NOMBRE DEL ALUMNO:

DANIEL VILLEGAS MERINO

MATRICULA.
135109

GRUPO.
CF78

NOMBRE DE LA MATERIA.
IMPUESTOS I

NOMBRE DEL DOCENTE DE LA MATERIA

MTRO. RANULFO MACEDO PINEDA

NÚMERO Y TEMA DE LA ACTIVIDAD

1ERA. LA ADMINISTRACION PUBLICA Y EL SERVICIO DE ADMINISTRACION
TRIBUTARIA

A 17 DE ENERO DE 2021
 INTRODUCCION

El objetivo de este ensayo es identificar y describir la estructura y organización de la administración

pública en sus tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), así como de los componentes
del servicio de administración tributaria, su organización y los servicios que otorga a los
contribuyentes.

El presente ensayo también ofrece al lector una primera aproximación al complejo y dinámico tema
de la administración pública. El hilo conductor y criterio básico para seleccionar y ordenar la
información que se presenta en las siguientes páginas es argumentar que, en un Estado de derecho,
la finalidad de la administración pública es proteger y promover los derechos humanos, entre los
cuales el de acceso a la información pública tiene particular importancia.

El contenido del ensayo está dividido en dos unidades temáticas. En la primera se revisa la
estructura de la administración pública en sus tres niveles de gobierno, indispensables para explicar
las características, función y finalidad de la administración tributaria, tema que se aborda en la
segunda sección. Posteriormente se explica la relación entre administración pública y derechos
humanos.

Si bien por la finalidad y alcance de este ensayo ha sido inevitable dejar fuera temas importantes,
esperamos que lo aquí expuesto invite al lector a explorar otros asuntos de su interés, y que tenga
siempre presente que, como explica María del Carmen Pardo:

La administración pública es un campo disciplinario y profesional, vivo y actuante; es un elemento

indisoluble del Estado y es la herramienta fundamental con que cuentan los gobiernos para lograr
incidir en un equilibrio social más justo. Sus transformaciones han sido espectaculares, aunque sus
resultados no han ofrecido lo que al menos en términos de expectativa se esperaba de ellas. Sin
embargo, no existe en el desarrollo social una mejor alternativa para logar recortar la distancia entre
los que tienen más y tienen menos. Lo que es necesario hacer es reconocer que solo la
administración pública ofrece esta posibilidad…

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL

Dentro de la estructura del sector público en México, dividido funcionalmente en los poderes de la
Unión y los órganos constitucionales autónomos; y territorialmente en tres órdenes de gobierno:
federal, estatal y municipal, la administración pública federal se ubica en el Poder Ejecutivo y,
como su nombre lo indica, en el orden de gobierno federal, se divide en centralizada y paraestatal.
De acuerdo con el artículo 90 constitucional, el presidente de la República es el jefe de la
administración pública centralizada y paraestatal. A continuación, revisaremos sus principales
rasgos y los elementos que la constituyen.
Las características de la centralización administrativa son las siguientes:

›Relación jerárquica y vertical estructurada piramidalmente: los órganos inferiores se subordinan a

los inmediatos superiores hasta llegar al órgano supremo de la administración. › Las autoridades
administrativas superiores tienen poder jurídico, administrativo, técnico, de coacción y del uso de la
fuerza pública.
› La máxima autoridad administrativa tiene amplias potestades sobre los subalternos: poderes de
nombramiento, de remoción, de mando, de decisión, de vigilancia, de disciplina, de revisión y de
resolución de conflictos de competencia.

La administración pública centralizada está integrada por la Oficina de la Presidencia de la

República, las secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos
Reguladores Coordinados en Materia Energética.

Oficina de la Presidencia de la República

Tiene como propósito asistir al presidente de la República, mediante diversas áreas de asesoría y
apoyo técnico, en el cumplimiento de los compromisos y facultades que le confiere la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Secretarías de Estado
Son los órganos auxiliares del presidente de la República como jefe de la administración pública
federal. Se les denomina dependencias porque dependen directamente del presidente. De acuerdo
con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), las secretarías de Estado son
las siguientes:

› Gobernación (Segob). › Relaciones Exteriores (SRE).

› Defensa Nacional (Sedena). › Marina (Semar).
› Hacienda y Crédito Público (SHCP). › Desarrollo Social (Sedesol).
› Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) › Energía (Sener).
› Economía (SE) › Educación Pública (SEP).
› Comunicaciones y Transportes (SCT). › Función Pública (SFP).
› Salud (Salud). › Turismo (Sectur).
› Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (Sedatu). › Cultura (Cultura).
› Trabajo y Previsión Social (STPS).
› Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA).

Organismos desconcentrados
De acuerdo con la LOAPF (Ley Orgánica de la Administración Pública Federal), las secretarías de
Estado, para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, podrán
contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y
tendrán facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se
determine en cada caso.

Las principales características de los organismos desconcentrados pueden resumirse en los

siguientes puntos:

› Están jerárquicamente subordinados a las secretarías de Estado (dependen

directamente del titular de la entidad central).
› Tienen facultades específicas limitadas a cierta materia o territorio.
› Tienen cierta autonomía técnica (facultades de decisión limitadas).
› Son creados, modificados o extinguidos por una ley, reglamento, decreto o acuerdo.
› Carecen de personalidad jurídica y patrimonio propios.
› No poseen independencia presupuestaria (su presupuesto es asignado por el titular de la entidad
central).

Ejemplos de organismos desconcentrados:

› Centro de Investigación y Seguridad Nacional (Segob).
› Policía Federal (Segob).
› Servicio de Administración Tributaria.
› Comisión Nacional Bancaria y de Valores (SHCP).
› Comisión Nacional del Agua (Semarnat).
› Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo (STPS).

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

Si bien, de acuerdo con su reglamento interior, se le considera como una dependencia, y el
Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal tiene rango de secretario de Estado, María Guadalupe
Fernández afirma que “mediante una comparación entre el tratamiento que da nuestra Constitución
a las secretarías de Estado y el establecido para la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal,
podemos llegar a la conclusión de que se trata de una
dependencia de la administración pública federal centralizada, pero con rango inferior y naturaleza
distinta a la de una secretaría de Estado.”.

Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética

El artículo 28 constitucional establece que el Poder Ejecutivo contará con los órganos reguladores
coordinados en materia energética: la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión
Reguladora de Energía. Tienen personalidad jurídica propia y autonomía técnica, operativa y de
gestión, “lo que crea una situación diversa a la que guardan las otras dependencias integrantes de la
administración pública centralizada federal”, las cuales carecen de personalidad jurídica; “no
obstante el peculiar otorgamiento de personalidad jurídica, se trata de dependencias del Ejecutivo
encuadradas en el terreno de la centralización administrativa y en igualdad de rango que una
secretaría de Estado.”

De acuerdo con la LOAPF, la administración pública paraestatal está integrada por las siguientes
entidades: los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal mayoritaria y los
fideicomisos públicos. Conforme a la Relación de Entidades Paraestatales de la Administración
Pública Federal, actualmente hay 101 organismos descentralizados, 63 empresas de participación
estatal mayoritaria y 18 fideicomisos públicos, lo que nos da un total de 182 entidades paraestatales.

Organismos descentralizados
La descentralización administrativa es una “tendencia organizativa de la administración pública, en
cuya virtud se confiere personalidad jurídica propia a ciertos entes a los que se les otorga relativa
autonomía orgánica respecto del órgano central, para entregarles la realización de actividades
administrativas”.
De acuerdo con la LOAPF y la Ley Federal de Entidades Paraestatales (LFEP), las principales
características de los organismos descentralizados son las siguientes:

› Son creados por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal.
› Poseen personalidad jurídica y patrimonio propios.
› Tienen autonomía jerárquica respecto al órgano central.
› Tienen por objeto la realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o
prioritarias; la prestación de un servicio público o social, o la obtención o aplicación de recursos
para fines de asistencia o seguridad social.
› Son tutelados y vigilados por parte de la administración central (sectorización).

Ejemplos de organismos descentralizados:

Sectorizados:
› Archivo General de la Nación (Segob).
› Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Segob).
› Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (Sedena).
› Lotería Nacional para la Asistencia Pública (SHCP).
› Instituto Mexicano de la Juventud (Sedesol).
› Procuraduría Federal del Consumidor (SE).
› Aeropuertos y servicios Auxiliares (SCT).
› Servicio Postal Mexicano (SCT).
› Fondo de Cultura Económica (SEP).
› Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (SEP).
No sectorizados:
› Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
› Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
› Instituto Mexicano del Seguro Social.
› Instituto Nacional de las Mujeres.

Empresas de participación estatal mayoritaria

De acuerdo con la LOAPF, las empresas de participación estatal mayoritaria son: las Instituciones
Nacionales de Crédito, las Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crédito y las Instituciones
Nacionales de Seguros y Finanzas. Además, se asimilan a las empresas de participación estatal
mayoritaria, las sociedades civiles, así como las asociaciones civiles en las que la mayoría de los
asociados sean dependencias o entidades de la Administración Pública Federal.

Ejemplos de empresas de participación estatal mayoritaria:

› Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S. N. C.

› Banco Nacional de Comercio Exterior, S. N. C.
› Nacional Financiera, S. N. C.
› Diconsa, S. A. de C. V.
› Liconsa, S. A. de C. V.
› Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, S. A. de C. V.
› Laboratorios de Biológicos y de Reactivos de México, S. A. de C. V.
› Instituto Nacional de Administración Pública, A. C.
› Centro de Investigación y Docencia Económicas, A. C.
Fideicomisos públicos
En su artículo 381, la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito dice:

En virtud del fideicomiso, el fideicomitente transmite a una institución fiduciaria la propiedad o la

titularidad de uno a más bienes o derechos, según sea el caso, para ser destinados a fines lícitos y
determinados, encomendando la realización de dichos fines a la propia institución fiduciaria.

Conforme a la LOAPF, los fideicomisos públicos son aquellos que el gobierno federal o alguna de
las demás entidades paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en
las atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias de desarrollo. Se organizan de
manera análoga a los organismos descentralizados o empresas de participación estatal mayoritaria.

Ejemplos de fideicomisos públicos:

› Fideicomiso para la Cineteca Nacional.

› Fondo Nacional de Fomento al Turismo.
› Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura.
› Fideicomiso de Fomento Minero.
› Fondo para el Desarrollo de los Recursos Humanos

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL

Organización de la administración pública municipal

De manera previa es necesario destacar algunos principios generales de organización.
1. La organización deberá respetar el ámbito de competencias y la atención de materias propias del
municipio
2. El tamaño de la organización deberá ser racional y proporcional al tipo de necesidades del
gobierno municipal y al volumen de sus recursos
3. Lo más importante es la previsión de bienes y servicios, por tanto, es imprescindible que la
mayor parte de los recursos se consuman en dicha materia y no en funciones administrativas.
4. Una organización compacta pueda dar buenos resultados si es profesional
5. No deben duplicarse áreas ni funciones; da mejores resultados fusionar áreas y coordinar
trabajos de una misma cadena productiva
6. Algunas dependencias municipales tienen atribuciones establecidas en la Ley Orgánica
Municipal o equivalente las cuales deben respetarse.

De acuerdo con la metodología establecida por el Instituto Nacional para el Federalismo y

Desarrollo Municipal, en el Programa Agenda para el Desarrollo Municipal para que un municipio
pueda desarrollar las funciones establecidas en el artículo 115 constitucional, así como aquellos
rubros institucionales que garanticen su debido cumplimiento propone lo siguiente:
1. Para municipios con menos de 200 mil habitantes el número máximo de dependencias que
integran el organigrama óptimo es igual 13 unidades administrativas, considerando los órganos y
organismos descentralizados.
2. Para municipios por arriba de los 200 mil habitantes establece como base 20 unidades
administrativas para un organigrama óptimo, dependiendo de las características del propio
municipio; lo anterior para dar cumplimiento a las funciones establecidas en el artículo 115
constitucional y además aquellas funciones en las que participan en coordinación con otros órdenes
de gobierno para contribuir al desarrollo integral de sus habitantes

Municipios semiurbanos
❖ Presentan bajas y medias densidades de población distribuidas en pequeñas y medianas
comunidades.
❖ Cuentan con servicios públicos de agua potable, energía eléctrica y ocasionalmente
alcantarillado y alumbrado público en la cabecera municipal y en la mayoría de las localidades.
❖ La población económicamente activa se ocupa en agricultura, ganadería, pequeña y mediana
industria y servicios.
❖ Cuentan con equipamiento educativo de nivel preescolar, primaria, secundaria, técnica y,
ocasionalmente, de bachillerato de cobertura regional.
❖ En cuestiones de salud disponen de centros de salud dispersos o concentrados, en algunas
ocasiones están cercanos a centros de salud urbanos de cobertura regional.
❖ En cuanto a abasto disponen de mercados medianos y tianguis principales en las localidades.
❖ Su estructura administrativa es sencilla dado que las funciones que desempeñan son poco
complejas

ORGANIZACIÓN FUNCIONAL PARA MUNICIPIOS SEMIURBANOS

Municipios urbanos
❖ Tienen altas densidades de población distribuidas en comunidades grandes, medianas y
pequeñas.
❖ Los servicios públicos existentes son agua potable, drenaje, energía eléctrica, alumbrado
público y alcantarillado en la cabecera municipal y en casi todas las comunidades.
❖ Las actividades económicas a que se dedica la población son la prestación de servicios, la
industria mediana o grande y ocasionalmente agricultura y ganadería.
❖ El equipamiento de que se dispone en materia educativa es de escuelas de nivel preescolar,
primaria, secundaria, nivel técnico, bachilleratos, universidades y tecnológicos, con una
cobertura regional o estatal.
❖ En cuestiones de salud cuentan con centros de salud urbanos, hospitales generales y de
especialidades.
❖ En cuanto a abasto cuentan con grandes mercados y tianguis en la cabecera municipal y en las
principales localidades.
❖ En función de las características de este tipo de municipios, su estructura administrativa se
compone de un número mayor de unidades administrativas ya que las funciones que cada una
de ellas desempeña son más complejas que las de un municipio rural.

ORGANIZACIÓN FUNCIONAL PARA MUNICIPIOS URBANOS

Municipios metropolitanos
❖ Tienen alta densidad de población distribuida en todo el territorio municipal y tienden a formar
una continuidad geográfica (conurbación) con otros municipios o entidades
❖ Los servicios públicos existentes son agua potable, drenaje, energía eléctrica, alumbrado
público y alcantarillado en la totalidad del territorio municipal, sin embargo, es necesario
aclarar que la eficiencia de los mismos no siempre corresponde a las necesidades de la
población.
❖ Las actividades económicas a que se dedica la población son la prestación de servicios, la
industria mediana o grande y el comercio.
❖ El equipamiento de que se dispone en materia educativa es de escuelas de nivel preescolar,
primaria, secundaria, nivel técnico, bachilleratos, universidades y tecnológicos, con una
cobertura regional o estatal.
❖ En cuestiones de salud cuentan con centros de salud urbanos, módulos odontológicos y de
optometría, hospitales generales, de especialidades y de alta especialidad.
❖ En cuanto a abasto cuentan con grandes mercados, centrales de abasto y tianguis de cobertura
regional y/o estatal.
❖ Como puede inferirse, la estructura administrativa de los municipios metropolitanos es más
compleja y de mayores dimensiones que las de los otros tipos de municipios mencionados con
anterioridad, lo cual corresponde evidentemente a la gran cantidad y variedad de requerimientos
de su población y de las características que le son inherentes.
 ORGANIZACIÓN FUNCIONAL PARA
MUNICIPIOS METROPOLITANOS

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA ESTATAL

Conjunto de dependencias y entidades que constituyen el Poder Ejecutivo de un Estado libre,

soberano e independiente y cuyas operaciones tienen como finalidad cumplir o hacer cumplir
la política, la voluntad de un gobierno estatal, tal y como ésta se expresa en las leyes fundamentales
del Estado y del País.

La Administración Pública Estatal está dividida en Administración Pública Central y paraestatal del
Estado. Su dirección y conducción está a cargo del Gobernador Constitucional del Estado

La administración pública centralizada en Tabasco se integra por la Gubernatura del

Estado, las secretarías del ramo, las coordinaciones generales, la Procuraduría General de Justicia
y las demás unidades administrativas que se integren para la buena marcha de la administración.

La administración publica paraestatal: integrada por organismos descentralizados, empresas

de participación estatal mayoritaria y fideicomisos públicos.

LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA, SU ORGANIZACIÓN Y LOS

SERVICIOS QUE OTORGA A LOS CONTRIBUYENTES
El Servicio de Administración Tributaria (SAT) es un órgano desconcentrado de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP) de México, que tiene la responsabilidad de aplicar la
legislación fiscal y aduanera, con el fin de que las personas físicas y morales contribuyan
proporcional y equitativamente al gasto público, de fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan
con las disposiciones tributarias y aduaneras, de facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario y
de generar y proporcionar la información necesaria para el diseño y la evaluación de la política
tributaria.

El SAT está integrado por una Junta de Gobierno, que constituye su órgano principal de dirección,
por un Jefe que es nombrado y removido por el Presidente de la República con la ratificación del
Senado, y por unidades administrativas. El jefe del SAT es el enlace entre la institución y las demás
entidades gubernamentales tanto de carácter federal y estatal como municipal, y de los sectores
social y privado en las funciones encomendadas al propio Servicio de Administración Tributaria.

LA ESTRUCTURA ORGANICA QUE CONFORMA LA

ADMINISTRACION TRIBUTARIA
SERVICIOS QUE OTORGA A LOS CONTRIBUYENTES

La administración General de Servicios al Contribuyente está encargada de proporcionar al

contribuyente en forma eficiente y sistematizada los servicios de información, orientación,
asistencia técnica especializada y recepción de trámites.

Facilitar el cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones fiscales, así como llevar a cabo
la promoción y vigilancia del cumplimiento de dichas obligaciones.
MODELOS DE ATENCION AL CONTRIBUYENTE
CONCLUSION

En conclusión, las acciones que realizan las organizaciones públicas deben estar siempre orientadas
a proteger y promover los derechos humanos, en el ámbito de sus atribuciones. La administración
pública puede promover los derechos humanos, de forma directa o indirecta, en el diseño, la
implementación y la evaluación de políticas y programas; al definir las características de los bienes
y servicios que ofrece a la población (quiénes tienen acceso o qué requisitos se deben cumplir para
ser beneficiario); en la forma en que generan esos bienes y servicios; en la gestión interna de las
organizaciones y en las relaciones con otras instituciones públicas y privadas; en la atención que
brinda a la ciudadanía, y, por supuesto, en la rendición de cuentas.

En resumen, la administración pública es aquella que busca fines de bienestar general para la
sociedad y se divide para su organización en tres ámbitos de gobierno: federal, estatal y municipal.
Su principal objetivo es asegurar la satisfacción de las necesidades de la sociedad.

Por lo tanto, la administración tributaria es el conjunto de órganos de la administración pública

encargados de la planeación, recaudación, control de ingresos fiscales y, en general, de la aplicación
y vigilancia del cumplimiento de las leyes fiscales. El SAT es un órgano desconcentrado de la
SHCP, tiene la responsabilidad de aplicar la legislación fiscal y aduanera a fin de que las personas
físicas y morales contribuyan de forma proporcional y equitativa al gasto público. Es decir, el
SAT tiene la obligación de facilitar, incentivar,
generar y proporcionar la información necesaria para que los contribuyentes cumplan voluntariamente
con el pago de impuestos y demás contribuciones.

BIBLIOGRAFIA

https://copladem.edomex.gob.mx/sites/copladem.edomex.gob.mx/files/files/pdf/Pre
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https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/18094/4/images/m_iapm.pdf

https://tabasco.gob.mx/sites/default/files/users/cademtabasco/Reglamentacion
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México, 2013.

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Fernández Ruiz, María Guadalupe. Marco jurídico estructural de la administración pública federal
mexicana. Instituto Nacional de Administración Pública, México, 2015.

Administración Publica en: Significados.com disponible en

https://www.significados.com/administracion-publica/consultado:12deenero2020

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/133394/Manual_Organizacion_General_ SAT.pdf