TRANSITO ADUANERO INTERNACIONAL

El régimen aduanero con arreglo al cual las mercancías son transportadas bajo control
aduanero desde una aduana de partida hasta una aduana de destino en una misma operación,
en el curso de la cual se cruzan una o más fronteras.
En el comercio internacional de mercancías la separación geográfica de compradores y
vendedores, ubicados en diferentes espacios y territorios nacionales, determina que las
mercancías transadas internacionalmente requieran del correspondiente traslado desde los
lugares en que son producidas o vendidas, hasta los lugares de destino determinados por los
compradores.

Una operación de comercio internacional por lo tanto requerirá de numerosas acciones, entre
ellas: "el acondicionado de las mercancías, su embalaje, su traslado desde el punto de origen
hasta el punto de destino, cubriendo si es necesario, el transbordo de un medio de transporte a
otro, el almacenamiento adecuado a lo largo de la ruta"; sin embargo, de todo este conjunto de
procedimientos se puede afirmar que el más importante es el transporte de las mercancias.

El transporte internacional de mercancías, consecuencia lógica del comercio internacional,

implica minimamente para su desarrollo y control por lo menos la intervención de dos países.
Por lo general, para que las mercancías lleguen desde origen a destino es necesario que su
transporte se realice por varios países y bajo diferentes modalidades, operaciones que son
permitidas gracias a la existencia de convenios de carácter internacional, cuyos objetivos
tienden principalmente a establecer normas y documentos de carácter uniforme y de
aceptación general orientados a facilitar las actividades comerciales.

En materia aduanera las mercancías objeto del Comercio Internacional son transportadas bajo
el denominado Régimen de Tránsito Aduanero, el mismo que de conformidad a lo establecido
por la Ley General de Aduanas es: "El régimen aduanero que permite el transporte de
mercancías bajo control aduanero, desde una aduana de partida hasta una aduana de destino,
en una misma operación en el curso de la cual, se cruzan una o más fronteras".
Consecuentemente, este régimen permite tanto a exportadores como importadores, merced al
uso de documentos aceptados internacionalmente y bajo el control de las aduanas de sus
respectivos países, el traslado de las mercancías compradas y vendidas por unos y otros.

Gráficamente una operación de tránsito aduanero internacional se puede visualizar de la

siguiente manera:
Definida una operación de tránsito aduanero internacional como el transporte de mercancías
desde la jurisdicción de una aduana de partida hasta la jurisdicción de una aduana de destino
bajo control aduanero, deberá entenderse por aduana de partida toda oficina aduanera en la
que comienza una operación de tránsito aduanero, por aduana de destino toda oficina
aduanera en la que finaliza una operación de tránsito aduanero y por nduanas de frontera todas
aquellas oficinas aduaneras, que no siendo aduanas de partida ni de destino intervienen en el
control de las operaciones de tránsito aduanero internacional. Por control aduanero se
entenderá el conjunto de medidas y procedimientos aplicados por las administraciones
aduaneras, a objeto de asegurar y garantizar el cumplimiento de las normas y disposiciones
legales vigentes en materia de tránsito aduanero internacional de mercancías

Por último, se constituye en actor fundamental de las operaciones de tránsito aduanero

internacional, el transportador de las mercancías, el mismo que de conformidad a lo establecido
por normas nacionales e internacionales, es toda persona natural o jurídica autorizada para
realizar operaciones de transporte internacional de carga. Dichas autorizaciones son otorgadas
a los transportistas por los organismos competentes en materia de transporte internacional de
carga en sus respectivos países de origen, bajo términos homologados y aceptados por los
demás países merced a convenios internacionales.

En nuestro país los organismos competentes encargados del registro y autorización de las
empresas y/o cooperativas de transporte, como operadores de transporte internacional de
carga son:

. El Viceministerio de Transporte, Comunicación y Aeronáutica Civil, que es el organismo que

se encarga de habilitar y autorizar a las empresas y/o cooperativas de transporte tanto
nacionales como extranjeras. para el ejercicio de operaciones de transporte internacional de
carga.
• La Aduana Nacional de Bolivia, que se encarga de otorgar a los transportadores
internacionales la autorización para el ejercicio de operaciones de porteo de carga internacional
bajo régimen de tránsito aduanero internacional.
MARCO NORMATIVO,

Definido el tránsito aduanero como el régimen que permite el traslado de mercancias desde las
denominadas aduanas de partida hasta las aduanas de destino, este requiere de un marco
normativo que regule el desarrollo de las operaciones de tránsito aduanero internacional; es
decir, precisa de un conjunto de normas de carácter uniforme y de documentos que sean
aceptados por las diferentes aduanas que intervienen en su control. Esta normativa
generalmente es consensuada a nivel internacional por los distintos paises, los cuales
lógicamente reflejan la misma a nivel nacional.

1.2.1 Normativa Internacional

El tránsito aduanero internacional de mercancias implica en su desarrollo el cruce de territorios

de diferentes estados, este cruce es regulado por el derecho internacional, a través de
convenios y acuerdos de carácter internacional. En materia de transporte terrestre nuestro pais
a nivel de los compromisos suscritos con los diferentes países de América del Sur, forma parte
de :

a) Convenio del Cono SUR y

b) Comunidad Andina

a) Convenio sobre Transporte Internacional Terrestre del Cono Sur

El Convenio de los paises del Cono Sur se encuentra conformado por Argentina Bolivia Brasil,
Chile, Perú, Paraguay y Uruguay, los gobiernos de estes paises "reconociendo al transporte
internacional terrestre como un servicio de interés público fundamental para in integración del
Cono Sur y en el cual la reciprocidad debe entenderse como el régimen más favorable para
optimizar la eficiencia de dicho servicio, suscribieron el "Convenio sobre el Contrato de
Transporte Internacional y las Normas sobre Responsabilidad Civil del Porteador Terrestre
(CRT)" y el "Convenio sobre Transporte Internacional Terrestre", este último suscrito el 1 de
septiembre de 1989 en la XVI Reunión de Ministros de Obras Públicas y Transporte,
disposición que regula actualmente en forma amplia las operaciones de transporte internacional
de carga por carretera y por via ferroviaria entre estos países, así como los aspectos
migratorios y de seguros inherentes al desarrollo de las mismas, estableciendo
fundamentalmente las normas y procedimientos de carácter aduanero a ser aplicados en
términos generales por las aduanas de los palses signatarios de dicho Convenio.

b) Comunidad Andina.

Nuestro país forma parte también de la Comunidad Andina, consecuentemente el transporte

internacional y las operaciones de tránsito aduanero internacional de mercancias entre los
paises miembros de la Comunidad (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) se regulan
por disposiciones de carácter legal consensuadas por todos y cada uno de los paises
miembros. Las mismas que una vez aprobadas son difundidas mediante las denominadas
Decisiones de la Comunidad Andina

Al respecto, los paises andinos dentro de sus principales planteamientos asignaron gran
importancia a la integración fisica y al fortalecimiento del comercio intrarregional, para lo cual
entre los años 1972 y 1973 aprobaron las Decisiones 36 y 56-A, las que regulaban el transporte
internacional por carretern, Decisiones que desafortunadamente no tuvieron similar acogida en
todo el grupo andino, por lo que en 1989 con el propósito de reimpulsar sus postulados se
aprobo la Decisión 257 en sustitución de la Decisión 56, estableciéndose nuevas regulaciones.
En 1994 esta Decision fur reglamentada por la Decisión 358

Sin embargo, el desarrollo y especialtración alcanzado por el transporte internacional por

casters durante los últimos años, las modificaciones en cuanto a su organización y
funcionamiento, han determinado que estas últimas disposiciones sean tambien sustituidas por
otras, encontrándose vigentes a la fecha como marco regulatorio de las operaciones de
transporte internacional por carretera y de tránsito aduanero internacional las siguientes

Decisiones:

. Decisión 399 Transporte Internacional de Mercancías por Carretera.

Resolución 300 Reglamento de la Decisión 399 (Transporte Internacional Mercancías por

Carretera).

Resolución 331 Transporte Multimodal.

Decisión 477 Tránsito Aduanero Internacional.

1.2.2. Normativa Nacional.

de

Toda la normativa de carácter internacional tiene lógicamente que ratificarse en el ámbito

nacional y plasmarse en un conjunto de normas y disposiciones que se encarguen de regular

las actividades de los operadores del transporte internacional en nuestro territorio y que definan
los marcos procedimentales para un normal y eficiente desarrollo de sus operaciones. A nivel
nacional, las disposiciones de mayor importancia se encuentran contempladas en la Ley
General de Aduanas, Ley No. 1990, aprobada el 28 de julio de 1999, lalmisma que en

sus Art. 53 al 73 y 102 al 112, establece el marco normativo regulatorio de las operaciones
de transito aduanero internacional en nuestro pats

De igual manera, el Reglamento a la Ley General de Aduanas, aprobado mediante Decreto

Supremo 25870 el 11 de agosto de 2000, en sus Art. 85 al 97 referidos al ingreso y salida de
modios y unidades de transporte y en los Art. 144 al 150 sobre tunsito adouaneros, precisan
con mayor detalle este marco reguliatoria Por otra parte, de conformidad a los compromisos
asumidos por nuestro país a nivel internacional, fuero emanadas las siguientes disposiciones
de carácter nacional vinculadas directamente con los postulados del Convenios del Cono Sur y
de la Comunidad Andina, vigentes durante el periodo de análisis:

a)

Convenio sobre Transporte Internacional Terrestre del Cono Sur.

Resolución Secretarial No. 811/96 del 10 de septiembre de 1996, que aprueba la vigencia y uso
del formulario Manifiesto Internacional de Carga/Declaración de Tránsito Aduanero MIC/DTA,
para todas aquellas operaciones de transporte internacional de carga por vía carretera entre los
países miembros del Convenio del Cono Sur.

• Resolución Administrativa DNTL No. 459/96 del 15 de octubre de 1996, que aprueba el
conjunto de normas y procedimientos para la aplicación del Manifiesto Internacional de Carga
Declaración de Tránsito Aduanero MIC/DTA.

Resolución Secretarial No. 39097 del 30 de julio de 1997, que aprueba la vigencia y uso del
formulario Conocimiento-Carta de Porte Internacional Declaración de Tránsito Aduanero
TIF/DTA, para todas aquellas operaciones de transporte internacional de carga por via
ferroviaria entre los paises miembros del Convenio del Cono Sur

. Resolución Administrativa DNTL No. 226/97 del 31 de julio de 1997, que aprueba el conjunto
de normas y procedimientos para la aplicación del formulario Conocimiento Carta de Porte
Internacional Declaración de Tránsito Aduro
b) Comunidad Andina

• Resolución Secretarial No. 796/96 del 3 de septiembre de 1996, que aprueba la vigencia y
uso de los formularios Manifiesto de Carga Internacional MCI y Declaración de Tránsito
Aduanero Internacional DTAI, para todas aquellas operaciones de transporte internacional de
carga por vía carretera entre los países miembros de la Comunidad Andina.

• Resolución Administrativa DJ No. 135/99 del 16 de junio de 1999, que aprueba el conjunto de
normas y procedimientos para la aplicación del Manifiesto de Carga Internacional MCI y la
Declaración de Tránsito Aduanero Internacional DTAI.
e) Reglamento de Tránsito Aduanero Resolución Ministerial 1247.

Adicionalmente a las disposiciones anteriormente mencionadas, durante el periodo de análisis,

se encontraba vigente a nivel nacional el Reglamento de Transito Aduanero, aprobado
mediante Resolución Ministerial No. 1247 de 24 de noviembre de 1992.

Esta disposición tuvo gran importancia con anterioridad a octubre de 1996, por cuanto en
función a su anticulados fueron reguladas todas las operaciones del Inintito aduanero
internacional de mercancías autorizadas por la Aduana Nacional de maestros pais. A partir del
indicado mes, en cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco del Convenio del
Cono Sul se aprobó en el pais ef us del Manifiesto Internacional de Carps Declaración de
Trámito Aduanero MIC D11A para operaciones de trânsite funere per via carretera

Sin embargo, esta disposición continud nón en vigencia durante algunos aos

mas optimadamente lasta la gestión 2030), siendo de aplicación únicamente

para operaciones realizadas dentro de nuestro territorio, al amparo de manifiestos. de carga de
carácter local utilizados sólo en tramos nacionales; como por ejemplo, los traslados de
mercancías destinadas a Zonas Francas ubicadas en el país, las mismas que arribaban a
nuestros aeropuertos internacionales por via aérea, así como también en el traslado hasta
aeropuertos de mercancías reexpedidas de Ziuas Francas a terceros países por via aérea.