UCE XII - Oficio E412202-2023 - Magallanes

Nº E412202 / 2023
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DE MAGALLANES Y DE LA ANTÁRTICA CHILENA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
UCE N° 493/2023 OFICIO FINAL N° 666-A, DE 2023, SOBRE

PREG N° 24.040/2023 PRIMEROS RESULTADOS DE LA
REF N° 969.208/2023 AUDITORÍA SOBRE LAS
969.067/2023 TRANSFERENCIAS EFECTUADAS EN EL
969.066/2023 MARCO DEL SUBTÍTULO 33 DE LA
SECRETARÍA REGIONAL MINISTERIAL DE
VIVIENDA Y URBANISMO Y EN EL
SERVICIO DE VIVIENDA Y
URBANIZACIÓN, AMBOS DE LA REGIÓN
DE MAGALLANES Y DE LA ANTÁRTICA
CHILENA.
PUNTA ARENAS, 6 de noviembre de 2023
Esta Contraloría Regional, en cumplimiento

de su plan anual de fiscalización para el año 2023, y en conformidad con lo establecido
en el artículo 95 y siguientes de la ley N° 10.336, de Organización y Atribuciones de
esta institución y el artículo 54 del decreto ley N° 1.263, de 1975, del Ministerio de
Hacienda, Orgánico de Administración Financiera del Estado, inició una fiscalización
en la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo y en el Servicio de
Vivienda y Urbanización, ambos de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena,
-en adelante, SEREMI MINVU Magallanes y SERVIU Magallanes, respectivamente-,
sobre las transferencias de recursos del subtítulo 33, en el marco de los programas
Asentamientos Precarios, Recuperación de Barrios y Pequeñas Localidades, en el
período comprendido entre el 1 de enero de 2021 y el 30 de junio de 2023.
JUSTIFICACIÓN
La presente auditoría se planificó

considerando los hechos de público conocimiento en relación con las transferencias
efectuadas por la referida Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo en
AL SEÑOR
SECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO DE
MAGALLANES Y DE LA ANTÁRTICA CHILENA
PRESENTE
AL SEÑOR
DIRECTOR REGIONAL (S) SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANIZACIÓN DE
MAGALLANES Y DE LA ANTÁRTICA CHILENA
PRESENTE
Distribución:
- A la señora encargada de la sección de auditoría interna de la Secretaría Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo de Magallanes y de la Antártica Chilena.
- A la señora contralor interno del Servicio de Vivienda y Urbanización de Magallanes y de la Antártica
Chilena.
- A la Unidad de Seguimiento de Fiscalía de la Contraloría General de la República.
- Al Ministerio Público.
- Al Consejo de Defensa del Estado.
- A los analistas de seguimiento y apoyo de la Contraloría Regional de Magallanes y la Antártica
Chilena.
virtud de convenios celebrados con distintos organismos, en el contexto de los ya

citados programas.
Así como también, se verificó la participación

del Servicio de Vivienda y Urbanización, en la propuesta de iniciativas de inversión al
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la elección de entidades privadas para su
ejecución y la aprobación de los aspectos técnicos durante la ejecución de los
proyectos.
Asimismo, a través de la presente auditoría,

esta Contraloría Regional busca contribuir a la implementación y cumplimiento de los
17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS, aprobados por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en su Agenda 2030, para la erradicación de la pobreza, la
protección del planeta y la prosperidad de toda la humanidad. En tal sentido, esta
revisión se enmarca en los ODS Nos 1, Fin a la pobreza y 16, Paz, justicia e
instituciones sólidas, de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas.
ANTECEDENTES GENERALES
En virtud del artículo 2° de la ley N° 16.391,

que crea el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU, se indica que la referida
Cartera de Estado tiene a su cargo la política habitacional y urbana del país y la
coordinación de las instituciones que se relacionen con el Gobierno por su intermedio,
y, encomienda una serie de funciones para su cometido.
Junto a lo anterior, cabe señalar que el

artículo 1° del decreto ley N° 1.305, de 1975, del MINVU, dispuso la reestructuración
de ese ministerio y de las Corporaciones de Servicios Habitacionales, de
Mejoramiento Urbano, de la Vivienda y de Obras Urbanas; en tanto que el artículo 2°
precisó que dicha Cartera Ministerial quedaría constituida por una Secretaría
Ministerial Metropolitana y por Secretarías Regionales Ministeriales, y, a la vez, que
las cuatro corporaciones mencionadas se fusionarían para conformar un Servicio
Regional de Vivienda y Urbanización en cada una de las regiones, los que podrían
utilizar la sigla “SERVIU”, agregando la mención de la región a que correspondan.
Luego, los artículos 4° y 5° del mencionado

decreto ley, dotó al MINVU de atribuciones para la formulación y supervigilancia de
las políticas nacionales en materia habitacional y urbanística, y de las normas técnicas
para su cumplimiento, como asimismo, la administración de los recursos, la
coordinación y evaluación metropolitana y regional en materia de vivienda y
urbanismo, como la supervisión de las instituciones que se relacionen con el Gobierno
por su intermedio, correspondiéndole a los SERVIU la ejecución de los planes que
haya aprobado ese ministerio.
Enseguida, el artículo 23 de la citada norma,

establece, en su inciso primero, que las Secretarías Regionales Ministeriales y
Metropolitana tienen como misión concretar la política nacional de vivienda y
urbanismo en sus respectivas jurisdicciones, para lo cual realizarán actividades de
planificación, programación, evaluación, control y promoción de dicha política.
2
Agrega, el inciso segundo del citado artículo

que, además, deberán velar, por el estricto cumplimiento por parte de los Servicios
Regionales y Metropolitano de Vivienda y Urbanización en sus respectivas
jurisdicciones, de todos los planes, normas e instrucciones impartidas por el Ministerio
y, especialmente, porque sus inversiones se ajusten estrictamente a los presupuestos
aprobados para cada uno de ellos.
Asimismo, cabe consignar, además, que el

MINVU mediante las resoluciones exentas Nos 154, de 2021; 83, de 2022, y 189, de
2023, delegó en los Secretarios Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo, la
facultad de suscribir y aprobar convenios de transferencias de recursos en el marco
del Programa de Asentamientos Precarios cuyo monto no exceda las 5.000 U.T.M.,
conforme a la Partida 18, Capítulo 01, Programa 02, de las leyes N os 21.289, 21.395
y 21.516, que aprueban el Presupuesto de ingresos y gastos del sector público de los
años 2021, 2022, y 2023, respectivamente, las cuales en su glosa 4, establecían que
con cargo a estos recursos también se podrán celebrar convenios con instituciones
privadas sin fines de lucro.
Al respecto, de acuerdo al oficio N° 73, de 18

de abril de 2022, del Ministro del Ministerio de Vivienda y Urbanismo a la Comisión
Especial Mixta de Presupuesto del Congreso Nacional, la gestión de Asentamientos
Precarios tiene como sujeto de su intervención los territorios habitados por familias en
condiciones de precariedad y vulnerabilidad social, en posición irregular de un terreno
y con carencia de al menos 1 de los 3 servicios básicos (electricidad, agua potable y
sistema de alcantarillado). El programa actúa de manera transversal, interviniendo en
dos escalas: vivienda y barrio, siendo su objetivo central que los territorios dejen de
ser ocupados de manera irregular y las familias mejoren sus condiciones de
habitabilidad.
Por su parte el programa Recuperación de

Barrios tiene por objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de barrios que presentan problemas de deterioro de los espacios públicos,
segregación y vulnerabilidad social, a través de un proceso participativo, integral y
sustentable de regeneración urbana1.
A su vez, el de Pequeñas Localidades tiene

por objeto contribuir, mediante la ejecución e implementación de un Plan de Desarrollo
de la Localidad, a mejorar la calidad de vida de los habitantes y potenciar el desarrollo
de localidades que presentan déficit urbano y habitacional2.
Al respecto, corresponde precisar que, con

carácter confidencial a través del oficio N° E399913, de 3 de octubre de 2023, se puso
en conocimiento tanto de la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo,
como de la Dirección Regional del Servicio de Vivienda y Urbanización, ambos de la
Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, los primeros resultados de la auditoría
1 Decreto
N° 14, de 2007, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), artículo 1°.
2 Decreto
N° 39, de 2015, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que reglamenta el Programa para
Pequeñas Localidades, artículos 1° y 2°.
3
sobre transferencias efectuadas en el marco del subtítulo 33, con la finalidad de que
formularan los alcances y precisiones que a su juicio procedieran.
Luego de concedida una prórroga, a cada una

de las entidades, otorgando 5 días hábiles adicionales al plazo inicial de 10 días
entregados para la contestación al oficio confidencial, la SEREMI MINVU y el SERVIU
Magallanes remitieron sus respuestas mediante los oficios Nos 700 y 499, ambos de
26 de octubre de 2023, respectivamente, las que fueron consideradas para la
elaboración del presente oficio final.
Por otra parte, se debe señalar que este

documento será complementado con nuevos oficios de este tipo que comuniquen
otras observaciones a las autoridades y que les permitan arbitrar las medidas
respectivas, los cuales serán emitidos durante el desarrollo de la presente auditoría.
OBJETIVO
Efectuar una auditoría a las transferencias de

recursos del subtítulo 33, en el marco de los programas Asentamientos Precarios,
Recuperación de Barrios y Pequeñas Localidades, tanto a entidades públicas como
privadas efectuadas de la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo,
así como a la intervención de SERVIU, ambos de la Región de Magallanes y de la
Antártica Chilena, en el proceso, durante el período comprendido entre el 1 de enero
del año 2021 y el 30 de junio de 2023.
METODOLOGÍA
El examen se practicó de acuerdo con lo

dispuesto en la resolución exenta N° 1.961, de 2022, de esta Contraloría General, que
aprueba el Manual de Auditoría de Cumplimiento y con las disposiciones contenidas
en la resolución N° 10, de 2022, que Establece Normas que Regulan las Auditorías
Efectuadas por la Contraloría General de la República y la resolución exenta N° 1.962,
de 2022, que Aprueba Normas de Control Interno de la Contraloría General.
Las observaciones que la Contraloría General

formula con ocasión de las fiscalizaciones que realiza se clasifican en diversas
categorías, de acuerdo con su grado de complejidad. En efecto, se entiende por
Altamente complejas (AC)/Complejas (C), aquellas observaciones que, de acuerdo
con su magnitud, reiteración, detrimento patrimonial, graves debilidades de control
interno, eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial
relevancia por la Contraloría General; en tanto, se clasifican como Medianamente
complejas (MC)/Levemente complejas (LC), aquellas que causan un menor impacto
en los criterios antes mencionados.
4
AVANCE DE RESULTADOS
De conformidad con las indagaciones

llevadas a cabo, los antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente,
se han determinado las siguientes observaciones:
I. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO
1. Ausencia de manuales de procedimientos que regulen el proceso de

asignaciones directas de los programas Asentamientos Precarios, Recuperación
de Barrios y Pequeñas Localidades, así como la ejecución de éstos.
Se constató que tanto la Secretaría Regional

Ministerial de Vivienda y Urbanismo, como el Servicio de Vivienda y Urbanización,
ambos de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, no cuentan con
manuales de procedimientos o instructivos propios formalmente establecidos, que
describan, estandaricen y oficialicen los procesos claves respecto a la asignación
directa de recursos, monitoreo, supervisión y rendición de cuentas de los recursos
transferidos, con el objeto de verificar la correcta ejecución de éstos.
Sobre el particular, mediante la entrevista

practicada el 13 de septiembre de 2023, al señor , jefe del
departamento de planes y programas, de esa Secretaría Regional, señaló que, “la
SEREMI de Vivienda y Urbanismo de Magallanes, no cuenta con manuales que
versen sobre la materia, para el programa de Asentamientos Precarios”.
Del mismo modo, doña ,

de la referida SEREMI, a través de correo electrónico de 21 de
septiembre de la misma anualidad, manifiesta que para el caso de los programas de
recuperación de barrios y de pequeñas localidades tampoco se cuenta con manuales
propios que regulan las transferencias en estudio, señalando que se han regido por
los manuales aprobados por el Nivel Central del MINVU.
Por su parte, la señora

, de Informaciones, Reclamos y Sugerencias (OIRS)
y , del Servicio de
Vivienda y Urbanización de Magallanes, a través de la constancia de 13 de septiembre
de 2023, indica que el SERVIU Magallanes no cuenta con manuales del programa de
Asentamientos Precarios, además manifiesta que, en conformidad a la Ley Orgánica
del SERVIU y por tratarse de un servicio de carácter ejecutor de los programas del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, no cuentan con procedimientos propios y que
para el particular se emplean los manuales y procedimientos emanados desde el Nivel
Central del MINVU.
El hecho descrito incumple lo establecido en

el artículo 4° de la resolución exenta N° 1.962, de 2022, de este origen, que Aprueba
Normas sobre Control Interno, referido al proceso de identificar y analizar los riesgos
relevantes que pueden afectar el logro de los objetivos de la entidad, como asimismo
lo consignado no se apegaría con lo prescrito en los artículos 3°, inciso segundo, y 5°,
de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración
5
del Estado, que dice relación con los principios de control, transparencia, eficiencia y
eficacia.
Sobre la materia, las entidades auditadas

manifestaron lo siguiente:
- SEREMI MINVU de Magallanes y de la Antártica Chilena.
En su oficio de respuesta, la entidad auditada

señala que, “el Programa Asentamientos Precarios, a contar del año 2015, cuenta con
una serie de procedimientos que establecen, describen y otorgan las directrices
necesarias para la asignación y transferencias de recursos de acuerdo con el marco
de la Ley de Presupuestos de cada año, incluyendo las definiciones sobre el actuar y
responsabilidad institucional referida a las diferentes contrapartes que intervienen en
el proceso; programa campamentos (actual Asentamientos Precarios), SERVIU,
SEREMI y Contabilidad Nivel Central. Tales procedimientos se encuentran regulados
por medio de los siguientes actos administrativos”.
Tabla N° 1.a: Actos administrativos que regulan el proceso de asignaciones directas

de los programas Asentamientos Precarios, Recuperación de Barrios y Pequeñas
Localidades, así como la ejecución de éstos.
N° de Fecha de
resolución resolución Entidad Materia que regula
exenta exenta
Aprueba manual de procedimientos de
Subsecretaría
asignación y transferencia de recursos,
8.829 13-11-2015 de Vivienda y
procesos de transferencia de recursos y
Urbanismo
proceso de rendición de recursos
Ministerio de Aprueba proceso de solicitud de recursos
2.865 04-05-2016 Vivienda y vía ejecución directa SERVIU en el marco
Urbanismo de programa campamento
Aprueba el manual de procedimientos para
Ministerio de
la aplicación de gastos de traslado
1.754 09-12-2020 Vivienda y
transitorio y otros, en familias atendidas por
Urbanismo
el programa asentamientos precarios
Subsecretaría
Aprueba el manual de procedimientos del
600 13-05-2021 de Vivienda y
programa de asentamientos precarios
Urbanismo
Contraloría
30 11-03-2015 General de la Actualiza manual de rendición de cuentas
República
Subsecretaría
Oficio N°
24-09-2015 de Vivienda y Actualiza manual de rendición de cuentas
609
Urbanismo
Manual de convenios de transferencia entre
Subsecretaría
instituciones sin fines de lucro y SEREMI
1.548 13-09-2023 de Vivienda y
MINVU para la atención de Asentamientos
Urbanismo
Precarios
Fuente: Elaboración propia, en base al oficio N° 700, de 2023, del SEREMI MINVU de Magallanes y de
la Antártica Chilena, que responde el oficio N° E399913, de 2023, de este origen.
6
Añade que, además de la normativa

mencionada, el Programa ha conducido su accionar de acuerdo con la ley de
presupuestos que le asigna recursos cada año para el cumplimiento de las metas y
objetivos institucionales. En ese contexto, a contar del año 2016 por medio de la ley
N° 20.882, se incluye a través de la glosa 06 la posibilidad de celebrar convenios con
entidades privadas sin fines de lucro, bajo las siguientes acotaciones:
• “La transferencia de estos recursos se

efectuará sobre la base de los convenios que suscriban el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo y los Municipios, en los que se establecerá la identificación de él o los
campamentos a intervenir, las acciones a desarrollar, metas, plazos, modalidades de
ejecución y evaluación. Dichos convenios deberán contar con la aprobación del
Concejo Municipal, toda vez que por su monto requieran toma de razón por parte de
la Contraloría General de la República”.
• “Los recursos transferidos no ingresarán

en los presupuestos de los organismos receptores, debiendo cada Municipio informar
mensualmente al Ministerio y al Concejo Municipal sobre el gasto efectivo y el avance
físico de los convenios, en los casos en que corresponda”.
• “Con cargo a estos recursos también se

podrán celebrar convenios con organismos del Gobierno Central, los que no se
incorporarán en sus respectivos presupuestos, e instituciones privadas sin fines de
lucro”.
• “La Subsecretaría de Vivienda y

Urbanismo deberá informar trimestralmente a las Comisiones de Hacienda del Senado
y de la Cámara de Diputados, y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, sobre
la nómina de municipalidades beneficiadas, la cantidad de recursos entregados a cada
una de ellas y las actividades realizadas con dichos recursos”.
• “En caso de imposibilidad de generar

nuevos convenios con Municipios debido a rendiciones pendientes de recursos ante
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Programa podrá ejecutar los recursos
directamente a través de los SERVIU”.
• “Sin perjuicio de lo anterior, y en casos

que las condiciones de los proyectos a realizar requieran una ejecución inmediata o
estratégica para el cumplimiento de su objetivo institucional, el Programa podrá
ejecutar los recursos directamente a través de los SERVIU. Los fondos que se pongan
a disposición de los SERVIU no ingresarán a sus presupuestos. Su aplicación no
podrá significar compromisos para años siguientes”.
Añade que, “el alcance y definición de una

glosa presupuestaria se ha definido por el Tribunal Constitucional como el “nivel de
máximo detalle a que llega la voluntad del legislador en la Ley de Presupuestos, a
través de explicaciones, puntualizaciones, indicaciones, advertencias o comentarios
sobre el sentido o alcance del egreso aprobado” (Tribunal Constitucional, Sentencia
Rol N° 254, considerando 1°, pág. 32)”.
7
Agrega que, “la precisión sobre las exigencias

que están establecidas bajo las leyes de presupuestos, que son aprobadas por el
Congreso Nacional y Sancionadas por la Dirección de Presupuestos, han sido
cumplidos cada año a cabalidad por parte del programa. En ese tenor, cada año se
han generado desde la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo la entrega de los
reportes exigidos por Ley sobre el programa, los cuales cada año tienen una
periodicidad en su entrega de manera trimestral (salvo este año 2023), instancia
donde se ha reportado todas las entidades receptoras a las que el programa efectuó
transferencias de recursos bajo el cumplimiento de las exigencias normativas de las
referidas glosas”.
También señala que, “de existir

incumplimiento normativo al artículo N°4 de la resolución exenta N° 1962 del año 2022,
que aprueba normas sobre control interno referido al proceso de identificar y analizar
los riesgos relevantes que pudieron afectar el logro de los objetivos de la entidad,
como además lo consignado en el artículo N° 3 inciso 2° y 5° y N°9 de la Ley 18.575,
que dice relación con los principios de control, transparencia, eficiencia y eficacia, el
incumplimiento se daría a nivel de Estado, por cuanto la regulación normativa deriva
del Congreso Nacional, las revisiones de DIPRES, las exigencias de MDSyF sobre la
evaluación de programas públicos y la evaluación de programa gubernamental de
DIPRES, seria contravenidos por la negligencia estatal de generar nuevas
herramientas para abordar la política pública, sin velar por un sustento normativo claro
y extensible a la totalidad de programas a nivel gubernamental que transfieren
recursos a las entidades privadas sin fines de lucro, vía transferencias de capital del
subtítulo 33”.
Manifiesta que, “en primer término, es

importante mencionar que el Programa Recuperación de Barrios, cuenta con un
Manual aprobado mediante la Resolución Exenta N° 4119, (V. y U.), de 2008 y el que
ha sido modificado por las Resoluciones Exentas N° 1536, de 2009 y N° 6277, de
2011, ambas de Vivienda y Urbanismo, si bien dicho manual se encuentra
desactualizado de ha venido aplicando desde su dictación por parte de la Secretaría
Regional Ministerial. Situación distinta es la del Programa para Pequeñas Localidades,
que no cuenta con un manual de procedimientos, pero si se ha aplicado rigurosamente
el Decreto Supremo N° 39, (V. y U.), de 2015, que reglamenta dicho Programa”.
Refiere que, “en cuanto a lo anterior,

comprendemos lo importante de contar con manuales actualizados, es por esto que
la División de Desarrollo Urbano en conjunto con la División Jurídica de la
Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, se encuentran trabajando en actualizar el
Manual del Programa Recuperación de Barrios y en crear el Manual del Programa
para Pequeñas Localidades. Una vez se encuentren dictados dichos Manuales, como
Secretaría iniciaremos el trabajo de realizar una bajada regional de las normas de
carácter general”.
En ese orden de ideas, indica que,

atendiendo la necesidad de actualizar y brindar la densidad normativa necesaria para
la implementación de los procesos de transferencias del Programa Asentamientos
Precarios, con fecha 13 de septiembre de 2023, se dictó la resolución exenta N° 1.548,
de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, que aprueba el "Manual Convenios de
8
Transferencia entre Instituciones sin Fines de Lucro y SEREMI MINVU para la

Atención de Asentamientos Precarios y Formatos tipo de Convenios".
Dicho manual es de carácter obligatorio a

partir de la fecha de su aprobación para todos las SEREMI dependientes de ese
Ministerio, abarcando aspectos tales como; directrices para financiamiento, requisitos
que deben cumplir las entidades participantes, concursabilidad, establecimientos de
bases técnicas y administrativas, garantía para fiel cumplimiento del convenio y
anticipo, establecimiento de obligatoriedad de planes de trabajo, seguimiento y control
de planes de trabajo, prohibición de fraccionamiento, término anticipado, evaluación
final.Finalmente señala que, dicho manual será debidamente difundido entre los
funcionarios de esa secretaría regional.
- SERVIU de Magallanes y de la Antártica Chilena.
En su contestación, el servicio señala que “El

Programa Asentamientos Precarios, a contar del año 2015, cuenta con una serie de
procedimientos que establecen, describen y otorgan las directrices necesarias para la
asignación y transferencias de recursos de acuerdo con el marco de la Ley de
Presupuestos de cada año, incluyendo las definiciones sobre el actuar y
SEREMI y Contabilidad Nivel central. Tales procedimientos se encuentran regulados
por medio de los siguientes actos administrativos”:
Tabla N° 1.b: Actos administrativos que regulan el proceso de asignaciones directas

de los programas Asentamientos Precarios, Recuperación de Barrios y Pequeñas
Localidades, así como la ejecución de éstos.
N° de Fecha de
resolución resolución Entidad Materia que regula
exenta exenta
Aprueba manual de procedimientos de
Subsecretaría
asignación y transferencia de recursos,
8.829 13-11-2015 de Vivienda y
procesos de transferencia de recursos y
Urbanismo
proceso de rendición de recursos
Ministerio de Aprueba proceso de solicitud de recursos vía
2.865 04-05-2016 Vivienda y ejecución directa SERVIU en el marco de
Urbanismo programa campamento
Aprueba el manual de procedimientos para la
Ministerio de
aplicación de gastos de traslado transitorio y
1.754 09-12-2020 Vivienda y
otros, en familias atendidas por el programa
Urbanismo
asentamientos precarios
Subsecretaría
Aprueba el manual de procedimientos del
600 13-05-2021 de Vivienda y
programa de asentamientos precarios
Urbanismo
Contraloría
30 11-03-2015 General de la Actualiza manual de rendición de cuentas
República
9
Subsecretaría
Oficio N°
24-09-2015 de Vivienda y Actualiza manual de rendición de cuentas
609
Urbanismo
Manual de convenios de transferencia entre
Subsecretaría
instituciones sin fines de lucro y SEREMI
1.548 13-09-2023 de Vivienda y
MINVU para la atención de Asentamientos
Urbanismo
Precarios
Fuente: Elaboración propia, en base al oficio N° 499, de 2023, del SERVIU Magallanes, que responde
el oficio N° E406112, de 2023, de este origen.
Agrega que, “además de la normativa

mencionada, el programa ha conducido su accionar de acuerdo con la ley de
presupuestos que le asigna recursos cada año. En ese contexto, a contar de 2016, la
ley N° 20.882, de presupuesto del sector público, correspondiente al año 2016, en su
glosa 06, incluyó la posibilidad de celebrar convenios con entidades privadas sin fines
de lucro, bajo las siguientes acotaciones”:
• “La transferencia de estos recursos se

efectuará sobre la base de los convenios que suscriban el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo y los Municipios, en los que se establecerá la identificación de él o los
campamentos a intervenir, las acciones a desarrollar, metas, plazos, modalidades de
ejecución y evaluación”.
• “Dichos convenios deberán contar con la

aprobación del concejo municipal, toda vez que por su monto requieran toma de razón
por parte de la Contraloría General de la República”.
• “Los recursos transferidos no ingresarán

en los presupuestos de los organismos receptores, debiendo cada Municipio informar
mensualmente al Ministerio y al Concejo Municipal sobre el gasto efectivo y el avance
físico de los convenios, en los casos en que corresponda”.
• “Con cargo a estos recursos también se

podrán celebrar convenios con organismos del Gobierno Central, los que no se
incorporarán en sus respectivos presupuestos, e instituciones privadas sin fines de
lucro”.
• “La Subsecretaría de Vivienda y

Urbanismo deberá informar trimestralmente a las Comisiones de Hacienda del Senado
y de la Cámara de Diputados, y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, sobre
la nómina de municipalidades beneficiadas, la cantidad de recursos entregados a cada
una de ellas y las actividades realizadas con dichos recursos”.
• “En caso de imposibilidad de generar

nuevos convenios con Municipios debido a rendiciones pendientes de recursos ante
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Programa podrá ejecutar los recursos
directamente a través de los SERVIU”.
• “Sin perjuicio de lo anterior, y en casos

que las condiciones de los proyectos a realizar requieran una ejecución inmediata o
10
estratégica para el cumplimiento de su objetivo institucional, el Programa podrá

ejecutar los recursos directamente a través de los SERVIU. Los fondos que se pongan
a disposición de los SERVIU no ingresarán a sus presupuestos. Su aplicación no
podrá significar compromisos para años siguientes”.
Por otro lado, menciona que, “el alcance y

definición de una glosa presupuestaria se ha definido por el Tribunal Constitucional
como el “nivel de máximo detalle a que llega la voluntad del legislador en la Ley de
Presupuestos, a través de explicaciones, puntualizaciones, indicaciones, advertencias
o comentarios sobre el sentido o alcance del egreso aprobado” (Tribunal
Constitucional, Sentencia Rol N° 254, considerando 1°, pág. 32)”.
Señala que, “La precisión sobre las

exigencias que están establecidas bajo las leyes de presupuestos, que son aprobadas
por el Congreso Nacional y Sancionadas por la Dirección de Presupuestos, han sido
cumplidos cada año a cabalidad por parte del programa. En ese tenor, cada año se
han generado desde la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo la entrega de los
reportes exigidos por Ley sobre el programa, los cuales cada año tienen una
periodicidad en su entrega de manera trimestral (salvo este año 2023), instancia
donde se ha reportado todas las entidades receptoras a las que el programa efectuó
transferencias de recursos bajo el cumplimiento de las exigencias normativas de las
referidas glosas”.
Agrega que, “De existir incumplimiento

normativo al artículo 4°, de la resolución exenta N° 1.962 del año 2022, que aprueba
normas sobre control interno referido al proceso de identificar y analizar los riesgos
relevantes que pudieron afectar el logro de los objetivos de la entidad y la vulneración
establecida por el órgano contralor a los principios de control, transparencia, eficiencia
y eficacia. El incumplimiento se daría por hecho a nivel de Estado, por cuanto la
regulación normativa derivada del congreso nacional, las revisiones de DIPRES, las
exigencias de MDS sobre la evaluación de programas públicos y la evaluación de
programa gubernamental de DIPRES, seria contravenidos por la negligencia estatal
de generar nuevas herramientas para abordar la política pública, sin velar por un
sustento normativo claro y extensible a la totalidad de programas a nivel
gubernamental que transfieren recursos a las entidades privadas sin fines de lucro,
vía transferencias de capital del subtítulo 33”.
Finalmente, indica que, atendiendo la

necesidad de actualizar y brindar la densidad normativa necesaria para la
implementación de los procesos de transferencias del Programa Asentamientos
Precarios, con fecha 13 de septiembre de 2023, se dictó la resolución exenta N° 1.548,
de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, que aprueba el "Manual Convenios de
Transferencia entre Instituciones sin Fines de Lucro y SEREMI MINVU para la
Atención de Asentamientos Precarios y Formatos tipo de Convenios".
Dicho manual es de carácter obligatorio a

partir de la fecha de su aprobación para todas las SEREMI dependientes de ese
Ministerio, abarcando aspectos tales como; directrices para financiamiento, requisitos
que deben cumplir las entidades participantes, concursabilidad, establecimientos de
bases técnicas y administrativas, garantía para fiel cumplimiento del convenio y
11
anticipo, establecimiento de obligatoriedad de planes de trabajo, seguimiento y control

de planes de trabajo, prohibición de fraccionamiento, término anticipado, evaluación
final.
Por lo anteriormente señalado, considerando

que la anotada resolución exenta N° 1.548, de 2023, de la Subsecretaría de Vivienda
y Urbanismo, emitida recientemente se encuentra en implementación, y que los otros
dos programas examinados no cuentan con manuales de procedimiento o instructivos
que regulen sus procesos de asignación directa, corresponde mantener lo observado.
Adicionalmente, respecto de la actualización

del manual del Programa de Recuperación de Barrios y la creación del manual del
Programa Pequeñas Localidades, la SEREMI MINVU Magallanes, deberá remitir los
procedimientos en cuestión, lo que tendrá que acreditar y documentar en el Sistema
de Seguimiento y Apoyo de este Organismo de Control, en un plazo de 60 días
hábiles, contado desde la recepción del presente oficio.
2. Falta de un procedimiento formal para la selección de las entidades que ejecuten

los proyectos del Programa Asentamientos Precarios.
Se constató que, si bien el SERVIU

Magallanes emplea el “Manual de Procedimientos de Asignación y Transferencias de
Recursos Programa Campamentos” formalizado bajo la resolución exenta N° 8.829,
de 2015, de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, éste carece de los
mecanismos que permitan seleccionar a las entidades que ejecuten los proyectos,
como por ejemplo, una invitación a participar a diversas entidades privadas mediante
llamados públicos, indicando las competencias técnicas y requisitos legales
requeridos para llevar a cabo las iniciativas.
Consultado al SERVIU Magallanes si además

de la precitada resolución exenta N° 8.829, de 2015, cuentan con un procedimiento
que establezca el protocolo de selección de las entidades que ejecutarán los proyectos
del programa Asentamientos Precarios, doña ,
, del Servicio
de Vivienda y Urbanización de Magallanes y de la Antártica Chilena, a través de la
entrevista practicada el 13 de septiembre de 2023, señaló que el servicio no cuenta
con un procedimiento que verse sobre la materia y que para éstos fines se emplean
los procedimientos e instrucciones del Nivel Central.
Por su parte, don , jefe

del departamento de planes y programas, de la SEREMI MINVU Magallanes, en
constancia de 13 de septiembre de 2023, señaló que, esa Secretaría Regional
Ministerial carece de un procedimiento formal propio sobre la selección de entidades
que ejecutan los proyectos de Asentamientos Precarios, aplicando supletoriamente
los procedimientos dictados por el Nivel Ministerial.
El hecho descrito incumple lo establecido en

el artículo 4° de la citada resolución exenta N° 1.962, de 2022, de este origen, referido
al proceso de identificar y analizar los riesgos relevantes que pueden afectar el logro
de los objetivos de la entidad, como además lo consignado en los artículos 3°, inciso
12
segundo, y 5°, de la antedicha ley N° 18.575, que dice relación con los principios de
control, transparencia, eficiencia y eficacia.
Al respecto, tanto la SEREMI MINVU de

Magallanes y de la Antártica Chilena, como el SERVIU de la misma región, refieren
los mismos argumentos plasmados en el numeral 1 del presente oficio.
De lo expuesto, se puede indicar que,

revisado este último documento, si bien se señala una serie de antecedentes que
deben ser presentados por los proponentes, no se aprecia entre otros, de qué forma
serán evaluados y que parámetros se ponderaran para su aprobación, por lo que se
mantiene lo observado.
En consecuencia, tanto la SEREMI de

Vivienda de Magallanes y de la Antártica Chilena, como el SERVIU de igual región,
en coordinación con el Nivel Central, deberán adoptar las medidas que correspondan
con el objeto de definir entre otros, los ponderadores a considerar en el proceso, lo
que deberán acreditar y documentar en el Sistema de Seguimiento y Apoyo de este
Organismo de Control, en un plazo de 60 días hábiles, contado desde la recepción del
presente oficio.
3. Falta de justificación del aumento entre el presupuesto presentado por la

fundación y el presupuesto aprobado y transferido.
Sobre la materia, es dable precisar que, doña

, presidenta de la Fundación Chay Austral, a través de correo
electrónico de 20 de octubre de 2021, remite al SERVIU Magallanes, la propuesta
técnica para el programa de habitabilidad primaria del campamento Lautaro, donde
incluye un presupuesto por $58.115.000, la que es observada el 2 de noviembre de
2021, por don , funcionario del programa campamentos, del
departamento de Asentamientos Precarios, del MINVU y corregida el mismo día, por
parte de la Fundación Chay Austral y la que fue aprobada por el antedicho señor
y doña , funcionaria del programa
Asentamientos Precarios, del MINVU, el 5 de noviembre de 2021.
Por correo electrónico de 22 de noviembre de

2021, de doña , directora de la fundación en estudio, se remite
la propuesta técnica con una modificación presupuestaria, considerando un aumento
del concepto de mano de obra, sin que se tenga a la vista una observación de parte
del MINVU, que justifique dicho aumento.
En ese orden de ideas, doña

, jefa subrogante del departamento Asentamientos Precarios, del MINVU
mediante el memorándum N° 495, de 30 de noviembre de 2021, dirigido a los señores
Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo y Director del Servicio de
Vivienda y Urbanización, ambos de la región de Magallanes y de la Antártica Chilena,
aprueba el presupuesto para la celebración del convenio con la Fundación Chay
Austral, por un monto de $80.031.200.
13
Consultado al SERVIU Magallanes, por las

razones del aumento entre el presupuesto de la propuesta presentada por la entidad
ejecutora y el que finalmente fue aprobado y transferido conforme al convenio suscrito
con la referida Fundación Chay Austral, doña ,
del SERVIU
Magallanes, mediante correo electrónico de 25 de septiembre de 2023, señala que,
inicialmente la fundación consideró cinco meses de ejecución, que finalmente se
determinó una duración de doce meses con la finalidad de efectuar un
acompañamiento social y de contención territorial mayor al contemplado
primitivamente.
Respecto de la trazabilidad formal de esta

decisión, la señora manifiesta que, no existiría comunicación formal que
dé cuenta del aumento en el presupuesto, ya que las observaciones se hicieron de
manera verbal por parte del nivel central del departamento de Asentamientos
Precarios, del MINVU, considerando que durante ese periodo aun no existía una
relación contractual formal, sino más bien se trató de un proceso preliminar, donde
además, existía premura por la ejecución presupuestaria, que se debía realizar
posterior a la suscripción del convenio.
El hallazgo detectado, denota una asignación

y administración deficiente de los recursos, toda vez que el monto inicialmente
requerido por la fundación para realizar el proyecto de habitabilidad primaria del
campamento en el Campamento Lautaro fue aumentado por un monto de
$21.916.200, sin que se tenga justificación documentada para dicha modificación de
presupuesto.
Lo anterior vulnera lo consignado en el

artículo 3°, inciso segundo, y 5° de la indicada ley N° 18.575, que dice relación con los
principios de control, eficiencia y eficacia.

En su contestación, esa secretaría regional

menciona que, “El SERVIU Regional nos informó, que el aumento del valor del
presupuesto resulta de la revisión de la propuesta técnica inicial enviada por la
Fundación Chay Austral, la que tenía el carácter de preliminar”.
Añade que, “Este trabajo lo efectuó la

profesional del Programa de Asentamientos Precarios Nivel Central, señora
y la Encargada Regional del Programa de Asentamientos Precarios,
señora , y determinaron su ajuste de acuerdo a lo requerido
por el Programa, en atención a la necesidad de extender el plazo intervención de 5 a
18 meses, lo que se justifica en el esfuerzo por mejorar las condiciones de
habitabilidad primaria de las familias y comenzar la gestión de cierre del campamento
mediante la estrategia de transitoriedad habitacional, en el marco del Desafío 100+100
14
del año 2021 y el trabajo comunitario necesario para atender los campamentos, lo cual
resulta crucial para esta Región”.
Agrega que, “para ser más específicos, la

propuesta inicial consideraba Recursos Humanos para 5 meses de ejecución
(ejecución de obras) y no para 18 meses (ejecución de obras y Plan de
Acompañamiento Social y Comunitario, PASyC)”.
También informa que, lo observado no podrá

volver a acaecer, en atención a la nueva normativa establecida en la resolución exenta
N° 1.548, de 2023, de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, que aprueba el
"Manual Convenios de Transferencia entre Instituciones sin Fines de Lucro y SEREMI
Minvu para la Atención de Asentamientos Precarios y Formatos tipo de Convenios",
que dispone que, los postulantes realizarán una oferta económica al momento de
postular, la que será evaluada y una vez seleccionado uno de ellos, la oferta
económica no puede ser modificada.
- SERVIU de Magallanes de la Antártica Chilena.
En su oficio de respuesta, el servicio señala

que, “el aumento del valor del presupuesto observado resulta de la revisión efectuada
por la profesional Castillo, Encargada Área Legal y Multisectorial
Programa Campamentos y subrogante del encargado Nacional de Campamentos, y
la Encargada Regional , como se detalla en la documentación
adjunta. En el correo del 18 de octubre de 2021 se explica la necesidad de ajustar el
presupuesto, relacionado con la extensión del plazo de la intervención de 5 a 12
meses adicionales, totalizando 18 meses”.
Menciona que, “Esta modificación se justifica

en la Resolución de Convenio N° 384 del 17 de diciembre de 2021, en su cláusula 2°
sobre “Antecedentes de la Intervención”, párrafo 2, que destaca el esfuerzo por
mejorar las condiciones de habitabilidad primaria de las familias y comenzar la gestión
de cierre del campamento mediante la estrategia de transitoriedad habitacional, en el
marco del Desafío 100+100 del año 2021 y el trabajo comunitario necesario para
atender los campamentos, lo cual resulta crucial para esta región, ya que cuenta
únicamente con una profesional para llevar adelante la gestión y atención de
campamentos de la Región de Magallanes”.
Añade que, “de igual manera y tal como se

informó el día 25 de septiembre de 2023, a través de correo electrónico, la propuesta
técnica inicial enviada por la Fundación Chay tal cómo lo dice su nombre es una
“propuesta” preliminar, la cual se debe revisar y ajustar de acuerdo a lo requerido por
el Programa, como se informa y se respalda en la documentación requerida para la
presente investigación, la propuesta consideraba “Recursos Humanos” para 5 meses
de ejecución (considerando la ejecución de obras) no obstante un convenio de estas
características donde se tiene que ejecutar un Plan de acompañamiento social y
comunitario, PASyC, asociado a las obras y otras actividades propias del programa
se deben considerar mínimo 12 meses de ejecución y en este caso particular se
suscribió el convenio por 18 meses considerando acompañamiento durante todo el
periodo de manera de poder contener y apoyar a las familias en el territorio, por tanto,
15
era estrictamente necesario aumentar los recursos en el ítem de Recursos Humanos,

considerando profesionales para todo el periodo”.
En atención a que las entidades no aportan

mayores antecedentes que permitan desvirtuar lo objetado y que, además,
corresponde a un hecho consolidado, se mantiene, por lo que ambas reparticiones,
en lo sucesivo, deberán adoptar las providencias pertinentes, a fin de dar cumplimiento
a lo dispuesto en la resolución exenta N° 1.548, de 2023, de la Subsecretaría de
Vivienda y Urbanismo y los artículos 3°, inciso segundo, y 5° de la antedicha ley N°
18.575.
4. Control de las rendiciones efectuado por la Secretaría Regional Ministerial de

Vivienda y Urbanismo de Magallanes y de la Antártica Chilena a través de
planillas Excel.
Consultado a esa secretaría regional sobre

cómo se lleva a cabo el control de las rendiciones efectuadas por las entidades
receptoras de fondos, mediante correo electrónico de 22 de septiembre de 2023, de
la señora , de esa repartición, indica que el control
de las rendiciones es realizado a través de una planilla Excel, que administra el
encargado del programa en esa secretaría regional y que el encargado de finanzas
luego de contar con la aprobación del jefe del departamento, contabiliza las
rendiciones correspondientes en el Sistema de Información para la Gestión Financiera
del Estado - SIGFE.
En efecto, la SEREMI MINVU Magallanes, no

cuenta con un sistema informático para el control y monitoreo de las transferencias, a
través del cual se obtenga información integral de los montos transferidos por
convenio y entidad, el comprobante de egreso de cada transferencia, la cantidad de
convenios en ejecución, los montos rendidos por cada fundación, los montos
aprobados, rechazados o pendientes de revisión.
Lo antes expuesto constituye un riesgo a la

integridad de los datos y debilidad de estos, pues ellos pueden ser modificados o ser
erróneos, toda vez que dichas planillas no mantienen mecanismos de control que
permitan resguardar la exactitud y confiabilidad de sus registros, no limitando asegurar
su calidad.
Lo anterior incumple los principios de control,

eficiencia y eficacia dispuestos en el artículo 3°, inciso segundo, de la ley N° 18.575.
En su respuesta, la secretaría regional

respecto a las rendiciones de los fondos transferidos en razón del Programa de
Asentamiento Precarios, menciona que, “si bien no se llevaba un control a través de
un sistema informático, se cumplió con toda la normativa vigente al momento de
efectuarse estas, es decir la Resolución Exenta N° 30, de la Contraloría General de la
República, de 2015, donde se Fija normas de procedimiento sobre rendición de
cuentas y Oficio Ordinario N° 609 (V. y U.), de fecha 24 de septiembre de 2015, donde
se Actualiza Manual de Rendiciones de Cuentas”.
16
Añade que, sin perjuicio de lo anterior, desde

el 2 de octubre de 2023, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, hace uso del Sistema
de Rendición Electrónica de Cuentas (SISREC), para transferencias de recursos
públicos imputados a los subtítulos 24 y 33 del clasificador presupuestario, cumpliendo
así con lo ordenado en la resolución exenta N° 1.858, de fecha 15 de septiembre de
2023, de este origen, que establece el uso obligatorio del sistema de rendición
electrónica de cuentas (SISREC) por los servicios públicos, municipalidades y demás
organismos y entidades otorgantes, que transfieren recursos públicos imputados a los
subtítulos 24 y 33 del clasificador presupuestario, en las condiciones que indica.
Precisa que, actualmente como Secretaría

Regional Ministerial, se encuentran capacitándose y modificando sus convenios para
dar cumplimiento a la norma antes mencionada.
En consecuencia, considerando que la

SEREMI MINVU Magallanes, reconoce el hecho observado y sin perjuicio de que
adoptó acciones que resultan pertinentes para evitar la ocurrencia del hallazgo en
estudio, corresponde mantener la observación, toda vez que versa sobre un hecho
consolidado, no susceptible de ser regularizado en el periodo fiscalizado, debiendo la
entidad, en lo sucesivo, dar estricto apego a lo instruido en el oficio circular N° 20, de
11 de agosto de 2023, del Ministerio de Hacienda, que obliga a la utilización del
Sistema de Rendición de Cuentas de la Contraloría General y a la resolución exenta
N° 1.858, de 2023, de este origen.
II EXAMEN DE LA MATERIA AUDITADA
Es del caso señalar que, en el contexto del

Programa de Asentamientos Precarios, la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda
y Urbanismo de Magallanes y de la Antártica Chilena suscribió los siguientes
convenios con la Fundación Chay Austral R.U.T. N° , que se detalla a
continuación:
Tabla N° 2: Convenios suscritos con la Fundación Chay Austral.
Monto Monto Monto Monto

Resolución Monto Rendido
Fecha Aprobado Rechazado Restituido
Exenta N° ($)* ($)*
($)* ($)* ($)*
384 17-12-2021 80.031.200 80.031.200 70.109.730 0 9.921.470
344 25-10-2022 33.490.000 20.791.568 20.791.568 0 0
Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por doña ,
de la SEREMI MINVU Magallanes, mediante correo electrónico de 21 de septiembre
de 2023, y el monto restituido informado a través de correo electrónico de 2 de noviembre de 2023, de
la misma funcionaria.
Del análisis de las referidas transferencias de

recursos efectuadas por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de
Magallanes y de la Antártica Chilena, se determinó lo siguiente:
17
5. Asignación directa de iniciativas de inversión a entidades ejecutoras.
De la revisión a los convenios suscritos entre

la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo y el Servicio de Vivienda y
Urbanización, ambos de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, con la
Fundación Chay Austral, R.U.T. N° , singularizados en la tabla N° 3, para
la ejecución de proyectos de inversión, en el marco del Programa de Asentamientos
Precarios, realizados mediante asignación directa de recursos, se constató que, los
actos administrativos pertinentes que autorizaron tal método de otorgamiento no se
encuentren fundados ni acreditan documentadamente los motivos que justifican dicha
modalidad.
Resolución
Fecha Monto $ Concepto
exenta N°
384 17-12-2021 80.031.200 Habilitación primaria en el Campamento Lautaro
Gestión social en el Campamento Villa Las
344 25-10-2022 33.490.000
Etnias
Fuente: Elaboración propia en base a las transferencias indicadas por el nivel central de este Organismo
de Control.
Lo antes señalado fue confirmado por don

, jefe de departamento de planes y programas, de la SEREMI
MINVU Magallanes, en constancia de 13 de septiembre de 2023, quien menciona que,
“no existió un procedimiento concursal para la asignación de estos fondos”.
Por su parte, doña ,
, del Servicio de Vivienda y Urbanización de Magallanes y de la Antártica

Chilena, a través de la entrevista de 13 de septiembre de 2023, indica que, “dichos
convenios fueron de elección directa de la entidad privada, en conformidad a lo
señalado en la ley de presupuesto y las directrices del MINVU. De todas formas, se
realizó una investigación, oficiando a los servicios públicos e indagando en los
campamentos, determinando que la única fundación existente era la Fundación Chay
Austral. Asimismo, menciona que aun cuando las directrices del MINVU permitían
elegir libremente a cualquier fundación sin ninguna clase de parámetros, el SERVIU
Magallanes, actuó responsablemente iniciando una investigación a nivel regional, para
determinar a la fundación que cumpliera con todos los requisitos para llevar a cabo la
misión que se les encomendaría”.
En ese orden de ideas, la señora

, con ocasión de la entrevista referida precedentemente, precisa que,
inicialmente se ofició a la Municipalidad de Punta Arenas y al Servicio de Registro Civil
consultando si existían fundaciones en la región, quienes señalaron que, en su base
de datos no había entidades relacionadas particularmente con Asentamientos
Precarios.
Agrega que, se llegó a trabajar con la

fundación por casos sociales que se derivaron al SERVIU Magallanes y en
18
indagaciones con la coordinadora del campamento (habitante del asentamiento),

dicha persona menciona a la Fundación Chay Austral, quienes ya realizaban labores
sociales de manera permanente, tales como entrega de canastas familiares, almuerzo
a adultos mayores, útiles de aseo, entre otras. Bajo esta lógica, siempre se consideran
en primer lugar a las entidades que ya tienen cierta cercanía con los habitantes del
territorio para generar un convenio, esto debido a la complejidad que significa trabajar
con Asentamientos Precarios, considerando que se interviene con familias en
situación irregular, extranjeros y personas con eventuales antecedentes penales,
entre otros.
Asimismo, manifiesta que en la fase de

búsqueda de entidades privadas no se logró encontrar otra organización o fundación
formal en la región, con personería que cumpliera las formalidades para suscribir un
convenio con el Estado.
Lo antes reseñado por la funcionaria

fue puesto en conocimiento de la SEREMI MINVU Magallanes, a través del
oficio N° 2012, de 16 de diciembre de 2021, del SERVIU Magallanes, donde se
detallan las gestiones realizadas en el marco de la selección de la Fundación Chay
Austral.
Consultado a esa Secretaría Regional

Ministerial, sobre las razones de la asignación directa de recursos de los convenios
en estudio, mediante correo electrónico de 21 de septiembre de 2023, de doña
, de esa entidad, menciona que, “el programa
Asentamientos Precarios, no requería esta condición para la firma de los convenios, y
así quedó claro en los correos y memorándum evacuados desde el Nivel Central del
MINVU, además de los correos y oficios procedentes desde el SERVIU Magallanes.
Tampoco está establecido en la resolución exenta N° 8.829, de 2015 del MINVU, que
aprueba el manual de procedimientos de asignación y transferencia de recursos del
programa de campamentos”.
Al respecto, cabe recordar que el artículo 9°

de la ley N° 18.575 dispone que los contratos administrativos se celebrarán previa
propuesta pública, en conformidad a la ley, procedimiento que se rige por los principios
de libre concurrencia de los oferentes y de igualdad ante las bases que rigen el
contrato, precisando en su inciso tercero que, la licitación privada procederá, en su
caso, previa resolución fundada que así lo disponga, salvo que por la naturaleza de la
negociación corresponda acudir al trato directo.
En este contexto, la jurisprudencia

administrativa de esta Contraloría General ha establecido que, de acuerdo al referido
artículo 9°, la regla general para la asignación de recursos fiscales es el concurso
público y que, excepcionalmente, procederá el trato directo en circunstancias
calificadas, debidamente fundadas mediante resolución que autoriza su procedencia,
requiriéndose una demostración efectiva y documentada de los motivos que justifican
su procedencia, (aplica dictamen N° 4 .276, de 2019, de este Organismo de Control).
Cabe hacer presente que, la expresión

"contratos administrativos" utilizada en dicha norma legal, tiene un alcance amplio que
19
abarca todos los convenios que celebre la Administración del Estado, el que incluye,
por lo tanto, los convenios suscritos en la situación en examen (aplica dictamen N°
19.771, de 2007, de este origen).
Lo que, además, no se aviene con los

principios de control, eficiencia, eficacia y transparencia, del artículo 3°, inciso
segundo, de la citada ley N° 18.575.
Sobre la materia, la SEREMI MINVU y

SERVIU, ambos de Magallanes y de la Antártica Chilena señalan lo plasmado en el
numeral 1 del presente oficio.
En atención a lo expuesto y considerando

que, tanto la SEREMI como el SERVIU, ambos de la Región de Magallanes y de la
Antártica Chilena, no aportan antecedentes que permitan desvirtuar la objeción
formulada, procede mantenerla.
Por lo anterior, ambas entidades públicas,

en coordinación con el Nivel Central, deberán adoptar las medidas que correspondan
a fin de implementar el procedimiento de concursabilidad de las iniciativas de
inversión para la selección de las entidades que llevarán a cabo los proyectos del
Programa de Asentamientos Precarios, PAP, conforme a lo dispuesto en la
resolución exenta N° 1.548, de 13 de septiembre de 2023, de la Subsecretaría de
Vivienda y Urbanismo, que Aprueba Manual Convenios de Transferencia entre
instituciones sin fines de lucro y SEREMI MINVU para la atención de Asentamientos
Precarios y formatos tipo de convenios, lo que deberá acreditar y documentar en el
Sistema de Seguimiento y Apoyo de este Organismo de Control, en un plazo de 60
días hábiles, contado desde la recepción del presente oficio.
6. Falta de motivación del acto administrativo que aprueba los convenios de

transferencia.
Sobre la materia, es preciso señalar que los

convenios suscritos entre la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
y el Servicio de Vivienda y Urbanización, ambos de la Región de Magallanes y de la
Antártica Chilena, con la Fundación Chay Austral, R.U.T. N° , reseñados
en el numeral 5 de este oficio, fueron asignados directamente a la precitada fundación,
prescindiendo de un procedimiento concursal que permitiera obtener más de una
propuesta y seleccionar aquella que resulta más conveniente y adecuada para los
intereses de los asentamientos intervenidos.
Lo antes señalado fue confirmado por don

, jefe de departamento de planes y programas, de la SEREMI
MINVU Magallanes, en la entrevista practicada el 13 de septiembre de 2023, quien
manifiesta que, “no existió un procedimiento concursal para la asignación de estos
fondos”.
Por su parte, doña ,
, del Servicio de Vivienda y Urbanización de Magallanes y de la Antártica
20
Chilena, a través de la entrevista de 13 de septiembre de 2023, indica que, “dichos

convenios fueron de elección directa de la entidad privada, en conformidad a lo
señalado en la ley de presupuesto y las directrices del MINVU. De todas formas se
realizó una investigación, oficiando a los servicios públicos e indagando en los
campamentos, determinando que la única fundación existente era la Fundación Chay
Austral, asimismo menciona que aun cuando las directrices del MINVU permitían
elegir libremente a cualquier fundación sin ninguna clase de parámetros, el SERVIU
Magallanes, actuó responsablemente iniciando una investigación a nivel regional, para
determinar a la fundación que cumpliera con todos los requisitos para llevar a cabo la
misión que se les encomendaría”.
En ese orden de ideas, la señora

, con ocasión de la entrevista referida precedentemente, precisa que,
inicialmente se ofició a la Municipalidad de Punta Arenas y al Servicio de Registro Civil
consultando si existían fundaciones en la región, quienes señalaron que, en su base
de datos no había entidades relacionadas particularmente con Asentamientos
Precarios.
Agrega que, se llegó a trabajar con la

fundación por casos sociales que se derivaron al SERVIU Magallanes y en
indagaciones con la coordinadora del campamento (habitante del asentamiento),
dicha persona menciona a la Fundación Chay Austral, quienes ya realizaban labores
sociales de manera permanente, tales como entrega de canastas familiares, almuerzo
a adultos mayores, útiles de aseo, entre otras. Bajo esta lógica, siempre se consideran
en primer lugar a las entidades que ya tienen cierta cercanía con los habitantes del
territorio para generar un convenio, esto debido a la complejidad que significa trabajar
con Asentamientos Precarios, considerando que se interviene con familias en
situación irregular, extranjeros y personas con eventuales antecedentes penales,
entre otros.
Asimismo, manifiesta que en la fase de

búsqueda de entidades privadas no se logró encontrar otra organización o fundación
formal en la región, con personería que cumpliera las formalidades para suscribir un
convenio con el Estado.
Lo antes reseñado por la funcionaria

fue puesto en conocimiento de la SEREMI MINVU Magallanes, a través del
oficio N° 2012, de 16 de diciembre de 2021, del SERVIU Magallanes, donde se
detallan las gestiones realizadas en el marco de la selección de la Fundación Chay
Austral.
En consecuencia, se observa que las

resoluciones exentas Nos 384, de 2021 y 344, de 2022, de la SEREMI MINVU
Magallanes que aprueban los convenios de transferencia a la Fundación Chay Austral,
ni los respectivos convenios mencionan los fundamentos que justifiquen la asignación
directa de los proyectos adjudicados a dicha entidad.
Consultado a esa Secretaría Regional

Ministerial, sobre las razones de la asignación directa de recursos de los convenios
en estudio, mediante correo electrónico de 21 de septiembre de 2023, de doña
21
, de esa entidad, menciona que, “el programa

así quedó claro en los correos y memorándum evacuados desde el Nivel Central del
MINVU, además de los correos y oficios procedentes desde el SERVIU Magallanes.
Tampoco está establecido en la resolución exenta N° 8.829, de 2015, del MINVU, que
programa de campamentos”.
Al efecto, cabe señalar que, cualquiera que

sea la causal en que se sustente una asignación directa, dado su carácter excepcional,
conforme lo dispuesto en el citado artículo 9°, inciso tercero, de la ley N° 18.575, de
Bases Generales de la Administración del Estado, se requiere una demostración
efectiva y documentada de los motivos que justifican su procedencia, debiendo
acreditarse de manera suficiente la concurrencia simultánea de todos los elementos
que configuran las hipótesis contempladas en la normativa cuya aplicación se
pretende (aplica dictámenes Nos 4.800, de 2017; y 4.276, de 2019, todos de este
origen).
Asimismo, lo anterior vulnera los principios de

transparencia y publicidad consignados en el artículo 3°, inciso segundo, de la ley N°
18.575.

En su contestación, esa secretaría regional

menciona que, es de importancia aclarar que, los dictámenes N os 4.276, de 2019 y el
4.800, de 2017, ambos de este origen, versan sobre casos asociados a transferencias
imputadas al subtítulo 24 y no al 33, que es el caso del Programa de Asentamientos
Precarios.
Añade que, el estatuto jurídico de las

transferencias del Programa de Asentamientos Precarios es distinto a la
jurisprudencia antes citada. Las transferencias realizadas por el Programa de
Asentamientos Precarios corresponden al Subtítulo 33 y no al 24. Según lo que
establece el Decreto N° 854, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que determina
clasificaciones presupuestarias, el Subtítulo 24 “comprende los gastos
correspondientes a donaciones u otras transferencias corrientes que no representan
la contraprestación de bienes o servicios. Incluye aportes de carácter institucional y
otros para financiar gastos corrientes de instituciones públicas y del sector externo”,
mientras que, el Subtítulo 33, “comprende todo desembolso financiero, que no supone
la contraprestación de bienes o servicios, destinado a gastos de inversión o a la
formación de capital”. Señala que, el programa de Asentamientos Precarios se regula,
a nivel legal, sólo en virtud de su glosa presupuestaria, la cual varía cada año. No hay
más regulación expresa para este programa dispuesta en la ley de presupuesto.
También precisa que, “la falta de motivación,

dice relación con la falta de elementos que permitan entender la asignación de
22
recursos a unas fundaciones por sobre otras, al respecto, vale la pena señalar que
para efecto de la evaluación fueron exigidos elementos esenciales para el proceso de
asignación de recursos, tales como: el detalle de la identificación del asentamiento,
tipología de la inversión y monto proyectado. Este proceso de evaluación de
inversiones se realizó desde los requerimientos regionales, revisión del nivel central y
posterior aprobación y de esto si se dio cuenta en los Convenios Firmados con la
Fundación Chay Austral y la Resoluciones Exentas que los aprobaron”.
Concluye que, a juicio de esa Secretaría

Regional Ministerial, la observación significa la aplicación de un nuevo estándar, el
cual será implementado en lo sucesivo, en virtud de la Resolución Exenta N° 1.548,
de 13 de septiembre de 2023, que aprueba el "Manual Convenios de Transferencia
entre Instituciones sin Fines de Lucro y SEREMI MINVU para la Atención de
Asentamientos Precarios y Formatos tipo de Convenios".
En su contestación, el servicio refiere que, el

estatuto jurídico de las transferencias del Programa de Asentamientos Precarios es
distinto a la jurisprudencia que aplicó esta Entidad de Control.
Agrega que, las transferencias realizadas por

el programa de Asentamientos Precarios corresponden al subtítulo 33 y no al 24.
Según lo que establece el Decreto N° 854, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que
determina clasificaciones presupuestarias, el subtítulo 24 “comprende los gastos
correspondientes a donaciones u otras transferencias corrientes que no representan
la contraprestación de bienes o servicios. Incluye aportes de carácter institucional y
otros para financiar gastos corrientes de instituciones públicas y del sector externo”,
mientras que, el subtítulo 33, “comprende todo desembolso financiero, que no supone
la contraprestación de bienes o servicios, destinado a gastos de inversión o a la
formación de capital”.
Menciona que, el Programa de

Asentamientos Precarios se regula, a nivel legal, sólo en virtud de su glosa
presupuestaria, la cual varía cada año. No hay más regulación expresa para este
programa dispuesta en la ley de presupuesto.
Añade que, “la falta de motivación dice

relación con que no hay elementos que permitan entender la asignación de recursos
a unas fundaciones por sobre otras. Al respecto, vale la pena señalar lo siguiente”:
a) “Respecto de los casos que involucran los años 2020 a 2022, para efecto de la
evaluación fueron exigidos elementos esenciales para el proceso de asignación de
recursos, tales como: el detalle de la identificación del asentamiento, tipología de la
inversión y monto proyectado. Este proceso de evaluación de inversiones se realizó
desde los requerimientos regionales, revisión del nivel central y posterior aprobación,
no incluyendo la emisión de actas finales”.
b) “Respecto al periodo 2023, hubo una reevaluación del instrumento de “ficha de

inversión” adaptando su aplicación en dos fases, ficha N° 1 y N° 2, según las
23
instrucciones generadas por el jefe de Departamento. En este tenor, se adjuntan las

fichas correspondientes a solicitudes de inversiones de las entidades receptoras sin
fines de lucro”.
c) “Para las evaluaciones de las iniciativas, este año se implementó una matriz de
priorización para los campamentos que no han iniciado ningún tipo de intervención por
parte del programa. Esta herramienta es diferenciada para cada plan, Gestión
Habitacional y Construyendo Barrios, en virtud de las necesidades que presentan los
campamentos según su estrategia de intervención”.
d) “Una vez consolidadas las iniciativas de inversión a nivel nacional (incorpora

aquellos campamentos con nuevas intervenciones), se aplican los criterios de
priorización; Inversiones de arrastre con gastos programados para el año 2023
(comprometidas en convenios anteriores totalmente tramitados); Inversiones
relacionadas a compromisos presidenciales, intersectoriales y metas ministeriales;
Inversiones priorizadas por los Equipos Centrales de Construyendo Barrios, Gestión
Habitacional y Barrios Transitorios; Inversiones priorizadas por SERVIU analizadas
previamente en conjunto con los sectorialistas correspondientes a cada plan”.
Menciona que, “definida esta nómina de

iniciativas, se generan reuniones con cada región para presentar los resultados,
relevar y alinear las prioridades con las autoridades regionales (directores SERVIU y
SEREMI). Sobre este proceso, se adjuntan actas de las principales inversiones (se
incluyen las 15 inversiones más cuantiosas) y como resultado de esta última instancia,
el Jefe de Departamento en conjunto con los encargados de cada plan, definen la
nómina final para su aprobación, lo que es informado a cada equipo regional por medio
de memorándum”.
Finalmente señala que, “a juicio de ese

Ministerio, la observación del órgano contralor, significa la aplicación de un nuevo
estándar, los cuales serán implementados en lo sucesivo. En virtud de la aplicación
de los nuevos requisitos, entre ellos, robustecer la fundamentación para los actos
administrativos que aprueben las transferencias de recursos a instituciones sin fines
de lucro, se ha dictado la Resolución Exenta N° 1.548, de 13 de septiembre de 2023,
que aprueba el manual de convenios de transferencia entre instituciones sin fines de
lucro y SEREMI MINVU para la atención de Asentamientos Precarios y Formatos Tipo
de Convenio”.
Ahora bien, en relación con el argumento,

según el cual, solo se aplicaría el principio de concursabilidad, consagrado en el
artículo 9°, de la citada ley N° 18.575, a las transferencias del subtítulo 24, toda vez
que existe norma expresa para estos efectos, no así a las transferencias de capital,
corresponde recordar que, en términos generales, las transferencias desde el sector
público son traspasos de recursos que se efectúan para el financiamiento de acciones
destinadas a cumplir determinadas actividades o fines específicos prefijados por la ley
y detallados en el convenio, si lo hubiere, o en el acto administrativo que sanciona o
aprueba la transferencia, y en las cuales no existe una contraprestación de bienes o
servicios en beneficio del organismo público que hace entrega de los fondos (aplica
dictámenes Nos 38.921, de 2008 y 40.036, de 2013, de la Contraloría General).
24
Así las cosas, en los casos que se efectúen

traspasos al sector privado, cuyos destinatarios no se encuentren previstos de manera
nominativa en las respectivas asignaciones presupuestarias, resulta aplicable la regla
de la concursabilidad prevista en el artículo 9° de la ley N° 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
Así, para determinar el receptor privado, el

órgano otorgante deberá, por regla general, convocar a una licitación pública,
pudiendo aplicarse la licitación privada o contratación directa, en ambos casos
mediante resolución fundada, cumpliéndose los requisitos que dicho precepto
establece y la normativa aplicable (aplica criterio contenido en dictamen N° E37914,
de 2020, de la Contraloría General).
Lo anterior, teniendo presente, que en

materia de administración de haberes públicos, el Estado y sus organismos deben
observar el principio de legalidad del gasto, conforme al cual los egresos que se
autoricen con cargo a esos fondos, sólo pueden emplearse para los objetivos y
situaciones expresamente previstos en el ordenamiento jurídico.
Al tenor de lo expuesto, dado que los

argumentos planteados por ambas entidades no permiten desvirtuar el reproche
formulado y que además, las acciones comprometidas en el marco de la resolución
exenta N° 1.548, de 2023, que aprueba el manual de convenios de transferencia entre
instituciones sin fines de lucro y SEREMI MINVU para la atención de Asentamientos
Precarios y Formatos Tipo de Convenio, serán de aplicabilidad futura, se mantiene lo
observado, por lo que, tanto la SEREMI MINVU como el SERVIU, ambos de la Región
de Magallanes y de la Antártica Chilena, en coordinación con el Nivel Central, deberán,
en lo sucesivo, adoptar las acciones tendientes a evitar situaciones como la descrita,
dando cumplimiento a lo dispuesto en el citado artículo 9°, inciso tercero, de la ley N°
18.575.
7. Ausencia de cauciones para el cumplimiento de los convenios de transferencia.
Los convenios de transferencias de recursos

en análisis, singularizados en la tabla N° 4, no contemplaron la entrega de vale vista,
póliza de seguro, boletas de garantía u otro documento que garantice que los fondos
públicos otorgados a terceros privados serán usados en los fines y en los plazos
establecidos en los respectivos acuerdos.
Resolución
exenta N°
344 25-10-2022 33.490.000
Etnias
Fuente: Elaboración propia en base a las transferencias indicadas por el nivel central de este Organismo
de Control.
25
Sobre el particular, doña ,

, de esa Secretaría Regional Ministerial, mediante correo electrónico
de 7 de septiembre de 2023, manifiesta que, en el marco del programa de
Asentamientos Precarios, no se requería esta condición para la firma de los convenios,
y así quedó claro en los correos y oficios emanados desde el SERVIU Magallanes.
Asimismo, indica que, la resolución exenta N° 8.829, de 2015, del MINVU, que
programa campamentos, no establece la obligatoriedad de exigir caución por los
recursos otorgados.
Por otro lado, doña ,

a través de la entrevista practicada el 13 de septiembre de 2023, señala que, la unidad
jurídica del SERVIU Magallanes representó los convenios por la ausencia de
cauciones que permitieran resguardar los estados de pago, pero desde el MINVU se
instruyó que el convenio debía suscribirse tal cual como fue propuesto, fundamentado
en la premura de ejecutar el presupuesto, ya que esto fue durante mediados del mes
de octubre de 2021.
Al respecto, cabe señalar que exigir una

caución como requisito previo para la transferencia de los fondos corresponde a una
medida de buena administración que la entidad otorgante se encuentra habilitada a
exigir, y cuyo objeto es cautelar la correcta utilización de los recursos públicos que
han sido entregados para una finalidad determinada (aplica criterio contenido en el
dictamen N° 61.373, de 2015, de este origen).
De esta manera, la SEREMI MINVU

Magallanes, se encuentra en la obligación de cautelar la correcta inversión de los
fondos transferidos, debiendo adoptar las medidas de resguardo necesarias para que
los recursos entregados, sean destinados a la realización de actividades específicas
que se comprometieron a ejecutar. Atendido lo anterior, la constitución de garantías
como medio para asegurar el correcto uso de los recursos otorgados, aparece como
una herramienta que permite el cabal cumplimiento de dicho objetivo (aplica dictamen
N° 43.603, de 2012, de este origen).
Sobre la materia, en sus respectivas

contestaciones, tanto la SEREMI MINVU, como el SERVIU, ambos de Magallanes y
de la Antártica Chilena, expresaron lo siguiente:
El estatuto jurídico de las transferencias del

Programa de Asentamientos Precarios es distinto a la jurisprudencia indicada por el
Órgano Contralor, ya que, las transferencias realizadas por el Programa de
Asentamientos Precarios corresponden al Subtítulo 33 y no al 24.
Agrega que, “según lo que establece el

decreto N° 854, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que determina clasificaciones
presupuestarias, el Subtítulo 24 “comprende los gastos correspondientes a
donaciones u otras transferencias corrientes que no representan la contraprestación
de bienes o servicios. Incluye aportes de carácter institucional y otros para financiar
gastos corrientes de instituciones públicas y del sector externo”, por su parte, el
Subtítulo 33, “comprende todo desembolso financiero, que no supone la
26
contraprestación de bienes o servicios, destinado a gastos de inversión o a la

formación de capital””.
Añade que, “el Programa de Asentamientos

Precarios se regula, a nivel legal, sólo en virtud de su glosa presupuestaria, la cual
varía cada año, por lo que no se puede hacer exigible un estándar correspondiente al
año presupuestario 2015, cuando las materias sometidas a Auditoría versan sobre los
años 2021-2023”.
Menciona que, “a partir de la ley de

Presupuesto del Sector Público 2021, se incorporó un nuevo artículo 23, que
estableció mayores exigencias a las transferencias corrientes a las instituciones
privadas, no siendo contempladas para las transferencias de capital (es decir, las
correspondientes al subtítulo 33). Por tanto, al no contar con instrucciones generales
en el articulado, la regulación aplicable a las transferencias de capital, quedan sujetas
a las glosas presupuestarias que para cada caso se establezca. No advirtiéndose un
cambio en la regulación ya señalado en las leyes de presupuesto de los años 2022 y
2023”.
Indica que, al revisar la Partida 18, Capítulo

01, Programa 02, no se evidencian normas que requieran las cauciones como
requisito para asignar recursos a instituciones privadas sin fines de lucro.
Adicionalmente la SEREMI MINVU de

Magallanes, señala que, atendiendo la necesidad de actualizar la normativa para la
implementación de los procesos de transferencias del Programa Asentamientos
Precarios, en el "Manual Convenios de Transferencia entre Instituciones sin Fines de
Lucro y SEREMI MINVU para la Atención de Asentamientos Precarios y Formatos tipo
de Convenios", aprobado por la resolución exenta N° 1.548, de 2023, de la
Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, se incorporó un acápite con relación a las
Garantías que se exigirán.
Cabe señalar que, los artículos 1°, 6° y 9° de

la ley N° 10.336, precisan que corresponde a la Contraloría pronunciarse e interpretar,
en forma exclusiva, los asuntos que se relacionen, en lo que interesa, con el
funcionamiento de los servicios públicos sometidos a su fiscalización, para efectos de
la correcta aplicación de las leyes y reglamentos que los rigen.
En ese orden de ideas, la jurisprudencia

contenida en el dictamen N° 61.373, de 2015, de este origen, si bien atiende una
operación financiada con cargo al subtítulo 24, de la ley de presupuesto, dicho criterio
es aplicable a las distintas partidas de gasto que componen esa ley.
Sin perjuicio de lo expuesto, ambas entidades

deberán dar cumplimiento a los lineamientos transversales emitidos por el Ministerio
de Vivienda y Urbanismo, a través de la citada resolución exenta N° 1.548, de 13 de
septiembre de 2023, de dicha cartera, en donde se regula el mecanismo de caución
de los recursos transferidos, de modo que, tanto la SEREMI MINVU como el SERVIU,
ambos de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, tendrán que adoptar
procedimientos de control tendientes a verificar el cumplimiento de lo dispuesto en el
27
anotado documento, lo que deberán acreditar y documentar en el Sistema de

Seguimiento y Apoyo de este Organismo de Control, en un plazo de 60 días hábiles,
contado desde la recepción del presente oficio.
Además, cabe señalar que a la fecha del

presente documento se encuentra vigente el oficio circular N° 20, de 11 de agosto de
2023, del Ministerio de Hacienda, que hace exigible el establecimiento de cauciones
en las transferencias de recursos, en los casos y circunstancias que indica,
instrucciones que deberán ser observadas en lo sucesivo.
8. Sobre el objeto, capital y experiencia de la fundación en las iniciativas

encomendadas.
Sobre el particular, el acta constitutiva y los

estatutos de la Fundación Chay Austral, celebrados el 7 de febrero de 2020, en
presencia de don , funcionario de la Municipalidad de Punta
Arenas, quien actuó como ministro de fe, establece en su artículo tercero como objeto
de la fundación “contribuir a la mejora de la situación social y la calidad de vida de las
mujeres de todas las edades y varones con una edad superior de 65 años, en
condición de vulnerabilidad en la ciudad de Punta Arenas, Región de Magallanes y de
la Antártica Chilena. La fundación podrá realizar actividades económicas que se
relacionen con sus fines; asimismo, podrá invertir sus recursos de la manera que
decidan sus órganos de administración. Las rentas que se perciban de esas
actividades solo deberán destinarse a los fines de la fundación o a incrementar su
patrimonio”.
Luego, el artículo quinto de los citados

estatutos, indica que el patrimonio de la fundación estará conformado por la suma de
$50.000, que el fundador destina y obligan a aportar a la fundación tan pronto se
inscriba en el registro nacional de personas jurídicas sin fines de lucro, a cargo del
Registro Civil e Identificación.
Ahora bien, con fecha 1 de septiembre de

2023 se consultó la página web del Servicio de Impuestos Internos (SII), advirtiéndose
que la fundación registra su inicio de actividades el 21 de mayo de 2020, siendo su
actividad económica vigente la siguiente:
Tabla: N° 5: Actividad económica vigente.
Actividades Código Categoría Afecta a IVA Fecha

Fundaciones y corporaciones;
asociaciones que promueven 949903 Primera Si 21-05-2020
Fuente: Página web, consultada el 1 de septiembre de 2023.
De lo anterior se advierte que, la fundación no

cuenta con la autorización en el SII para efectuar actividades económicas
concernientes a la construcción de proyectos de servicio público, giro que tampoco
tiene incorporado en su acta de constitución.
28
Por su parte, el objetivo del acuerdo del

convenio aprobado la resolución exenta N° 384, de 17 de diciembre de 2021, de la
Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de Magallanes y de la
Antártica Chilena a través, corresponde a la realización de obras tendientes a mejorar
el estándar de vida de las familias habitantes del asentamiento denominado
Campamento Lautaro, en lo relacionado a las deficiencias de salubridad y seguridad,
por carencia de iluminación en los pasajes y falta de salubridad de los medios de
almacenamiento comunitario de agua potable, además de las acciones mínimas de
acompañamiento social durante las fases del proyecto.
En relación con todo lo anterior, se observa

la falta de concordancia entre el objeto de la fundación y las actividades convenidas
que esta debía ejecutar, relacionadas con el Programa de Asentamientos Precarios.
Asimismo, se constató que la entidad

receptora de los fondos no cuenta con un giro de actividades económicas concordante
con los objetivos de los convenios antes reseñados.
Lo anterior, no da cumplimiento al anotado

“Protocolo para Suscripción de Convenios del Programa Asentamientos Precarios”,
de julio de 2022, que dentro de los requisitos generales de los organismos receptores
sin fines de lucro se contempla la “experiencia en intervenciones comunitarias y
territoriales, incorporando al efecto una presentación de su trabajo y/o carta de interés
que señale su experiencia y áreas de interés a abordar mediante la suscripción de
convenios”.
Lo expuesto se torna relevante, toda vez que

conforme a la observación del numeral anterior no existieron fundamentos ni
acreditación de los actos administrativos que asignaron los recursos en forma directa
a la Fundación Chay Austral.

manifestaron en su respuesta lo siguiente:
En su contestación, esa Secretaría Regional

señala que, el Programa Asentamientos Precarios, a contar del año 2015, cuenta con
una serie de procedimientos que establecen, describen y otorgan las directrices
necesarias para la asignación y transferencias de recursos de acuerdo con el marco
de la Ley de Presupuestos de cada año, incluyendo las definiciones sobre el actuar y
SEREMI y Contabilidad Nivel Central. Tales procedimientos se encuentran regulados
por medio de los actos administrativos señalados en la tabla N° 1.a.
Añade que, el programa ha conducido su

accionar de acuerdo con la Ley de Presupuestos que le asigna recursos cada año
para el cumplimiento de las metas y objetivos institucionales. En ese contexto, a contar
29
del año 2016 por medio de la ley N° 20.882, se incluye por medio de la glosa 06 la
posibilidad de celebrar convenios con entidades privadas sin fines de lucro.
Agrega que, “El alcance y definición de una

glosa presupuestaria se ha definido por el Tribunal Constitucional como el “nivel de
máximo detalle a que llega la voluntad del legislador en la Ley de Presupuestos, a
través de explicaciones, puntualizaciones, indicaciones, advertencias o comentarios
sobre el sentido o alcance del egreso aprobado” (Tribunal Constitucional, Sentencia
Rol N°254, considerando 1°, pág. 32)”.
Además, expone que, sin perjuicio de lo

anterior, atendiendo la necesidad de actualizar y brindar la densidad normativa
necesaria para la implementación de los procesos de transferencias del Programa
Asentamientos Precarios, con fecha 13 de septiembre de 2023, se dictó la Resolución
Exenta N° 1.548, de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, mediante la cual se
aprueba "Manual Convenios de Transferencia entre Instituciones sin Fines de Lucro y
SEREMI MINVU para la Atención de Asentamientos Precarios y Formatos tipo de
Convenios".
Luego indica que, ese manual es de carácter

obligatorio a partir de la fecha de su aprobación para todos las SEREMI dependientes
de este Ministerio. Dicho documento contempla directrices para financiamiento,
requisitos que deben cumplir las entidades participantes, concursabilidad,
establecimientos de bases técnicas y administrativas, garantía para fiel cumplimiento
del convenio y anticipo, establecimiento de obligatoriedad de planes de trabajo,
seguimiento y control de planes de trabajo, prohibición de fraccionamiento, término
anticipado, evaluación final.
Finalmente señala que, esa secretaría

regional, iniciará la debida difusión del referido manual con el personal de esa
repartición.
En su contestación, el servicio menciona que,

el objeto de la fundación, establecido en el artículo tercero de sus estatutos de
constitución es, “contribuir a la mejora de la situación social y la calidad de vida de las
mujeres de todas las edades y varones con una edad superior 65 años, en condición
de vulnerabilidad en la ciudad de Punta Arenas”, en ese contexto, la intervención
efectuada en el campamento Lautaro, por los antecedentes demográficos de ese
asentamiento, sí serian del ámbito de acción de la fundación.
Añade que, con relación al capital y la

autorización para efectuar actividades económicas concernientes a obras de
transición habitacional, estrategias de cierre, ejecución e inspección técnica de la
obra, al ser servicios subcontratados, no fueron de ejecución directa de la fundación
en cuestión.
Finalmente, señala que, el protocolo para

suscripción de convenios del programa Asentamientos Precarios, de Julio de 2022,
30
fue emitido con posterioridad a la suscripción del convenio aprobado por la resolución
exenta N° 384, de 17 de diciembre de 2021, de la Secretaría Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo de Magallanes y de la Antártica Chilena, por lo tanto, no sería
aplicable en la especie.
Si bien, el citado protocolo para suscripción

de convenios del programa Asentamientos Precarios no resulta aplicable al convenio
en cuestión, ello no exime a los Organismos de la Administración del Estado, del
debido resguardo del interés público, en conformidad con los principios de eficiencia
y eficacia dispuestos en los artículos 3° y 5° de la ley N° 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
En ese orden de ideas, en la cláusula tercera

del convenio aprobado por la resolución exenta N° 384, de 2023, de esa Secretaría
Regional, se define como objeto “la contratación de obras destinadas a la
materialización del proyecto de luminarias, estanques de agua potable y mejoramiento
de acceso, en el terreno en que se emplaza el Campamento Lautaro”.
“Además de lo descrito se considera acciones

mínimas de acompañamiento social durante las fases del proyecto, identificando
primeramente necesidad de habitabilidad primaria de los hogares y/o territorios y su
priorización obtenida a partir de los resultados del diagnóstico socio territorial”.
En consecuencia, el servicio se encontraba

en el imperativo de asignar los recursos a una entidad ejecutora que contara con la
debida idoneidad técnica para el desarrollo del mandato del convenio, que, entre otros,
contemplaba obras de habitabilidad primaria, ello en concordancia a los ya reseñados
principios de eficiencia y eficacia.
En atención a que lo argumentado por ambas

entidades sólo reafirma el alcance formulado, se mantiene lo observado.
Por lo anterior, tanto la SEREMI MINVU de

Magallanes y de la Antártica Chilena como el SERVIU de igual región, en coordinación
con el Nivel Central, deberán adoptar las medidas que correspondan con el objeto de
implementar un procedimiento de concursabilidad de las iniciativas de inversión para
la selección de las entidades que llevarán a cabo los proyectos del PAP, lo que deberá
estar en concordancia con la resolución exenta N° 1.548, de 13 de septiembre de
2023, de esa cartera de Estado, así como con el oficio circular N° 20, de 2023, del
Ministerio de Hacienda y a los artículos 3° y 5°, de la antedicha ley N° 18.575.
9. Sobre inscripción de la Fundación Chay Austral en el Registro Nacional de

Contratistas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Se constató que la Fundación Chay Austral,

no se encuentra inscrita en el Registro Nacional de Contratistas del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, regulado a través del decreto N° 127, de 1977, del MINVU, que
señala en su artículo 1° que, solo los contratistas inscritos en este registro, sea
directamente o formando un consorcio de aquellos regulados por el artículo 17 bis de
este reglamento, podrán ejecutar las obras y/o proveer los elementos industrializados
31
o prefabricados que en el mismo se indican, para las entidades que se señalan en el

artículo siguiente.
De esta forma, el artículo 2°, del referido

cuerpo legal, indica que, el registro será obligatorio para las instituciones que más
adelante se señalan, sea que las mismas contraten las obras o adquieran los
elementos directamente, financien su ejecución y/o adquisición, o cumplan mandatos
conferidos por terceros; 1) El Ministerio de Vivienda y Urbanismo y los Servicios de
Vivienda y Urbanización Regionales y Metropolitano, 2) Las empresas, empresas
mixtas, demás servicios e instituciones que se relacionen con el gobierno a través del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Consultado a la Secretaría Regional

Ministerial de Vivienda y Urbanismo de Magallanes y de la Antártica Chilena, sobre la
materia, mediante correo electrónico de 7 de septiembre de 2023, doña
, de esa repartición, menciona que, “el programa de
así quedó claro en los correos y memos que nos hizo llegar el nivel central, además
de los correos y oficios remitidos por el SERVIU Magallanes, ni tampoco está
establecido en la resolución exenta N° 8829 (V. y U.), de 2015, que aprueba el Manual
de Procedimientos de Asignación y Transferencia de Recursos Programa
Campamentos”.
Lo evidenciado contraviene lo establecido en

los artículos 3°, inciso segundo, y 8° de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado, que imponen el deber de observar
entre otros, el principio de impulsión de oficio del procedimiento, toda vez que, esa
secretaría regional ministerial no exigió la debida inscripción en el registro en cuestión,
de la entidad ejecutora de los convenios.
En su contestación, la SEREMI MINVU

Magallanes, refiere que, “el Programa de Asentamientos Precarios se regula, a nivel
legal, sólo en virtud de su glosa presupuestaria, la cual varía cada año y en las cuales
no existía regulación expresa al respecto dispuesta en la ley de presupuesto, además,
es importante aclarar que el artículo 1° del decreto N° 127, de 1977, del MINVU, se
refiere al ejecutor de las obras y según la lógica del Programa de Asentamientos
Precarios, la fundación es ejecutora del programa, que no solo contempla obras, sino
también el acompañamiento social, y no necesariamente será esta la que ejecute las
obras físicas, es por esto que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo no exigió dicha
inscripción”.
Añade que, con la finalidad de mejorar los

procesos del programa en cuestión, y robusteciéndolo en materias de control,
transparencia, eficiencia y eficacia, la División Técnica de Estudio y Fomento
Habitacional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, quien se encuentra a cargo de
los Registros Técnicos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, creará un Registro de
Personas Jurídicas sin fines de lucro, cumpliendo así con lo establecido en la
Resolución Exenta N° 1.548, de 2023, de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo,
mediante la cual se aprueba el Manual Convenios de Transferencia entre Instituciones
32
sin Fines de Lucro y SEREMI Minvu para la Atención de Asentamientos Precarios y

Formatos tipo de Convenios.
En consideración a que esa secretaría

regional no aportó antecedentes que permitan desvirtuar lo observado y que las
medidas correctivas comprometidas son de concreción futura, el hecho objetado se
mantiene, correspondiendo a la SEREMI MINVU Magallanes, informar el plan de
trabajo que describa las actividades, plazos y documentos de respaldo de la creación
del registro técnico de personas jurídicas sin fines de lucro, de conformidad a lo
dispuesto en la antedicha resolución exenta N° 1.548, de 2023, lo que tendrá que
acreditar y documentar en el Sistema de Seguimiento y Apoyo de este Organismo de
Control, en un plazo de 60 días hábiles, contado desde la recepción del presente
oficio.
10. Sobre registro de las transferencias efectuadas a la Fundación Chay Austral.
Revisado el Registro Central de

Colaboradores del Estado, no se evidenció la publicación de las transferencias
recibidas por la Fundación Chay Austral, otorgadas por la Secretaría Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo de Magallanes y de la Antártica Chilena, listadas
en la tabla N° 6.
Resolución
exenta N°
344 25-10-2022 33.490.000
Etnias
Fuente: Elaboración propia en base a las transferencias indicadas por el nivel central de este
Organismo.
Lo anterior no resulta concordante con lo

consignado en el artículo 5°, de la ley N° 19.862, que Establece Registros de las
Personas Jurídicas Receptoras de Fondos Públicos, que indica que, las instituciones
receptoras de transferencias o donaciones deberán mantener actualizada la
información a que se refiere el artículo anterior.
Del mismo modo, no se apega a lo dispuesto

en el artículo 5°, literales a), b), c), d), e), f) y g), del decreto N° 357, de 2003, del
Ministerio de Hacienda, que Aprueba el Reglamento de la ley N° 19.862, que
Establece Registros de las Personas Jurídicas Receptoras de Fondos Públicos, que
dispone que, la inscripción de cada operación de transferencia deberá contener, a lo
menos, lo expuesto en los citados literales, lo que no aconteció en la especie.
Al respecto, la entidad señala que, si bien no

se siguió con la normativa observada precedentemente, las transferencias si
cumplieron con el principio de transparencia y publicidad administrativas establecidos
en la ley N° 18.575, ya que fueron informadas a través del Portal del Consejo para la
Transparencia, en las planillas “Otras Transferencias”.
33
Agrega que, actualmente el Nivel Central, se

encuentra trabajando en la migración de la información al Registro Central de
Colaboradores del Estado.
En consideración a que la entidad reconoce

el hallazgo y además la medida correctiva no se ha materializado, se mantiene la
observación formulada, debiendo la SEREMI MINVU Magallanes, respaldar la carga
de los antecedentes relativos a las transferencias en estudio en el Registro Central de
Colaboradores del Estado, lo que deberá ser acreditado y documentado en el Sistema
hábiles, contado desde la fecha de recepción del presente oficio.
11. Ausencia de registro de entidades receptoras de fondos públicos.
Revisado en la SEREMI MINVU Magallanes,

respecto de la existencia de un registro de entidades receptoras de fondos públicos,
en conformidad a lo prescrito en el artículo 1°, de la ley N° 19.862, Establece Registros
de las Personas Jurídicas Receptoras de Fondos Públicos, que dispone que, los
órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos y los municipios que
efectúen transferencias deberán llevar un registro de las entidades receptoras de
dichos fondos.
El hallazgo detectado, no se condice con lo

establecido en el antedicho artículo 1°, de la ley N° 19.862, asimismo no armonizaría
con lo consagrado en el artículo 1°, del decreto N° 375, de 2003, del Ministerio de
Hacienda, que establece que, estarán obligados a llevar registros: a) Todos los
órganos y servicios públicos incluidos anualmente en la Ley de Presupuestos y los
municipios que efectúen transferencias de fondos públicos; b) Las instituciones que
aprueben transferencias o que sancionen la asignación de los fondos públicos
recibidos con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público, y c) Las instituciones
que autoricen donaciones con derecho a crédito fiscal o franquicias tributarias.
En su oficio de respuesta, al igual que en el

numeral 9, del presente oficio, la entidad informa que, la División Técnica de Estudio
y Fomento Habitacional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, es la encargada de
los Registros Técnicos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y creará un Registro de
Personas Jurídicas sin fines de lucro, lo que será informado a las regiones para su
implementación.
Al tenor de lo expuesto y dado que la entidad

auditada no aportó antecedentes que permitan subsanar el reproche formulado, el
hecho objetado se mantiene, correspondiendo a la SEREMI MINVU Magallanes,
informar el plan de trabajo que describa las actividades, plazos y documentos de
respaldo de las actividades de la creación del registro de personas jurídicas sin fines
de lucro, lo que tendrá que acreditar y documentar en el Sistema de Seguimiento y
Apoyo de este Organismo de Control, en un plazo de 60 días hábiles, contado desde
la recepción del presente oficio.
34
III EXAMEN DE CUENTAS
12. Sobre ausencia de comprobantes de ingreso de las transferencias recibidas por

la Fundación Chay Austral.
Se constató que la SEREMI MINVU

Magallanes, para el caso de las transferencias listadas en la tabla N° 7, en el marco
de los convenios suscritos con la Fundación Chay Austral, aprobados por las
resoluciones exentas Nos 384, de 2021 y 344, de 2022, de la Secretaría Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo de Magallanes y de la Antártica Chilena, no exigió
los comprobantes de ingreso que acreditaran la recepción de los fondos por parte de
la entidad privada, ni tampoco cuentan con una cartola bancaria de la cuenta corriente
de la fundación donde conste el abono de las citadas transferencias, según lo
señalado por doña , , de esa secretaría regional
ministerial, mediante correo electrónico de 21 de septiembre de 2023.
Tabla N° 7: Transferencias efectuadas a la Fundación Chay Austral.
N° de
comprobante
539950 27-12-2021 40.015.600 1° cuota del convenio Lautaro
595012 07-08-2022 40.015.600 2° cuota del convenio Lautaro
634754 15-12-2022 16.745.000 1° Cuota del convenio Villa Las Etnias
711196 21-08-2023 16.745.000 2° Cuota del convenio Villa Las Etnias
Fuente: Elaboración propia en base a los comprobantes de pago SIGFE, remitidos por don
, analista de administración, de la SEREMI MINVU Magallanes, mediante correos
electrónicos de 7 y 22 de agosto de 2023.
Consultado a esa SEREMI si para tal efecto

requirió ante esta Contraloría General la autorización de rendir cuentas a través de un
procedimiento simplificado, en conformidad a lo establecido en el artículo 34 de la
resolución N° 30, de 2015, de este origen, que fija normas sobre procedimiento de
rendición de cuentas, la referida funcionaría a través de correo
electrónico de 22 de septiembre, señala que, no se medió la autorización pertinente
ante este Órgano de Control, para ninguno de los programas de Asentamientos
Precarios.
Lo anterior no permite a esa SEREMI

comprobar la recepción real de los recursos por parte de la entidad receptora, lo que
conlleva el riesgo de que, ante un eventual incumplimiento del convenio, no cuenten
con los medios para el reintegro de los recursos.
El hallazgo descrito, transgrede lo prescrito

en el artículo 27, Transferencias a personas o entidades del sector privado, de la
antedicha resolución N° 30, de 2015, que indica que, en estos casos la transferencia
se acreditará con el comprobante de ingreso de la entidad que recibe los recursos
firmados por la persona que la percibe, el que deberá especificar el origen de los
caudales recibidos.
35
Adicionalmente, vulnera el principio de control

previsto en el artículo 3°, inciso segundo, de la ley N° 18.575.
En su contestación, la SEREMI MINVU

Magallanes, reconoce el hallazgo y, además, solicitó a la Fundación Chay Austral la
emisión de los comprobantes de ingreso de las transferencias recibidas, lo que fue
concretado el 19 de octubre de 2023.
Agrega que, a través de la resolución exenta

N° 1.548, de 2023, de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, que aprueba el
"Manual Convenios de Transferencia entre Instituciones sin Fines de Lucro y SEREMI
MINVU para la Atención de Asentamientos Precarios y Formatos tipo de Convenios",
quedó establecida, la obligación de emitir el respectivo comprobante de ingreso de las
transferencias recibidas, lo que también fue consignado en las cláusulas del convenio
tipo del programa de Asentamientos Precarios.
En consideración a lo manifestado por esa

secretaría regional ministerial y que a su vez entregó los comprobantes de ingreso en
estudio, esta Contraloría Regional da por subsanada la objeción planteada.
CONCLUSIONES
Atendidas las consideraciones expuestas

durante el desarrollo del presente trabajo, tanto la Secretaría Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo de Magallanes y de la Antártica Chilena, como la Dirección
Regional del Servicio de Vivienda y Urbanización, de la misma región, han aportado
antecedentes e iniciado acciones en relación con algunas de las observaciones
formuladas, que han podido salvar solo parte de estas en el oficio confidencial de
avance de la Auditoría N° 666-A, de 2023, de esta Entidad Fiscalizadora.
1. En efecto, en cuanto a la observación

señalada en el numeral 12. Sobre ausencia de comprobantes de ingreso de las
transferencias recibidas por la fundación Chay Austral, la entidad aportó antecedentes
que permiten subsanar los hechos advertidos.
No obstante lo anterior, y en virtud de los

resultados obtenidos en la presente auditoría, algunas observaciones dieron lugar a
las siguientes acciones:
2. Respecto a las observaciones contenidas

en los numerales 5. Asignación directa de iniciativas de inversión a entidades
ejecutoras (AC); 6. Falta de motivación del acto administrativo que aprueba los
convenios de transferencia (AC); y 8. Sobre objeto, capital y experiencia de la
fundación en las iniciativas encomendadas (AC), esta Entidad Fiscalizadora instruirá
un procedimiento disciplinario tanto en la SEREMI MINVU, como el SERVIU, ambos
de Magallanes y de la Antártica Chilena, tendiente a determinar las eventuales
responsabilidades administrativas que pudieran derivarse de los hechos descritos.
En cuanto a las objeciones que se mantienen,

las entidades auditadas deberán adoptar las medidas pertinentes con el fin de dar
36
estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que las rigen, entre las
cuales se estima necesario atender las siguientes:
I. Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de

Magallanes y de la Antártica Chilena, SEREMI MINVU de Magallanes.
3. En cuanto a lo observado en el numeral

5. Asignación directa de iniciativas de inversión a entidades ejecutoras (AC), la
SEREMI MINVU de Magallanes, deberá, adoptar las medidas que correspondan a fin
de implementar el procedimiento de concursabilidad de las iniciativas de inversión
para la selección de las entidades que llevarán a cabo los proyectos del Programa de
Asentamientos Precarios, conforme a lo dispuesto en la resolución exenta N° 1.548,
de 13 de septiembre de 2023, de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, lo que
deberá acreditar y documentar en el Sistema de Seguimiento y Apoyo de este
presente oficio.
4. En lo atingente al numeral 6. Falta de

motivación del acto administrativo que aprueba los convenios de transferencia (AC),
la SEREMI MINVU Magallanes, en lo sucesivo, deberá ejecutar sus transferencias a
privados, con apego a lo establecido en la resolución exenta N° 1.548, de 13 de
septiembre de 2023, de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, así como con el
oficio circular N° 20, de 2023, del Ministerio de Hacienda y a los artículos 3° y 5°, de
la antedicha ley N° 18.575.
5. Respecto del numeral 8. Sobre objeto,

capital y experiencia de la fundación en las iniciativas encomendadas (AC), la SEREMI
MINVU Magallanes, deberá, en lo sucesivo, adoptar las medidas que correspondan
con el objeto de implementar un procedimiento de concursabilidad de las iniciativas
de inversión para la selección de las entidades que llevarán a cabo los proyectos del
PAP, en concordancia con la resolución exenta N° 1.548, de 13 de septiembre de
2023, de esa cartera de Estado, así como con el oficio circular N° 20, de 2023, del
Ministerio de Hacienda y a los artículos 3° y 5°, de la antedicha ley N° 18.575.
6. En lo referente al numeral 1. Ausencia de

manuales de procedimientos que regulen el proceso de asignaciones directas de los
programas Asentamientos precarios, Recuperación de Barrios y Pequeñas
localidades, así como la ejecución de estos (C), la SEREMI MINVU Magallanes,
deberá remitir los documentos de respaldo de la actualización y creación de los
procedimientos en cuestión, lo que tendrá que acreditar y documentar en el Sistema

los proyectos del Programa Asentamientos Precarios (C), la SEREMI MINVU
Magallanes, deberá adoptar las medidas que correspondan con el objeto de definir
entre otros, los ponderadores a considerar en el proceso, lo que deberán acreditar y
documentar en el Sistema de Seguimiento y Apoyo de este Organismo de Control, en
un plazo de 60 días hábiles, contado desde la recepción del presente oficio.
37
8. En lo atingente a lo planteado en el
numeral 3. Falta de justificación del aumento entre el presupuesto presentado por la
fundación y el presupuesto aprobado y transferido (C), la SEREMI MINVU Magallanes,
en lo sucesivo, deberá adoptar las providencias pertinentes, a fin de dar cumplimiento
a lo dispuesto en la resolución exenta N° 1.548, de 2023, de la Subsecretaría de
Vivienda y Urbanismo y los artículos 3°, inciso segundo, y 5° de la antedicha ley N°
18.575.
9. En cuanto a lo objetado en el numeral 4.

Control de las rendiciones efectuado por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda
y Urbanismo de Magallanes y de la Antártica Chilena a través de planillas Excel (C),
en lo sucesivo, la SEREMI MINVU Magallanes, deberá dar estricto apego a lo instruido
en el oficio circular N° 20, de 11 de agosto de 2023, del Ministerio de Hacienda, que
obliga a la utilización del Sistema de Rendición de Cuentas de la Contraloría General
y a la resolución exenta N° 1.858, de 2023, de este origen.
10. Respecto del numeral 7. Ausencia de

cauciones para el cumplimiento de los convenios de transferencia (C), la SEREMI
MINVU de Magallanes, deberá dar cumplimiento a los lineamientos transversales
emitidos, a través de la citada resolución exenta N° 1.548, de 2023, de la
Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, por lo que tendrá que adoptar procedimientos
de control tendientes a verificar el cumplimiento de lo dispuesto en el anotado
documento, lo que deberá acreditar y documentar en el Sistema de Seguimiento y
Apoyo de este Organismo de Control, en un plazo de 60 días hábiles, contado desde
la recepción del presente oficio.
11. En lo referente al numeral 9. Sobre

inscripción de la Fundación Chay Austral en el Registro Nacional de Contratistas de
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (C), la SEREMI MINVU Magallanes, deberá
informar el plan de trabajo que describa las actividades, plazos y documentos de
respaldo de la creación del registro técnico de personas jurídicas sin fines de lucro, lo
que tendrá que acreditar y documentar en el Sistema de Seguimiento y Apoyo de este
presente oficio.
12. En lo que atañe al numeral 10. Sobre

registro de las transferencias efectuadas a la Fundación Chay Austral (C),
corresponde a la SEREMI MINVU Magallanes, respaldar la carga de los antecedentes
relativos a las transferencias en estudio en el Registro Central de Colaboradores del
Estado, lo que corresponderá ser acreditado y documentado en el Sistema de
contado desde la fecha de recepción del presente oficio.
13. En lo atingente al numeral 11. Ausencia

de registro de entidades receptoras de fondos públicos (C), la SEREMI MINVU
Magallanes, deberá respaldar el plan de trabajo que describa las actividades, plazos
y documentos de respaldo de las actividades de la creación del registro de personas
jurídicas sin fines de lucro, lo que tendrá que acreditar y documentar en el Sistema de
38
II. Servicio de Vivienda y Urbanización de Magallanes y de la Antártica Chilena,

SERVIU Magallanes.

5. Asignación directa de iniciativas de inversión a entidades ejecutoras (AC), el
SERVIU Magallanes, deberá, adoptar las medidas que correspondan a fin de
implementar el procedimiento de concursabilidad de las iniciativas de inversión para
la selección de las entidades que llevarán a cabo los proyectos del Programa de
Asentamientos Precarios, conforme a lo dispuesto en la resolución exenta N° 1.548,
de 13 de septiembre de 2023, de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, lo que
presente oficio.
15. En lo atingente al numeral 6. Falta de

motivación del acto administrativo que aprueba los convenios de transferencia (AC),
el SERVIU Magallanes, en lo sucesivo, deberá ejecutar sus transferencias a privados,
con apego a lo establecido en la resolución exenta N° 1.548, de 13 de septiembre de
2023, de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, así como con el oficio circular N°
20 de 2023, del Ministerio de Hacienda y a los artículos 3° y 5°, de la antedicha ley N°
18.575.
16. Respecto del numeral 8. Sobre objeto,

capital y experiencia de la fundación en las iniciativas encomendadas (AC), deberá,
en lo sucesivo, adoptar las medidas que correspondan con el objeto de implementar
un procedimiento de concursabilidad de las iniciativas de inversión para la selección
de las entidades que llevarán a cabo los proyectos del PAP, lo que deberá estar en
concordancia con la resolución exenta N° 1.548, de 13 de septiembre de 2023, de esa
cartera de Estado, así como con el oficio circular N° 20 de 2023, del Ministerio de
Hacienda y a los artículos 3° y 5°, de la antedicha ley N° 18.575.

los proyectos del Programa Asentamientos Precarios (C), el SERVIU Magallanes,
deberá adoptar las medidas que correspondan con el objeto de definir entre otros, los
ponderadores a considerar en el proceso, lo que deberán acreditar y documentar en
el Sistema de Seguimiento y Apoyo de este Organismo de Control, en un plazo de 60
días hábiles, contado desde la recepción del presente oficio.
18. En lo atingente a lo planteado en el

numeral 3. Falta de justificación del aumento entre el presupuesto presentado por la
fundación y el presupuesto aprobado y transferido (C), el SERVIU Magallanes, en lo
sucesivo, deberá adoptar las providencias pertinentes, a fin de dar cumplimiento a lo
dispuesto en la resolución exenta N° 1.548, de 2023, de la Subsecretaría de Vivienda
y Urbanismo y los artículos 3°, inciso segundo, y 5° de la antedicha ley N° 18.575.
19. Respecto del numeral 7. Ausencia de

cauciones para el cumplimiento de los convenios de transferencia (C), el SERVIU
Magallanes, deberá dar cumplimiento a los lineamientos transversales emitidos, a
través de la citada resolución exenta N° 1.548, de 2023, de la Subsecretaría de
39
Vivienda y Urbanismo, por lo que tendrá que adoptar procedimientos de control

tendientes a verificar el cumplimiento de lo dispuesto en el anotado documento, lo que
presente oficio.
Finalmente, para aquellas observaciones que

se mantienen, que fueron catalogadas como AC y/o C, identificadas en el “Informe de
Estado de Observaciones”, de acuerdo al formato adjunto en los Anexos Nos 1 y 2, las
medidas que al efecto implemente el servicio, deberán acreditarse y documentarse en
el Sistema de Seguimiento y Apoyo de este Organismo de Control, que esta Entidad
de Control puso a disposición de las entidades públicas, según lo dispuesto en el oficio
N° 14.100, de 6 de junio de 2018, de este origen en un plazo de 60 días hábiles, o
aquel menor que se haya indicado, contado desde la recepción del presente oficio.
Remítase al Ministerio Público y al Consejo

de Defensa del Estado, para conocimiento y fines pertinentes.
Saluda atentamente a Ud.,
Firmado electrónicamente por:

Nombre VERONICA CECILIA ORREGO AHUMADA
Cargo CONTRALOR REGIONAL
Fecha firma 06/11/2023
Código validación 0fZQF8T6C
URL validación https://www.contraloria.cl/validardocumentos
40
Anexo N° 1: Estado de observaciones del oficio final N° 666-A, de 2023 – Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
de Magallanes y de la Antártica Chilena.
A) OBSERVACIONES QUE VAN A SEGUIMIENTO POR PARTE DE LA CONTRALORIA GENERAL
Medida Folio o
Nº de Observaciones
Nivel de Requerimiento para subsanar la observación o verificar implementada y numeración
observación Materia de la observación y/o comentarios
complejidad medidas adoptadas su documentación documento
y el acápite del servicio
de respaldo de respaldo
Ausencia de manuales de
procedimientos que La SEREMI MINVU Magallanes, deberá remitir los
regulen el proceso de antecedentes que den cuenta de la actualización del
Capítulo I,
asignaciones directas de manual del Programa de Recuperación de Barrios y la
Aspectos de C:
los programas creación del manual del Programa Pequeñas Localidades,
control Observación
Asentamientos Precarios, lo que tendrá que acreditar y documentar en el Sistema de
interno, Compleja.
Recuperación de Barrios y Seguimiento y Apoyo de este Organismo de Control, en un
numeral 1
Pequeñas localidades, así plazo de 60 días hábiles, contado desde la recepción del
como la ejecución de presente oficio.
éstos
La SEREMI MINVU Magallanes, deberá adoptar las
Falta de un procedimiento
Capítulo I, medidas que correspondan con el objeto de definir entre
formal para la selección de
Aspectos de C: otros, los ponderadores a considerar en el proceso, lo que
las entidades que ejecuten
control Observación deberán acreditar y documentar en el Sistema de
los proyectos del
interno, Compleja. Seguimiento y Apoyo de este Organismo de Control, en un
Programa Asentamientos
numeral 2 plazo de 60 días hábiles, contado desde la recepción del
Precarios.
presente oficio.
La SEREMI MINVU de Magallanes, deberá, adoptar las
medidas que correspondan a fin de implementar el
procedimiento de concursabilidad de las iniciativas de
Capítulo II, inversión para la selección de las entidades que llevarán a
AC:
Examen de Asignación directa de cabo los proyectos del Programa de Asentamientos
Observación
la materia iniciativas de inversión a Precarios, conforme a lo dispuesto en la resolución exenta
Altamente
auditada, entidades ejecutoras N° 1.548, de 13 de septiembre de 2023, de la Subsecretaría
Compleja.
numeral 5 de Vivienda y Urbanismo, lo que deberá acreditar y
documentar en el Sistema de Seguimiento y Apoyo de este
Organismo de Control, en un plazo de 60 días hábiles,
41
Anexo N° 1: Estado de observaciones del oficio final N° 666-A, de 2023 – Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
de Magallanes y de la Antártica Chilena (Continuación).
Medida Folio o Observaciones
Nº de
Materia de la Nivel de Requerimiento para subsanar la observación o verificar implementada y numeración y/o
observación
observación complejidad medidas adoptadas su documentación documento de comentarios
y el acápite
de respaldo respaldo del servicio
La SEREMI MINVU de Magallanes, deberá dar cumplimiento
a los lineamientos transversales emitidos, por la resolución
Capítulo II, Ausencia de exenta N° 1.548, de 2023, de la Subsecretaría de Vivienda y
Examen de cauciones para el C: Urbanismo, por lo que tendrán que adoptar procedimientos de
la materia cumplimiento de los Observación control tendientes a verificar el cumplimiento de lo dispuesto
auditada, convenios de Compleja. en el anotado documento, lo que deberán acreditar y
numeral 7 transferencia documentar en el Sistema de Seguimiento y Apoyo de este
Organismo de Control, en un plazo de 60 días hábiles, contado
desde la recepción del presente oficio.
Sobre inscripción de
La SEREMI MINVU Magallanes, deberá informar el plan de
la Fundación Chay
Capítulo II, trabajo que describa las actividades, plazos y documentos de
Austral en el Registro
Examen de C: respaldo de la creación del registro técnico de personas
Nacional de
la materia Observación jurídicas sin fines de lucro, lo que tendrá que acreditar y
Contratistas de
auditada, Compleja. documentar en el Sistema de Seguimiento y Apoyo de este
Ministerio de
numeral 9 Organismo de Control, en un plazo de 60 días hábiles, contado
Vivienda y
desde la recepción del presente oficio.
Urbanismo
La SEREMI MINVU Magallanes, deberá respaldar la carga de
Capítulo II, Sobre registro de las los antecedentes relativos a las transferencias en estudio en
Examen de transferencias C: el Registro Central de Colaboradores del Estado, lo que
la materia efectuadas a la Observación corresponderá ser acreditado y documentado en el Sistema de
auditada, Fundación Chay Compleja. Seguimiento y Apoyo de este Organismo de Control, en un
numeral 10 Austral plazo de 60 días hábiles, contado desde la fecha de recepción
del presente oficio.
La SEREMI MINVU Magallanes, deberá respaldar el plan de
Capítulo II, trabajo que describa las actividades, plazos y documentos de
Ausencia de registro
Examen de C: respaldo de la creación del registro de personas jurídicas sin
de entidades
la materia Observación fines de lucro, lo que tendrá que acreditar y documentar en el
receptoras de fondos
auditada, Compleja. Sistema de Seguimiento y Apoyo de este Organismo de
públicos
numeral 11 Control, en un plazo de 60 días hábiles, contado desde la
recepción del presente oficio.
42
Anexo N° 2: Estado de observaciones del oficio final N° 666-A, de 2023 – Servicio de Vivienda y Urbanización de Magallanes y de
la Antártica Chilena.
Medida Folio o
Nº de Observaciones
Materia de la Nivel de Requerimiento para subsanar la observación o verificar medidas implementada y numeración
observación y/o comentarios
observación complejidad adoptadas su documentación documento de
y el acápite del servicio
de respaldo respaldo
El SERVIU Magallanes, deberá, adoptar las medidas que
correspondan a fin de implementar el procedimiento de
Asignación concursabilidad de las iniciativas de inversión para la selección de
Capítulo II,
directa de AC: las entidades que llevarán a cabo los proyectos del Programa de
Examen de
iniciativas de Observación Asentamientos Precarios, conforme a lo dispuesto en la resolución
la materia
inversión a Altamente exenta N° 1.548, de 13 de septiembre de 2023, de la Subsecretaría
auditada,
entidades Compleja. de Vivienda y Urbanismo, lo que deberá acreditar y documentar en
numeral 5
ejecutoras el Sistema de Seguimiento y Apoyo de este Organismo de Control,
en un plazo de 60 días hábiles, contado desde la recepción del
presente oficio.
Falta de un
procedimiento
formal para la El SERVIU Magallanes, deberá adoptar las medidas que
Capítulo I,
selección de las correspondan con el objeto de definir entre otros, los ponderadores
Aspectos de C:
entidades que a considerar en el proceso, lo que deberán acreditar y documentar
control Observación
ejecuten los en el Sistema de Seguimiento y Apoyo de este Organismo de
interno, Compleja.
proyectos del Control, en un plazo de 60 días hábiles, contado desde la recepción
numeral 2
Programa del presente oficio.
Asentamientos
Precarios.
El SERVIU Magallanes, deberá dar cumplimiento a los lineamientos
Ausencia de transversales emitidos, a través de la citada resolución exenta N°
Capítulo II,
cauciones para 1.548, de 2023, de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, por lo
Examen de C:
el cumplimiento que tendrán que adoptar procedimientos de control tendientes a
la materia Observación
de los verificar el cumplimiento de lo dispuesto en el anotado documento,
auditada, Compleja.
convenios de lo que deberán acreditar y documentar en el Sistema de Seguimiento
numeral 7
transferencia y Apoyo de este Organismo de Control, en un plazo de 60 días
43

UCE XII - Oficio E412202-2023 - Magallanes

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

UCE XII - Oficio E412202-2023 - Magallanes

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Nº E412202 / 2023

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

UCE N° 493/2023 OFICIO FINAL N° 666-A, DE 2023, SOBRE

PUNTA ARENAS, 6 de noviembre de 2023

Esta Contraloría Regional, en cumplimiento

La presente auditoría se planificó

virtud de convenios celebrados con distintos organismos, en el contexto de los ya

Así como también, se verificó la participación

Asimismo, a través de la presente auditoría,

En virtud del artículo 2° de la ley N° 16.391,

Junto a lo anterior, cabe señalar que el

Luego, los artículos 4° y 5° del mencionado

Enseguida, el artículo 23 de la citada norma,

Agrega, el inciso segundo del citado artículo

Asimismo, cabe consignar, además, que el

Al respecto, de acuerdo al oficio N° 73, de 18

Por su parte el programa Recuperación de

A su vez, el de Pequeñas Localidades tiene

Al respecto, corresponde precisar que, con

Luego de concedida una prórroga, a cada una

Por otra parte, se debe señalar que este

Efectuar una auditoría a las transferencias de

El examen se practicó de acuerdo con lo

Las observaciones que la Contraloría General

De conformidad con las indagaciones

I. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO

1. Ausencia de manuales de procedimientos que regulen el proceso de

Se constató que tanto la Secretaría Regional

Sobre el particular, mediante la entrevista

Del mismo modo, doña ,

Por su parte, la señora

El hecho descrito incumple lo establecido en

Sobre la materia, las entidades auditadas

- SEREMI MINVU de Magallanes y de la Antártica Chilena.

En su oficio de respuesta, la entidad auditada

Tabla N° 1.a: Actos administrativos que regulan el proceso de asignaciones directas

Añade que, además de la normativa

• “La transferencia de estos recursos se

• “Los recursos transferidos no ingresarán

• “Con cargo a estos recursos también se

• “La Subsecretaría de Vivienda y

• “En caso de imposibilidad de generar

• “Sin perjuicio de lo anterior, y en casos

Añade que, “el alcance y definición de una

Agrega que, “la precisión sobre las exigencias

También señala que, “de existir

Manifiesta que, “en primer término, es

Refiere que, “en cuanto a lo anterior,

En ese orden de ideas, indica que,

Transferencia entre Instituciones sin Fines de Lucro y SEREMI MINVU para la

Dicho manual es de carácter obligatorio a

- SERVIU de Magallanes y de la Antártica Chilena.

En su contestación, el servicio señala que “El

Tabla N° 1.b: Actos administrativos que regulan el proceso de asignaciones directas

Agrega que, “además de la normativa

• “La transferencia de estos recursos se

• “Dichos convenios deberán contar con la

• “Los recursos transferidos no ingresarán

• “Con cargo a estos recursos también se

• “La Subsecretaría de Vivienda y

• “En caso de imposibilidad de generar

• “Sin perjuicio de lo anterior, y en casos