Universidad Veracruzana

Facultad de derecho
Experiencia educativa:
Introducción al estudio del derecho
Docente:
Mtra. María del Carmen García Pasarón
Actividad 4

Xalapa de Enríquez, Veracruz 5 de noviembre de 2020

Índice temático
Página
1. Introducción 3
 2. Fases del proceso legislativo de una norma ordinaria federal 4
3. Fases del proceso legislativo de una norma constitucional federal 6
4. Fases del proceso legislativo de una norma ordinaria local 8
5. Fases del proceso legislativo de una norma constitucional local 10
6. Conclusiones 13
7. Bibliografía 13

Introducción

2
El proceso legislativo es un conjunto de procedimientos necesarios para la
creación de la ley. Las fases son: iniciativa de ley, discusión, aprobación, sanción,
publicación e iniciación de la vigencia. En este proceso de creación de las normas
jurídicas federales, intervienen dos poderes, el legislativo y el ejecutivo. En el caso
de la norma ordinaria interviene el Presidente de la República y el Congreso de la
Unión. Tratándose de la norma constitucional, participan el Presidente de la
República, el Congreso de la Unión y los Congresos Locales.

PROCESOS DE CREACIÓN DE LAS NORMAS JURÍDICAS

FASES DEL PROCESO LEGISLATIVO DE UNA NORMA ORDINARIA
FEDERAL.

3
Iniciativa de ley, discusión, aprobación, sanción (veto), promulgación, publicación
e iniciación de la vigencia.
1. INICIATIVA DE LEY. Es el acto en virtud del cual los facultados en
términos del art. 71 pueden presentar un proyecto de ley, en la cámara de
origen.
Ejemplo:
Proyecto de decreto por el que se adiciona al artículo 1391 una fracción
VIII, recorriendo la actual VIII para quedar como IX, del Código de
Comercio.
De las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios
Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el
artículo 1391 en su fracción VIII y se le adiciona una fracción IX, recorriendo
la actual octava para quedar como IX, del Código de Comercio.
Propone incluir los convenios celebrados ante la Procuraduría Federal del
Consumidor y los laudos emitidos por dicha Procuraduría, dentro de los
procedimientos ejecutivos que traen aparejada ejecución.
Iniciativa presentada por la Sen. María Teresa Ortuño Gurza, integrante del
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional el 20 de abril del 2010.

2. DISCUSIÓN, es la manifestación de los argumentos a favor o en contra del

proyecto de ley. Mediante votación puede aprobarse o desecharse. De
aprobarse se continua el proceso
La cámara de origen puso a discusión la iniciativa de ley por el que se
reforma el artículo 1391 en su fracción VIII y se le adiciona una fracción IX,
recorriendo la actual octava para quedar como IX, del Código de Comercio.
En esta fecha, la Mesa Directiva la turno a las comisiones unidas de
Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda, para
su estudio y dictaminación. Las comisiones realizaron el análisis y
dictaminación de la iniciativa en comento mediante la valoración de los
argumentos planteados en la exposición de motivos y la evaluación de la
pertinencia de la reforma propuesta a través de la consulta a las
autoridades administrativas correspondientes y de la revisión de la
legislación vigente vinculada con la propuesta. Fue aprobada por votación
nominal.

3. ACEPTACION. Cuando la votación emitida es favorable al proyecto y

puede pasar a la cámara revisora. Las etapas 2 y 3 se repiten en la cámara
revisora y de ser favorable la votación, se turna al ejecutivo para que la
apruebe y la publique.
Después de la discusión los integrantes de las Comisiones Unidas de
Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, estiman que es
de aprobarse el proyecto de decreto por el que se reforma la fracción VIII
del artículo 1391 y se adiciona una fracción IX, recorriendo la actual octava

4
 para quedar como novena, del Código de Comercio, con las modificaciones
apuntadas. Por lo que lo turnan al ejecutivo federal para que la apruebe y la
publique o en su defecto la regrese para que se les hagan las correcciones
pertinentes.
4. SANCION. Cuando el ejecutivo aprueba el proyecto ordena la publicación.
Cuando rechaza, veta el proyecto y lo regresa a cámaras con
observaciones. Cuando las cámaras lo devuelven, entonces debe ser
promulgado y publicado.
El ejecutivo federal, el entonces presidente Felipe de Jesús Calderón
Hinojosa aprobó el proyecto de decreto por el que se adiciona al artículo
1391, una fracción VIII recorriendo la actual VIII para quedar como IX del
Código de Comercio, para quedar como sigue:
Artículo 1391. ...
Traen aparejada ejecución:
I. a VI. ...
VII. Las facturas, cuentas corrientes y cualesquiera otros contratos de
comercio firmados y reconocidos judicialmente por el deudor;
VIII. Los convenios emitidos en los procedimientos conciliatorios que realiza
la Procuraduría Federal del Consumidor, así como los laudos arbitrales que
la misma emite; y
IX. Los demás documentos que por disposición de la Ley tienen el carácter
de ejecutivos o que por sus características traen aparejada ejecución.

5. PROMULGACION. El ejecutivo hace una proclama dirigida a la población

para que obedezcan la ley cuya publicación ha ordenado el congreso.
Felipe de Jesús Calderón Hinojosa proclamó el proyecto de decreto por el
que se adiciona al artículo 1391 una fracción VIII, recorriendo la actual VIII
para quedar como IX, del código de comercio.
6. PUBLICACION. Es el acto de dar a conocer la ley al pueblo para su
obediencia. Diario oficial de la federación.
Fecha de publicación: martes 16 de abril de 2012.
7. INICIACIÓN DE LA VIGENCIA. Señala el momento en que la ley es
obligatoria y ante su incumplimiento se aplicaran las sanciones previstas.
Sistemas sincrónico y sucesivo. El decreto entrará en vigor al día siguiente
día de su publicación en el diario oficial de la federación.
El presente decreto entra en vigor el 17 de abril de 2012.

5
FASES DEL PROCESO LEGISLATIVO DE UNA NORMA CONSTITUCIONAL
FEDERAL
Consta de 2 etapas:
La primera, es la misma de la norma ordinaria federal, que se ejemplifica a
continuación:
1. INICIATIVA DE LEY. Es el acto en virtud del cual los facultados en términos
del art. 71 pueden presentar un proyecto de ley, en la cámara de origen. Proyecto
de ley
Ejemplo:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL
ARTÍCULO 4º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
ÚNICO. Se modifican los párrafos primero y séptimo del artículo 4º de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
“Artículo 4o.- La mujer y el hombre son iguales ante la ley. Ésta protegerá la
organización y el desarrollo de la familia y de las personas.
…
…
Toda familia y persona tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La
Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal
objetivo.”

Iniciativa presentada por la Sen. Gloria Elizabeth Núñez Sánchez, Integrante del
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional el 29 de septiembre del 2019.
2. DISCUSIÓN, es la manifestación de los argumentos a favor o en contra del
proyecto de ley. Mediante votación puede aprobarse o desecharse. De aprobarse
se continua el proceso.
Actualmente, el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos establece el derecho humano a la vivienda, misma que permite el
disfrute del acceso a una vivienda digna y decorosa de toda familia mexicana, en
su párrafo séptimo:
“Artículo 4o.- La mujer y el hombre son iguales ante la ley. Ésta protegerá la
organización y el desarrollo de la familia. (…) (Párrafo segundo al párrafo sexto)

6
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley
establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
(…) (Párrafo octavo al párrafo décimo séptimo)”
Mismo que limita, en la redacción actual, ese derecho exclusivamente a las
familias. Debido a lo anterior se considera oportuno modificar el texto vigente a fin
de ampliarlo y hacerlo válido para todas las personas, para otorgarle certeza
constitucional y legal a todos aquellos que pudieran encontrarse en un supuesto
derivado de lagunas jurídicas para la aplicación de este derecho.
La inconsistencia es clara, pues el precepto constitucional contiene en su criterio
legal la restricción del derecho fundamental de vivienda a las <<personas>>, pues
lo precisa para la <<familia>>.
Esto deriva en conflictos para aquellas personas que intentan independizarse, los
individuos han encontrado problemas debido a lo anteriormente expuesto, sin
embargo, la evolución de la sociedad no se detiene y es necesario adaptar la
norma a las exigencias actuales.
Debido a lo anteriormente expuesto, es pertinente modificar nuestra Carta Magna
a fin de que todas las personas tengan acceso a una vivienda digna, sin
restricciones expresas en el texto señalado.
3. ACEPTACION. Cuando la votación emitida es favorable al proyecto y puede
pasar a la cámara revisora. Las etapas 2 y 3 se repiten en la cámara revisora y de
ser favorable la votación, se turna al ejecutivo para que la apruebe y la publique.
La iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 4° constitucional, que
propone establecer que el Estado deberá proteger la organización y el desarrollo
de las personas, las cuales tienen derecho a disfrutar de vivienda digna y
decorosa se aprobó después de pasar por la cámara revisora con 70 votos a
favor, 3 abstenciones y 0 votos en contra, por lo que fue turnado el ejecutivo para
su posterior aprobación y publicación, en caso de ser favorable.
4. SANCION. Cuando el ejecutivo aprueba el proyecto ordena la publicación.
Cuando rechaza, veta el proyecto y lo regresa a cámaras con observaciones.
Cuando las cámaras lo devuelven, entonces debe ser promulgado y publicado.
El ejecutivo, Lic. Andrés Manuel López Obrador recibió el proyecto de decreto que
reforma el artículo 4° constitucional, aprobándolo y enviándolo al senado de la
república para su promulgación y publicación.
5. PROMULGACION. El ejecutivo hace una proclama dirigida a la población
para que obedezcan la ley cuya publicación ha ordenado el congreso.
El decreto que modifica el articulo 4° constitucional fue promulgado el 3 de
noviembre de 2019, por el ejecutivo, Lic. Andrés Manuel López Obrador.

7
 8. PUBLICACION. Es el acto de dar a conocer la ley al pueblo para su
obediencia. Diario oficial de la federación.
La publicación del presente decreto que modifica el articulo 4°
constitucional fue publicada el 4 de noviembre de 2019.

9. INICIACIÓN DE LA VIGENCIA. Señala el momento en que la ley es

obligatoria y ante su incumplimiento se aplicaran las sanciones previstas.
Sistemas sincrónico y sucesivo.
El presente decreto entró en vigor el 5 de noviembre de 2019. Esta reforma
es de carácter obligatorio.
La segunda etapa, estuvo regulada por los artículos: 71, 72 y 135 CPEUM.
Y fue aprobada por el Congreso de la Unión, la iniciativa de Reforma, se
turnó a los Congresos Locales y de la ciudad de México.
En la primera etapa, para la aprobación de la reforma constitucional en las
cámaras federales, se obtuvieron los votos de aprobación de más de las 2/3
partes de los presentes.
En los Congresos Locales se obtuvo la mayoría absoluta aprobatoria por lo
que fue publicada como norma que reforma la CPEUM.

FASES DEL PROCESO LEGISLATIVO DE UNA NORMA ORDINARIA LOCAL

Art. 33 CPEV Regula la Función Legislativa del Congreso del Estado.
Proceso legislativo art. 34
Fases:
1. Iniciativa de ley.
Iniciativa relativa a expedir la Ley que regula el uso de cubrebocas y demás
medidas para prevenir la transmisión de la enfermedad provocada por el
Virus SARS COV-2 (COVID-19) en el Estado de Colima. De conformidad
con el artículo 124 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo, fue turnada a las Comisiones de Estudios Legislativos y Puntos
Constitucionales, y de Salud y Bienestar Social, mediante oficio
DPL/1545/2020.

8
2. Turno a comisiones
De conformidad con el artículo 124 del Reglamento de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo, fue turnada a las Comisiones de Estudios Legislativos y
Puntos Constitucionales, y de Salud y Bienestar Social, mediante oficio
DPL/1545/2020.

3. Dictamen de comisiones
La situación que se vive actualmente por la pandemia del virus SARS-COV-
2, nos obliga a tomar todas las medidas necesarias para evitar su
propagación. Según las recomendaciones sobre el uso de mascarillas en el
contexto de la COVID-19 publicadas el 5 de junio del presente año por la
Organización Mundial de la Salud (OMS), establecen que esta es
fundamentalmente una afección respiratoria y la gama de cuadros clínicos
que causa va desde periodo de incubación de la COVID-19 (o sea, el
tiempo transcurrido entre la exposición al virus y el inicio de. los síntomas)
es de 5 a 6 días por término medio, pero puede prolongarse hasta 14 días.
En muchos casos algunas personas infectadas por este virus nunca
presentan síntomas, aunque pueden excretarlo y este llega a transmitirse a
otras personas.
Es por ello, la importancia del uso obligatorio de la mascarilla o cubrebocas
en la población que por temas estrictamente necesarios deba salir de su
domicilio, por ello es prioridad del Gobierno del Estado garantizar el
derecho a la salud de sus ciudadanos, siendo necesario tomar las medidas
conducentes para su debida protección.
4. Discusión del dictamen en el pleno del congreso
Como es de conocimiento general el 30 de enero de 2020 la Organización
Mundial de la Salud (OMS) declaró el brote de COVID-19 como una
Emergencia de Salud Pública de importancia internacional, posteriormente
como pandemia, el día 11 de marzo de 2020, debido a que el nivel de
propagación de esta enfermedad es alarmante y altamente contagioso. Por
todo lo anteriormente mencionado, consideramos necesario reforzar las
medidas sanitarias que ayuden a la prevención de la propagación del virus
SARS-COV 19 en todo el territorio del Estado de Colima, ya que es
inevitable que las personas, que, por alguna razón, deben salir a la calle,
exponiéndose al contagio de este virus, por ello deberán tomar medidas
específicas para evitar el contagio, el cual se da a través de gotículas

9
 provenientes de la respiración de personas que pudieran estar contagiadas
y se encuentren a menos de metro y medio de distancia.

5. Votación nominal
Con 45 votos a favor y cero en contra se aprueba la iniciativa relativa a
expedir la Ley que regula el uso de cubrebocas y demás medidas para
prevenir la transmisión de la enfermedad provocada por el Virus SARS
COV-2 (COVID-19) en el Estado de Colima.
6. Aprobación por mayoría
Debido a la premura por la contingencia sanitaria, la presente iniciativa fue
aprobada por mayoría.
7. Promulgación y publicación. Por el ejecutivo. O derecho de veto. Confirmado el
proyecto, por el voto de las 2/3 partes del Congreso se promulgará y publicará por
el ejecutivo. En caso de urgencia u obviedad o este por terminar el periodo de
sesiones, puede variarse el proceso por el congreso, bastando la votación de las
2/3 partes de diputados presentes.

La vigencia del presente Decreto concluirá una vez que cese el estado de
emergencia sanitaria ocasionado por el COVID- 19, mediante declaratoria
expresa de la autoridad sanitaria competente.
EI Gobernador Constitucional del Estado dispuso que se publique, circule y
observe.
Fue publicado a los 3 días del mes de agosto de 2020 en el Periódico
oficial del estado de Colima.

FASES DEL PROCESO LEGISLATIVO NORMA CONSTITUCIONAL LOCAL

Las reformas constitucionales serán aprobadas en 2 periodos de sesiones
ordinarios sucesivas con la votación de 2/3 partes de la diputación.
1. Iniciativa de ley.
Iniciativa de Ley con proyecto de Decreto por la cual se reforman el artículo
97; y fracción I, párrafo segundo del artículo 98 de la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Colima, turnada Sesión ordinaria número
21 del 27 de febrero de 2020. DPL/1185/2020 de fecha 27 de febrero de
2020.
Iniciativa presentada el por las Diputadas Ma. Remedios Olivera Orozco, de
Movimiento Ciudadano y Rosalva Farías Larios del partido Nueva Alianza.

10
2. Turno a comisiones
Se turnó a las Comisiones de Estudios Legislativos y Puntos
Constitucionales y a la de Educación y Cultura.

3. Dictamen de comisiones
Propuesta legislativa que de manera substancial concierne incluir en
nuestra
Constitución Local, que:
• La educación inicial es un derecho de la niñez y será responsabilidad del
Estado concientizar sobre su importancia.
• Corresponde al Estado la rectoría de la educación, la impartida por éste,
además de obligatoria, deberá ser universal, inclusiva, pública, gratuita y
laica.
• La educación se basará en el respeto irrestricto de la dignidad de las
personas, con un enfoque de derechos humanos y de igualdad sustantiva.
4. Discusión del dictamen en el pleno del congreso
Se reforman los artículos 97y fracción I, párrafo segundo del artículo 98 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, para quedar como
sigue:
Artículo 97
Los gobiernos del Estado y los municipios impartirán la educación de tipo básico,
comprendiendo los niveles de preescolar, primaria y secundaria, así como la
educación media superior, en coordinación con el Gobierno Federal y de
conformidad con lo dispuesto por la Constitución Federal, la presente Constitución
y las leyes y los reglamentos relativos a la materia. La educación preescolar, la
primaria, la secundaria y la media superior son obligatorias. La educación inicial es
un derecho de la niñez y será responsabilidad del Estado concientizar sobre su
importancia.

11
Corresponde al Estado la rectoría de la educación, la impartida por éste, además
de obligatoria, será universal, inclusiva, pública, gratuita y laica.
La educación se basará en el respeto irrestricto de la dignidad de las personas,
con un enfoque de derechos humanos y de igualdad sustantiva. Tenderá a
desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él,
a la vez, el amor a la Patria, el respeto a todos los derechos, las libertades, la
cultura de paz y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia
y en la justicia; promoverá la honestidad, los valores y la mejora continua del
proceso de enseñanza aprendizaje.
El Estado priorizará el interés superior de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en
el acceso, permanencia y participación en los servicios educativos.
El derecho Humano a la Educación se basará en lo establecido en el artículo 3° de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 98
[…]
[…]
I. Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios, así como cumplir
los planes y programas a que se refiere el párrafo cuarto, y la fracción II, así como
cumplir los planes y programas a que se refieren los párrafos décimo primero y
décimo segundos, y
II. […]
5. Votación nominal
Con 40 votos a favor y cero en contra se aprueba la iniciativa relativa a
expedir la Ley por la que se reforman el artículo 97; y fracción I, párrafo
segundo del artículo 98 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Colima
6. Aprobación por mayoría
Primer periodo de sesión ordinaria:
La iniciativa fue aprobada por mayoría absoluta.
Segundo periodo de sesión ordinaria
La iniciativa fue aprobada por mayoría absoluta.
Con aprobación de la mayoría absoluta de los ayuntamientos en sesión
extraordinaria de cabildo término de 90 días.
7. Promulgación y publicación. Por el ejecutivo. O derecho de veto. Confirmado el
proyecto, por el voto de las 2/3 partes del Congreso se promulgará y publicará por
el ejecutivo. En caso de urgencia u obviedad o este por terminar el periodo de
sesiones, puede variarse el proceso por el congreso, bastando la votación de las

12
2/3 partes de diputados presentes.
EI Gobernador Constitucional del Estado dispuso que se publique, circule y
observe.
Fue publicado a los 27 días del mes de agosto de 2020 en el Periódico oficial del
estado de Colima.

Conclusión
El conocer todas las fases del proceso legislativo fue una experiencia
enriquecedora, la cual permite entender cual es el procedimiento mediante se
crean las leyes en nuestro país, y también estar enterados de las propuestas de
algunos legisladores e incluso analizar más a fondo todo lo que proponen los
partidos políticos, pues muchas veces aprueban o desechan iniciativas por el
simple hecho de las diferencias entre los partidos y no por causas legitimas.

Bibliografía
García Pasaron María del Carmen. Apuntes de Introducción al derecho. 2020.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_crono.htm
https://www.congresocol.gob.mx/web/www/gaceta/index.php#seccion1

13