Objetivos de Desarrollo Humano Sostenible (ODS) adoptados por la
Organización de Naciones Unidas, que buscan el logro de condiciones para reorientar y dinamizar la
productividad sostenible, entre los cuales incluye y destaca el Objetivo de Desarrollo Sostenible 1
que señala: “Poner fin a la pobreza en todas sus formas”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 2 que
aspira a: “Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y
promover la agricultura sostenible”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 8 que manifiesta:
“Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo
y el trabajo decente para todos”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 9 que dicta: “Construir
infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la
innovación”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 que quiere: “Reducir la desigualdad en y entre
los países”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 12 que propende por: “Garantizar modalidades de
consumo y producción responsables y sostenibles ”.
Art. 35. Objetivo estratégico del eje reducción de la desigualdad económica con
desarrollo productivo, equidad y paz. Contribuir a modificar gradualmente el perfil productivo
del municipio disminuyendo la dependencia de la transformación de la hoja de coca, permitiendo la
estabilidad económica y social de la población a partir del aprovechamiento creativo y sostenible de
los recursos ambientales contribuyendo a la construcción de un escenario de paz desde la inversión
y la pedagogía social.
Art. 36. Sector 1. Agropecuario.
Programa 1: Unidos por un campo productivo.

El fortalecimiento institucional del sector agropecuario nos permitirá hacer presencia directamente
en los predios de aquellos pequeños productores interesados en hacer parte de los propósitos de
reconversión ganadera y agrícola. En razón al manejo transparente de recursos públicos
centraremos la oferta institucional en las fincas y terrenos de quienes hagan parte voluntaria
sumándose al esfuerzo institucional de establecer un modelo conjunto de desarrollo alternativo que
establezca prácticas de desarrollo sostenible que se verán reflejadas en mayor productividad y
rendimiento económico. Haremos esfuerzos a fin de apoyarlos en tareas de adecuación de tierras
con métodos de labranza más amigables ambientalmente. Redireccionaremos la asistencia técnica
para que esta transfiera información y tecnología en el municipio, se preste oportunamente y apoye
la reorientación de los sistemas productivos en perspectiva a ofrecer mayores ingresos y
rentabilidad a los campesinos. La población víctima del conflicto armado, social, político y los más
pobres y vulnerables serán priorizados en este propósito.
Art. 37. Objetivo del Programa: Adecuar la oferta institucional en función de la reconversión
agrícola y pecuaria y el impulso a la producción, transformación y comercialización de productos .

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subprograma)
Fortalecimiento Fortalecimiento de la 2.000 # de 1.700 Secretaría de
institucional y asistencia técnica productores Planeación
comunitario del agropecuaria municipal. asistidos.
sector
1 Plan de acción 0
agropecuario.
apoyo de
asistencia
técnica.
Asistencia técnica para 50 # de 0 Secretaría de
la titulación de predios. beneficiados. planeación
Fortalecimiento de la 1 # de Kits de 1 Secretaría de
producción agrícola y maquinaria planeación
pecuaria del municipio, gestionados.
teniendo especial 3 # de equipos 1 Secretaría de
atención a la población y elementos planeación
víctima del conflicto, adquiridos.
familias en pobreza, 7 # de equipos 7 Secretaría de
extrema pobreza y mantenidos. planeación
vulnerabilidad, y
minorías poblacionales. 1.500 # de has. 1051 Secretaría de
adecuadas planeación
para la
producción
750 # de familias 450 Secretaría de
beneficiadas planeación
Art. 38. Programa 2: Transformación del campo, un reto amazónico. Este programa
pretende apoyar y fomentar la reconversión gradual y escalonada de los actuales modelos de
producción a sistemas agroforestales, silvopastoriles aumentando la eficiencia del sector pecuario y
agrícola optimizando en consecuencia la producción bovina de forma respetuosa y coherente con
las condiciones amazónicas del territorio, evitando que la ganadería extensiva y la praderización
continúen siendo el principal motor de la deforestación. La reconversión ganadera es el proceso de
instalar la infraestructura adecuada que permita dar un manejo en condiciones óptimas ambientales
y productivas. Vamos a implementar estrategias productivas sistémicas a partir del adecuado
manejo de las praderas, pastos de corte, rotación de potreros, banco de proteínas y uso de
sustancias no toxicas entre otras, disminuyendo los efectos negativos sobre los frágiles suelos
amazónicos, renovando nutrientes propios de la tierra, mejorando la calidad y cantidad de forraje,
aumentando la producción en carne y aumentando la carga animal por unidad de área,

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prolongando la vida útil de la pradera. La presión sobre el bosque disminuirá en la medida que el
correcto manejo agropecuario mejore la condiciones productivas rentables. La optimización de la
producción bovina y su cadena de valor se debe dar a partir de la reorientación de sistemas
productivos diversificados y amigables con el medio ambiente. El apoyo al mejoramiento genético y
repoblamiento bovino hará parte integral de la estrategia de reconversión desestimulando en
consecuencia la ganadería extensiva que propicia la tumba del bosque para el establecimiento de
praderas.
Es prioridad de esta administración apoyar el despegue económico del municipio y su economía

campesina a través de la creación o fortalecimiento de la cadena comercial de productos y servicios
de valor agregado basada en sistemas productivos promisorios y sostenibles. Se procurará
conformar alianzas técnicas con entidades como el SENA, el Instituto Sinchi, universidades y otras
instituciones públicas y privadas de carácter empresarial y de investigación, con quienes, a partir de
los estudios e información existente, incursionaremos en un proceso que en el mediano y largo
plazo le permita al municipio transformar y agregar valor a uno de los productos agrícolas.
Esperamos de esta manera aperturar las posibilidades de comercialización en mercados regionales,
nacionales o internacionales dinamizando a su vez la economía en el territorio.
La construcción de una paz estable y duradera demanda la satisfacción inmediata de necesidades

básicas como la alimentación. La producción agrícola sostenible de autoconsumo estará integrada a
los modelos de reorientación de la producción agropecuaria permitiendo, como tiene que ser, nutrir
y alimentar tres veces al día en condiciones dignas la ciudadanía del municipio.
A fin de lograr poner en marcha la transformación del campo como un reto amazónico, se motivará
la construcción y el establecimiento de acuerdos o pactos comunitarios en torno a la visión
compartida de desarrollo del plan, al objetivo estratégico de este eje y este programa del sector
agropecuario, buscando la apropiación ciudadana e institucional del modelo de desarrollo que nos
proponemos identificar y promover. El trabajo conjunto de la comunidad, la administración
municipal y demás instituciones, programas y proyectos permitirá la optimización de recursos de
toda índole dándoles a nuestros campesinos la oportunidad de trabajar en actividades productivas
lícitas y de recibir del Estado una oferta institucional que mejore sus niveles de calidad de vida.
Art. 39. Objetivo del Programa 2: Identificar y promover sistemas de producción alternativos a
la actual actividad tradicional económica con el propósito de mejorar la productividad, su
rentabilidad y la reducción de impactos negativos sobre los recursos naturales.

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Subpro- Metas de producto del Meta Indicadores Línea Dependencia

grama programa (o de base responsable
subprograma)
Ordenamiento productivo de 1 Documento técnico 0 Secretaría de
los predios con enfoque del modelo de Planeación
ecosistémicos a través de la producción
construcción participativa de agropecuaria.
modelos de producción 2 # de acuerdos 0 Secretaría de
Reconversión agrícola y pecuaria, un reto para todos.
sostenible con base en firmados. Planeación

estudios técnicos
institucionales y según el tipo
de actividad productiva.
Desarrollo de proyectos 20 # de familias 0 Secretaría de
demostrativos y pedagógicos beneficiarias del Planeación
que fortalezcan el sistema proyecto.
productivo agrícola y pecuario
del municipio "Mi finca,
oportunidad de vida".
Mejoramiento genético 800 # de bovinos 1115 Secretaría de
bovino, dirigido a pequeños mejorados. Planeación
productores, para ampliar los
niveles de productividad en
ganancia de carne y leche.
Repoblamiento bovino con 800 # de bovinos 835 Secretaría de
prácticas productivas adquiridos. Planeación
amigables con el medio 200 # de familias 167 Secretaría de
ambiente. beneficiadas del Planeación
proyecto.
1 Convenios 0 Secretaría de
productos para la generación
interinstitucionales Planeación
Impulso a la producción,
para soporte
comercialización de
transformación y
Apoyo al fomento empresarial técnico.

de ingresos.
para la producción, 1 Gestión de alianzas 0 Secretaría de

transformación y con cadenas Planeación
comercialización de productos. productivas.
(Iniciativas para la 1 # de apuestas de 0 Secretaría de
agroindustria). transformación y Planeación
comercialización en
proceso de
consolidación.
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Subpro- Metas de producto del Meta Indicadores Línea Dependencia

grama programa (o de base responsable
subprograma)
Apoyo a la asociatividad que 12 # de asociaciones 2 Secretaría de
fomente la producción y apoyadas. Planeación
comercialización agrícola y
pecuaria de especies mayores
y menores, teniendo especial
atención a la población
víctima del conflicto, familias
en extrema pobreza, pobreza,
vulnerabilidad y minorías
poblacionales.
Promoción e intercambio 8 # de intercambios 0 Secretaría de
tecnológico de la muestra tecnológicos Planeación
agrícola y ganadera del promovidos.
municipio.
Gestión de programas para la 1 # de programas en 0 Secretaría de
generación de empleo gestión. Planeación
temporal a través de
estrategias y políticas
nacionales.
Gestionar la atención de 50 Familias atendidas. 0 Secretaría de
familias rurales y/o Planeación
Fortalecimiento de la seguridad alimentaria
comunidades indígenas
orientadas al fortalecimiento
de capacidades, acumulación
de activos productivos, y
fortalecimiento del tejido
urbana y rural.
social comunitario.
Gestionar e implementar un 20 Granjas integrales 0 Secretaría de
modelo de producción de adecuadas al Planeación
granjas integrales para el modelo.
autoconsumo familiar.
1 # de proyectos. 0 Secretaría de
Proyecto de diversificación de Planeación
la economía como alternativa
para la sustitución de cultivos
en el Municipio de El Retorno
Guaviare.

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Art. 40. Sector 2. Transporte en función de la productividad, la conservación ambiental

y el bienestar social.
Programa: Vías para el desarrollo.

La infraestructura, como referente del imaginario colectivo sobre aspectos como la actividad
comercial y el progreso, constituyen un factor de desarrollo económico y cohesión social. El trabajo
sobre la infraestructura vial del municipio se adelantará teniendo en cuenta el esquema de
ordenamiento territorial aprobado.
Objetivo del programa: Estabilizar y dar mantenimiento a las vías en función de la productividad,
la conservación ambiental y el bienestar social.

subprograma)
Mantenimiento Actualización del 1 Documento 1 Secretaría de
y mejoramiento inventario vial del inventario planeación
de vías municipio. actualizado.
terrestres y Realizar 300 Km de vías 527 Secretaría de
fluviales. mantenimiento y mantenidas. planeación
mejoramiento de vías 100 # de obras de 64 Secretaría de
terrestres y fluviales arte planeación
para garantizar la construidas.
transitabilidad y 5 Km de vía 5 Secretaría de
productividad. fluvial planeación
mantenidas.
Construcción de Construcción en placa 2 Km de placa 0 Secretaría de
vías urbanas y huella en vías huella planeación
rurales. terciarias para el construidos.
desarrollo del
municipio.
Construcción de vías 3 Km de vías 5.1 Secretaría de
urbanas en concreto urbanas planeación
rígido y/o asfalto. pavimentadas.
Señalización de vías. 2 # de vías con 2 Secretaría de
señalización. planeación
Estudios, diseños y 1 # de estudios 0
construcción de y diseños
senderos peatonales elaborados. Secretaría de

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subprograma)
para fácil movilidad en 1 # de senderos 0 planeación
el municipio de El peatonales
Retorno. construidos.
Estudios, diseños y 1 # de estudios 0

construcción de vías y diseños
urbanas en adoquín. elaborados. Secretaría de
1.000 # de metros 0 planeación
construidos.
Art. 41. Eje Estratégico 4. PROSPERIDAD SOCIAL PARA LA PAZ CON ENFOQUE
DIFERENCIAL, BASADO EN DERECHOS HUMANOS.
El bienestar de la gente, su seguridad y convivencia pacífica son propósito de todas nuestras
acciones administrativas. Este plan de desarrollo está concebido integralmente en función de la
prosperidad social. Por tal razón y haciendo un reconocimiento a la población más vulnerable del
municipio diseñamos estratégica y especialmente este eje que tiene como objetivo garantizar los
derechos humanos de toda la población y la promoción de estrategias de seguridad y convivencia
ciudadana.
Este eje nos permitirá de manera diferenciada y estratégica hacer visibles a las víctimas del
conflicto, los más pobres y vulnerables desde la planeación participativa para enfocar hacia ellos la
atención y oferta institucional. La articulación institucional y la transversalidad de acciones de toda
índole deben ser concebidas, planificadas y puestas en marcha en función de la garantía del goce
efectivo de derechos. Nos apoyaremos en la Estrategia Nacional de Intervención Integral y
Coordinada Red Unidos y la Unidad de Víctimas optimizando recursos y ampliando el impacto de
nuestras acciones. El verdadero desarrollo comienza por abrir espacios de mejoramiento de la
calidad de vida de los más vulnerables y pobres haciendo efectivo su derecho a la inclusión e
igualdad social.
La construcción de paz es una responsabilidad desde lo local. Los programas aquí descritos
plantean la articulación gubernamental y ciudadana requerida para aumentar la capacidad de
asumir un papel protagónico como agentes constructores de paz y lograr desarrollar mecanismos
de gestión integral y pacífica de conflictos teniendo como eje fundamental, la auto-composición
comunitaria.

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Los subprogramas incluidos en este eje estratégico contribuyen a que los ciudadanos además de
tener en claro sus derechos humanos también sean poseedores de su nivel de corresponsabilidad
social para la construcción conjunta de escenarios de inclusión y paz. Afirmamos que todas y todos,
a pesar de nuestras profundas diferencias de carácter cultural, tenemos el mismo derecho a la
igualdad social. Reconocernos y construir a partir de nuestras diferencias de toda índole es la
premisa fundamental que orientará las acciones administrativas de la Alcaldía de El Retorno
garantizando un ejercicio permanente de respeto e inclusión.
Este eje adscribe el municipio en el escenario internacional propendiendo por la consecución de

varios de los Objetivos de Desarrollo Humano Sostenible (ODS) adoptados por la Organización de
Naciones Unidas, que buscan la protección de los derechos humanos y la igualdad social, entre los
cuales incluye el Objetivo de Desarrollo Sostenible 3 que señala: “ Garantizar una vida sana y
promover el bienestar para todos en todas las edades ”. El Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 que
manifiesta: “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades
de aprendizaje durante toda la vida para todos ” El Objetivo de Desarrollo Sostenible 5 que dicta:
“Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas la mujeres y niñas ”. El Objetivo de
Desarrollo Sostenible 16 que propone: “Promover sociedades pacificas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces
responsables e inclusivas a todos los niveles”.
Art. 42. Objetivo estratégico del eje prosperidad social para la paz con enfoque
diferencial, basado en derechos humanos. Garantizar el goce efectivo de derechos en el
municipio.
Art. 43. Programa 1: Inclusión Social, con perspectiva de derechos y enfoque diferencial
para el desarrollo territorial.
Ninguna acción sobre el territorio tiene sentido sin consultar con las diferencias de edad, sexo,
género o etnia de la población. Estaremos atendiendo, mediante acciones puntuales y concretas, el
desarrollo integral y los requerimientos específicos para mejorar la calidad de vida de manera
diferenciada en niñas y niños, jóvenes, mujeres, hombres, campesinos, adultos mayores,
población con requerimientos especiales o alguna limitación física o mental, víctimas del conflicto
armado, social y político, hogares con un miembro cabeza de familia, afrocolombianos, indígenas y
población LGBTI.
El desarrollo integral de las niñas y los niños en primera infancia es una de nuestras mayores
prioridades. Se articulará y fortalecerá la Estrategia De Cero a Siempre, la cual constituye un
conjunto de acciones planificadas, dirigidas a promover y garantizar el pleno desarrollo desde la
gestación hasta los seis años de edad mediante un trabajo unificado e intersectorial, que desde la
perspectiva de derechos y con un enfoque diferencial articule y promueva la definición e

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implementación de proyectos y acciones para asegurar la atención integral a cada niña y cada niño,
de acuerdo con su edad, contexto y condición.
La historia del conflicto armado, social y político en Colombia y por supuesto en el Municipio de El
Retorno ha sido la historia de sufrimiento y vulneración de los derechos de las mujeres. Existen
factores de riesgos y de vulnerabilidad específicos de género en el marco del conflicto armado a los
que están expuestas las mujeres por causa de su condición femenina en el marco de la
confrontación armada interna colombiana, que no son compartidos por los hombres, y que explican
en su conjunto el impacto desproporcionado del desplazamiento forzoso sobre las mujeres. Por tal
razón vamos a impulsar estrategias que conduzcan a incorporar el enfoque de género en
presupuestos, proyectos y política pública razón por la cual adelantaremos la formulación de la
política pública de género y equidad con el fin de consolidar la garantía integral de los derechos de
las mujeres retornenses. Los objetivos de desarrollo económico que propone el plan de desarrollo
promoverán la participación social de la mujer y sus organizaciones como pilar del desarrollo
económico y empresarial direccionado al mejoramiento de la calidad de vida de sus familias.
El goce efectivo de los derechos de las víctimas del conflicto es objeto de todo nuestro interés y
esfuerzo administrativo. La Corte Constitucional Colombiana, en el marco de la superación del
estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, adopto providencias con
el objeto de proteger los derechos fundamentales de Colombianos a quienes les habían sido
vulnerados varios de ellos. En consecuencia ordeno la atención inmediata del Estado con el objeto
de garantizar el goce efectivo de derechos de estas personas mediante el Auto 251 de 2008 de
niños, niñas y adolescentes; Auto 092 y 237 de 2008 mujer y género; Auto 004 de 2009 y Auto 382
de 2010 Indígenas; Auto 005 de 2009 Afrocolombianos y Auto 006 de 2009 personas con
discapacidad. Estas órdenes de la corte serán objeto de seguimiento por parte del equipo de
gobierno permitiendo establecer el estado actual del goce efectivo de derechos de las personas
incluidas en los Autos y que vivan en El Municipio de El Retorno, adoptando las correspondientes
medidas administrativas correctivas si fuese pertinente.
La población no es un ente único, homogéneo y puro; la población se compone de múltiples

representaciones sociales, étnicas y culturales, que requieren intervenciones diferentes por tener,
en muchos casos problemas específicos y diversos, diferenciados precisamente por sus propias
características. Es necesario dejar claro que a pesar de que gran parte de los problemas de la
población son similares y de carácter general, existen grupos más afectados, por ejemplo quienes
sufren pobreza extrema, o las víctimas del conflicto armado, social y político. Para ellos se aplicará
el concepto de diferenciación, mediante la cual serán protegidos en tanto tienen necesidades
originadas en su situación, vulneración o vulnerabilidad.
Art. 44. Objetivo del Programa: Garantizar los derechos humanos, sociales, políticos, culturales,
económicos, civiles, (individuales y colectivos) de todos los habitantes de El Retorno; considerando
que los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes.

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Subprograma Metas de producto del programa (o Meta Indicadores Línea Sector de

de subprograma) base competencia
Quiéreme, Articulación de la oferta institucional 1 # de estrategia
cuídame y para el apoyo y fortalecimiento de la apoyada y Secretaría
protégeme de 0
Estrategia de Cero a Siempre en el fortalecida. General
cero a siempre. municipio de El Retorno.
Gestión y o cofinanciación de un proyecto 1 # de proyectos
para la construcción, mejoramiento y /o gestionados/ # Secretaría
2
dotación de los Centros de Desarrollo de proyectos General
Infantil (CDI). radicados.
Institucionalización y celebración del día 200 # de niños y
municipal de la primera infancia con niñas Secretaría
0
especial enfoque etnocultural y beneficiados. General
diferencial.
Implementación de estrategias orientadas 200 # de personas
a sensibilizar a los padres de familia, sensibilizadas y Secretaría
0
cuidadores y madres gestantes sobre los beneficiadas. General
derechos en la primera infancia.
Niños, niñas y Protección y garantía del derecho a la 150 # de
adolescentes identidad, en la primera infancia, la beneficiarios.
protagonistas Secretaría
infancia, y la adolescencia a través de 120
del desarrollo General
la tarjetización y registro civil en el
municipal.
área urbana y rural.
Creación e implementación del 1 # de programas Secretaría
0
programa Yo creo en mi futuro....y creados . General
¿Tú?, como estrategia de 200 # de
aprovechamiento del tiempo libre, beneficiarios del
construcción de proyecto de vida, programa.
prevención de consumo de sustancia
Secretaría
psicoactivas, prevención del trabajo 0
General
infantil, prevención de comisión de
delitos y de reclutamiento por parte
de grupos organizados al margen de
la ley o grupos delictivos organizados.
Realización de estrategias para la 1000 # de personas
promoción de los derechos, de niños, beneficiadas.
Secretaría
niñas y adolescentes y prevención del 0
General
maltrato, el abuso, la violencia y la
explotación sexual.

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Promover espacios para la 4000 # de
participación activa de los niños y beneficiarios. Secretaría
3200
niñas para el uso adecuado del General
tiempo libre.
Revisión, ajuste e implementación de 1 # de política
la política pública de infancia y pública de
adolescencia municipal (El Retorno; infancia y Secretaría
al servicio de las niñas, niños y adolescencia General
adolescentes). revisada y
ajustada. 1
1 # de políticas
Secretaría
implementadas.
General
1
Mi Familia, Realizar estrategias de protección, 4 # de estrategias
compromiso de promoción, prevención de violencia realizadas.
desarrollo y intrafamiliar y realce de la institución Secretaría
protección. familiar como pilar fundamental del 0
General
desarrollo integral de niños, niñas y
adolescentes.
Apoyo y fortalecimiento a las escuelas de 2 # de escuelas
Secretaría
padres de las instituciones educativas del apoyadas. 2
General
Municipio de El Retorno.
Fortalecimient Fortalecimiento a los comités municipales 3 # de comités
o de redes de erradicación del trabajo infantil, fortalecidos
comunitarias infancia, adolescencia y familia,
Secretaría
para la convivencia escolar y formación para el 3
General
protección de ejercicio de los derechos humanos, la
los derechos de educación para la sexualidad, prevención
las niñas, niños y mitigación de la violencia escolar.
y los Capacitar a miembros de juntas de 3 # de
adolescentes. acción comunal sobre los derechos y capacitaciones Secretaría
0
deberes de niños, niñas, adolescentes y la realizadas. General
familia.
Sensibilización a la comunidad en general 4 # de actividades
para la prevención y erradicación de las de sensibilización
peores formas de trabajo infantil y realizadas. Secretaría
3
protección al adolescente trabajador en el General
municipio de El Retorno.

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Jóvenes Elaborar una caracterización en función 1 Caracterización
Secretaría
construyendo de la formulación de una política pública elaborada.
General
futuro para el de juventudes. 0
desarrollo. Creación e implementación del programa 1 Programa creado. Secretaría
Jóvenes emprender, como estrategia de 0 General
aprovechamiento del tiempo libre, 50 # de personas
prevención de consumo de sustancia beneficiadas.
psicoactivas SPA, proyecto de vida, hacia Secretaría
la generación de oportunidades de General
negocio y el fortalecimiento de la
plataforma juvenil. 0
Consejo municipal de juventud CMJ, 1 Consejo de
elegido y fortalecido en coordinación con juventud CMJ, Secretaría
la registraduría. elegido y General
fortalecido. 0
Mujer líder y Formulación y creación de la política 1 Política pública
emprendedora pública de género y equidad con el fin de formulada. Secretaría
como pilar para consolidar la garantía integral de los General
el desarrollo. derechos de las mujeres Retornenses. 0
Generar espacios para el encuentro, 350 números de
Secretaría
integración y participación de la Mujer mujeres
General
Retornense. beneficiadas 0
Articular mediante gestión con entes de 1 Casa de la mujer
nivel departamental, nacional y/o gestionada.
Secretaría
internacional la cofinanciación de la Casa
General
de la Mujer para el desarrollo integral de
nuestras mujeres. 0
Promover la participación social de la 120 # de mujeres
mujer y sus organizaciones como pilar del beneficiadas.
Secretaría
desarrollo económico y empresarial
General
direccionado al mejoramiento de la
calidad de vida. 0
Apoyo y fortalecimiento a los Programas 1 Programa
Secretaría
de Prosperidad Social del Gobierno apoyado.
General
Nacional. 1
Realizar una estrategia de protección, 1 # estrategia
Secretaría
promoción, prevención de la violencia y implementada. 0
General
discriminación contra la mujer retornense.
Creación e implantación del programa 1 Programa creado. Secretaría
0
Mujer emprender para la promoción de General

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las iniciativas de negocio de la mujer 120 # de mujeres Secretaría
Retornense. beneficiadas. 0
General
Articulación interinstitucional para la 20 # Mujeres
promoción de la oferta académica y beneficiadas. Secretaría
0
programas de formación para las mujeres General
del municipio.
Fortalecer la atención integral a los 12 # de adultos
Secretaría
adultos mayores beneficiados del centro mayores
General
de Bienestar del municipio de El Retorno. beneficiados. 13
Generar estrategias para mejorar la 80 # de adultos
Secretaría
calidad de vida de los adultos mayores mayores
General
del municipio. beneficiados. 17
Elaborar una caracterización en función 1 Caracterización
de la formulación de la política pública del elaborada. Secretaría
adulto mayor. General
0
Articular mediante gestión con entes de 1 Centro de vida.
Mis años nivel Departamental, Nacional y/o
Secretaría
dorados y mi Internacional la cofinanciación de un
General
sabiduría para centro de vida, para el desarrollo integral
el desarrollo. de los Adultos Mayores 0
Apoyar y fortalecer el Programa Nacional 600 # de adultos Secretaría
Colombia Mayor. mayores General
beneficiados. 581
Generar espacios para el desarrollo 90 # de adultos Secretaría
integral, la participación y el mayores General
aprovechamiento de sus experiencias y beneficiados.
habilidades. 35
Apoyar los encuentros Nuevo comienzo, 4 # Encuentros Secretaría
otro motivo para vivir en el municipio, apoyados. General
departamento o la nación.
4
Diversidad Implementar una estrategia de inclusión 1 # de estrategias Secretaría
para el social para la no discriminación de la de inclusión General
desarrollo. población LGTBI. población LGTBI. 1
Sin límites para Formulación de la política pública para las 1 Política pública Secretaría
el desarrollo. personas con discapacidad. formulada. 0 General
Apoyo integral a la población de 15 # de Secretaría
discapacidad para el mejoramiento de la beneficiados. General
calidad de vida.
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Actualización y caracterización de la 1 Caracterización y Secretaría
población en situación de discapacidad. base de datos General
actualizada. 1
Reconocimien Apoyar la elaboración o implementación 2 Planes de vida Secretaría
to a la de los planes de vida de las comunidades apoyados en su General
población indígenas. elaboración o 1
indígena. implementación.
Reconocimient Promover la participación afro en cada 10 Comités con Secretaría
o a la uno de los comités, mesas de trabajo, participación General
población juntas, consejos de planeación y demás Afro.
afroescendient escenarios donde se coordine la gestión
es. administrativa municipal. ND
Prevención y Difusión y aplicación de la ruta especial 1 Ruta difundida y 0 Secretaría
protección de de protección a líderes de derechos aplicada en General
las víctimas. humanos y de víctimas y a los delegados funcionamiento
de las mesas de participación.
Elaboración y concertación del plan 1 Plan integral 0 Secretaría

integral de prevención, protección y elaborado y General
garantías de no repetición. concertado.
Ajuste del plan de contingencia dirigido a 1 Plan de 1 Secretaría
población víctima del conflicto armado. contingencia General
ajustado.
Garantizar el funcionamiento del comité 1 Comité 1 Secretaría

territorial de justicia transicional y los fortalecido. General
subcomités técnicos. 16 Número de 4 Secretaría
reuniones General
Atención y Asegurar la atención a la población 1 Enlace municipal 1 Secretaría
asistencia a víctima del conflicto. atendiendo General
víctimas. población
víctima.
Atención de la población víctima en la 50 Número de 57 Secretaría
ayuda humanitaria inmediata. ayudas General
humanitarias
entregadas.
Garantizar los servicios fúnebres de la 1 Numero de 1 Secretaría
población víctima del conflicto. auxilios General
entregados.
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Reparación Conmemoración del día nacional de la 4 Conmemoracion 0 Secretaría
integral de memoria y solidaridad con las es realizadas. General
víctimas. víctimas del conflicto.
Fortalecimient Consolidación de la caracterización de 1 Plataforma de 1 Secretaría
o institucional. la población víctima del conflicto información General
armado. actualizada.
Participación Apoyo al funcionamiento de la mesa 1 Mesa de 1 Secretaría

de las víctimas. de participación efectiva de víctimas. participación de General
víctimas en
funcionamiento
Derechos Realizar actividades de sensibilización 800 Número de 1 Secretaría
Humanos. que promueva el respeto y personas General
cumplimiento de los derechos sensibilizadas.
humanos a la población vulnerable.
Apoyo a la gestión para facilitar la 2 Número de 0 Secretaría

identificación y localización de procesos de General
personas desaparecidas en el identificación
cementerio municipal. apoyados.
Realización de campañas de 4 Número de Secretaría

sensibilización para apropiar los campañas de General
derechos humanos y la paz por parte sensibilización.
de la comunidad. 0
Puesta en marcha de la estrategia 30 Número de Secretaría
voluntariado de agentes de paz. agentes de paz General
institucionalizad
os. 0
Crear y fortalecer el comité municipal 1 Comité creado y Secretaría
de derechos humanos. fortalecido. 0 General
Art. 45. Programa 2: Convivencia y reconciliación, El Retorno nuevo territorio de paz.

La oferta en la administración de justicia en Colombia no logra satisfacer las necesidades de contar
con una institucionalidad eficaz y legítima y un tejido social fuerte. Los altos niveles de impunidad,

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la congestión en los tribunales y la falta de acceso a la Administración de Justicia, son elementos

que reflejan algunas de las falencias que posee el sistema formal de administración de justicia y
que sin duda alguna, han obligado a buscar estrategias para hacerle frente a dicha problemática. La
desconcentración de la administración de justicia y la promoción de mecanismos alternativos o
complementarios al aparato judicial, como las Casas de Justicia, los Conciliadores en Equidad
inscritos en una cultura no adversarial de manejo de los conflictos, resultan ser apuestas de trabajo
y estrategias claves a seguir.
En este contexto, la justicia como institución animada desde la comunidad, asume un papel clave,
en tanto los operadores surgen en el seno de la sociedad misma y buscan desarrollar mecanismos
de gestión integral y pacífica de conflictos teniendo como eje fundamental, la auto-composición
comunitaria, contribuyendo no sólo a concientizar al ciudadano en torno a las responsabilidades
sociales e individuales frente al manejo de conflictos sino a la importancia de generar esfuerzos
hacia la reconstrucción de un tejido social que se encuentra destruido, debido por una lado, a la
existencia de un conflicto social y armado, que ha trastocado a las redes sociales y a sus lazos de
solidaridad y pertenencia y por el otro, a la percepción ascendente de que la institucionalidad actúa
con injusticia y de una manera vertical e impuesta.
Por tales razones gestionaremos el fortalecimiento de las comunidades en función de la gestión y

trámite de mecanismos alternativos de conflictos sensibilizando a los diferentes actores sociales en
el respeto y la promoción de los derechos humanos a través del diálogo y la construcción
consensual de soluciones.
Art. 46. Objetivo del programa 2: Gestionar e impulsar estrategias de seguridad y convivencia
ciudadana fortaleciendo la institucionalidad e instancias autocompositivas de la conflictividad,
contribuyendo a la prevención integral y reducción de delitos de alto impacto social.

Reconciliación Reformulación y puesta en 1 Plan Secretaría
y convivencia marcha del plan integral de reformulado. General
pacífica para la seguridad y convivencia 1
paz. ciudadana para la paz. 30 Porcentaje de Secretaría
acciones del General
plan
ejecutadas. 0
Gestión para la construcción de 1 Proyecto en Secretaría
la casa de la justicia del gestión. General
municipio. 0

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1 Comisaría de Secretaría
familia General
Fortalecimiento y operatividad
funcionando. 1
de la comisaria de familia e
3 Inspecciones Secretaría
Inspecciones de Policía.
de policía General
funcionando. 2
Formulación de un plan de 1 Plan de acción Secretaría
acción municipal de promoción y formulado e General
divulgación de temas de los implementado
derechos humanos, derecho .
internacional humanitario y paz. 0
Apoyo al fondo territorial de 1 Fondo Secretaría
seguridad y convivencia apoyado. General
ciudadana ley 418/97. 1
Apoyo al sistema de 1 Sistema de Secretaría
responsabilidad penal dirigido a responsabilida General
adolescentes infractores. d penal
apoyado. 1
Apoyo a la prestación del 1 Servicio Secretaría
servicio carcelario. carcelario General
adquirido. 1
Adopción e implementación 1 # de Secretaría
municipal de la Política de adopciones de General
Reintegración Social y la PRES.
Económica PRSE, mediante acto
administrativo. 2
Formulación de un proyecto de 1 Proyecto Secretaría
mecanismos alternativos de formulado. General
resolución y gestión de
conflictos. 0
Art. 47. Eje Estratégico 5. INSTITUCIONALIDAD, INSTRUMENTO DINAMIZADOR DE

DESARROLLO. La administración municipal tiene el reto de modernizarse y adecuar su estructura
orgánica y funcional con el objeto de aumentar su capacidad de respuesta en relación a los retos
del desarrollo que plantea este plan de desarrollo. Si bien es cierto los recurso que garantizan el
funcionamiento y la inversión son escasos y dificultan la creación de nuevos cargos, es
indispensable adelantar una reorganización y redistribución de tareas permitiendo que las
dependencias desconcentren varias de las responsabilidades asumidas actualmente en relación al
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funcionamiento interno de la administración, especializándose y atendiendo aquellos aspectos de

mayor relevancia para el futuro del territorio como los son la educación, el desarrollo económico
sostenible y la planeación del desarrollo. Durante el anterior periodo constitucional, en asocio con
la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), se adelantó un estudio técnico de
modernización institucional de la Administración Municipal de El Retorno, Guaviare. Este estudio
técnico de modernización debe ser el punto de partida a fin de lograr el objetivo estratégico de
fortalecimiento institucional, ser actualizado, ampliamente analizado y discutido por el actual equipo
de gobierno, tomando decisiones de carácter político-administrativas, las cuales dadas el exceso de
trabajo en algunas áreas y la necesidad de atender otras son inaplazables.
La modernización administrativa y el fortalecimiento de la gestión documental deben mejorar los

instrumentos de evaluación, control y seguimiento de la gestión pública garantizando que la
información correspondiente al logro de metas del plan de desarrollo y su impacto positivo en el
mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad atendida con enfoque poblacional y diferencial
sea reportada correctamente. En tal sentido el sistema de información del municipio será objeto de
especial atención.
La descoordinación extrema de las estructuras administrativas en el Departamento del Guaviare y

en consecuencia su desordenada presencia en el Municipio de El Retorno se ve reflejada en
dificultades de gobierno, desarticulación institucional, programas y proyectos aislados y la
consecuente atomización y bajo impacto de la inversión de recursos de todo orden propiciando
desigualdad social. Con el objeto de resolver esta situación en favor de los intereses ciudadanos y
comunitarios esta administración adoptara un Sistema de Planeación Municipal que garantice la
organización de acciones gubernamentales en el territorio. Vamos a hacer más eficientes las
acciones de los diferentes niveles Estatales (Nación, departamento, programas, proyectos, recursos
de cooperación internacional y comunidad) a través de mecanismos de concertación y coordinación
que tendrán como base la participación comunitaria.
Art. 48. Objetivo estratégico del eje institucionalidad, instrumento dinamizador de

desarrollo. Garantizar a la administración municipal el fortalecimiento de su estructura orgánica,
funcional y los instrumentos necesarios que le permitan asumir eficaz y eficientemente el reto de
construcción del desarrollo y paz.
Art. 49. Programa: Modernización orgánica y administrativa para la paz y el

postconflicto.
Este programa garantiza la puesta en marcha de los activadores del plan de desarrollo los cuales
son condición indispensable para el logro de objetivos y metas. Desde el quehacer institucional se
abrirán espacios de participación ciudadana que aseguren a la comunidad entender el plan,
apropiarse y comprometerse con él.

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Tanto la participación ciudadana como la coordinación institucional requieren de total sincronización

en perspectiva a la “Visión Compartida de Desarrollo y los Objetivos del Plan” , permitiendo avanzar
colectivamente en la búsqueda de lograr un objetivo común de desarrollo. Construir una apuesta de
desarrollo que convoque e interprete las voluntades de los diferentes sectores de la sociedad civil
requiere de instrumentos técnicos. La organización del sistema municipal de planeación es la ruta
que permitirá articular y adecuar la oferta institucional a los intereses de la comunidad haciendo
verdaderamente eficiente y eficaz la ejecución de recursos de inversión.
Art. 50. Objetivo del Programa: Gestión, construcción y armonización de herramientas

administrativas que garanticen la modernización de la administración, optimización de recursos,
coordinación interinstitucional planeación participativa.
Línea Dependencia
Subpro-grama. programa (o de Meta Indicadores
base responsable
subprograma)
Adelantar un proceso
de reorganización de la
administración Administración Secretaría
1 0
municipal al reorganizada. General
cumplimiento de su
misión.
Modernización administrativa.
Fomentar acciones que

propendan por la
implementación y
apropiación social del
Número de acciones Secretaria
conocimiento en 1 0
implementadas. General
ciencia, tecnología e
investigación en la
población del
municipio.
Fortalecimiento de la
gestión y optimización
Cumplimiento a la ley Secretaría
documental mediante 1 1
de archivo. General
el cumplimiento de la
ley de archivo.
Mantener actualizado y Modelo estándar de
Secretaría de
en operación el modelo 1 control interno MECI 1
Planeación
estándar de control en funcionamiento.

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interno MECI, de
# de auditorías Secretaría de
acuerdo a la ley. 4 4
realizadas a procesos. Planeación
# de actividades que
promueven el
bienestar, el trabajo Secretaría
4 1
Fortalecimiento de la en equipo y la General
gestión del sistema de integración de los
funcionarios .
talento humano con
bienestar y Sistema de seguridad
Secretaría
capacitación. 1 y salud en el trabajo, 1
General
implementado.
Número de concejales Secretaría
11 11
capacitados. General
# de funcionaros Secretaría
12
capacitados. General
Secretaría
Mejoramiento de las condiciones físicas y tecnológicas
General
# de equipos o
Adelantar un proceso 10 17
accesorios adquiridos.
de fortalecimiento de la
infraestructura
para la administración municipal.
tecnológica y sistema
# de mantenimientos Secretaría
de información de la
3 a equipos y 2 General
administración
accesorios.
municipal.
Sistema de Secretaría
1 información en 0 General
funcionamiento.
Gestión para la Secretaría
construcción de la General
infraestructura física de 1 Proyecto gestionado. 0
la administración
municipal.
Adecuación o # de mantenimientos Secretaría
4 4
mantenimiento de la realizados. General
infraestructura física de Secretaría
# de adecuaciones
la administración 1 2 General
realizadas.
municipal

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Implementación del
Plan de comunicación Secretaría
Comunicación y
plan de comunicación 1 0
Institucional
Divulgación
implementado. General
institucional.
Secretaría de
Implementación de la Implementación de la
planeación
estrategia Gobierno en 1 estrategia Gobierno 0
línea. en línea.
Creación del estatuto y
Estatuto y sistema
el sistema de
municipal de Secretaría de
planeación y 1 0
planeación y planeación
coordinación municipal.
coordinación creado.
Optimización de la planeación y la gestión territorial
Socialización y
Secretaría de
pedagogía del plan de 1 Plan socializado. 0
Planeación
desarrollo.
Formulación del plan
Plan prospectivo Secretaría de
prospectivo del 1 0
formulado. Planeación
municipio.
Fortalecer el Consejo Capacitaciones Secretaría de
4 0
Territorial de Planeación realizadas al CTP planeación
Municipal CTP de El # de reuniones Secretaría de
4 0
Retorno. realizadas del CTP. planeación
Realizar los CMDR # de CMDR (Consejos
(Consejos Municipales de Municipales de Secretaría de
4 0
Desarrollo Rurales), en el Desarrollo Rurales) planeación
municipio de El Retorno. realizados.
Adelantar el proceso de
revisión, seguimiento, Esquema de
adopción e ordenamiento territorial
Secretaría de
implementación del 1 EOT, adoptado 1
planeación
esquema de implementado y en
ordenamiento territorial seguimiento.
del municipio.
Fortalecimiento del Banco Banco de
Secretaría de
de Programas y 1 Programas y Proyectos 1
planeación
Proyectos fortalecido
Actualización de la base Base de datos Secretaría
1 1
de datos del SISBEN. actualizada. General

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Evaluar anualmente el PD
para hacer seguimiento al # de evaluaciones Secretaría de
4 0
cumplimiento de las realizadas al PD. planeación
metas propuestas.
Apoyo y fortalecimiento a
Administración Secretaría
la eficiencia 1 0
fortalecida. General
administrativa.
Adelantar un proceso de
Estatuto tributario Secretaría de
reforma al estatuto 1 0
ajustado. hacienda
tributario municipal.
Aumentar la variación
porcentual anual del Porcentaje de variación. Recaud Secretaría de
28
recaudo de los ingresos o 2015 hacienda
por recursos propios.
# de Rendiciones de Secretaría de
8 22 Planeación
cuentas.
Reorganización e # de consejos Secretaría de
institucionalización de 8 comunales 6 Planeación
espacios de participación desarrollados.
comunitaria y ciudadana. Red de veedurías
Secretaría
Fortalecimiento de 1 ciudadanas 0
General
la democracia, la conformadas.
participación y el Fortalecimiento de las # de organizaciones Secretaría
control social. organizaciones de la 10 21
beneficiadas. General
sociedad civil con
actividades que # de juntas de acción Secretaría
75 75
promuevan el comunal. General
liderazgo, la # de personas Secretaría
participación ciudadana 400 ND
beneficiadas. General
y comunitaria.
Secretaría
Fortalecimiento de la Planta de beneficio
Equipamiento
General
planta de beneficio 4 con adecuado 4
municipal.
animal. funcionamiento.
Fortalecimiento del
Morgue con adecuado Secretaría
funcionamiento de la 1 1
funcionamiento. General
morgue municipal

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Gestión de la
Cementerio municipal Secretaría
reubicación del 1 0
reubicado. General
cementerio municipal.
Realizar mantenimiento
# de mantenimientos Secretaría
a cementerios del 4 3
realizados. General
municipio.
Gestión para la
Un proyecto en Secretaría
construcción de la 1 0
gestión. General
estación de bomberos.
Mantenimiento y
Vehículo con
funcionamiento del Secretaría
1 mantenimiento y en 1
vehículo de la planta General
funcionamiento.
de beneficio animal.
Gestionar recursos
para la construcción de Segunda etapa de Secretaría
1 0
la segunda etapa de la plazoleta construida. General
plazoleta de mercado.
Gestionar la dotación y
adecuación de la sede
Concejo municipal Secretaría
del Concejo Municipal 1 1
adecuado y dotado. General
de El Retorno
Guaviare.
Gestión para la
construcción de Secretaría
1 Gestión realizada. 0
escenarios General
comunitarios.
Embellecimiento de
# de bienes públicos Secretaría
bienes públicos del 1 0
embellecidos. General
municipio.
Capítulo III
Parte financiera
Art. 51. Plan Plurianual de inversiones. Situación de las finanzas municipales - Ranking
de desempeño fiscal del municipio 2010-2013. Los aspectos que se destacan dentro del
ranking de desempeño para el municipio de El Retorno durante los periodos 2010-2013, según las
evaluaciones de desempeño fiscal publicadas por el Departamento Nacional de Planeación se
encuentran en la siguiente tabla:

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Tabla 1 - Índice de desempeño fiscal
AÑOS
índice de desempeño
2010 2011 2012 2013 2014
Autofinanciamiento gastos de funcionamiento 1/ 70,42 64,59 58,43 67,93 62,25
Respaldo del servicio de la deuda 2/ 4,05 1,18 0,00 0,00 0,00
Dependencia transferencias y regalías 3/ 86,52 84,22 87,19 91,12 61,43
Generación de recursos propios 4/ 53,28 40,33 35,71 43,77 53,23
Magnitud de la inversión 5/ 84,45 83,79 85,85 88,52 91,90
Capacidad de ahorro 6/ 29,53 34,03 40,39 35,68 46,68
Indicador de desempeño Fiscal 7/ 64,33 63,69 64,02 64,43 72,95
Posición a nivel nacional 653 715 653 705 304
Posición a nivel departamental 3 2 2 2 1
Se contempla el siguiente análisis con los datos correspondientes a los años 2010 al 2015, en la
información publicada por el DNP. La cual para la gestión de la vigencia 2014 deja muy bien
posicionado al municipio de El Retorno en el ranking nacional, logrando pasar del puesto 705 al 304
promedio del nivel nacional y el primero a nivel departamental.
El porcentaje de los ingresos corrientes destinados a gastos de funcionamiento. En efecto la

relación gastos de funcionamiento/ingresos corrientes de libre destinación ha estado alrededor del
cerca del 43 % en los años del 2010 al 2013 periodo de evaluación, cumpliendo con el tope máximo
fijado por la Ley 617 del 2000 para la categoría del municipio, es decir que en éstos periodos de
cada $ 100 de los que el municipio disponía para libre destinación, $ 65 se destinaron a
funcionamiento, manteniendo una tendencia más o menos estable.
Dependencia de las transferencias nacionales incluidas las regalías. El grado de dependencia de

tanto de las transferencias del Sistema General de Participaciones como de las regalías, estuvo en
el último año de evaluación 2013, en el 91%, reflejando una dependencia importante de recursos
externos en especial de las regalías, lo cual debe ser un elemento importante a tener en cuenta
dadas las modificaciones a la normatividad que regula la materia.
Esfuerzo Fiscal: La relación ingresos tributarios/ingresos totales mantiene una leve tendencia a la
alza en el periodo de análisis. Es así como en el último año de análisis de cada $100 que ingresaron
al fisco del municipio cerca de $ 43 provinieron del recaudo de rentas propias.
Capacidad de ahorro: El indicador gasto corriente/ingresos corrientes ha mejorado llegando a cerca

del 35 %, es decir, el municipio de El Retorno ha mantenido estable sus gastos de funcionamiento y

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ha mejorado levemente el recaudo de rentas propios en el periodo de análisis, generando unos

recursos que le permiten disponer de excedentes para inversión de obras para el municipio.
Capacidad de inversión del municipio: El indicador inversión total/gastos totales se encuentra sobre
el 85 %, lo que quiere decir que de cada $ 100 de gasto, $ 85 se vienen destinando a inversión
social, infraestructura, fortalecimiento institucional y desarrollo económico contemplados en los
planes operativos municipales. Magnitud de la deuda: El municipio durante los dos últimos años del
periodo del análisis, no registra deuda.
Análisis ingresos del municipio.
Tabla 2 - Análisis de ingresos
Concepto/año 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 Variación

Ingresos totales 17.198 17.376 23.519 35.263 36.009 28.230 12,24
Ingresos corrientes 2.839 3.068 3.031 3.528 4.419 3.832 6,40
1.1 Ingresos tributarios 1.154 1.228 1.242 1.580 2.425 1.783 8,85
1.2. Ingresos no
tributarios 267 312 216 232 225 218
1,90
1.3. Transferencias 1.418 1.528 1.574 1.715 1.770 1.830 6,31
4. Ingresos de capital 14.359 14.308 20.488 31.736 31.590 24.398 13,65
4.1. Regalías 0 0 40 1.121 2.089 2.605 1,00
4.2. Transferencias
14.193 14.161 20.149 20.258 11.674 12.599
nacionales (SGP, etc.) 2,95
4.3. Cofinanciación 17 6 47 117 868 899 240,9
4.4. Otros 148 142 251 10.240 16.959 8.295 668,4
Para el año 2015 el municipio de El Retorno recibió ingresos por $ 28.230 millones de pesos, tal y
como se ilustra en la tabla número 2, distribuidos así: 14 % en ingresos corrientes y 86 % en
ingresos de capital. Al analizar la evolución de éstas rentas, durante el periodo del 2010 -2015, se
puede apreciar que a partir del año 2013 los ingresos totales aumentaron significativamente como
reflejo del crecimiento de los recursos de capital, lo cual en efecto no implico un mayor esfuerzo
fiscal por parte de la administración municipal, sino solamente la disponibilidad de $ 7.707 millones
de pesos, provenientes de devolución aportes fondo nacional de pensiones de las entidades
territoriales - FONPET.
Ingresos tributarios del municipio.

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Tabla 3 - Ingresos tributarios
CUENTA A2008 A2009 A2010 A2011 A2012 A2013 A2014 A2015

1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 949 1,289 1,191 1,267 1,272 1,611 2,513 1,843
1.1.1. PREDIAL 316 362 346 411.0 395 345 315 166
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 45 121 67 69.9 69 115 188 204
1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 425 449 426 407.3 438 415 495 515
1.1.4. OTROS 163 357 352 379.0 370 736 1,516 958
Los ingresos tributaros de El Retorno han venido presentando un comportamiento crecientes desde
el año 2008 excepto la vigencia 2010 que presento una reducción de 98 millones. El rubro más
importante en las últimas tres vigencias lo representan otros sectores, pero debemos tener en
cuenta que este es afectado principalmente por Las estampillas (Pro Adulto Mayor; Pro Cultura y
rete deportes) las cuales tienen destinación específica. El Ingreso más representativo es la
sobretasa a la gasolina con una participación para la vigencia 2015 del 28% de los ingresos
tributario.
Ingresos de capital.
En la tabla número 2, se sintetiza la evolución de los ingresos de capital, compuestos en este caso
por los recursos de regalías, recursos transferidos por el sistema general de participaciones y otros
conceptos en los últimos seis años (2010-2015), teniendo en cuenta la importancia que representa
para financiar los gastos de inversión ejecutados en las diferentes vigencias por la administración
municipal.
Gastos.
A continuación se analizan los gastos de funcionamiento para poder determinar con mayor
exactitud los recursos de libre destinación que quedarán disponibles, luego de adicionar al ahorro
corriente las partidas del SGP, que no representan inflexibilidad en su asignación y que permitirán
por tanto financiar los programas que fueron priorizados en la parte estratégica.
Tabla 4 - Gastos
Concepto/Año 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 Variación

2. Gastos Totales 11.870 12.557 14.331 18.343 27.779 20.110 14,9
2.1. Gastos Corrientes 1.877 2.038 2.027 2.258 2.317 2.495 4,9
2.1.1 Funcionamiento 1.861 2.035 2.027 2.258 2.317 2.495 5,2
2.1.1.1 Servicios Personales 1.196 1.061 1.111 1.324 1.358 1.394 4,2
2.1.1.2 Gastos Generales 568 600 526 530 570 440 -5,6

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2.1.1.3. Transferencias
97 374 390 403 389 661
Pagadas 60,5
2.2. Intereses Deuda Publica 16 2 0 0 0 0 -41,1
2.3. Otros Gastos Corrientes 0 0 0 0 0 0 0,5
5. Gastos De Capital
9993 10519 12304 16085 25462 17615
(Inversión) 17,0
5.1 Información bruta de
2508 2348 3229 4771 20692 10918
Capital Fijo 69,5
5.2 Resto Inversión 7485 8172 9075 11314 4770 6697 6,9
Gastos de funcionamiento y ahorro corriente:

En la Tabla # 3, se refleja el comportamiento de los gastos del municipio de El Retorno,
manteniéndose su variación en el periodo de análisis 2010-2015, un 5 % en promedio anual. Se
puede apreciar que los intereses de la deuda pública desaparecen a partir del año 2012.
Lo importante en este caso es que el municipio viene cumpliendo con los topes de gastos de
funcionamiento de acuerdo con la Ley 617, para permitir que los recursos remanentes se puedan
destinar a fuentes de inversión en los diferentes sectores.
Proyección financiera.
Partiendo del marco fiscal de mediano plazo elaborado para el Municipio, y luego de la validación de
las cifras según las tasas de crecimiento de los ingresos y los gastos, se proponen diferentes
estrategias con respecto a los ingresos y gastos corrientes de manera particular, para consolidar
posteriormente el plan plurianual de inversiones que soportará la ejecución efectiva de los
programas del presente plan de desarrollo.
Estrategias y políticas de financiación.

Las estrategias planteadas en materia financiera son:
a. Realizar campañas de cultura tributaria para sensibilizar los contribuyentes, unidas a la

revisión y ajuste del estatuto tributario en lo relacionado a beneficios que promuevan la
dinámica económica y comercial del municipio.
b. Revisar el procedimiento de cobro persuasivo y coactivo incluyendo la organización de

expedientes o títulos ejecutivos sobre impuesto predial.
c. Realizar el proceso de formalización catastral rural y actualización catastral, así como la

revisión y actualización del estatuto tributario, en especial en lo que tiene que ver con los
impuestos asociados al impuesto predial.

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d. Efectuar la gestión ante la asamblea departamental para el trámite de una ordenanza que
garantice la descentralización de los recursos por concepto de degüello de ganado en
cabeza de la administración municipal.
e. Utilización de la capacidad de endeudamiento para el fortalecimiento de la gestión

financiera.
Proyección ingresos.
En el gráfico se sintetiza la evolución de los ingresos de capital, compuestos en este caso por los
recursos de regalías y por los recursos transferidos por el sistema general de participaciones para el
cuatrienio 2016-2019, teniendo en cuenta la importancia que representan para financiar la inversión
del plan de desarrollo.
Gráfico 1 - Proyección ingresos

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Tabla 5 - Proyección ingresos
Ingresos / Año 2016 2017 2018 2019

Ingresos Totales 16.728 17.230 17.747 18.279
1. Ingresos Corrientes 3.795 3.909 4.027 4.147
1.1 Ingresos Tributarios 1.603 1.651 1.700 1.751
1.1.1. Predial 204 210 217 223
1.1.2. Industria Y Comercio 123 126 130 134
1.1.3. Sobretasa A La Gasolina 400 412 424 437
1.1.4. Otros 876 902 929 957
1.2. Ingresos No Tributarios 246 253 261 269
1.3. Transferencias 1947 2005 2065 2127
1.3.1. Del Nivel Nacional 1944 2003 2063 2125
1.3.2. Otras 2 2 2 2
Proyección gastos de funcionamiento, crédito y cofinanciación.
Gráfico 2 - Proyección de gastos

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Tabla 6 - Proyección de gastos
Concepto/año 2015 2016 2017 2018 2019

3. Gastos corrientes 2.544 2.486 2.561 2.637 2.717
3.1. Funcionamiento 2.544 2.486 2.561 2.637 2.717
3.1.1. Servicios personales 1.491 1.496 1.541 1.587 1.635
3.1.2. Gastos generales 580 597 615 633 652
3.1.3. Transferencias pagadas 473 393 405 417 429
Estrategias.
a. Entendiendo que los gastos de inversión son el resultado de descontar los ingresos totales el
pago del funcionamiento y el endeudamiento se llevara un control de estos, de forma
especial de los primeros.
b. Teniendo en cuenta El Sistema General de Regalías se propone fortalecer el banco de

proyectos del municipio, con el objeto de presentar proyectos prioritarios para la
cofinanciación de del presente plan.
c. Dado el contexto amazónico del territorio, el escenario de desarrollo que se plantea en una
era de paz y postconflicto y el interés en la conservación ambiental y el desarrollo humano
sostenible que están dispuestos a impulsar en estos territorios algunos países y agencias de
cooperación internacional, se propone la formulación y gestión de proyectos de
transformación estructural del municipio los cuales coadyuvaran al cumplimiento de metas
del plan.
Armonización de los programas con el presupuesto.

A continuación se plantean algunos supuestos de partida para proyectar las inversiones de los años
2016-2019.
Supuestos.
Se parte del hecho que los recursos del SGP así como los fondos solo crecerán al ritmo de lo que se
estima la inflación para los años siguientes.
a. No se incluirá dentro de las fuentes de financiación para los próximos años la columna
recursos del balance y saldos.

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Nit. 822003072-6
CONCEJO MUNICIPAL
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
b. Dadas las condiciones recientes se plantea la reducción inminente de los recursos del
Sistema General de Regalías según se estableció en el marco fiscal de mediano plazo, es
decir para el periodo 2016 – 2019 disminuirán.
c. La administración municipal implementara las estrategias para cumplir con los recaudos
propuestos en la sección anterior, con lo cual se propone incrementar los ingresos corrientes
de libre destinación.
Tabla 7 - Proyección de ingresos por sectores. Vigencia 2016 – 2019
2016
Sector
RP SGP Cofinanciación SGR Otros Total 2016
Medio ambiente y Gestion 0 62.742.890 0 0 0
del Riesgo 62.742.890,00
Educación 755.352.860,00 755.352.860,00
Salud 1.148.022.281,00 1.557.409.163 2.705.431.444,00
Agua Potable y
Saneamiento Basico 508.611.481,86 508.611.481,86
Otros Servicios 21.750.000,00 21.750.000,00
Vivienda 250.730.141,00 250.730.141,00
Deporte y Recreación 70.996.764,00 36.257.423,00
Fondo Deportes 43.981.722,00
Cultura y Turismo 35.207.123 72.120.955
FONDO( Pensiones) 271.994.920
Seguridad Social de
artista 76.692.236
Agropecuario y Empleo 281.040.602 281.040.602,00
Transporte 7.700.301 120.337.257 128.037.558,00
Grupos Vulnerables y
Promoción Social 76.383.259 289.596.603 365.979.862
Fondo Adulto Mayor 186.190.581 186.190.581
Fortalecimiento
Institucional 44.673.595 436.004.585 480.678.180
Seguridad y convivencia 222.524.391 189.664.674 412.189.065
TOTAL $ 1.036.344.892 $ 3.921.501.612 $ - $ 250.730.141 $ 1.557.409.163 $ 6.158.734.665

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Nit. 822003072-6
CONCEJO MUNICIPAL
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2017
Sector
RP SGP SGR Otros Total 2017
Medio ambiente y Gestion 2.652.250,00 117.929.210,00
del Riesgo 120.581.460,00
Educación 46.679.600 1.179.399.695 1.226.079.295
Salud 91.237.400,00 3.674.196.842 4.051.939.767 7.817.374.009
Agua Potable y 1.783.176.813
Saneamiento Basico 1.633.176.813 150.000.000,00
Otros Servicios 63.016.402 63.016.402
Vivienda 47.103.960 838.954.398,00 886.058.358
Deporte y Recreación 92.103.439 133.055.166 225.158.605
Fondo Deportes 23.025.860
Cultura y Turismo 89.159.950 108.443.373 1.000.000.000 1.197.603.323
Seguridad Social de
artista 12.737.136
Agropecuario y Empleo 917.826.187 813.025.344,00 500.000.000 2.230.851.531
Transporte 6.098.053 601.133.000 607.231.053
Grupos Vulnerables y 100.590.640 411.504.789 2.285.000.000 2.797.095.429
Promoción Social
Fortalecimiento 99.711.682 591.687.623 4.300.000.000 4.991.399.305
Institucional
TOTAL $ 790.188.404 $ 9.668.492.981 $ 1.651.979.742 $ 12.286.939.767 $ 24.336.363.626

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Nit. 822003072-6
CONCEJO MUNICIPAL
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2018
Sector
del Riesgo 121.198.904,00
Educación 48.079.988 1.214.781.685 1.262.861.673
Salud 93.974.522 3.784.422.748 4.973.497.960 8.851.895.230
Saneamiento Basico 1.682.172.117 900.000.000
Otros Servicios 67.906.894,00 813.025.344,00 880.932.238
Vivienda 48.517.079,00 1.280.000.000 1.328.517.079
Deporte y Recreación 94.866.542 137.046.821,00 980.000.000 1.211.913.363
Cultura y Turismo 91.834.749 111.696.674 203.531.423
Seguridad Social de
artista 13.119.250
Agropecuario y Empleo 945.360.972 945.360.972
Transporte 6.280.995 619.166.990 2.400.000.000 3.025.447.985
Grupos Vulnerables y 103.608.359 423.849.932,00 1.300.000.000
Promoción Social 1.827.458.291
Fortalecimiento 102.703.032 609.438.252
Institucional 712.141.284
TOTAL $ 813.894.057 $ 9.958.547.768 $ 813.025.344 $ 11.833.497.960 $ 23.355.890.743

76  315- 7938052
Nit. 822003072-6
CONCEJO MUNICIPAL
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2019
Sector
del Riesgo 121.834.871,00
Educación 49.522.388 1.251.225.135 1.300.747.523
Salud 96.793.758 3.897.955.430 4.298.702.899 8.293.452.087
Saneamiento Basico 1.732.637.281 150.000.000
Otros Servicios 72.944.101 72.944.101
Vivienda 49.972.591 837.416.104,00 887.388.695
Deporte y Recreación 97.712.539 141.158.226 238.870.765
Cultura y Turismo 94.589.791 115.047.575 209.637.366
Seguridad Social de
artista 13.512.825
Agropecuario y Empleo 710.261.801 710.261.801
Transporte 6.469.425 901.202.000 907.671.425
Grupos Vulnerables y 106.716.610 436.565.430,00 543.282.040
Promoción Social
Fortalecimiento 105.784.124 627.721.399 733.505.523
Institucional
TOTAL $ 838.310.877 $ 10.257.304.202 $ 837.416.104 $ 4.448.702.899 $ 16.316.767.467

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CONCEJO MUNICIPAL
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Tabla 10 - Total Ingresos
Sector TOTAL 2016-2019
Medio ambiente y Gestion del

Riesgo 426.358.125,00
Educación 4.545.041.351,00
Salud 27.668.152.770,00
Agua Potable y Saneamiento
Basico 6.756.597.692,86
Otros Servicios 1.038.642.741,00
Vivienda 3.352.694.273,00
Deporte y Recreación 1.675.942.733,00
Fondo Deportes
Cultura y Turismo 1.610.772.112,00
FONDO( Pensiones)
Seguridad Social de artista
Agropecuario y Empleo 4.167.514.906,00

Transporte 4.668.388.021,00
Grupos Vulnerables y
Promoción Social 5.533.815.622,00
Fondo Adulto Mayor 263.919.480,00
Fortalecimiento Institucional
6.917.724.292,00
Seguridad y convivencia 1.542.192.382,00
TOTAL $ 70.167.756.501
Art. 52. Transitorio. Ordenamiento territorial y desarrollo económico y social. El Art. 6º

de la ley 388 de 1997 establece que el ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por
objeto complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible. En
consecuencia legal el esquema de ordenamiento territorial del municipio y el plan de ordenamiento
departamental, actualmente en formulación, resolverán los siguientes asuntos.
1. Definición de una estrategia de administración territorial, uso, ocupación, y manejo del suelo, de
las áreas en donde el Municipio de El Retorno, tiene intereses comunes con los Municipio de
Calamar, Miraflores y San José del Guaviare, en función de objetivos económicos, sociales y
ambientales.
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CONCEJO MUNICIPAL
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2. Determinación de la viabilidad y alcance de un Contrato Plan que integre las diferentes

dinámicas de desarrollo asociadas a la construcción de la Vía Terrestre Marginal de la Selva, el
Área de Manejo Especial la Macarena AMEN, Parque Nacional Natural Sierra del Chiribiquete y
los Municipios de El Retorno, Calamar y San José del Guaviare.
3. Viabilidad geográfica y social, y mecanismo de puesta en marcha de dos Unidades Ambientales

para la Paz y los Servicios Sociales UAPS, en el Municipio de El Retorno, como estrategia de
contención del avance de la frontera forestal y agrícola y de estabilización del proceso de
colonización.
Para darle cumplimiento, el Municipio de El Retorno verificará que el esquema de ordenamiento

territorial y el plan de ordenamiento territorial departamental, actualmente en formulación,
resuelvan estos asuntos en relación con su territorio.
Art. 53. Seguimiento y evaluación del PD.
1º. Seguimiento y evaluación del plan. El seguimiento y evaluación del plan se encuentra
institucionalizado mediante el artículo 31 de la Ley 152 de 1994, Ley Orgánica de Planeación, donde
se establece que los planes de desarrollo estarán conformados por una parte estratégica y un plan
de inversiones, para lo cual dentro de su proceso de construcción, aprobación, ejecución y
evaluación se deben adelantar los pasos y procedimientos establecidos en la citada ley en los
artículos comprendidos entre el número 36º y el número 46º.
Este capítulo responde a la necesidad de incluir la función de seguimiento y evaluación del plan de
desarrollo con el propósito de asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la
administración y en beneficio de un gobierno territorial eficaz, eficiente y transparente.
Las acciones de seguimiento y evaluación al plan de desarrollo, estarán bajo la dirección de la

Secretaría de Planeación Municipal, dependencia que deberá construir los siguientes productos de
seguimiento y evaluación:
1. En el nivel estratégico: Informe de rendición de cuentas, informe general de la

administración, balance de resultados, reporte a la evaluación del desempeño integral del
DNP, reporte a entes de control y entidades nacionales.
2. En el nivel operativo: Informe ejecutivo e informe de seguimiento.
Parágrafo 1. Para el sistema de seguimiento y evaluación la administración municipal, cuenta con

personal profesional, técnico y de servicios vinculado mediante la modalidad de contrato o nómina
adscrita a cada una de las secretarías y dependencias de la alcaldía. El monitoreo al plan de

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CONCEJO MUNICIPAL
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desarrollo, será una tarea prioritaria para la Alcaldía Municipal de El Retorno, en este sentido se
propenderá por la realización de rutinas de consejo de gobierno para proceder al análisis mensual,
consejos en los que se establecerá el estado de avance de las metas prioritarias, sectoriales y de
gestión. Los indicadores tendrán seguimiento bajo la responsabilidad de cada uno de los secretarios
o secretarias y jefes de dependencia de acuerdo con los planes asignados, en la medida en que se
dé cumplimiento a las metas, y serán consolidados por la Secretaría de Planeación Municipal.
Una buena planificación nos ayuda a concentrarnos en los resultados que importan, mientras que el
seguimiento y la evaluación nos ayudan a aprender de los éxitos y retos pasados y a tomar
decisiones con conocimiento de causa, de manera que las iniciativas actuales y futuras sean más
capaces de mejorar la vida de la gente y ampliar sus posibilidades de elección.
Parágrafo 2. El seguimiento es un proceso continuo por el que las partes interesadas obtienen
regularmente una retroalimentación sobre los avances que se han hecho para alcanzar las metas y
objetivos.
Parágrafo 3. La evaluación es una valoración rigurosa e independiente de actividades finalizadas o

en curso para determinar en qué medida se están logrando los objetivos estipulados y
contribuyendo a la toma de decisiones. La evaluación, al igual que el seguimiento, se puede aplicar
a muchas cosas, incluidas una actividad, un proyecto, un programa, una estrategia, una política, un
tema, un sector o una organización.
2º. Armonización. De acuerdo con lo preceptuado en la Ley 152 de 1994, el gobierno municipal
queda facultado para armonizar el presupuesto municipal de rentas, ingresos y recursos de capital,
así como el presupuesto de gastos de la vigencia fiscal 2016 para que esté acorde con el PD que
aquí se aprueba, en virtud de lo cual podrá realizar adiciones, créditos, contra créditos, traslados
presupuestales, suprimir y crear rubros.
Parágrafo: Las presentes facultades estarán vigentes hasta el 31 de julio de 2016.
3. Documentos que hacen parte integral del PD. Hacen parte integral del PD “El Retorno,
desarrollo para todos”, los siguientes documentos, los cuales se anexan al presente acuerdo:
Anexo 1: Diagnóstico Municipal.

Anexo 2. La rendición de cuentas sobre la garantía de derechos de la infancia, la adolescencia y
juventud 2012 – 2015, presentado a la procuraduría delegada para los derechos de la infancia, la
adolescencia y la familia hacen parte integral del presente PD.
Anexo 3: Documento técnico formulado por la Secretaria de Salud Departamental y la Unidad Local
de Salud, pase a la equidad en salud, para la consolidación del plan territorial de salud.
Anexo 4: Matriz Plurianual de Inversiones.
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Anexo 5: Matriz Plurianual Estratégica.
4º. Ejecución del presupuesto de inversiones. La Ejecución de los recursos estimados para el
Plan de Inversiones hace parte integral del PD, dependerá de la implementación de las acciones
planteadas en la estrategia financiera. En el evento que los ingresos proyectados no alcancen los
niveles aquí establecidos, el gobierno municipal ajustará el plan de inversiones a los recursos
disponibles a través del marco fiscal de mediano plazo y los presupuestos anuales, para lo cual se
considerará la importancia que cada programa tenga en las inversiones de los ejes estratégicos
afectados por el recaudo insuficiente de las fuentes de ingresos.
Art. 54. Derogatorias. Derógase íntegramente el Acuerdo 019 de 2012, y las demás normas que
sean contrarias a este acuerdo.
Art. 55. Vigencia. El presente acuerdo regirá a partir de la fecha de su publicación, deroga y
modifica las disposiciones que le sean contrarias.
SANCIÓNESE, PUBLÍQUESE Y CUMPLASE
Dado en el Concejo Municipal de El Retorno Guaviare, a los treinta y uno (31) días del mes mayo de
dos mil dieciséis (2016).
EDGAR MAURICIO ACOSTA TORRES YANETH VASQUEZ PEREZ

Presidente Concejo Municipal Secretaria General

81  315- 7938052

Plan de Desarrollo Municipal El Retorno 2016 - 2019

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REPUBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE

 Barrio El Recreo cp951001)

CONSTANCIA No. 005

 Barrio El Recreo cp951001)

EL PRESIDENTE DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE EL

La anterior actuación Secretarial, envíese al Despacho del señor Alcalde

 Barrio El Recreo cp951001)

ACUERDO No. 005

POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

El honorable Concejo Municipal de El Retorno, Guaviare, en ejercicio de sus facultades

a. Que la normatividad constitucional y legal vigente aplicada para la formulación y adopción

El Art. 339 define el contenido y el fin del plan de desarrollo.

infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de

1997 de personas que en situación de desplazamiento, sean sujetos de especial protección

 Barrio El Recreo cp951001)

La degradación ambiental y la degradación humana y ética están íntimamente

Principios, enfoques, elementos transversales y valores

Principio rector de reconocimiento como comunidad y territorio amazónicos. En términos

Principio de legalidad: Un municipio, según el Art. 311 de la Constitución Política (CP), es la

Principio de descentralización: Este principio está esbozado desde el preámbulo de la CP, y

Principio de participación ciudadana y comunitaria: El Art. 2º de la CP expresa que son fines

 Barrio El Recreo cp951001)

Principio de coordinación institucional: Las autoridades administrativas de El Retorno,

Se adopta la definición contenida en el artículo 6º de la Ley 489 de 1998, según la cual la

 Barrio El Recreo cp951001)

Enfoque diferencial y acciones afirmativas. El enfoque diferencial es la concentración de la

Enfoque de derechos. Es la mirada de la vida de las personas que identifica la correspondencia

Todas las acciones de desarrollo sostenible de este PD se pondrán en marcha y se orientaran

Atención a víctimas del conflicto armado. No es suficiente por sí mismo el reconocimiento de

Sostenibilidad. La sostenibilidad es la satisfacción de necesidades de todo orden, que protege o

 Barrio El Recreo cp951001)

Ordenamiento territorial. Se adopta la definición de ordenamiento territorial del art. 2º de la ley

Construcción de paz en este plan de desarrollo. En atención a lo indicado por el Gobierno

Ajuste y adopción a nivel municipal, de la Política Nacional de Reintegración Social y

 Barrio El Recreo cp951001)

La honestidad: Siempre hablaremos y actuaremos con la verdad.

Art. 2º. Visión compartida de desarrollo.

Art. 3º. Misión.

 Barrio El Recreo cp951001)

deporte y la cultura como generadores de espacios de paz y convivencia y la infraestructura como

Parágrafo: Desarrollo amazónico. El desarrollo amazónico es el incremento de procesos de

Son activadores del plan de desarrollo:

2º. Estatuto de Planeación y Coordinación Institucional. Se requiere armonizar y hacer más

 Barrio El Recreo cp951001)

El estatuto creará el Sistema de Planeación y Coordinación Institucional, el cual organizará las

El Estatuto estará integrado por tres niveles: participativo, técnico–asesor y decisorio.

3º. Pedagogía social para la paz y la reconciliación a partir de la metodología

 Barrio El Recreo cp951001)

mediante acciones de sensibilización y formación a partir de la información existente y la

La información resultado de las investigaciones adelantadas en el municipio se comprobará,

4º. Mecanismos de gestión nacional e internacional. El municipio adelantará una estrategia

1º. Medio ambiente. El Retorno en paz con la amazonia.

 Barrio El Recreo cp951001)

1º. Ordenación de la productividad en el territorio . El Municipio es un territorio de alta

 Barrio El Recreo cp951001)

6º. Enriquecimiento a partir de las propias riquezas. Resulta contradictorio que en un

 Barrio El Recreo cp951001)

Art. 10º. Programa 1: La amazonia, compromiso de todos.

Objetivo del programa. Ampliar el conocimiento de las opciones de explotación sustentable y

Subprograma Metas de producto del Met Indicadores Línea Dependenci

 Barrio El Recreo cp951001)

Monitoreo, seguimiento y 1 Acuerdo Secretaría de