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REGMENES DE TRNSITO

Son los que, dentro de las actividades econmicas, tienden a favorecer las
operaciones de transporte bajo control aduanero. En estos regmenes tenemos:

Trnsito aduanero.
Transbordo.
Reembarque.

1. TRNSITO ADUANERO.
El Anexo Especfico E del Protocolo de Enmienda del Convenio de Kyoto,
define el trnsito aduanero como el rgimen aduanero bajo el cual se
colocan las mercancas transportadas de una oficina aduanera de partida a
otra oficina aduanera de destino, bajo control aduanero.
Las mercancas transportadas en trnsito no estarn sujetas al pago de
derechos e impuestos, siempre que se cumpla con las condiciones
establecidas por la Aduana y a condicin que la garanta eventualmente
exigible, haya sido presentada. En el mbito de aplicacin, la Aduana
autorizar que se transporte dentro de su territorio mercancas en trnsito
de una oficina de entrada a una oficina de salida; de una oficina de entrada
a una oficina interior; de una oficina interior a una oficina de salida; y de una
oficina interior a otra interior. Vale decir, que el Protocolo de Enmienda del
Convenio de Kyoto admite tanto el trnsito aduanero internacional como el
trnsito aduanero interno, estableciendo como prctica recomendada que
las partes contratantes deberan contemplar la posibilidad de instrumentos
internacionales al trnsito aduanero.

Trnsito Aduanero con destino al exterior e interno.


El Decreto Legislativo 1036 que establece los alcances de la Ventanilla nica
de Comercio Exterior VUCE, define el trnsito de mercancas al rgimen
aduanero que permite el transporte a travs del territorio aduanero y bajo
control aduanero de mercancas extranjeras de una aduana de ingreso al
pas a una aduana interior o a una aduana de salida, cuando la mercanca
est destinada al exterior.
El Decreto Legislativo 1053 LGA define el trnsito aduanero como el
rgimen aduanero que permite que las mercancas provenientes del exterior,
que no hayan sido destinadas, sean transportadas bajo control aduanero, de
una aduana a otra, dentro del territorio aduanero, o con destino al exterior,
con suspensin del pago de los derechos arancelarios y dems tributos
aplicables a la importacin para el consumo y recargos de corresponder,
previa presentacin de garanta y el cumplimiento de los dems requisitos y
condiciones de acuerdo a lo que establezca el Reglamento. En cuanto al

trnsito interno, establece que se efecta por va martima, area o terrestre


en los casos de contenedores debidamente precintados, cuando se trate de
mercancas cuyas dimensiones no quepan en un contenedor cerrado y
cuando la mercanca sea debidamente individualizada e identificable
(artculo 92). Prescribe, adems, que toda mercanca para ser considerada
en trnsito deber estar obligatoriamente declarada como tal en el
manifiesto de carga (artculo 93) y que el trnsito internacional se efecta en
medios de transporte acreditados para operar internacionalmente y se rige
por los tratados o convenios suscritos por el Per y en cuanto no se opongan
a ellos, por lo dispuesto en la LGA y su Reglamento (artculo 94 de la LGA).
El Reglamento de la LGA seala que los documentos que se utilizan para el
trnsito aduanero son: la declaracin aduanera de mercanca, el documento
de transporte, la factura o documento equivalente o contrato, en caso se
requiera y la garanta (artculo 60 - k). Como requisitos del trnsito
aduanero, establece que el trasportista deber estar autorizado para operar
por el sector competente y que en la va terrestre los medios de transporte
debern estar previamente autorizados por el Ministerio de Trasportes y
Comunicaciones
y
registrados
por
la
administracin
aduanera.
Excepcionalmente, la administracin aduanera podr autorizar el trnsito en
medios de transporte pertenecientes a los declarantes (artculo 114).

Normativa Comunitaria
El Per tienes suscritos Acuerdos de Integracin Fronteriza con nuestros
pases vecinos y Tratados de Integracin Regional a travs de la Comunidad
Andina CAN y de la Asociacin Latinoamericana de Integracin ALADI.
El transporte de la mercanca en trnsito aduanero internacional solicitado al
amparo de los Acuerdos Multilaterales de la CAN y de ALADI, slo podr
llevarse a cabo por Empresas de Transportes autorizadas a efectuar
transporte de carga internacional de mercancas por carretera, que cuenten
con vehculos habilitados por el Sector Trasportes y registrados ante
Aduanas.
En el marco de la Comunidad Andina CAN, la normativa comunitaria
aprobada regula:

El Transporte Multimodal Internacional, definido como el porte de


mercancas por dos modos diferentes de transporte, por lo menos, en
virtud de un nico contrato de transporte multimodal desde un lugar
en que el operador de transporte toma las mercancas bajo custodia,
hasta el lugar designado para su entrega (Decisin 331 de fecha 4 de
marzo de 1993 y su modificatoria Decisin 393 de 9 de julio de 1996).
La Resolucin 425 aprueba el Reglamento para el Registro de
Operadores de Transporte Multimodal Internacional.

El Transporte Internacional de Mercancas por Carretera, definido


como el porte de mercancas amparadas en una Carta de Porte
Internacional por Carretera CPIC y un Manifiesto de Carga
Internacional MCI, que realiza el transportista autorizado en
vehculos habilitados y en unidades de carga debidamente
registrados, desde el lugar en que las recibe hasta su entrega a
destino, ubicados en diferentes pases miembros (Decisin 399 de 17
de enero de 1997 y su Reglamento aprobado por Resolucin N 300).
El Trnsito Aduanero Comunitario, entendido como el rgimen
aduanero que se realiza en la subregin andina con arreglo al cual las
mercancas son transportadas, bajo control aduanero, desde una
aduana de partida hasta una aduana de destino en una misma
operacin, en el curso de la cual se cruzan una o varias fronteras
(Decisin 617 y su modificatoria la Decisin 636).

En el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin ALADI se


encuentra en vigencia el Acuerdo de Alcance Parcial sobre Reglamentacin
Bsica Unificada de Trnsito, suscrito en Montevideo en 29 de setiembre de
1992 por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per y Uruguay; el
mismo que se encuentra incorporada a nuestro ordenamiento jurdico en
virtud del Decreto Supremo N 018-2001-ITINCI del 13 de junio de 2001. As
mismo se tiene el Acuerdo de Alcance Parcial sobre Transporte Internacional
Terrestre, aprobado por Decreto Supremo 028-91-TC.
La Ley 29778 Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronterizos define
la integracin como un proceso orgnico convenido por dos o ms Estados
en sus espacios colindantes que se contribuye a la sostenibilidad del
desarrollo de los espacios de frontera. Especficamente, con nuestros pases
vecinos contamos con convenios bilaterales.
Con Ecuador hemos suscrito con fecha 26 de octubre de 1998 el Tratado de
Comercio y Navegacin, aprobado por Resolucin Legislativa 26996 del 24
de noviembre de 1998, y el Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano de
Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad y sus Anexos, aprobado por
Resolucin Legislativa 26995. Posteriormente, los Gobiernos de Per y
Ecuador suscribieron el Acuerdo de Cooperacin Aduanera de 11 de agosto
de 1999, aprobado por Decreto Supremo 052-99-RE. El Decreto Supremo N
037-2007-RE norma la aplicacin del artculo 52 del Convenio sobre Trnsito
de Personas, Vehculos, Embarcaciones Fluviales y Martimas y Aeronaves. El
Decreto Supremo N 048-2007-RE ratifica el Convenio sobre Facilidades
Especiales de Trnsito y Circulacin para el Personal, Equipos, Maquinarias y
Vehculos de los Proyectos Binacionales del Plan Binacional de Desarrollo de
la Regin Fronteriza Per Ecuador. La Circular N 002-2008/SUNAT/A
establece las medidas para el control aduanero de los equipos, maquinarias
y vehculos que se utilizan en dichos proyectos binacionales.

Con Colombia tenemos suscrito el Convenio de Cooperacin Aduanera


Peruano Colombiano PECO de 10 de mayo de 1938. Posteriormente, ambas
partes suscribieron el Protocolo Modificatorio del PECO y su Arancel Comn
de 9 de enero de 1981, aprobados por Resolucin Legislativa 23254 del 20
de mayo de 1981. Es importante anotar, que por Decretos Supremos 15-94EF del 3 de febrero de 1994 y 086-97-EF de 28 de junio de 1997se dispuso
que las importaciones destinadas a las zonas de aplicacin del PECO
tambin pueden ingresar por las Aduanas Martimas del Callao o de Paita o
por la Aduana Area del Callao (Aduanas de Ingreso), sujetas a
regularizacin en las Aduanas de Iquitos, Pucallpa y Tarapoto (Aduanas de
Destino). Mediante Decreto Supremo N 044-2003-RE se ha ratificado el
Acuerdo para el Establecimiento de la Zona de Integracin Fronteriza
Peruano Colombiana.
Con Brasil, el Tratado de Lmites, Comercio y Navegacin en la Cuenca del
Amazonas de 8 de setiembre de 1909, conocido como el Tratado Velarde
Ro Branco, reconoce para efecto del comercio y navegacin, la ms amplia
libertad de trnsito terrestre y navegacin fluvial, debiendo ser observados
los reglamentos fiscales y de polica de cada una de las dos repblicas. Por
Decreto Supremo 128-2010-RE se ha ratificado el Acuerdo que modifica el
Reglamento de los Comits de Frontera Per Brasil, formalizado mediante
intercambio de Notas el 28 de abril de 2009, respectivamente, en la ciudad
de Lima y en la ciudad de Ro Branco.
Con Bolivia, se suscribieron con fecha 15 de junio de 1948 el Convenio sobre
Pasaportes y Salvoconductos y el Convenio de Trnsito de Mercancas por el
que las partes se obligan a otorgarse libre trnsito por sus respectivos
territorios en forma irrestricta, en todo tiempo y circunstancias para toda
clase de cargas, ya sea que provengan de los pases contratantes o de
terceros, con el propsito de facilitar las operaciones de trnsito y de
simplificar los trmites de importacin y exportacin por los puertos
habilitados del Per (en trnsito a Bolivia y en trnsito de Bolivia). Es de
significar, que por Resolucin Suprema 012-93-ITINCI de 15 de febrero de
1993 se aprob el Procedimiento para el Trnsito Internacional de
Mercancas (TIM) a travs de los puertos de Matarani, Ilo, Guaqui y Puno,
dentro del marco de la CAN. La Ley N 28815 aprueba el tratado General de
Integracin y Cooperacin Econmica y Social para la conformacin de un
mercado comn entre Per y Bolivia, suscrito en Ilo el 03 de agosto de 2004.
Con Chile tenemos suscrito la Convencin de Trnsito de Mercancas y
Equipajes entre Tacna y Arica del 31 de diciembre de 1930, aprobado por
Resolucin Suprema N 428 del 21 de agosto de 1935, cuyo objeto es
facilitar las tramitaciones aduaneras para el trnsito por Arica de mercancas
y equipajes con destino a Tacna y viceversa; y el Convenio sobre Trnsito de
Personas en la Zona Fronteriza del 16 de junio de 1978, aprobado por

Decreto Supremo N 030-78-IN del 7 de setiembre de 1978, cuyo objeto es


facilitar el libre trnsito de personas de ambos pases entre Tacna y Arica.
Por Decreto Supremo N 055-2005-RE se ha ratificado el Acuerdo para el
Ingreso y Trnsito de Nacionales Peruanos y Chilenos en calidad de turistas
con Documentos de Identidad suscrito en Lima el 06 de julio de 2005.
Tambin se tiene suscrito el Acuerdo Bilateral de Cooperacin y Asistencia
Mutua en Materias Aduaneras y su Protocolo Complementario, suscrito en
Tacna el 12 de agosto de 2010.
Con fecha 19 de enero de 2011 se ha suscrito en Santiago el Acuerdo Marco
para la implementacin de Sistema de Control Integrado y de Cooperacin
para la Facilitacin del Trnsito en los Pasos de Frontera entre Per y Chile
que reducir tiempos y costos del trnsito fronterizo y favorecer el
intercambio comercial y turstico entra ambos pases.