Guía de Estudio Gestión Catastral Tema 6

GESTIÓN CATASTRAL
Escuela para la sostenibilidad empresarial del

Área Metropolitana del Valle de Aburrá
INTRODUCCIÓN
En esta guía realizaremos un recorrido por los cuatro procesos catastrales:
formación, actualización, conservación y difusión. Iniciaremos por la

formación catastral mostrando las actividades que se deben realizar para
identificar por primera vez, la información catastral en la totalidad de los
predios que conforman el territorio o en parte de él. Seguiremos con la
actualización catastral, donde se realiza un conjunto de actividades para
identificar, incorporar o rectificar los cambios o inconsistencias en la

información catastral durante un periodo determinado. Para este proceso
se pueden utilizar métodos directos, indirectos, declarativos, colaborativos
entre otros.
Después, conoceremos acerca del mundo de la conservación catastral,
donde se realizan un conjunto de acciones tendientes a mantener
actualizada permanentemente la base catastral, mediante la incorporación

de los cambios que sufra la información de un bien inmueble. Es
importante resaltar que la conservación catastral se realiza a solicitud del

propietario o por oficio del ente catastral. Los cambios se realizan
mediante cinco diferentes tipos de mutaciones catastrales.
Finalmente, veremos los procesos catastrales con la difusión catastral,

Objetivo
donde general todas las actividades tendientes al uso, disposición y
se encuentran
acceso a la información catastral, así como la generación de insumos que

Aprender
contribuyan a identificar
a la planeación y evaluar
y gestión los territorios.
de los riesgos e impactos
ambientales, para así poder formular los programas de
En la parte final de las charlas, explicaremos la normativa sobre la
medidas de mitigación con su correspondiente sistema
inspección, vigilancia y control de la Gestión Catastral, contenida en el
de indicadores.
decreto 148 de 2020 y que se encuentra a cargo de la Superintendencia
de Notariado y Registro.
1
OBJETIVOS
Objetivo general
Conocer los procesos catastrales desde una mirada normativa
y práctica.
Objetivos específicos
▪ Conocer las actividades relacionadas a cada uno de los
procesos catastrales.
▪ Reconocer el manejo de las mutaciones catastrales.
▪ Adquirir conocimientos sobre la inspección, vigilancia y
control de la gestión catastral.
2
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 1
OBJETIVOS..................................................................................................... 2
Objetivo general ............................................................................... 2
Objetivos específicos ...................................................................... 2
LOS PROCESOS CATASTRALES ............................................................. 4
DESARROLLO TEMÁTICO ........................................................................ 5
Subtema 1: Normativa legal ......................................................... 5
Subtema 2: La formación y actualización catastral ........... 11
Subtema 3: La conservación catastral..................................... 18
Subtema 4: La difusión catastral ............................................... 28
Subtema 5: Inspección, vigilancia y control en la gestión

catastral .............................................................................................. 29
CONCLUSIÓN............................................................................................. 30
REFERENCIAS ............................................................................................. 30
3
LOS PROCESOS CATASTRALES
TEMA 6
4
DESARROLLO TEMÁTICO
Subtema 1: Normativa legal
Antes de iniciar con el desarrollo conceptual de los procesos

catastrales, es muy importante conocer los documentos que
contienen la normativa correspondiente a los procesos de
formación, actualización, conservación y difusión catastral.
Tabla.
Documentos para el Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
Formación, actualización, conservación y difusión catastral.
Año Documento Restrictor
Reglamenta técnicamente la
formación, actualización y
conservación catastral. Cuyo
aspecto jurídico consiste en indicar
y anotar en los documentos
catastrales la relación entre el
Resolución 70 de 2011 sujeto activo del derecho, o sea el
2011 Instituto Geográfico propietario o poseedor, y el objeto
Agustín Codazzi o bien inmueble, mediante la
identificación ciudadana o
tributaria del propietario o
poseedor, y de la escritura y
registro o matrícula inmobiliaria del
predio respectivo. DEROGADA POR
LA RESOLUCIÓN 1149 DE 2021.
5
Modifica parcialmente la
Resolución número 70 de 2011. Por
Resolución 1055 de la cual se reglamenta técnicamente
2012 Instituto la formación catastral, la
2012
Geográfico Agustín actualización de la formación
Codazzi catastral y la conservación catastral.
DEROGADA POR LA RESOLUCIÓN
1149 DE 2021.
Modifica parcialmente el inciso

segundo del artículo 93 de la
Resolución 70 de 2011 por la cual
se reglamenta técnicamente la
formación catastral, la actualización
Resolución 1168 de de la formación catastral y la
2013 Instituto conservación catastral, la cual
2013
Geográfico Agustín aplica de forma exclusiva para la
Codazzi aprobación de estudios de zonas
homogéneas físicas y
geoeconómicas y valor de los tipos
de construcción y/o edificaciones
adelantadas por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi.
Clausura las labores de la

actualización catastral vigencia
Resolución 2323 de 2019, se ordena la renovación de la
2018 Unidad inscripción en el catastro de todos
2018
Administrativa Especial los sectores catastrales objeto de
de Catastro Distrital actualización y sus respectivos
predios, se determina la entrada en
vigencia de los avalúos resultantes
6
y se establece el inicio del proceso
de conservación.
La gestión catastral es un servicio

público que comprende un
conjunto de operaciones técnicas y
administrativas orientadas a la
Ley 1955 de 2019 Nivel adecuada formación, actualización,
2019
Nacional conservación y difusión de la
información catastral, así como los
procedimientos del enfoque
catastral multipropósito que sean
adoptados. (Artículo 79)
Establece que los gestores

catastrales deberán implementar
mecanismos de observación
Decreto 148 de 2020
2020 dinámica y continua del territorio
Nivel Nacional
que den cuenta de las variaciones
en la información catastral frente a
la realidad del mismo.
Establece los criterios básicos de

atención al ciudadano, de calidad
del servicio, de protección al
usuario, de interoperabilidad
Resolución 789 de
tecnológica, de reporte de
2020 Instituto
2020 información en el Sistema Nacional
Geográfico Agustín
de Información Catastral (SINIC), de
Codazzi
gestión documental y regula el
proceso de empalme como
mecanismos necesarios para el
inicio de la prestación del servicio
7
público catastral por parte de los
gestores catastrales.
Establece los lineamientos para la

aplicación de los procedimientos
catastrales con efectos registrales,
Resolución Conjunta
la corrección y/o inclusión de
1101 de 2020 Instituto
2020 cabida en procesos de
ordenamiento social de la
Codazzi
propiedad, y la corrección de área
y/o linderos mediante escrituras
aclaratorias.
Se actualiza la reglamentación
técnica de la formación,
actualización, conservación y
difusión catastral con enfoque
Resolución 1149 de
multipropósito. Deroga las
2021 Instituto
2021 disposiciones que le sean contrarias
en especial las resoluciones 70 de
Codazzi
2011, 1055 de 2012, 1008 de 2012
y 829 de 2013 expedidas por la
Dirección General del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi.
Nota. Reproducido de Documentos para INSTITUTO

GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI: Formación, Actualización y
Conservación Catastral, de la alcaldía de Bogotá, s.f.
https://bit.ly/33EFC1M
8
De igual forma, es necesario conocer los objetivos y los
principios de la gestión catastral, ya que estos son los que
direccionan los procesos.
Figura.
Objetivos generales de la gestión catastral.
Nota. Elaboración propia a partir del artículo 3 de la resolución

1149 de 2021 del IGAC.
El decreto 148 de 2020 nos habla de los principios de la
gestión catastral:
Tabla.
Principios de la gestión catastral.
Principios de la gestión catastral

Calidad: la gestión catastral deberá realizarse bajo los
estándares de rigurosidad que estén dirigidos a que la
1
prestación del servicio satisfaga las necesidades de los
usuarios de manera continua, ininterrumpida y eficiente.
Eficiencia: los gestores y operadores catastrales buscarán
adelantar todos los procesos y procedimientos previstos
2
en el presente Decreto, al menor costo posible y buscando
cumplir las finalidades del servicio público catastral.
9
Progresividad: el enfoque multipropósito del servicio
público catastral se hará de manera gradual y progresiva,
3
de acuerdo con la disponibilidad fiscal y el principio de
sostenibilidad.
Libre competencia: las autoridades nacionales velarán por
4 la concurrencia de múltiples gestores y operadores
catastrales en la prestación del servicio catastral.
Seguridad jurídica: la inscripción en el catastro no
constituye título de dominio, no sanea los vicios de la
5 propiedad o tradición y no puede alegarse como
excepción contra el que pretenda tener mejor derecho a la
propiedad o posesión del predio.
Apertura tecnológica: se garantiza la libertad de elegir la
tecnología más apropiada y adecuada para cumplir los
6 requerimientos del servicio público catastral, siempre y
cuando se sigan los estándares de interoperabilidad
adoptados por la autoridad reguladora.
Integralidad: la información catastral estará definida con
estándares técnicos, describiendo la situación física,
7
económica y material de los predios y reflejando la
información jurídica del Registro de Instrumentos Públicos.
Participación ciudadana: el Sistema Catastral
8 Multipropósito garantizará una amplia y efectiva
participación de las comunidades y de las personas.
Publicidad y uso de la información: la información
catastral en sus componentes físico, jurídico y económico
9 es pública y está a disposición de los usuarios. Los Gestores
Catastrales promoverán la difusión, acceso y uso de
información catastral.
Sostenibilidad: la gestión catastral propenderá por
mantenerse productiva en el transcurso del tiempo bajo
criterios de optimización de los recursos que no
10
comprometan fiscalmente la satisfacción de necesidades
futuras de los ciudadanos, el aprovechamiento sostenible
de los recursos y la adecuada administración del territorio.
Nota. Elaboración propia a partir del artículo 2.2.2.1.2, del

decreto 148 de 2020, del presidente de la República de
Colombia
10
Por otra parte, y entrando en materia, el decreto 148 de 2020,
artículo 2.2.2.2.2. habla sobre los procesos de la gestión

catastral, la cual comprende los procesos de formación,
actualización, conservación y difusión de la información
catastral, así como los procedimientos de enfoque
multipropósito.
Figura.
Procesos del catastro multipropósito.
Nota. Elaboración propia a partir del artículo 2.2.2.2.2, del

decreto 148 de 2020 y resolución 1149 del 2021 del presidente
de la República de Colombia.
Subtema 2: La formación y actualización catastral
El proceso de formación catastral consiste en la obtención
de información inicial sobre todos los predios del municipio,

tanto urbanos como rurales. Durante el proceso, se abre la
ficha catastral, se calculan las áreas (lote y construcción) y se
elabora el plano; en las fichas se identifica cada predio y las
condiciones del suelo.
11
Tabla.
Ejecución y vigencias de procesos de formación y actualización
realizados en el municipio de Medellín.
Actividad Ejecución Vigencia
Formación 1989 - 1993 1990 - 1994
Actualización 1994 1995
Actualización 2004 - 2006 2005 - 2007
Actualización 2010 - 2011 2011 - 2012
Nota. Elaboración propia
El proceso de formación catastral está definido en el artículo
2.2.2.2.2 del decreto 148 de 2020 como “el conjunto de

actividades destinadas a identificar, por primera vez, la
información catastral en la totalidad de los predios que
conforman el territorio o en parte de él”.
De igual forma, en este mismo artículo, se define
actualización catastral como:
El conjunto de actividades destinadas a identificar,

incorporar o rectificar los cambios o inconsistencias en la
información catastral durante un período determinado.

Para la actualización catastral podrán emplearse
mecanismos diferenciados de intervención en el
territorio, tales como métodos directos, indirectos,

declarativos y colaborativos, así como el uso e
integración de diferentes fuentes de información que den
12
cuenta de los cambios entre la base catastral y la realidad
de los inmuebles. En ningún caso, para actualizar la

información de un área geográfica, será obligatorio
adelantar el levantamiento catastral en la totalidad de
inmuebles (Artículo 2.2.2.2.2, decreto 148 de 2020).
En la resolución 1149 de 2021 expedida por el IGAC se

refiere al proceso de formación, actualización, conservación y
difusión catastral en los siguientes artículos:
▪ Artículo 5. Iniciación de la formación y/o
actualización. El proceso de formación y/o actualización

comienza con la promulgación por parte del gestor
catastral de la resolución por medio de la cual se ordena
su iniciación del proceso en las zonas a formar o
actualizar.
▪ Este acto administrativo es de carácter general el cual

debe ser publicado en los términos de la Ley 1437 de
2011 o la norma que la modifique, adicione o derogue.
▪ Artículo 6. Socialización de la formación y/o
actualización. Los detalles de las actividades realizadas

en el marco del proceso de formación y/o actualización
catastral, serán socializadas por el gestor catastral a

través de mecanismos de interlocución de acuerdo con
las características del territorio.
13
Al inicio del proceso será socializado al gobierno local,
gobierno de comunidades étnicas, líderes comunitarios y
comunidad en general. Durante la identificación predial,
el gestor catastral informará a propietarios, poseedores y

ocupantes sobre el alcance de la gestión catastral, al
tiempo que atenderá las inquietudes que se generen por
parte de estos actores.
▪ Artículo 7. Aprobación de valores comerciales. Los
valores comerciales de los predios objeto del proceso de

formación y/o actualización catastral, deben ser
determinados de manera puntual o masiva conforme a lo
dispuesto en el artículo 2.2.2.6.3. del Decreto 148 de
2020, o aquella norma que lo modifique, adicione o
derogue y serán aprobados por el gestor catastral

mediante acto administrativo en cual adicionalmente se
indicará el porcentaje sobre el valor comercial adoptado

por la administración municipal para la determinación del
avalúo catastral. Este acto administrativo es de carácter
general, y debe ser publicado en los términos de la Ley

1437 de 2011 o en la norma que la modifique, adicione o
derogue.
14
▪ Artículo 8. Determinación de los avalúos catastrales.
El gestor catastral debe mantener la interlocución con las

administraciones municipales, de manera que máximo el
30 de noviembre de cada año, dichas administraciones
tengan las proyecciones que les permitan definir el
porcentaje del valor catastral respecto al valor comercial
de los predios, de acuerdo como lo establecido en la Ley
derogue, y tomar oportunamente las medidas en materia

tributaria. De no ser adoptado dicho porcentaje por parte
de la administración municipal, el gestor catastral

aplicará el porcentaje mínimo permitido en la
mencionada ley (60% del avalúo comercial, parágrafo del
artículo 24).
▪ Artículo 9. Clausura de la formación y/o actualización.
El proceso de formación y/o actualización termina con la

expedición de la resolución por medio de la cual el
gestor catastral, a partir de la fecha de dicha providencia,
ordena la inscripción en el catastro de los predios que
han sido formados y/o la renovación de la inscripción en

el catastro de los predios que han sido actualizados, y
determina que la vigencia fiscal de los avalúos

resultantes, según lo determina el artículo 8° de la Ley 14
de 1983. Este acto administrativo es de carácter general y

debe ser publicado en los términos de la Ley 1437 de
15
2011 o en la norma que la modifique, adicione o
derogue y contra el mismo no procede recurso alguno.

La realización de las labores del proceso de formación o
actualización catastral no interrumpe las actividades de la
conservación catastral.
Finalizado el proceso de formación y/o actualización, el
gestor catastral debe garantizar que la base de datos y
documentos anexos queden cargados en el sistema de
gestión catastral para el inicio del proceso de
conservación en la vigencia correspondiente.
El proceso de difusión catastral se debe vincular a los otros
procesos catastrales, en el artículo 10 de la resolución 1149
de 2021 se define este proceso así:
Proceso de difusión en la formación y actualización

catastral. Los gestores catastrales comunicarán el
resultado de los procesos de formación o actualización, a

través de mecanismos de difusión de acuerdo con las
condiciones del territorio, tales como: cartas informativas,
cuñas radiales, reuniones con la comunidad, medios
virtuales, entre otros.
16
Figura.
Proceso de formación y/o actualización.
Nota. Elaboración propia a partir de la resolución 1149 de 2021.
Por otra parte, el decreto 148 de 2020 expone los

procedimientos del catastro multipropósito que deben
adoptar los gestores catastrales.
Figura.
Procedimientos del catastro multipropósito.
Nota. Elaboración propia a partir del artículo 2.2.2.2.4. del
decreto 148 de 2020.
17
Es importante resaltar que la adopción de estos
procedimientos se puede dar conforme a las capacidades del
territorio donde se ejecute.
▪ Para aprender más sobre el tema, ingrese al siguiente
material complementario:
✓ Barrido predial masivo: https://bit.ly/3FBB6yl
✓ Cápsulas ¿Sabías qué?: Actualización Catastral:
https://bit.ly/3Kh8qOY
✓ ¿Cómo se hace con Agustín? ABC actualización
catastral: https://bit.ly/3rluGyz
Subtema 3: La conservación catastral
Día a día, por medio del proceso de conservación catastral, se

registran las modificaciones (mutaciones) que hayan sufrido
cada uno de los predios o inmuebles de manera individual en
sus aspectos físicos, jurídicos y económicos.
Según el decreto 148 de 2020 en su artículo 2.2.2.2.2, el
proceso de conservación catastral es:
El conjunto de acciones tendientes a mantener vigente la
base catastral de forma permanente, mediante la

incorporación de los cambios que sufra la información de
un bien inmueble. La conservación catastral podrá
realizarse a solicitud de parte o de oficio, para lo cual, los

gestores catastrales deberán adoptar los mecanismos de
18
interoperabilidad con las demás entidades productoras
de información oficial.
Para garantizar el debido proceso de conservación catastral es

importante tener presente la resolución 1149 de 2021 en los
siguientes artículos:
▪ Artículo 10. Proceso de difusión en la formación y
actualización catastral. Los gestores catastrales

comunicarán el resultado de los procesos de formación o
actualización, a través de mecanismos de difusión de
acuerdo con las condiciones del territorio, tales como:

cartas informativas, cuñas radiales, reuniones con la
comunidad, medios virtuales, entre otros
▪ Artículo 11. Estrategias de mantenimiento. Una vez
finalizado el proceso de actualización o formación

catastral, el gestor catastral deberá implementar
estrategias que permitan el mantenimiento permanente
del catastro a través del proceso de conservación,

incorporando las variaciones puntuales o masivas de las
características físicas, jurídicas, o económicas de los
predios en el sistema de información catastral.
▪ Artículo 12. Avalúo catastral en la conservación
catastral. El avalúo de la conservación catastral se

definirá con fundamento en la determinación de los
19
valores catastrales aprobados en la formación o última
actualización para el terreno, la construcción y anexos y

su afectación por los índices anuales establecidos por el
Gobierno Nacional o por los gestores catastrales según
su competencia, para vigencias anuales, a partir del
primero (1°) de enero de cada año.
▪ Artículo 13. Seguridad de la Información Catastral.
Los gestores catastrales deberán administrar, mantener y

garantizar la seguridad de la información catastral de su
competencia, la cual se debe reportar al Sistema

Nacional de Información Catastral - SINIC o el que haga
sus veces, adoptando los mecanismos que para el efecto
determine la máxima autoridad catastral.
Figura.
Acciones de conservación catastral.
20
3.1. Mutaciones catastrales
Cuando hablamos de mutación catastral, nos referimos a
cualquier cambio de información o datos que se presentes en

un predio, ya sea en el aspecto físico, económico o jurídico.
Estas son muy importantes en los procesos de conservación

catastral, ya que deben ser incorporadas para mantener un
buen proceso catastral.
Figura.
Mutaciones
Existen diferentes tipos de mutaciones que se definen en el
artículo 15 de la resolución 1149 del 2021:
• Mutaciones de primera clase: Las que ocurran
respecto del cambio de propietario, poseedor u
ocupante y no afecta el avalúo catastral.
Cuando la actualización del propietario en la base catastral sea

realizada mediante el mecanismo de interoperabilidad entre
las bases de datos de registro y catastro, no se requerirá la
expedición de actos administrativos por parte del gestor
21
catastral. En todo caso, este último debe garantizar la
trazabilidad del cambio en la base de datos catastrales
(Artículo 15 de la resolución 1149 del 2021).
Esta mutación se realiza así: para propietarios, debidamente
inscritos en el Registro Público Inmobiliario, sin visita; para

poseedores, con documentos soportes (cartaventa, escritura
pública, etc.), con visita para comprobar el ejercicio de la
posesión.
No se requiere expedición de acto administrativo por parte

del gestor catastral y debe existir garantía de trazabilidad en el
cambio de la base catastral.
La Inscripción catastral de las mutaciones de primera clase
será la fecha en la que se modifique la base de datos catastral.
• Mutaciones de segunda clase: Las que ocurran en

los linderos de los predios o por agregación o
segregación con o sin cambio de propietario, poseedor u

ocupante, incluidos aquellos que se encuentren
sometidos bajo el régimen de propiedad horizontal.
Igualmente, cuando por cualquier causa se modifiquen los
coeficientes de copropiedad, en predios bajo el régimen de
propiedad horizontal debidamente registrado.
Las mutaciones de segunda se aplican cuando se modifiquen
variables asociadas al predio diferentes a las contempladas en

la mutación de primera tales como identificadores prediales,
22
tipo de suelo urbano o rural, servidumbres, entre otras
La Inscripción catastral de las mutaciones de segunda clase

será la de la inscripción en el folio de matrícula inmobiliaria de
la escritura pública para el caso de predios inscritos en la base

registral o la del acto administrativo que sustenta el cambio
en identificadores prediales, tipo de suelo urbano o rural,
servidumbres, entre otras.
En el caso de posesiones u ocupaciones será la fecha de

verificación técnica que evidencia el cambio en los linderos, la
cual debe quedar consignada en la parte motiva del acto
administrativo. Esta mutación afecta los avalúos catastrales
desde la vigencia correspondiente a la fecha de la inscripción.
• Mutaciones de tercera clase: Las que ocurran en

los predios por nuevas construcciones o edificaciones,
demoliciones, y modificación de las condiciones y
características constructivas y en general variables
asociadas a la construcción.
También, los cambios que se presenten respecto del uso de la
construcción y destino económico del predio (Artículo 15 de la
resolución 1149 del 2021).
La Inscripción catastral de las mutaciones de tercera clase será
la de radicación de la solicitud. Esta mutación afecta los
23
avalúos catastrales desde la vigencia correspondiente a la
fecha de la inscripción.
• Mutaciones de cuarta clase: Las que ocurran por el

reajuste de los avalúos catastrales de los predios, ya sea
por reajuste anual determinado por el artículo 6° de la
Ley 14 de 1983 y en concordancia con lo señalado en el
artículo 6° de la Ley 242 de 1995, el artículo 190 de la Ley

derogue, por el resultado de una revisión de avalúo, así
como las autoestimaciones del avalúo catastral.
La Inscripción catastral de las mutaciones de cuarta clase será,

en el caso de autoestimaciones y reajuste definido por el
Gobierno Nacional o por los catastros descentralizados, el 31
de diciembre del año en el cual se haya efectuado. Esta
mutación afecta los avalúos catastrales desde la vigencia
inmediatamente siguiente a la fecha de la inscripción.
Para el caso de los avalúos resultantes del trámite de la

petición de revisión, será la fecha del acto administrativo
correspondiente y tendrán la vigencia fiscal que se indique en
la providencia en firme, correspondientes a las vigencias
objeto de la solicitud.
• Mutaciones de quinta clase: Las que ocurran como

consecuencia de la inscripción de predios, posesiones u
24
ocupaciones no inscritas previamente en la base de datos
catastral (Artículo 15 de la resolución 1149 del 2021).
Inscripción catastral de las mutaciones de quinta clase. La

inscripción en el catastro de las mutaciones de quinta clase
será a partir de la fecha de la escritura, sentencia u acto

administrativo, o en su defecto, desde la fecha en que el
solicitante acredite ser propietario, poseedor u ocupante.
Cuando las mutaciones de quinta clase se refieran a predios

omitidos en la última formación o actualización, la inscripción
catastral corresponderá a la fecha fijada para esa formación o
actualización.
Inscripción de más de una mutación:
Resolución 1149, Artículo 26. Cuando en un predio concurra

más de una mutación, el gestor catastral debe expedir un
único acto administrativo en el que señale la fecha de la
inscripción catastral de cada una de las mutaciones que lo

componen, con sus correspondientes vigencias fiscales y el
avalúo para cada una de las mismas, en orden cronológico de
acuerdo con las reglas de cada mutación.
Trámites catastrales – Resolución 1149
25
Artículo 17. Rectificaciones. Se entiende por rectificación la
corrección en la inscripción catastral del predio, en los
siguientes casos:
▪ Errores en la inscripción catastral.
▪ Cancelación de doble Inscripción.
▪ Cambios para mejorar la georreferenciación.
El trámite de las rectificaciones se puede iniciar en cualquier
momento, de oficio o a petición de parte y previo
procedimiento administrativo, se decide por acto

administrativo puntual motivado conforme al cual se hace la
inscripción catastral.
Esta rectificación tiene efecto únicamente para fines
catastrales. La rectificación contemplada en los
procedimientos catastrales con efectos registrales, debe seguir

los lineamientos establecidos en la Resolución Conjunta SNR
No. 11344 IGAC No. 1101 de 2020 o en la norma que la
modifique, adicione o derogue (Artículo 17 de la resolución
1149 del 2021).
▪ Artículo 18. Complementación de la información
catastral. La información que sea útil para garantizar la

integridad de la base de datos catastrales, diferente a las
mutaciones antes señaladas tales como dirección,

estrato, entre otros, se incorporará mediante acto
26
administrativo de trámite en la fecha de este y no
requiere notificación ni publicación.
El Modelo de Aplicación de Levantamiento Catastral

LADM_COL define la semántica y estructura de datos
mínima requerida para la gestión catastral con enfoque

multipropósito, los datos adicionales son discrecionales
de cada gestor catastral (Artículo 18 de la resolución
1149 del 2021).
▪ Artículo 19. Cancelación de inscripciones
catastrales. Cuando a petición de parte o por orden

legal, judicial o administrativa se deba cancelar o cambiar
un predio de una entidad territorial a otra, se cancelará el
predio en la base de datos respectiva y simultáneamente

se inscribe en la base de datos catastral correspondiente,
conservando la trazabilidad con el número predial
anterior.
El cambio se inscribe catastralmente por acto
administrativo en cumplimiento de la orden, el cual se

comunica. La fecha de la inscripción catastral será la
determinada en la respectiva orden, en caso de no contar

con la misma, será la fecha en la que se puso en
conocimiento de la orden al respectivo gestor catastral
27
▪ Artículo 20. Cancelación de inscripciones
catastrales por causas naturales o fuerza mayor.
Cuando por causas naturales o fuerza mayor desaparezca
el predio en su totalidad, de oficio o a petición de parte,
el gestor catastral, sustentado en los documentos que

evidencien la situación, podrá determinar la cancelación.
La cancelación de la inscripción catastral de un predio
interrelacionado o que ya tenga asignado el NUPRE
(Número Único Predial), debe comunicarse a la
Superintendencia de Notariado y Registro.

✓ Conservación catastral: https://bit.ly/33Mgsia
✓ ¿Cómo se hace con Agustín? Conservación

catastral: https://bit.ly/3Ap31k7
✓ Mutaciones catastrales: https://bit.ly/3FXCzPH
Subtema 4: La difusión catastral
Según el decreto 148 de 2020 en su artículo 2.2.2.2.2, los
procesos de difusión catastral hacen referencia a
Las actividades tendientes al uso, disposición y acceso a la

información catastral, así como la generación de insumos
que contribuyan a la planeación y gestión de los territorios.
En todo caso, se deberá garantizar la protección y custodia
28
de la información conforme a las disposiciones de
protección de datos.

✓ Difusión catastral: https://bit.ly/3Kxtn8r
✓ Difusión catastral: https://www.acc.gov.co/#/home
Subtema 5: Inspección, vigilancia y control en la

gestión catastral
Con la expedición de la ley 1955 de 2019 en su artículo 79, se

le asignó a la Superintendencia de Notariado y Registro o la
entidad que haga sus veces, las funciones de inspección,
vigilancia y control al ejercicio de la gestión catastral, la cual

viene siendo desarrollada por la Superintendencia delegada
para el registro, de conformidad con la Resolución 0621 de

2020 que se encarga del diseño y la implementación de las
herramientas para el ejercicio de la inspección, vigilancia y
control al servicio público catastral” (Superintendencia de
Notaria y Registro, s.f.).
Inspección, vigilancia y control de la gestión catastral. La
Superintendencia de Notariado y Registro ejercerá las

funciones otorgadas mediante los artículos 79, 81 y 82 de la
29
Ley 1955 de 2019 relacionadas con la inspección, vigilancia y
control del ejercicio de la gestión catastral.
▪ La función de inspección, vigilancia y control es de

naturaleza administrativa y no implica ejercicio de la
función de control fiscal, disciplinario o penal.

▪ En lo no contemplado en el presente capítulo, se aplicará
lo dispuesto en la Ley 1437 de 2011, o las disposiciones
que la modifiquen o sustituyan (Artículo 2.2.2.7.1.
Decreto 148 de 2020).
Según el decreto 148 de 2020, los elementos de inspección,
vigilancia y control de la gestión catastral son:
▪ Sujetos pasivos. Son sujetos pasivos de las

funciones de inspección, vigilancia y control los gestores
catastrales, los operadores catastrales, los municipios, los
propietarios, ocupantes, tenedores o poseedores,

titulares de derechos reales o quien tenga cualquier
relación fáctica (real) o jurídica con el predio (Artículo
2.2.2.7.2. Decreto 148 de 2020).
▪ Función de vigilancia. La vigilancia consiste en la

atribución de la Superintendencia de Notariado y
Registro para velar que, de manera puntual, los sujetos
30
pasivos, en desarrollo de sus funciones y obligaciones, se
ajusten a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico.
La vigilancia está referida a funciones de advertencia,

prevención y orientación encaminadas a que las
actuaciones de los sujetos pasivos se ajusten a la
normatividad que los rigen, para lo cual la
Superintendencia de Notariado y Registro tendrá, entre

otras, las atribuciones de instruir, orientar, requerir,
ordenar, establecer planes de mejoramiento, practicar
visitas, revisiones y demás pruebas que determine
conducentes, pertinentes y útiles (Artículo 2.2.2.7.4.
▪ Función de control. El control consiste en las

atribuciones de la Superintendencia de Notariado y
Registro tendientes a evitar, superar y sancionar los
efectos de la comisión de infracciones al régimen

catastral, para lo cual, entre otras cosas, podrá ordenar la
adopción de medidas preventivas, correctivas y conforme
con los artículos 81 y 82 de la Ley 1955 de 2019 o la que

la modifique o sustituya y a la Ley 1437 de 2011, de
oficio o a petición de parte, y en ejercicio de la potestad
sancionatoria, adelantar procedimientos administrativos

sancionatorios en contra de los sujetos pasivos, cuando
31
se determine el mérito para ello (Artículo 2.2.2.7.5.
▪ Medidas preventivas. Sin perjuicio de las sanciones

a que haya lugar, cuando resulten necesarias, la
Superintendencia de Notariado y Registro podrá imponer
medidas preventivas para evitar de manera transitoria la
continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización

de una actividad o la existencia de una situación que
presuntamente atente contra el régimen catastral
(Artículo 2.2.2.7.6. Decreto 148 de 2020).
▪ Potestad sancionatoria. La Superintendencia de
Notariado y Registro tendrá la potestad de sancionar a
los gestores y operadores del servicio público de catastro

por la incursión en alguna de las infracciones previstas
entre los numerales 1 al 13 del artículo 81 de la Ley 1955
de 2019 o la norma que la modifique o sustituya.
Por su parte, de las obligaciones establecidas en el inciso
primero del artículo 81 de la Ley 1955 de 2019, la

Superintendencia de Notariado y Registro podrá
sancionar a propietarios, ocupantes, tenedores o
poseedores, titulares de derechos reales o quien tenga

cualquier relación fáctica o jurídica con el predio, por
32
incurrir en las conductas que trata la norma citada
(Artículo 2.2.2.7.7. Decreto 148 de 2020).
▪ Procedimiento. El procedimiento sancionatorio se

adelantará conforme con lo establecido en la Ley 1437
de 2011 (Artículo 2.2.2.7.8. Decreto 148 de 2020).
▪ Para aprender más sobre el tema, ingrese al

siguiente material complementario:
✓ Inspección, vigilancia y Control:
https://bit.ly/3Aq4W8f
33
CONCLUSIÓN
El catastro en Colombia se venía manejando de una forma

inadecuada; los catastros descentralizados como Bogotá y
Medellín sobresalían por la implementación de procesos y
realización de actividades tendientes a mantener actualizada
la información catastral, pero, los otros catastros

descentralizados (Cali y la Gobernación de Antioquia) y los
municipios manejados por el IGAC se mantenían
desactualizados e incumplían las normas al respecto. El incluir
el catastro dentro del plan de desarrollo, llevarlo como un
servicio público y actualizar las normas que lo rigen, impulsó a

los municipios a actualizar los catastros y generar procesos y
acciones para su mantenimiento.
Por otra parte, la falta de integración entre el catastro y el
registro, genera retraso en la información catastral y, por

ende, en algunos trámites solicitados por los ciudadanos. Es
urgente la interoperabilidad y que las ORIP (Oficinas de
Registro e Instrumentos Públicos) tengan toda su información

digital.
Además, cabe resaltar que la recolección de información para

monitorear la dinámica inmobiliaria, utilizando observatorios
34
inmobiliarios, junto con otras bases de datos como la
conexión a servicios públicos, unidos a los procesos

estadísticos y las nuevas tecnologías, facilitan las actividades
de la conservación catastral.
35
▪
REFERENCIAS
Conpes 3958 de 2019. Estrategia para la implementación de la

política pública de Catastro Multipropósito.
Decreto 148 de 2020 [el presidente de la república]. Por el cual

se reglamentan parcialmente los artículos 79, 80, 81 y 82
de la Ley 1955 de 2019 y se modifica parcialmente el
Título 2 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1170 de
2015, 'Por medio del cual se expide el Decreto
Reglamentario Único del Sector Administrativo de
Información Estadística. Febrero 4 de 2020.
Ley 1955 de 2019 [el presidente de la república]. por el cual se

expide el plan nacional de desarrollo 2018-2022 “pacto
por Colombia, pacto por la equidad. Mayo 25.
Resolución 0070 de 2011 [IGAC]. Por la cual se reglamenta

técnicamente la formación catastral, la 1 de noviembre
de 2012actualización de la formación catastral y la
conservación catastral. 4 de febrero del 2011.
Resolución 789 de 2020 [IGAC]. Por la cual se establecen los

criterios básicos de atención al ciudadano, de calidad
del servicio, de protección al usuario, de
interoperabilidad tecnológica, de reporte de
información en el Sistema Nacional de Información
Catastral (SINIC), de gestión documental y regula el
proceso de empalme. Septiembre 8.
36
Resolución 1055 de 2012 [IGAC]. Por la cual se modifica
parcialmente la Resolución número 70 del 4 de febrero
de 2011. 1 de noviembre de 2012.
Resolución 1149 de 2021 [IGAC]. Por la cual se actualiza la

reglamentación técnica de la formación, actualización,
conservación y difusión catastral con enfoque
multipropósito. (19 de agosto)
Resolución 1168 de 2013 [Superintendencia de Notariado y

Registro]. Por la cual se modifica la Resolución 9146 de
octubre 1º de 2012, se derogan la Resolución 11978 de
diciembre 11 de 2012, la Instrucción Administrativa 17
de 2012 y la Circular 28 de 2013. Febrero 8.
Resolución Conjunta 1101 de 2020 [IGAC]. Por medio de la

cual se establecen los lineamientos para la aplicación de
los procedimientos catastrales con efectos registrales, la
corrección y/o inclusión de cabida en procesos de
ordenamiento social de la propiedad, y la corrección de
área y/o linderos mediante escrituras aclaratorias.
Diciembre 31.
Superintendencia de Notaria y Registro. (s.f.). Nuestra Área.
https://bit.ly/3Ar5sTf
37
38

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GESTIÓN CATASTRAL

Escuela para la sostenibilidad empresarial del

formación, actualización, conservación y difusión. Iniciaremos por la

actualización catastral, donde se realiza un conjunto de actividades para

identificar, incorporar o rectificar los cambios o inconsistencias en la

se pueden utilizar métodos directos, indirectos, declarativos, colaborativos

Después, conoceremos acerca del mundo de la conservación catastral,

donde se realizan un conjunto de acciones tendientes a mantener

actualizada permanentemente la base catastral, mediante la incorporación

importante resaltar que la conservación catastral se realiza a solicitud del

mediante cinco diferentes tipos de mutaciones catastrales.

Finalmente, veremos los procesos catastrales con la difusión catastral,

acceso a la información catastral, así como la generación de insumos que

Conocer los procesos catastrales desde una mirada normativa

▪ Conocer las actividades relacionadas a cada uno de los

▪ Adquirir conocimientos sobre la inspección, vigilancia y

control de la gestión catastral.

Objetivo general ............................................................................... 2

Objetivos específicos ...................................................................... 2

LOS PROCESOS CATASTRALES ............................................................. 4

DESARROLLO TEMÁTICO ........................................................................ 5

Subtema 1: Normativa legal ......................................................... 5

Subtema 2: La formación y actualización catastral ........... 11

Subtema 3: La conservación catastral..................................... 18

Subtema 4: La difusión catastral ............................................... 28

Subtema 5: Inspección, vigilancia y control en la gestión

Subtema 1: Normativa legal

Antes de iniciar con el desarrollo conceptual de los procesos

formación, actualización, conservación y difusión catastral.

Año Documento Restrictor

Modifica parcialmente el inciso

Clausura las labores de la

La gestión catastral es un servicio

Establece que los gestores

Establece los criterios básicos de

Establece los lineamientos para la

Nota. Reproducido de Documentos para INSTITUTO

principios de la gestión catastral, ya que estos son los que

direccionan los procesos.

Nota. Elaboración propia a partir del artículo 3 de la resolución

El decreto 148 de 2020 nos habla de los principios de la

Principios de la gestión catastral

Nota. Elaboración propia a partir del artículo 2.2.2.1.2, del

artículo 2.2.2.2.2. habla sobre los procesos de la gestión

Nota. Elaboración propia a partir del artículo 2.2.2.2.2, del

Subtema 2: La formación y actualización catastral

El proceso de formación catastral consiste en la obtención

de información inicial sobre todos los predios del municipio,

elabora el plano; en las fichas se identifica cada predio y las

condiciones del suelo.

Actividad Ejecución Vigencia

Formación 1989 - 1993 1990 - 1994

Actualización 1994 1995

Actualización 1998 1999

Actualización 2004 - 2006 2005 - 2007

Actualización 2010 - 2011 2011 - 2012

Actualización 2012 2013

Nota. Elaboración propia

El proceso de formación catastral está definido en el artículo

2.2.2.2.2 del decreto 148 de 2020 como “el conjunto de

información catastral en la totalidad de los predios que

conforman el territorio o en parte de él”.

De igual forma, en este mismo artículo, se define