Derecho Municipal y Regional

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
1
Prefacio:
El derecho municipal es el conjunto de normas jurídicas y normas técnico-

administrativas y financieras que regulan las municipalidades y el desenvolvimiento del
municipio. El “Derecho Municipal es la rama del Derecho Público que trata los
procesos jurídicos que rigen la estructura y los fines del
municipio.”
El presente curso es de carácter teórico-práctico, tiene como fin
introducir a los alumnos en el conocimiento básico sobre la
evolución histórica y social de las municipalidades en el Perú y
derecho municipal, las clases de municipalidades, la
organización de los gobiernos locales a nivel municipal, la
alcaldía, Administración de las municipalidades, normas
municipales, los presupuestos participativos municipales, la
contabilidad, patrimonio municipal, rentas municipales, etc., etc.
Comprende cuatro Unidades de Aprendizaje:
Unidad I: Introducción al Derecho Municipal

Unidad II: Aspectos Generales de los Gobiernos Municipales
Unidad III: Licencias y Gestión Municipal
Unidad IV: Los Gobiernos Regionales
2
Estructura de los Contenidos
Aspectos
Introducción Generales de los Licencias y Los Gobiernos
al Derecho Gestión Regionales
Gobiernos
Municipal
Municipales Municipal
Evolución histórica Administración de Gobiernos

Licencia de
y social de las las municipalidades
y las normas funcionamiento regionales
municipalidades en
municipales
el Perú y derecho
municipal
Los presupuestos Organización de los
participativos Licencia de gobiernos
Las clases de
municipales - La habilitación y regionales
municipalidades contabilidad - construcción
Patrimonio municipal
y rentas municipales
La organización de
los gobiernos Gestión
locales a nivel Sistema tributario municipal y
Gestión regional
municipal municipal- materias desarrollo local
de competencia –
Cajas Municipales
Municipal
La alcaldía Instrumentos
básicos de Funciones
gestión generales y
Plan de municipal para específicas de los
desarrollo la promoción gobiernos
municipal empresarial regionales
concertado-
Consejo de
coordinación
local provincial
La competencia que el estudiante debe lograr al final de la asignatura es:
“Conocer las principales normativas,

reglamentos aplicados al funcionamiento,
las atribuciones, principios, autonomía y
necesidades del municipio, buscando
satisfacer adecuadamente las necesidades
de la población y comunidad”.
3
Índice del Contenido
I. PREFACIO 02
II. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS 03 - 141
UNIDAD DE APRENDIZAJE 1: INTRODUCCION AL DERECHO MUNICIPAL 05-36
1. Introducción 06
a. Presentación y contextualización 06
b. Competencia (logro) 06
c. Capacidades 06
d. Actitudes 06
e. Ideas básicas y contenido 06
2. Desarrollo de los temas 07-32
a. Tema 01: Evolución histórica y social de las municipalidades en el Perú y derecho municipal 07
b. Tema 02: Las clases de municipalidades 18
c. Tema 03: la organización de los gobiernos locales a nivel municipal 23
d. Tema 04: La alcaldía 28
3. Lecturas recomendadas 33
4. Actividades 33
5. Autoevaluación 34
6. Resumen 36
UNIDAD DE APRENDIZAJE 2: ASPECTOS GENERALES DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES 37-65
1. Introducción 38
c. Capacidades 38
d. Actitudes
38
e. Ideas básicas y contenido
2. Desarrollo de los temas 38
a. Tema 01: Administración de las municipalidades y las normas municipales 39-61
b. Tema 02: Los presupuestos participativos municipales - La contabilidad – Patrimonio 39
municipal y rentas municipales 46
c. Tema 03: sistema tributario municipal- materias de competencia –cajas Municipales 52
Municipal 58
d. Tema 04: Plan de desarrollo municipal concertado- consejo de coordinación local provincial.
62
3. Lecturas recomendadas
4. Actividades 62
6. Resumen 65
UNIDAD DE APRENDIZAJE 3: LICENCIAS Y GESTIÓN MUNICIPAL 66-99
1. Introducción 67
c. Capacidades 67
d. Actitudes 67
a. Tema 01: Licencia de funcionamiento 68
b. Tema 02: Licencia de habilitación y construcción 75
c. Tema 03: Gestión municipal y desarrollo local 85
d. Tema 04: Instrumentos básicos de gestión municipal para la promoción empresarial. 91
4. Actividades 96
6. Resumen 99
UNIDAD DE APRENDIZAJE 4: LOS GOBIERNOS REGIONALES 100-137
1. Introducción 101
b. Competencia 101
c. Capacidades 101
d. Actitudes 101
a. Tema 01: Gobiernos regionales 102
b. Tema 02: Organización de los gobiernos regionales 109
c. Tema 03: Gestión regional 116
d. Tema 04: Funciones generales y específicas de los gobiernos regionales 122
4. Actividades 134
6. Resumen 137
III. GLOSARIO 138
IV. FUENTES DE INFORMACIÓN 140
V. SOLUCIONARIO 141
4
5
Introducción
a) Presentación y contextualización
Los temas que se tratan en la presente unidad temática, tienen por finalidad que el
estudiante tome conocimiento de la evolución histórica y social de las
municipalidades en el Perú y el derecho municipal, las clases de municipalidades, la
organización de los gobiernos locales a nivel municipal y la alcaldía, con la finalidad
de lograr un buen desempeño profesional y seguir enriqueciendo de manera
constante sus conocimientos.
b) Competencia
Conoce el concepto, la evolución, las clases y la organización de las
municipalidades.
c) Capacidades
1. Conoce los orígenes y evolución de las organizaciones municipales en el Perú.
2. Identifica las principales diferencias y características de las distintas
municipalidades.
3. Describe las organizaciones de los gobiernos locales y a nivel mundial.
4. Reconoce las principales obligaciones y funciones de la alcaldía.
d) Actitudes
 Incentiva el cumplimiento de las normativas municipales locales y regionales.
 Muestra perseverancia ante las distintas problemáticas relacionadas a las
necesidades del municipio.
e) Presentación de Ideas básicas y contenido esenciales de la Unidad:

La Unidad de Aprendizaje 01: Introducción al Derecho Municipal, comprende el
desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Evolución Histórica y Social de las Municipalidades en el Perú y

Derecho Municipal.
TEMA 02: Las Clases de Municipalidades.
TEMA 03: La Organización de los Gobiernos Locales a Nivel Municipal.
TEMA 04: La Alcaldía.
6
Evolución
Histórica y Social
de las TEMA 1
Municipalidades en
el Perú y Derecho
Municipal
Competencia:
Conocer los orígenes y evolución de las

organizaciones municipales en el Perú.
7
Desarrollo de los Temas
Tema 01: Evolución Histórica y Social de las
Municipalidades en el Perú y Derecho Municipal
En esta primera etapa, consideramos importante,

empezar mencionando que no hay uniformidad entre
los autores con respecto a la época de nacimiento
de la institución municipal. Algunos académicos
sitúan su aparición en el Antiguo Egipto, expresando
que igual proceso tuvo lugar en Grecia y Roma.
Otros académicos sostienen que ello ocurrió con la creación de los demos en Atenas,
por obra de Clístenes.
Estos autores consideran a la polis griega como Estado-ciudad, mientras que los
demos eran los Municipios, aunque la mayoría de los autores en concordancia al
pensamiento que compartimos---- opinamos que se originó en el momento de la
expansión de Roma. Recordemos que Roma, tras ser una ciudad, se amplió a los
pueblos del Lacio, luego a toda Italia, después dominó a Grecia, España y las Galias y
más tarde a todo el mundo conocido.
Fuente de imagen:
https://www.google.com.pe/search?q=municipio+romano&rlz=1C1CHNY_esPE576PE576&espv=2&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=A6GGU_SsD8zJsQS31oHgBw&ved=0CAgQ_AUoAQ&b
iw=1024&bih=677#facrc=_&imgdii=_&imgrc=LIJwilutV05R6M%253A%3Bb2Ak1SInvoXWFM%3Bhttp%253A%252F%252Fupload.wikimedia.org%252Fwikipedia%252Fcommons%252F3%252
F33%252FRoma_rioni_mappa.png%3Bhttp%253A%252F%252Fen.wikipedia.org%252Fwiki%252FMunicipio_I%3B1529%3B1409
8
En concordancia a lo mencionado hasta el momento, debemos de mencionar que “EL

MUNICIPIO ROMANO”; se conocen dos corrientes o modelos teóricos que sustentan
el origen de la municipalidad: El modelo clásico-aristotélico y el modelo contractualista
o iusnaturalista.
 El modelo clásico-aristotélico: Parte de una concepción histórico-sociológica
del Estado, cuyo origen se ubica en la polis o ciudad, a partir de la cual, por
evolución natural, se va pasando por diferentes etapas hasta llegar a la sociedad
más perfecta que es el Estado. La familia es presentada como la primera forma
de sociedad natural, como la célula básica del Estado, y los individuos aparecen
integrados en sociedad.
 Esta concepción plantea como fundamento del poder político el derecho natural.
El estado sería la desembocadura natural y necesaria de la asociación de
familias, aldeas y ciudades, de manera que el principio de legitimación de la
sociedad política es el estado de necesidad o la misma naturaleza social del
hombre.
 El modelo contractualista o ius-naturalista

Gozó de gran predicamento en nuestro continente como consecuencia de la
difusión de la obra de Tocqueville, "La democracia en América", en la que al
referirse a las instituciones municipales de Norteamérica a principios del siglo
pasado decía: "Ésta (la comuna) es la única asociación que existe también en la
naturaleza, que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por
sí misma una comuna", y agregaba, "El hombre forma los reinos y establece las
repúblicas; la comuna parece surgir de Dios".
Los principales representantes de este modelo, Hobbes, Locke y Rousseau

utilizan un método racional y demostrativo, y construyen un modelo lógico en
donde el origen del estado ya no es la familia ni la polis, sino un pacto
concertado entre individuos libres e iguales. Esta concepción racionalista del
origen del estado plantea que éste se funda en la concertación de un contrato,
oponiéndose a un estado de naturaleza donde sólo se encuentran los individuos
aislados con ciertos derechos innatos.
9
Lo único natural son estos derechos

individuales que, a través del contrato, el
Estado se compromete a garantizar y proteger.
No existe ningún derecho natural que
fundamente el origen del Estado, sino que éste
será un producto artificial, lógico y racional
donde su principio de legitimidad radica en el consenso.
Evolución histórica y social de las Municipalidades en el Perú

Las Municipalidades en el mundo andino prehispánico
En la sociedad incaica asumía el gobierno el primogénito, el hijo más hábil, o el Inca
elegía al sucesor entre los varones más aptos de su panaka. La forma de gobierno fue
teocrática. Se gobernaba no por elección popular sino porque los dioses así lo
querían. A nivel popular, la antigüedad de las personas era clase y categoría: La
mayoría de edad era condición fundamental para ser "kuraka" o "kamachikup".
El concepto de democracia llegó a los andes, después de la conquista del Perú, con
los intelectuales iluministas posteriores a la Revolución Francesa y la Independencia
de los Estados Unidos de Norteamérica, toda vez que los conquistadores españoles
trajeron la monarquía y el virreinato.
La democracia llegó al mundo quechua

paulatinamente, después de la independencia. Los
antiguos "kurakas" fueron reemplazados por el
"varayoq" (los que tienen vara de mando), luego
por los alcaldes o, como en el caso de la
comunidad de Willoq del Tayta Ciprián, hubo el alcaldevara, síntesis de la forma de
gobierno tradicional y moderna. Actualmente en las comunidades más apartadas, el
pueblo tiene voz y voto. Los comuneros discuten sobre sus necesidades, luego
definen por voto, la decisión que tomarán; a esto se llama "Kamanchinakuy" (convenir,
acordar) y aquí vuelve a aparecer una vez más el concepto "Kamay". Es importante
resalta que es posible que no exista comunidad en los Andes donde primero no se
haya discutido la conveniencia de tal o cual acuerdo; finalmente los acuerdos tienen
fuerza de ley, podemos decir que son muy democráticos, porque las decisiones se
cumplen sin excepción.
10
Las Municipalidades en el Virreinato del Perú

Recordemos que antes de conquistar América, los españoles
ya habían logrado importantes avances en el gobierno de sus
ciudades, tales como: igualdad ante la ley, inviolabilidad del
domicilio, garantías procesales, participación en la cosa
pública, derecho de los vecinos a elegir libremente a los
magistrados concejales y la responsabilidad política de los
funcionarios municipales; al llegar a estas tierras reprodujeron
dichas instituciones de gobierno local.
Desde los primeros años de la Colonia, el gobierno local o ayuntamiento se ejerció a

través de los cabildos, pero bajo la tutela de la autoridad virreinal. Hubo momentos en
que el Cabildo llegó a tener gran importancia porque alcanzó a desarrollar funciones
de gobierno y administración de justicia. Hasta el siglo XVII el régimen municipal se
caracterizó por el predominio de los peninsulares en el control del ayuntamiento.
Posteriormente, esta institución democrática empezó a declinar sobre todo a partir de
la decisión de vender los cargos en lugar de la elección tradicional. De fines del siglo
XVII a mediados del siglo XVIII, surgió en América una especie de gobierno local
mestizo, ya que los criollos empezaron a interesarse por la política.
Cinco años antes de la Revolución Francesa, en 1784, el Virreinato del Perú intentó un
proceso de modernización administrativa y asumió el sistema de Intendencias que, en
cierta medida, revitalizó la alicaída institución del Cabildo.
Las funciones de los Cabildos fueron:
 Distribución de solares entre los
fundadores, iglesia, funcionarios y
autoridades coloniales y para el propio
Estado.
 Fijación de los arbitrios locales
 Administración de las rentas provenientes
de los servicios locales• Defensa de la ciudad
 Control de precios de los artículos de primera necesidad
 Supervisión de la prestación de la salud
11
Las Municipalidades en la República

Las acciones patrióticas y los pronunciamientos libertarios en los años previos a la
independencia se originaron en los cabildos.
La independencia del Perú se decide formalmente no por la huida del virrey sino por
una histórica sesión de cabildo en la ciudad, el 15 de julio de 1821, que vota por ella.
Sólo después de conocido el pronunciamiento de los pobladores representados en
dicha sesión, el Libertador hizo su ingreso a la capital y juró la Independencia dos
semanas después.
El período republicano no fue generoso con las municipalidades, aún cuando en casi
todas las Constituciones, empezando por Estatuto Provisional del Protectorado de
1821, se hicieron referencias elogiosas a ellas.
La historia demuestra que en el Siglo XIX perdieron atribuciones y autonomía a pesar

de las Leyes Orgánicas promulgadas. Es decir, que en la medida que el Perú se
modernizaba, se creaban nuevas instituciones y se hacía más eficaz la ocupación del
territorio, el papel del municipio tendía a disminuir.
El fuero edil fue suspendido por las reformas bolivarianas y posteriormente fue
restablecido en la Constitución de 1828. Seis años, después se promulgó una nueva
Constitución que persistió en la tendencia reductiva de las funciones municipales.
En 1856, una vez más, se restableció en parte el fuero de los gobiernos locales. En la
llamada República Aristocrática, entre 1825 y 1919, se reorganizó tímidamente la
institución municipal. En 1892, se promulgó una Ley Orgánica, que increíblemente, se
mantuvo vigente hasta 1984.
Las Municipalidades en el siglo XX

En 1920 se suspendió la elección de los cargos municipales. Se decidió que el
Ministerio de Gobierno, actualmente del Interior, nombrara a alcaldes y regidores.
Tuvieron que pasar cuarenta y tres años para que en el primer gobierno de Fernando
Belaúnde Terry (1963), se volviera a elegir democráticamente a las autoridades
locales. Posteriormente, durante el gobierno militar (1968 – 1980), se retornó a la
designación de los alcaldes por decisión de la autoridad política ("dedocracia").
12
Al recuperarse la democracia en 1980 se

reinició la elección de alcaldes y regidores
en el segundo gobierno del Presidente
Belaúnde Terry, al igual que en 1963, los
gobiernos locales rurales tuvieron que
pasar por tres etapas muy marcadas:
En la primera, la gestión en los concejos
dependía estrictamente de las haciendas
hasta fines de la década del 60 del siglo XX; la prosperidad de los terratenientes
provenía no sólo del dominio que ejercían sobre la tierra y los turnos de agua, sino
también del control político que poseían sobre los gobiernos locales.
Por eso, difícilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno
local. La segunda etapa, entre 1970 y 1980 con la Reforma Agraria, comprendió un
vacío de poder local anteriormente ocupado por los hacendados, debido a la
restricción que sufrieron elementales instituciones democráticas, tales como el
derecho a elegir al gobernante, al parlamento y a los Concejos Municipales.
Ayudó ese vació de poder el tránsito hacia la consolidación

de una nueva estructura productiva en reemplazo de la
hacienda.Durante esa etapa, la reforma agraria fue
creando nuevas condiciones que estimularon la vida
política en cooperativas agrarias y comunidades
campesinas. Pero durante este proceso el gobierno local
en las áreas rurales quedó relativamente rezagado en la
dinámica política local. Alcaldes nombrados desde Lima
respondieron más bien al manejo del gobierno central y
difícilmente se identificaban con las perspectivas y los
problemas campesinos y locales.
13
La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera elección de alcaldes y

regidores. Sin haciendas, el espacio político local fue otro, tal vez aún muy imperfecto,
pero con un caudal electoral que brota del pueblo. Si bien se abrieron mecanismos de
participación, la población rural no encontró del todo el nexo con el gobierno local.
Fue con la Constitución Política de 1979 que se dio un salto cualitativo respecto al
tratamiento de las municipalidades ya que, aparte de considerarlas como órganos de
Gobierno Local con autonomía económica y administrativa, señaló que la
administración municipal se ejerce por los concejos municipales, que los alcaldes y
regidores son elegidos mediante sufragio directo de los vecinos, estableció claramente
las competencias municipales haciendo mención de las rentas y bienes municipales
con la facultad de administrarlos, promovió la participación de los vecinos en el
desarrollo comunal y estableció un régimen especial para la ciudad capital de la
república.
El año 1981 se promulgó la Ley Orgánica de Municipalidades – Decreto Legislativo Nº

051, desarrollando los mecanismos que la Constitución de 1979 establecía; reafirmó la
autonomía económica y administrativa en los asuntos de su competencia motivando la
descentralización y modernización. Su vigencia fue breve y recibió muchas críticas por
cuanto fortalecía la administración gerencial en desmedro de la institución municipal
como gobierno local. En 1984, se promulgó una nueva Ley Orgánica de
Municipalidades – Ley Nº 23853 que fue objeto de numerosas modificaciones
posteriores. Puso énfasis en el aspecto político del municipio, en la capacidad
gubernativa y en sus peculiares intereses y atribuciones arremetiendo contra el
centralismo del Estado; permitió la participación democrática del pueblo no sólo
mediante la elección de sus autoridades sino también mediante la institucionalización
de la participación ciudadana.
Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972

El 27 de mayo del 2003 se publicó en el diario oficial El Peruano la nueva Ley
Orgánica de Municipalidades - 2797, producto de un largo proceso de discusión que
involucró más activamente a una serie de instituciones y algunos sectores públicos y
privados que a la mayoría de Congresistas y alcaldes del país.
Tal situación puso de manifiesto que las municipalidades y su acción en las
localidades son percibidas por sectores de la sociedad y del Estado como una
instancia esencial para la mejora en las condiciones de vida de los peruanos y como
un factor clave del fortalecimiento de un régimen democrático.
14
A continuación te presentamos como parte de nuestra cultura, algunas

imágenes de nuestra Municipalidad de Lima y sus cambios en la Historia.
Fachada principal del Palacio Municipal con el Portal de Escribanos en 1868
Fachada principal del Palacio Municipal en la década de los 90 del siglo XIX
15
Vista del antiguo Palacio de Gobierno donde se ve, a la izquierda, parte del
Palacio Municipal tal como quedó luego del incendio del 3 de noviembre de
1923.
Frontis del Palacio Municipal de Lima y pileta del virrey García Sarmiento de
Sotomayor Conde de Salvatierra en primer plano
¿Qué es derecho municipal?

podemos decir que el derecho municipal es una rama científicamente
autónoma del derecho público político, con acción pública, que estudia los
problemas políticos, jurídicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho
contacto con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el
derecho rural, con la historia institucional y con la ciencia del urbanismo”; y
Salvador Dana Montaño, distingue entre derecho municipal “científico” y
derecho municipal “positivo”, definiendo al primero como “una porción de la
ciencia del derecho que estudia en general las relaciones jurídicas a que da
lugar el municipio, como entidad política de existencia necesaria”, y al segundo,
como “una rama del derecho público interno”.
16
17
Las Clases TEMA 2

de
Municipalidades
Competencia:
Identificar las principales diferencias y
características de las distintas
municipalidades.
18
Tema 02: Las Clases de Municipalidades
La ley orgánica de municipalidades

establece normas sobre la creación, origen,
naturaleza, autonomía, organización,
finalidad, tipos, competencias, clasificación y
régimen económico de las municipalidades;
también sobre la relación entre ellas y con las
demás organizaciones del Estado y las
privadas, así como sobre los mecanismos de participación ciudadana y los regímenes
especiales de las municipalidades.
En concordancia a lo expresado hasta el momento, podemos expresar sobre los

TIPOS DE MUNICIPALIDADES, que las municipalidades son provinciales o distritales.
Están sujetas a régimen especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad
Metropolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas
conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades vigente.
Por otro lado, debemos de recordar también

que existe JURISDICCIÓN Y REGÍMENES
ESPECIALES.
Las municipalidades se clasifican, en función
de su jurisdicción y régimen especial, en las
siguientes:
En función de su jurisdicción:
1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el
distrito del cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdicción la determina el respectivo
concejo provincial, a propuesta del concejo distrital.
19
Están sujetas a régimen especial las siguientes:

1. Metropolitana de Lima, sujeta al régimen especial que se establece en la
presente ley.
2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados
en zona de frontera
A continuación te presentamos algunos datos en relación a las municipalidades

en nuestro país.
20
21
22
La Organización
de los
TEMA 3
Gobiernos
Locales a Nivel
Municipal
Competencia:
Describir las organizaciones de los gobiernos

locales y a nivel mundial.
23
Tema 03: La Organización de los Gobiernos

Locales a Nivel Municipal
A continuación veremos que son

órganos de gobierno local las
municipalidades provinciales y
distritales. La estructura orgánica de las
municipalidades está compuesta por el
concejo municipal y la alcaldía.
 Concejo municipal
El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado por el alcalde y el
número de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones,
conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados están integrados por un
alcalde y 5 (cinco) regidores. El concejo municipal ejerce funciones normativas
y fiscalizadoras.
 La alcaldía
La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el
representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.
Así mismo, existen órganos de coordinación, como por ejemplo:

1. El Consejo de Coordinación Local
Provincial.
2. El Consejo de Coordinación Local
Distrital.
3. La Junta de Delegados Vecinales.
Pueden establecerse también otros mecanismos
de participación que aseguren una permanente
comunicación entre la población y las autoridades municipales.
24
Administración municipal: La administración

municipal está integrada por los funcionarios y
servidores públicos, empleados y obreros, que
prestan servicios para la municipalidad.
Corresponde a cada municipalidad organizar la
administración de acuerdo con sus
necesidades y presupuesto.
A continuación, te presentaremos algunas Atribuciones y/o funciones de los

entes estudiados hasta el momento:
El concejo municipal
Corresponde al concejo municipal:
 Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto
Participativo.
 Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa
de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal
Concertados y sus Presupuestos Participativos.
 Aprobar el régimen de organización interior y

funcionamiento del gobierno local.
 Aprobar el Plan de Acondicionamiento
Territorial de nivel provincial, que identifique
las áreas urbanas y de expansión urbana; las
áreas de protección o de seguridad por riesgos
naturales; las áreas agrícolas y las áreas de
conservación ambiental declaradas conforme a
ley.
 Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de
Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de
Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la
base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
25
 Aprobar, modificar o derogar las

ordenanzas y dejar sin efecto los
acuerdos.
 Crear, modificar, suprimir o exonerar
de contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos, conforme a ley.
 Declarar la vacancia o suspensión de
los cargos de alcalde y regidor.
 Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de servicios o
representación de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente
municipal y cualquier otro funcionario.
 Aprobar el balance y la memoria.
 Aprobar la creación de centros poblados y de agencias municipales.

 Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
 Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
 Aprobar los espacios de concertación y participación vecinal, a propuesta del
alcalde, así como reglamentar su funcionamiento.
 Las demás atribuciones que le correspondan conforme a ley.
Atribuciones y obligaciones de los regidores

 Proponer proyectos de ordenanzas y
acuerdos.
 Formular pedidos y mociones de
orden del día.
 Desempeñar por delegación las
atribuciones políticas del alcalde.
 Desempeñar funciones de
fiscalización de la gestión municipal.
 Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y
especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo
que determine o apruebe el concejo municipal.
26
 Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a fin

de informar al concejo municipal y proponer la solución de problemas.
Responsabilidades, impedimentos y derechos de los regidores

Los regidores son responsables,
individualmente, por los actos violatorios
de la ley practicados en el ejercicio de sus
funciones y, solidariamente, por los
acuerdos adoptados contra la ley, a menos
que salven expresamente su voto, dejando
constancia de ello en actas.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean

de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro,
en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su
jurisdicción. Todos los actos que contravengan esta disposición son nulos y la
infracción de esta prohibición es causal de vacancia en el cargo de regidor.
Para el ejercicio de la función edil, los regidores que

trabajan como dependientes en el sector público o
privado gozan de licencia con goce de haber hasta
por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que será
dedicado exclusivamente a sus labores municipales.
El empleador está obligado a conceder dicha
licencia y a preservar su nivel remunerativo, así
como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su
expreso consentimiento mientras ejerzan función
municipal, bajo responsabilidad.
27
TEMA 4
La Alcaldía
Competencia:
Reconocer las principales obligaciones y

funciones de la alcaldía.
28
Tema 04: La Alcaldía
En esta parte del texto, nos dedicaremos a

desarrollar la mayor información sobre el
alcalde; en este sentido podemos empezar
mencionando que son atribuciones del
alcalde:
 Defender y cautelar los derechos e
intereses de la municipalidad y los
vecinos;
 Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal;
 Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad;
 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;

 Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación;
 Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a las leyes y ordenanzas;
 Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral de
desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la
sociedad civil;
 Dirigir la ejecución de los planes de

desarrollo municipal;
 Someter a aprobación del concejo
municipal, bajo responsabilidad y dentro de
los plazos y modalidades establecidos en la
Ley Anual de Presupuesto de la República,
el Presupuesto Municipal Participativo,
debidamente equilibrado y financiado;
 Aprobar el presupuesto municipal, en caso
de que el concejo municipal no lo apruebe dentro del plazo previsto en la
presente ley;
29
 Someter a aprobación del concejo municipal, dentro del primer trimestre del
ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la
memoria del ejercicio económico fenecido;
 Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o exoneración
de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del
concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la creación de los impuestos que
considere necesarios;
 Someter al concejo municipal la aprobación del sistema de gestión ambiental
local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de gestión ambiental
nacional y regional;
 Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del concejo

municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean necesarios
para el gobierno y la administración municipal;
 Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la
recaudación de los ingresos municipales y autorizar los egresos de conformidad
con la ley y el presupuesto aprobado;
 Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del
Código Civil;
 Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de éste, a los demás
funcionarios de confianza;
 Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y demás servidores de la

municipalidad;
 Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
serenazgo y la Policía Nacional;
 Delegar sus atribuciones políticas en un regidor hábil y las administrativas en el
gerente municipal;
 Proponer al concejo municipal la realización de auditorías, exámenes especiales
y otros actos de control;
30
 Implementar, bajo responsabilidad, las

recomendaciones contenidas en los informes de
auditoría interna;
 Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios
para el ejercicio de sus funciones;
 Proponer la creación de empresas municipales bajo
cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la
participación accionaria, y recomendar la concesión
de obras de infraestructura y servicios públicos municipales;
 Supervisar la recaudación municipal, el buen funcionamiento y los resultados

económicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios
públicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegación al sector privado;
 Presidir las Comisiones Provinciales de Formalización de la Propiedad Informal o
designar a su representante, en aquellos lugares en que se implementen;
 Otorgar los títulos de propiedad emitidos en el ámbito de su jurisdicción y
competencia;
 Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de carrera;
 Proponer al concejo municipal las operaciones de crédito interno y externo,
conforme a Ley;
 Presidir el comité de defensa civil de su

jurisdicción;
 Suscribir convenios con otras
municipalidades para la ejecución de
obras y prestación de servicios comunes;
 Atender y resolver los pedidos que
formulen las organizaciones vecinales o,
de ser el caso, tramitarlos ante el concejo municipal;
 Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia de
acuerdo al Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad;
 Proponer al concejo municipal espacios de concertación y participación vecinal;
 Las demás que le correspondan de acuerdo a ley.
31
Así mismo debemos de recordar que el alcalde provincial o distrital, según sea el caso,
desempeña su cargo a tiempo completo, y es rentado mediante una remuneración
mensual fijada por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer
año de gestión. El acuerdo que la fija será publicada obligatoriamente bajo
responsabilidad. El monto mensual de la remuneración del alcalde es fijado
discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad económica del gobierno
local, previas las constataciones presupuestales del caso; la misma que anualmente
podrá ser incrementada con arreglo a ley, siempre y cuando se observe estrictamente
las exigencias presupuestales y económicas propias de su remuneración.
Por otro lado debemos de mencionar que el cargo de alcalde o regidor se declara
vacante por el concejo municipal, en los siguientes casos:
 Muerte;
 Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular;
 Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño normal
de sus funciones;
 Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más de 30 (treinta) días
consecutivos, sin autorización del concejo municipal;
 Cambio de domicilio fuera de la respectiva

jurisdicción municipal; (no se considera cambio
de domicilio el señalamiento de más de un
domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga
dentro de la circunscripción territorial).
 Sentencia judicial emitida en última instancia por
delito doloso;
 Inconcurrencia injustificada a 3 (tres) sesiones
ordinarias consecutivas o 6 (seis) no
consecutivas durante 3 (tres) meses;
 Nepotismo, conforme a ley de la materia;
 Por sobrevenir algunos de los impedimentos
establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, después de la elección.
32
Lecturas Recomendadas
 LAS MUNICIPALIDADES EN EL PERÚ
http://www.gobernabilidad.org.pe/buen_gobierno/galleries/129209930_005
-
Documento%20de%20Trabajo1%20Las%20Municipalidades%20en%20Per
uUna%20propuesta%20de%20clasificacion.pdf
 CLASIFICACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES (PMM-PI)

https://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=
2565&Itemid=101548&lang=es
Actividades y Ejercicios
1. En un documento en Word realice un informe académico sobre la

historia del derecho municipal en el Perú.
Envíalo a través de "Derecho Municipal en Perú".
2. Elabore un cuadro comparativo sobre las clases de municipalidad

en el Perú.
Envíalo a través de "Clases de Municipalidades".
33
Autoevaluación
1) Es el modelo teórico que sustenta el origen de la municipalidad con la idea
de que el estado sería la desembocadura natural y necesaria de la asociación
de familias, aldeas y ciudades, de manera que el principio de legitimación de
la sociedad política es el estado de necesidad o la misma naturaleza social
del hombre.
a. Modelo clásico-aristotélico.
b. El modelo contractualista.
c. Modelo contemporáneo.
d. Modelo moderno.
e. Modelo naturalista.
2) Al modelo contractualista que sustenta el origen de la municipalidad,

también se le denomina:
a. Pos naturalista.
b. Pre naturalista.
c. Ius-naturalista.
d. Modelo clásico aristotélico.
e. Modelo contemporáneo.
3) En 1920 se suspendió la elección de los cargos municipales. Se decidió que

el Ministerio de Gobierno, actualmente________nombrara a alcaldes y
regidores. Tuvieron que pasar cuarenta y tres años para que en el primer
gobierno de Fernando Belaúnde Terry (1963), se volviera a elegir
democráticamente a las autoridades locales.
a. Ministerio del interior.
b. Ministerio de salud.
c. Ministerio de economía.
d. Ministerio de justicia.
e. Ministerio del ambiente.
4) Actualmente las municipalidades en nuestra normatividad actual son

provinciales o:
a. Regionales.
b. Nacionales.
c. Locales.
d. Distritales.
e. Legales.
5) Actualmente en nuestra normatividad vigente, podemos indicar que las

municipalidades se clasifican, en función al régimen especial y en función:
a. De su jurisdicción.
b. Del partido político.
c. Del alcalde.
d. De su constitución.
e. De sus decretos ministeriales.
34
6) La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo

municipal y:
a. SINEA.
b. La alcaldía.
c. Los programas.
d. El PAMA.
e. Los estándar de calidad.
7) Los concejos municipales de los centros poblados están integrados por un

alcalde y_______regidores.
a. 18 (dieciocho).
b. 20 (veinte).
c. 5 (cinco).
d. 30 (Treinta).
e. 25 (veinticinco).
8) Es el órgano ejecutivo del gobierno local:

a. La alcaldía.
b. Promotor regional.
c. El regidor.
d. El PAMA.
e. El juez local.
9) Indique cual de los siguientes no es considerado una atribución del alcalde:

a. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
b. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
c. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
d. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos.
e. Promulgar las ordenanzas y disponer el nombramiento de ministros.
10) El alcalde provincial o distrital, según sea el caso, desempeña su cargo a

tiempo completo, y es rentado mediante una remuneración mensual fijada
por acuerdo________dentro del primer trimestre del primer año de gestión.
a. Del concejo municipal.
b. Promotorial.
c. De los ex alcaldes.
d. Del gobierno central.
e. Del gobierno regional.
35
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE I:
El modelo clásico-aristotélico es el modelo teórico que sustenta el origen de la

municipalidad con la idea de que el estado sería la desembocadura natural y
necesaria de la asociación de familias, aldeas y ciudades, de manera que el
principio de legitimación de la sociedad política es el estado de necesidad o la
misma naturaleza social del hombre.
Actualmente en nuestra normatividad actual las municipalidades son provinciales o

distritales además que en nuestra normatividad vigente, podemos indicar que las
municipalidades se clasifican, en función al régimen especial y en función de
su jurisdicción.
Otro punto para resaltar es la estructura orgánica de las municipalidades ella está
compuesta por el concejo municipal y alcaldía; y los concejos municipales de los
centros poblados están integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. Además la
alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local y el alcalde es el representante legal
de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.
Debemos de recordar que el alcalde provincial o distrital, según sea el caso,

desempeña su cargo a tiempo completo, y es rentado mediante una remuneración
mensual fijada por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer
año de gestión. El acuerdo que la fija será publicado obligatoriamente bajo
responsabilidad.
36
37
Introducción
estudiante tome real conocimiento sobre la administración de las municipalidades y
las normas municipales, los presupuestos participativos municipales, la contabilidad,
el patrimonio municipal y las rentas municipales, el sistema tributario municipal, las
materias de competencia, las cajas Municipales Municipal, el plan de desarrollo
municipal concertado y el consejo de coordinación local provincial, con la finalidad
de lograr un buen desempeño profesional y seguir enriqueciendo de manera
constante sus conocimientos.
b) Competencia
Comprende la importancia del desarrollo de las normas de las
municipalidades y regionales que permiten la descentralización y el avance
nacional.
c) Capacidades
1. Comprende la importancia de la administración de las municipalidades y las
normas municipales.
2. Conoce el proceso de elaboración de los presupuestos participativos
municipales.
3. Reconoce los elementos del sistema tributario municipal las materias de
competencia y cajas Municipales Municipal.
4. Elabora adecuadamente el plan de desarrollo municipal concertado.
d) Actitudes
 Se interesa por el conocimiento de las normativas y funciones de los gobiernos
municipales.
 Respeta los reglamentos y normativas vigentes en relación al gobierno
municipal.

La Unidad de Aprendizaje 02: Aspectos Generales de los Gobiernos
Municipales, comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Administración de las Municipalidades y las Normas

Municipales.
TEMA 02: Los Presupuestos Participativos Municipales - La Contabilidad
- Patrimonio Municipal y Rentas Municipales.
TEMA 03: Sistema Tributario Municipal- Materias de Competencia –Cajas
Municipales Municipal.
TEMA 04: Plan de Desarrollo Municipal Concertado- Consejo de
Coordinación Local Provincial.
38
Administración
de las TEMA 1
Municipalidades
y las Normas
Municipales
Competencia:
Comprender la importancia de la
Municipales.
administración de las municipalidades y las
normas municipales.
39
Tema 01: Administración de las
Municipalidades y las Normas Municipales
Debemos de recordar que la administración

municipal adopta una estructura gerencial
sustentándose en principios de programación,
dirección, ejecución, supervisión, control
concurrente y posterior. Se rige por los principios
de legalidad, economía, transparencia,
simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y
seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley Nº 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestión y la Ley

Orgánica de Municipalidades. Así mismo, la administración municipal está bajo la
dirección y responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo
completo y dedicación exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin
expresión de causa. El gerente municipal también puede ser cesado mediante acuerdo
del concejo municipal adoptado por dos tercios del número hábil de regidores en tanto
se presenten cualesquiera de las causales previstas en su atribución contenida en el
artículo 9º de la Ley Orgánica de Municipalidades vigente actualmente.
Por otro lado, la estructura orgánica

municipal básica de la municipalidad
comprende en el ámbito administrativo, a la
gerencia municipal, el órgano de auditoría
interna, la procuraduría pública municipal,
la oficina de asesoría jurídica y la oficina de
planeamiento y presupuesto; ella está de
acuerdo a su disponibilidad económica y los límites presupuestales asignados para
gasto corriente. Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se establecen
conforme lo determina cada gobierno local.
40
En concordancia a lo expresado hasta el

momento, podemos manifestar en relación a
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES
Y DERECHOS DE LOS GOBIERNOS
LOCALES; que la representación y defensa de
los intereses y derechos de las municipalidades
en juicio, se ejercitan a través del órgano de
defensa judicial conforme a ley, el cual está a cargo de procuradores públicos
municipales y el personal de apoyo que requiera.
Los procuradores públicos municipales son funcionarios designados por el alcalde y

dependen administrativamente de la municipalidad, y funcional y normativamente del
Consejo de Defensa Judicial del Estado. El concejo municipal, a propuesta del alcalde,
aprueba el Reglamento de Organización, Funciones y Responsabilidades de la
Procuraduría Pública Municipal. Los procuradores públicos municipales de las
municipalidades provinciales extienden sus funciones a las municipalidades distritales
de su circunscripción que no cuenten con ellos, previo convenio sobre la materia.
Ahora bien, también es importante mencionar que el órgano de auditoría interna de los
gobiernos locales está bajo la jefatura de un
funcionario que depende funcional y
administrativamente de la Contraloría General de la
República, y designado previo concurso público de
méritos y cesado por la Contraloría General de la
República. Su ámbito de control abarca a todos los
órganos del gobierno local y a todos los actos y
operaciones, conforme a ley. El jefe del órgano de
auditoría interna emite informes anuales al concejo
municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del
estado del control del uso de los recursos municipales.
41
Las observaciones, conclusiones y

recomendaciones de cada acción de control
se publican en el portal electrónico del
gobierno local. En el cumplimiento de dichas
funciones, el jefe del órgano de auditoría
interna deberá garantizar el debido
cumplimiento de las normas y disposiciones
que rigen el control gubernamental,
establecida por la Contraloría General como Órgano Rector del Sistema Nacional de
Control.
La Contraloría General de la República, cuando lo estime pertinente, podrá disponer

que el órgano de control provincial o distrital apoye y/o ejecute acciones de control en
otras municipalidades provinciales o distritales, de acuerdo con las normas que para
tal efecto establezca.
La auditoría a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, será efectuada
anualmente, de acuerdo a lo establecido por la Contraloría General de la República.
LAS NORMAS MUNICIPALES

El ordenamiento jurídico de las
municipalidades está constituido por las
normas emitidas por los órganos de
gobierno y administración municipal, de
acuerdo al ordenamiento jurídico nacional.
Las normas y disposiciones municipales
se rigen por los principios de exclusividad,
territorialidad, legalidad y simplificación administrativa, sin perjuicio de la vigencia de
otros principios generales del derecho administrativo Ninguna autoridad puede
avocarse a conocer o normar las materias que la presente ley orgánica establece
como competencia exclusiva de las municipalidades.
42
Las autoridades políticas, administrativas y

policiales, ajenas al gobierno local, tienen
la obligación de reconocer y respetar la
preeminencia de la autoridad municipal en
los asuntos de su competencia y en todo
acto o ceremonia oficial realizada dentro
de su circunscripción. Dichas autoridades
no pueden interferir en el cumplimiento de
las normas y disposiciones municipales que se expidan con arreglo a la norma
especializada, bajo responsabilidad.
NORMAS MUNICIPALES
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación
de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su
organización interna, los resuelven a través de resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno señaladas en la presente ley
mediante decretos de alcaldía. Por resoluciones de alcaldía resuelve los asuntos
administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a través de
resoluciones y directivas.
ORDENANZAS
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales
y distritales, en la materia de su competencia, son
las normas de carácter general de mayor jerarquía
en la estructura normativa municipal, por medio de
las cuales se aprueba la organización interna, la
regulación, administración y supervisión de los
servicios públicos y las materias en las que la
municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican,
suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones, dentro de los límites establecidos por ley.
43
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas

por las municipalidades distritales deben ser
ratificadas por las municipalidades provinciales
de su circunscripción para su vigencia.
Para efectos de la estabilización de tributos
municipales, las municipalidades pueden
suscribir convenios de estabilidad tributaria
municipal; dentro del plazo que establece la ley.
Los conflictos derivados de la ejecución de
dichos convenios de estabilidad serán resueltos mediante arbitraje.
ACUERDOS
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de
interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de
gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
DECRETOS DE ALCALDÍA
Los decretos de alcaldía
establecen normas reglamentarias
y de aplicación de las ordenanzas,
sancionan los procedimientos
necesarios para la correcta y
eficiente administración municipal
y resuelven o regulan asuntos de
orden general y de interés para el vecindario, que no sean de competencia del concejo
municipal.
RESOLUCIONES DE ALCALDÍA:
Las resoluciones de alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácter
administrativo.
44
Así mismo en concordancia a lo expresado

hasta el momento, debemos der recordar que
es obligatorio la PUBLICIDAD DE LAS
NORMAS MUNICIPALES, en este sentido
podemos indicar que las ordenanzas, los
decretos de alcaldía y los acuerdos sobre
remuneración del alcalde y dietas de los
regidores deben ser publicados:
 En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y
provinciales del departamento de Limay la Provincia Constitucional del Callao.
 En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción en el

caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que
cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera
indubitable su publicidad.
 En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales
municipales, de los que dará fe la autoridad judicial respectiva, en los demás
casos.
 En los portales electrónicos, en los lugares en que existan.
 Las normas municipales rigen a partir del día siguiente de su publicación, salvo
que la propia norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con
el requisito de la publicación o difusión.
45
Los Presupuestos
Participativos
Municipales - TEMA 2
La Contabilidad -
Patrimonio Municipal
y Rentas Municipales
Competencia:
Conocer el proceso de elaboración de los

presupuestos participativos municipales.
46
Tema 02: Los Presupuestos Participativos

Municipales - La Contabilidad - Patrimonio
Municipal y Rentas Municipales
Este presente tema, debemos empezar
mencionando que las municipalidades se rigen
por presupuestos participativos anuales como
instrumentos de administración y gestión, los
cuales se formulan, aprueban y ejecutan
conforme a la ley municipal vigente, y en
concordancia con los planes de desarrollo
concertados de su jurisdicción. El presupuesto participativo forma parte del sistema de
planificación.
Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el Artículo 197° de
la Constitución, regulan la participación vecinal en la formulación de los presupuestos
participativos. El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus
ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que
establece la normatividad sobre la materia. Para efectos de su administración
presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen
pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.
Así también, recordemos que la contabilidad se

lleva de acuerdo con las normas generales de
contabilidad pública, a no ser que la ley
imponga otros criterios contables simplificados.
Los registros y libros respectivos deben estar
legalizados. Fenecido el ejercicio presupuestal,
bajo responsabilidad del gerente municipal o
quien haga sus veces, se formula el balance general de ingresos y egresos y se
presenta la memoria anual, documentos que deben ser aprobados por el concejo
municipal dentro de los plazos establecidos por el Sistema Nacional de Contabilidad.
47
EL PATRIMONIO MUNICIPAL
Recordemos que los bienes, rentas y derechos de
cada municipalidad constituyen su patrimonio. El
patrimonio municipal se administra por cada
municipalidad en forma autónoma, con las garantías y
responsabilidades de ley. Los bienes de dominio
público de las municipalidades son inalienables e imprescriptibles. Todo acto de
disposición o de garantía sobre el patrimonio municipal debe ser de conocimiento
público.
En concordancia a lo mencionado anteriormente, podemos indicar que son bienes de

las municipalidades:
 Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a servicios
públicos locales.
 Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes
adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
 Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
 Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier
otro bien que represente valores cuantificables económicamente.
 Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el Gobierno
Nacional.
 Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
 Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
 Todos los demás que adquiera cada municipio.
Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso público.
Así mismo, recuerda que los bienes inmuebles de las

municipalidades a que se refiere el presente capítulo,
se inscriben en los Registros Públicos, a petición del
alcalde y por el mérito del acuerdo de concejo
correspondiente. Sin embargo, hay que resaltar que
los bienes municipales pueden ser transferidos,
concesionados en uso o explotación, arrendados o modificado su estado de posesión
o propiedad mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo del concejo municipal.
48
Cualquier transferencia de propiedad o

concesión sobre bienes municipales se
hace a través de subasta pública, conforme
a ley. Estos acuerdos deben ser puestos
en conocimiento de la Contraloría General
de la República en un plazo no mayor de 7
(siete) días, bajo responsabilidad. Por otro
lado, es importante que también tengas en cuenta que el gobierno nacional, a petición
de las municipalidades, puede transferir las tierras eriazas, abandonadas y ribereñas
que se encuentren en el territorio de su jurisdicción y que requiera para sus planes de
desarrollo.
Así mismo la petición de adjudicación de tierras al Estado se aprueba por el concejo

municipal, para sí o para la municipalidad de centro poblado que lo requiera, con el
voto conforme de las dos terceras partes del número legal de regidores y teniendo a
la vista el proyecto completo de uso de los bienes solicitados y las evaluaciones del
impacto ambiental que puede generarse. Las playas, ríos, manantiales, corrientes de
agua, así como los lagos, son bienes de uso público. Solamente por razones de
seguridad nacional pueden ser objeto de concesión para otros usos.
Recuerda que: El alcalde, los regidores, los

servidores, empleados y funcionarios
municipales no pueden contratar, rematar
obras o servicios públicos municipales ni
adquirir directamente o por interpósita
persona sus bienes. Se exceptúa a lo
mencionado el respectivo contrato de trabajo,
que se formaliza conforme a la ley de la materia. Los contratos, escrituras o
resoluciones que contravengan lo dispuesto a la Ley en materia, son nulos, sin
perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiese
lugar, inclusive la vacancia en el cargo municipal y la destitución en la función pública.
49
Es cosa totalmente diferente las DONACIONES, en este sentido diremos que las
municipalidades, por excepción, pueden donar, o permutar, bienes de su propiedad a
los Poderes del Estado o a otros organismos del Sector Público. Las donaciones de
bienes a favor de una municipalidad están exoneradas de todo impuesto, conforme a
la ley de la materia, así como del pago de los derechos regístrales y derechos
arancelarios cuando los bienes provienen del extranjero. Así mismo las
municipalidades están facultadas para ceder en uso o conceder en explotación bienes
de su propiedad, en favor de personas jurídicas del sector privado, a condición de que
sean destinados exclusivamente a la realización de obras o servicios de interés o
necesidad social, y fijando un plazo.
LAS RENTAS MUNICIPALES

Son rentas municipales:
 Los tributos creados por ley a su favor.
 Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su
concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
 Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN).
 Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional.
 Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a
ley.
 Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual de

Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su jurisdicción.
 Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento, concertadas
con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garantía del Estado y la
aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas cuando se trate de
endeudamientos externos, conforme a ley.
 Los recursos derivados de la concesión de sus bienes inmuebles y los nuevos
proyectos, obras o servicios entregados en concesión.
50
 Los derechos por la extracción de

materiales de construcción ubicados
en los álveos y cauces de los ríos, y
canteras localizadas en su
jurisdicción, conforme a ley.
 El íntegro de los recursos
provenientes de la privatización de
sus empresas municipales.
 El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia.
 Los dividendos provenientes de sus acciones.
 Las demás que determine la ley.
Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crédito con cargo a sus
recursos y bienes propios, requiriendo la aprobación de la mayoría del número legal de
miembros del concejo municipal.
La concertación y contratación de los empréstitos y operaciones de endeudamiento se
sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector Público.
Los servicios de amortización e intereses no pueden superar el 30% (treinta por
ciento) de los ingresos del año anterior
51
Sistema Tributario
Municipal-
Materias de TEMA 3
Competencia –
Cajas Municipales
Municipal
Competencia:
Reconocer los elementos del sistema
tributario municipal las materias de
competencia y cajas municipales municipal.
52
Tema 03: Sistema Tributario Municipal-

Materias de Competencia – Cajas
Municipales Municipal
El sistema tributario de las municipalidades, se rige

por la ley especial y el Código Tributario en la parte
pertinente. Las municipalidades pueden suscribir
convenios con la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria (SUNAT), orientados a
optimizar la fiscalización y recaudación de sus
tributos, tasas, arbitrios, licencias y derechos. El costo que representa el cobro de los
referidos tributos a través de dichos convenios no podrá ser trasladado a los
contribuyentes.
CAJAS MUNICIPALES
Con respecto a las cajas municipales de ahorro y crédito se crean por una o más
municipalidades provinciales o distritales y funcionan con estricto arreglo a la
legislación especial sobre la materia. ARTÍCULO 72.- ÁMBITO TERRITORIAL DE
LAS CAJAS MUNICIPALES. Las cajas municipales de ahorro y crédito operan
preferentemente dentro de los territorios provinciales en que las autoriza la
Superintendencia de Banca y Seguros y no pueden concertar créditos con ninguna de
las municipalidades del país.
53
MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

Recordemos que la Ley de Bases de la
Descentralización establece la condición de exclusiva
o compartida de una competencia. En este sentido las
funciones específicas municipales que se derivan de
las competencias se ejercen con carácter exclusivo o
compartido entre las municipalidades provinciales y
distritales, con arreglo a lo dispuesto en la ley orgánica de Municipal.
Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas en la ley

orgánica de Municipal, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
 Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el
nivel provincial.
 Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes
integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del
espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales
deberán sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales
generales sobre la materia.
 Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos
municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economías de
escala de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios
pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.
 Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio
físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.
Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas,

los servicios públicos locales que, por sus características,
sirven al conjunto de la aglomeración urbana, deberán
contar con mecanismos de coordinación en el ámbito de la
planificación y prestación de dichos servicios entre las
municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la
máxima eficiencia en el uso de los recursos públicos y una
adecuada provisión a los vecinos.
54
Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o

distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas señaladas la
normatividad vigente, con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
1. Organización del espacio físico - Uso del suelo
 Zonificación.
 Catastro urbano y rural.
 Habilitación urbana.
 Saneamiento físico legal de asentamientos humanos.
 Acondicionamiento territorial.
 Renovación urbana.
 Infraestructura urbana o rural básica.
 Vialidad.
 Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.
2. Servicios públicos locales

 Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
 Tránsito, circulación y transporte público.
 Educación, cultura, deporte y recreación.
 Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos.
 Seguridad ciudadana.
 Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.
 Registros Civiles, en mérito a convenio

suscrito con el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, conforme a ley.
 Promoción del desarrollo económico local
para la generación de empleo.
 Establecimiento, conservación y
administración de parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos,
bosques naturales, directamente o a través de concesiones.
 Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter regional o
nacional.
55
3. Protección y conservación del ambiente

 Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y
políticas locales en materia ambiental, en
concordancia con las políticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales.
 Proponer la creación de áreas de conservación
ambiental.
 Promover la educación e investigación ambiental en
su localidad e incentivar la participación ciudadana en
todos sus niveles.
 Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento
de sus funciones.
 Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la
correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión
ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental.
4. En materia de desarrollo y economía local

 Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local.
 Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local.
 Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña
empresa urbana o rural, Fomento de la artesanía, Fomento del turismo local
sostenible, Fomento de programas de desarrollo rural.
5. En materia de participación vecinal

 Promover, apoyar y reglamentar la participación
vecinal en el desarrollo local.
 Establecer instrumentos y procedimientos de
fiscalización.
 Organizar los registros de organizaciones
sociales y vecinales de su jurisdicción.
6. En materia de servicios sociales locales
 Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la
pobreza y desarrollo social.
56
 Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia,

protección y apoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuven al
desarrollo y bienestar de la población.
 Establecer canales de concertación entre los vecinos y los programas sociales.
 Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la mujer y del
adulto mayor; propiciando espacios para su participación a nivel de instancias
municipales.
7. Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas

 Promover programas de prevención y rehabilitación en los casos de consumo
de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicación en coordinación
con el gobierno regional.
 Promover convenios de cooperación internacional para la implementación de
programas de erradicación del consumo ilegal de drogas.
Por otro lado las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o compartida, una
función promotora, normativa y reguladora, así como las de ejecución y de
fiscalización y control, en las materias de su competencia, conforme a la ley general
de municipalidades vigente y la Ley de Bases de la Descentralización. Ninguna
persona o autoridad puede ejercer las funciones específicas que son de competencia
municipal exclusiva. Su ejercicio constituye usurpación de funciones.
Así mismo existe la AVOCACIÓN, la misma que consiste en que las municipalidades
distritales, ante la falta de cobertura o imposibilidad temporal de prestar algún servicio
público de su competencia, pueden solicitar de manera excepcional a la municipalidad
provincial, cubrir de manera temporal la demanda de dicho servicio público. El servicio
cubierto no deberá afectar la calidad ni el costo del servicio de la municipalidad
demandante. El concejo provincial o la asamblea metropolitana, según sea el caso,
determinan la procedencia o no procedencia de la demanda y las condiciones, tiempo
y modo en que se ejercerá la competencia por la municipalidad demandada. La
resolución puede ser objeto de recurso de reconsideración.
57
Plan de Desarrollo
Municipal
Concertado - TEMA 4
Consejo de
Coordinación
Local Provincial
Competencia:
Elaborar adecuadamente el plan de

desarrollo municipal concertado.
58
Tema 04: Plan de Desarrollo Municipal

Concertado - Consejo de Coordinación
Local Provincial
Debemos de empezar recordando, que

basándose en los Planes de Desarrollo Municipal
Distritales Concertados y sus Presupuestos
Participativos, el Consejo de Coordinación Local
Provincial procede a coordinar, concertar y
proponer el Plan de Desarrollo Municipal
Provincial Concertado y su Presupuesto
Participativo, el cual luego de aprobado es elevado al Consejo de Coordinación
Regional para su integración a todos los planes de desarrollo municipal provincial
concertados de la región y la formulación del Plan de Desarrollo Regional Concertado.
Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participación,

transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia,
equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las
políticas locales, especialización de las funciones, competitividad e integración. Los
planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un
carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales.
Son aprobados por los respectivos

concejos municipales:
Las municipalidades promueven, apoyan y
reglamentan la participación vecinal en el
desarrollo local, conforme al artículo 197de la
Constitución.
59
CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL

El Consejo de Coordinación Local Provincial es un órgano de coordinación y
concertación de las Municipalidades Provinciales. Está integrado por el Alcalde
Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal función en el Teniente Alcalde, y los
regidores provinciales; por los Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdicción
provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base,
comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores,
gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra
forma de organización de nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le
señala la Ley.
La proporción de los representantes de la sociedad civil será del 40% (cuarenta por
ciento) del número que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo
Concejo Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distritales de la jurisdicción
provincial que corresponda. Los representantes de la sociedad civil son elegidos
democráticamente, por un período de 2 (dos) años, de entre los delegados legalmente
acreditados de las organizaciones de nivel provincial, que se hayan inscrito en el
registro que abrirá para tal efecto la Municipalidad Provincial, siempre y cuando
acrediten personería jurídica y un mínimo de 3 (tres) años de actividad institucional
comprobada. La elección de representantes será supervisada por el organismo
electoral correspondiente.
Corresponde al Consejo de Coordinación Local Provincial:

 Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el
Presupuesto Participativo Provincial.
 Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura
regional.
 Proponer proyectos de cofinanciación de obras de infraestructura y de servicios
públicos locales.
 Promover la formación de Fondos de Inversión como estímulo a la inversión
privada en apoyo del desarrollo económico local sostenible.
 Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Provincial.
 El Consejo de Coordinación local Provincial no ejerce funciones ni actos de
gobierno.
60
JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES

La junta de delegados vecinales comunales es el
órgano de coordinación integrado por los
representantes de las agrupaciones urbanas y rurales
que integran el distrito dentro de la provincia y que
están organizadas, principalmente, como juntas
vecinales. ´
Asimismo, está integrada por las organizaciones sociales de base, vecinales o

comunales, las comunidades nativas, respetando su autonomía y evitando cualquier
injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan a
las organizaciones sociales de la jurisdicción que promueven el desarrollo local y la
participación vecinal, para cuyo efecto las municipalidades regulan su participación, de
conformidad con el artículo 197 de la Constitución Política del Estado.
Así mismo, debemos de recordar que la Junta de Delegados Vecinales

Comunales tiene entre sus funciones:
 Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversión dentro del distrito y los
centros poblados.
 Proponer las políticas de salubridad.
 Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
 Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos locales y la

ejecución de obras municipales.
 Organizar los torneos y competencias
vecinales y escolares del distrito en el ámbito
deportivo y en el cultural.
 Fiscalizar la ejecución de los planes de
desarrollo municipal.
 Las demás que le delegue la municipalidad distrital.
El primer regidor de la municipalidad distrital la convoca y preside. El alcalde

podrá asistir a las sesiones, en cuyo caso la presidirá.
61
 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY Nº 27972
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/29DA6352A2AF2DD3
05257B830064A7D5/$FILE/27972.pdf
 MARCO LEGAL LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES LEY 27972

http://www.peru.gob.pe/Nuevo_Portal_Municipal/portales/Municipalidades/1340/e
ntidad/PM_MUNICIPALIDAD_DETALLE.asp?pk_id_entidad=1340&pk_id_tema=79
171&pk_id_sub_tema=7800
1. En un documento en Word elabore un organigrama sobre la

administración de municipalidades
Envíalo a través de "Admin. de Municipalidades".
2. Mencione y describa las funciones y actividades de la junta de

delegados vecinales comunales.
Desarróllalo a través de "Juntas Vecinales.
62
Autoevaluación
1) La administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad del

gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicación
exclusiva designado__________quien puede cesarlo sin expresión de causa.
a. Por el consejo.
b. Por el alcalde.
c. El ministerio de finanza.
d. Por tenientes gobernadores.
e. Por el auditor.
2) Debemos de recordar que la administración municipal adopta una estructura

gerencial sustentándose en principios de programación, dirección,
ejecución, supervisión, control concurrente y posterior. Se rige por los
principios de legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia,
eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la
Ley:
a. Nº 27442
b. Nº 27443
c. Nº 27445
d. Nº 27446
e. Nº 27444
3) La representación y defensa de los intereses y derechos de las

municipalidades en juicio, se ejercitan a través del órgano de defensa judicial
conforme a ley, el cual está a cargo de_______ y el personal de apoyo que
requiera.
a. Procuradores públicos municipales.
b. La gerencia municipal.
c. El órgano de auditoría interna.
d. Procuradores particulares empresariales.
e. El concejo municipal directivo.
4) Las municipalidades se rigen por__________como instrumentos de

administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan
conforme a la Ley municipal vigente, y en concordancia con los planes de
desarrollo concertados de su jurisdicción.
a. Presupuestos participativos anuales.
b. Presupuesto de control.
c. Resoluciones ministeriales.
d. Tributos de gobernación.
e. Concejo municipal semestral.
5) La petición de adjudicación de tierras al Estado se aprueba por________para

sí o para la municipalidad de centro poblado que lo requiera, con el voto
conforme de las dos terceras partes del número legal de regidores y
teniendo a la vista el proyecto completo de uso de los bienes solicitados y
las evaluaciones del impacto ambiental que puede generarse.
a. La gubernatura.
b. La gerencia de seguridad.
c. El concejo municipal.
d. El MEF.
e. La política interna.
63
6) Se entiende por___________a la acción por la cual las municipalidades

distritales, ante la falta de cobertura o imposibilidad temporal de prestar
algún servicio público de su competencia, pueden solicitar de manera
excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de manera temporal la
demanda de dicho servicio público.
a. ENACE.
b. Reconvención.
c. Reconsideración.
d. Avocación.
e. Restitución.
7) A continuación indique cual de los siguientes NO es considerado un servicio

local; tomando en cuenta la condición de municipalidad provincial o distrital:
a. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
b. Tránsito, circulación y transporte público.
c. Designación del tribunal constitucional.
d. Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos.
e. Seguridad ciudadana.
8) Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación

vecinal en el desarrollo local, conforme al artículo ___de la Constitución.
a. 197.
b. 196
c. 195
d. 194
e. 192
9) No es función del Consejo de Coordinación Local Provincial:

a. Coordinar el Presupuesto Participativo Provincial.
b. Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura
regional.
c. Proponer proyectos de cofinanciación de obras de infraestructura y de servicios
públicos locales.
d. Ejercer funciones y actos de gobierno.
e. Estructurar y delegar funciones municipales.
10) es el órgano de coordinación integrado por los representantes de las

agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia
y que están organizadas, principalmente, como juntas vecinales.
a. La alcaldía municipal.
b. La junta de delegados vecinales comunales.
c. La promotora vecinal.
d. La gubernatura local.
e. La oficina de control interno.
64
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE II:
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestión y la Ley

Orgánica de Municipalidades. Así mismo, la administración municipal está bajo la
dirección y responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo
completo y dedicación exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin
expresión de causa.
El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificación. Las

municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el Artículo 197° de la
Constitución, regulan la participación vecinal en la formulación de los presupuestos
participativos. El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus
ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que
establece la normatividad sobre la materia.
Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios públicos

locales que, por sus características, sirven al conjunto de la aglomeración urbana,
deberán contar con mecanismos de coordinación en el ámbito de la planificación y
prestación de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que se
asegure la máxima eficiencia en el uso de los recursos públicos y una adecuada
provisión a los vecinos.
El Consejo de Coordinación Local Provincial es un órgano de coordinación y

concertación de las Municipalidades Provinciales. Está integrado por el Alcalde
Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal función en el Teniente Alcalde, y los
regidores provinciales; por los Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdicción
provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base,
comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores,
gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra
forma de organización de nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le
señala la Ley.
65
66
Introducción
estudiante tome real conocimiento sobre la licencia de funcionamiento, la licencia de
habilitación y construcción, la gestión municipal y desarrollo local, los Instrumentos
básicos de gestión municipal para la promoción empresarial, con la finalidad de
lograr un buen desempeño profesional y seguir enriqueciendo de manera constante
sus conocimientos.
b) Competencia
Reconoce la importancia de los ámbitos de las licencias de funcionamiento, de
habilitación y de construcción.
c) Capacidades
1. Conoce los procedimientos adecuados de trámite para la obtención de la
licencia municipal.
2. Describe adecuadamente la licencia de habilitación y construcción.
3. Explica adecuadamente las principales gestiones municipales y de desarrollo
local.
4. Identifica los instrumentos básicos de gestión municipal para la promoción
empresarial.
d) Actitudes
 Muestra iniciativa de investigación sobre las licencias de funcionamiento.
 Promueve las actividades y emprendimiento empresarial.

La Unidad de Aprendizaje 03: Licencias y Gestión Municipal, comprende el
desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Licencia de Funcionamiento.

TEMA 02: Licencia de Habilitación y Construcción.
TEMA 03: Gestión Municipal y Desarrollo Local.
TEMA 04: Instrumentos Básicos de Gestión Municipal para la Promoción
Empresarial.
67
Licencia
TEMA 1
de
Funcionamiento
Competencia:
Conocer los procedimientos adecuados de

trámite para la obtención de la licencia
municipal.
68
Tema 01: Licencia de Funcionamiento
En esta etapa del presente texto debemos preguntarnos

¿Qué es una licencia de funcionamiento?; en este sentido
diremos que es: La autorización que otorgan las
municipalidades para el desarrollo de actividades
económicas en un establecimiento determinado, en favor
del titular de las mismas. Podrán otorgarse licencias que
incluyan más de un giro, siempre que éstos sean afines o
complementarios entre sí. Las municipalidades, mediante ordenanza, deben definir los
giros afines o complementarios entre sí, para el ámbito de su circunscripción.
En el caso de que los sujetos obligados a obtener licencia de funcionamiento

desarrollen actividades en más de un establecimiento, deberán obtener una licencia
para cada uno de los mismos. Así también, la licencia de funcionamiento para
Cesionarios permite la realización de actividades simultáneas y adicionales en un
establecimiento que ya cuenta con una licencia previa. El otorgamiento de una licencia
de funcionamiento no obliga a la realización de la actividad económica en un plazo
determinado. Las instituciones, establecimientos o dependencias, incluidas las del
sector público, que conforme a esta Ley se encuentren exoneradas de la obtención de
una licencia de funcionamiento, se encuentran obligadas a respetar la zonificación
vigente y comunicar a la municipalidad el inicio de sus actividades, debiendo acreditar
el cumplimiento de las condiciones de seguridad en defensa civil.
Recuerda que están obligadas a obtener licencia de funcionamiento las personas

naturales, jurídicas o entes colectivos, nacionales o extranjeros, de derecho privado o
público, incluyendo empresas o entidades del Estado,
regionales o municipales, que desarrollen, con o sin
finalidad de lucro, actividades de comercio,
industriales y/o de servicios de manera previa a la
apertura, o instalación de establecimientos en los que
se desarrollen tales actividades.
69
Así mismo, NO debes olvidar que las

municipalidades distritales, así como las
municipalidades provinciales, cuando les
corresponda conforme a ley, son las
encargadas de evaluar las solicitudes y otorgar
las licencias de funcionamiento, así como de
fiscalizar las mismas y aplicar las sanciones
correspondientes, de acuerdo con las competencias previstas en la Ley Nº 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades.
Para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento, la municipalidad evaluará

los siguientes aspectos:
 Zonificación y compatibilidad de uso.
 Condiciones de Seguridad en Defensa Civil, cuando dicha evaluación
constituya facultad de la municipalidad.
 Cualquier aspecto adicional será materia de fiscalización posterior.
Para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento serán exigibles como

máximo, los siguientes requisitos:
a) Solicitud de Licencia de
Funcionamiento, con carácter de
declaración jurada, que incluya:
 Número de R.U.C. y D.N.I. o Carné
de Extranjería del solicitante,
tratándose de personas jurídicas o
naturales, según corresponda.
 D.N.I. o Carné de Extranjería del representante legal en caso de personas
jurídicas, u otros entes colectivos, o tratándose de personas naturales que
actúen mediante representación.
70
b) Vigencia de poder de representante legal, en el caso

de personas jurídicas u otros entes colectivos.
Tratándose de representación de personas
naturales, se requerirá carta poder con firma
legalizada. Declaración Jurada de Observancia de
Condiciones de Seguridad o Inspección
c) Técnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle o
Multidisciplinaria, según corresponda.
d) Adicionalmente, de ser el caso, serán exigibles los siguientes requisitos:

 Copia simple del título profesional en el caso de servicios relacionados con
la salud.
 Informar sobre el número de estacionamientos de acuerdo a la normativa
vigente, en la Declaración Jurada.
 Copia simple de la autorización sectorial respectiva en el caso de aquellas
actividades que conforme a Ley la requieran de manera previa al
otorgamiento de la licencia de funcionamiento.
 Copia simple de la autorización expedida por el Instituto Nacional de
Cultura, conforme a la Ley Nº 28296, Ley General del Patrimonio Cultural
de la Nación. Verificados los requisitos señalados, se procederá al pago de
la Tasa a que hace referencia en la normatividad vigente.
La licencia de funcionamiento se otorgará en el marco de un único

procedimiento administrativo, el mismo que será de evaluación previa con
silencio administrativo positivo. El plazo máximo para el
otorgamiento de la licencia es de quince (15) días
hábiles.
Para obtener la licencia de funcionamiento se requieren las
siguientes condiciones de seguridad en defensa civil:
1. Establecimientos que requieran Inspección Técnica de
Seguridad en Defensa Civil Básica, Ex Post al
otorgamiento de la licencia de funcionamiento,
realizada por la municipalidad.
71
Aplicable para establecimientos con una área de hasta cien metros cuadrados (100
m2) y capacidad de almacenamiento no mayor del treinta por ciento (30%) del área
total del local. En estos casos será necesaria la presentación de una Declaración
Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad a que se refiere el literal c) del
artículo 7 de la Ley Orgánica de Municipalidades, debiendo realizarse la Inspección
Técnica de Seguridad en Defensa Civil Básica por la municipalidad, con posterioridad
al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, de manera aleatoria de acuerdo a los
recursos disponibles y priorizando los establecimientos que representen un mayor
riesgo de seguridad.
Por otro lado, de las licencias de funcionamiento para mercados de abastos y galerías
comerciales; podemos indicar que los mercados de abastos y galerías comerciales
deben contar con una sola licencia de funcionamiento en forma corporativa, la cual
podrá ser extendida a favor del ente colectivo, razón o denominación social que los
representa o la junta de propietarios, de ser el caso. Para tal efecto, deberán obtener
un Certificado de Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle.
A los módulos o stands les será exigible una Inspección Técnica de Seguridad en
Defensa Civil, Ex post al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, salvo en
aquellos casos en los que se requiera obtener el Certificado de Inspección Técnica de
Seguridad en Defensa Civil Multidisciplinaria, para aquellos casos de establecimientos
con un área mayor a los cien metros cuadrados (100 m2).
La municipalidad podrá disponer la clausura temporal o definitiva de los puestos o
stands en caso de que incurran en infracciones administrativas.
Recuerda: La licencia de funcionamiento tiene vigencia indeterminada.

Podrán otorgarse licencias de funcionamiento de vigencia temporal cuando así sea
requerido expresamente por el solicitante. En este caso, transcurrido el término de
vigencia, no será necesario presentar la comunicación de cese de actividades.
A continuación en las siguientes páginas te presentamos algunos modelos de lo
expresado en este tema.
72
73
74
Licencias
de TEMA 2
Habilitación
y Construcción
Competencia:
Describir adecuadamente la licencia de

habilitación y construcción.
75
Tema 02: Licencias de Habilitación

Y Construcción
Las licencias de habilitación y de edificación

constituyen actos administrativos mediante los
cuales las municipalidades otorgan autorización
para la ejecución de obras de habilitación
urbana o de edificación. Las licencias citadas
podrán ser objeto de prórroga y modificación,
así mismo de desistimiento de manera expresa y a solicitud del interesado.
REQUISITOS:
Habilitación Urbana
a. Formulario único, debidamente suscrito por el solicitante y los profesionales
responsables.
b. Copia literal de dominio, expedida por el Registro de Predios, en original y
copia.
c. En el caso que el solicitante de la habilitación urbana no sea el propietario del
predio, además deberá presentar la documentación que acredite que cuenta
con derecho a habilitar y de ser el caso a edificar.
d. En el caso que el solicitante sea

una persona jurídica se
acompañará vigencia de poder
expedida por el Registro de
Personas Jurídicas.
e. Certificado de zonificación y vías.
f. Certificado de factibilidad de servicios de agua, alcantarillado y de energía
eléctrica, el mismo que será acreditado con los documentos que otorguen, para
dicho fin, las empresas privadas o entidades públicas prestadoras de dichos
servicios.
g. Declaración Jurada de inexistencia de feudatarios.
76
h. Documentación técnica compuesta por plano de ubicación y localización del

terreno; plano perimétrico y topográfico; plano de trazado y lotización; plano de
ornamentación de parques, cuando se requiera; y memoria descriptiva. Esta
deberá ser presentada en original y una copia impresa, firmados por el
profesional responsable del diseño, más una copia digital.
i. Boletas de habilitación de los profesionales que suscriben la documentación
técnica señalada anteriormente.
j. Planeamiento integral, en los casos que se requiera de acuerdo con el
Reglamento Nacional de Edificaciones.
k. Estudio de impacto Ambiental, en los casos que se requiera de acuerdo con el
Reglamento Nacional de Edificaciones.
l. Certificado de inexistencia de restos arqueológicos, en aquellos casos en que
el perímetro del área a habilitar se superponga con un área previamente
declarada como parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nación.
m. Comprobante de pago de licencia de habilitación urbana.
Para las edificaciones, existen características y requisitos propios según el tipo

de modalidad:
77
78
79
80
81
82
83
84
Gestión
Municipal y TEMA 3
Desarrollo
Local
Competencia:
Explicar adecuadamente las principales

gestiones municipales y de desarrollo local.
85
Tema 03: Gestión Municipal y Desarrollo

Local
GESTIÓN MUNICIPAL: DESARROLLO LOCAL Y CULTURA: Las
municipalidades en el Perú, aunque de manera bastante
asimétrica, han visto en los últimos años incrementar sus
recursos. Tales cambios, asociados con el surgimiento del
concepto de desarrollo local a partir de los años 80 determinaron
entre otros aspectos, distintos procesos locales que han ido
progresivamente desarrollando gestiones municipales que
trascienden de la administración de servicios y necesidades básicas al liderazgo de los
procesos de desarrollo en el territorio.
Los gobiernos locales tienen la facultad y la obligación de liderar procesos de

desarrollo integral que satisfagan las necesidades del presente, sin comprometer en
las generaciones futuras las capacidades de satisfacer sus propias necesidades.
En ese sentido, las municipalidades han venido asumiendo de manera progresiva su
función de promoción del desarrollo y la actividad económica local incorporando
cambios en su estructura organizativa a través de la creación de oficinas de desarrollo
económico local, así como en sus procesos de planificación, y en la ejecución de
actividades y proyectos de inversión pública, existen además bases constitucionales y
legales.
La normatividad relacionada con la promoción del desarrollo

económico a cargo de las municipalidades, tanto distritales como
provinciales, es aún bastante general, sin embargo se puede
percibir una tendencia hacia la articulación y adecuación del
gobierno local en la gestión del territorio y, dentro de éste, a la
dinamización de la economía local. Al referirse a la empresa, la
gestión municipal debe orientarse a la empresa local, es decir a
las micro y pequeñas empresas que desarrollan diversas iniciativas, ya sean
productivas, de servicios u otras, y, en segundo lugar, la importancia de implementar
procesos en concertación, diálogo y participación con los involucrados en estas
actividades.
86
A continuación te presentamos un cuadro de comparación entre las

Municipalidades Provinciales y las Municipalidades Distritales.
Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital
 Diseñar un plan estratégico

 Diseñar el Plan de Desarrollo económico
para el desarrollo
local.
económico sostenible, con
 Concertar con el sector público y privado la
su respectivo plan
elaboración y ejecución de programas de
operativo, así como su
apoyo al desarrollo económico local
implementación con
sostenible.
participación de la
 Organizar, en coordinación con el ciudadanía.
respectivo gobierno regional y las
 Realizar acciones de
municipalidades distritales de su
información y capacitación
jurisdicción, instancias de coordinación para
sobre acceso a mercados,
promover el desarrollo económico local;
tecnologías, financiamiento
aprovechando las ventajas comparativas de
y otros que mejoren la
los corredores productivos, eco turísticos y
competitividad de la
de biodiversidad.
empresa local.
 Promover, en coordinación con el gobierno
 Concertar con los sectores
regional, políticas orientadas a generar
público y privado la
productividad y competitividad en las zonas
elaboración y ejecución de
urbanas y rurales, así como la elaboración
programas y proyectos que
de mapas provinciales sobre potenciales
favorezcan el desarrollo
riquezas.
económico del distrito.
Así también debemos de mencionar que la Ley Orgánica de Municipalidades 27792,

Hace una mención a las competencias culturales de la municipalidad, juntándolas en
un solo artículo con las competencias en educación, deporte y recreación, y,
vinculándola más específicamente con la educación, entre estas se pueden mencionar
su competencias en la diversificación curricular que incorpore contenidos de la
realidad sociocultural, organizando centros culturales y, desde el lado de la protección
del patrimonio cultural, promoviendo su difusión dentro de su jurisdicción,
Y defendiendo y conservando los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos,

colaborando con los organismos nacionales competentes para su identificación,
registro, control, conservación y restauración, esencialmente. La Ley de Creación del
Ministerio de Cultura, Ley 29565, establece como una competencia compartida con los
gobiernos locales materias de patrimonio cultural, creación y gestión cultural e
industrias culturales.
87
A continuación te presentamos algunas ideas de refuerzo en relación a la

Gestión Municipal:
88
Fuente de imagen:
https://www.google.com.pe/search?q=gesti%C3%B3n+municipal&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=esCCU820MbS2sASgzoHYBQ&sqi=2&ved=0CAYQ_AUoAQ&biw=1366&bih=677#q=gesti
%C3%B3n+municipal%2Bperu&tbm=isch&facrc=_&imgdii=_&imgrc=IhI5h6n65YtW5M%253A%3BsxQfMsGCuHLU1M%3Bhttp%253A%252F%252Fwww.gestiopolis.com%252Feconomia-
2%252Fbuen-gobierno-municipal-rural-peru2.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Fwww.gestiopolis.com%252Feconomia-2%252Fbuen-gobierno-municipal-rural-peru.htm%3B511%3B249
89
Fuente de imagen:
https://www.google.com.pe/search?q=gesti%C3%B3n+municipal&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=esCCU820MbS2sASgzoHYBQ&sqi=2&ved=0CAYQ_AUoAQ&biw=1366&bih=677#q=gesti
%C3%B3n+municipal%2Bperu&tbm=isch&facrc=_&imgdii=_&imgrc=IhI5h6n65YtW5M%253A%3BsxQfMsGCuHLU1M%3Bhttp%253A%252F%252Fwww.gestiopolis.com%252Feconomia-
2%252Fbuen-gobierno-municipal-rural-peru2.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Fwww.gestiopolis.com%252Feconomia-2%252Fbuen-gobierno-municipal-rural-peru.htm%3B511%3B249
90
Instrumentos
Básicos de
Gestión TEMA 4
Municipal para la
Promoción
Empresarial
Competencia:
Identificar los instrumentos básicos de gestión

municipal para la promoción empresarial.
91
Tema 04: Instrumentos Básicos de Gestión

Municipal para la Promoción Empresarial
Los Gobiernos locales promueven el

desarrollo local, con incidencia en la micro
y pequeña empresa a través de planes de
Desarrollo Económico Local aprobados en
armonía con las políticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo, así
como el desarrollo social, el desarrollo de
capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones .
Así mismo de las Competencias y funciones específicas generales en materia de

Desarrollo y economía Local; podemos indicar que se considerará:
• Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local
• Fomento de la inversiones privas en proyectos de interés local
• Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña
empresa urbana y rural
• Fomento de la artesanía
• Fomento del turismo local y sostenible
• Fomento de programas de Desarrollo Rural
En concordancia a lo expresado hasta el

momento, podemos decir que el Desarrollo
Económico Local, consiste en la
trasformación y mejoramiento de las
economías locales a partir del
fortalecimiento de la competitividad de los
subsectores o conglomerados
económicos potenciales del territorio, la
consolidación de redes socioeconómicas de cooperación y competencia y la
implementación de mecanismos de capitalización local.
92
Este proceso es liderado por la Municipalidad

y por los conductores o propietarios de las
unidades económicas de manera concertada
con otros actores locales del territorio para
generar economías externas (nos referimos
a la actuación de la municipalidad y otros
agentes empresariales en el acercamiento a
las empresas y la dotación de servicios de desarrollo empresarial, como capacitación,
asistencia técnica, promoción, acceso a mercados , tecnología , infraestructura de
soporte , etc.) y aprovechas las ya existentes de tal manera que se permita configurar
un entorno favorable para el Desarrollo Económico Local.
En este sentido podemos decir que el Desarrollo Económico Local contribuye a la

competitividad territorial, entendida como la capacidad que tiene un territorio para
lograr un desarrollo sostenido en un contexto de competencia globalizada.
Recordemos que la lucha contra la pobreza y la mejor calidad e vida de los habitantes
deben de ser los principales retos de los Gobiernos Locales , sin embargo la mayoría
de Municipalidades solo desarrollan políticas sociales , dejando de lado el impulso de
la economía de sus municipios lo cual supone promover la generación de puestos de
trabajo y alentar a las actividades económicas definidas como ejes estratégicos de la
localidad , generando de esta manera valor agregado económico al interior de sus
territorios.
Las políticas sociales y la promoción de las

economías locales son perfectamente
compatibles, sin embargo las primeras al
realizarse bajo un enfoque de lucha contra la
pobreza, son limitadas y poco sostenibles. Si lo
que queremos es realmente combatir la pobreza,
no solo se requiere políticas de corto plazo sino
también aquellas que logren crear y fomentar
capacidades en la población para mejorar su
calidad de vida.
93
Instrumentos Básicos de Gestión Municipal para la Promoción Empresarial
94
95
 LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO – MUNICIPALIDAD DE LIMA
METROPOLITANA
http://www.munlima.gob.pe/licencias-de-funcionamiento
 MANUAL PARA LA GESTIÓN MUNICIPAL DEL DESARROLLO ECONÓMICO

LOCAL
http://www.dhl.hegoa.ehu.es/ficheros/0000/0245/OIT_Manual_para_la_Ges
ti%C3%B3n_Municipal_del_Desarrollo_Econ%C3%B3mico_Local._2006.p
df
1. En un documento en Word indique los principales requisitos y

procedimientos para brindar licencias de funcionamiento municipal
en su distrito.
Envíalo a través de "Licencias de Funcionamiento".
2. En un documento en Word presente un caso legal (real) relacionado

a la licencia (L.) de funcionamiento (F.).
Envíalo a través de "Caso L. F:".
96
Autoevaluación
1) Autorización que otorgan las municipalidades para el desarrollo de
actividades económicas en un establecimiento determinado, en favor del
titular de las mismas.
a. Licencia de control.
b. Licencia de funcionamiento.
c. Licencia estructural.
d. Licencia urbana.
e. Licencia de actividad y desarrollo social.
2) Las municipalidades distritales, así como las municipalidades provinciales,

cuando les corresponda conforme a ley, son las encargadas de evaluar las
solicitudes y otorgar las licencias de funcionamiento, así como de fiscalizar
las mismas y aplicar las sanciones correspondientes, de acuerdo con las
competencias previstas en la Ley Nº……………., Ley Orgánica de
Municipalidades.
a. 28044.
b. 30054.
c. 27972.
d. 24567.
e. 25348.
3) La licencia de funcionamiento se otorgará en el marco de un único

procedimiento administrativo, el mismo que será de evaluación previa con
silencio administrativo positivo. El plazo máximo para el otorgamiento de la
licencia es de_____días hábiles.
a. Cinco (5).
b. Veinticinco (25).
c. Quince (15).
d. Treinta (30).
e. Cuarenta (40).
4) constituyen actos administrativos mediante los cuales las municipalidades

otorgan autorización para la ejecución de obras de habilitación urbana o de
edificación.
a. Políticas de la gestión.
b. Licencias de habilitación y de edificación.
c. Licencias de funcionamiento.
d. Gerencias nacionales.
e. Placas de habilitación tributaria.
5) A continuación indique, cuál de los siguientes NO es un requisito para una

adecuada habilitación urbana.
a. Formulario único, debidamente suscrito por el solicitante y los profesionales
responsables.
b. Partida de nacimiento y certificado de estudio endosado.
c. Copia literal de dominio, expedida por el registro de predios, en original y copia.
d. Certificado de zonificación y vías.
e. Declaración jurada de inexistencia de feudatarios.
97
6) Para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento, la municipalidad

evaluará los siguientes aspectos:
a. Capital y condiciones de seguridad en defensa civil.
b. Zonificación y rubro del negocio.
c. Zonificación y buena conducta del solicitante.
d. Garantías y tipo de actividad del negocio.
e. Posibles ingresos y condiciones de pago del solicitante.
7) Indique cual de los siguientes NO corresponde a la Gestión Local y

Municipal:
a. Plan de alimentación comunal.
b. Plan de desarrollo concertado.
c. Plan de desarrollo institucional.
d. Plan operativo institucional.
e. Presupuesto participativo.
8) A continuación indique cual de los siguientes NO corresponden a los

Componentes Estratégicos de la Gestión Municipal y Local:
a. Recursos financieros.
b. Capacidades (técnicas, gestión, etc.).
c. Información.
d. Sindicatos.
e. Voluntad política.
9) Los Gobiernos locales promueven el desarrollo local, con incidencia en

____________ a través de planes de Desarrollo Económico Local aprobados
en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo,
así como el desarrollo social , el desarrollo de capacidades y la equidad en
sus respectivas circunscripciones .
a. La construcción de desarrollo local.
b. La política general.
c. La política nacional.
d. La gerencia nacional.
e. La micro y pequeña empresa.
10) Las políticas sociales y la _________________son perfectamente

compatibles, sin embargo las primeras al realizarse bajo un enfoque de lucha
contra la pobreza, son limitadas y poco sostenibles.
a. Ley orgánica de municipalidades.
b. Ley de tributaciones locales.
c. Ley de procedimientos administrativos.
d. Ley de promoción y formalización de empresas.
e. Promoción de las economías locales.
98
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE III:
En el caso de que los sujetos obligados a obtener licencia de funcionamiento

desarrollen actividades en más de un establecimiento, deberán obtener una licencia
para cada uno de los mismos. Así también, la licencia de funcionamiento para
Cesionarios permite la realización de actividades simultáneas y adicionales en un
establecimiento que ya cuenta con una licencia previa.
Las licencias de habilitación y de edificación constituyen actos administrativos

mediante los cuales las municipalidades otorgan autorización para la ejecución de
obras de habilitación urbana o de edificación. Las licencias citadas podrán ser objeto
de prórroga y modificación, así mismo de desistimiento de manera expresa y a
solicitud del interesado.
La normatividad relacionada con la promoción del desarrollo económico a cargo de las

municipalidades, tanto distritales como provinciales, es aún bastante general, sin
embargo se puede percibir una tendencia hacia la articulación y adecuación del
gobierno local en la gestión del territorio y, dentro de éste, a la dinamización de la
economía local.
Los Gobiernos locales promueven el desarrollo local, con incidencia en la micro y

pequeña empresa a través de planes de Desarrollo Económico Local aprobados en
armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo, así como el
desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones.
99
100
Introducción
estudiante tome real conocimiento sobre el Desarrollo sostenible y la gestión
ambiental de los gobiernos regionales, el estado y el aprovechamiento sostenible
de los recursos.
b) Competencia
Explica el contexto funcional y principales gestiones de los gobiernos
regionales.
c) Capacidades
1. Identifica las funciones y obligaciones de los gobiernos locales.
2. Reconoce las principales planificaciones y organizaciones de los gobiernos
regionales.
3. Analiza objetivamente las gestiones regionales realizadas por sus gobernantes
responsables.
4. Describe las funciones generales y específicas de los gobiernos regionales.
d) Actitudes
 Promueve la fiscalización de las funciones y responsabilidades de los
gobiernos regionales.
 Muestra interés por el análisis de las gestiones regionales.

La Unidad de Aprendizaje 04: Los Gobiernos Regionales, comprende el desarrollo
de los siguientes temas:
TEMA 01: Gobiernos Regionales.

TEMA 02: Organización de los Gobiernos Regionales.
TEMA 03: Gestión Regional.
TEMA 04: Funciones Generales y Específicas de los Gobiernos
Regionales.
101
Gobiernos TEMA 1
Regionales
Competencia:
Identificar las funciones y obligaciones de los

gobiernos locales.
102
Tema 01: Gobiernos Regionales
Esta etapa del texto debemos de empezar,

explicando que entendemos por Regiones, y
en ese sentido podemos decir que: Son
unidades territoriales, geoeconómicas, con
diversidad de recursos, integradas histórica,
administrativa, ambiental y culturalmente,
que comportan distintos niveles de
desarrollo, especialización y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones
se constituyen y organizan gobiernos regionales.
103
Así también recordemos que los gobiernos regionales tienen jurisdicción en el ámbito
de sus respectivas circunscripciones territoriales, conforme a Ley correspondiente y
vigente; complemento a lo expresado debe quedar claro que los gobiernos regionales
tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno
de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los
planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
La misión de los gobiernos regionales es

organizar y conducir la gestión pública
regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el
marco de las políticas nacionales y
sectoriales, para contribuir al desarrollo
integral y sostenible de la región.
104
El desarrollo regional comprende la aplicación

coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de
desarrollo económico social, poblacional, cultural y
ambiental, a través de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el
crecimiento económico armonizado con la dinámica
demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales
y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos
de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
La gestión de los gobiernos regionales se rige por

los siguientes principios:
1. Participación.- La gestión regional
desarrollará y hará uso de instancias y
estrategias concretas de participación
ciudadana en las fases de formulación,
seguimiento, fiscalización y evaluación de la gestión de gobierno y de la
ejecución de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del
Gobierno Regional serán difundidos a la población. La implementación de
portales electrónicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la
información pública se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Nº 27806.
105
3. Gestión moderna y rendición de cuentas.- La

Administración Pública Regional está orientada
bajo un sistema moderno de gestión y sometida
a una evaluación de desempeño. Los gobiernos
regionales incorporarán a sus programas de
acción mecanismos concretos para la rendición
de cuentas a la ciudadanía sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas
de su gestión. La Audiencia Pública será una de ellas. Los titulares de la
administración pública regional son gestores de los intereses de la colectividad y
están sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.
4. Inclusión.- El Gobierno Regional desarrolla políticas y acciones integrales de

gobierno dirigidas a promover la inclusión económica, social, política y cultural,
de jóvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente
excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el ámbito rural y
organizados en comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus
perspectivas y aportes. Estas acciones también buscan promover los derechos
de grupos vulnerables, impidiendo la discriminación por razones de etnia, religión
o género y toda otra forma de discriminación.
5. Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su

gestión en torno a los planes y proyectos de
desarrollo regional concertados, al cumplimiento
de objetivos y metas explícitos y de público
conocimiento.
6. Eficiencia.- La política y la gestión regional se rigen
con criterios de eficiencia, desarrollando las
estrategias necesarias para la consecución de los
objetivos trazados con la utilización óptima de los recursos.
7. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y
orientador de la gestión regional. La gestión regional promociona, sin
discriminación, igual acceso a las oportunidades y la identificación de grupos y
sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la gestión
regional.
106
8. Sostenibilidad.- La gestión regional se

caracteriza por la búsqueda del equilibrio
intergeneracional en el uso racional de
los recursos naturales para lograr los
objetivos de desarrollo, la defensa del
medio ambiente y la protección de la
biodiversidad.
9. Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la
imparcialidad y neutralidad en la actuación de la Administración Pública.
10. Subsidiariedad.- El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para

ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el
Gobierno Nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas
eficientemente por los Gobiernos Regionales y éstos, a su vez, no deben
involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por
los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.
11. Concordancia de las políticas regionales.- Las políticas de los gobiernos
regionales guardan concordancia con las políticas nacionales de Estado.
12. Especialización de las funciones de gobierno.-

La organización de los gobiernos regionales
integra las funciones y competencias afines,
evitándose en cualquier caso la existencia de
duplicidad de funciones entre sus distintas
gerencias u oficinas.
13. Competitividad.- El Gobierno Regional tiene
como objetivo la gestión estratégica de la competitividad regional. Para ello
promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas y acuerdos entre los
sectores público y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboración entre
empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de
eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades
para la formación de ejes de desarrollo y corredores económicos, la ampliación
de mercados y la exportación.
107
14. Integración.- La gestión regional promueve la integración intrarregional e

interregional, fortaleciendo el carácter unitario de la República. De acuerdo con
este principio, la gestión debe orientarse a la formación de acuerdos
macrorregionales que permitan el uso más eficiente de los recursos, con la
finalidad de alcanzar una economía más competitiva. El cumplimiento de los
principios rectores establecidos son materia de evaluación en el Informe Anual
presentado por el Presidente Regional. La gestión regional es parte de la gestión
pública del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del gobierno
nacional, la transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos
regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus
recursos; el respeto en materia de sus competencias constitucionales y
exclusivas, la coordinación y complementariedad respecto de las competencias
compartidas; y la creciente integración espacial de ejes de desarrollo.
Por otro lado debemos también de recordar que los gobiernos regionales son
competentes para:
a. Aprobar su organización interna y su presupuesto.
b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
c. Administrar sus bienes y rentas.
d. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de
su responsabilidad.
e. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
f. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.

g. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad,
comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley.
h. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución
de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
i. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
j. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
108
Organización
de los TEMA 2
Gobiernos
Regionales
Competencia:
Reconocer las principales planificaciones y

organizaciones de los gobiernos regionales.
109
Tema 02: Organización de los Gobiernos

Regionales
Recordemos que los Gobiernos Regionales

tienen la estructura orgánica básica
siguiente:
• El consejo regional, es el órgano
normativo y fiscalizador del Gobierno
Regional. Está integrado por el
Presidente Regional, el Vicepresidente
Regional y los Consejeros de las
provincias de cada región, con un mínimo de 7 y un máximo de 25, los mismos
que son elegidos por sufragio directo por un período de 4 años. El mandato es
irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia.
110
• La presidencia regional, es el órgano

ejecutivo del Gobierno Regional. El
Presidente es elegido por sufragio directo
conjuntamente con un Vicepresidente por un
período de 4 años. El mandato es
irrenunciable, pero revocable conforme a la
Ley de la materia.
• El consejo de coordinación regional, es un órgano consultivo y de
coordinación del Gobierno Regional con las municipalidades. Está integrado por
los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las
funciones y atribuciones que le señala la Ley.
El Consejo de Coordinación Regional tendrá la composición y funcionamiento

siguiente:
El Consejo de Coordinación Regional está conformado por:
 El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal función en el
Vicepresidente Regional.
 Los Alcaldes Provinciales de la Región.
 Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
La proporción de los alcaldes provinciales y la sociedad civil será de 60% y

40%respectivamente. El Consejo Regional invitará a los alcaldes distritales y
representantes de la sociedad civil, en las mismas
proporciones de 60% y 40% establecidas para los
miembros plenos. Al menos la tercera parte de los
representantes de la sociedad civil deberá
corresponder a instituciones de empresarios y
productores.
Consejo regional
Es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Le corresponde las
funciones y atribuciones que se establecen en la Ley de Gobiernos Regionales y
aquellas que le sean delegadas. Está integrado por el Presidente Regional, el
Vicepresidente Regional y los Consejeros Regionales elegidos en cada región.
111
Son derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros

Regionales:
a. Proponer normas y acuerdos regionales.
b. Fiscalizar los actos de los órganos de dirección y
administración del Gobierno Regional u otros de interés
general.
c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o
especiales.
d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones correspondientes con
derecho a voz y voto.
e. Las demás que le sean asignados por Ley o por el Consejo Regional.
Es importante, también tener presente que existen responsabilidades e

incompatibilidades de los Consejeros Regionales, como:
a) El cargo de Consejero Regional es incompatible:
- Con el ejercicio de cualquier otra función pública proveniente de elección
popular.
- Con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario,
abogado, accionista o miembro del directorio de empresas o de instituciones
que tienen con el Gobierno Regional contratos de obras, de suministro o de
aprovisionamiento, administran rentas públicas o prestan servicios públicos.
- Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los
Consejeros Regionales, obtengan concesiones de los Gobiernos Regionales,
así como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la
Superintendencia de Banca y Seguros.
b) Los Consejeros Regionales son responsables:
- Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo

que dejen expresa constancia de su voto en contra.
- Individualmente, por los actos violatorios de la Ley,
en el ejercicio del cargo.
112
Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos en el

Gobierno Regional, salvo que hayan sido elegidos siendo
trabajadores, en cuyo caso gozarán de licencia durante el
tiempo que dure su cargo.
Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor de
terceros en causas pendientes con el Gobierno Regional.
El Consejo Regional contará con una Secretaría para el
ordenamiento de su trabajo y el cumplimiento de sus
funciones.
Presidencia regional
La Presidencia Regional es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el
Presidente Regional, quien es la máxima autoridad de su jurisdicción, representante
legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional.
El Presidente Regional desempeña su cargo a dedicación exclusiva, con la sola
excepción de la función docente. Percibe una remuneración mensual fijada por el
Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la
publicación de la norma que la aprueba y su monto.
El Presidente Regional tiene las

siguientes atribuciones:
a. Dirigir y supervisar la marcha del
Gobierno Regional y de sus
órganos ejecutivos,
administrativos y técnicos,
b. Proponer y ejecutar el
Presupuesto Participativo Regional aprobado por el Consejo
c. Regional.
d. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, así
como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
e. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
f. Dirigir la ejecución de los planes y programas del Gobierno Regional y velar por
su cumplimiento.
113
g. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.

h. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios públicos a
cargo del Gobierno Regional a través de sus Gerentes Regionales.
i. Aprobar las normas reglamentarias de organización y funciones de las
dependencias administrativas del Gobierno Regional.
j. Disponer la publicación mensual y detallada de las estadísticas regionales.
k. Suscribir convenios o contratos con la cooperación técnica internacional, con el
apoyo del Consejo Nacional de la Descentralización, y de otras entidades
públicas y privadas, en el marco de su competencia.
l. Celebrar y suscribir, en representación del Gobierno Regional, contratos,

convenios y acuerdos relacionados con la ejecución o concesión de obras,
proyectos de inversión, prestación de servicios y demás acciones de desarrollo
conforme a la Ley de la materia y sólo respecto de aquellos bienes, servicios
y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno Regional.
m. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de
Coordinación Regional.
n. Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
o. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y
Financieros del
p. Gobierno Regional al Consejo Regional.
q. Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los acuerdos del Consejo
Regional.
Presentar al Consejo Regional:

 El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
 El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
 El Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones Regionales.
 El Programa de Competitividad Regional.
 El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
 El Programa de Desarrollo Institucional.
 Las propuestas de acuerdos de cooperación con otros gobiernos regionales y
de estrategias de acciones macrorregionales.
114
r. Proponer al Consejo las iniciativas

legislativas.
s. Proponer y celebrar los contratos de las
operaciones de crédito interno y externo
aprobadas por el Consejo Regional.
t. Promover y celebrar convenios con
instituciones académicas, universidades
y centros de investigación públicos y privados para realizar acciones de
capacitación, asistencia técnica e investigación.
u. Promover y participar en eventos de integración y coordinación

macrorregionales.
v. Proponer, ejecutar las estrategias y políticas para el fomento de la participación
ciudadana.
w. Las demás que le señale la ley.
x. El Presidente Regional ejecuta sus actos de gobierno mediante Decretos
Regionales; los actos administrativos que correspondan, son suscritos con el
Gerente General Regional y/o los Gerentes Regionales.
Gerencia regional
Las funciones administrativas del Gobierno
Regional se desarrollan por las Gerencias
Regionales a cargo de los Gerentes Regionales.
Los Gerentes Regionales son responsables legal
y administrativamente por los actos que ejecutan
en el ejercicio de sus funciones y por los que
suscriben junto con el Presidente Regional. El
Gerente General Regional es responsable
administrativo del Gobierno Regional.
El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el
Presidente Regional.
115
1. Gestión TEMA 3
Regional
Competencia:
Analizar objetivamente las gestiones
regionales realizadas por sus gobernantes
responsables.
116
Tema 03: Gestión Regional
En esta etapa del presente texto debemos empezar mencionando

que la gestión de Gobierno Regional se rige por el Plan de
Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, así
como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional,
aprobados de conformidad con políticas nacionales y en
cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente.
117
Recordemos que los gobiernos regionales

promueven y apoyan las iniciativas de
conectividad e intercambio de información y
experiencias de gobierno valiosas para la
gestión, entre los gobiernos regionales y
entre éstos y el gobierno nacional y
gobiernos locales, haciendo uso de las
herramientas tecnológicas disponibles. Así
también recuerda que la administración regional se ejerce bajo un sistema gerencial y
se sustenta en la planificación estratégica, organización, dirección, ejecución,
evaluación y control, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas
administrativos nacionales.
118
Recuerda que la dirección del Gobierno

Regional está a cargo de la Presidencia
Regional y las funciones ejecutivas y
administrativas corresponden al Gerente
General Regional y los Gerentes Regionales,
según lo establecido en la presente Ley
Orgánica y el Reglamento de Organización y
Funciones aprobado por el Consejo Regional.
En concordancia a lo expresado hasta el momentos, debemos de indicar que las

normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurídico
nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno Regional ni
de los otros niveles de gobierno.
Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación administrativa. Así mismo, los
Gobiernos Regionales, a través de sus órganos de gobierno, dictan las normas y
disposiciones siguientes:
a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo Regional.
b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales.
Los órganos internos y desconcentrados

emiten Resoluciones conforme a sus
funciones y nivel que señale el Reglamento
respectivo.
 Las Ordenanzas Regionales norman
asuntos de carácter general, la
organización y la administración del
Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia. Una vez
aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional
para su promulgación en un plazo de 10 días naturales.
 Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión de este órgano sobre
asuntos internos del Consejo Regional, de interés público, ciudadano o
institucional o declara su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse
a una conducta o norma institucional.
119
 Los Acuerdos Regionales serán aprobados

por mayoría simple de sus miembros. El
Reglamento del Consejo Regional podrá
acordar otras mayorías para aprobar normas.
 Los Decretos Regionales establecen normas
reglamentarias para la ejecución de las
Ordenanzas Regionales, sancionan los
procedimientos necesarios para la
Administración Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de
interés ciudadano. Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la
Presidencia Regional, con acuerdo del directorio de Gerencias Regionales.
 Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carácter administrativo. Se
expiden en segunda y última instancia administrativa.
Los Niveles de Resoluciones son:

a. Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
b. Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
c. Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.
La norma regional de alcance general es obligatoria

desde el día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano, salvo plazo distinto expresamente
señalado en la misma, debiendo publicarse además en
el diario encargado de las publicaciones judiciales en la
capital de la Región. Deben incluirse además en el
portal electrónico del Gobierno Regional.
En este sentido, diremos también que los Acuerdos del
Consejo Regional y los Decretos Regionales son
publicados de acuerdo al reglamento que dicte el
Gobierno Regional y se difunden en su portal electrónico.
120
Recordemos que:
 Las Ordenanzas y Decretos Regionales pueden impugnarse mediante los
mecanismos de acción de inconstitucionalidad y acción popular,
respectivamente, en la vía correspondiente.
 Las Resoluciones Regionales pueden impugnarse en vía administrativa y
contencioso administrativa, con arreglo a ley.
 Los procedimientos administrativos en general, a nivel del Gobierno Regional,
se rigen por el ordenamiento jurídico de la República.
 Los funcionarios y servidores a cargo de los Gobiernos Regionales se sujetan

al régimen laboral general aplicable a la administración pública, conforme a ley.
 El régimen pensionario aplicable a los trabajadores señalados en el párrafo
anterior se regula por la legislación específica de la materia.
 Los trabajadores que se encuentren incorporados al régimen del Decreto Ley
Nº 20530, podrán mantener dicho régimen, de acuerdo a Ley. Los demás
trabajadores se regirán por las normas del Sistema Nacional de Pensiones o
del Sistema Privado de Pensiones, según corresponda, conforme a ley.
121
Funciones
Generales y TEMA 4
Específicas de
los Gobiernos
Regionales
Competencia:
Describir las funciones generales y

específicas de los gobiernos regionales.
122
Tema 04: Funciones Generales y

Específicas de los Gobiernos Regionales
Con respecto a las FUNCIONES GENERALES,
debemos de indicar que las siguientes funciones de
los Gobiernos Regionales se ejercerán con sujeción
al ordenamiento jurídico establecido por la
Constitución, la Ley de Bases de Descentralización y
demás leyes de la República:
a) Función normativa y reguladora.- Elaborando y
aprobando normas de alcance regional, regulando los servicios de su
competencia.
b) Función de planeamiento.- Diseñando políticas, prioridades, estrategias,
programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera
concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases Descentralización y a la
Ley de Gobiernos Regionales.
c) Función administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando los

recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la
gestión regional, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales.
d) Función de promoción de las inversiones.- Incentivando y apoyando las
actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el
desarrollo de los recursos regionales, creando los instrumentos necesarios para
tal fin.
e) Función de supervisión, evaluación y control.-

Fiscalizando la gestión administrativa regional,
el cumplimiento de las normas, los planes
regionales y la calidad de los servicios,
fomentando la participación de la sociedad
civil. Con respecto a las FUNCIONES
ESPECÍFICAS que ejercen los Gobiernos Regionales se desarrollan en base a
las políticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las políticas
nacionales sobre la materia.
123
Funciones en materia de educación, cultura,

ciencia, tecnología, deporte y recreación:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y
administrar las políticas regionales de
educación, cultura, ciencia y tecnología,
deporte y recreación de la región.
b. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de
desarrollo de la cultura, ciencia y tecnología y el programa de desarrollo del
deporte y recreación de la región, en concordancia con la política educativa
nacional.
c. Diversificar los currículos nacionales, incorporando contenidos significativos de

su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica y respondiendo a las
necesidades e intereses de los educandos.Promover una cultura de derechos, de
paz y de igualdad de oportunidades para todos.
d. Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educación
inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinación con el
Gobierno Local y en armonía con la política y normas del sector correspondiente
y las necesidades de cobertura y niveles de enseñanza de la población.
e. Modernizar los sistemas descentralizados de gestión educativa y propiciar la
formación de redes de instituciones educativas, en coordinación con el Ministerio
de Educación.
f. Ejecutar y evaluar, conjuntamente con

los gobiernos locales, los programas de
alfabetización en el marco de las
políticas y programas nacionales.
g. Integrar los distintos programas
educativos regionales en una política
integral orientada, en lo económico, a la mejora en la productividad y
competitividad de la región; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades,
la integración y la inclusión a nivel regional; en lo político, al afianzamiento de los
mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas en los distintos
niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y
reconocimiento y respeto a la diversidad.
124
h. Promover permanentemente la educación intercultural y el uso de las lenguas

originarias de la región.
i. Promover e incentivar la investigación, la extensión en las universidades y en
otras instituciones educativas de nivel superior, en función del desarrollo
regional. Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las
instituciones artísticas y culturales de la región, en coordinación con los
Gobiernos Locales. Declarar, proteger, conservar y promover en coordinación
con los gobiernos locales y los organismos correspondientes, el patrimonio
cultural regional y local.
j. Diseñar e implementar las políticas de infraestructura y equipamiento, en
coordinación con los Gobiernos Locales.
k. Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologías eficaces y

eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educación en sus distintos
niveles. Desarrollar e implementar sistemas de información y ponerla a
disposición de la población.
l. Evaluar periódicamente y de manera sistemática los logros alcanzados por la
región en materia educativa y apoyar las acciones de evaluación y medición que
desarrolla el Ministerio de Educación, así como contribuir al desarrollo de la
política de acreditación y certificación de la calidad educativa en el ámbito de su
competencia.
m. Fomentar y participar en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos de

investigación, experimentación e innovación educativa que aporten al desarrollo
regional y al mejoramiento de la calidad de servicio educativo.
n. Desarrollar los procesos de profesionalización, capacitación y actualización del
personal docente y administrativo de la región, en concordancia con el plan
nacional de formación continua. Fortalecer en concordancia con los Gobiernos
Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su autonomía, capacidad de
innovación y funcionamiento democrático, así como la articulación intersectorial y
la pertenencia a redes, con participación de la sociedad.
o. Articular, asesorar y monitorear en el campo pedagógico y administrativo a las
unidades de gestión local. Impulsar y articular la participación de las
universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecución de
los planes de desarrollo regional.
125
Funciones en materia de trabajo,

promoción del empleo y la pequeña y
microempresa:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
dirigir, controlar y administrar las
políticas en materia de trabajo,
promoción del empleo y fomento de la
pequeña y micro empresa, con la política general del gobierno y los planes
sectoriales.
b. Incorporar la promoción del empleo productivo en los planes de desarrollo
regional concertados.
c. Formular y ejecutar los planes de promoción de la pequeña y micro empresa, y
apoyo a las iniciativas empresariales, que incidan en la mejora de la calidad del
empleo de estas unidades económicas.
d. Promover el diálogo y la concertación con las organizaciones representativas de

los trabajadores, empleadores y sectores de la sociedad vinculados, en materia
de trabajo, promoción del empleo, formación profesional y fomento de la micro y
pequeña empresa.
e. Promover mecanismos de prevención y solución de conflictos laborales, difusión
de la normatividad, defensa legal y asesoría gratuita del trabajador.
f. Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisión, control e inspección de
las normas de trabajo, promoción del empleo y fomento de la pequeña y micro
empresa, aplicando las sanciones que correspondan de acuerdo a ley en el
ámbito de su competencia.
g. Promover e incentivar el desarrollo y

formalización de pequeñas y
microempresas con criterios de
flexibilidad y simplificación, la
instalación de empresas en la región y
la iniciativa privada en actividades y
servicios regionales.
126
h. Conducir y ejecutar acciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y

bienestar social, concertando con entidades públicas y privadas, así como con
organizaciones representativas de la región. Del mismo modo, hacer cumplir las
normas de prevención y de protección contra riesgos ocupacionales.
i. Dirigir y ejecutar en el ámbito regional la política nacional de promoción del
empleo, capacitación y formación profesional, promoviendo la normalización y
certificación de competencias laborales.
j. Elaborar y difundir información en materia de trabajo, promoción del empleo y
fomento de la micro y pequeña empresa.
k. Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
i. Fomentar la formación profesional de los recursos humanos de las empresas de

la región como un mecanismo de mejoramiento de los ingresos, la productividad
y competitividad a través de actividades de capacitación, provisión de
información y transferencia tecnológica.
l. Coordinar la oferta de formación profesional y los programas de orientación
laboral y ocupacional que brindan las entidades públicas y privadas; asimismo,
supervisar los sistemas de intermediación laboral en la región y su articulación
con el sistema de formación profesional.
m. Conducir y ejecutar en la región la política de fomento de la pequeña y micro
empresa, en el marco de la política nacional.
n. Promover la provisión de servicios financieros y de desarrollo empresarial a la

pequeña y micro empresas, por parte del sector privado.
o. Resolver como Instancia Regional de Trabajo, en los procedimientos
administrativos que tratan sobre materias de trabajo, promoción del empleo y
fomento de la pequeña y micro empresa.
p. Llevar los registros administrativos en el ámbito de su competencia, en aplicación
de la normatividad vigente.
q. Simplificar los trámites y procedimientos administrativos aplicables a la
constitución de empresas en su jurisdicción.
127
Funciones en materia de salud:

a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar las políticas de
salud de la región en concordancia con las
políticas nacionales y los planes
sectoriales.
b. Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de Salud.
c. Coordinar las acciones de salud integral en el ámbito regional.
d. Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud de
conformidad con la legislación vigente.
e. Promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades de promoción y
prevención de la salud.
f. Organizar los niveles de atención y administración de las entidades de salud del

Estado que brindan servicios en la región, en coordinación con los Gobiernos
Locales.
g. Organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la prevención,
protección, recuperación y rehabilitación en materia de salud, en coordinación
con los Gobiernos Locales.
h. Supervisar y fiscalizar los servicios de salud públicos y privados.
i. Conducir y ejecutar coordinadamente con los órganos competentes la prevención
y control de riesgos y daños de emergencias y desastres.
j. Supervisar y controlar la producción,

comercialización, distribución y consumo de
productos farmacéuticos y afines.
k. Promover y preservar la salud ambiental de
la región.
i. Planificar, financiar y ejecutar los proyectos
de infraestructura sanitaria y equipamiento, promoviendo el desarrollo
tecnológico en salud en el ámbito regional.
l. Poner a disposición de la población, información útil sobre la gestión del sector,
así como de la oferta de infraestructura y servicios de salud.
128
m. Promover la formación, capacitación y el

desarrollo de los recursos humanos y articular
los servicios de salud en la docencia e
investigación y proyección a la comunidad.
n. Evaluar periódicamente y de manera
sistemática los logros alcanzados por la región
en materia sanitaria.
o. Ejecutar, en coordinación con los Gobiernos Locales de la región, acciones
efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la población de la
región.
Funciones en materia de población:

a. Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia
de población a nivel regional, en concordancia con la política y plan nacional de
población, en coordinación con los Gobiernos Locales.
b. Promover la educación e información en materia de población, contribuyendo a
consolidar una cultura demográfica y a propiciar en todos los grupos y sectores
sociales, hábitos de vida saludables y prácticas orientadas a la solución de los
problemas de población, en especial la reversión de los saldos migratorios
negativos provinciales, la redistribución espacial de la población y la atención al
envejecimiento demográfico.
c. Programar y desarrollar acciones que impulsen

una distribución territorial de la población en
función a las potencialidades del desarrollo
regional y en base a los planes de ordenamiento
territorial y de la capacidad de las ciudades para
absorber flujos migratorios.
d. Promover la incorporación de criterios y
previsiones demográficos en los planes y
programas de desarrollo urbano y regional, en
coordinación con los Gobiernos Locales.
129
e. Generar alternativas a la emigración rural a través del fortalecimiento de

capacidades productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento
de los centros poblados, que permitan la atención a las necesidades de la
población rural dispersa y aislada.
f. Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro
ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de
riesgo para la vida y la salud, en coordinación con los Gobiernos Locales,
garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas.
Funciones en materia agraria:

a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
políticas de la región en materia agraria en concordancia con las políticas
nacionales y los planes sectoriales y las propuestas promocionales de desarrollo
rural de parte de las municipalidades rurales.
b. Administrar y supervisar la gestión de actividades y servicios agropecuarios, en
armonía con la política y normas de los sectores correspondientes y las
potencialidades regionales.
c. Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el marco de las
entidades de cuencas y las políticas de la autoridad nacional de aguas.
d. Promover la transformación, comercialización, exportación y consumo de

productos naturales y agroindustriales de la región.
e. Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de
los recursos naturales bajo su jurisdicción.
f. Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego,
manejo adecuado y conservación de los recursos hídricos y de suelos.
g. Supervisar y administrar el servicio de información agraria en la región, la cual
podrá contar con una red de información provincial y distrital, la que operará en
armonía con el sistema nacional de información agraria.
130
h. Promover la provisión de recursos financieros

privados a las empresas y organizaciones de
la región, con énfasis en las micro, pequeñas
y medianas empresas y las unidades
productivas orientadas a la exportación.
i. Planificar, promover y concertar con el sector
privado, la elaboración de planes y proyectos de desarrollo agrario y
agroindustrial.
j. Planear, supervisar y controlar, en coordinación con el gobierno nacional la
mejora de los servicios de comercialización agropecuaria, del desarrollo de
cultivos y de crianzas y ganadería.
k. Promover y prestar servicios de asistencia técnica en sanidad agropecuaria, de

acuerdo a las políticas y programas establecidos por la autoridad nacional de
sanidad agraria.
i. Fomentar sistemas de protección de biodiversidad y germoplasma.
l. Fomentar la investigación y transferencia de tecnológica y extensión
agropecuaria.
m. Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico-legal de la
propiedad agraria, con la participación de actores involucrados, cautelando el
carácter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las
comunidades campesinas y nativas.
n. Promover políticas para generar una cultura

de seguridad alimentaria.
o. Promover, asesorar y supervisar el
desarrollo, conservación, manejo,
mejoramiento y aprovechamiento de
cultivos nativos, camélidos sudamericanos
y otras especies de ganadería regional.
p. Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en áreas al interior de
la región, así como ejercer labores de promoción y fiscalización en estricto
cumplimiento de la política forestal nacional.
131
Funciones en materia pesquera:

a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
políticas en materia pesquera y producción acuícola de la región.
b. Administrar, supervisar y fiscalizar la gestión de actividades y servicios
pesqueros bajo su jurisdicción.
c. Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de
los recursos bajo su jurisdicción.
d. Promover la provisión de recursos financieros privados a las empresas y
organizaciones de la región, con énfasis en las medianas, PYMES y unidades
productivas orientadas a la exportación.
e. Desarrollar e implementar sistemas de información y poner a disposición de la

población información útil referida a la gestión del sector.
f. Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de infraestructura de
desembarque y procesamiento pesquero de su competencia, en armonía con las
políticas y normas del sector, a excepción del control y vigilancia de las normas
sanitarias sectoriales, en todas las etapas de las actividades pesqueras.
g. Verificar el cumplimiento y correcta aplicación de los dispositivos legales sobre
control y fiscalización de insumos químicos con fines pesqueros y acuícolas, de
acuerdo a la Ley de la materia.
h. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos

vigentes.
i. Promover la investigación e información acerca de los servicios tecnológicos
para la preservación y protección del medio ambiente.
j. Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas técnicas en materia de
pesquería.
k. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos
vigentes.
l. Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y
su exclusividad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas
y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
132
Funciones en materia ambiental y de

ordenamiento territorial:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los planes y políticas
en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los planes
de los Gobiernos Locales.
b. Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las
comisiones ambientales regionales.
c. Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias
regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del
marco de las estrategias nacionales respectivas.
d. Proponer la creación de las áreas de conservación regional y local en el marco

del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
e. Promover la educación e investigación ambiental en la región e incentivar la
participación ciudadana en todos los niveles.
f. Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del
territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes técnicos de
demarcación territorial, en armonía con las políticas y normas de la materia.
g. Participar en el diseño de los proyectos de

conformación de macrorregiones.
h. Controlar y supervisar el cumplimiento de
las normas, contratos, proyectos y estudios
en materia ambiental y sobre uso racional
de los recursos naturales, en su respectiva
jurisdicción.
i. Imponer sanciones ante la infracción de normas ambientales regionales.
j. Por otro lado debemos mencionar que la Ley especializada en la materia, indica
algunas funciones específicas más, los mismos que tienen que ver con otros
aspectos.
133
 PORTAL DEL ESTADO PERUANO
http://www.peru.gob.pe/directorio/pep_directorio_poderes.asp?cod_poder=
7
 LEY ORGÁNICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES LEY Nº 27867
http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Leyes%20Orgnicas/Ley%20Org%C
3%A1nica%20de%20Gobiernos%20Regionales.pdf
1. Indique las principales infracciones penalidades y sanciones a los

gobiernos regionales y municipales.
Desarróllalo a través de "Sanciones Municipales y Regionales".
2. En un documento en Word elabore un cuadro comparativo de

funciones del Presidente, vicepresidente y consejeros regionales.
Envíalo a través de "Presidente y Vicepresidente".
134
Autoevaluación
1) Son unidades territoriales, geoeconómicas, con diversidad de recursos,
integradas histórica, administrativa, ambiental y culturalmente, que
comportan distintos niveles de desarrollo.
a. SINEA.
b. Regiones.
c. Los gobiernos federales.
d. Programas de adecuación y manejo.
e. Estándar de calidad.
2) La misión de los gobiernos regionales es ______________de acuerdo a sus

competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las
políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la región.
a. Organizar y conducir la gestión pública regional.
b. Evaluar y conducir la gestión pública regional.
c. Planificar y conducir la gestión pública regional.
d. Contabilizar y conducir la gestión pública regional.
e. Organizar y conducir la gestión pública regional.
3) Cuál de los siguientes NO es un principio rector de las políticas y la gestión

regional.
a. Participación.
b. Transparencia.
c. Imparcialidad.
d. Eficiencia.
e. Fraccionamiento.
4) Según la ley nº 27867, la estructura básica regional; se encuentra encabezada

por el:
a. SINEA.
b. Presidente regional.
c. Consejo de coordinación regional.
d. Consejo regional.
e. Procurador público regional.
5) Es el órgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. está integrado

por el presidente regional, el vicepresidente regional y los consejeros de las
provincias de cada región, con un mínimo de 7 y un máximo de 25, los
mismos que son elegidos por sufragio directo por un período de 4 años. el
mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la ley de la materia.
a. SINEA
b. Consejo regional.
c. Presidente regional.
d. Consejo de coordinación regional.
e. Procurador público regional.
135
6) La gestión de gobierno regional se rige por el plan de desarrollo regional

concertado de mediano y largo plazo, así como el plan anual y
_____________ aprobados de conformidad con políticas nacionales y en
cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente.
a. El presupuesto participativo regional.
b. El consejo regional.
c. El presidente regional.
d. La misión de los gobiernos regionales.
e. La secretaría regional.
7) La dirección del gobierno regional está a cargo de___________y las

funciones ejecutivas y administrativas corresponden al gerente general
regional y los gerentes regionales, según lo establecido en la presente ley
orgánica y el reglamento de organización y funciones aprobado por el
consejo regional.
a. La presidencia regional.
b. Sistema nacional de evaluación de impacto.
c. Consejo regional.
d. Presidente regional.
e. La misión de los gobiernos regionales.
8) Los gobiernos regionales, a través de sus órganos de gobierno, dictan las

normas y disposiciones que la norma le permite; a continuación indique cuál
no corresponde ni al consejo regional ni a la presidencia regional:
a. Ordenanzas regionales.
b. Acuerdos del consejo regional.
c. Decretos regionales.
d. Resoluciones regionales.
e. Resoluciones de intereses.
9) Consiste en elaborar y aprobar normas de alcance regional, regulando los

servicios de su competencia.
a. De planeamiento.
b. Administrativa y ejecutora.
c. De promoción de las inversiones.
d. Función normativa y reguladora.
e. De supervisión, evaluación y control.
10) Consiste en Incentivar y apoyar las actividades del sector privado nacional y
extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales,
creando los instrumentos necesarios para tal fin.
a. Función de planeamiento.
b. Función administrativa y ejecutora.
c. Función de promoción de las inversiones.
d. Función normativa y reguladora.
e. Función de supervisión, evaluación y control.
136
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE IV:
El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e

instrumentos de desarrollo económico social, poblacional, cultural y ambiental, a través
de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el
crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social
equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio
regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e
igualdad de oportunidades.
La Presidencia Regional es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el

Presidente Regional, quien es la máxima autoridad de su jurisdicción, representante
legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional. El Presidente Regional
desempeña su cargo a dedicación exclusiva, con la sola excepción de la función
docente.
La norma regional de alcance general es obligatoria desde el día siguiente de su

publicación en el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto expresamente señalado
en la misma, debiendo publicarse además en el diario encargado de las publicaciones
judiciales en la capital de la Región. Deben incluirse además en el portal electrónico
del Gobierno Regional.
Las funciones de los Gobiernos Regionales se ejercerán con sujeción al ordenamiento

jurídico establecido por la Constitución, la Ley de Bases de Descentralización y demás
leyes de la República. Así mismo la Función normativa y reguladora; elaborando y
aprobando normas de alcance regional, regulando los servicios de su competencia;
incentivaran y apoyaran las actividades del sector privado nacional y extranjero,
orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales, creando los instrumentos
necesarios para tal fin.
137
Glosario
 ACONDICIONAMIENTO TERITORIAL.- Ordenación y habilitación física del
territorio como expresión y resultado de la aplicación de políticas económicas,
sociales y ambientales en cualquier sociedad. Es una disciplina científica, una
técnica administrativa y una política concebida como una actuación
interdisciplinaria cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de las Regiones.
 ACREDITACIÓN.- Acción de determinación de la procedencia o improcedencia de

la transferencia a un gobierno regional o local de funciones sectoriales que
previamente soliciten en virtud de encontrarse incluidas en un Plan Anual,
incluidos el personal, acervo documentario, recursos presupuestales y bienes
muebles e inmuebles vinculados a éstas.
 ACTA SUSTENTATORIA.- Resumen, organizado por materias, de la información

sustentatoria de la transferencia de los Fondos, Proyectos y Programas. Se
entiende por esta información a la documentación sustentada en un ordenamiento
administrativo, técnico y legal y que corresponde a la transferencia de los Fondos,
Proyectos y Programas, comprendiendo sus estados financieros, inventarios,
análisis de cuentas, expedientes de PIP, contratos de personal, procesos
administrativos, recursos presupuestales y expedientes judiciales.
 ACTIVOS DEL ESTADO.- Conjunto de bienes, valores y derechos, sea por su
alcance nacional, regional, o local, los cuales deben reflejarse en los
correspondientes registros jurídicos, administrativos, contables y financieros de
las entidades públicas a cargo de ellos.
 ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL.- Expresan la decisión de dicho órgano

sobre asuntos internos del Consejo Regional, de interés público, ciudadano o
institucional, o cuando declara su voluntad de practicar determinado acto.
 ADMINISTRACIÓN GENERAL.- Compuesta de órganos jerárquicamente

organizados, es aquella a través de la cual el Estado cumple sus fines. Según la
doctrina española se divide en Administración Central y Periférica.
 ADMINISTRACIÓN CENTRAL.- Está integrada por todos los órganos de la

Administración General que tienen competencia sobre todo el territorio nacional,
es un sinónimo de gobierno central y de sectores.
138
 ADMINISTRACIÓN REGIONAL.- Se ejerce, dentro de la gestión regional, bajo un

sistema gerencial y se sustenta en la planificación estratégica, organización,
dirección, ejecución, evaluación y control, dentro del marco de las normas
emitidas por los sistemas administrativos nacionales.
 AGENTES PARTICIPANTES.- Aquellos que participan con voz y voto, en la

discusión y toma de decisiones en el proceso del Presupuesto Participativo.
 ALCALDE.- Máxima autoridad del Gobierno Local, provincial o distrital, con
funciones principalmente ejecutivas, sus competencias y obligaciones están
contenidas en la Ley Orgánica Municipal. Sinónimos: burgomaestre, autoridad
edilicia.
 ANALISIS TERRITORIAL.- Estudio de la distribución y organización de un conjunto
de elementos que son localizables geográficamente, entendiéndose como
elementos en su forma más extensa, a las edificaciones, relieve, los ríos, las
circunscripciones, las inversiones, las prácticas sociales entre otros.
 AÑO FISCAL.- Período en el que se produce la Ejecución Presupuestaria de los
ingresos y egresos de la Administración Pública. Comprende el ejercicio
presupuestario. Corresponde al año calendario.
 CIRCUNSCRIPCIÓN.- División administrativa, política, militar, económica o

religiosa en la cual se divide un territorio.
 CIUDAD.- área urbana, división geográfica de un territorio consistente en zonas

residenciales, comerciales e industriales, reguladas por la zonificación
correspondiente. Generalmente se encuentra bajo el gobierno de una autoridad
municipal, local o edil.
 GESTIÓN PÚBLICA.- Conjunto de acciones mediante las cuales las entidades

tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados en la
política gubernamental establecida por el gobierno nacional.
 GLOBALIZACIÓN.- Conocido también como mundialización en el idioma francés.
Constituye la perceptible pérdida de fronteras del quehacer cotidiano en las
distintas dimensiones de la economía, información, ecología, técnica, conflictos
transculturales y de la sociedad civil.
139
Fuentes de Información
BIBLIOGRÁFICAS:
ALVARADO MEIRENA, José: “Administración Municipal” I tomo, Editorial

Primera Edición, 2010.
ALZAMORA VALDEZ, Mario: “Derecho Municipal”, Editorial y Distribuidora
de Libros, 2009.
BOREA ODRIA, Alberto: Derecho y Estado de Derecho – Tratado de
Derecho Constitucional, Tomo II, Editorial Gráfica Monterrico S.A. 2007.
CASTIGLIONI GHIGLINO, Julio Cesar: “Decreto Legislativo 776 – Ley de
Tributación Municipal”, Editorial Gráfica Horizonte S.A. Primera Edición, 2006.
CASTRO-POZO DIAZ, Hildebrando: “Ley Orgánica de Municipalidades”,
IPADEL 2009 Lima.
ELECTRONICAS:
 Municipio al Día - Municipalidades en el Perú

http://www.municipioaldia.com/municipalidad_en_el_peru.html#.U5BzvnJ
5NWU
 Poder Judicial del Perú

http://historico.pj.gob.pe/busqueda_informacion.asp?opcion=avanzada
 Gobierno regional de Lima

http://www.regionlima.gob.pe/accesorios_intranet/docs/mof2007.pdf
 Guía para la transferencia y cierre de la administración y gestión del

gobierno regional
http://ctrc.agn.gov.ar/sites/all/modules/ckeditor/ckfinder/userfilesfiles/B13
_GU%C3%8DA%20PARA%20LA%20TRANSFERENCIA%20Y%20CIERRE.p
df
140
Solucionario
1. A 1. B
2. C 2. E
3. A 3. A
4. D 4. A
5. A 5. C
6. B 6. D
7. C 7. C
8. A 8. A
9. E 9. D
10. A 10. B
1. B 1. B
2. C 2. C
3. C 3. E
4. B 4. D
5. B 5. B
6. A 6. A
7. A 7. A
8. D 8. E
9. E 9. D
10. E 10. C
141

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El derecho municipal es el conjunto de normas jurídicas y normas técnico-

Comprende cuatro Unidades de Aprendizaje:

Unidad I: Introducción al Derecho Municipal

Estructura de los Contenidos

Evolución histórica Administración de Gobiernos

La competencia que el estudiante debe lograr al final de la asignatura es:

“Conocer las principales normativas,

e) Presentación de Ideas básicas y contenido esenciales de la Unidad:

TEMA 01: Evolución Histórica y Social de las Municipalidades en el Perú y

Conocer los orígenes y evolución de las

En esta primera etapa, consideramos importante,

En concordancia a lo mencionado hasta el momento, debemos de mencionar que “EL

 El modelo contractualista o ius-naturalista

Los principales representantes de este modelo, Hobbes, Locke y Rousseau

Lo único natural son estos derechos

Evolución histórica y social de las Municipalidades en el Perú

La democracia llegó al mundo quechua

Las Municipalidades en el Virreinato del Perú

Desde los primeros años de la Colonia, el gobierno local o ayuntamiento se ejerció a

Las Municipalidades en la República

La historia demuestra que en el Siglo XIX perdieron atribuciones y autonomía a pesar

Las Municipalidades en el siglo XX

Al recuperarse la democracia en 1980 se

Ayudó ese vació de poder el tránsito hacia la consolidación

La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera elección de alcaldes y

El año 1981 se promulgó la Ley Orgánica de Municipalidades – Decreto Legislativo Nº

Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972

A continuación te presentamos como parte de nuestra cultura, algunas

Fachada principal del Palacio Municipal con el Portal de Escribanos en 1868

¿Qué es derecho municipal?

Las Clases TEMA 2

Tema 02: Las Clases de Municipalidades

La ley orgánica de municipalidades

En concordancia a lo expresado hasta el momento, podemos expresar sobre los

Por otro lado, debemos de recordar también

Están sujetas a régimen especial las siguientes:

A continuación te presentamos algunos datos en relación a las municipalidades

Describir las organizaciones de los gobiernos

Tema 03: La Organización de los Gobiernos

A continuación veremos que son

Así mismo, existen órganos de coordinación, como por ejemplo:

Administración municipal: La administración

A continuación, te presentaremos algunas Atribuciones y/o funciones de los

 Aprobar el régimen de organización interior y

 Aprobar, modificar o derogar las

 Aprobar la creación de centros poblados y de agencias municipales.

Atribuciones y obligaciones de los regidores

 Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a fin

Responsabilidades, impedimentos y derechos de los regidores

Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean

Para el ejercicio de la función edil, los regidores que

Reconocer las principales obligaciones y

Tema 04: La Alcaldía

En esta parte del texto, nos dedicaremos a

 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;

 Dirigir la ejecución de los planes de

 Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del concejo

 Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y demás servidores de la

 Implementar, bajo responsabilidad, las

 Supervisar la recaudación municipal, el buen funcionamiento y los resultados

 Presidir el comité de defensa civil de su

 Cambio de domicilio fuera de la respectiva

 CLASIFICACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES (PMM-PI)